Полный текст выступления г-на О`Лири

“Ирландия и ЕС: экономическая интерграция,
экономическая трансформация”
Мне бы хотелось поблагодарить директора по международному
сотрудничеству Павла Селезнева, Евгения Ефремова и Анну
Афицерян за организацию этой лекции, и предоставление
аудитории.
“Финансовый Университет при Правительстве Российской
Федерации” под руководством ректора
проф. Михаила Эскиндарова, является одним из ведущих вузов
России. Университет, который через пять лет отметит свой
столетний юбилей, может по праву гордиться своим вкладом в
национальное развитие.
Мой сегодняшний доклад покрывает весьма широкую тему, и потому
сначала я остановлюсь на самых важных моментах, чтобы оставить время
для вопросов в конце лекции.
Несмотря на недавние экономические проблемы, современная Ирландия
является высокоразвитой страной. Она входит в состав Евросоюза и
еврозоны, а её ВВП на душу населения составляет 126% среднего ВВП в
ЕС. Показатель фактического частного потребления несколько ниже, но
тем не менее и он составляет 97% среднего в ЕС.
Всё это – сравнительно недавняя тенденция. Как отметил один из
историков экономики, на протяжении 20 века (вплоть до конца 50-х годов)
многие уезжали из страны, а те, кто оставались, не наблюдали улучшения
уровня жизни. Действительно, Ирландия преодолела большой путь от
недостаточно развитого государства до противоположной стороны кривой,
и цель моего сегодняшнего доклада – попытаться объяснить, почему это
произошло, уделяя особое внимание процессу европейской интеграции.
Как и у многих малых государств, у Ирландии были сложные отношения с
её более крупным соседом. Фактически со времён нормандского
завоевания в 1169 году до получения страной независимости в 1922,
Ирландия частично или полностью подчинялась Англии и – позже –
Британии; наконец, северная часть острова до сих пор является частью
Великобритании. Всё это нельзя назвать преимуществом Ирландии.
После Великого голода 1840-х годов в Ирландии наступило столетие
экономического и демографического кризиса. В 1841 году население
современной Республики Ирландия составляло 6.52 млн. человек. К 1901
году оно снизилось до 3.22 млн. и, несмотря на высокую рождаемость, в
1961 году составило всего 2.81 млн. Население Англии в период с 1841 по
1961 год выросло с 13.65 до 41.15 млн. человек, при этом их уровень
жизни был выше, чем у жителей Ирландии.
Неудачный опыт отношений с Соединённым королевством стал важным
фактором, повлиявшим на новое поколение ирландских националистов в
начале 20 века. По итогам войны за независимость в 1922 году южная
часть Ирландии стала независимым государством.
Тем не менее, независимость не повлекла за собой изменение
экономической ситуации в стране. На это повлияло несколько факторов.
Во-первых, зависимость экономики от сельского хозяйства с большим
числом мелких ферм. Во-вторых, неспокойная политическая и
экономическая обстановка, включая гражданскую войну, великую
депрессию, напряжённые экономические отношения с Британией и
Вторую мировую войну. В-третьих, избыточная опора на протекционизм и
замещение импорта. После короткого периода свободной торговли
Ирландия сместила свой фокус на развитие местной промышленности за
стеной высоких тарифов. К сожалению, данная политика не смогла
создать динамичный индустриальный сектор, и Ирландия, упустив
возможности бума 1950-х годов, стала придерживаться к тому времени
уже устаревшей политики экономического протекционизма, что привело к
высокой эмиграции и низкому росту. Кеннет Уитакер, секретарь
Министерства финансов, ставший движущей силой грядущих изменений
экономической политики страны, в своей ноте 1957 года к Правительству
писал:
“Все согласны, что мы достигли критического и решающего момента в
нашей экономике. Очевидно, что политика, которой мы придерживались,
не привела к созданию жизнеспособной экономики. Бесполезно отрицать,
что мы движемся к экономическому кризису и краху независимости, если
наш выбор – прятаться за блокадой протекционизма. Ибо это означает
принятие того факта, что наши расходы всегда будут выше расходов
других стран – как в индустрии, так и в сельском хозяйстве. Это будет
политика отчаяния... Результатом любой политики, основанной на низком
уровне жизни, станет поощрение эмиграции и невозможность сохранения
независимости 26 графств”.
