Ю. В. Косов РОЛЬ РИМСКОГО ДОГОВОРА В ЕВРОПЕЙСКОЙ
реклама
Ю. В. Косов 46 РОЛЬ РИМСКОГО ДОГОВОРА В ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА Р ИМСКИЙ ДОГОВОР , ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ , Е ВРОПЕЙСКОЕ ЭКОНОМИ ЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО , Е ВРОПЕЙСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ œŒÀ»“» ¿ » œ–¿¬Œ¬Œ≈ √Œ—”ƒ¿–—“¬Œ В статье рассматривается история со здания Европейского экономическо го сообщества, начиная от заключенного более 50 лет назад Римского договора. Анализируются причины, по которым до сих пор не принята Европейская консти туция. Автор подробно описывает исто рию развития взаимоотношений между Евросоюзом и Россией. Б олее 50 лет назад, 25 марта 1957 г., в зале Горациев и Кури ациев римского дворца Киджи на Капитолийском холме главы 6 го сударств: Франции, Германии, Ита лии, Бельгии, Нидерландов и Люк сембурга — подписали соглашение, получившее название «Римский договор» (иногда о достигнутых важных договоренностях говорят во множественном числе — «Рим ские договоры»). Этим договором учреждались Европейское эконо мическое сообщество (ЕЭС) и Евро пейское сообщество по атомной энергии (Евроатом), что стало важ КОСОВ Юрий Васильевич — доктор фило софских наук, профессор, заведую щий кафедрой международных отно шений СевероЗападной академии государственной службы. Email: [email protected] Õ¿”◊ÕŒ-œ–¿ “»◊≈— »… ∆”–Õ¿À KEY WORDS R OME E UROPEAN TREATY , EUROPEAN INTEGRATION , ECONOMIC COMMUNITY , E UROPEAN CONSTITUTION T he history of foundation of the Euro pean Economic Community is consid ered in the article, beginning with the Rome Treaty, signed more than 50 years ago. The reasons due to which European constitu tion has not yet been approved are analyzed. The author describes in detail the history of development of relations between the European Union and the Soviet Union, and later with Russia. ным этапом в процессе европей ской интеграции. Однако данный процесс начался несколько раньше. После Второй мировой войны, которая принес ла неисчислимые бедствия боль шинству стран Старого Света, мно гие европейские лидеры стали искать пути для создания на кон тиненте условий, при которых подобные катастрофы стали бы невозможны. Среди них крепло убеждение, что лучшим способом обеспечения мира, устойчивого развития и процветания в Евро пе является сотрудничество, ко операция и объединение усилий в важнейших сферах общественной жизнедеятельности, и в первую оче редь в экономике. В мае 1950 г. министр иностранных дел Фран ции Роберт Шуман выступил с иде ей объединения угольной и стале литейной промышленности Фран ции и ФРГ, которые в послевоен ной Европе были ведущими инду стриальными отраслями. Эта кон цепция была реализована уже че рез год, когда 6 западноевропей ских государств подписали Париж ский договор о создании Европей ского объединения угля и стали (ЕОУС), которое просуществовало до 2002 г., утратив свою актуаль ность в связи с переходом европей ских стран к постиндустриальному обществу, где основу экономики составляют высокотехнологичные и наукоемкие производства. Римский договор 1957 г. позво лил сформировать первоначаль ную систему Европейских сооб ществ. Их деятельность была ори ентирована на создание таможен ного союза и преодоление внут ренних торговых барьеров меж ду государствами — участниками интеграционного процесса, об щую экономическую политику и унификацию жизненных стандар тов. В 1967 г. было осуществлено объединение исполнительных орга нов трех Европейских сообществ. В результате такого слияния была создана базовая структура регио нального интеграционного про цесса, получившая название Евро пейское сообщество. Данная струк тура существует до нашего времени и включает такие основные инсти туты, как Европейская комиссия, Европейский совет, Европарла мент и Европейский суд. В 1973 г. произошло первое расширение Европейского сообщества, и этот процесс продолжается до сих пор. Следующая важная основа евро пейской интеграции была заложена Маастрихтским договором 1992 г., согласно которому все государства, входящие в Европейское сообще ство, учредили Европейский Союз (ЕС). Этот договор определил три краеугольных камня европейской интеграции: первый — положитель но зарекомендовавшее себя Евро пейское сообщество, а два других — межправительственные соглаше ния об общей политике в сферах международных отношений и без опасности, а также в правосудии и внутренних делах. Маастрихтский договор также включает соглаше ния о единой валюте и политиче ской интеграции. 