Политика свараджистского крыла ИНК в 1920 егг. в освещении
advertisement
О.Ю. Курныкин, И.Б. Портнягина (Алтайский государственный университет) Политика свараджистского крыла ИНК в 1920-е гг. в освещении английской прессы Политические процессы в колониальной Индии были результатом (равнодействующей) двух факторов, находившихся в сложных отношениях противоборства и взаимодействия (взаимокорреляции) – колониальной политики британской администрации и индийского национального движения. Причем, доминирующее влияние на эволюцию идеологических и политических процессов в этой уникальной по своим масштабам колонии оказывала целенаправленная деятельность английских властей, имевшая целью направить политическую активность индийцев в русло конституционализма, умеренности и лояльности. Однако со временем соотношение сил постепенно менялось в пользу национальных сил. Колониальной администрации приходилось сталкиваться с все новыми «вызовами» со стороны крепнувшего индийского национального движения, искать адекватные ответы, модифицируя свой курс. Богатый материал для анализа особенностей и взаимокорректирующего влияния стратегической и тактической линии британских 131 О.Ю. Курныкин, И.Б. Портнягина властей и национального движения, прежде всего, его ведущей организационной силы — партии Индийский национальный конгресс – дают 1920-е годы. Это десятилетие было обрамлено двумя всплесками антиколониальной борьбы, развернувшейся под преобладающим влиянием гандистского метода ненасильственного неповиновения и несотрудничества с властями. Проводившиеся под руководством М.К. Ганди кампании сатьяграхи, занявшие особое место в истории освободительной борьбы индийского народа, сразу же привлекли пристальное внимание политиков, общественности, научных кругов в других странах, в том числе в СССР. Меньшее внимание в отечественной историографии уделялось периоду 1922–1927 гг., характеризовавшемуся спадом массового движения, общим откатом индийского национального движения. Между тем эти годы были весьма плодотворными для выработки Индийским национальным конгрессом гибкой тактической линии, предусматривавшей применение разнообразных приемов и методов в соответствии с меняющейся политической обстановкой в стране. Показателен в этом отношении эпизод, связанный с образованием в рамках Индийского национального конгресса свараджистской партии, выдвинувшей новую тактику достижения Индией свараджа (самоуправления). В условиях разочарованности и «усталости» индийского общества от активных массовых форм борьбы, применявшихся в 1920–1922 гг., лидеры свараджистов предложили вновь обратиться к парламентским методам деятельности. Однако в отличие от умеренных и лояльных к англичанам отцов-основателей Конгресса свараджисты предусматривали возможность использования в законодательных органах при определенных обстоятельствах тактики обструкции в целях подрыва британского правления, в их речах содержался призыв к взрыву изнутри колониального аппарата. На позицию свараджистов оказали влияние как внутренние факторы (разочарованность в гандистской тактике несотрудничества, а также соблазн использования в национальных интересах местных законодательных и исполнительных органов, расширивших свои полномочия после принятия Акта об управлении Индией 1919 г.), так и опыт освободительного движения в других странах, прежде всего в Ирландии, где шинфейнеры одержали победу на выборах в британский парламент, явочным порядком создали национальный 132 Политика свараджистского крыла ИНК… государственный аппарат и провозгласили независимость своей страны от Великобритании. Важным источником для изучения политических процессов в колониальной Индии является английская пресса, внимательно отслеживавшая ситуацию в этой крупнейшей британской колонии. Помещавшиеся во влиятельных английских газетах («Таймс», «Манчестер Гардиан», «Дейли Телеграф» и др.) сообщения и комментарии о событиях в Индии, разумеется, небеспристрастные, выражавшие мнение и позицию соответствующих кругов британского истеблишмента, отличались информативностью, нередко квалифицированным анализом обстановки как в целом в колонии, так и в отдельных ее регионах. Содержащиеся в английской прессе оценки и сведения позволяют уточнить характер и историю свараджистской партии, а также конкретизировать уровень политического мышления авторитетных английских кругов, оказывавших влияние на выработку политики колониальных властей в Индии. После решения Рабочего комитета ИНК о прекращении массовой кампании гражданского неповиновения (февраль 1922 г.), принятого по инициативе М.