РЕФЕРАТ Глава государства в Италии и - dom
реклама
Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 РЕФЕРАТ Глава государства в Италии и Великобритании (сравнительный анализ) Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3 1. ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ . 4 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ........................................................ 9 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МОНАРХА ........................................................... 11 4. ПРЕЗИДЕНТ .......................................................................................................... 13 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 19 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ......................................................................................... 23 ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 25 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 ВВЕДЕНИЕ В системе высших органов государства юридически первое место занимает глава государства. Это высшее должностное лицо, выступающее в качестве верховного представителя государства внутри страны и в отношениях с иностранными государствами. Главы государств в развитых странах представлены либо монархом, либо президентом. Хотя главы государств занимают первое место в системе высших органов государства, его фактическая роль не всегда соответствует этому положению. Как правило, глава государства занимает центральное место в системе высших органов государства в тех странах, в которых он одновременно является главой государства и правительства (США, большинство латиноамериканских стран, Республика Нигер и др.). В гораздо меньшей степени его реальное воздействие на формирование государственной политики заметны в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.). Однако и в этих странах он может обладать некоторыми полномочиями, дающими возможность активно влиять на политический процесс и принятие государственных решений. Система центральных органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная - имеет двойственную структуры и включает Президента и правительство – Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование соответствии с нормами основного закона. государственной системы в Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 1. ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ В систему высших государственных органов страны традиционно включают главу государства, правительство, парламент. Важно отметить и то, что в конституционных государствах принцип независимого правосудия выводит судебные учреждения из системы органов, принимающих политические решения. Конституция возлагает на правосудие иные функции – применение, толкование, создание права. Рассмотрим место главы государства в системе высших государственных органов. Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа. Монарх (король, султан, император, шах) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Монарх – лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. Безответственность как наиболее характерное право монарха имеет два аспекта – политический и общеправовой. Монарх не отвечает за решения, принимаемые им как главой государства: король всегда прав, виноваты только министры. Если и возникает вопрос об ответственности за принятые политические решения, то ее могут нести только входящие в правительство лица, к компетенции которых относится подготовка и исполнение акта, изданного коронованным главой государства. Во многих странах политическая безответственность монарха не только гарантирована законом и традицией, но и формально обеспечена контрасигнатурой – подписью министров на всех его актах. Стоит Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 подчеркнуть, что право на особое содержание относится к числу обязательных прерогатив монарха. В прошлом в ограниченных монархиях был распространен порядок, по которому размер денежного содержания династии устанавливался при коронации монарха и не мог быть уменьшен до появления на троне его наследника. В настоящее время это правило утратило прежнюю строгость. Если во главе государства стоит президент, то его реальный статус и действительная политическая роль в решающей степени зависят от формы правления и особенностей политического режима. Так, в президентской республике глава государства играет гораздо большую роль, нежели в парламентарной. Президент парламентарной правительственной властью и государственными делами не республики активного принимает. не участия Акты располагает в управлении президента в действительности исходят от правительства. Они нуждаются в скреплении подписью премьер-министра или заинтересованного министра (институт контрассигнации). Глава государства в президентских республиках наделяется широкими полномочиями в области политического руководства. Он располагает определенными средствами воздействия на законодательный процесс, обладает распорядительной (регламентарной) властью. В подавляющем большинстве стран национальное законодательство наделяет главу государства обширными правами и полномочиями в различных областях государственной власти, в том числе и в сфере осуществления исполнительной власти. В одних странах наблюдается фактическое, а иногда формальное ограничение полномочий главы государства, которые осуществляются за него правительством или главой правительства. В других – происходит расширение компетенции главы государства, часто это выходит за пределы, очерченные конституцией. Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 В парламентарных республиках и монархиях глава государства не может назначить правительство. В странах, в которых глава государства наделен правительственной (исполнительной) властью, его полномочия в области государственного управления значительно шире. Как правило, в системе государственных органов предусматривается специальный орган, на который возлагается высшее представительство государства вовне и внутри страны. Этим органом и является глава государства. Глава государства – конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, символ единства нации, арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов. Однако, возможно совмещение в компетенции какого–либо государственного органа функций главы государства с иными функциями (например, Швейцария, где функции главы государства выполняет правительство), но это является исключением из правила. Согласно текстам многих конституций, глава государства либо не входит ни в одну ветвь власти (например, ч. 1 ст. 55 Основного закона для ФРГ 1949 года, гласит: “Федеральный президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли”), либо входит и в законодательную, и в исполнительную (например, ч. 1 ст. 53 Конституции Индии 1949 года, устанавливает, что “исполнительная власть Союза вверяется Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему согласно настоящей Конституции”, а ст. 79 гласит: “Для Союза учреждается Парламент, который состоит из Президента и двух палат, известных соответственно, как Совет Штатов и Народная Палата”), либо только в исполнительную (например, раздел 1 ст. 2 Конституции США 1787 года “Исполнительная власть вверяется Президенту США”). Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране, конституционные полномочия главы государства могут быть номинальными или реальными. Они могут по разному сочетаться, но в случае политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти. Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях. Например, ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 года в первоначальной редакции гласит: “Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных государства. Он является целостности территории, властей, гарантом соблюдения а также национальной соглашений преемственность независимости, Сообщества и международных договоров”. “Некоторые конституции (например Основной закон для Германии) вообще не определяет роль и функции главы государства. В них определены лишь полномочия главы государства, из которых уже доктринальным путем можно вывести представление о том, что имели в виду разработчики по данному вопросу... Нередко, захватив власть путем военного переворота, правящая группа образует сначала коллегиальный орган, соединяющий в своих руках и функции парламента. Такой орган в политологии принято называть испанским словом «хунта», которое можно перевести как «совет»; ... такие органы часто создавались в прошлом и нынешнем веках в странах Латинской Америки – отсюда и испаноязычное происхождение термина... Вскоре обычно из этой хунты или совета выделяется лидер, который чаще всего именует себя президентом.”1 Из средневековья к нам пришла традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, 1 Страшун Б. А. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1996, стр. 566–567 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 установивших республиканскую форму правления, главой государства стал президент (председатель). В отдельных странах сложились своеобразные формы данного института. В данное время существуют, например, такие его формы, как: 1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Великобритания, Япония, Испания, Нидерланды, Марокко); 2) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (Саудовская Аравия); 3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты); 4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (США, Германия, Италия, Индия, Китай); 5) коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществить коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа (Республика Куба); 6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (некоторые земли Германии); 7) представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, т.е. признающих главой государства британского монарха (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос); 8) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока. Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Любой глава государства, как высший представитель государства внутри страны имеет определенные полномочия в отношении парламента и правительства, а также судебной власти. В большинстве случаев ему предоставляется право созывать (а порой и закрывать) сессии парламента, созывать парламент на внеочередные сессии (заседания) и отсрочивать его заседания. В законодательном процессе он может наделяться промульгировать 2 правом и (и обязанностью) опубликовывать законы, санкционировать, имея часто право отлагательного вето, реже – абсолютного, а также возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного ему на подпись закона. Глава государства обычно так или иначе участвует в формировании правительства, часто – в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти. В ряде стран глава государства выступает арбитром в спорах между различными органами власти. В своем качестве высшего представителя государства внутри страны его глава имеет определенные полномочия в сфере так называемого личного статуса, т.