миграция - George C. Marshall Center
advertisement
Concordiam per Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы n ПОРТУГАЛЬСКАЯ МОДЕЛЬ n ВОЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ n ВОССТАНОВЛЕНИЕ АФГАНИСТАНА ПЛЮС Иммиграционная история успеха ЕС расширяет свою роль n ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Почему от атомной энергетики непросто отказаться Стесненные бюджеты сокращают оборонные возможности Экономическая реформа в ЕС Прозрачность государственного управления Защита авиационных грузов МИГРАЦИЯ Баланс между толерантностью и безопасностью per Concordiam 1 Содержание oсновные статьи 22 Укрепляя границы ЕС Сандра Думитреску, Frontex НА ОБЛОЖКЕ Миграция приносит много пользы принимающим странам, однако европейцы пытаются прийти к общему мнению о том, что составляет желательную иммиграцию, а что представляет потенциальную угрозу безопасности. 14 c. Миграция влияет на безопасность Филипп Драгович и Д-р. Роберт Микац, Хорватия Нестабильность в Афганистане вызвала волну иммиграции в Европу. Европа в поисках консенсуса по миграции после Арабской Bесны. 26 Новое лицо иммиграции Тереза Родригес, Университет Нова-деЛисбоа (Лиссабон) Португалия показывает своим соседям пример успешной интеграции. 32 Обеспечение эффективности иммиграции Федеральное министерство внутренних дел Германии ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM Иммиграционная политика Германии стремится найти баланс между толерантностью и безопасностью. pазделы 4 5 6 7 8 64 66 ПИСЬМО ДИРЕКТОРА АВТОРЫ В ЭТОМ НОМЕРЕ ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ ТОЧКА ЗРЕНИЯ РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ КАЛЕНДАРЬ 26 c. СОТРУДНИЧЕСТВО 38 Бывшие повстанцы выбирают мир Правительство Афганистана поощряет реинтеграцию оппозиционных сил. 40 Восстановление Афганистана Европе предстоит сыграть большую роль в реконструкции и развитии Афганистана. 42 Новая эра в энергетике Возобновляемые источники энергии пытаются заполнить бреши, появившиеся в результате свертывания атомной энергетики в Германии. БЕЗОПАСНОСТЬ 46 Защищая Европу Д-р Кристиан Йордан, Румыния Для Европы сейчас не время пренебрегать своими военными расходами или членством в НАТО. 54 Насколько безопасен наш груз? Государствам следует осознать опасность, которую представляют взрывчатые вещества в трюмах самолетов и кораблей. 40 c. ПОЛИТИКА 58 Реформирование Еврозоны Финансовая нестабильность не закончится пока Европа не пересмотрит свою экономическую модель. 62 Прозрачность противостоит коррупции Партнерство «Открытое правительство» способствует повышению подотчетности в мире. 46 c. ПИСЬ М О Д ИР Е К Т О Р А Добро пожаловать на страницы десятого номера журнала per Concordiam, в котором мы обращаемся к теме миграции населения и ее влияния на национальную безопасность. В современную эпоху глобализации миграция может играть положительную роль, обеспечивая мигрантам путь к относительному процветанию и удовлетворяя потребности принимающих стран в рабочей силе в самых разных сферах деятельности. Вместе с тем, тенденция к росту нелегальной международной миграции – миграции, происходящей вне установленных государствами норм и процедур контроля миграционных потоков – становится серьезной угрозой безопасности во всем мире. По понятным причинам многие люди покидают страны, погрязшие в затяжных конфликтах, в поисках работы и лучших жизненных условий. Зачастую люди принимают решение эмигрировать под влиянием крайне тяжелой экономической ситуации в своей родной стране. В большинстве случаев эти экономические проблемы вызваны либо осложнены серьезными недостатками в области правопорядка и государственного управления. Вызовом для большинства стран является определение безопастных, и вто же время практичных и гуманных ответах в отношении иммиграционных потоков. Изучив последствия тщательно регулируемой легальной миграции, легко увидеть открывающиеся перед принимающей страной возможности по улучшению своей рабочей силы за счет навыков мигрантов и по обогащению своего культурного разнообразия. В Европейском союзе понятие «принимающей страны» несколько размыто по причине беспаспортной Шенгенской зоны, так как страна въезда мигранта не обязательно является страной его конечного назначения. Однако в какой бы стране мигрант ни обосновался в итоге, нелегальная миграция является дополнительным бременем для государственных институтов, требуя дополнительных расходов на безопасность, здравоохранение и социальные услуги. Нелегальные мигранты не имеют правового статуса и по этой причине особенно уязвимы для воздействия со стороны криминальных элементов. Миграция может стать политически чуствительным вопросом для избирателей в период мер строгой бюджетной экономии и может до какой то степени затронуть общественное мнение. В течение нескольких последних лет Европа столкнулась с