К. Ганди, вера многих конгрессистов в «неотразимую силу» гандистского метода была подорвана. Предложенная Ганди конструктивная программа, предусматривавшая распространение ручного прядения и ткачества, борьбу с неприкасаемостью, организацию третейских судов, национальных школ и т.д., была рассчитана на постепенное собирание сил и кропотливую, будничную работу в массах ради конкретных, ограниченных целей. Она не была привлекательной ни для нетерпеливых радикальных националистов, ни для тех умеренных конгрессистов, которые предпочитали вернуться к привычным для них парламентским формам деятельности. На волне недовольства в ИНК сформировалась группа во главе с Ч.Р. Дасом, ведущим бенгальским политиком, которая настаивала на изменении курса Конгресса. Дас был избран председателем очередной сессии ИНК, состоявшейся в Гае в декабре 1922 г. Обосновывая свою позицию перед делегатами сессии, он говорил, что «нет противоречия между гражданским неповиновением и вхождением в законодательные органы с целью покончить с ними или видоизменить их… До сих пор мы бойкотировали законодательные органы 133 О.Ю. Курныкин, И.Б. Портнягина извне. Но, хотя мы достигли многого, законодательные органы продолжают существовать, и долгом Конгресса является более эффективный бойкот их изнутри… Необходимо добиваться видоизменения этих органов, чтобы они служили целям свараджа, или полностью покончить с ними»1. Дас и его сторонники надеялись, что с помощью такой тактики они добьются уступок со стороны правительства вплоть до предоставления Индии самоуправления и формирования ответственного правительства. Кроме того, Дас полагал, что участие Конгресса в выборах послужит стимулом для активизации национального движения и повысит престиж Конгресса, который заметно упал после прекращения кампании гражданского неповиновения. Однако среди конгрессистов было распространено не лишенное оснований мнение, что в условиях колониального режима нельзя рассчитывать на превращение законодательных органов в орудие достижения свараджа. Большинством в 2/3 голосов делегаты сессии отвергли предложение Даса принять участие в предстоящих в конце 1923 г. выборах в законодательные органы (выборы 1920 г. Конгресс бойкотировал). На следующий день после закрытия сессии было объявлено о создании в рамках ИНК Конгресс-хилафатской свараджистской партии, ее председателем был избран Ч.Р. Дас, а секретарем – Мотилал Неру, известный аллахабадский юрист и авторитетный конгрессистский лидер. Тем самым было продемонстрировано своеобразие организационной структуры Конгресса, внутри которого периодически возникали более или менее устойчивые группировки, предлагавшие альтернативы официальной политике партийного руководства. Благодаря толерантному отношению к иным точкам зрения в рядах ИНК сохранялись широкие возможности для внутрипартийных дискуссий, сопоставления различных мнений, выдвижения идейных и тактических новаций в рамках избранного стратегического курса, предполагавшего постепенное и мирное вытеснение Англии из Индии. В феврале 1923 г. свараджистская партия опубликовала программу действий, предусматривавшую участие в выборах в законодательные советы с тем, чтобы не допустить использования «нового конституционного механизма в антинациональных целях»2. В случае отклонения их требований свараджисты должны были прибегнуть 134 Политика свараджистского крыла ИНК… к политике «единообразной, длительной и упорной обструкции с целью сделать невозможным управление через советы»3. Конгресс раскололся на так называемых «противников перемен», поддерживавших Ганди, и «сторонников перемен» (свараджистов), между которыми развернулась борьба за руководство партией. Сразу после оформления свараджистского крыла в Конгрессе встревоженная английская и англо-индийская пресса однозначно характеризовала свараджистов как крайних националистов4 или