Договор о Европейском союзе

Великобритания
Филипп Бушина
Великобритания – общие сведения
Является парламентской монархией и состоит из
четырёх исторических провинций:
1. Англия,
2. Шотландия,
3. Уэльс
4. Северная Ирландия
Численность населения (2011г.) - 63,182 млн.
(Из них 53,012 млн. проживает в Великобритании.)
Историческое развитие отношения Великобритании к
европейской интеграции
Процесс объединения в Европе после Второй мировой войны
«Соединенные Штаты Европы» на примере Соединенных Штатов Америки предложил в своей речи в 1946 году британский политик Уинстон Черчилль.
Главные двигатели процесса объединения Европы будут Франция с Великобританией.
Великобритания, однако, постепенно отказалась от идеи стать частью объединенной
Европы. Не смотря на то, что она поддерживала объединение континентальной
Европы, сама объединяться не хотела. В 50-х годах Великобритания не могла себе
даже представить, что бы за нее принимали решения общие (наднациональные)
организации, воспринимала национальные государства как наиболее эффективные и
наиболее стабильные формы правления.
1947 – в США принята Доктрина Трумэна с экономическим дополнением в виде
плана Маршалла (12 млрд. USD помощи Европе, из них 6 – Великобритании)
Организация европейского экономического сотрудничества
Программа помощи (план Маршала) не была основана на двусторонних отношениях
между США и отдельными европейскими странами, однако США требовали в обмен
на свою помощь создание сильной группы государств в Западной Европе.
Это требование привело в апреле 1948 года к созданию межправительственной
Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС),
объединяющей 18 европейских государств, которые получили вышеупомянутую
финансовую поддержку в рамках плана Маршалла.
Между странами ОЕЭС были сокращены внутренние барьеры в торговле, а также
был основан Европейский платежный союз, в рамках которого улучшилась
внутренняя европейская платежная система. ОЕЭС служила своего рода
предвестником последующей интеграции, в которой происходило постепенное
уточнение национальных и межгосударственных позиций отдельных стран в
европейской интеграции. Членом этой организации была, конечно, и
Великобритания.
Еще один вопрос - военная стабилизация Европы. Военных соглашений между
странами Западной Европы уже было недостаточно для обеспечения внутренней
безопасности. Именно поэтому в 1949 году была создана Организация
Североатлантического договора (НАТО), одной из стран-основателей которой
была Великобритания.
Начало экономической интеграции континентальной Европы
9 мая 1950 года был предоставлен французский проект о создании новой
общеевропейской организации с надгосударственными органами, которые бы
принимали решения на отраслевой основе в области угля и стали, так называемый
план Шумана.
Великобритания с этим проектом не была согласна по двум причинам.
1. Во-первых, было задето ее самолюбие, так как она не была об этом проекте
проинформирована заранее,
2. во-вторых, Великобритания была принципиально против организации с
надгосударственными органами.
Она решила, что она не будет участвовать в переговорах, которые в 1951 году
привели к подписанию Парижского Договора о ЕОУС. Членами организации
стали шесть стран Европы, так называемая «шестерка» (Франция, ФРГ, Италия
и страны Бенилюкса), т.е. группа, которая с тех пор рассматривается в
качестве движущей силы европейской интеграции
1955 конференция в Мессине – достигнуты договоренности о создании ЕЭС и
Евроатом
Европейская ассоциация свободной торговли
Оба Римских договора (договор о ЕЭС и договор о Евроатом), которые были
подписаны и ратифицированы в 1957 году, вступили в силу в январе 1958 года.
Великобритания не была членом ни одного из них. Основным препятствием во всех
случаях был наднациональный характер ЕС организаций.
После неудачной попытки сотрудничества со странами шестерки, главной инициативой
Великобритании стало создание 4 января 1960 года в рамках Стокгольмского
договора Европейской Ассоциации Свободной Торговли (ЕАСТ).
Целью было создание европейской зоны свободной торговли для промышленных
товаров в течение десяти лет с момента ее создания. Ассоциация с семью
основавшими ее членами (Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия, Австрия,
Швейцария, Португалия) действовала последовательно на межправительственной
основе.
В 50-е годы в Европе были два противостоящих торговых блока, соперничающих друг с
другом. Экономический вес и производительность этих двух групп, однако, не были
равными. ВВП стран шестерки был более чем в два раза выше ВВП стран ЕАСТ.
Британское заявление на вступление в ЕЭС
Великобритания пересмотрела свою позицию по отношению к ЕЭС и совершенно
неожиданно 31 июля 1961 года подала запрос на вступление в ЕЭС
Великобритания хотела сохранить свои льготные торговые отношения со
странами Британского сообщества и странами ЕАСТ. Также она хотела
присоединиться к единой сельскохозяйственной политике, использующей
гарантированные цены.
