David Bostoghanashvili Установление русского

David Bostoghanashvili
Установление русского
управления в восточной Грузии
Studia Prawnoustrojowe nr 26, 27-34
2014
UWM
S tu d ia P ra w n o u s tro jo w e 26
2014
David Bostoghanashvili
Ю ридический факультет
Тбилисского государственного университета
им. Иванэ Джавахиш вили
Установление русского управления
в восточной Грузии
Политический строй Грузии в поздние и средние века
(XVI-Х У Ш вв до присоединении Грузии к России)
В поздние и средние века Грузия распадалась на царства и княжества.
Ц арств было три: в Восточной Грузии - Картли и Кахети, в Западной - Имерети.
К н я ж ес т в а м и я в л я л и сь : С а м ц х е -С а а т а б а г о , М е гр е л и я , Г ури я, С в ан ети я
и Абхазия. Перечисленные царства и княжества не всегда являлись обособленными.
Н а протяжении X V I века Картли и И мерети временами бывали объединены;
в последую щ ие периоды в И м еретское царство иногда входила Самегрело,
иногда - Гурия, а иногда и вся Западная Грузия, но больш ей частью оно
охватывало только собственно Имерети. Самцхе-Саатабаго в X V II в оконча­
тельно было отторгнуто от Грузии. Во второй половине XV III века Картли
и Кахети объединились в одно царство.
Отдельные царства и княжества представляли собой децентрализованные
монархии. П одчинение крупных феодалов центральной власти было довольно
условным. Они признавали центральную власть, но не отказывались от особых
прав на свои владения. Во главе государства стояли собственно царь или князь,
которые управляли страной совместно с крупными феодалами.
В ф ункции ц арской власти входили: о су щ ествл ен и е закон одательной
ф ункции; ф ункц ия верх о вн о го у п р ав л ен и я (в которую входили: о б щ е го ­
су дарствен н ая адм и н и стр ац и я, управл ен и е ц арствую щ им домом, воен н ое
у п р ав л ен и е, у п р а в л е н и е цер ко вью , ч ек ан к а м о н ет и ф ин ан сы , вн еш н и е
отношения) и судебная функция.
Хотя царская власть формально не была ограничена, царь не реш ал ни
одного важного вопроса, не обсудив его предварительно в государственном
совете. С оветов бы ло два: больш ой и малый. В больш ой совет входили:
царевичи, каталикос, представители светской и церковной знати и высш ие
28
David Bostoghanashvili
сановники. В малый совет входили лица, особо приближенные к царю. М алый
совет являлся как бы постоянно действую щ им органом. В зависим ости от
характера и важности вопроса, царь ставил его на обсуждение в большом или
малом советах. Государственный совет имел также судебные функции.
В центральном управлении долж ностные компетенции можно подразделить
на: хозяйственные, полицейские, военные, судебные.
Самым важным сановником в царствах и княжествах является сахлтухуцеси
(д о сл о в н о - с т ар ш и н а д о м а), и м ев ш и й х о зя й с т в е н н о -ад м и н и стр ат и в н ы е
функции, нечто вроде майордома или правителя двора. Э та должность была
о чень р а с п р о стр ан ен н о й ; тако е д о лж н о стн о е л и ц о и м ел о сь и у каж дого
крупного феодала.
Сахлтухуцеси имел отнош ение ко всем областям центрального управления.
Н а именны х царских грамотах и других документах он ставил свою печать
раньш е царя, в знак того, что данный документ подготовлен к царкской подписи
им. Сахлтухуцеси возглавлял дворцовых распорядителей, ведал совещаниями,
приемами, пирами и т.д. Он же инспектировал местное управление и осматривал
царские владения.
Из средних долж ностей с хозяйственными функциями следует отметить
назиры (дворецкого), старш их казначеев, а также казначеев, которые подчи­
н ял и сь са х л ту х у ц ес и . К ан ц ел яр ску ю р а б о ту в ы п о л н я л и с ек р е т ар и царя.
Крупным чиновником считался хранитель царской печати. Придворную службу
возглавлял стольник.
Во главе полицейского аппарата стоял глава есаулов, функции которого
бы ли адм и н истрати вно-исп олн ительного характера. В его же обязан ности
входило блю сти порядок. О н имел зам естителей. М ладш ими чинам и поли­
цейского аппарата были есаулы. Ц аря охранял регулярный отряд дворцовой
страж и, численностью 120 человек, а также, отдельные долж ностны е лица.