экстремистов, проводила параллель между предложенной ими тактикой и «советизмом», под которым понимался «захват» экстремистами различных органов управления5. Вместе с тем, внимательно наблюдая за политической эволюцией свараджистов, а также анализируя возможные последствия их тактики, английская пресса давала более сдержанные оценки вновь образовавшейся партии. «Таймс» в феврале 1923 г. писала: «Последние данные6 ясно говорят о том, что господин Дас отвернулся от флирта с большевистскими теориями, которые пугали его сторонников. Хотя он еще отстаивает свои усилия для вхождения в советы с целью крушения реформ, существует возможность того, что, войдя в советы, он и его партия попытаются работать там, осознавая, что они завершают основательные успехи, достигнутые модератами в реформировании легислатур»7. Английские наблюдатели одобряли и подталкивали дрейф свараджистов в направлении большей сдержанности и умеренности. Значительная часть свараджистов была изначально предрасположена к такой эволюции, о чем свидетельствовали решения учредительной конференции свараджистов (Аллахабад, март 1923 г.). Под влиянием умеренного крыла во главе с М. Неру в качестве ближайшей цели движения было признано достижение статуса доминиона, а не полной независимости, как первоначально предполагал Ч.Р. Дас. Весной 1923 г. разногласия в рядах конгрессистов между сторонниками и противниками перемен достигли наибольшей остроты, казалось, партия была на грани раскола. Однако на состоявшемся в мае заседании Всеиндийского комитета Конгресса – высшего руководящего органа партии – была принята компромиссная резолюция, которая формально подтверждала верность прежним установкам на бойкот выборов, но фактически пропаганда бойкота свертывалась. 135 О.Ю. Курныкин, И.Б. Портнягина В результате руки свараджистов в популяризации и осуществлении своей программы были развязаны. Таким образом, Конгресс, предоставляя свободу действий свараджистам, не брал на себя ответственность и не связывал свой политический престиж с последствиями их политики. Принятие этой резолюции было серьезной уступкой со стороны ортодоксальных гандистов и стало, по словам «Манчестер Гардиан», «личным триумфом Даса»8, хотя последнему так и не удалось добиться официального одобрения Конгрессом своей программы. Дорога к участию свараджистов в выборах теперь была свободна. В английской прессе появились развернутые комментарии с анализом последствий возможного их вхождения в законодательные органы. Любопытный материал был опубликован в «Манчестер Гардиан» в июне 1923 г.: «Для англичанина, осознающего чрезвычайную трудность передачи управления тремястами миллионами человек от бюрократии к демократии, политика только лишь разрушения (колониального – авт.) аппарата не будет особенно привлекательной. Это верно, что господин Дас выработал альтернативную схему, на бумаге, но это имеет такое же отношение к реформам (МонтегюЧелмсфорда), как ручное веретено к машинному ткацкому станку. Это сравнительно детский план, и он не больше вызовет рассвет нового дня, желаемого Индией, чем петух может вызвать восход солнца. Войти в советы и затем заниматься ничем кроме обструкции – это настолько несерьезная политика, что она неизбежна должна быть опрокинута действительностью… Не нужно больших пророческих способностей для предсказания, что новая партия Даса вскоре будет сотрудничать с правительством в направлении, ведущим к разумной оппозиции»9. Этот комментарий написан в намеренно уничижительном для сторонников Ч.Р. Даса тоне. Но нельзя отрицать известной дальновидности его автора, верно предугадавшего (еще до вхождения свараджистов в законодательные органы) направленность их дальнейшей политической эволюции. Искушенные в механизме функционирования парламентской системы, английские наблюдатели осознавали, что свараджисты, вступив на путь парламентской борьбы (даже с целью подрыва изнутри колониального аппарата, впрочем, недостижимой в тех условиях), должны были в большей или в меньшей степени принять правила парламентской борьбы, что неизбежно 136 Политика свараджистского крыла ИНК… влекло за собой политические компромиссы. Английская правящая элита считала парламентаризм лучшим лекарством от радикализма и