наплывом нелегальных мигрантов из Северной и Субсахарной Африки. Этот поток мигрантов подверг значительной нагрузке инфраструктуру некоторых европейских стран и поставил под сомнение адекватность миграционной политики ЕС. А реакция некоторых стран-членов ЕС обнаружила противоречия между национальными и коллективными принципами миграционной политики. Все это лишь сильнее подчеркивает потребность в общем подходе к вопросам миграции – гибком, сочетающимся с текущей экономической и политической обстановкой. Мы приветствуем ваши мнения и комментарии по указанной тематике. Ваши комментарии будут опубликованы в двух следующих номерах журнала. Первый из них будет посвящен будущему операций по обеспечению стабильности и восстановления на материале афганского опыта, второй – тому, как политика в области энергетики влияет на процесс принятия государственных решений. Пожалуйста, пишите нам по адресу: editor@perconcordiam.org Искренне ваш, Кит В. Дейтон Директор 4 per Concordiam Кит В. Дейтон Директор Центр им. Дж. Маршалла Кит Дейтон вышел в отставку с военной службы в Сухопутных войсках США в конце 2010 г. в звании генерал-лейтенанта, прослужив в вооруженных силах более 40 лет. Его последним назначением на действительной военной службе была должность Координатора США по вопросам безопасности между Израилем и Палестиной в Иерусалиме. В его послужном списке служба в качестве офицера-артиллериста, а также работа на посту офицера по военно-политическим вопросам при штабе Сухопутных войск США в Вашингтоне (округ Колумбия) и военного атташе США в Российской Федерации. В его послужном списке работа на посту директора аналитической группы по Ираку в ходе операции «Иракская свобода». Генерал-лейтенант Дейтон проходил стажировку в Колледже для старшего руководящего состава при Гарвардском университете. Он также являлся старшим стипендиатом от Сухопутных сил США в Совете по международным отношениям в Нью-Йорке. Генерал-лейтенант Дейтон имеет степень бакалавра истории от Колледжа Вильгельма и Марии, степень магистра истории от Кембриджского университета, а также степень магистра международных отношений от Южнокалифорнийского университета. АВ Т О Р Ы per Контр-адмирал Альберто Червоне вышел в отставку в 2011 году после 42 лет действительной военной службы в Военно-морских силах Италии. Он нес службу на различных кораблях, в штаб-квартире Итальянских военно-морских сил, в посольстве Италии в Вашингтоне, в штабе ВМС, а также в Агентстве материально-технического обеспечения, где в качестве руководителя проекта участвовал в программах закупки нескольких кораблей, в том числе авианосца «Кавур». В 2005 году занял должность заместителя директора находящегося в Риме Института оборонных исследований Италии. С 2008 по 2011 годы занимал должность профессора Центра им. Маршалла, где читал лекции, вел семинары и создал два новых факультативных курса – «Средиземноморская безопасность» и «Международная миграция и безопасность». В 1976 году адмирал Червоне получил диплом по специальности «Кораблестроение» в Неаполитанском университете, а в 2010 году получил степень доктора наук по геополитике и геостратегии в Университете Триеста. Филип Драгович вышел на пенсию в марте 2012 года с должности директора Управления европейской интеграции и международных отношений Министерства внутренних дел Республики Хорватия. Он работал во всех секторах пограничной полиции, включая должность руководителя Управления пограничной полиции страны. Он имеет более чем 20-летний опыт работы в полиции и является специалистом в вопросах пересечения границ и миграции, а также управления проектами ЕС. У него есть степень магистра в области международных отношений, полученная в Университете Загреба, и в настоящее время он работает над докторской диссертацией в данном университете. В последнее время он принимал участие в Программе развития Организации Объединенных Наций в качестве регионального международного консультанта по странам Юго-Восточной Европы в области правового регулирования в контексте их вступления в ЕС. Сандра Думитреску в течение пяти лет работала в Отделе международных отношений Пограничной полиции Румынии, занимаясь вопросами европейских отношений и выступая в качестве члена Рабочей группы по вопросам границ Совета Европейского союза. В настоящее время работает в Европейском агентстве по пограничному контролю (Фронтекс) в качестве офицера по операционным ресурсам Отдела наращивания потенциала. Имеет диплом по специальности «Политология» Университета Бухареста, завершила курсовую работу в Центре им. Маршалла. В настоящее время г-жа Думитреску работает над магистерской диссертацией по европейским вопросам. Кристиан Йордан работает в Разведывательной службе Румынии в качестве специалиста по общественной дипломатии. Его научные и профессиональные интересы включают безопасность, оборону, терроризм, гражданские