Эта реальность, а также смена политического руководства, когда пост
премьер-министра Ирландии вместо Имона де Валеры занял Шон Лемасс,
обусловила радикальное изменение экономической политики страны. Оно
включало в себя снижение препятствий для свободной торговли,
поощрение строительства филиалов зарубежных фирм в Ирландии, а
также расширение государственного инвестирования в развитие
образования, инфраструктуры и градостроительства. Система ирландского
образования в то время была особенно плохо развита.
Однако никто не планировал полностью возвращаться к свободной
торговле. Предыдущий опыт Ирландии под властью Британии не поощрял
данную инициативу. Попытка ввести принципы свободной торговли в
голодные годы всё ещё жила в памяти населения. Здесь взгляды историков
расходятся, но судя по моему детству, многие считали, что Британия
сделала слишком мало и слишком поздно для помощи ирландцам в
голодные годы, косившие население страны.
Те из вас, кто читал роман Джеймса Джойса «Улисс», могут вспомнить
гневную речь Гражданина, порицающую британское правление: “ Куда
делись наши двадцать миллионов ирландцев, которых мы должны бы
иметь сейчас вместо четырех, наши потерянные колена? А наши гончары,
наши ткани, лучшие во всем мире?” Несмотря на то, что Джойс здесь явно
преувеличивает, многие в то время – да и сейчас – верили, что свободная
торговля без поддержки означала страдания Ирландии и процветание
более крупных стран в целом и её государства-соседа в частности.
Действительно, ещё в 1980-х, обсуждая идею единой валюты, бывший
глава Центрального банка Ирландии, Морис Дойль, заявил, что Ирландия
рискует стать Аппалачскими горами Европы.
Таким образом, с самого начала Ирландия искала новых политических
партнёров. В первые 30 лет независимости 90 процентов ирландского
экспорта приходилось на долю Великобритании. Валюта Ирландии также
была привязана к фунту стерлингов, что делало страну зависимой от её
соседа. Как только страна решила ввести политику свободной торговли,
встал вопрос международного контекста развития. Здесь любопытно
отметить, что несмотря на то, что Европейское экономическое сообщество
в то время уже существовало, Ирландия не присоединилась к Европейской
ассоциации свободной торговли (EFTA), созданной теми странами, кого
не устраивали политические аспекты евроинтеграции (к ним относятся,
скажем, Великобритания и Швеция).
В 1950-е годы, пока Ирландия боролась с кризисом, в Западной Европе
происходили значительные изменения. В послевоенное время
евроинтеграция была воспринята Францией, ФРГ и Италией при
поддержке Плана Маршалла США как единственный залог мира и
процветания. В 1952 году шесть стран (Франция, Италия, ФРГ,
Нидерланды, Бельгия и Люксембург) отдали свою угольную и
сталелитейную промышленность под контроль межнационального органа
власти. В то время это был революционный шаг, так как уголь и сталь
считались источником экономической и военной власти.
Более амбициозный план, направленный на создание в 1954 году
Европейского политического и оборонного сообщества, провалился, не
получив одобрения Национального собрания Франции. Однако это не
отпугнуло отцов-основателей евроинтеграции (Monnet, Schuman,
Adenauer, Spaak и De Gasperi), которые практически сразу стали
продвигать идею Европейского экономического сообщества. В результате
в марте 1957 года в Риме был создан Евроатом, сообщество по атомной
энергии. Великобритания, которой было предложено вступить в
обсуждение данных договоров, участвовать в них отказалась. Никто в
Ирландии и Европе тогда не рассматривал Ирландию в качестве
серьёзного кандидата в членство.
Основные элементы ЕЭС стали и основными элементами Евросоюза.