Таким подходом Великобритания пыталась получить максимально возможное
количество преимуществ, вытекающих из членства, и в то же время хотела хотя
бы частично помочь своим бизнес-партнерам из ЕАСТ установить более тесные
торговые связи с ЕС.
Британское членство на тот момент больше остальных приветствовали страны
Бенилюкса, так как видели в Великобритании противовес Франции.
По их мнению, таким образом бы был достигнут баланс, который бы тандему
Франция - ФРГ помешал в опасных манипуляциях в ущерб малых государств.
Французское вето британского вступления в ЕЭС
Президент Франции Шарль де Голль в январе 1963 года на вступление
Великобритании в ЕС без предварительных консультаций с другими
государствами-членами наложил вето.
Аргументировал это чрезмерным отличием Великобритании от стран
континентальной Европы. Так же, по его мнению, неприемлемо, что Британия
подала заявку на вступление после того как она отказалась от участия в
процессе создания ЕС, основала ЕАСТ и ставит свои условия.
В мае 1967 Великобритания подала вторую заявку на вступление в ЕС.
Отношение де Голля оставалось по-прежнему критическим, поэтому он вновь
публично высказал те же замечания, что и четыре года назад. Комиссия
рекомендовала начать переговоры и в своем заключении, касающемся британской
заявки, выразила необходимость сбалансировать британский платежный баланс и
привести к соответствию фунтов стерлингов денежной ситуации в ЕС, т.к. в ноябре
1967 года произошла девальвации национальной валюты
Де Голль наконец опять в одностороннем порядке наложил вето на вступление
Великобритании в ЕС и обосновал это плохой экономической ситуацией в
Великобритании, которая могла бы препятствовать развитию ЕС.
Предварительные переговоры о присоединении
Другие государства-члены ЕС поддерживали Британское членство. Французское
вето, однако, могло быть снято только после ухода Шарля де Голля.
Таким образом, могли начаться переговоры о вступлении не только
Великобритании, но и Дании, Норвегии и Ирландии.
Переговоры о присоединении, которые начались 30-го июня 1970 года, отражали
укрепленную позицию ЕС благодаря его эффективному функционированию, что
обуславливало тяжелую позицию Великобритании в ведении переговоров.
Переговоры были очень сложными, главным образом, из-за отличий в структуре
британской экономики.
Великобритания пыталась сосредоточить свое внимание на следующих
трех ключевых областях:
1. Размер британского взноса в бюджет ЕС
2. Сельскохозяйственная политика
3. Торговые отношения со странами Британского содружества
Вступление в ЕС
В конечном итоге Великобритания не получила ни одной уступки от ЕС.
Конечный результат оговоренных условий был опубликован в июле 1971 года в,
так называемой, Белой книге о присоединении к ЕС.
К основным пунктам относилась необходимость приблизиться к таможенному
тарифу ЕС в течение четырех лет, постепенно сократить экспорт из Новой
Зеландии до 71% от первоначального объема или увеличить британский взнос с
первоначальных 8,64% до 18,92% в течение переходного периода.
Торговые отношения со странами Британского содружества были сохранены до
заключения новых соглашений с ЕС (конец 1974 года).
Переходный период должен был служить максимально быстрой интеграции
британской промышленности в единый рынок.
Вступление в ЕС было 13 июля 1972 года утверждено британской Палатой
общин и 1 января 1973 года Великобритания официально вступила в ЕС.
Британское отношение к более глубокой интеграции
Великобритания. Присутствие, но не участие…
Шенгенского соглашение - это было межправительственное соглашение между
Германией, Францией и странами Бенилюкса, направленное на полное отстранение
пограничного контроля. Великобритания отказалась присоединиться к соглашению
и, таким образом, не стала частью договорного состава ЕС.
В 1985 возник Единый европейский акт (ЕЕА), основными вопросами которого
были области введения единой валюты и более тесное сотрудничество в сфере
внешней политики. ЕЕА является ключевым документом в развитии ЕС, главным
образом потому, что он устанавливал график для завершения создания общего
рынка -1992 год
В 1989 году на саммите в Страсбурге была принята Социальная хартия документ, занимающийся основными социальными правами работников.
Великобритания отказалась принять социальную хартию
Маргарет Тэтчер считала достигнутый уровень интеграции оптимальным и по
ее мнению, дальнейшее объединение бы нанесло ущерб суверенитету
государства.
