НЕЛЕГАЛЬНАЯ ИММИГРАЦИЯ В ИСПАНИЮ И БОРЬБА С НЕЙ

НЕЛЕГАЛЬНАЯ ИММИГРАЦИЯ В ИСПАНИЮ И БОРЬБА С НЕЙ
Олеся Слижева
И
с п а н и я с ч и т а е т с я о д н о й и з о с н о в н ы х с т р а н Евро¬
п ы , н а г р а н и ц а х к о т о р о й с о с р е д о т о ч е н о наиболь¬
ш е е к о л и ч е с т в о н е л е г а л ь н ы х и м м и г р а н т о в . В услови¬
я х с л а б о г о м и г р а ц и о н н о г о к о н т р о л я ( т а к с ч и т а е т боль¬
ш и н с т в о е в р о п е й с к и х г о с у д а р с т в ) , н а л и ч и я "прозрач¬
н ы х " г р а н и ц с с о с е д н и м и г о с у д а р с т в а м и и д р у г и х фак¬
торов возникла проблема нелегальной иммиграции —
незаконного въезда и л и п р е б ы в а н и я и н о с т р а н ц е в н а тер¬
ритории Испании. Причиной незаконной иммиграции
в И с п а н и ю , по м н е н и ю Х. М. Р и д а о , является сама
иммиграционная политика этой страны.
п р о ж и в а ю щ и х в п р и б р е ж н ы х з о н а х И с п а н и и , н а Канар¬
с к и х , Б а л е а р с к и х о с т р о в а х , не и м е ю т н е о б х о д и м ы х до¬
к у м е н т о в , зато о б л а д а ю т д о с т а т о ч н ы м и э к о н о м и ч е с к и ¬
м и с р е д с т в а м и , п р и в л е к а я и н о с т р а н н ы й к а п и т а л в Ис¬
п а н и ю , и, т а к и м о б р а з о м , д а н н у ю к а т е г о р и ю л и ц н и к т о
не причисляет к незаконным мигрантам.
М н о г и е и м м и г р а н т ы н а з а к о н н ы х о с н о в а н и я х въез¬
ж а ю т в с т р а н у по т у р и с т и ч е с к и м , с т у д е н ч е с к и м , госте¬
в ы м визам либо из других стран Европейского союза.
Б ы в ш и й п р е м ь е р - м и н и с т р И с п а н и и Х . М . А с н а р в од¬
ном из своих публичных выступлений подчеркнул, что
главным каналом нелегальной иммиграции в Испанию
я в л я е т с я н е Г и б р а л т а р и л и К а н а р с к и е о с т р о в а , к а к это
п р и н я т о с ч и т а т ь , а а э р о п о р т ы . И т о л ь к о 2 0 % иност¬
р а н ц е в п е р е с е к а ю т г р а н и ц ы И с п а н и и н е л е г а л ь н ы м пу¬
т е м , з а ч а с т у ю п р и б е г а я к п о м о щ и п р е с т у п н ы х форми¬
рований.
1
Испания является одной из стран ЕС, в которой
сосредоточено наибольшее количество нелегальных
и м м и г р а н т о в . И з 3 м л н н е л е г а л о в , н а х о д я щ и х с я в Ев¬
р о п е , 5 0 0 т ы с . п р о ж и в а ю т во Ф р а н ц и и , 3 0 0 т ы с . в Ис¬
пании, 235 — в Италии. Однако, по д а н н ы м Нацио¬
нального института статистики при Министерстве
в н у т р е н н и х д е л И с п а н и и , н а т е р р и т о р и и с т р а н ы нахо¬
дится более 1 млн нелегальных иммигрантов , что,
к а к в и д и м , с и л ь н о р а с х о д и т с я со с т а т и с т и ч е с к и м и дан¬
ными Евростата.
4
Специальная правительственная программа по
регулированию иммиграционных процессов в Испании
( P l a n G r e c o ) в ы д е л я е т р я д р е г и о н о в , и з к о т о р ы х сле¬
дуют нелегальные иммигранты:
П о м н е н и ю с п е ц и а л и с т а в о б л а с т и м и г р а ц и и , ав¬
— Северная Африка (Марокко, Алжир и другие
т о р а к н и г и " О б р а т н а я с т о р о н а и м м и г р а ц и и " Л . Клей¬
африканские страны);
на, н е к о т о р ы е и с п а н с к и е и с т о ч н и к и п у б л и к у ю т зани¬
— Л а т и н с к а я А м е р и к а ( К о л у м б и я , Э к в а д о р , До¬
женные данные о количестве мигрантов на территории
миниканская республика);
И с п а н и и , т. е. у ч и т ы в а ю т с я только т е и м м и г р а н т ы , ко¬
— Восточная Европа (Румыния, Украина,
торые незаконно пересекли границы Испании. Клейн
Польша);
у т в е р ж д а е т , ч т о н е о б х о д и м о и м е т ь в в и д у т о т факт, ч т о
— Китай и другие страны Азиатско-Тихоокеанс¬
около 8 0 % и н о с т р а н ц е в только н а т е р р и т о р и и И с п а н и и
кого р е г и о н а .
становятся нелегальными иммигрантами.