Политика определяется независимой Комиссией, в то время как решения
принимаются странами-членами в Совете, часто путём голосования, а
также Европейским парламентом. Европейский суд обеспечивает
соблюдение закона. Чисто экономическая политика (скажем, свободная
торговля и свобода движения капитала и рабочей силы) поддерживается
общей социальной политикой для избежания социального демпинга,
политикой конвергенции для помощи менее развитым регионам, общей
политикой в сфере сельского хозяйства и рыбной ловли для обеспечения
продовольственной безопасности и развития сельского хозяйства, а также
общей торговой политикой для обеспечения равенства стран-членов в
переговорах по вопросам мировой торговле. За годы существования
Евросоюза был разработан ряд других политик. Так, в настоящее время у
ЕС есть общая внешняя политика, политика в сфере безопасности и
экологии.
ЕЭС стал главным фактором европейского развития. В то время как
Великобритания пыталась найти пути устойчивого развития, шесть странчленов ЕЭС совершили резкий скачок в развитии. К 1961 году
Великобритания решила пересмотреть своё отношение к ЕЭС. Ирландия, к
тому времени поменявшая экономическую политику, 31 июля 1961 года
заявила о своём желании вступить в сообщество. К сожалению, шесть
стран-основателей ЕЭС не сочли Ирландию экономически и политически
готовой к членству, и тогдашнему премьер-министру Ирландии, Шону
Лемассу, пришлось вести лоббирование в каждой из столиц прежде чем
нас пригласили за стол переговоров. В 1963 году Charles De Gaulle
наложил вето на заявление Великобритании о вступлении в сообщество,
предоставив Ирландии тем самым больше времени на подготовку. Только
с занятием Помпиду поста Президента Франции в 1969 году смогли
начаться серьёзные переговоры с Великобританией, Ирландией и Данией.
В 1960-х годах Ирландия продолжила расти и инвестировать в своё
развитие. После заключения в 1965 году Англо-ирландского соглашения о
свободной торговле стало понятно, что только свободной торговли
недостаточно. Хотя соглашение и помогло открыть экономику, свободная
торговля между двумя странами не была обеспечена, так как
Великобритания, испытывавшая в то время валютный кризис, ввела
валютные ограничения на ирландский экспорт. В отличие от ЕЭС, здесь не
было межгосударственной комиссии и суда, которые бы обеспечили
выполнение условий соглашения, и Правительству Ирландии пришлось
смириться с принятыми Британией мерами.
1 января 1973 года, по итогам национального референдума, на котором
83.1% проголосовали «да», Ирландия вступила в ЕЭС (сегодняшний ЕС).
В то время Норвегия отказалась от членства, таким образом, с недавно
вступившими в сообщество Ирландией, Данией и Великобританией оно
стало насчитывать 9 стран.
Несмотря на то, что членство в ЕС изменило внешнюю и экономическую
политику Ирландии, экономический успех пришёл не сразу. После 15 лет
быстрого экономического и демографического роста к 1973 году страну
раздирали два нефтяных кризиса, замедление введения реформ и
негативные результаты аукционной политики. К 1986 году долг страны
достиг недопустимого уровня, безработица выросла до 17%, произошёл
очередной всплеск эмиграции. В 1987 году новое правительство приняло
строгие меры, направленные на контроль государственных расходов,
реформу государственной службы и возрождение промышленности.
Этому также способствовали условия мировой экономики и успех ЕС.
Сам ЕС в 1980-е годы испытал период Евросклероза, но с назначением в
195 году Jacques Delors президентом Еврокомиссии и поддержке канцлера
Германии Helmut Kohl и президента Франции Francois Mitterand, ЕС
нашёл новый путь развития. В короткий срок были приняты Закон о
единой Европе и Маастрихтский договор, которые заложили основу
«единого рынка» и евро.
Вы можете спросить, зачем в 1992 году понадобился «единый рынок»,
спустя 30 лет после создания его в теории. Ответ заключается в том, что
первая волна мер была направлена на отмену пошлин между странамичленами ЕС. Это оставило в стороне ряд других мер, направленных на
контроль торговли. Закон о единой Европе позволил принять данные меры
квалифицированным большинством стран-членов. После многолетних
задержек единый рынок стал новым толчком развития Европы. Помимо
введения единого рынка, Евросоюз усилил своё сближение и фонд
солидарности для менее развитых регионов. Данное финансирование,
направленное на инвестирование производства, материальной и
человеческой инфраструктуры, помогло Ирландии воспользоваться
преимуществами единого рынка.