свободы, права человека, защиту критической инфраструктуры разведки и кибербезопасность, в особенности на уровне Европейского союза. Имеет степень магистра международных отношений и степень доктора политологии Университета Бухареста. Является выпускником Программы углубленного изучения вопросов безопасности Центра им. Маршалла 2011 года. Журнал по проблемам безопасности и обороны Европы Миграция и ее влияние на безопасность Том 3, Homep 2 Руководство Европейского центра по изучению вопросов безопасности им. Дж. Маршалла: Кит В. Дейтон Директор Херманн Вахтер Заместитель директора (Германия) Джеймс Макдугал Д-р наук, Заместитель директора (США) Центр имени Маршалла Европейский Центр по исследованию вопросов безопасности имени Джорджа К. Маршалла – это совместный немецкоамериканский центр, основанный в 1993 году. Задачей центра является поддержка диалога и понимания между европейскими, евразийскими, североамериканскими и другими государствами. Тематика его очных курсов обучения и информационно-разъяснительных мероприятий: большинство проблем безопасности в 21 веке требуют международного, межведомственного и междисциплинарного подхода и сотрудничества. Контактная информация: per Concordiam editors Marshall Center Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany editor@perconcordiam.org Роберт Микац, выпускник Центра им. Маршалла, служит независимым инспектором полиции в Управлении по европейской интеграции и международным отношениям Министерства внутренних дел Республики Хорватия. Ранее служил в Министерстве обороны в качестве командира роты военной полиции, включая службу в Афганистане в 2005 году. Имеет степень доктора наук по международным отношениям и национальной безопасности Университета Загреба. Г-н Микац является автором книги об Афганистане и намерен опубликовать книгу по современным вопросам безопасности в 2012 году. Тереза Родригес является адъюнкт-профессором по международным отношениям и приглашенным профессором Высшего института статистики и управления информацией Нова-де-Лисбоа (Лиссабон), Португалия. Является руководителем магистерской программы университета по специальности «Политология и международные отношения», а также руководителем аспирантуры по специальности «Стратегические исследования и безопасность» – совместного проекта университета и Института национальной обороны Португалии. Является автором более чем 150 статей и семи книг, а также ведущим научным сотрудником различных национальных и международных проектов, изучающих вопросы миграции, смертности, здоровья, безопасности, анализа прогнозирования и планирования. per Concordiam – профессиональный журнал, ежеквартально публикуемый Европейским центром исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла и посвященный вопросам обороны и безопасности Европы и Евразии, предназначенный для ученых и специалистов, занимающихся проблемами обороны и безопасности. Мнения, выражаемые в этом журнале, не всегда представляют политику или точку зрения этого учреждения, равно как и любых других государственных органов Германии или США. Все статьи, кроме тех, где указаны авторы, написаны сотрудниками редакции per Concordiam. Мнения, выражаемые в статьях, написанных авторами, не являющимися сотрудниками редакции, представляют исключительно точку зрения конкретного автора. Министр обороны принял решение, что публикация этого журнала необходима в целях работы с общественностью в соответствии с требованиями законодательства, распространяющегося на Министерство обороны США. ISSN 2166-4080 (печатные издания) ISSN 2166-417X (интернет) per Concordiam 5 В ЭТО М НО М Е Р Е С ускорением процессов глобализации миграция продолжает оказывать важное влияние на национальную безопасность. Она порождает новые возможности и проблемы, которые подчеркивают важность выработки общеевропейского подхода к вопросам миграции. Национальные и коллективные принципы миграционной политики должны соблюдать баланс между защитой прав мигрантов и беженцев и защитой принимающих наций. Данный выпуск журнала per Concordiam посвящен миграции и ее последствиям для национальной безопасности. В первой статье номера представлена точка зрения контр-адмирала в отставке Альберто Червоне, бывшего профессора Центра им. Маршалла. В ней объясняется, что международная миграция является не только вопросом безопасности, но и необходимой составляющей экономического роста в современную эпоху глобализации. Правительствам следует научиться понимать миграционную динамику и создать всеобъемлющую миграционную политику. Авторами первой тематической статьи номера являются Филип Драгович и Роберт Микац, которые основываются на своем опыте работы в хорватском Министерствe внутренних дел. Они указывают на то, что создаваемые миграцией вызовы еще никогда не были так велики и разнообразны, как сегодня. Афганцы являются одной из крупнейших