е. в отношении с гражданами и иностранцами. Ему часто принадлежат полномочия в вопросах предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам, право помилования осужденных, производство награждений государственными наградами. Будучи высшим представителем государства вовне, его глава имеет ряд важных полномочий в сфере его международных отношений. Он может без 2 промульгация (от лат. Promulgatio – публичное объявление) В праве многих зарубежных государств означает официальное провозглашение ЗАКОНА, принятого парламентом, санкционирование ЗАКОНОПРОЕКТА главой государства в установленные конституцией сроки (обычные или сокращенные), а также опубликование закона в ОФИЦИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ПЕЧАТИ. Только после промульгации закон, как правило, приобретает обязательную силу. Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 специального уполномочия заключать международные договоры, часто на него возлагаются ратификация и денонсация международных договоров (обычно по предварительному решению парламента). Глава государства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций, подписывая соответствующие грамоты. Что касается сферы обороны и безопасности, то достаточно часто глава государства является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем. Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МОНАРХА Правовое положение главы государства, – пишет В. Е. Чиркин 3 , – зависит от формы правления. В абсолютных монархиях глава государства сосредотачивает всю полноту власти, в дуалистических монархиях он обладает исполнительной властью (формирует правительство, ответственное перед ним), в парламентарных монархиях он царствует, но не правит, не имея даже права вето по отношению к законам (Япония) или в течение столетий не применяя его (Великобритания). Правовое положение монарха характеризуется следующими особенностями: 1) власть монарха непроизводна от какой–либо иной власти, органа или избирательного корпуса; 2) его власть наследственна (исключение составляют Малайзия, ОАЭ, где глава государства избирается); 3) отстранение от должности наследственного монарха юридически невозможно; 4) личность монарха законодательно признается неприкосновенной и даже священной; 5) монарх обладает рядом прерогатив 4 , не свойственных президенту (внешние атрибуты власти, денежное содержание по цивильному листу и др.) Изучая литературу по данной теме, я столкнулся с тем, что у различных авторов указано разное количество способов наследования престола монархами. Максимальное число, которое мне встретилось, оказалось равным пяти: • салическая система – наследуют только мужчины, например, в Японии; • кастильская система – наследуют женщины, если у покойного монарха нет сыновей, например, в Великобритании; 3 Чиркин В. Е. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1995, стр. 37 Прерогатива (от лат. Praerogativa – первым подающий голос ) – исключительное право, принадлежащее какому–либо государственному органу или должностному лицу. 4 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 • австрийская система – женщины допускаются к наследованию, если ни в одной ветви царствующей династии нет мужчин; • наследование царствующим семейством – когда нового короля из семьи определяют ее члены и высшие священнослужители, например, в мусульманских странах, в частности в Саудовской Аравии, или племенной совет (в Свазиленде); • наследование на равных правах мужчинами и женщинами (Швеция). Характеризуя монарха, необходимо учесть его привилегию неответственности, беспартийность, наличие регалий (трон, скипетр и др.), выделение средств из ежегодного бюджета на личные нужды короля и содержание двора (цивильный лист), регентство. О регентстве хотелось бы сказать особо. Если монарх несовершеннолетний или не достиг определенного возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период назначается регентство, т.е. обычно парламент назначает одного или нескольких регентов, которые, соответственно, осуществляют полномочия монарха. единолично или коллегиально Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 4. ПРЕЗИДЕНТ Президент как глава государства в странах с республиканской формой правления в отличие от монарха всегда избирается. В президентских республиках – это «сильный» президент, он фактически, а часто и юридически возглавляет правительство (конечно, может существовать должность «административного» премьер–министра, как например в Египте, но политику правительства определяет не он, а президент). В парламентарной республике – «слабый» президент, его акты не имеют юридической силы, если не скреплены подписью премьер–министра, несущего ответственность за их исполнение (о правиле контрассигнатуры см. ниже). В некоторых странах существует коллегиальная президентура (Госу– дарственный совет на Кубе), в Китае полномочия главы государства распределены между Председателем республики и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. А в Швейцарии основные полномочия главы государства также выполняются коллегиально Федеральным советом, который является одновременно правительством. Существующие способы избрания президентов также разнообразны: • прямые выборы (Франция, Народная Республика Болгария, Филиппины, Коста–Рика и др.); • косвенные выборы (США, Аргентина, Финляндия и т.