экстремизма. Кроме того, ведущие английские газеты отмечали ограничения конституционного порядка, стоявшие на пути реализации свараджистской программы разрушения колониального аппарата. Так, «Манчестер Гардиан» указывала на особенности избирательной системы, введенной в Индии Актом 1919 г., которая дробила избирателей по куриям и тем самым препятствовала завоеванию абсолютного большинства мест какой-либо одной политической партией10. Несмотря на противодействие сторонников несотрудничества и невозможность использования фондов Конгресса прошедшие в конце 1923 г. выборы принесли свараджистам неожиданный и вдохновляющий успех. В центральном законодательном собрании они завоевали около половины (45 из 103) выборных мест. Меньшими, хотя и значительными были достижения свараджистов на выборах в провинциальные законодательные советы. Повсюду, за исключением Соединенных провинцией и Мадраса, они имели самые многочисленные фракции, хотя, как и прогнозировали английские наблюдатели, нигде не получили абсолютного большинства мест. Особенно впечатляющий результат был достигнут в Бенгалии, где свараджисты, завоевав 47 мест, образовали самую крупную и влиятельную фракцию в законодательном совете. Ее лидеру Ч.Р. Дасу было предложено губернатором Бенгалии сформировать провинциальное правительство. Однако Дас не только отверг это предложение, но и, вступив в соглашение с руководителями мусульманской фракции, не позволил создать стабильное правительство, опирающееся на поддержку большинства членов провинциального законодательного совета. Не случайно один из представителей английской общины назвал Даса «злым гением Индии и слугой хаоса, который ввергал бенгальский и другие провинциальные советы в дореформенные дни»11. Вице-король Индии Ридинг предупредил свараджистов, что «если механизм действия центрального законодательного собрания будет разрушен, то правительство не будет парализовано, но реформы будут приостановлены»12. В английской прессе появились разноречивые оценки итогов состоявшихся в Индии выборов. Если консервативная «Дейли Телеграф» полагала, что Индию впереди ожидают «трудные и опасные 137 О.Ю. Курныкин, И.Б. Портнягина дни»13, то либеральная «Манчестер Гардиан» более взвешенно подходила к определению перспектив политической ситуации в этой стране: «Господин Дас отклонил приглашение (сформировать провинциальное правительство Бенгалии – авт.), но он похоже сейчас модифицирует свою программу, чтобы учесть мнение тех националистов, которые осознают, что сварадж недостижим немедленно, но надеются использовать советы для решительного продвижения вперед реформ. Если он действует с этими людьми, Дас будет в состоянии оказать мощное давление на любое британское правительство. Его успехи ощутимо увеличили трудности наших должностных лиц в Индии, и они нуждаются в нашей симпатии и поддержке, но наиболее полезной формой поддержки будет не приказ быть непреклонным, но благоразумная политика, учитывающая, что к требованиям, выдвинутым столь значительным контингентом индийских избирателей, не следует относиться с высокомерным безразличием, но внимательно рассматривать и удовлетворять их в той мере, насколько это возможно без угрозы для безопасности Индии или законных прав меньшинств»14. Влиятельные английские круги, с одной стороны, подавали Дасу сигнал о возможности встречных шагов при условии отказа от экстремистских призывов к разрушению колониальной машины, а с другой стороны, рекомендовали колониальной администрации проведение гибкой и вместе с тем твердой политики в отношении свараджистов, предусматривающей подключение их к процессу конституционных реформ. С одобрением отнеслись английские наблюдатели к созданию в центральном законодательном собрании коалиции между свараджистами и более умеренной фракцией «независимых» во главе с М.А. Джинной. «Это объединение, – утверждала «Таймс», – необязательно повлечет за собой то, что все независимые станут экстремистами, но возможно, что некоторые свараджисты станут более умеренными»15. С одной стороны, создание коалиции укрепляло позиции национальных сил в законодательных органах и расширяло возможности для координации их усилий, но с другой стороны, действенность парламентской тактики свараджистов, в частности, такого радикального метода давления как обструкция ставилась в зависимость от позиции более умеренных группировок. 