групп иммигрантов в Европе, и Европейский союз стоит как перед благоприятными экономическими возможностями, так и перед вызовами в области безопасности. Авторы утверждают, что подавляющее большинство мигрантов, включая мигрантов из Афганистана, представляет для Европы не столько проблему безопасности, сколько проблему социального, финансового и политического характера. Автором следующей статьи является выпускница Центра им. Маршалла Сандра Думитреску. Она пишет о том, как Арабская Bесна повлияла на пограничный контроль в Европе, и утверждает, что сотрудничество между европейскими странами играет ключевую роль в обеспечении справедливой социальной интеграции вновь прибывших. Г-жа Тереза Родригес, адъюнкт-профессор Нова-де-Лисбоа (Лиссабон), Португалия, исследует подходы Португалии и ЕС к вопросам миграции. По ее словам, потребность в иммигрантах сдерживается опасениями из области безопасности. Она пропагандирует новую «культуру иммиграции», способную обеспечить устойчивые миграционные потоки, оценивать потребности различных экономик и содействовать соблюдению прав человека и обеспечению безопасности. И наконец, наш журнал публикует статью, присланную Министерством внутренних дел Германии, в которой рассматривается миграционная и иммиграционная политика Германии, а также причины, по которым для обеспечения справедливого отношения к мигрантам и их интеграции Евросоюзу необходима согласованная миграционная политика. Темой следующего номера журнала per Concordiam станут операции по обеспечению стабильности и перемены, происходящие в Афганистане; за ним последует номер, посвященный энергетической безопасности. Мы приглашаем вас и ваших коллег представить статьи по указанным темам с целью расширения дискуссии по вопросам, поднятым в журнале per Concordiam. Мы будем рады вашим отзывам и ждем ваших электронных писем как важной части продолжающегося диалога по важным вопросам безопасности. Все номера журнала доступны в Интернете на веб-сайте Центра им. Маршалла по адресу www.marshallcenter.org — редакторский коллектив журнала per Concordiam 6 per Concordiam ПИСЬ М А В Р Е Д АКЦ И Ю ock ks t thin Цель журнала per Concordiam − рассматривать проблемы безопасности, актуальные для Европы и Евразии, и вызывать реакцию читательской аудитории. Мы надеемся, что публикация наших номеров способствовала этому и помогла начать обсуждение и обмен мнениями. Мы приветствуем ваши отзывы, поэтому, пожалуйста, делитесь с нами своими мыслями, присылайте в редакцию письма, которые мы будем публиковать в этом разделе. Пожалуйста, постарайтесь, чтобы ваши письма были по возможности короткими и обязательно указывайте статью, автора и номер журнала, на которые вы ссылаетесь. Мы оставляем за собой право редактировать все письма с точки зрения языка, стиля, точности, краткости и ясности изложения. Просим направлять отзывы электронной почтой по адресу editor@perconcordiam.org Подача материалов для публикации Цель per Concordiam – быть умеренным журналом, который будет каждый квартал публиковать наиболее интересные и яркие из поданных на публикацию статей. Мы будем рады статьям от читателей на темы безопасности и обороны в Европе и Евразии. Сначала направьте нам по электронной почте editor@perconcordiam.org тему своей статьи в виде краткого содержания или описания. Если нам понравится идея, Вы получите ответ еще до того, как начнете писать. Мы принимаем только оригинальные статьи. Если Ваша статья или аналогичный материал рассматриваются для публикации в другом издании или уже были где-то опубликованы, сообщите нам об этом при подаче материала. Если у Вас уже есть рукопись для издания, но Вы не уверены в том, подходит ли она для ежеквартального издания, свяжитесь с нами по электронной почте, чтобы узнать заинтересует ли нас Ваш материал. Когда Вы пишете статью, пожалуйста, помните: • Избегайте очевидного. Мы ищем статьи с уникальными для региона подходами. Вероятнее всего, мы не опубликуем статьи на темы, которые широко освещаются другими изданиями, публикующими материалы по безопасности и внешней политике. • Ищите взаимосвязи. Мы опубликуем статью об одной стране, если тема статьи актуальна для региона или для всего мира. • Не ориентируйтесь на аудиторию в США. Подавляющее большинство читателей per Concordiam находятся в Европе и Евразии. Мы с меньшей вероятностью опубликуем статью, если она направлена на читателей в США. Наша задача – вызвать открытое обсуждение важных тем, касающихся безопасности и обороны, а не стать местом, где эхом будет звучать внешняя политика США. • Избегайте технического языка. Не каждый является специалистом в определенной области. Идеи должны излагаться доступно для как можно более широкой аудитории. Предоставьте оригинальные исследования или отчеты в поддержку Ваших идей. Будьте готовы предоставить документы. Мы производим фактическую проверку