Жан-Пьер Паже (Франция) международный эксперт, специалист

Статья Жана-Пьера Паже, специально подготовленная для журнала «Проблемы
прогнозирования» и Интернет-сайта ИНП РАН. Статья написана на основе доклада,
сделанного автором на XXXIX сессии российско-французского семинара, которая
состоялась в июле 2010г. в Париже.
Жан-Пьер Паже (Франция)
международный эксперт,
специалист по странам Центральной и Восточной Европы
20 лет экономического перехода в России: итоги и уроки
Экономический переход, начавшийся в России в 1992г., включает в
себя два очень разных периода. События 1992-1998 годов – это однозначно
отрицательный опыт, тогда как события 1998-2010 годов можно назвать
возвращением к порядку и периодом реконструкции.
Отрицательный опыт 1992-1998гг.
Выбранный в период 1992-1998 гг. способ приобщения к демократии и
рыночной экономике привел к беспорядку и полной анархии. Этот период
характеризуется целым рядом негативных явлений: господством произвола;
расхищением государственных активов умными и ловкими личностями;
отъемом накоплений у домохозяйств; дурным примером по неоплате
обязательств, который подало само государство. Все это отвратило россиян
от демократии по западному образцу. Эта демократия в том виде, в котором
ее увидели россияне, заставила их желать возврата к более решительной и
организованной власти.
В
экономическом
плане
это
был
провал
задачи
по
реформированию
После нескольких попыток набросать эскизы реформ (вспомним, в
частности, программу «500 дней»), предпринятых в самом начале 90-х годов
под руководством Михаила Горбачева, Россия в 1992г. вдруг решила сразу
1
перейти к эксперименту с шоковой терапией. Шоковая терапия проводилась
жестко и прямолинейно, причем проводилась в стране, не имевшей
дееспособных и сильных институтов. Последствия оказались крайне
негативными.
В результате внезапной либерализации цен, осуществленной в
отсутствие институтов и правил, которые обеспечивают нормальную
рыночную конкуренцию, возникла хроническая инфляция. Либерализация
внешней торговли без создания соответствующих предохранительных
механизмов и в обстановке дезорганизации производства привела к резкому
увеличению импорта готовых изделий, что создало серьезные торговые
дисбалансы. Либерализация движения капиталов и последовавшая затем
отмена
валютного
контроля
в
стране
с
высокой
экономической
неопределенностью породила мощную утечку капитала, которая с лихвой
перекрыла суммы помощи, которую Россия получала от международных
финансовых организаций.
Эти явления стали причиной поломок в экономических механизмах.
Под давлением МВФ российские власти корректировали экономическую
политику такими методами, которые буквально душили любые попытки
оживить деловую активность. Следствием стал обвальный экономический
спад,
который
повлек
за
собой
непрерывное
снижение
доходов
государственного бюджета. Так Россия угодила в адский порочный круг,
порожденный попытками выполнить заведомо нерешаемую задачу. Власти
стремились балансировать бюджет за счет сокращения расходов, что снова и
снова влекло за собой падение производства и уменьшение доходов. В
результате государство оказалось не в состоянии осуществлять свои
суверенные и социальные функции и тщетно пыталось профинансировать
дефицит посредством займов через систему государственных краткосрочных
облигаций (ГКО), что лишь раздуло задолженность бюджета до размеров,
превысивших всякие разумные пределы.
2
По окончании этого периода, в 1998 году, государство окончательно
обанкротилось, а российская экономика оказалась в критическом состоянии.
Основными характеристиками экономической ситуации в тот момент были:
устаревший производственный аппарат; заводы, которые нуждались в
наведении элементарного порядка; банковская система, которая находилась в
зачаточном и распыленном состоянии; денежно-финансовая система,
работавшая
лишь
в
крупных
городах;
бартерные
сделки,
широко
практикуемые на большей части национальной территории.
В социальном плане это была катастрофа государства, которое
оказалось без средств, необходимых для выполнения его общественных
функций.
Экономический спад и ослабление государства резко ухудшили
социальную
ситуацию.
Об
этом
свидетельствовало
распространение
бедности, которое обрекало все большую долю россиян на самостоятельное
выживание (в частности, за счет работы на своих земельных участках) и на
маргинализацию. Кроме того, произошла деградация здравоохранения,
финансирование и материальное обеспечение которого были значительно
уменьшены,
что
привело
к
трагически
резкому
снижению
продолжительности жизни и сокращению населения страны.
Общие итоги и уроки.
Общий итог реформ 1992-1998гг. весьма неутешителен, и надо сильно
постараться, чтобы найти в этом опыте позитивные моменты. Приходится
констатировать, что попытка быстрого создания экономической системы,
основанной на полном дерегулировании, включавшим в себя либерализацию
цен, торгового товарооборота и движения капиталов, окончилась полным
провалом. В ситуации, когда не были созданы структуры правового
государства и нормальные экономические институты, иного результата
получиться, видимо, и не могло.
