подсекция 3.2 частное право развитие института права

ПОДСЕКЦИЯ 3.2 ЧАСТНОЕ ПРАВО
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА
ЗЕМЛЮ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Булатов Галым Сабитович, oldgala@mail.ru
Магистрант юридического факультета ЕНУ
им. Л.Н. Гумилева, Астана, Казахстан
Научный руководитель - Ж. Косанов
В обычном праве казахов отсутствовала частная собственность на землю
(пастбища). Земля находилась в общинной собственности и принадлежала кочевым
коллективам. Зимние пастбища находились в руках малых общин, а в собственности
расширенных общин находились водные источники и прилегающие к ним пастбища.
В обычном праве отсутствовали нормы купли и продажи, дарения, наследования
земли и т.д. Кочевников - скотоводов, кочевавших на огромных просторах, интересовало
лишь два вида отношения к земле: право распоряжения пастбищами и право захвата
свободных и незанятых пастбищ и водопоев.
Носителями права распоряжения кочевьями подвластного населения являлись
чингизиды, бии, старшины.
Право захвата состояло в том, что право пользования водопоем и прилегающими к
нему пастбищами принадлежало той общине, которая первой занимала его при
возвращении с зимней стоянки. Право захвата не распространялось на искусственные
источники водоснабжения - колодцы, находившиеся в собственности той общины,
которая их создала.
242
Возникавшие земельные тяжбы и споры решались судом биев, причем при равных
правах предпочтение отдавалось стороне, представляющую группу с более высоким
социальным статусом.
В связи с присоединением казахских земель к царской России, правительство
объявило эти земли собственностью Российского государства. Порядок регулирования
земельных отношений в казахских аулах, основанный на нормах обычного права, был
сохранен с некоторыми ограничениями.
Была ликвидирована ханская власть, местное население подчинилось
колониальным органам управления.
В регулировании земельных отношений произошли изменения: появились новые
формы собственности и землепользования. Земли, занимаемые местным населением,
признавались государственными и предоставлялись им в общественное пользование.
Царское правительство, устанавливая новый земельно-правовой режим в
Казахстане и Средней Азии, стремилось на этой территории укрепить свои позиции и
проводить колониальную политику.
Некоторыми привилегиями пользовались местные баи, чиновники, правители и
султаны. Они могли обладать правом частной собственности на землю. Одной из форм
этой собственности было право на земли, пожалованные избранным людям.
Местное население обладало правом частной собственности на землю согласно
нормам обычного права.
Правовой режим земель, установленный российским правительством в Казахстане,
ничем не отличался от правового режима земель в самой России. Земельная реформа
проводилась в соответствии с земельным строем, установленным Российским
государством.
Государственная и помещичья собственность на землю по существу были
однотипными. Казенные земли, не изъятые их гражданского оборота, легко становились
объектами частной собственности.
Положение переселенцев в степной части Казахстана мало чем отличалось от
положения их соотечественников в центральных губерниях России.
С образование Союза советских социалистических республик в нашей стране
длительное время существовала только государственная форма собственности на землю.
Возникшая на основе национализации земли, она составляла основу всех земельных
отношений. Государство было единым и единственным собственником земли.
Теоретические споры затрагивали только вопрос о том, кому конкретно - Союзу ССР или
союзным республикам - принадлежит право собственности. Часть представителей науки
земельного права лишала союзные республики каких бы то ни было прав собственников
земли.
Право государственной собственности на землю рассматривалось в качестве одного
из завоеваний социализма. Подчеркивался его социалистический характер; исключение
возможности эксплуатации человека человеком; использование преимущественно для
развития производительных сил страны, в интересах всего народа. Государственная
собственность на землю утверждалась в качестве важнейшего условия и предпосылки
рационального использования земли.
Право государственной собственности на землю было исключительным правом,
что закреплялось в Конституции. Из исключительности государственной собственности
на землю исходила правовая система: земля была изъята из товарного оборота, земельный
фонд не имел стоимости и цены, его оценка производилась на основе пространственных
измерений и частично - качества. Государство являлось обязательным участником всех
отношений, связанных с землей. Характер отношений земельной собственности
предполагал подчиненное и зависимое от властей положение всех иных его участников, в
первую очередь пользователей земли. Единственным титулом, на основе которого
осуществлялось использование земли, был титул пользователя. Нормы, закреплявшие
243
право пользования землей, были зависимы от норм, закреплявших незыблемое,
исключительное право государственной собственности на землю. Данная юридическая
конструкция государство-пользователь была весьма удобной для административноплановой системы, поскольку государство всегда могло лишить пользователя его прав,
ограничить их, сократить в объеме. Предоставление земельных участков нормировалось
на одного участника земельных отношений, пользователь оставался ответственным перед
государством за соблюдение установленных правил землепользования.