всех публикуемых материалов. • Авторские права. За авторами материалов сохраняются их авторские права. Однако, подача материалов для публикации подразумевает, что автор дает per Concordiam право на публикацию работы. • Биография/фотография. При подаче материала, пожалуйста, приложите к нему свою краткую биографию и фото в цифровом формате c разрешением не менее 300 DPI. После этого отправьте нам свою рукопись в формате Microsoft Word по электронному адресу editor@perconcordiam.org в виде вложения в сообщение. per Concordiam 7 ТОЧКА З Р Е НИЯ В поисках разумной миграционной политики Правительства не должны рассматривать иммиграцию только с точки зрения проблемы безопасности Контр-адмирал (в отставке) Альберто Червоне Феномен международной миграции не нов. Мир был заселен посредством перемещений людей, искавших лучших условий для жизни или спасавшихся от различных проблем и угроз. Миграция влияла на весь ход человеческой истории, однако в последнее время это явление приобрело беспрецедентное значение по причине своего масштаба, распространения на все страны мира и глубокой взаимозависимости между экспатриантами и их родными странами. Миграция имеет гигантское влияние на разнообразные сферы деятельности и оказала значительное воздействие на многие вопросы безопасности. Лодка, полная мигрантов проплывает мимо накрытых тел и гробов двадцати пяти африканцев, погибших в ходе попытки покинуть Ливию в августе 2011 года. Они задохнулись в трюме утлого 50-футового судна, перевозившего 296 пассажиров. АГЕНТСТВО АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС 8 per Concordiam Важность миграции привела к созданию нового – сложного и междисциплинарного – раздела академической науки: миграционные исследования. Задачей этой дисциплины является объяснение и прогнозирование миграционных закономерностей, исследование влияния миграционных перемещений и содействие в формировании государственной политики. Первоначально научные гипотезы в данной области строились вокруг экономических объяснений причин и динамики людских потоков. Они адаптировали неоклассическую экономическую теорию к новой предметной области, определяя «выталкивающие» и «притягивающие» факторы: плохие условия «выталкивают» людей, заставляя их покидать свои страны, а выгодные условия «притягивают» их в новые страны. Эта теория играла и продолжает играть важную роль, но она не может объяснить все наблюдаемые явления и в последние годы была дополнена другими теориями, такими как теория миграционных систем и теория транснационализма.1 Наиболее существенные притягивающие и отталкивающие факторы связаны с вопросами демографии, в особенности с явлением демографического перехода: смена высоких показателей рождаемости и смертности, характерных для доиндустриальной эпохи, постиндустриальные низкие показатели рождаемости и смертности. В настоящий момент беднейшие страны мира находятся в процессе этого перехода, что вызывает перенаселенность и чудовищное давление, заставляющее жителей этих стран мигрировать в развитые страны, население которых сокращается и стареет. Одной из основных причин значимости современной миграции является ее масштаб и темпы роста. По состоянию на июнь 2010 года, в мире насчитывалось 214 млн. международных мигрантов (лиц, родившихся в одной стране и живущих в другой). Число беженцев – лиц, покинувших свою страну, чтобы избежать преследований, – составляло 16,3 млн. Количество мигрантов продемонстрировало впечатляющий рост по сравнению с 1990 годом. С 2000 года по 2010 год их число возросло на 36 млн., или на 20%. В настоящее время каждый год международные границы пересекает 4 млн. человек, и от 30 до 50% от этого числа составляют нелегальные и нерегулярные мигранты, формирующие пул тайных мигрантов, число которых в США оценивается в 12 млн. человек, а в Европе – в 8 млн.2 Миграция и безопасность Проблематика международной миграции не лежит исключительно в плоскости безопасности. Миграция является основным компонентом глобализации, одним из необходимых факторов настоящей глобальной, политической и экономической эволюции и естественное следствие свободной циркуляции информации, капитала и товаров. Развитым странам иммиграция необходима для поддержания промышленного и экономического роста и компенсации сокращения и старения населения. В развивающихся странах эмиграция сокращает уровень безработицы и, за счет перевода эмигрантами части своего заработка на родину, генерирует значительные денежные потоки, достигающие суммарного ежегодного объема в 325 млрд. долл.3 и зачастую составляющие весьма существенную долю ВВП этих стран. Кроме того, миграция усиливает принимающие страны путем увеличения их населения – важной составляющей экономической, политической и военной силы – а также может способствовать улучшению международных отношений между принимающими странами и странами происхождения