В ы х о д ц ы и з А ф р и к а н с к о г о к о н т и н е н т а нелегаль¬
н о п е р е с е к а ю т ю ж н ы е г р а н и ц ы И с п а н и и ч е р е з Гибрал¬
Б о л ь ш и н с т в о г р а ж д а н Е С ( о с о б е н н о это к а с а е т с я
т а р с к и й п р о л и в (см. т а б л и ц у ) .
англичан, немцев) — пенсионеров, длительное время
Таблица
Количественное соотношение иммигрантов,
з а д е р ж а н н ы х п р и н е з а к о н н о м п е р е с е ч е н и и Г и б р а л т а р а з а 1 9 9 6 — 2 0 0 0 гг.
2
5
3
6
Год
Марокко
Алжир
Остальная часть А ф р и к и
Другие
1996
1997
1998
1999
2000
6701
5911
5724
5819
12 8 5 8
815
1050
1002
661
253
142
113
76
148
3431
83
274
229
550
343
Учитывая ужесточение визовой политики как в
р а м к а х Е в р о п е й с к о г о с о ю з а , т а к и в И с п а н и и , получе¬
ние визы д л я латиноамериканцев является не только
о б я з а т е л ь н о й , но и н о г д а и к р а й н е з а т р у д н и т е л ь н о й про¬
ц е д у р о й . П о э т о м у н е к о т о р ы е г р а ж д а н е Л а т и н с к о й Аме¬
р и к и в ъ е з ж а ю т н а т е р р и т о р и ю К о р о л е в с т в а И с п а н и и че¬
рез Германию, Голландию, Португалию — страны с
наиболее либеральной визовой политикой.
щ е й — н е л е г а л ь н о й м и г р а ц и и я в л я е т с я о д н и м и з при¬
оритетов государственной политики как Европейско¬
го с о ю з а в ц е л о м , т а к и К о р о л е в с т в а И с п а н и и . Госу¬
д а р с т в а Е в р о п е й с к о г о с о ю з а с ч и т а ю т в а ж н ы м и направ¬
лениями обеспечения национальной безопасности и
г о с у д а р с т в е н н ы х и н т е р е с о в , з а щ и т ы п р а в с в о и х граж¬
дан борьбу с незаконной миграцией и упорядочение
миграционных процессов на территории всего Е С , в
том числе и Испании. В силу своего географического
положения Королевство Испания испытывает особое
д а в л е н и е со с т о р о н ы н е л е г а л ь н о й и м м и г р а ц и и , в и д и т
ее н а р а с т а ю щ у ю о п а с н о с т ь и с т а р а е т с я в с е м е р н о под¬
д е р ж а т ь с т р е м л е н и е о с т а л ь н ы х е в р о п е й с к и х госу¬
дарств к углублению своих усилий для разрешения
В ы х о д ц ы и з В о с т о ч н о й Е в р о п ы п о п а д а ю т в Испа¬
нию, передвигаясь приблизительно по следующему
м а р ш р у т у : У к р а и н а / Б е л а р у с ь — С л о в а к и я / Ч е х и я — Гер¬
мания — Франция. Тем же путем, что и восточноевропейцы, двигаются граждане Китая.
Противодействие проявлениям транснациональ¬
н о й о р г а н и з о в а н н о й п р е с т у п н о с т и и ее с о с т а в л я ю -
данной проблемы.
Слижева Олеся Викторовна — аспирантка кафедры дипломатической и консульской службы факультета международных отноше¬
ний Белорусского государственного университета
45
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 2
Евросоюз оказывает необходимую финансовую
п о д д е р ж к у т е м г о с у д а р с т в а м , которые я в л я ю т с я "плац¬
д а р м о м " д л я въезда н е л е г а л о в в Е в р о п у : н а п р и м е р , Ма¬
рокко получило 40 м л н евро для укрепления границ.
И с п а н и и т а к ж е б ы л и в ы д е л е н ы д о п о л н и т е л ь н ы е денеж¬
н ы е средства д л я э т и х ж е ц е л е й . Т а к и м о б р а з о м , отме¬
т и м , что Е в р о п е й с к и й с о ю з у д е л я е т д о л ж н о е в н и м а н и е
в о п р о с у у к р е п л е н и я с в о и х г р а н и ц , с о т р у д н и ч а я с сосед¬
ними государствами Евросоюза в данном направлении
и помогая как последним, так и странам — членам ЕС.
ж е с т к о г о к о н т р о л я за м и г р а ц и о н н ы м п о т о к о м посред¬
с т в о м р а з р а б о т к и р а з л и ч н ы х з а к о н о д а т е л ь н ы х и орга¬
низационных мероприятий как на международном, так
и на н а ц и о н а л ь н о м у р о в н е . К о р о л е в с т в о И с п а н и я , при¬
держиваясь основных норм международного права,
правовых актов и других соглашений, заключаемых в
рамках Европейского союза, имеет свою нормативноп р а в о в у ю базу, д о с т а т о ч н о п о д р о б н о р е г л а м е н т и р у ю ¬
щ у ю вопросы в области иммиграционной политики и в
борьбе против нелегальной иммиграции. Конституция
И с п а н и и 1978 г., с п е ц и а л ь н а я п р а в и т е л ь с т в е н н а я про¬
грамма по регулированию иммиграционных процессов
в И с п а н и и (Plan Greco) , О с н о в н о й закон 8/2000 о
п р а в а х и с в о б о д а х и н о с т р а н ц е в в И с п а н и и и и х соци¬
а л ь н о й и н т е г р а ц и и о т 2 2 д е к а б р я 2 0 0 0 г. и Р е г л а м е н т
его и с п о л н е н и я
являются основными документами в
данной сфере.
