особенности государственной социальной политики в

ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
№ 3 (23) 2013
ПОЛИТОЛОГИЯ
А.В.ЮДИН
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ
ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН
В статье приведены результаты анализа некоторых особенностей и практики военно-социальной
политики европейских государств. Рассмотрены такие ее направления, как финансово-экономическое
обеспечение военно-социальной политики, выработка новых механизмов, форм и методов
управления социально-экономическими процессами в войсках, обеспечение мер по реальному
улучшению уровня и качества жизни военнослужащих. Сделан вывод о необходимости использования
европейского опыта в реформе военно-социальной политики, социальном развитии
Вооруженных сил Российской Федерации.
The article analyzes measures and conditions of military-social policy of some European countries modernizing
their armed forces. Considered are such steps as elaboration of financial and economic aspects of military-social
policy; working out of new mechanisms, forms, and methods of management of socio-economic processes
in the military; provision of efficient measures on real improvement of living standards and life quality
of service members. The conclusion is made that European experience should be used in the form
of certain measures of military-social policy reform.
Ключевые слова: государство; социальная политика; вооружённые силы; армия;
военнослужащий; качество жизни.
Key words: modern armed forces; army; social policy; state.
Усиление конкурентной борьбы между государствами в социальной сфере в условиях глобализации объективно формирует их повышенное внимание к сохранению социального благополучия различных социальных групп и слоев
населения, а также к расширению возможностей его развития. В полной мере это касается и
такой специфической социально-профессиональной группы, как военнослужащие.
Зарубежный опыт строительства армий европейских стран свидетельствует о том, что в
течение длительного времени реализация государственной социальной политики нацелена на
повышение социального благополучия военнослужащих.
Руководство европейских стран важнейшей
составляющей военного реформирования считает решение задач обеспечения социальной
защищенности военнослужащих, материального стимулирования молодежи к военной служ-
бе, обеспечения уверенности в завтрашнем дне.
Важным является вопрос обеспечения высоких социальных стандартов военной службы в
европейских странах, который вызывает оправданный интерес и в нашей стране, требует тщательного анализа и всестороннего рассмотрения. В этой связи заслуживает внимания опыт
социальной защиты военнослужащих Франции,
Испании, ФРГ, Великобритании.
В вооруженных силах Франции общее руководство социальным обеспечением военнослужащих осуществляет подуправление социального обеспечения управления военных и гражданских кадров генерального секретариата по
вопросам администрации министерства обороны.
Подуправление координирует деятельность
социальных органов, готовит социальных работников, разрабатывает социальные статьи
бюджета и контролирует их выполнение, орга-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 105
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
низует всестороннюю социальную помощь военнослужащим. В его подчинении находятся:
миссия служебного перемещения, группа социальных исследований, пенсионная служба вооруженных сил, институт социального управления вооруженными силами, национальная военная касса социальной защиты и жилищный
отдел.
Система социального обеспечения военнослужащих вооруженных сил Франции состоит из
денежного содержания, вещевого и продовольственного обеспечения, предоставления жилья
и выплаты пенсий. Она характеризуется гибкостью к инфляционным процессам и изменениям
цен.
Процессам комплектования национальной
армии во Франции всегда уделялось самое пристальное внимание. С 1996 г. вооруженные силы Франции вступили в период глубокого преобразования, целью которого было создание к
2015 г. новой модели профессиональной армии.
Вследствие изменений, произошедших в мире и
в международных отношениях, Франции пришлось коренным образом пересмотреть задачи
и состав своих вооруженных сил.
Сегодня во французской армии солдатский
контракт подписывается на 4 года. По прогнозам министерства обороны Франции, при перезаключении контрактов армия сохранит трех
солдат из четырех *5+. Это нормальный «отсев»,
если ежегодно обновлять вооруженные силы на
25%. Такая ротация кадрового состава армии
позволит, с одной стороны, не «стареть», с другой – иметь достаточный мобилизационный
резерв на случай войны.