иммигрантов. Тем не менее правительства и население принимающих стран зачастую выступают против прибытия трудовых иммигрантов, даже если последние приезжают без семей и на ограниченный период времени. Неприятие иммиграции лишь увеличивается по мере роста сообществ иммигрантов за счет воссоединения семей и по мере трансформации временной иммиграции в постоянную. Причины этого связаны с безопасностью, как в ее традиционном понимании в качестве свободы от внутренних и внешних материальных угроз, так и в ее недавно принятом расширенном понимании как экономической, политической и общественной безопасности. Кроме того, безопасность самих иммигрантов не менее важна, чем угрозы безопасности принимающих стран. Безопасность человека Проблемы в области безопасности человека, касающиеся иммигрантов, заслуживают того, чтобы быть рассмотренными в первую очередь. Они включают бедность, лишение прав человека, гонение и насилие. Отсутствие безопасности человека зачастую является причиной эмиграции, однако мигранты часто продолжают страдать от отсутствия безопасности во время миграции. Пересечение границ может быть опасным, как показывает судьба почти тысячи мигрантов, погибших в течение последних десяти лет4 в ходе попыток пересечь Средиземное море на лодках и достичь «европейской крепости». Незаконным ввозом людей зачастую руководят безжалостные контрабандисты, за определенную плату помогающие мигрантам незаконно въехать в принимающую страну, или торговцы людьми, применяющие в отношении мигрантов насилие и обман и даже обращающие их в рабство. В странах же назначения мигрантов может ожидать необходимость соглашаться на негуманные условия труда, а также маргинализация, дискриминация либо депортация. Национальная безопасность В истории известно много случаев, когда мигранты – которые назывались «поселенцами» – занимали новые территории, выживая и оттесняя туземное население, осуществляя вторжение в подлинном смысле этого слова. Сегодня подобная ситуация менее вероятна, однако боязнь подобного вторжения или, по крайней мере, миф о возможном вторжении все еще живы в некоторых регионах мира. Из–за подобных экстремальных сценариев, per Concordiam 9 нелегальные иммигранты постоянно оспаривают суверенитет принимающего государства, его власть над принадлежащей ему территорией и населяющими ее людьми.5 Они также могут наносить ущерб внутренней безопасности принимающих стран, совершая преступления или подрывая их экономическую безопасность – меняя рынок труда за счет обеспечения дешевой рабочей силы и перегружая социальные службы. Конфликты часто приводят к миграции, но бывает и наоборот. Исторически одной из причин эмиграции было стремление покинуть юрисдикцию репрессивного государства во избежание гонений. Зачастую политические оппоненты авторитарных режимов принимали решение эмигрировать не только в целях самосохранения, но и для того, чтобы иметь возможность продолжать свою антиправительственную кампанию. Действие репрессивного аппарата государства не распространяется, или практически не распространяется, за его границы, особенно если принимающая страна с сочувствием относится к проблемам или политическим задачам беженцев; в результате последние могут беспрепятственно продолжать борьбу за свои идеалы. Присутствие изгнанников, находящихся в оппозиции к правительству своей родной страны, или мятежников, готовых прибегнуть к насилию в транснациональных диаспорах, может вызвать напряжение и конфликты в принимающей стране. Существует много различных путей, которыми политизированные и мобилизованные диаспоры могут оказывать поддержку легальным политическим движениям, восстаниям и мятежам в своих родных странах. Они могут заниматься лоббированием в принимающей стране либо снабжать ресурсами, вербовать боевиков и даже создавать вооруженные формирования, действующие против своей родной страны, превращаясь в транснациональных повстанцев или боевиков-беженцев. Повстанцы, мигрировавшие в соседнюю страну, могут создавать убежища в приграничной зоне, распространяя конфликт и придавая ему региональный характер. Слабые или враждебные принимающие государства, а также значительные диаспоры беженцев дают повстанцам возможность создания зарубежных баз, которые позволяют проводить атаки, направленные против их родной страны, и крайне затрудняют урегулирование конфликта.6 Диаспора также может преследовать интересы своей родной страны в принимающей стране, играя роль пятой колонны и нанося удары по целям, указанным властями родной страны.7 В последнее время значительную озабоченность вызывает склонность некоторых мигрантов способствовать распространению экстремизма в принимающих странах, что происходило в широком масштабе, но оставалось незамеченным в Европе до 2001 года, или заниматься подрывной деятельностью под влиянием враждебной идеологии. В последние годы, особенно после терактов 11 сентября в США, 2004 года в Мадриде и 2005 года в Лондоне, одной из основных угроз считается терроризм в стиле 10 per Concordiam Аль-Каиды. Эти и многие другие деяния, которые совершили или пытались совершить иммигранты или их потомки и которые были направлены против целей в принимающих странах, создают четкую связь между терроризмом и миграцией. Секьюритизация миграции Эта ассоциация терроризма с иммиграцией привела к «секьюритизации» последней, т.