И с п а н с к а я г а з е т а " Э л ь П а и с " п р е д л а г а е т в е с т и пе¬
р е г о в о р ы на д о л ж н о м у р о в н е н е только с п о г р а н и ч н ы ¬
м и г о с у д а р с т в а м и , но и с п о т е н ц и а л ь н ы м и с т р а н а м и —
п о с т а в щ и к а м и н е л е г а л ь н ы х и м м и г р а н т о в . Т а к , Ал¬
жир — Марокко — Испания — таков путь следования
и м м и г р а н т о в и з З а п а д н о й С а х а р ы , Н и г е р и и , Сьерра-Ле¬
оне в Европу . Великобритания и Испания настаивают
на п о д д е р ж к е в у к р е п л е н и и п о г р а н и ч н о г о и в и з о в о г о
к о н т р о л я н е к о т о р ы х а ф р и к а н с к и х г о с у д а р с т в , предла¬
гая в случае отказа от такой п о м о щ и ввести против них
с а н к ц и и . Это с в я з а н о с т е м , что м н о г и е и м м и г р а н т ы
и с п о л ь з у ю т И с п а н и ю к а к с т р а н у т р а н з и т а по п у т и сле¬
д о в а н и я в В е л и к о б р и т а н и ю (из Н и г е р и и , С ь е р р а - Л е о ¬
не), Ф р а н ц и ю (из М а л и , С е н е г а л а , К о н г о ) , Б е л ь г и ю ,
Италию .
1 2
13
14
7
Н о в а я и м м и г р а ц и о н н а я п о л и т и к а И с п а н и и на¬
правлена на обеспечение регулирования количества
иммигрантов. На саммите в Севилье, состоявшемся в
2 0 0 2 г., И с п а н и я , н а р я д у с т а к и м и с т р а н а м и , к а к Г е р мания, Италия, Великобритания, впервые выступила
за о г р а н и ч е н и е в ъ е з д а и н о с т р а н ц е в в Е в р о п у . Э т о т ш а г
можно назвать своеобразным прорывом в политике
Королевства Испании, так как ранее вышеупомянутое
государство, оставаясь особенно заинтересованным в
с о х р а н е н и и т е с н ы х к о н т а к т о в со с т р а н а м и Л а т и н с к о й
А м е р и к и и о д н о в р е м е н н о являясь ч л е н о м Е С , вынуж¬
д е н о б ы л о п р о в о д и т ь д в о й с т в е н н у ю п о л и т и к у в дан¬
н о й сфере. С одной стороны, Испания не ужесточала
в и з о в ы е и и н ы е т р е б о в а н и я по о т н о ш е н и ю к гражда¬
н а м Латинской Америки, как того требовало большин¬
ство европейских стран, с другой стороны, вынуждена
была подчиниться требованиям Европейского союза и
п р и в е с т и с в о е н а ц и о н а л ь н о е з а к о н о д а т е л ь с т в о в соот¬
в е т с т в и е с е в р о п е й с к и м и н о р м а м и п р а в а . М о ж н о отме¬
т и т ь , что с 2 0 0 2 г. И с п а н и я с т а л а п о л н о п р а в н ы м чле¬
ном Е С в борьбе с нелегальной иммиграцией, а также
является союзницей тех европейских стран, которые
р а т о в а л и за п р о в е д е н и е о п р е д е л е н н ы х н о в о в в е д е н и й в
д а н н о й с ф е р е . В ц е л я х у р е г у л и р о в а н и я к о л и ч е с т в а не¬
легальных мигрантов правящие круги Испании провели
политику о г р а н и ч е н и я н е к о т о р ы х п р а в и м м и г р а н т о в : не¬
л е г а л ь н ы е и м м и г р а н т ы б о л ь ш е не и м е ю т п р а в а на заба¬
стовку и л и л ю б о е другое организованное в ы р а ж е н и е про¬
теста, н е с м о т р я на н е с о г л а с и е со с т о р о н ы многочислен¬
н ы х о р г а н и з а ц и й по з а щ и т е п р а в ч е л о в е к а .
