Обострение ситуации в ДРК и фактор снижения

NOVEMBER, 2012
BREAKING REPORT
Обострение ситуации в ДРК и фактор снижения
стабилизирующей роли армии на африканском
континенте
Оперативная обстановка. Конголезские повстанцы из группировки «Движение 23
марта» (М23) заявили, что готовы «освободить» всю Демократическую республику Конго
после захвата ее столицы, города Киншаса. Об этом заявил представитель мятежников
подполковник Вианней Казарама. Повстанцы, захватившие 20 ноября крупнейший на
востоке страны город Гома, расположенный на границе с Руандой, заявили, что намерены
взять под контроль город Букаку, а затем уже двинутся в сторону столицы.
Президент Жозеф Кабила отказывается вступать в переговоры с повстанцами, однако
вылетел в Уганду, чтобы встретиться с ее президентом Йовери Мусевени, а также с
президентом Руанды Полем Кагаме, которых обвиняет в поддержке М23.
Боевые действия в районе конголезского города Гома начались сразу после того как ООН
и США ввели санкции против 38-летнего лидера М23 и бывшего полковника армии Конго
Султани Макенги. Он обвиняется в убийствах, похищениях людей и использовании
солдат-детей.
Эскалация насилия в ДРК стала результатом ошибочной, на наш взгляд, тактики решения
конфликта между племенами хуту и тутси.
В оперативном отчете 2008 года аналитическая группа «Da Vinci AG» отмечала, что
демилитаризация подразделений генерала Нкунды и боевиков FDLR не решит
существующей проблемы, поскольку само присутствие враждующих племен на
территории Конго, где правительство не представлено ни одним из них, ставит их
фактически в равное положение, давая возможность решать конфликт путем
партизанской войны и этнических чисток. Данный прогноз оправдался, поскольку
арест генерала Нкунды в 2009 году на территории Руанды привел лишь к распаду CNDP и
усилению фракции Боско Нтаганды («Терминатора»), который сегодня руководит
вооруженными соединениями повстанцев. Попытка интеграции боевиков Нкунды в
вооруженные силы ДРК закончилась провалом и формированием группировки М23,
которая фактически пришла на замену прежним формированиям, отражавшим интересы
тутси.
Заявление В.Казарамы повторяют риторику Л.Нкунды образца 2008 года. Тогда он также
изменил свою линию с заявлений о контроле провинции Киву, на угрозы взятия под
контроль всей территории ДРК. Как и 4 года назад, мы убеждены, что подобные заявления
являются в большей степени демонстрацией силы, а не планами повстанцев. Ведь М23,
как и силы генерала Нкунды, опираются исключительно на представителей тутси и не
могут рассчитывать на поддержку большинства населения Конго. Тем более, что тутси
даже в подконтрольной для них Руанде и Бурунди составляют меньшинство.
Кроме того, основная группировка М23 сегодня расположена в 1600 км от Киншасы (2706
км в случае движения по дорогам), что делает марш на столицу трудновыполнимым,
особенно, принимая во внимание выход за пределы компактного проживания тутси.
Численность М23 по различным оценкам составляет около 5500 человек, что исключает
возможность одновременного марша на Киншасу с сохранением полноценного контроля
над Киву. Это, на наш взгляд, снижает вероятность захвата столицы и повышает
вероятность сценария дальнейшей локализации действий повстанцев в провинции Киву.
Таким образом, по нашим оценкам, М23 стремится использовать сложившуюся ситуацию
для полного контроля провинции Киву и своей легализации на этой территории с
возможным предоставлением ей автономии. Очевидно, что конфликт будет
поддерживаться относительной пассивностью президента Кабилы – этнического лубо,
1
«Da Vinci AG» Analytic Group
NOVEMBER, 2012
BREAKING REPORT
который неоднократно фактически занимал позицию этнических хуту, доминирующих в
этническом составе.
По нашим оценкам, оптимальным решением ситуации было бы выведение конфликта в
политическое русло, оформление М23 и FDLR в политические силы. При этом
стратегическое значение будет иметь формирование политической альтернативы партии
Congolese Rally for Democracy, активно поддерживаемой Руандой и Бурунди, что позволит
сформировать политические противоречия в среде этнических тутси и снизить внешнее
влияние со стороны официальной Бужумбуры и Кигали. В дальнейшем политизация
процесса позволит сбалансировать интересы племен через проведение местных выборов,
смену губернаторов и включение их представителей в состав правительства. Реализации
данного сценария способствуют выборы в Сенат и губернаторов провинций, назначенные
на июнь 2013 года.
В противном случае межплеменные отношения останутся на уровне конфронтации
милитаризованных групп хуту и повстанцев тутси. Эти инфильтрованные в страну
элементы будут определять не только вооруженное противостояние внутри Конго, но и
нестабильность в пограничных районах с Руандой и Бурунди, для которых конфликт в
ДРК дает возможность уклоняться от перехода противостояния на их собственную
территорию.
В то же время тактика арестов лидеров повстанческого движения не оправдывает
себя, поскольку речь идет о межэтническом конфликте, который активно
поддерживается извне и географически выходит за пределы ДРК, охватывая соседние
страны. После ареста Нкунды, наметилась существенная децентрализация в рядах
повстанцев, где сегодня весомую роль играют сразу несколько лидеров: Жан-Мари
Рунига Лучереро, Макенга Султани, Боско Нтаганда и В. Казарама. По нашему мнению,
до ареста Нкунды руководство повстанцами было более централизованное, а наличие
единого лидера могло дать возможность Жозефу Кабиле осуществить эффективные
переговоры и имплементировать план по урегулированию.