В 1990-е годы ЕС начал реформу сельскохозяйственной политики, которая
помогла Ирландии снизить число фермерских хозяйств без общественного
недовольства, но дорого обошлось, создав молочные озёра и горы масла.
Новое направление европейского развития и национальная политика
Ирландии привели к небывалому росту страны. В период с 1995 до 2000
года рост ВВП составил между 7.8 и 11.5%; к 2007 году он снизился до 4.4
и 6.5%. В этот период ВВП Ирландии на душу населения сначала
сравнялся, а затем и превысил аналогичные показатели практически всех
остальных стран Западной Европы. В 1999 году Ирландия вступила в
еврозону, и в январе 2002 года ирландский фунт был заменён на евро, что
позволило Ирландии делать займы по исключительно низким ставкам.
Однако годы «кельтского тигра» резко закончились. Мировой
финансковый кризис обнаружил фундаментальные недостатки банковской
системы Ирландии. Резкий скачок цен на собственность и имущество
поддерживался
безответственным
кредитованием.
Правительство
Ирландии было вынуждено национализировать банковскую систему и
закрыть ряд банков, что очень дорого обошлось стране. В период с 2008
по 2011 год безработица увеличилась втрое, достигнув 15%,
возобновилась эмиграция, государственный долг вырос до более 100%
ВВП, а сам ВВП упал более, чем на 10%. Попытывшись справиться с
кризисом собственными силами, вечером 21 ноября 2010 года Ирландия
всё же официально обратилась за финансовой поддержкой в Европейский
фонд финансовой стабильности и Международный валютный фонд. Эта
мера была принята неохотно, но у страны не было другого выбора.
Евросоюзом, другими европейскими странами (через Европейский фонд
финансовой стабильности и двусторонние займы) и Международным
валютным фондом была выделена финансовая помощь в размере 67.5
млрд. евро как часть общей программы помощи в 85 млрд. евро.
В рамках данной программы Ирландия ассигновала 17.5 млрд. евро –
сумму, аналогичную общему портфелю ценных бумаг Национального
пенсионного резервного фонда. Частью условий программы финансовой
помощи стало соглашение правительства Ирландии на проведение ряда
мер, направленных на снижение затрат и увеличение доходов с целью
контроля государственного бюджета страны. Эти условия продолжили
выполняться после смены правительства в марте 2011 года по итогам
выборов. К августу 2011 года общее финансирование шести ирландских
банков Европейским центральным банком и Центральным банком
Ирландии достигло 150 млрд. евро. По всем подсчётам это огромная
сумма.
Программа финансовой помощи вызвала оживлённые политические
дискуссии и в ходе выборов 2011 года тогдашняя правящая партия Фианна
Файл потеряла ¾ своих мест в Парламенте. Процент голосов в поддержку
Фианна Файл упал до 17% – и это при том, что ни на одних выборах с
1932 года партия не получала меньше 39% голосов.
Высказывались мнения в поддержку дефолта и отказа от евро, однако
новое правительство при поддержке населения страны продолжило
участие в программе финансовой помощи и в декабре прошлого года,
спустя несколько тяжёлых лет, страна смогла выйти из программы, не
прибегая к резервным фондам. Вновь начался рост экономики и стоимости
активов. Так, на прошлой неделе мы смогли получить займ с
отрицательным процентом. Нам удалось остановить кровотечение банков.
Уровень занятости снова растёт, а безработицы – постепенно снижается,
хоть и остаётся на отметке 11%.
Евросоюз также сделал выводы из своих ошибок. Банковское
регулирование и экономическое координирование среди стран-членов ЕС
было ужесточено. И несмотря на то, что рост еврозоны по-прежнему очень
слаб, есть основания надеяться, что в будущем его темп усилится.
Очевидно одно: без помощи ЕС Ирландии пришлось бы пережить
изменение экономики, сравнимое с операцией без обезболивания.
Даже после недавнего кризиса Ирландия остаётся процветающей страной
с 18-ым по величине ВВП (на душу населения) в мире.