8
Нелегальная иммиграция, в силу своей природы,
вступает в тесные связи с незаконным предпринима¬
тельством и организованной преступностью, становясь
о д н и м и з н а и б о л е е п р и б ы л ь н ы х н а п р а в л е н и й нелегаль¬
ного бизнеса. П о своей доходности противозаконная
т р а н с п о р т и р о в к а м и г р а н т о в с о п о с т а в и м а с наркотор¬
говлей. Так, п р е с т у п н ы е г р у п п и р о в к и , д е й с т в у ю щ и е н а
территории Марокко и Испании, занимаются не только
н е л е г а л ь н ы м и п е р е в о з к а м и п а с с а ж и р о в , н о и и х неза¬
конным трудоустройством. По д а н н ы м "Эль Паис" ,
за о р г а н и з а ц и ю т о л ь к о о д н о й н е л е г а л ь н о й п е р е в о з к и
иммигрантов через Гибралтар преступные группиров¬
к и з а р а б а т ы в а ю т около 30 т ы с . е в р о . М е ж д у т е м уго¬
л о в н о е н а к а з а н и е за д а н н о е д е й с т в и е в М а р о к к о состав¬
ляет в среднем не более 2 лет лишения свободы .
9
1 0
И с п а н с к о е п р а в и т е л ь с т в о , б о л ь ш и н с т в о полити¬
ч е с к и х п а р т и й , в с я е в р о п е й с к а я о б щ е с т в е н н о с т ь оза¬
бочены тем, что некоторые безработные иностранцы,
о с о б е н н о , п о и х м н е н и ю , это к а с а е т с я и м м и г р а н т о в ,
п р и б ы в ш и х с Ю г а , находящихся на территории как
Испании, так и всего Е С , занимаются контрабандой
сигарет, т о р г о в л е й н а р к о т и к а м и и т. д., ч т о отрицатель¬
но с к а з ы в а е т с я на к р и м и н о г е н н о й о б с т а н о в к е в Евро¬
пе. Однако в своей статье "A F o n d o inmigracion en
Espana"
и с п а н с к и й с п е ц и а л и с т по м и г р а ц и и С а м о р а
о п р о в е р г а е т это у т в е р ж д е н и е : п р о ц е н т н о е с о о т н о ш е ¬
ние преступлений, совершенных выходцами с Ю г а и
е в р о п е й ц а м и , с в и д е т е л ь с т в у е т не в п о л ь з у п о с л е д н и х .
Например, 5,2% сексуальных преступлений, убийств,
г р а б е ж е й п р и х о д и т с я на и м м и г р а н т о в с Ю г а , 1 2 , 2 % —
на а н г л и ч а н , 8 , 2 % — на н е м ц е в , 9 , 6 % — на к и т а й ц е в ,
7 % — н а и м м и г р а н т о в и з Перу, П о л ь ш и и Р у м ы н и и .
О д н а к о И с п а н и я , н а р я д у со с т р а н а м и Е в р о п е й с ¬
кого с о ю з а , в ц е л я х с м я г ч е н и я п р о в о д и м о й п о л и т и к и
легализовала некоторых мигрантов, длительное время
п р о ж и в а ю щ и х на т е р р и т о р и и с т р а н ы и н е с о в е р ш и в ¬
ш и х н и к а к и х п р а в о н а р у ш е н и й за э т о т с р о к . М о ж н о
выделить ряд причин, побудивших не только И с п а н и ю ,
н о и д р у г и е г о с у д а р с т в а Е С п р и н я т ь п р о г р а м м ы лега¬
л и з а ц и и и м м и г р а н т о в . П е р в а я , э к о н о м и ч е с к а я , состоя¬
ла в т о м , ч т о п р и з а м е д л е н и и т е м п о в р а з в и т и я и р о с т а
безработицы в обществе возросла обеспокоенность
п о я в л е н и е м и н о с т р а н ц е в н а р ы н к е труда. Т а к и м обра¬
зом, н е о б х о д и м о б ы л о у п о р я д о ч и т ь у с л о в и я н а й м а ино¬
странной рабочей силы, которая, как правило, дешевле
местной и была способна эффективно конкурировать
за о г р а н и ч е н н о е к о л и ч е с т в о р а б о ч и х м е с т . В т о р а я при¬
ч и н а — п о л и т и ч е с к а я , о н а в о з н и к л а , когда к о л и ч е с т в о
н е л е г а л ь н ы х и м м и г р а н т о в на т е р р и т о р и и с т р а н ы ока¬
з а л о с ь т а к и м , ч т о р е ш и т ь эту п р о б л е м у в р а м к а х обыч¬
ных процедур стало затруднительно.
11
По признанию правоцентристского правительства
И с п а н и и , к о т о р о е н а х о д и л о с ь у в л а с т и д о 15 м а р т а
2 0 0 4 г., и х с т р а н а у ж е не с п о с о б н а п р и н и м а т ь огром¬
н ы й п о т о к и м м и г р а н т о в ( з а ч а с т у ю н е л е г а л ь н ы х ) , при¬
е з ж а ю щ и х и з Л а т и н с к о й А м е р и к и , С е в е р н о й и Цент¬
ральной Африки, Восточной Европы и других частей
мира.
Таким образом, целью проводимой иммиграцион¬
ной политики в Испании явилось установление более
46
Новые механизмы регулирования иммиграцион¬
ной политики направлены и на изменение привычки
и с п а н ц е в и с п о л ь з о в а т ь д е ш е в ы й т р у д н е л е г а л ь н ы х ра¬
б о ч и х . Так, у в е л и ч е н ы ш т р а ф ы д л я п р е д п р и я т и й , на¬
н и м а ю щ и х на работу лиц, не и м е ю щ и х разрешения на
осуществление того или иного вида деятельности на
территории Испании.
