конец 40-х гг. ХХ в. – начало ХХI в.

Алексей Синдеев
Государственный университет, Тверь
Европейская политика ФРГ
(конец 40-х гг. ХХ в. – начало ХХI века): основные черты
Европейская политика Германии является, вне всякого сомнения,
одной из актуальных проблем новейшей истории. Опыт европейской
политики сначала Западной, а позднее единой Германии важен по трем
причинам. Во-первых, Германия долгое время являлась страной с
имперскими амбициями, о чем свидетельствует внутренняя и внешняя
политика Второго и Третьего рейха. Европейская идея позволила стране
иным способом реализовать национальные интересы, изменив саму идею
империи.
Во-вторых,
Германия
имеет
опыт
так
называемого
послевоенного антикризисного менеджмента, европейская идея при этом
сыграла одну из важнейших ролей. В третьих, европейская идея в 90-е
годы ХХ века достигла собственного «предела», а ее дальнейшем
оформлении Россия может принять самое непосредственное участие.
Европейскую политику ФРГ можно разделить на два этапа.
Критерием деления является целевая установка на участие в интеграции.
Первый этап – до объединения страны и Маастрихта (1949 – 1992). Второй
этап - с 1992 года по настоящее время. Целью участия в первом этапе для
Западной Германии стала необходимость добиться равноправия страны в
Западной Европе и мире с последующим за этим объединением.
Равноправие самым тесным образом связано также с возможностью
наращивать без каких-либо ограничений собственный экономический и
политический потенциал, не вызывая страха у союзников. Таким образом,
интеграционный процесс носил вынужденный характер.
В лице К. Аденауэра союзники нашли политика, который готов был
поставить идеи равноправия и европейской интеграции выше идеи
1
объединения
Германии.
Европейская
политика
поимо
обретения
равноправия немцами имела для К. Аденауэра еще одно значение. 24 марта
1946 года в реи в актовом зале Кельнского университета он определил суть
будущего государства следующим образом: «…пробудить, соединить,
поддерживать и защищать творческие силы народа (выделено мною. –
А.С.)… В безродной, смешанной, атомизированной массе, которую теперь
представляет наш народ, следует обратиться к каждому индивиду,
привести [его] к самосознанию и чувству ответственности…»1. К.
Аденауэр стремился к обретению немцами
новой идеологической
парадигмы, к созданию новой национальной идеи. Государственные
демократические структуры должны были при этом выполнить свою
функцию.
Успеху
линии
К.
Аденауэра
и
христианских
партий
способствовал послевоенный восстановительный эффект в экономике, при
котором европейская интеграция в рамках шестрки стран усиливала
проникновение продуктов немецкой индустрии на европейский рынок 2. К
1955 году политическая составляющая европейской идеи по обретению
суверенитета была в известной степени исчерпана. ФРГ получила посты
министра иностранных дел (результат подписания 18 апреля 1951 года
Парижского договора о ЕОУС) и министра обороны (результат неудачного
процесса создания европейской армии в рамках плана Плевена, ЕОС). В
1955 году ФРГ стала членом НАТО, а за год до этого – членом
преобразованного Западноевропейского Союза. Провал политической
интеграции, связанный с ЕОС, обозначил на многие годы магистральный
путь интеграции – экономику, подтвердив тем самым верность методу
Монне-Шумана. Примирение с Францией в 193 году явилось для К.
Аденауэра последним политическим успехом в деле европейской
интеграции.
Римские
договоры
о
ЕЭС
и
Евратоме
закрепили
наметившуюся экономическую составляющую интеграции. С этого
времени идея равноправия Германии и ее включения в западные структуры
2
отходит на второй план, уступая место идее экономического прогресса с
использованием тех возможностей, которые предоставила интеграция.
В 60-70-е годы ХХ века не ставилась под сомнение интеграция по
методу Монне - Шумана. Л. Эрхард в начале 60-х годов при обсуждении
Елисейского
договора
выражал
опасения
в
трансформации
первоначальной европейской линии ФРГ. Его не устраивала так
называемая малая Европа, в которую якобы могла превратиться вся
интеграция. Борьба между «голлистами» и «атлантистами» в немецком
обществе развернулась в 60-е годы ХХ века. В 70-е годы в связи с
мировым кризисом экономические аспекты интеграции приобрели особое
значение. Продолжил работу франко-германский тандем, но теперь его
представляли Г. Шмидт и В. Жискар д’Эстен. Именно благодаря им в
1978-1979 годах был создан Экономический и Валютный союз (так
называемый ЭВС-1. или так называемая «малая бреттонвудская система»).
Оба политика планировали превратить ЭКЮ в настоящую валюту3.