Новые шаги в европейской интеграции
Негативное отношение Великобритании к дальнейшей интеграции перенесло
на первый план вопрос об отсутствии цели интеграции.
В конце 80-х лет произошел распад коммунизма в Восточной Европе и это
повлекло за собой углубление разобщенности стран ЕС в видении дальнейшего
развития. Вновь возникла необходимость межправительственной конференции,
которая занималась двумя основными пунктами:
1. необходимостью политического урегулирования на уровне
внешнеполитического взаимодействия,
2. вопросом единой валюты.
После того, как Великобритания была заверена, что она не будет обязана
участвовать в проекте единой валюты, она начала активно участвовать в
конференции, где одним из главных пунктов обсуждения была дискуссия о
поправках к основным договорам.
В ходе совещания были представлены два предложения:
1. Люксембургское предложение – речь шла о так называемой модели храма, в
которой вопросы заграничной политики, обороны и внутренней политики были
устранены из рамок учредительных договоров в так называемые столпы.
2. Голландское предложение – в этом предложении вся деятельность EС имела
единую основу, в соответствии с которой она была затем разделена на части.
Эта модель укрепляла роль Комиссии и Европейского Парламента.
Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор)
Наконец, страны ЕС выбрали оптимальной моделью вариант храма, из которого
возник Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор), который был
подписан в феврале 1992 года. Он представлял собой как наднациональное
измерение воплощенное ЕС (первая опора), так и межправительственное измерение
принятия решений по вопросам общей внешней политики и политики безопасности
(вторая опора), а так же сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел (третья
опора).
Принятие Договора о ЕС было в британской Палате общин утверждено
незначительным большинством. Это было вызвано продолжающимся экономическим
спадом, проблемами с удержанием курса фунта стерлинга и потенциальным
увеличением британского взноса в бюджет на 2 млрд. фунтов.
Самым большим успехом для Великобритании, вытекающим из этого договора, было
получение исключения, которое освобождает от обязанности участвовать в третьей
фазе единой валютной политики. Недостаток этих исключений для Великобритании
заключался в потере влияния на формирование денежно-кредитной политики в
еврозоне.
Амстердамский договор, который вступил в силу в мае 1999 года, должен был,
главным образом, уточнить договорную базу ЕС. Также переместил вопросы виз,
убежища и иммиграционной политики из межправительственной опоры в первую
опору, то есть на наднациональный уровень принятия решений.
Европейский союз в XXI веке
Последний Договор ЕС - 2000 - Ниццкий договор (договор в Ницце).
Договор, не смог удовлетворительно решить вопросы столь
необходимых институциональных реформ в контексте постепенного
расширения ЕС.
Проект Конституционного договора Европейского союза.
Великобритания была сначала самой активной, а потом – самой
пассивной из всех.
Проект Конституции не прошел в референдумах в Голландии и Франции.
Был замещен Лиссабонским договором, который был принят
британским парламентом 18 июня 2008 года
Общественное восприятие ЕС и членства Великобритании в
ЕС
Британская общественность весьма амбивалентна в вопросах оценки «образа» ЕС –
37-40% „за“ и „против“
Европейский экономический и валютный союз
Развитие экономического и валютного союза
Уже на конференции в Гааге в 1948 году Европа начала заниматься вопросами
валютного союза.
В 1971 году была утверждена цель постепенного осуществления экономического и
валютного союза, которого в связи с неблагоприятными условиями не было
достигнуто. Обсуждение валютного союза было возрождено только вместе с
принятием ЕЕА.
Европейская валютная системы (ЕВС) как дериват Бреттон-вудской системы.
Механизм валютных курсов (МВК) – часть ЕВС, но членство в нем добровольное
Великобритания к нему присоединилась в 1990 году с сильно завышенным
обменным курсом фунта.
Последующие проблемы с ратификацией Маастрихтского договора (несогласие в
датском референдуме) вызвали спекулятивные атаки на валютных рынках,
главным образом, в Великобритании. Помощь других центральных банков в борьбе
с этими атаками была недостаточной, поэтому Великобритания в сентябре 1992
года была вынуждена выйти из МВК.
План перехода к европейскому валютному союзу
1989 – Мадрид - доклада Делора - Временной план перехода к экономическому и
валютному союзу (ЭВС)
Создание валютного союза в три этапа.
1. Первый этап создания ЭВС, целью которого было устранение последних
препятствий для свободного движения капитала между странами ЕС,
протекал в период с 1990 по 1993.
2. Во время второго этапа (1994 – 1998 гг.) произошло создание Европейского
валютного института и выполнение критериев конвергенции отдельными
странами. В мае 1998 года была принята общая валюта евро в 11 странах
ЕС, выразивших заинтересованность в присоединении и исполнивших критерии
конвергенции, были приняты в ЭВС.