Эта ультралиберальная система, настойчиво внедрявшаяся западными
советниками и Международным валютным фондом при участии наивных и
3
неопытных местных экономистов, стала основной причиной экономической
катастрофы и банкротства России в 1998г. Отметим, кстати, что всемирный
кризис 2007-2009гг. также стал следствием попыток внедрения аналогичной
ультралиберальной системы, но уже на глобальном уровне.
Чему же все-таки научилась Россия за первые годы реформ? Здесь
можно указать на следующее:
-
Страна
получила
некоторый
опыт
демократии
(о
чем
свидетельствовало проведение свободных выборов). Хотя этот опыт скорее
создал иллюзию демократии, чем саму демократию. Фактически это было
похоже на демократию в курятнике с живущей там наряду с курами лисой.
- Российская экономика получила опыт приобщения к финансовой
системе, построенной по принципу казино (вместо опыта создания
финансовой системы, нацеленной на обслуживание предприятий).
- Экономические агенты получили опыт приобщения к рыночной
экономике. Впрочем, полноценным этот опыт был лишь для некоторых
сверхкрупных предприятий, тогда как все остальные вынуждены были
работать
в
рамках
странной
системы,
основанной
на
бартере
и
взаимозачетах.
Таким
образом,
единственным
плюсом
первого
периода
преобразований стало то, что население получило самые широкие
возможности для выражения своего мнения.
В то же время необходимо отметить, что несмотря на выжженную
реформами землю, Россия сохранила свой главный козырь – территории,
богатые углеводородами, рудами и другими природными ресурсами,
пригодными для экспорта.
1998–2010гг.: овладение ситуацией и реконструкция
После катастрофы, ставшей следствием неудачного управления
Россией в предшествовавший период, началось восстановление государства.
4
Влияние государства сильно ослабло как из-за деградации институтов
советского периода, так и в результате умышленной политики выталкивания
административных
структур
из
экономики.
Но
на
втором
этапе
экономического перехода государству в итоге все же удалось вернуть себе
влияние
на
политические процессы
и
восстановить
дееспособность
институтов.
Конечно,
очевидным
эта
восстановительная
ослаблением
карикатурной
деятельность
демократии,
сопровождалась
созданной
в
предшествовавшие годы. Руководители российского государства создавали
механизмы, позволявшие им иметь доступ к политическим рычагам и
усиливать влияние на общественные процессы и средства массовой
информации (например, через контроль за партиями и выборами). Но,
вопреки тому, что иногда думают на Западе, в России есть возможность
критически высказываться по отношению к власти (хотя пределы такой
критики в какой-то мере и ограничены).
Такое развитие событий было хорошо принято населением, которое
желало возврата к дееспособной власти, умеющей ясно показать, что она
держит политическое, экономическое и социальное развитие под контролем.
Возврат к модели экономического развития, которая опирается на
добычу природных ресурсов и некоторые другие ключевые отрасли.
Чтобы запустить процессы восстановления, Россия воспользовалась
доходами от экспорта своих богатых природных ресурсов. В этой ситуации
весьма помогла эйфория на мировых рынках, обеспечившая значительный
рост цен на первичные ресурсы. Но было бы ошибкой думать (хотя это часто
нам внушают), что бурный экономический рост в 2000-ые годы связан только
с высокими ценами на товары сырьевого экспорта.
Причины возврата России на траекторию экономического развития
были более сложными. Среди основных факторов следует назвать, в
частности,
очень
значительную
девальвацию
национальной
валюты,
сменившую «политику сильного рубля». Это существенно повысило
5
конкурентоспособность
российской промышленности и оживило немало
национальных
предприятий.
Следует
повседневных
экономических
также
процессов,
отметить
нормализацию
произошедшую
благодаря
монетизации расчетов и постепенному отказу от бартера, взаимозачетов и
неплатежей.
Также надо иметь в виду, что помимо добычи углеводородов в
российской экономике есть и другие ключевые отрасли. Например,
металлургия. Хотя у российской металлургии тоже есть слабости, которые
проявились во время кризиса 2008-2009гг. Дело в том, что владельцы
металлургических
предприятий
не
воспользовались
благоприятным
периодом высоких цен на мировом рынке для полноценной модернизации
унаследованных ими от советской эпохи комбинатов, а предпочли
накапливать
прибыли
за
счет
экспорта
дешевых
товаров
низкого
технологического уровня, на которые в условиях экономического роста был
хороший спрос.
Влияние кризиса 2008-2009гг. на российскую экономику
Поскольку,
несмотря
на
значительный
рост
производства,
слабости российской экономики сохранились, способность страны
противостоять кризису оказалась гораздо ниже, чем у новых государствлидеров из Азии и Латинской Америки.
Слабости
современной
российской
экономики
заключаются
в
следующем:
Во-первых,
это
слабость
национальной
банковской
системы.