В отношении тех, кто увольняется с военной
службы, предусмотрены специальные меры
социальной защиты. Основной из них стала денежная компенсация, которая составляет от 14
до 45 месячных основных окладов в зависимости от продолжительности военной службы,
срока, оставшегося до увольнения со службы, и
от военного звания.
За годы проведения реформы армия превратилась в крупнейшего работодателя в стране. Если раньше на нее работал только военнопромышленный комплекс, то теперь в вооруженных силах функционирует множество гражданских фирм. Такие фирмы решают различные
вопросы обеспечения жизнедеятельности воин-
Стр. 106
ских подразделений. Они проводят уборку казарм, обслуживание столовых, охрану некоторых частей и ремонт техники. Армия постепенно
отходит от выполнения несвойственных ей
функций и получает возможность сосредоточиться исключительно на боевой подготовке.
Однако возникают и некоторые проблемы,
которые не в полной мере учитываются при
теоретической разработке социальных программ реформирования вооруженных сил.
Во-первых, профессиональная армия дорого
обходится стране.
Во-вторых, необходим учет растущей социальной дифференциации.
В-третьих, заслуживает внимания вопрос роли армии в социальной интеграции общества.
Кроме того, появилась опасность разрыва
между обществом и армией, выражающаяся в
том, что общество не знает армии своей страны
и не интересуется ею *1+.
По мнению военного аналитика Жан-Пьер
Мольни, успехи Франции в военной реформе
объясняются не результатами борьбы за прогресс и демократию, а наличием достаточного
количества средств на ее проведение.
В настоящее время денежное содержание
солдата вдвое больше минимальной гарантированной зарплаты по стране и составляет 2 000
– 2 200 евро. При этом на территории части солдаты находятся на полном обеспечении государства – за питание, квартиру и форму они ничего не платят. Каждые два года, и это предусмотрено контрактом, оплата повышается примерно на 10%. При выполнении боевых задач в
«горячих точках» выплачиваются командировочные, начисляются различные премии за участие в боевых операциях.
Уровень денежного содержания военнослужащих соответствует величине зарплаты других
госслужащих, хотя может быть и выше в случае
их активного участия в боевых операциях, что
немаловажно для людей, выбравших профессию, связанную с риском для жизни.
Для французских военнослужащих установлено три вида пенсий: по выслуге лет, инвалидности и в случае потери кормильца. Сумма определяется в пределах до 80% основного оклада. Право на получение пенсии по выслуге лет
имеют лица, прослужившие в вооруженных силах не менее 15 лет. Пенсия начисляется исходя
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
из основного оклада за последние шесть месяцев службы, воинского звания и зачисленной
выслуги лет.
Во Франции военнослужащие, находящиеся
в отставке, могут поступить на службу в гражданские учреждения, пройдя специальный конкурс. Если у военнослужащего нет гражданской
специальности, то после окончания срока службы ему предоставляют возможность ее получить.
Процесс переподготовки военнослужащих
начинается за 1,5-2 года до увольнения из армейских рядов. Право на переподготовку имеют
все военные, которые отслужили не менее четырех лет. Военнослужащий, должность которого подлежит сокращению, по действующему
законодательству может использовать 12 месяцев отпуска для переподготовки, что дает ему
возможность пройти курс обучения согласно
выбранной профессии. В течение шести месяцев выплачивается стопроцентное денежное
содержание, а затем оно сохраняется без премиальных.
Ответственность за переподготовку личного
состава возложена на Департамент профессиональной мобильности, который под руководством Управления военного и гражданского
персонала разрабатывает и определяет совместно с командованием различных видов вооруженных сил ее политику.