А дминистративное деление было приурочено, главным образом, к военным
задачам. Картлинское царство делилось на военно-административные единицы
- садрош о, во главе которого стоял сардали. Сардали помимо военной, имел
такж е и административные и судебные функции. Садрошо делились на более
мелкие административные единицы- моуравство и деревни, во главе которых,
соответственно, стояли моурави и мамасахлиси.
Конец XVIII века характеризуется для Грузии тяжелыми внеш неполитическими
и внутрип оли ти ческим и обстоятельствам и, выход из которых царь Картли
и Кахети Ираклий II видел в покровительстве российской империи. Вследствие
этого 24 ию ля 1783 г. был подпи сан трактат, в силу которого В осточн о­
грузинское царство вступало под покровительство России. В действительности
русское правительство имело целью окончательное присоединение и аннексию
В осточной Грузии. Россия то вводила в Восточную Грузию войска, то выводила
о б ратно. О злоблен ны е пр о р о сси й ско й политикой гр у зи н ск и х царей И ран
и Турция все больше активизировались по отнош ению к Грузии. Иранский шах
А га-М агомет-Х ан в 1795 напал на Грузию, разруш ил и разграбил ее столицу.
Установление русского управления в восточной Грузии
29
В 1798 г. скончался И раклий II, а после смерти его сына, царя Георгия XII, с 28
декабря 1800 г. до 6 ию ня 1801 г. царством Картли и Кахети управлял царевич
Давид.
18 января 1801 г. быт издан манифест императора Павла I, по которому
Грузия объявлялась губернией. 16-17 февраля 1801 г. состоялось опубликование
документа в Тбилиси. Из манифеста было очевидным, что правительство Павла
I намеревается упразднить престол Багратионов. С 6 июня 1801 г. по 8 мая 1802 г.
Восточной Грузией управляет так называемое Грузинское правительство.
12 сентября 1801 г. им ператором А лександром I был издан маниф ест
о присоединении Грузии к России и лиш ения Багратионов царского престола.
В ап р ел е 1802 г. в Т б и л и с и бы л о б ъ я в л ен м ан и ф ест, в о зв ещ ав ш и й об
установлении нового управления в Картли и Кахети.
В апреле 1802 г. главнокомандующий генерал Кнорринг въехал в Тбилиси.
8 мая 1802 г. под пуш ечные салю ты бышо провозглаш ено новое правительство.
П рисоединение Грузии к России сопровож далось упразднением грузинской
го су дар ствен н о сти , наруш ив тем п р еем ствен н о сть сущ ествую щ их
государственных и правовых институтов X V III и X IX вв. Тем временем, нужно
принимать в виду, что:
1) царство Картли и К ахетии не было единственны м государством на
территории Грузии. Сущ ествовали также Имеретинское царство и Гурийское,
М егрельское, Абхазское, Сванетское княжества;
2) в бы вш ем К ар тли -К ах ети н ско м ц ар ств е некоторы е и н сти ту ты его
государственного строя продолжали существовать также в X IX веке; к таким
относятся, например, должности мдиванбеги, моурави, нацвали, мамасахлиси и др.;
3) в X IX веке в Г рузи и н а р я д у с р у сс к и м и за к о н ам и п р и м ен я л о сь
и грузинское право. Д ействие его окончательно прекратилось в 1859 г.
Восточную Грузию подразделили на 5 уездов: 3 в Картли - горийский,
лорийский и душ ечкий и 2 в Кахети - телавский и сигнахский.
О рганы центрального управления в восточой Грузии
Г р у зи я р а с с м а т р и в а л а с ь « п о с т а н о в л е н и е м о в н у т р е н н е м в Г р узи и
управлении» и манифестом 12 сентября 1801 г. в качестве одной из провинций
р о с с и й с к о й и м п ер и и , н а м е с т н и ч е с т в а , и ли ге н е р а л -гу б е р н а т о р с т в а , т.е.
губернии. В соответствии с этим, для установления администрации в Грузии
основанием послужило «П оложение о губерниях 1775 г.». В губерниях имелись
губернские, т.е. центральные в масштабе губернии учреж дения и подведомстве­
нны е им уездны е, т.е. м естн ы е. Разум еется, в м асш табе им перии и сами
губернские учреж дения являлись местными органами власти.
В Грузии во главе центрального управления стоит назначенны й царем
главнокомандующий или главноуправляющий.
David Bostoghanashvili
30
Схема управления представляется в следую щем виде: центральные органы:
главнокомандующий, правитель, Верховное грузинское правительство, Общее
собрание Верховного грузинского правительства и Исполнительная, Казенная,
У головная и Г раж данская экспедиции; уездны е учреж дения: уездны й суд,
уездный казначей, комендант, управа земской полиции и, в некоторых уездах,
пристав и его заместитель. В Тбилиси: комендант, полицмейстер, нацвали.