Пришедший на смену Г. Шмидту Г. Коль предпочел остаться
намеченных интеграционных рамках, когда объединение Германии
перестало быть ближайшей внешнеполитической перспективой для
страны. Поэтому на партийном съезде 1981 года в Маннхайме Г. Коль
заявил: «Теперь наша задача заключается в том, чтобы найти правильную
середину между нашим желанием сохранить нацию как духовную
действительность
и
необходимостью
обустроиться
в
большом
европейском доме»4. Благодаря новому франко-германскому тандему (Г.
Коль – Ф. Миттеран) удалось преодолеть застой в интеграции и
продолжить начатое. Штутгарт (1983, Фонтебло (1984), Милан (1985) и
правительственная конференция в Люксембурге (декабрь 1985) – основные
вехи процесса выхода из евросклероза, который открыл путь к
Европейскому технологическому сообществу, Единому Европейскому
рынку и Единому Европейскому акту. 22 января 1988 года Ф. Миттеран и
3
Г. Коль вместе с соответствующими министрами подписали два протокола
к Елисейскому договору. Наряду с созданием Оборонительного совета
было принято решение образовать Финансовый и Экономический совет
обоих государств5.
Объединение Германии, изменение геополитической составляющей
в Европе и мире также способствовали переосмыслению европейской
идеи, которая обосновывала для Германии ее новую роль – роль моста
межу Западом и Востоком. Европейская политика ФРГ перешла на новый
этап
своего
существования6.
Федеральное правительство
Г. Коля
столкнулось с двумя, на мой взгляд, главными проблемами: 1)
утверждением
конечной
цели
интеграции,
2)
популяризацией
интеграционной идеи. Долгое время европейская (интеграционная) идея
оставалась идеей политиков. И наконец настало время, когда движение
вперед невозможно без широкой поддержки населения. На Амстердамской
конференции немецкому правительству удалось добиться включения
основной текст договора «принципа гибкости», гарантирующего так
называемое «усиленное сотрудничество»7.
Новое коалиционное правительство СДПГ/зеленых продолжает
европейскую политику прежних правительств. Об этом свидетельствует
развернувшаяся на рубеже веков дискуссия об итогах интеграции,
инициированная министром иностранных дел Й. Фишером 8, также
принятие Европейской конституции.
Итак, через европейскую политику ФРГ формировалась европейская
идея в немецком варианте. Она явилась для Германии новым вариантом
рождения имперской идеи. Этот тезис требует своего пояснения. Германия
из-за позднего оформления нации, догоняющегося модернизационного
развития и срединного положения между Западом и Востоком Европы
долгое время пыталась осуществить идею лидерства с помощью
агрессивных устремлений, добиваясь сплочения под собственным началом
4
значительных территориальных массивов в центре Европы. Это и
составило суть германской имперской идеи. Обе мировые войны наглядно
продемонстрировали всю иллюзорность и пагубность подобных действий.
Европейская
идея
предоставила
для
страны
совершенно
иную
возможность воплощения имперской идеи. Европейская идея как
наследница прежней имперской идеи содержит два важных элемента: 1) с
еѐ помощью ФРГ могла добиться солидерства, так как иное было ни тогда,
ни сейчас невозможно; 2) с еѐ помощью ФРГ могла гарантировать
безопасность для внутриполитических экспериментов.
1
Schwarz P. (Hg.) Konrad Adenauer. Reden 1917-1967: Eine Auswahl. Stuttgart, 1975. S. 98-99.
«Немецкий экспорт в Европейское Сообщество увеличился с 1958 по 1982 год в 28 раз. Почти половина
всего экспорта - … около 200 млрд долл. – поступила в 1982 году в ЕС…» (цит. по: Europa-PolitikInformation. Bonn, 1984. S. 18).
3
См. подробнее: Die Zeit. 2001. Nr. 47.
4
Jahn H.E. Die Deutsche Frage von 1945 bis heute: Der Weg der Parteien und Regierungen. Mainz, 1985. S.
659.
5
Bulletin der Bundesregierung. 1988. Nr. 11. S. 83.
6
Grosser A. Deutschland in Europa. Reinbek bei Hamburg, 2000. S. 133-165.
7
В статье К. 15 (параграф 1) Амстердамского договора зафиксировано: «Государства-члены, которые
намериваются установить более тесное сотрудничество друг с другом, могут использовать институты,
процедуры и механизмы, установленные настоящим Договором и Договором, учреждающим
Европейское Сообщество…» (Цит. по: Амстердамский договор. М., 1999. С. 38).
8
См. об этом: Europa-Focus. 2001. Heft 3.
2
5