д.); • многостепенные выборы (Германия, Венгерская Республика, Ливан); • парламентские выборы (Турция). • Срок президентской власти различен: • 4 года в США, Финляндии, Венгерской Республике и т.д., • 5 лет в ФРГ, Бразилии и т.д., • 6 лет в Польской Республике, Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 • 7 лет во Франции, Италии, Ирландии и других странах. Способы отстранения президента от должности могут быть различны. Можно вынудить его уйти в отставку, отстранить в порядке импичмента (представляющего собой особый вид судопроизводства), в случае совершения президентом измены, взяточничества или другого тяжкого преступления (к примеру в США палата представителей возбуждает дело и формирует статьи обвинения. Дело по существу рассматривается сенатом под председательством главного судьи Верховного суда США. В случае признания президента виновным, а для этого необходимо две трети голосов присутствующих сенаторов, он отстраняется от должности, согласно разделу 3 Конституции США). Необходимо особо отметить, что обязательно существуют условия для кандидата в президенты. Это – определенный возраст, проживание в стране в течение определенного срока, наличие полных гражданских и политических прав. Главы государств в основном обладают идентичными полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Условно, как отмечает в своей книге Л. Г. Литовченко 5 , их можно разделить на полномочия : 1. В области государственного управления – право главы государства участвовать в формировании правительства, право назначения гражданских и военных чиновников, право осуществлять верховное главнокомандование вооруженными силами, правом объявления чрезвычайного положения на территории страны. В законодательной области – право созывать парламент на очередные сессии, при определенных условиях прерывать сессию парламента, право роспуска нижней палаты и назначения очередных или внеочередных выборов, право законодательной инициативы (в виде посланий президента и тронной речи монарха), право вето (запрет, налагаемый главой государства на закон, которое может быть преодолено парламентом). Необходимо также 5 Литовченко Л. Г. “Конституционное право зарубежных стран”, Караганда, 1996, стр. 47 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 уточнить, что вето главы государства влечет за собой ряд серьезных правовых последствий. Практике зарубежных стран известно три вида вето: абсолютное вето состоит в том, что отказ главы государства утвердить принятый парламентом законопроект является окончательным и безусловным и преодолеть его нельзя. Абсолютным правом вето обладают формально монархи Великобритании, Швеции и других стран, однако оно не применяется в настоящее время и рассматривается как резервное средство на случай серьезных политических кризисов; относительное или отлагательное вето, представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на законопроект, который может быть либо преодолен парламентом, либо носит временный характер. Глава государства в установленный конституцией срок подписывает принятый парламентом законопроект или налагает вето. Законопроект вместе с возражениями главы государства Парламент направляется может парламенту принять возражения для повторного главы обсуждения. государства, внести соответствующие изменения в законопроект и отправить его на утверждение главы государства. Он может и отклонить возражения главы государства, для чего необходимо повторное одобрение законопроекта квалифицированным большинством голосов. В этом случае глава государства обязан подписать законопроект; выборочное вето предполагает опротестование главой государства не законопроекта в целом, а отдельных его статей. Этот вид вето применяется крайне редко (в США, например, этим правом вето пользуются лишь губернаторы некоторых штатов). 2. Во внешнеполитической области – право назначать послов и иных дипломатических агентов, принимать дипломатических представителей иностранных государств, право подписания международных договоров и соглашений, право объявления войны и заключения мира, хотя для этого требуется санкция парламента. 3. Иные полномочия и прерогативы – право помилования, смягчения или замены наказания, изменения приговора, право награждения орденами, Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 медалями и иными знаками отличия, право присвоения почетных званий и титулов. “Конституции некоторых государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрассигнатуры. Любой акт, исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в случае, если он получает скрепу (подпись) определенных лиц, чаще всего главы правительства или соответствующего министра, к ведомству которого этот акт относится. Без скрепы акт главы государства ничтожен, ответственность за этот акт несет не глава государства, а подписавший его министр (ст. 64 Конституции Бельгии, ст. 58 Основного закона ФРГ, ст. 64 Конституции Испании, ст. 3 Конституции Японии и др.)” 6 Глава государства Критерий Титул. Должность. Требования к кандидатам. К какой ветви власти относится. Руководство страной. Неприкос– новенность. 