138 Политика свараджистского крыла ИНК… При поддержке партнеров по коалиции свараджистам удалось провести через Центральное законодательное собрание предложенную М. Неру резолюцию с требованием немедленного созыва конференции круглого стола с целью разработки проекта новой конституции Индии и формирования ответственного правительства. Однако британский министр по делам Индии С. Оливье в ответ заявил о неуместности и вредности спешки в предоставлении Индии самоуправления, поскольку страна еще совершенно не прониклась демократическими идеями и уважением конституционных норм16. Получив отказ, свараджисты в соответствии со своей программой перешли к тактике обструкции. Так, им удалось заблокировать принятие бюджетов в Центральном законодательном собрании и нескольких провинциальных советах. Однако эти действия оказались малоэффективными, поскольку были непоследовательными и недостаточно решительными, а главное, колониальная конституция 1919 г. оставляла весьма широкие рычаги авторитарной власти в руках вице-короля и губернаторов. Бóльшие трудности колониальной администрации доставили действия свараджистов, направленные на слом диархии (системы двойственного управления, предполагавшей передачу индийцам части функций исполнительной власти в провинциях). В Бенгалии свараджисты во главе с Ч.Р. Дасом дважды отклонили проект закона о министерских жалованиях, затруднив формирование стабильного правительства. Уже в марте 1924 г. диархия была отменена в Центральных провинциях, а в 1925 г. – в Бенгалии. Английские колониальные власти стремились максимально ослабить и изолировать радикальнонационалистические элементы в свараджистской партии, прибегнув к многочисленным арестам. Репрессии и безрезультатность тактики обструкции побудили лидеров свараджистов изменить тональность публичных выступлений и скорректировать курс партии. В мае 1925 г. Ч.Р. Дас выступил с речью перед делегатами ежегодной конференции бенгальских конгрессистов, в которой высказался в пользу статуса доминиона для Индии, а также решительно отмежевался от тактики террора. Эти высказывания бенгальского лидера были расценены в английской прессе как «готовность сотрудничать с правительством на определенных условиях»17. Вскоре после этой конференции вице-король 139 О.Ю. Курныкин, И.Б. Портнягина лорд Ридинг уехал в Лондон для проведения консультаций с министром по делам Индии лордом Биркенхедом, причем было объявлено, что после этих консультаций будет сделано важное заявление относительно Индии. Ч.Р. Дас рассчитывал принять участие в этих совещаниях, и его очень разочаровало, что он не был приглашен. Во время консультаций по вопросам британской политики в Индии и возможности ее корректив в Лондон поступило сообщение о внезапной кончине Ч.Р. Даса, последовавшей 16 июня 1925 г. Английские власти после смерти этого влиятельного индийского политика, которого некоторые колониальные чиновники рассматривали как едва ли не основного политического противника, решили не спешить с разработкой каких-либо уступок национальным силам и понаблюдать за развитием событий в Индии. После преждевременной смерти Ч.Р. Даса ускорился дрейф свараджистов в сторону умеренности. «Манчестер Гардиан» с уверенностью прогнозировала: «Смерть Даса облегчит достижение взаимопонимания между свараджистами и умеренными, так как различия между ними заключаются скорее в методах, чем в целях»18. Лидеры партии все чаще шли на сотрудничество с колониальными властями, с готовностью принимали правительственные назначения. Даже М. Неру, возглавивший партию после смерти Ч.