Главноуправляющий
П ервы м главноуправляю щ им в Грузии был назначен генерал Кнорринг,
который в то же время был командиром отдельного корпуса, командующим
кавказской линией и доверенным лицом А лександра I.
Е щ е 1764 г. Е к а т е р и н а II в « Н а с т а в л е н и и гу б е р н а то р а м » за я в л я л а
о нам ерени и изм енить м естн ое управление. подчинив губернатора только
императору и сенату и освободив его от надзора разных коллегий, чтобы как
доверенное лицо царя он был бы полны м хозяином губернии. Э ти начала
самостоятельности губернаторской власти еще более усилились в «Учреждении
о губерниях» 1775 г.
К оллегии в центре упраздняю тся, а под именем губернаторских палат
появляются на местах.
В учреж дении о губерниях наместничество отождествлялось с губернией,
долж ность нам естника, или губернатора рассм атривалось, как норм альное
явление. Н ам естничество уже не являлось губернией, глава наместничества
встал между губернскими учреж дениями и центральной властью, и генералгубернатор или наместник превратились в чрезвычайную должность.
Д олж ность главноком андую щ его равнялась долж ности нам естника или
г ен ер ал -гу б ер н ато р а. Во главе у п р а в л е н и я Грузии бы л п о ста в л ен такж е
главнокомандующий.
Генерал-губернатор являлся главным начальником администрации и полиции,
п ри ним ал м еры для у стан овлен ия порядка. Он защ ищ ал и н тересы казны,
наблюдал за распределением и сбором налогов, за благоустройством в наместни­
ч естве. В п о гр ан и чн ы х гу бер н и ях ген ер ал -губ ерн атор долж ен был вести
наблюдение за соседями, сноситься с ними, заботиться о соблюдении каранти­
нных порядков и т.д.
Я вляясь наместником царя на Кавказе главнокомандующ ий долж ен был
руководствоваться в своих действиях высш ими политическими соображениями:
управление новы м краем следовало по стави ть так, чтобы адм и нистрация,
в особенности полиция, не только обеспечивала повиновение, но и стремилась
пробудить к новой власти лю бовь населения. П оэтому главнокомандую щ ий
долж ен был сообразовы ваться с правам и и обы чаям и народа. Н ам ечалось
откры ть духовное училищ е, чтобы через религию им еть влияние на умы
Грузии.
Установление русского управления в восточной Грузии
31
В м есте с тем, считалось нуж ны м зам енить бы вш их долж ностны х лиц
грузинских царей, а причиненны й этим ущ ерб возм естить им назначением
пенсии. Т акж е счи тал о сь цел есо о бр азн ы м п ересел и ть цари ц и царевичей
в Р о сси ю . Г л авн о к о м ан д у ю щ и й д о лж ен бы л с о с тав л я т ь п р ед с тав и ть на
учреж ден ие у став для городской полиции. Ему вм енялось в обязанность:
заботиться о содержании войск в Грузии, о распределении сборов и налогов,
у с т р о и т ь т а м о ж е н н у ю служ бу, у д е л и т ь о с о б е н н о е в н и м а н и е д о б ы ч е
и переработке полезных ископаемых. Доходы от горного дела предназначались
в полное распоряжение главнокомандующего.
Главнокомандующий должен был заботиться о христианских переселенцах
из-за границ и предоставлять им пустопорож ние земли. От его усмотрения
зав и сел о , сколько в о й ск д ер ж ать в Грузии. Е м у п р ед л агал о сь состави ть
грузинскую милицию и использовать ее в борьбе с горцами, облегчая таким
образом русским войскам ведение против них военных действий; следовало
принимать меры для обеспечения коммуникаций на Кавказе.
Главнокомандую щ ий долж ен был входить в снош ения с им еретинским
ц а р е м С о л о м о н о м II, с гр у зи н с к и м и в л а д е т е л ь н ы м и к н я зя м и , а т ак ж е
с соседними ханствами. Ему следовало склонять их к тому, чтобы они искали
покровительство России. Он был уполномочен принимать от имени императора
посланцев со сопредельных с Восточной Грузии ханств, а также Ирана.
Г лавнокомандую щ ий управлял Грузией в качестве нам естника и отчи­
т ы вал ся перед государем в своих д ей стви ях. Главноком ан дую щ и й такж е
представлял на у твер ж д ен и е сенату кандидатов на разл и ч н ы е долж ности
в экспедициях грузинского правительства. Коллегия иностранных дел должна
была руководить его действиями во внеш них делах.