Проблема государственной политики в сфере обороны, как причина дестабилизации
ситуации на Африканском континенте. Ослабление национальных армий в странах
Африки существенно повышает риски дестабилизации ситуации в регионе. Регулярные
армейские подразделения традиционно являются основой государственности и гарантом
стабильности в межплеменных взаимоотношениях на континенте. Развитие ситуации в
Конго в ноябре 2012 года, а также в Мали в июле 2012 года свидетельствует о том, что
слабая государственная поддержка национальных вооруженных сил способствует росту
конфронтации и центробежным процессам в странах, имеющих межэтнические
противоречия. Так, в обеих указанных странах дестабилизация ситуации стала реакцией
на недовольство военных условиями содержания и обеспечения. Таким образом, потеря
армией консолидирующей роли в обществе, а также ее социально-экономического
значения и престижа повышает вероятность обострения существующих
межэтнических конфликтов.
Таким образом, сценарии интеграции повстанцев в регулярные армии будут
безуспешными в условиях сохранения существующих объемов финансирования,
снабжения и государственной политики в военной сфере. Вместе с этим, на
сегодняшний день необходимо констатировать отсутствие сил, способных
противостоять боевикам на территории этих стран. Так, регулярные части все чаще
стараются избегать боестолкновений. Например, в Гоме, по требованию повстанцев
явились и сдали оружие 2,1 тыс. правительственных солдат и 700 полицейских.
По нашим оценкам, в ближайшее время аналогичные сценарии активизации
межэтнического противостояния в условиях неспособности национальных
«Da Vinci AG» Analytic Group
2
NOVEMBER, 2012
BREAKING REPORT
вооруженных сил сдержать распространение насилия могут проявиться в ряде
других стран континента.
Коррупция в регулярных войсках также способствует материально-технической
поддержке повстанцев, о чем, в частности, свидетельствует отстранение от занимаемой
должности главнокомандующего армии Демократической Республики Конго Габриэля
Амиси, которого подозревают в создании сети по продаже оружия и боеприпасов
браконьерам и повстанцам, в том числе из «Движения 23 марта».
В подобных условиях миротворческие силы ООН (MONUC) не только теряют
возможности по эффективному сдерживанию конфликтов, но и становятся крайне
уязвимыми для повстанческих группировок. Это подтверждается заявлением
Казарамы: «Мы предупреждаем МООНСДРК, которые бомбили наши позиции, а не
оставались нейтральными, нападения должны быть немедленно прекращены. До сих пор
группировка M23 никогда не атаковала позиции миротворческих сил ООН. Однако это
может скоро измениться». По нашим оценкам, вероятность нападений на миротворческие
силы по прямому указанию руководства М23 крайне мала, однако подобные атаки могут
быть предприняты отдельными фракциями повстанцев. Полагаем, что сегодня ситуация
несколько отличается от событий 2008 года, поскольку в состав М23 входят бывшие
представители регулярных вооруженных сил, что качественным образом отличает их от
боевиков, действовавших под командованием генерала Нкунды.
Справка. Предпосылками для дестабилизации ситуации в Конго стал геноцид 1994 года в
Руанде, который привел к оттоку представителей племен тутси и хуту в соседние страны.
С 1996 года в стране прошла Первая конголезская война, в основе которой лежали
территориальные претензии в отношении Руанды. С 1998 по 2002 год произошла Вторая
конголезская война, завершившаяся вступлением в силу Переходного правительства
Демократической Республики Конго. Беженцы из числа этнических тутси локализованы в
провинции Киву, рядом с границей с Руандой. В этом же районе, в лесах Маиси на севере
провинции, начал действовал бывший офицер конголезской армии генерал Лоран Нкунда
(Laurent Nkunda), выступающий гарантом безопасности тутси на территории Конго.
Интересы этнических тутси поддерживали группировки Руандийского Патриотического
фронта (Rwandan Patriotic Front) и отряды сопротивления племени Банямуленге
(Banyamulenge) – конголезских тутси. Внешняя поддержка тутси исходит от властей
Бурунди и Руанды, где правительственные должности занимают представители этого
племени.
Оппонентами тутси в Конго являются боевики хуту из числа Демократических Сил за
освобождение Руанды (Forces Démocratiques de la Libération du Rwanda (FDLR)),
действующих в основном в Киву. Их поддерживают бурундийские повстанцы,
стремящиеся к свержению правительства тутси у себя в стране, конголезские хуту и
вооруженные отряды племени Май-Май. Задачами альянса хуту является вытеснение
зарубежных сил тутси, этнические чистки Банямуленге, свержение правительства Руанды
и Бурунди, получение контроля над ресурсами в стране. Силы FDLR концентрируются в
лесах гористой местности в северо-западу от Гомы, что позволяет им атаковать как
границу с Руандой, так и деревни Банямуленге.
Конголезское руководство понимало, что выведя из страны боевиков хуту, существует
риск усиления тутси и появления их претензий на власть в восточных провинциях страны.
В результате власти Конго несколько лет пытались играть на балансе тутси и хуту, не
допуская усиления той или иной группы.
«Da Vinci AG» Analytic Group
3
NOVEMBER, 2012
BREAKING REPORT
Провинция Киву содержит 80% всех запасов оловянной руды (касситерита) в стране.
Рис. Залежи полезных ископаемых в ДРК.
■
«Da Vinci AG» Analytic Group
4