жет избежать высылки, если заявит в компетентные
органы об организаторах и соучастниках нелегальных
о р г а н и з о в а н н ы х г р у п п , с п о с о б с т в у ю щ и х росту незакон¬
н о й и м м и г р а ц и и , и л и будет с о т р у д н и ч а т ь с п о л и ц и е й ,
п о с т а в л я я с о о т в е т с т в у ю щ у ю и н ф о р м а ц и ю и л и высту¬
пая в качестве свидетеля на процессе против упомяну¬
т ы х органов. В ы с ы л к а также может быть не примене¬
на, е с л и и н о с т р а н е ц я в л я е т с я ж е р т в о й , п о т е р п е в ш и м
и л и с в и д е т е л е м в к а к о м - л и б о д е л е , н а х о д я щ е м с я в ве¬
д е н и и п р о к у р а т у р ы И с п а н и и , и его п р и с у т с т в и е в стра¬
н е в и н т е р е с а х с л е д с т в и я о б я з а т е л ь н о . У п р а в л е н и е от¬
д е л а по р а с с л е д о в а н и ю н а р у ш е н и й з а к о н о д а т е л ь с т в а о б
и м м и г р а ц и и п р и п е р е д а ч е д е л в и м м и г р а ц и о н н ы й от¬
дел Аликанте даже предложило предоставить вид на
ж и т е л ь с т в о в И с п а н и и т е м и н о с т р а н ц а м , к о т о р ы е со¬
действуют в работе правоохранительным органам.
О с о б е н н о с т р о г и е м е р ы п р и н и м а ю т с я по отноше¬
н и ю к п о с р е д н и к а м , з а н и м а ю щ и м с я поставкой нелегаль¬
н ы х и м м и г р а н т о в . В с о о т в е т с т в и и с и с п а н с к и м законо¬
д а т е л ь с т в о м , у ж е с т о ч и л а с ь о т в е т с т в е н н о с т ь за органи¬
зацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц
без гражданства и в о т н о ш е н и и с а м и х и н о с т р а н н ы х граж¬
д а н и л и ц б е з г р а ж д а н с т в а , н а р у ш и в ш и х п р а в и л а пре¬
б ы в а н и я в И с п а н и и (в с в я з и с е ж е г о д н ы м у в е л и ч е н и е м
п о т о к а н е л е г а л ь н ы х и м м и г р а н т о в ) . В с л у ч а е отказа ино¬
с т р а н ц у во въезде н а т е р р и т о р и ю И с п а н и и п е р е в о з ч и к ,
доставивший лицо на в н е ш н ю ю границу воздушным,
м о р с к и м и л и н а з е м н ы м т р а н с п о р т о м , о б я з а н незамед¬
л и т е л ь н о в о з в р а т и т ь д а н н о г о и н о с т р а н ц а в т р е т ь е госу¬
д а р с т в о , и з которого о н б ы л д о с т а в л е н , л и б о в т р е т ь е
государство, в ы д а в ш е е п р о е з д н о й документ, л и б о в лю¬
б о е д р у г о е государство, в которое ему р а з р е ш е н въезд.
П е р е в о з ч и к д о л ж е н п р и н я т ь все н е о б х о д и м ы е м е р ы д л я
о б е с п е ч е н и я того, ч т о б ы и н о с т р а н е ц , п е р е в о з и м ы й воз¬
д у ш н ы м и л и м о р с к и м т р а н с п о р т о м , и м е л п р о е з д н ы е до¬
кументы, требуемые для въезда в Испанию.
П о м н е н и ю политических партий, проголосовав¬
ш и х против нового законодательства об иммиграции,
о д н о й и з его н е г а т и в н ы х с т о р о н я в л я е т с я п р а к т и ч е с к и
полная отмена с у щ е с т в у ю щ и х ранее правил, согласно
к о т о р ы м и м м и г р а н т , н а х о д я щ и й с я н а т е р р и т о р и и Ис¬
п а н и и не м е н е е 5 лет, п о л у ч а л п р а в о н а л е г а л и з а ц и ю
с в о е г о п о л о ж е н и я . Т е п е р ь т а к о е р а з р е ш е н и е будет да¬
ваться в индивидуальном порядке.