Банковская система слишком нацелена на извлечение краткосрочных
прибылей и при этом не способна должным образом финансировать
предприятия. Как следствие, доля инвестиций, финансируемых банковским
сектором, была и остается очень скромной, что существенно тормозит
процессы развития.
6
Во-вторых, это слабая диверсификация российской промышленности.
В структуре промышленности слишком большой удельный вес имеют
монопроизводства (например, металлургия и химическая промышленность).
При
этом
совершенно
недостаточными
являются
объемы
выпуска
потребительских товаров, а также машин, оборудования и прочих средств
производства. Этот дефицит в значительной степени покрывается импортом.
В-третьих, недостаточная отраслевая диверсификация, равно как и
драматическое неравенство в части распределения доходов не позволяют
России увеличивать производство, используя потенциал своего огромного
внутреннего рынка. Эта слабость в полной мере проявилась в тот момент,
когда из-за кризиса на Западе поставки российских промышленных товаров
за рубеж значительно сократились. Такое положение дел в корне отличается
от ситуации в растущих экономиках Азии и Латинской Америки, которые
смогли оказать сопротивление кризису, отстроив емкий внутренний рынок,
давший возможность перенаправить часть производимой продукции именно
туда.
В-четвертых, недостаточная диверсификация экономики напрямую
связана еще с одной слабостью. Эта слабость заключается в неразвитости
сектора малых и средних предприятий. Уровень концентрации российской
промышленности по-прежнему остается чрезмерным. Основные объемы
выпуска обеспечиваются крупными комбинатами, производящими сырье и
первичную продукцию.
Восстановление
экономической
дееспособности
этих
крупных
комбинатов и предотвращение приватизации их доходов иностранцами
следует считать одной из безусловных заслуг российских властей. Это во
многом помогло овладеть ситуацией и приступить к экономическому
восстановлению
страны.
Однако
для
создания
национальной
промышленности, способной полноценно удовлетворять внутренний спрос,
этих действий недостаточно.
7
В-пятых,
серьезные
проблемы
создала
финансовая
стратегия
олигархов, владеющих крупными комбинатами. Эта стратегия сделала их
особенно уязвимыми к кризисным явлениям в западных странах.
Впрочем, выбор этой стратегии напрямую связан с отсутствием
финансирования
со
стороны
национальной
банковской
системы
и
неразвитостью местного финансового рынка, не способных обеспечивать
необходимый приток капитала в реальный сектор. В этих условиях олигархи
много заимствовали на Западе. Но когда в западных странах разразился
кризис ликвидности, заимодавцы взяли олигархов за горло, ничем не брезгуя,
чтобы вернуть свои кредиты. Кроме всего прочего, олигархи неосторожно
отдали акции своих предприятий в залог под взятые кредиты. В результате
российские корпорации напрямую пострадали из-за обвала стоимости своих
акций и вызванного им обесценения залогов. Этот обвал был спровоцирован
прежде всего уходом иностранных инвесторов с российского финансового
рынка,
где
они
были
основными
покупателями.
Как
следствие,
перекредитование ранее взятых займов стало почти невозможным, и потому
финансирование инвестиций иссякло.
Выводы
По прошествии двадцати лет можно сказать, что России частично
удалось осуществить переход от одной экономической системы к другой,
хотя
трансформационные процессы
и
были
крайне хаотичными
и
болезненными. Совершенно очевидно, что если бы Россия смогла миновать
фазу анархичной либерализации и попыток тотального дерегулирования,
сегодня она, без сомнения, находилась бы в значительно лучшем
экономическом положении. Суровое предупреждение в виде дефолта 1998г.
оказалось для страны спасительным. С этого момента Россия вступила на
более разумный путь развития, и этого факта не отменяет даже недавний
кризис. Включение страны в группу БРИК вполне оправданно. Однако,
8
принимая во внимание кризис, который обрушился на Запад, Россия должна
пересмотреть свою экономическую стратегию, которая сейчас слишком
завязана на экспортные поставки, и впредь значительно больше опираться на
внутренний рынок.
Переболев ультралиберализмом, Россия снова стала нормально
функционирующим государством, однако использование экономического
потенциала страны до сих пор оставляет желать лучшего. Можно ли при
этом назвать российскую экономику рыночной? Да, но в то же время следует
указать, что в полной мере это относится лишь к сырьевым отраслям и
тяжелой промышленности. Перерабатывающая промышленность пока еще
слишком слаба, сеть малых и средних предприятий развита недостаточно, а
национальная банковская система не может выполнять свою главную в
современных условиях функцию по финансированию предприятий, повторяя
при этом ошибки, которые парализовали деятельность западных банков.
Заключение от себя
В этот очень тяжелый период Европейский Союз и Россия как никогда
нуждаются во взаимной поддержке. Это сотрудничество позволит обеим
сторонам пройти кризис с минимумом потерь и извлечь взаимную пользу из
своих ресурсных возможностей. Получая энергоносители и сырье из России,
Европейский Союз должен передавать ей свои технологические знания,
необходимые для развития обрабатывающей промышленности.
9