В Королевстве Испания особое внимание
уделяется повышению благосостояния и улучшению качества жизни военнослужащих. По
результатам тщательной оценки состояния дел
министерство обороны Испании разработало
ряд качественно новых программ, направленных на повышение социальных стандартов и
сохранение привлекательности военной службы, повышение возрастной границы для прохождения службы рядовым составом до 42-45 лет,
получение гражданской специальности в процессе прохождения военной службы, увеличение за последние два года денежного содержания военнослужащих на 25% (для реализации
этих планов потрачено 450 млн. евро), повышение уровня пенсионного обеспечения лиц, уволенных из рядов вооруженных сил *2+.
Заслуживает внимания и опыт государственного руководства Испании в организации прохождения военной службы и подготовки резер-
№ 3 (23) 2013
ва. В армии предусмотрены следующие виды
контрактов:
– для временных профессионалов со сроком
контракта до 12 месяцев при общей выслуге до
8 лет. После обучения в учебном подразделении и прохождения военной службы, как правило непродолжительной, гражданин зачисляется в резерв, время пребывания в котором зависит от выслуги лет в вооруженных силах;
– для постоянных профессионалов (ими становятся после 6 лет военной службы), которые в
перспективе через 3 года могут получить воинское звание капрала, через 5 лет – воинское
звание 1-го капрала, через 8 лет – воинское звание главного капрала *4+.
Продолжительность контракта для солдат и
капралов в среднем составляет 12-18 месяцев.
При этом максимальный возраст, как правило,
не должен превышать 35 лет.
В настоящее время проводится работа по
внесению изменений в действующее законодательство в целях увеличения этого возрастного
ограничения до 58 лет и предполагается, что в
дальнейшем около 33% военнослужащихконтрактников будут проходить военную службу
таким образом *4, с. 28+.
После трех лет службы военнослужащиеконтрактники могут быть зачислены в гражданскую гвардию, пройти аттестацию на унтерофицерское звание, изменить военную специальность, начать заочное обучение в штатском
учебном заведении, и др.
В Испании введена форма так называемой
службы в армии «по совместительству», которая обязывает испанцев в течение определенного времени проходить службу, сохраняя свое
место и зарплату, в гражданских условиях.
В целях привлечения к работе как можно
большего количества молодых людей в министерстве обороны создано специальное структурное подразделение, в обязанности которого
входит реклама военной службы через средства
массовой информации, Интернет, а также проведение различного рода мероприятий, с помощью которых пропагандируется военная
служба по контракту.
Передаваемая в СМИ информация дает
представление об условиях прохождения военной службы, льготах новобранцам и военнослужащим, возможностях получения специаль-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 107
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
ности, то есть о том, что может интересовать
молодых людей, которые стоят перед выбором
жизненного пути.
В вооруженных силах Германии с 1 июля
2011 г. обязательный воинский призыв в армию
прекращён. Бундесвер перешёл к полностью
профессиональной армии.
Вызывает интерес опыт ФРГ в области социального обеспечения военнослужащих-контрактников. Обеспечение военнослужащих и
служащих министерства обороны ФРГ жильем
осуществляется на основании закона «О правовом статусе военнослужащих» *8+. Согласно закону каждый военнослужащий имеет право на
обеспечение жильем по месту прохождения
службы. Для реализации этого права министерство обороны использует квартиры федеральной формы собственности и квартиры, которые
военнослужащий арендует у государственных,
земельных и частных компаний, а также квартиры, являющиеся собственностью министерства обороны.
Распределение жилья осуществляется административно-хозяйственным управлением министерства обороны ФРГ и его территориальными отделами. При перемещении военнослужащего к новому месту службы ему предоставляется жилье в соответствии с его требованиями
и существующими нормами. В случае, если бундесвер не может обеспечить военнослужащего
жильем, ему выплачиваются деньги для самостоятельного найма квартиры.
Военнослужащие, которые увольняются в
запас после завершения контракта, имеют право на дальнейшую аренду того жилья, которое
занимали при прохождении службы. Военнослужащие, прослужившие в бундесвере 20 и
более лет, а также вышедшие на пенсию по
возрасту, сохраняют право на льготную оплату
жилья и на компенсацию расходов, связанных с
арендой, если расходы на аренду превышают
18% их денежного обеспечения.