е. к квалификации иммиграции как возможной угрозы национальной безопасности. В США признаками этой тенденции к секьюритизации стали издание в октябре 2001 года Директивы президента по вопросам национальной безопасности № 2 под названием «Противодействие терроризму при помощи иммиграционной политики» и осуществленное в марте 2003 года включение Службы иммиграции и натурализации США в состав Министерства внутренней безопасности. Во исполнение «Патриотического акта» тысячи иммигрантов были арестованы или депортированы после терактов 11 сентября; новый подход также повлиял на рассмотрение заявок о предоставлении политического убежища: количество лиц, чей статус беженца был официально признан, сократилось с 85 006 в 1999 году до 26 622 в 2002 году. Аналогичные действия можно было наблюдать в Европе еще раньше, в начале 1990-х годов, когда беспорядки в Алжире и связанные с ними террористические атаки на территории Франции породили опасения, что террористы проникали в массовые миграционные потоки и сеяли насилие на континенте. Многие наблюдатели считают, что секьюритизация миграции и принятие миграционной политики, по противодействию терроризму, не являются оправданными. Эти меры могут привести к негативным последствиям, а дискриминация иммигрантов в ходе проведения контртеррористических проверок не способствует их сотрудничеству с полицией, порождает недоверие и может усиливать радикализацию.8 Пока что предотвращение, преследование и подрыв террористических сетей является неовходимостью, одновременно требуется избегать контрпродуктивной криминализации всех иммигрантов только основываясь на всеобщем подозрении. Нелегальная миграция Восприятие угрозы, представляемой иммиграцией, зачастую связано с концепцией нелегальной миграции,9 то есть миграции, происходящей с нарушением законов стран назначения. Нелегальная миграция не только подрывает суверенитет принимающих государств, но и навязывает принимающим странам нежелательное для них количество и типы приезжих, усиливает контрабанду и торговлю людьми, а также подпитывает тайный рынок труда, процветающий за счет уклонения от государственного контроля. Для выявления первопричин этого растущего и тревожащего явления требуется дальнейший анализ, однако прежде всего, необходимо понять, почему враждебность по отношению к иммигрантам настолько распространена в большинстве стран назначения. Масштабы секьюритизации миграции, произошедшей вслед за вспышкой терроризма, не могут быть объяснены лишь самим терроризмом. Они являются свидетельством существующих опасений и широко распространенных антииммиграционных настроений, обычно объясняемых беспокойством по поводу угроз экономической и внутренней безопасности, однако на деле вызванных менее очевидными и более сильными страхами. Для многих людей самым главным фактором являются культурные и этнические отличия приезжих, зачастую находящие отражение в их физических или поведенческих характеристиках и порождающие представление о наличии угрозы национальной идентичности и концепции этнически однородного национального государства.10 Общественная безопасность В 1990-е годы исследователи из Копенгагенской школы международных отношений разработали концепцию общественной безопасности, которую Оле Вэвер определяет как «способность общества сохранять свои основные характеристики в меняющихся условиях и под воздействием потенциальных или реальных угроз».11 Иммигранты все чаще и чаще составляют группу, отличную от коренного населения, и, особенно в случае своей многочисленности, представляют угрозу для вышеуказанной способности общества и даже для национальной идентичности принимающей страны. Идентичность является фундаментальным фактором в вопросах современной политики и безопасности. Однородное население разделяет общую идентичность, которая может основываться на этнической принадлежности, культуре, идеологии или гражданском чувстве принадлежности. Это не только вопрос социального единства и комфортного совместного существования. Идентичность скрепляет общество, на ее основе формулируются национальные интересы и, следовательно, политика страны. Государства с разнородным населением могут испытывать затруднения с выработкой курса, в них могут легко разгораться внутренние конфликты. По этой причине в странах назначения миграционных потоков общества могут стоять перед крайне серьезными проблемами, угрожающими самому их