Р. Даса, принял предложение войти в комитет Скина, сформированный колониальной администрацией и занимавшийся вопросами безопасности и разработкой реформы в армии. В рядах партии усилились позиции тех, кто призывал отказаться от тактики обструкции и выступал за сотрудничество с английскими властями. Политика свараджистов окончательно утратила черты антиколониального радикализма (в меньшей степени в Бенгалии, где сильные позиции сохранялись у последователей Даса). Авторитет партии быстро таял, и на следующих выборах в законодательные советы в 1926 г. свараджисты потерпели неудачу. По оценке Дж. Неру, «деятельность свараджистов в конечном итоге привела к отрыву от масс и к неприглядным компромиссам с реакционными группировками»19. Эволюция свараджистов в сторону умеренности обуславливалась как общей политической ситуацией в Индии в 20-е гг., так и реформистским потенциалом, заложенным в самой их тактике. Еще в декабре 1923 г. английская газета «Таймс» не без прозорливости отмечала, что успех свараджистов зависит от того, «окажут 140 Политика свараджистского крыла ИНК… ли массы поддержку им, без которой их тактика в конечном итоге потерпит неудачу» и сумеет ли ИНК закрыть расширяющуюся трещину между индусами и мусульманами20. Не затрагивая вопрос о собственной ответственности английских колониальных властей за нарастание индусско-мусульманских противоречий, отметим, что газета указала на реально существовавшие проблемы для свараджистов. Изначала их политика вхождения в законодательные советы для отстаивания национальных интересов могла найти активный отклик лишь среди незначительной части индийского общества, получившей избирательные права (3% населения страны в соответствии с Актом об управлении Индией 1919 г.), а также среди политизированных средних городских слоев. Для подавляющего большинства индийцев, особенно в сельских районах, парламентская тактика свараджистов вряд ли была доступна для осознания, а потому имела ограниченные возможности для политической агитации и мобилизации. В этом отношении преимуществом обладала конструктивная программа М.К. Ганди, побудившая конгрессистов обратиться к аполитичным, отсталым массам и в доступной для них форме вести пропаганду, приобщая к национальному движению. Во второй половине 20-х годов свараджистская партия оказалась поглощенной колониально-государственной системой, формировавшимися в ее недрах элементами парламентаризма и многопартийности. Она превратилась в умеренную конституционную оппозицию. Тем самым основная задача английской колониальной администрации в отношении «свараджистского феномена» была решена. В то же время деятельность свараджистского крыла Конгресса обогатила национальное движение новым опытом парламентской борьбы, опытом административной работы в органах управления, способствовала укреплению позиций национальных элементов в структурах государственного аппарата. Вместе с тем ограниченность достигнутых результатов, необходимость дать выход аккумулировавшимся в индийском обществе антиколониальным настроениям делали неизбежным новый мощный нажим на метрополию в форме массовой кампании сатьяграхи под руководством Ганди. Свараджистская тактика, использовавшаяся и позднее в 30-е гг. (но уже без радикальных призывов к подрыву колониальной системы изнутри), объективно усиливала потенциал реформизма в индийском нацио141 О.Ю. Курныкин, И.Б. Портнягина нальном движении, являлась важнейшей составляющей (наряду с кампаниями гражданского неповиновения) стратегии борьбы за независимость Индии. Примечания 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Цит. по: Новейшая история Индии. М., 1959. С. 132. Documents of the History of the Communist Party of India. Vol. 2. New Delhi, 1973. P. 2. The Times. 1923. February 21. The Times. 1923. February 14. Егорова М.Н. Об образовании партии свараджистов // Индия: Проблемы истории национально-освободительного движения и современного политического развития. М., 1980. С. 161–162. Очевидно, имеется в виду внесение в конце января 1923 г. в программу свараджистской партии пункта, направленного на защиту частной собственности после достижения свараджа. The Times. 1923. February 14. Manchester Guardian. 1923. May 29. Manchester Guardian. 1923. June 5. Manchester Guardian. 1923. November 14. Daily Telegraph. 1925. June 17. Daily Telegraph. 1923. December 4. Daily Telegraph. 1923. December 20. Manchester Guardian. 1923. December 18. The Times. 1924. February 11. См.: Судейкин А.Г. Колониальная политика лейбористской партии Англии между двумя мировыми войнами. М., 1976. С. 81–82. The Times. 1925. June 17. Manchester Guardian. 1925. June 18. Неру Дж. Взгляд на всемирную историю. Т. 3. М., 1979. С. 109. The Times. 1923. December 3.