Учитывая разностороннюю критику относительно
у ж е с т о ч е н и я м и г р а ц и о н н о й п о л и т и к и , испанское прави¬
т е л ь с т в о р е ш и л о п р о в е с т и несколько к а м п а н и й по лега¬
л и з а ц и и н е л е г а л о в . Д л я всех э т и х п р о г р а м м , проведен¬
н ы х в И с п а н и и , х а р а к т е р н ы с л е д у ю щ и е ч е р т ы . Так, все
законные а м н и с т и и , к а к п р а в и л о , у с т а н а в л и в а л и времен¬
н ы е р а м к и , в т е ч е н и е к о т о р ы х м о ж н о б ы л о подать хода¬
т а й с т в о . Этот с р о к с о с т а в л я л от 2 м е с я ц е в до года. Так¬
ж е у с т а н а в л и в а л с я м и н и м а л ь н ы й с р о к незаконного про¬
ж и в а н и я — и только н е з а к о н н ы е и м м и г р а н т ы , въехав¬
ш и е в с т р а н у д о его н а с т у п л е н и я , п о д п а д а л и п о д усло¬
в и я а м н и с т и и . Результатом п о л о ж и т е л ь н о г о рассмотре¬
н и я ходатайства, к а к п р а в и л о , я в л я л о с ь п р е д о с т а в л е н и е
в р е м е н н о г о и л и постоянного в и д а н а жительство, во всех
с л у ч а я х п о д р а з у м е в а ю щ е е п р а в о н а работу. Д л я у с п е х а
т а к и х п р о г р а м м п р о в о д и л и с ь п р е д в а р и т е л ь н ы е инфор¬
м а ц и о н н ы е кампании, р а с с ч и т а н н ы е непосредственно н а
г р у п п ы иммигрантов, которым б ы л а адресована програм¬
ма. Е щ е о д н и м в а ж н ы м ф а к т о р о м у с п е х а п р о в е д е н и я ле¬
гализации стало участие в них неправительственных
о р г а н и з а ц и й и г р у п п адвокатов, что п о в ы ш а л о с т е п е н ь
доверия заявителей к программе.
С 2 0 0 4 г. а в и а к о м п а н и и , в ы п о л н я ю щ и е р е й с ы в
И с п а н и ю , о б я з а н ы н а п р а в л я т ь в эту с т р а н у с п и с к и пас¬
сажиров еще до того, как самолет вылетит в аэропорт
назначения. Авиаперевозчики д о л ж н ы следить, чтобы
все п а с с а ж и р ы с туристической визой использовали
с в о й о б р а т н ы й билет. Е с л и п а с с а ж и р ы н е п о к и д а ю т
с т р а н у в п о л о ж е н н ы е с р о к и , к о м п а н и я о б я з а н а незамед¬
л и т е л ь н о и н ф о р м и р о в а т ь о б э т о м к о м п е т е н т н ы е испол¬
н и т е л ь н ы е о р г а н ы . Е с л и ж е о н а п о к а к и м - л и б о причи¬
н а м н е п р е д с т а в и л а и н т е р е с у ю щ и е с в е д е н и я , н а авиа¬
к о м п а н и ю н а л а г а е т с я ш т р а ф (около 6 0 т ы с . е в р о ) .
Б ы л и р а с ш и р е н ы п о л н о м о ч и я ц е н т р а л ь н ы х и ме¬
с т н ы х и с п о л н и т е л ь н ы х о р г а н о в в л а с т и по з а д е р ж а н и ю
и в ы д в о р е н и ю н е л е г а л о в . И с п а н и я т а к ж е и з м е н и л а за¬
конодательство в о т н о ш е н и и в ы д в о р е н и я и з с т р а н ы . Ра¬
н е е и н о с т р а н е ц , в о т н о ш е н и и которого б ы л о в ы н е с е н о
п о с т а н о в л е н и е о б и з г н а н и и , и м е л п р а в о п о д а т ь апелля¬
ц и ю о п е р е с м о т р е в ы ш е у п о м я н у т о г о р е ш е н и я . Испан¬
ское з а к о н о д а т е л ь с т в о т е п е р ь р е ш а е т э т о т в о п р о с п о и н о м у : е с л и и н о с т р а н е ц , в о т н о ш е н и и к о т о р о г о выне¬
сено постановление об изгнании, подает протест, то
орган, п р и н я в ш и й решение, может выдворить лицо из
страны без рассмотрения апелляции (при этом отказ
должен быть мотивирован). Б ы л о также предоставле¬
но п р а в о п о л и ц и и и с п о л ь з о в а т ь д л я в ы я в л е н и я нелега¬
лов списки лиц, зарегистрированных в муниципалите¬
т а х ( р а н е е э т и с п и с к и я в л я л и с ь к о н ф и д е н ц и а л ь н о й ин¬
формацией).
В р е з у л ь т а т е и с п а н с к и е в л а с т и в 2 0 0 3 г. депорти¬
р о в а л и и з с т р а н ы 92 7 0 0 н е л е г а л ь н ы х и м м и г р а н т о в , что
н а 2 5 % б о л ь ш е , ч е м в 2 0 0 2 г. Д о о к т я б р я 2 0 0 2 г. б ы л о
д е п о р т и р о в а н о 17 2 7 2 ( 3 2 % ) м а р о к к а н ц е в , 12 7 3 0 ( 2 5 % )
р у м ы н , 3 3 3 4 ( б о л е е 6%) г р а ж д а н Э к в а д о р а , 5 , 7 % вы¬
ходцев из Боливии, 2 , 7 % из Нигерии, 2 , 1 % украинцев,
1,9 % п о л я к о в .