29 октября 2004 г. государства — члены Евросоюза снова в зале Го рациев и Куриациев римского двор ца Киджи, где когдато был заклю чен Римский договор, подписали Европейскую конституцию. Это уникальный документ, составлен ный одновременно на двадцати языках. Конституция Евросоюза содержит 450 статей, состоит из 60 000 слов и представляет собой 265 страниц, а по своим размерам этот пространный документ, работа над которым продолжалась 3 года, уступает только конституции штата Калифорния. Однако огромные размеры документа, обусловлен ные в частности и стремлением учесть предложения всех госу дарств — членов ЕС, не оградили его от проблем в ходе дальнейше го утверждения. Для вступления Европейской конституции в силу ее должны были ратифицировать все государства — члены Евросою за. Ряд государств ЕС утвердили проект конституции, но в ходе ”œ–¿¬À≈Õ◊≈— Œ≈ ŒÕ—”À‹“»–Œ¬¿Õ»≈ / 3'2008 47 œŒÀ»“» ¿ » œ–¿¬Œ¬Œ≈ √Œ—”ƒ¿–—“¬Œ 48 всенародных референдумов во Франции и Нидерландах он был отвергнут. Это, конечно, не при вело к ликвидации Евросоюза, так как в силе остались все предыду щие договоры, подписанные го сударствамичленами этого инте грационного объединения, в том числе и Римский договор. И все же процесс ратификации был оста новлен, а сам проект конституции отправлен на доработку. Эксперты продолжают обсуж дать неудачи в продвижении Евро пейской конституции. Причин на зывается много. Среди них, по на шему мнению, наиболее суще ственными являются следующие. Вопервых, имеющая место в стра нах, основавших 50 лет назад Евро пейское экономическое сообще ство или присоединившихся к нему еще в прошлом веке (их теперь даже стали называть «Старая Евро па»), определенная неудовлетво ренность и усталость от процесса расширения. Так, согласно недав ним опросам службы изучения общественного мнения «Евробаро метр», в государствах «Старой Евро пы» примерно 47% граждан одоб ряют процесс расширения ЕС, в отличие от жителей «Новой Евро пы» (так обозначают страны, всту пившие в ЕС уже в ХХI в.), среди которых данный процесс поддер живают 61% населения. Вовторых, многие страны — основатели Евросоюза сталкива ются с серьезными проблемами в социальной сфере. Их социальные системы были созданы в 1950– 1960е гг. и теперь не выдерживают возросших нагрузок, вызванных как старением населения, так и притоком иммигрантов. Напри мер, по оценкам Института Вос точной Европы в Мюнхене, чис ло трудовых мигрантов из стран Центральной и Восточной Европы в Германии в течение 15 лет может возрасти от 1,9 до 3,2 млн чел. 1 . Граждане стран «Старой Европы» опасаются, что расширение ЕС будет отвлекать ресурсы от реше ния внутренних социальных про блем. Втретьих, иммиграция начинает оказывать серьезное влияние на проблему национальной идентич ности. Так, в странах Бенилюкса доля иностранцев в населении со ставляет для Бельгии — 8,3%, Нидер ландов — 19,2%, Люксембурга — 39,0%. Причем Люксембург являет ся лидером в Европейском Союзе по «разбавленности» населения. В нем проживают граждане около 120 национальностей 2. Во Фран ции число иммигрантов достигло почти 10% от общей численности населения. Первое соглашение еще между Советским Союзом и Европейским 1 Романова Е. В. Германия и расширение ЕС на восток // Современная Европа. 2006. № 2. С. 79. 2 Костюченко А. С. Бенилюкс в путах миграции // Современная Европа. 