Генерал-губернатор, состоявш ий под контролем сената осущ ествлял общий
н ад зор за адм и н и стр ати вн ы м и и судебны м и орган ам и во в верен н ы х ему
территориях. Власть генерал-губернатора носила характер военной диктатуры.
Это особенно проявлялось на окраинах, где генерал-губернатор осущ ествлял
колониальную политику и подавлял освободительные движения.
Правитель
Установив в Грузии русское управление, вернулся на кавказскую линию,
в Георгиевск. П равителем Грузии был назначен Коваленский, как знакомый
с Г р у зи ей и зн а ю щ и й г р у зи н ск и й я зы к . Г р узи ей у п р а в л я л о В ер х о вн о е
грузинское правление под председательством правителя.
Территориально бывшее Картли-Кахетинское царство делилось на уезды,
следовательно, оно приравнивалось к одной губернии. Следовательно, если
главнокомандую щ его рассм атривать, как генерал-губернатора, то Восточная
Грузия подчинялось ему в качестве лиш ь одной административной единицы,
прави тел я ж е м ож но сравнить с губернатором или пом ощ ником генералгубернатора.
32
David Bostoghanashvili
В генерал-губернаторство или в наместничество входило, как правило, две
губернии. Про правителя Грузии можно сказать, что он в больш ей степени
являлся губернатором.
Верховное грузинское правительство
О бщ ее собрание Верховного Грузинского правительства
В п о стан о в л ен и и от 12 сен тяб р я 1801 г. п осл е главноком андую щ его
и правителя говорится о Верховном Грузинском правительстве, которое состояло
из четырех экспедиций. Само Верховное грузинское правительство действовало
в составе главнокомандующего, правителя Грузии, начальников и советников
четы рех экспедиций. В отсутствие главнокомандующ его в О бщ ем собрании
правительства председательствовал правитель.
О б щ ее с о б р а н и е В ер х о в н о го Г р у зи н ского п р а в и те л ь с т в а п р и н и м ал о
апелляции на экспедицию и большинством голосов реш ало дела окончательно.
Д ля Грузии Общее собрание Грузинского правительства было тем же, что сенат
для всей России. Кноррингу и Ковалевскому удалось добиться от петербургского
кабинета особы х прав, чтобы в меньш ей степени подчинятся сенату. Сначала не
бы ло в В ерховном Грузинском правительстве и долж ности прокурора, что
в с у щ н о с т и о зн а ч а л о б ес к о н т р о л ь н о с т ь д е й с т в и й гл а вн о к о м ан д у ю щ его
и п р а в и т е л я Г р у зи и . Т аки м о б р азо м , в о т л и ч и е от д р у ги х гу б е р н ск и х
у чреж ден ий, у правлени е Грузией им ело одну чрезвы чайн о сущ ественную
особенность: оно на первых порах было освобождено от контроля правитель­
ственного сената и не имело прокуроров.
Г у б ер н ски е у ч р еж д ен и я д ел и ли сь на ад м и н и стр ати вн ы е и судебны е.
Г у б е р н с к о м у п р а в л е н и ю и к а з е н н о й п а л а т е в Г рузи и с о о т в е т с т в о в а л и
исполнительная и казенная экспедиции, которые являлись административными
органами. Судебными же учреж дениями в Грузии были уголовная и гражданская
экспедиции, которым в России соответствовали палаты Гражданского и Уго­
ловного суда.
Каждую экспедицию главнокомандующий Кнорринг снабдил инструкцией,
на основание которой она должна была действовать.
Исполнит ельная экспедиция
Важнейш ей из экспедиций была И сполнительная экспедиция. Она состояла
из правителя Грузии, который в ней председательствовал и двух советников;
одного - из российских чиновников, а другого из грузинских князей.
Исполнительная экспедиция управляла всей Восточной Грузией, обнародовала
и объявляла законы , указы , у ч р еж ден и я и т.д. царя и сената, наблю дала
за исполнением этих законов, указов и т.д., карала тех, кто нарушал или не вы ­
полнял их.
Установление русского управления в восточной Грузии
33
Спорные дела И сполнительная экспедиция отсылала в соответствующ ие
учреж дения, исполнения же по делам бесспорным, например, взыскание по
векселям, чинила немедленно, налагала арест на имения; рассматривала жалобы
на затягивание дел в учреж дениях и принимала соответствую щ ие меры. Ей
п о д чи н ял и сь уезд н ы е суды , ком ен данты , зем ск и е у п равы , м оурави и их
помощники.
Ж алобы на исполнительную экспедицию можно было подать в Общ ее
собрание Верховного грузинского правительства.