Развитие д о б р о с о с е д с к и х отношений, взаимопо¬
м о щ ь органов внутренних дел, особенно приграничных
с т р а н , я в л я ю т с я з н а ч и т е л ь н ы м ф а к т о р о м , стабилизиру¬
ю щ и м к р и м и н о г е н н у ю о б с т а н о в к у н е т о л ь к о в пригра¬
н и ч н ы х р а й о н а х , но и н а з н а ч и т е л ь н о й ч а с т и испанс¬
кой т е р р и т о р и и . З а к л ю ч е н и е с о г л а ш е н и й о р е а д м и с с и и
со в с е м и п о г р а н и ч н ы м и г о с у д а р с т в а м и , последователь¬
ная и наступательная работа по оказанию Европейским
с о ю з о м и м е ж д у н а р о д н ы м и о р г а н и з а ц и я м и п о м о щ и как
Испании, так и странам-донорам в противодействии
н е з а к о н н о й м и г р а ц и и п о з в о л я ю т б о л е е целенаправлен¬
но и эффективно вести работу с д а н н ы м негативным
я в л е н и е м . Т а к и м о б р а з о м , И с п а н и я р а з д е л я е т озабочен¬
ность всего мирового сообщества у в е л и ч и в а ю щ и м и с я
м а с ш т а б а м и н е з а к о н н о й м и г р а ц и и и с в я з а н н ы м и в свя¬
зи с этим проблемами.
Однако, с другой стороны, в некотором смысле
наблюдается одновременно и смягчение иммиграцион¬
н о й п о л и т и к и . Так, и н о с т р а н е ц , в с л у ч а е н а р у ш е н и я
правил въезда, выезда и л и пребывания в И с п а н и и , мо-
О б о з н а ч и м некоторые н а п р а в л е н и я , по которым, по
м н е н и ю б о л ь ш и н с т в а п о л и т и ч е с к и х п а р т и й и неправи¬
тельственных организаций Испании, необходимо вести
совместное сотрудничество с д а н н ы м и государствами:
1 5
47
Б е л о р у с с к и й
ж у р н а л
м е ж д у н а р о д н о г о
п р а в а
и
м е ж д у н а р о д н ы х
о т н о ш е н и й
№ 2
— финансирование содержания нелегальных мигрантов;
— реализация совместных согласованных превентивных мер противодействия нелегальной миграции;
— совместный пограничный контроль;
— обмен информацией;
— повышение квалификации сотрудников пограничных и миграционных органов.
Таким образом, для эффективной борьбы с нелегальной миграцией в Испании проводится целый ряд
мер в законодательной (принятие новых законов и совершенствование действующих) и в административной
(обустройство государственной границы, совершенс т в о в а н и е в и з о в о г о р е ж и м а и др.) о б л а с т я х . О с у щ е с т в л я е т с я комплекс м е р о п р и я т и й , как в н у т р и п о л и т и ч е с к и х
(ужесточение контроля на границах, ужесточение санкций к работодателям, предоставляющим работу нелетальным мигрантам, проведение "миграционных амнистий"), так и внешнеполитических, включающих развитие сотрудничества между государствами, поиск долгосрочных решений существующих проблем, оказание
экономической и технической помощи государствам
происхождения нелегальных мигрантов, другие меры.
П р и э т о м п р и о р и т е т н ы м и с т а н о в я т с я п р о г р а м м ы не
только п о б о р ь б е с с а м о й н е л е г а л ь н о й м и г р а ц и е й , н о и
по п р е д о т в р а щ е н и ю п р и ч и н , ее п о р о ж д а ю щ и х , в з н а чительной степени — причин экономического характера. В м е с т е с т е м у ч и т ы в а е т с я , ч т о с р е д и м и г р а н т о в ,
в к л ю ч а я н е л е г а л ь н ы х , з н а ч и т е л ь н а д о л я лиц, в ы н у ж д е н -
н о р е ш и в ш и х с я н а п е р е с е л е н и е , л и ц , не с о в е р ш а в ш и х
правонарушений. В отношении таких иностранных
г р а ж д а н , д о л г о е в р е м я п р о ж и в ш и х в И с п а н и и , не н а р у ш а я з а к о н о в , с у м е в ш и х а д а п т и р о в а т ь с я , и м е ю щ и х за¬
конный источник существования, проводятся м е р ы по
л е г а л и з а ц и и , т. е. г о с у д а р с т в е н н ы е о р г а н ы п р и н и м а ю т
юридический документ о так называемой "миграционной амнистии".
Королевство Испания в настоящее время является
самостоятельным и независимым государством, осуществляющим миграционную политику в некоторой степени в сторону наибольшего ужесточения, однако скоо р д и н и р о в а н н у ю со с т р а н а м и Е С . В ы ш е р а с с м о т р е н н а я
политика в полной мере соответствует переменам в
международных отношениях, которые происходят в
п о с л е д н е е в р е м я . В М а д р и д е 11 м а р т а 2 0 0 4 г. и м е л м е ­
сто теракт, к о т о р ы й п р и в е л к г и б е л и с в ы ш е 2 0 0 и р а н е н и я м около 1500 ч е л о в е к . К а к и з в е с т н о , и с п о л н и т е л я м и террористического акта были несколько иммигрантов. Трагедия вынудила как И с п а н и ю , так и других член о в Е в р о п е й с к о г о с о ю з а у с и л и т ь м е р ы по у к р е п л е н и ю
своих границ, ужесточить визовые и иные требования
по отношению к мигрантам. Опыт Испании подсказывает, что д л я у к р е п л е н и я в н у т р е н н е й б е з о п а с н о с т и с т р а ны целесообразно проводить скоординированные действия, направленные на борьбу с незаконной иммиграцией, предпринимая уже сейчас необходимые предупредительно-профилактические меры.