В ФРГ кадровым военнослужащим, увольняемым в запас, назначается пенсия, если к
этому моменту они прослужили в вооруженных
силах не менее десяти лет или утратили трудоспособность при исполнении служебных обязанностей. Максимальная пенсия составляет
75% общих денежных выплат. Если кадровый
военнослужащий освобождается от дальней-
Стр. 108
шей службы по причине непригодности, то при
проведении расчетов производятся выплаты с
учетом основного оклада, который он мог бы
получать при достижении соответствующей
возрастной границы. Если он увольняется в связи с последствиями несчастного случая на службе, то рассчитанный в соответствии с продолжительностью военной службы размер пенсии
назначается как минимум в размере 66% и максимум – 75% от высшей ставки его разряда тарифной сетки [8].
В Великобритании профессиональная армия
считается регулярной. Она участвует в боевых
действиях во многих «горячих точках» как часть
многонациональных сил, а также участвует в
операциях ООН по поддержанию мира. Все военнослужащие Великобритании служат по контракту.
У каждого солдата-контрактника есть реальная возможность получить высшее образование
с помощью министерства обороны. Когда до
завершения контракта остается несколько месяцев, солдату предлагают пойти учиться или
помогают найти работу. Военное ведомство
ведет переговоры с гражданскими компаниями,
которые могут гарантированно принять на работу бывшего солдата или платить ему заработную плату во время учебы в университете, как
своему будущему специалисту.
Британская практика решения проблем
адаптации увольняемых военнослужащих имеет определенные особенности:
– все мероприятия проводятся за счет государства, а не работодателей или военнослужащих;
– министерство обороны оказывает помощь
военнослужащим в вопросах адаптации за 2-2,5
года до увольнения и в течение года после
увольнения;
– военнослужащие имеют право на переподготовку после 5 лет службы;
– военнослужащие имеют право на получение гранта для оплаты обучения на курсах переподготовки вне системы министерства обороны.
Согласно военной доктрине Великобритании
об армии *3+, командиры несут ответственность
за обеспечение доступности информации и консультаций относительно всех аспектов адаптации к гражданской жизни для всех военнослу-
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
жащих любого звания в любой период их карьеры.
Министерство обороны возмещает расходы
за проезд и проживание военнослужащих во
время переподготовки, срок которой зависит от
выслуги лет: 4 недели – после 5 лет службы, 5 –
после 8 лет, 6 – после 12 лет, 7 – после 16 лет.
Еженедельно публикуются списки вакансий
и новых курсов.
Результаты по содействию трудоустройству
уволенных военнослужащих весьма успешные:
50% уволенных находят работу сразу, 75% (с
учетом предыдущих 50%) – через три месяца
после окончания срока службы, 7% – направляются на обучение, уходят в отставку и только
18% – не находят работу (через год таких остается 7%).
Анализируя международный опыт, можно
сделать вывод о том, что решение социальных
проблем военнослужащих в европейских странах является важной составляющей социальной
политики государства. Фактически во всех странах существуют законодательная база и механизмы, гарантирующие военнослужащим получение компенсаций и льгот. Значительная роль
отводится правовому регулированию вопросов
социальной адаптации военнослужащих и разработке конкретных программ, связанных с ее
обеспечением. Эти обязательства государство
реализует в полной мере и является основным
гарантом их неукоснительного выполнения.
Опыт организации и проведения социальной
политики в вооруженных силах Франции, Испании, Германии и Великобритании является
весьма ценным для военного строительства
Российской армии. Это обусловлено тем, что
преобразования военно-социальной сферы в
соответствии со Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации
до 2020 г., других предусмотренных ею социальных программ, связаны с необходимостью
ее радикального обновления, выходом на новую траекторию социального развития *9+.