Независимые исследования ставят Ирландию на первое место по качеству
и ценности для входящих инвестиций и считают её лучшей страной для
инвестирования в Западной Европе. Мы занимаем первое место в мире по
гибкости рабочей силы и третье – по доступности квалифицированной
рабочей силы. Мы имеем молодых образованных специалистов и являемся
единственной англоговорящей страной в еврозоне, с беспрепятственным
доступом к 500 млн. потребителей. Дублин считается лучшим городом в
мире по человеческому капиталу.
Особенно быстро развивается наш продовольственный сектор, чей экспорт
увеличился на 40% с 2009 и в прошлом году достиг почти 10 млрд. евро.
Более 1000 иностранных компаний выбрали Ирландию в качестве своей
стратегической базы в Европе. 8 из 10 крупнейших ICT-компаний, 9 из 10
ведущих фармацевтических предприятий и все 10 крупнейших интернеткомпаний базируются в Ирландии. В 2013 году в Ирландию
инвестировали такие компании, как Deutsche Bank, Twitter, EMC, eBay,
Salesforce, Novartis, Vistakon, Facebook, Zurich, Symantec, De Puy, Yahoo,
Sanofi и Indeed.com.
Те же самые факторы, что привлекают в Ирландию зарубежные фирмы,
ставят наши предприятия и проекты в число самых динамичных и
инновационных в мире. В 2013 году отмечался рост занятости в
ирландских экспортирующих компаниях, а инновации в сферах
информационных технологий, медицины и инженерии Ирландии меняют
и улучшают уровень жизни людей во всём мире.
Заключение
Из всего вышеизложенного можно извлечь три вывода.
Во-первых, членство в ЕС имеет свои плюсы для небольшой открытой
экономики как Ирландия. Если обратиться к денежной стороне
отношений, в период с 1973 по 2007 год включительно Ирландия
получила чистую валовую прибыль от ЕС в размере более 40 млрд. евро.
Но, пожалуй, самое важное – это возможность доступа к европейскому
рынку на равных условиях. Это позволило Ирландии преодолеть разрыв в
уровне развития по сравнению с Западной Европой, присутствовавший на
протяжении столетий. Это также позволило – а подчас и обязало –
Ирландию модернизовать свою государственную службу и частный
сектор.
Во-вторых, членство в ЕС – разумеется, не панацея. За время нашего
членства мы дважды испытывали экономический кризис – в 1980-ых годах
и в последние шесть лет. Само по себе членство в ЕС не может спасти
страну от выбора неправильной политики и его последствий. Но членство
в ЕС и вхождение в еврозону помогло Ирландии пережить кризис и
восстановиться после него.
В-третьих, членство в ЕС – не благотворительность. ЕС основан на
взаимной выгоде. Так, ЕС не стал выписывать Ирландии банковский чек,
когда банковская система грозила рухнуть. Помощь была предоставлена
на строгих условиях, равно как и наш вход в Евросоюз повлёк за собой
изменения всей структуры производства. Но самое главное – это то, что
политика ЕС не навязывается сверху, а разрабатывается странами-членами
в Брюсселе. ЕС – это совместный орган.
Это может приводить и к неудовлетворённости. Принятие решений не
даётся Евросоюзу легко. За политику ответственен не один человек, как
президент, и даже не одна организация, как парламент. Каждое решение
принимается в ходе сложных переговоров. Многие сравнивают ЕС со
шмелём. По всем законам аэродинамики шмель не должен летать – но он
летает. Со стороны кажется, что ЕС не должен работать – но он работает.
Есть у него и обратная сторона – как на европейском, так и на
национальном уровне. Так, Ирландия дважды отказывалась принимать
Европейские соглашения по итогам первых референдумов.
Как бы то ни было, в целом Евросоюз можно оценить положительно. Так,
он стал решающим стабилизирующим фактором для Восточной Европы,
предоставив постсоветским странам европейский ракурс. И несмотря на
существующие сегодня проблемы (слабый рост экономики и иммиграция),
он доказал свою эффективность в их решении. Можно с уверенностью
сказать, что он продолжит быть эффективным и в будущем.