6 Великобритания Король (Королева) Наследуемая (кастильская система наследования – трон покойного короля переходит к старшему сыну, либо, если сына нет – к старшей дочери). Принадлежит ему по праву рождения, т.е. он наследует и занимает её пожизненно. Является символом единства нации, преемственности государства. – Юридически – к исполнительной власти. Практически – возможности монарха сильно ограничены. Не осуществляет (страной руководит “правительство его (ее) Величества” – кабинет министров во главе с Премьер–министром) Неприкосновенен. Не подлежит ни уголовной, ни административной, ни гражданской ответственности. Не может быть задержан и т.д. Италия Президент Республики Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство (ч. 1 ст. 87). Избирается Парламентом на совместном заседании его членов посредством тайного голосования большинством двух третей собрания один раз на семь лет (ст. ст. 83, 85 Конституции). Пост Президента Республики несовместим с какой–либо другой должностью (ч. 2 ст. 84). Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами (ст. 84) Исполнительная власть Не осуществляет (страной руководит правительство в соответствии с волей парламентского большинства) Президент Республики не подлежит ответственности за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов (ст. 90). Все остальные должностные лица и служащие государства непосредственно отвечают согласно уголовным, гражданским и административным законам (ст. 28 Конституции). Литовченко Л. Г. “Конституционное право зарубежных стран”, Караганда, 1996, стр. 48 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 Полномочия Политичес– кая принадлежно сть. Согласно королевской прерогативе, кабинет и его министры назначаются монархом, однако в действительности исключительное право предлагать состав кабинета и правительства принадлежит премьер–министру. За редким исключением, все входящие в компетенцию монарха действия осуществляются правительством, кабинетом, премьер–министром и министрами. Политически нейтрален. Не принадлежит ни к одной партии. Не подлежит политической ответственности. Фактически – самые тесные отношения с представителями консервативной партии. Отношения с парламентом. Составная часть парламента, но посещает заседания по специальному приглашению. Открывает ежегодную сессию парламента, выступая с ежегодной программой действий на предстоящий год. По указанию правительства может распустить палату общин (нижнюю палату парламента) с назначением даты новых выборов. Подписывает законы и теоретически имеет право вето. Отношения с правительств ом. Назначает премьер–министра. От имени монарха правительство издает свои акты. Все акты монарха подлежат контрассигнации (подписи) премьер– министра, без которой акт монарха недействителен. Отношения с судебной властью. Внешняя политика и оборона. Прерогативы личного характера Законодательной инициативой не обладает (ст. 71 Конституции). Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления (ч. 5 ст. 87). Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утверждения (ч. 1 ст. 73). Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией (ч. 6 ст. 87), назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства (ч. 7 ст. 87) – председателя Совета министров и по его предложению – министров. По–видимому подразумевается, что политически нейтрален Президент Республики избирается Парламентом (см. выше). До принятия на себя своих функций произносит перед Парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции (ст. 91). Может направлять палатам послания (ч. 2 ст. 87), назначать выборы новых палат и определяет день первого заседания (ч. 3 ст. 87), санкционирует представление палатам правительственных законопроектов (ч. 4 ст. 87), может созывать любую палату Парламента на чрезвычайную сессию по собственной инициативе (ч. 2 ст. 62); может, заслушав председателей, распустить обе палаты Парламента или одну из них (ст. 88); может до промульгации закона в мотивированном послании палатам Парламента потребовать нового обсуждения этого закона (ч. 1 ст. 74). Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената (ст. 86). Никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и др. указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров (ст. 89). Президент Республики председательствует в Высшем совете магистратуры (ч. 10 ст. 87 и ч. 2 ст. 104). Монарх – глава британского Содружества, поэтому промульгирует конституции стран, входящих в британское Содружество. Согласно королевской прерогативе, заключает договоры с иностранными державами, управляет зависимыми колониями, решает вопросы расширения физических границ суверенитета Короны. Юридически является главнокомандующим вооруженными силами, назначает высших военачальников, присваивает воинские звания, решает вопросы войны и мира. Является единственным постоянным членом кабинета правительства. Согласно королевской прерогативе, осуществляет право помилования, жалует Президент Республики аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях – с предварительного разрешения палат Парламента (ч. 8 ст. 87), назначает послов и отзывает их; является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат Парламента, состояние войны (ч. 9 ст. 87). Жалование и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом (ч. 3 ст. 84 Конституции). Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если не откажется Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 почетные звания. Имеет королевские регалии (трон, корона, мантия, держава, скипетр, титул, специальное обращение – “Ваше Величество”), королевский двор (состоящий из придворных слуг), ежегодно выделяемые парламентом деньги на личные нужды и содержание двора и освобождение от налогообложения. Он и члены его семьи обладают значительной недвижимой собственностью (но продать ее не могут), являются держателями ценных бумаг, которыми распоряжаются свободно. от этого. Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной области (ст. 59). Может даровать помилование и смягчать наказания (ч. 11 ст. 87), жалует знаки отличия Республики (ч. 12 ст. 87). Амнистия и освобождение от наказания производится Президентом Республики на основании изданного палатами Парламента закона, делегирующего ему эти полномочия (ч. 1 ст. 79). Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Зарубежные конституции с момента их появления до настоящего времени прошли четыре этапа развития. Первый этап – так называемые «старые конституции», действовавшие с конца XVIII в. до середины XX в. Второй этап продолжался с середины до 70-х гг. XX столетия. Третий этап – середина 70-х – 80-е гг. Четвертый этап – конец 80-х гг. по настоящее время. Данное краткое пособие позволяет увидеть, что содержание зарубежных конституций достаточно объемно и разнообразно. Вместе с тем нетрудно заметить, что их нормы регулируют три основных блока: структуру и порядок организации деятельности государственной власти, их взаимодействие; правовой статус личности; развитие и приоритет норм международного права. Из приведенных схем и таблиц можно сделать краткий вывод, что пределы конституционного регулирования в каждой стране различны, оно зависит от существующих традиций. Так, например, мы видим, то Конституция США по степени изменения и внесения поправок «жесткая» – имеет всего 7 статей, 27 поправок. Конституция Индии 1950 г., напротив, эклектична – включает 456 статей, очень подробна и детализирована. Авторы стремились сосредоточить в ней все лучшее, что есть в конституциях других стран. Более полувека в Италии действует одна из самых демократических в мире конституций. Она регулирует, хотя и сравнительно кратко, почти все основные проблемы конституционных общественных отношений. В целом же Конституция для своего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит незначительное число поправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10. Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высших органов власти Парламента, Президента республики, Конституционного суда. С 19 до 20 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 увеличилось число областей. Практически поправки не затронули принципов устройства сложившихся институтов итальянского государства. Таким образом, у любого государства свое неповторимое лицо, своя политическая специфика. В Великобритании, за редким исключением, все входящие в компетенцию королевы действия осуществляются правительством, кабинетом, премьер–министром и министрами. За монархией сохраняются определенные обязанности представительства. Поэтому монархия производит сегодня впечатление института исключительно церемониального, практически без обязанностей и без прав. Британский монарх не принимает никакого участия в реальном управлении или руководстве Сообществом, но служит олицетворением единства нации, государства, а также представляет единственную формальную связь между Великобританией и бывшими государствами в составе Британской империи. К политическим дивидендам сохранения короны относят и то, что монарх является по существу единственным постоянным членом правительства, не зависящим от смены партийных кабинетов, будучи к тому же одним из наиболее информированных лиц в стране (хотя с 1717 года монарх не принимает участия в заседаниях кабинета, он по традиции должен быть информирован о деятельности и решениях кабинета – один экземпляр протокола заседания кабинета незамедлительно передается монарху, а также каждую неделю по вторникам в 19 часов 30 минут премьер–министр отправляется в резиденцию монарха, чтобы проинформировать его о текущих делах и деятельности кабинета). Крайне редкое использование королевской прерогативы вовсе не означает ее бессилия. Это относится в первую очередь к прерогативе монарха назначать премьер–министра, который определяется путем формальных выборов как в консервативной, так и в лейбористской партии. «Если в ходе дальнейшего развития английской политики нынешняя, по существу двухпартийная система уступит место системе трех или более партий, при Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 которой ни одна из них не будет обладать подавляющим большинством, то право короля назначать премьер–министра может оказаться большим преимуществом для правящего класса» 7 Поэтому, особую роль для господствующих классов монархия смогла бы играть в