Министерство обороны Российской Федерации должно быть заинтересовано в учете зарубежного опыта реформирования Вооруженных
Сил в целях предотвращения ошибок и использования всего лучшего при реализации планов
социального развития армии *6+.
№ 3 (23) 2013
Опыт иностранных армий необходимо изучать не для слепого копирования, а в интересах
и поиска путей его использования в российских
условиях.
В зарубежном опыте социального обеспечения военного строительства, который может
быть применен в нашей практике, следует выделить следующие позитивные моменты:
– достаточно хорошо развитая система законодательного регулирования социальных прав
военнослужащих и наличие реально действующего механизма их обеспечения;
– высокие социальные стандарты службы и
жизнедеятельности военнослужащих;
– устойчивая система целесообразных и оптимальных стимулов в области социального
обеспечения;
– качественная организация системы переподготовки личного состава, оптимальное использование аутсорсинга для сокращения несвойственных для армии функций.
Вышеперечисленные достижения в развитии
военно-социальных сфер иностранных государств, как пишет А.В.Кончугов «…остро нуждаются в теоритическом осмыслении и научноконцептуальном оформлении, что будет иметь
исключительно важное значение для социального развития Российских Вооруженных сил»
[7].
В этой связи одной из задач в освоении опыта государственной социальной политики армий
зарубежных стран являются сбор и обобщение
информации о результатах реформирования
вооруженных сил зарубежных стран в сфере
социальной защиты военнослужащих и проводимой государством социальной политики.
Реализация в России программ социального
развития Вооруженных сил потребует значительного финансирования из федерального
бюджета, что соответственно повлечет уменьшения финансирования иных бюджетных обязательств. Поэтому проводимая государством
социальная политика, воплощающая курс на
осуществление социальных программ и проектов, должна быть четко выверена, сбалансирована и гармонично сочетаться с курсом реформ,
проводимых государством.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ
Стр. 109
№ 3 (23) 2013
ВЕСТНИК ЕКАТЕРИНИНСКОГО ИНСТИТУТА
Литература:
1. Michèle Alliot-Marie. Visée par une plainte
*Электронный ресурс+ // Le Figaro (французская
ежедневная газета): *сайт+. URL: http://www.
lefigaro.fr/flash-actu/2012/11/21/97001-20121121
FILWWW00605-michele-alliot-marie-visee-parune-plainte.php (Дата обращения: 1.02.2013).
2. The Military Balance 2012 (Chapter 4: Europe) [Электронный ресурс] // IISS (The International Institute for Strategic Studies): [сайт].
URL:http: // www.iiss.org/publications/militarybalance/the-military-balance-2012/ (Дата обращения: 15.02.2013).
3. Галин Д. Состояние и перспективы развития вооруженных сил Великобритании // Зарубежное военное обозрение. 2012. № 11. С. 1320.
4. Гацко М. Способы комплектования военнослужащими вооруженных сил иностранных
государств // Зарубежное военное обозрение.
2009. №2. С. 28-31.
Стр. 110
5. Долматов А. Финансово-экономическое
обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. 2004. № 3. С.1519.
6. Князева Е. «Опыт иностранных армий мы
изучаем не с целью копирования, а для анализа
и адаптации к современным российским реалиям» // Индекс безопасности. 2011. № 1 (96).
7. Кончугов А.В. К вопросу о теории социальной политики // М.: Вестник МГАДА, 2012. №
1. С.71.
8. Лигатов А. Военная доктрина Германии
// Зарубежное военное обозрение. 2012. № 9. С.
13-18.
9. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 г.
*Электронный ресурс+ // Министерство обороны
Российской федерации *Официальный сайт+.
URL: http://www.mil. ru /849/11876/41276/index.
shtml (Дата обращения: 12.05.2013.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ ЕКАТЕРИНЫ ВЕЛИКОЙ