Отказ от гражданско-правовой концепции права собственности сопровождался
попытками теоретического обоснования неотчуждаемости земельных правомочий
государства как собственника, что подвело некоторых авторов к выводу о
нефункциональности римской триады правомочий в сфере государственной
собственности на землю. Подчеркивалось, что первоначальным и основополагающим
правомочием государства является право владения землей.
При этом особо отмечалось, что владение землей государством как собственником
не следует смешивать или отождествлять с владением землей, осуществляемым
различными землепользователями.
Считалось, что государство во всех случаях обладает правом владения землей и
постоянно осуществляет это право независимо от того, предана ли вся земля или какая-то
ее часть в пользование иным лицам или нет [1].
По мнению А.И. Дембо, владение землей не является самостоятельным правом,
отдельным от права землепользования или от права распоряжения землей. Государствособственник передает отдельным юридическим лицам и физическим лицам лишь право
пользования землей, а не право владения. Таким образом, он приходит к выводу о том, что
установление в качестве элемента права государственной собственности на землю – право
владения лишено правового значения [2].
Критике подвергалось мнение А. Турбинера, которое заключалось в том, что в
отношении земель, предоставленных государством в пользование кооперативным и
общественным организациям, а также отдельным гражданам, государство вместе с правом
пользования передает свои полномочия по владению земле [3].
За пользованием землей также признавался абсолютный характер правомочий
государства. Неправильным признавалось мнение, что, предоставляя землю в пользование
государственным, кооперативным, общественным организациям и гражданам,
государство тем самым передает им свое правомочие пользования землей и частично или
полностью утрачивает его. Отмечалось также и то, что земельное правомочие
государства-собственника существенно отличается от одноименного гражданскоправового правомочия пользования, под которым понимается право хозяйственной
эксплуатации имущества, возможность извлечения выгоды из вещи ее полезных свойств в
целях удовлетворения общественных и личных потребностей.
Так, по мнению Ерофеева, под пользованием землей следует понимать лишь
обеспеченную законом возможность ее непосредственной разумной хозяйственной
эксплуатации для тех целей, для которых она была отведена [4].
Таким образом, советская доктрина права собственности на землю отказалась от
понятия пользования как возможного извлечения из земли ее полезных свойств путем
получения доходов или иных материальных выгод.
Начало реформированию земельного строя было положено Основами
законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (от 28 февраля 1990 г.).
Основы не содержали понятий права собственности на землю и права государственной
собственности на землю, но благодаря им от национализации земли к ее приватизации
были сделаны три важных шага:
- ликвидирована монополия исключительной собственности союзного государства
на землю (и другие природные ресурсы);
- установлена множественность субъектов права собственности на землю;
244
- введен новый институт земельного права - право землевладения. На этом
компромиссном решении (не собственность граждан на землю, а владение землей)
союзная реформа и остановилась
Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятые
Верховным Советом СССР 28 февраля 1990 г., не признавали право частной
собственности на землю. Земля еще не была включена в гражданский оборот.
Реформирование земельного законодательства было начато в 1991 году, с самого
обретения независимости и продолжается до сих пор.
Структурно же все развития земельного законодательства Республики Казахстан
можно условно разделить на 4 этапа:
- 1 этап — 1990-1993гг.;
- 2 этап — 1993-1995гг.;
- 3 этап — 1995-2003гг.;
- 4 этап — 2003г. — настоящее время.
Первый этап развития земельного законодательства ознаменовался принятием
- Закона «О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР» 21 мая 1990 года;
- Земельного Кодекса Казахской ССР от 16 ноября 1990 года;
- Закона РК «О земельной реформе» от 28 июня 1991 года.
На данном этапе развития земельного законодательства основными направлениями
земельной реформы являлись предоставление земель в пожизненное наследуемое
владение гражданам РК для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства,
садоводства, животноводства; строительства и обслуживания жилого дома;
перераспределение земель в случаях преобразования колхозов; разгосударствления и
приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;
оформление и переоформление документов на право владения и право пользования
земельными участками.
На втором этапе, продлившемся с 1993 по 1995 годы, происходило дальнейшее
совершенствование земельного законодательства РК с учетом рыночной экономики,
введение института продажи права землепользования при исключительной собственности
государства на землю.
Также, на данном этапе были приняты законодательные акты:
- Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О некоторых вопросах
регулирования земельных отношений» от 24 января 1994 года;
- Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О дальнейшем совершенствовании
земельных отношений» от 5 апреля 1994 года.
Институт продажи права землепользования был введен впервые среди стран СНГ и
сыграл большую роль в проведении земельной реформы в стране.