2006. № 4. С. 64–65. Õ¿”◊ÕŒ-œ–¿ “»◊≈— »… ∆”–Õ¿À экономическим сообществом было подписано в 1989 г. Оно касалось вопросов торговли и сотрудниче ства. После изменения геополити ческой ситуации в Европе Россий ская Федерация и Европейский Союз подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) 24 июня 1994 г. Церемония подписания состоялась на грече ском острове Корфу в то время, когда Греция исполняла обязанно сти председателя в ЕС. После ра тификации всеми заинтересован ными сторонами это соглашение вступило в силу 1 декабря 1997 г., а уже в январе 1998 г. в Лондоне состоялось первое заседание Со вета сотрудничества ЕС – Россия. Во время празднования 300летия нашего города в СанктПетербурге состоялся саммит Европейского Союза и Российской Федерации. В ходе этой встречи на высшем уровне была выдвинута совместная инициатива РФ и ЕС о создании четырех общих пространств в сфе рах экономики, внутренней и внеш ней безопасности, науки, культуры и образования. Срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и Евросою зом истек 30 ноября 2007 г., так как оно было заключено сроком на десять лет. Осенью прошлого года Германия и некоторые другие страны — члены ЕС выступили с предложением подготовки и за ключения нового Соглашения о стратегическом партнерстве и сотрудничестве между Европей ским Союзом и Российской Феде рацией, которое пришло бы на смену устаревшему СПС. Однако работа над новым соглашением в самом начале столкнулась с доста точно серьезными препятствия ми. Специалисты в области меж дународных отношений связыва ют эти трудности с определенным кризисом, который возник в от ношениях нашей страны с круп нейшим европейским интеграци онным объединением. Этот кризис возник не сразу, а вызревал постепенно. В итоге у обеих сторон накопилось нема ло претензий друг к другу. Лиде ры Евросоюза высказывают не удовлетворенность многими сто ронами внутренней и внешней по литики Российской Федерации. В России вызывают беспокойство некоторые тенденции дальнейше го развития ЕС и происходящих в нем трансформаций. Для начала подготовки нового соглашения между РФ и ЕС, согласно существу ющим в Евросоюзе правилам, не обходимо согласие всех 25 госу дарствчленов, однако консенсус не был достигнут, так как одна стра на — Польша — выступила против. Свое согласие польская сторона связала с выполнением Россий ской Федерацией ряда требова ний, которые оказалось для нашей страны неприемлемыми. Такое по ведение польской стороны не однозначно оценивают и в самом ЕС. Например, такой опытный и искушенный в европейских делах политик, как бывший федераль ный канцлер ФРГ Герхард Шре дер, связывает данный подход с ”œ–¿¬À≈Õ◊≈— Œ≈ ŒÕ—”À‹“»–Œ¬¿Õ»≈ / 3'2008 49 œŒÀ»“» ¿ » œ–¿¬Œ¬Œ≈ √Œ—”ƒ¿–—“¬Œ 50 «исторической антипатией Поль ши по отношению к русскому со седу». Недавно посетивший нашу страну премьерминистр Бельгии, страны, где располагаются мно гие основные институты и орга ны ЕС, Ги Верхофстадт, в интервью российским средствам массовой информации заявил: «Конечно, мы не рады тому, что Польша на ложила вето, и надеемся, что эта проблема вскоре будет решена. Мы должны рассматривать отно шения ЕС – Россия со стратегиче ской, амбициозной точки зрения и не забывать о выгодах, которые мы можем из них извлечь. Среди прочего это всеобъемлющая зона свободной торговли, аналогичная той, которую ЕС имеет с Норвеги ей и Швейцарией» 3 . Развитие стратегического сотруд ничества между Россией и Евросою зом на соответствующей договор ной базе отвечает жизненно важ ным интересам обеих сторон. Так, по данным специалистов в обла сти мировой энергетики, к 2030 г. зависимость ЕС от импорта энер гоносителей будет составлять 70%, причем импорт нефти в страны члены этого объединения может возрасти с 76 до 90%, импорт газа соответственно с 40 до 70%, а угля — с 50 до 70% с лишним. В то же время России принадлежит 26,6% миро вых запасов природного газа, от 6,2 до 13% (по разным оценкам) раз веданных запасов нефти и около 20% разведанных запасов камен ного угля 4 . Однако наша страна стремится развивать перспектив ные отношения с Евросоюзом не только в энергетической и сырье вой сфере, но и в области высоких технологий. 3 В Россию за алмазами и газом: Интервью с премьерминистром Бельгии Г. Вер хофстадтом // Время новостей. 2 марта 2007. С. 5. 4 Гончаренко А. В. Мировая энергетика: взгляд на 10 лет вперед // Россия в глобальной политике. 2006. № 6. С. 49. Õ¿”◊ÕŒ-œ–¿ “»◊≈— »… ∆”–Õ¿À