политически неспокойное время. Таким же важным резервным орудием может оказаться королевская прерогатива роспуска парламента. В Италии – как ее называют в литературе, типичном образчике парламентарно–республиканской формы правления, именно законодатели на совместном заседании палат (при участии делегатов от областей) избирают главу государства, как бы подчеркивая тем самым его зависимость от парламента. Парламент издает законы, формирует внутреннюю и внешнюю политику государства, осуществляет контроль за деятельностью правительства и президента. Конституция наделяет президента довольно широкими полномочиями, однако значительная часть выполняемых главой государства функций контролируются законодательным органом или даже носит формальный характер. Так, «правительство должно получить доверие обеих палат», прежде, чем оно приступит к деятельности, а ратификация международных договоров требует «в соответствующих случаях» предварительного разрешения палат. Участие президента в законодательном процессе, по Конституции, состоит в промульгации законов и праве отлагательного вето. Но последнее большинством может голосов. быть К преодолено тому же в парламентариями стране действует простым институт контрассигнатуры. У президента Италии есть, правда, достаточно мощный на первый взгляд рычаг воздействия на парламент. Конституция позволяет ему распустить либо одну, либо обе палаты. Но она же обязывает главу государства провести предварительные консультации с их председателями. И, как отмечают историки, не было еще случая, чтобы президент распустил 7 Голлан Дж. “Политическая система Великобритании”, Москва , 1955. Стр. 62–63 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 палаты вопреки воле их руководителей. Необходимо добавить к этому, что он «не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий». И монарх Великобритании, и президент Италии оба – главы развитых государств, но если первый остается на своем посту по исторически сложившимся традициям, формально олицетворяя собой незыблемость господствующего класса, находящегося у власти, то второй – имеет более широкие полномочия, хоть и ограниченные парламентом и кабинетом. Иными словами, как глава государства, президент Италии – более прогрессивная политическая фигура, нежели монарх Великобритании, что мы и должны были показать в нашем сравнительном анализе. Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам. – М., 1998. 2. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. – М., 1998. 3. Б.А. Страшун, Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 3. - М.: БЕК, 1999. 4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М., 2000. 5. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. – М., 2000. 6. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран. – М., 1999. 7. Издательство «Юристъ», 1996. 8. Иностранное конституционное право. – М.,1996. 9. Иностранное конституционное право. Под редакцией В.В. Маклакова. 10. Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988. 11. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право: Учебное пособие. – М.,1999. 12. Козлова Е.В., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М., 2000. 13. Конституции государств Восточной Европы: Учебное и справочное пособие. – М., 1996. 14. Конституции зарубежных государств. – М.: БЕК, 1997. 15. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4 т. Т.1 /Отв. ред. Б.А.Страшун. – М., 1993. 16. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т.2 /Отв. ред. Б.А. Страшун. – М., 1995. Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 17. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т.3 /Отв. ред. Б.А. Страшун. – М., 2000. 18. Конституционное право зарубежных стран / Отв. ред. М.В. Баглая и др. – М.: ИНФРА, 1999. 19. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н.Кокотов, М.И. Кукушкин. – Екатеринбург, 2001. 20. Конституционное право России: Энциклопедический словарь /Отв. ред. С.А. Авакьян. – М., 2000. 21. Конституционное право РФ: Учебник / Отв. ред. М.И. Кукушкин, В.Д. Перевалов. – Екатеринбург, 1995. 22. Конституционное право: Учебник /Отв. ред. А.Е.Козлов. – М., 1996. 23. Конституционное право: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1999. 24. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Изд-е 2-е. – М., 2000. 25. Мишин А.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 1996. 26. Проблемы науки конституционного права: Монография. /Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – Екатеринбург, 1998. 27. Реформа избирательной системы в Италии и России. М.: ИГП РАН, 1995. 28. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. – М.: Юрист, 1993. 29. Сборник нормативно-правовых актов по конституционному праву: В 2 т. – М., 2000. 30. Страшун Б.А. «Конституционные перемены в Восточной Европе 1989-1990 гг.» - М., 1991. 31. Федеральное конституционное право. Основные источники /Сост. и автор вступит. ст. Б.А. Страшун. – М., 1996. 32. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. – М., 2000. Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 ПРИЛОЖЕНИЯ Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИТАЛИИ Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60 Копирование и использование материалов запрещено Дом Студента – http://dom‐studenta.ru (495) 514‐35‐60