В В о с т о ч н о й Г р у зи и И с п о л н и т е л ь н а я эк с п е д и ц и я н е п о ср е д с т в е н н о
п о д ч и н я л а сь О б щ ем у с о б р а н и ю В ер х о в н о го гр у зи н ск о го п р а в и те л ь с т в а
и главнокомандующему. Учреждения, подобного Общ ему собранию Верховного
грузин ского п р ав и тел ьств а, во в н у тр ен н и х губерн и ях Р осси и никогда не
существовало, оно характерно было только для управления бывшим КартлиКахетинским царством.
К азенная экспедиция
Во главе К азенной экспедиции стоял русский чиновник; в экспедицию
входили четыре советника из грузинских дворян - двух картлинских и двух
к ах ети н ск и х . К азен н ая эк сп ед и ц и я в е д ал а п р еж д е всего п о ст у п л е н и ям и
с казенны х доходов. О на наблю дала за своеврем енны м и взносам и доходов
- деньгами или в ином виде; о неисправности в платеже налогов немедленно
сообщ алось И сполнительной экспедиции. Казенная экспедиция имела право
посылать своего члена на ревизию. Она руководила работой уездных казначеев.
Уголовная экспедиция
Во главе уголовной экспедиции стоял русский чиновник. Туда же входили
ч еты р е со в етн и к а или м ди ван б ека из гр у зи н ск и х кн язей . Н а угол овн ую
экспеди цию в о зл агал о сь сл едстви е по д олж н остн ы м п реступ л ен и ям ; все
уголовные дела, предусматривавш ие лиш ения ж изни или чести, подлежали ее
ревизии. В уголовную экспедицию такж е поступали дела из уездного суда.
В случае присуждения смертной казни или лиш ения чести приговор докла­
дывался главнокомандующему. Приговоры можно было обжаловать в Общем
со б р ан и и В ер х о вн о го гр у зи н ск о го п р а в и те л ьс т в а. У головная эк сп ед и ц и я
ежемесячно отчитывалась перед главнокомандующим.
Граж данская экспедиция
Гражданская экспедиция руководствовалась законами российской империи,
однако сообразуясь с местны ми обстоятельствами, могла отступать от этого.
Таким образом, при реш ении граж данских дел экспедиция основывалась на
грузинское обычное право и уложения Вахтанга VI-го. А в случае отсутствия
в них соо тветству ю щ его ответа, пробел сл едовал о восп о л н ять р усски м и
законами. Соответственно, грузинские обычаи должны были быть приведены
в известность, собраны и представлены в такой форме, чтобы судебные органы
34
David Bostoghanashvili
могли ими пользоваться. Гражданская экспедиция ежемесячно отчитывалась
перед главнокомандующим, и принятые им реш ения могли быть обжалованы
в О бщ ем собрании Верховного грузинского правительства.
Уездные учреж дения
В качестве уездных учреж дений в Восточной Грузии были открыты уездный
суд и нижняя полицейская управа, были также назначены уездные казначеи.
В отличие от России, где члены уездного суда избирались, в Восточной Грузии
уездные судьи и заседатели назначались. В нижнюю полицескую управу входили
его глава капитан-исправник и два заседателя. Капитан-исправник наблюдал за
порядком и не допускал самоуправства. Он также следил за выездным казначеем
и в случае каких-либо наруш ений с его стороны сообщ ал об этом казенной
экспедиции. О пределенны е функции в осущ ествлении м естного правления
имели также приставы, мелики, моурави. Во главе городского управления стояла
полицейская канцелярия, или управа городской полиции. В управе председа­
тельствовал комендант, вместе с ним заседал полицмейстер.
Таким образом, с достаточной уверенностью можно сказать, что русское
правление в В осточной Грузии в больш ей степени соответствовало правлению
российских губерний и было чуждым для населения Восточной Грузии.
Список использованной литературы
Очерки истории Грузии, т. 4, Тбилиси 1973 (на грузинском языке).
И. Сургуладзе, История государства и права в Грузии, Тбилиси 1968.
Акты, собранные кавказской археологической комиссией, I и II.
Summary
The episodes from the history o f the Eastern Georgian Kingdom
(the second h alf o f the 18th century)
Key words: Georgia, Heraclius II, George XII.
The article presents the episodes from the history o f the Eastern G eorgian (KartliK akheti) K ingdom in the second h a lf o f the 18th century, during the reign o f the father
and the son - Heraclius II and George XII. The author describes especially the vice,
w ives and children o f the aforem entioned rulers, together w ith the traditions o f fe­
asting com m on at the Tsar’s court.