3. Третий этап длился до 28 февраля 2002 года и был разделен на две фазы. В
первой фазе евро использовалось исключительно в безналичной форме. Во
второй фазе были введены в обращение банкноты и монеты евро и постепенно
были изъяты из обращения национальные валюты государств-членов третьего
этапа ЭВС.
С 1.3.2002 в обращении всех стран членов ЭВС находится только Евро, которое было
принято в качестве единственного законного платежного средства
Великобритания еще при принятии Маастрихтского договора добилась
освобождения от обязанности введения единой валюты
Факторы, влияющие на потенциальное принятие в
Великобритании единой валюты
Членство в ЭВС бы имело существенное воздействие на функционирование
британской макроэкономической политики
• Фиксация обменного курса между фунтом стерлингов и евро. Евро бы стало
национальной валютой Великобритании.
• Процентные ставки бы определял Европейский центральный банк в зависимости
от экономической ситуации в еврозоне в целом.
Правительство построило принятие решения о потенциальном переходе на
единую валюту на следующих четырех условиях:
1. Единая валюта в рамках ЕС будет приносить пользу как всей Европе, так и
самой Великобритании, причем не только в области торговли, но и в
прозрачности расходов и стабильности валюты.
2. Оценке экономических интересов страны послужат пять экономических тестов.
3. Если правительство порекомендует вступить в еврозону, предложение будет
вынесено на народное голосование путем референдума.
4. Вопрос о национальном суверенитете не будет самый важным фактором в
случае, если членство будет в национальных интересах
Общественное мнение о переходе на евро
Население Великобритании в этом вопросе настроено весьма
скептически и уровнь его поддержки находится значительно ниже
среднего показателя всех стран-членов ЭВС.
Негативное отношение общественности к принятию евро стало в
серьезной проблемой для его принятия.
В сущности, речь идет не о поддержке перехода на евро, а об отказе.
События последних лет показывают, что за переход на евро всего около
29% населения Великобритании.
Ввиду европейского кризиса последних лет, вопрос о принятии Евро
вообще снят с повестки дня в Великобритании
Текущие проблемы в еврозоне и подход Великобритании
Спасение таких стран как Греция и Ирландия обошлось всем членам ЕС в крупные
суммы и дало весомый аргумент британским евроскептикам.
Проблемы начались в конце 2009 года, когда обнаружилось, что предыдущее
правительство Греции прибегло к махинациям с результатами экономической
деятельности государства. Это привело к значительному снижению рейтинга
страны и инвесторы начали отворачиваться от Греции.
Европейский союз и Международный валютный фонд были вынуждены
предоставить спасательный кредит, который был обусловлен сокращением
расходной части бюджета, то есть жесткими реформами, которые бы позволили
стабилизировать греческие государственные финансы.
Потом с трудностями столкнулась Ирландия. В отличие от Греции, которая жила не
по средствам, Ирландия была образцовой страной, экономическим чудом Европы с
наименьшим государственным долгом в еврозоне. После лопнувшего пузыря на
рынке недвижимости в 2008 году, ирландские политики дали 100% гарантии по
долгам всех крупных банков, что привело к крупным проблемам. Ирландский
бюджет очутился в глубоком дефиците в размере 1/3 ВВП Ирландии.
Ирландия воспользовалась помощью еврозоны в виде финансовых средств
из Европейского фонда финансовой стабильности.
Помощь Греции или Ирландии?
Подход британцев к помощи этим двум странам отличается. Когда обсуждалась
помощь Греции, англичане отказались помочь.
В случае Ирландии, однако, они сами поспешили на помощь. Обсуждался вопрос о
дополнительной помощи из собственных ресурсов Великобритании, которые бы
были направлены на спасение ирландского банковского сектора, вдобавок к
средствам направленным из нового фонда еврозоны, из Европейского Союза в
рамках взносов на деятельность Комитета по аудиту и из МВФ.
Капитал Великобритании в ирландских банках превышает в 14 раз капитал в
греческих банках. Сумма, которую Великобритания могла потерять в результате
банкротства Греции была невелика, в то время как в Ирландии эта сумма
достаточно крупная – 222,4 млрд. долларов США.
Кроме того, ирландский финансовый рынок тесно связан с британским и Ирландия
является традиционным торговым партнером Великобритании.
В экспорте Великобритании Ирландия в 2009 году заняла 5 место, в импорте она
была на 8 месте.
Для Ирландии Великобритания является самым главным торговым партнером.
Спасибо за внимание