1
Ridao J. M. En busca de un nuevo consenso // El Pais. 20.10.2002.
Eurostat // El Pais. 20.10.2002.
Klein L. Libro negro de la inmigracion. Barcelona. 2003. P. 36.
De Wenden W. Hay que abrir las fronteras? Barcelona: Bellatera, 1999. P. 23.
Programa global de regulacion y coordinacion de la extranjeria y la inmigracion: Resolucion de 17 de abril de 2001, de la Delegacion del
Gobierno para la Extranjeria y la Inmigracion, por la que se dispone la publicacion del Acuerdo del Consejo de Ministros del dia 30 de
marzo de 2001, por el que se aprueba el Programa Global de Regulacion y Coordinacion de la Extranjeria y La Inmigracion. Ley de
extranjeria y legislacion complementaria. Madrid, 2002. P. 522.
La inmigracion // El Pais. 6.10.2002.
Argelia, paso intermedio para la mayoria d elos subsaharianos // El Pais. 6.10.2002.
<http://www.elpais.es/especiales/2000/ex/ran/migr02.htm>.
Ibidem.
Bruselas propone crear patrullas UE — Marruecos para controlar a los "ilegales" // El Pais. 6.10.2002.
Zamora. A Fondo inmigracion en Espana. Valencia. 2001. P. 2 1 .
Programa global de regulacion y coordinacion de la extranjeria y la inmigracion: Resolucion de 17 de abril de 2001, de la Delegacion del
Gobierno para la Extranjeria y la Inmigracion, por la que se dispone la publicacion del Acuerdo del Consejo de Ministros del dia 30 de
marzo de 2001, por el que se aprueba el Programa Global de Regulacion y Coordinacion de la Extranjeria y La Inmigracion. Ley de
extranjeria y legislacion complementaria. Madrid, 2002. P. 522.
Ley Organica sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espana y su integracion social. Ley de extranjeria y legislacion
complementaria. Madrid, 2002. P 249.
Reglamento de ejecucion de la Ley Organica 4 /2000 de 11 de enero, reformada por la Ley Organica 8/2000, de 22 de diciembre, sobre derechos
y libertades de los extranjeros en Espana y su integracion social. Ley de extranjeria y legislacion complementaria. Madrid, 2002. P. 362.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Klein L. Op. cit. P. 150.
SUMMARY
"Illegal I m m i g r a t i o n i n t o S p a i n a n d C o m b a t t i n g It" ( O l e s y a S l i z h e v a )
O w i n g to its g e o g r a p h i c a l l o c a t i o n t h e K i n g d o m of S p a i n suffers p a r t i c u l a r p r e s s u r e f r o m illegal i m m i g r a t i o n . T h e
m a i n s o u r c e - r e g i o n s for it are the f o l l o w i n g :
— N o r t h Africa ( M o r o c c o , A l g e r i a etc.),
— South America (Columbia, Equador, the D o m i n i c a n Republic),
— Eastern Europe (Romania, Ukraine, Poland),
— C h i n a a n d o t h e r c o u n t r i e s of S o u t h - E a s t Asia.
B y its v e r y nature illegal i m m i g r a t i o n is closely l i n k e d w i t h illegal b u s i n e s s a n d o r g a n i z e d c r i m e . It is a t h r e a t to
security a n d is fraught w i t h o t h e r d a n g e r s .
So, c o m b a t t i n g illegal m i g r a t i o n is a priority of t h e state p o l i c y b o t h of the E U as a w h o l e a n d of t h e K i n g d o m of
Spain, i n particular.
A n u m b e r of m e a s u r e s of legislative c h a r a c t e r are t a k e n : a d o p t i o n of n e w l a w s a n d p e r f e c t i n g t h e e x i s t i n g o n e s .
A d m i n i s t r a t i v e steps are t a k e n as so w e l l , so as to e s t a b l i s h t h e state b o r d e r p r o t e c t i o n i m p r o v e m e n t , m o r e efficient v i s a
regime, etc. Political m e a s u r e s are also i m p l e m e n t e d b o t h i n domestic policy (tightening b o r d e r control, h a r d e n i n g sanctions
o n t h e e m p l o y e r s w h o e m p l o y illegal m i g r a n t s , h o l d i n g " m i g r a t i o n a m n e s t i e s " , etc) a n d i n f o r e i g n policy, w h i c h i n c l u d e s
p r o m o t i n g c o o p e r a t i o n w i t h o t h e r states, t h e s e a r c h for l o n g - t e r m s o l u t i o n s of t h e e x i s t i n g p r o b l e m s , r e n d e r i n g e c o n o m i c
a n d t e c h n i c a l aid to t h e c o u n t r i e s illegal m i g r a n t s c o m e f r o m a n d o t h e r m e a s u r e s . B u t t h e priority is g i v e n n o t only to
c o m b a t t i n g illegal m i g r a t i o n itself, b u t also to the p r e v e n t i o n of its c a u s e s , m a i n l y of e c o n o m i c character.
48