Впервые, в условиях,
исключительной собственности на землю, государство признало объектом гражданскоправовых сделок право землепользования, т.е. право пожизненного наследуемого
владения и постоянного владения землей крестьянских хозяйств и негосударственных
сельскохозяйственных организаций стало предметом купли-продажи, мены, дарения,
залога и т.д.
На третьем этапе, продлившемся с 1995 по 2003гг., были приняты следующие
нормативно-правовые акты:
- Указ Президента РК «О земле» от 22 декабря 1995 года, имеющий силу закона;
- Закон РК «О земле» от 24 января 2001 года.
До 1995 года земля в Республике Казахстан находилась только в государственной
собственности. Согласно Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, в
республике признается и равным образом защищается государственная и частная
собственность на землю. Введение права частной собственности предполагало принятие
соответствующего законодательного акта – Указа Президента «О земле», в котором
впервые было признано право частной собственности на отдельные категории земель (для
245
ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства,
садоводства,
дачного
строительства,
застройку
производственными
и
непроизводственными зданиями и сооружениям). Земельный участок стал объектом
собственности.
Этот Указ стал первым и важным законодательным актом в сфере земельных
отношений независимого Казахстана, открывающим путь к земельному рынку, в том
числе и к рынку прав землепользования. Была признана возможной передача в частную
собственность граждан республики земельных участков, предназначенных для ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства дачи и жилого дома.
Частная собственность на землю – это одно из обязательных условий
функционирования рыночной экономики, а также гарантия привлечения инвестиций в ее
реальный сектор.
При законодательном признании и гарантировании защиты и государственной
собственности на землю, и частной, как показывает практика большинства стран мира,
эффективность использования земельных ресурсов государства значительно выше.
Данный факт вполне объективен в силу более рационального отношения к объекту
частной собственности.
Неоднократно отмечалось, что определение статуса собственности на землю
предполагает учет не только экономической эффективности, но и соблюдение традиций,
интересов казахстанского народа, судеб людей и высокую степень ответственности перед
будущими поколениями. Необходимо учитывать, что не считаться с требованиями
рыночной экономики, которую мы строим, также нельзя.
Идеи о введении частной собственности на землю в Казахстане высказывались
практически с первых дней независимости. Но законодательно закреплять право частной
собственности на землю в первые годы реформирования было нельзя по многим
причинам.
Ключевой целью выбора нового хозяина земли является повышение эффективности
землепользования. На плечи собственника земли ложатся серьезные проблемы –
самостоятельное ведение производства, успешность которого зависит от умения
собственника не только владеть, но и пользоваться, и распоряжаться землей.
Новые собственники земли должны быть достаточно подготовленными
«хозяевами», качественно организующими производственный процесс, предполагающий
рациональное использование земельных ресурсов.
Государство, в свою очередь, для введения частной собственности на землю
должно было создать соответствующие институты (службы регистрации земельных
собственников, организация и методика определения цены земельных участков и др.).
Далее, в 2001 году был принят закон РК «О земле», который в основном был
направлен на регулирование вопросов, связанных с условными земельными долями.
Последний 4 этап развития земельного законодательства связан с принятием:
- Земельного Кодекса РК от 20 июня 2003 года;
- Нормативного постановления Верховного Суда РК от 16 июля 2007 года №6 «О
некоторых вопросах применения судами земельного законодательства».
Земельный Кодекс РК от 20 июня 2003 года закрепил право частной собственности
на земли сельскохозяйственного назначения и установил нормы регулирования земельных
отношений. В земельные отношения были вовлечены предприятия с разной формой
собственности на землю и права землепользования.
Для обеспечения его реализации Правительством принято около двух десятков
постановлений в развитие отдельных положений Кодекса.
Кодексом закреплено право граждан на частную собственность в отношении земли.
Это неизбежно должно привести к капитализации экономических отношений не только на
селе, но и в других сферах экономики страны. Был дан серьезный толчок к формированию
246
класса собственников земли, который впоследствии станет главной силой развития
сельского хозяйства республики.
Тем не менее, приоритет в регулировании отношений собственности на землю
отдается и должен отдаваться институту государственной собственности на землю.
Республика Казахстана, как государство, не только выступает носителем права
собственности на землю, но и осуществляет применительно к земельному фонду страны
экологические функции, направленные на его охрану как условия существования народа
республики [5].
Список использованной литературы:
1. Общая теория советского земельного права. – М., 1983. – 447 с.
2. Дембо А.И. Основные проблемы советского водного законодательства. – М.,
1962. – 267с.
3. Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском
Союзе. – М., 1958. – 517с.
4. Ерофеев Б.В. Советское земельное право. – М., 1965. – 369с.
5. Косанов Ж.Х. Право собственности и иные права на землю: Научное издание. –
Астана, 2009. – 368 с.