существованию. Регулирование иммиграции Проблемы, объясняемые притоком иммигрантов, беспокойство, вызываемое их этнокультурными отличиями, боязнь потерять свои «основные характеристики», внушаемая населению стран назначения, а также ощущение, что правительство не может или не хочет поддерживать порядок, порождают страхи, находящие выражение в стремлении к государственному контролю. Иногда эта тенденция дополнительно усиливается символическими мерами,12 принимаемыми правительствами в своекорыстных целях и с целью усиления своей власти. Разумеется, все это приводит к попыткам воспрепятствовать иммиграции или ограничить ее. Эти идеи не новы. Даже классические «иммиграционные страны» Запада некогда пытались не допускать в свои пределы неевропейцев и некоторые категории европейцев. Принятые в 1960-е и 1970-е годы в Европе программы по привлечению иностранных рабочих не предусматривали воссоединения семей и переселения в принимающую страну на постоянной основе. Трудовая миграция, необходимая для подпитки экономического бума, должна была носить временный характер и не оказывать влияния на принимающие общества. Иностранные рабочие приезжали в рамках межправительственных соглашений и работали на заводах, однако их жизнь за пределами рабочего места должна была быть невидимой. Сегодня в некоторых регионах мира, в особенности в менее открытых обществах, наблюдается аналогичная ситуация, с еще более суровыми ограничениями прав иммигрантов. Как бы то ни было, история миграции учит, что исключение и ограничения не бывают вечными, потому что экономические интересы и развитие прав и свобод рано или поздно вынуждает страны принять то, что ранее казалось немыслимым. Ввиду возросшего в последнее время бремени иммиграции, особенно нелегальной иммиграции, в большинстве принимающих стран растут усилия по ее сдерживанию. Их результатом стало усиление пограничного контроля на суше и на море, выдворение иммигрантов, заключение соглашений о выдаче нелегальных мигрантов с отправляющими странами и использование запретительных мер. Другие возможные меры включают в себя ослабление «выталкивающих» факторов за счет оказания помощи в целях развития или осуществления военного вмешательства. Первое может принести плоды лишь в долгосрочной перспективе,13 в то время как военное вмешательство может оказаться действенной мерой, приводящей к быстрым результатам. Также можно ограничить действие «притягивающих» факторов. Проще всего обеспечить потенциальных иммигрантов достоверной информацией о доступности рабочих мест и об условиях жизни в принимающих странах, для того чтобы развеять нереалистичные ожидания. Однако самой важной мерой по предотвращению нелегальной иммиграции является соблюдение трудового законодательства: нелегальные иммигранты существуют в основном в тех развитых странах, в которых они могут найти работу на черном рынке труда, таких как США или страны Южной Европы. Эта очевидная мера, которую необходимо последовательно выполнять, труднореализуема на практике ввиду значительных экономических интересов нелегальных работодателей, на которые власти в определенной степени закрывают глаза. Самым заметным компонентом усилий по сдерживанию миграции является пограничный контроль. Это одна из старейших функций вооруженных сил, основной задачей которых в течение многих веков было недопущение per Concordiam 11 перехода границы вражеской армией. Сейчас эту роль в основном выполняют полувоенные и полицейские силы с применением дорогостоящих пограничных укреплений и технологий. В некоторых случаях эту функцию выполняют вооруженные силы, расположенные в районах, где разворачиваются конфликты низкой интенсивности. Особым случаем является пограничный контроль на море, где утлое суденышко, переполненное иммигрантами, нельзя просто развернуть обратно без риска почти неминуемой смерти. Их следует спасти, но их перевод в фильтрационный центр с последующим выдворением работает как средство предотвращения нелегального пересечения морских границ. Патрулирование на море также играет важную роль в сдерживании контрабанды через аресты контрабандистов и конфискацию их судов. Все эти методы привели как к определенным положительным результатам, особенно в случае тесного сотрудничества с отправляющими странами, так и к многочисленным неудачам. Они также привели к нежелательным отрицательным последствиям, таким как рост числа лиц, ищущих убежища, и физически слабых лиц (беременных женщин и детей), нелегально пересекающих границы, ограничение защиты беженцев, принуждение иммигрантов к использованию более опасных маршрутов (что увеличивает их страдания и уровень смертности), а также содействие развитию индустрии нелегальной миграции. Сверх того, имеет место значительный рост основного компонента незаконной миграции – лиц, пересекших границу легально, но не покинувших страну после окончания действия их виз. Включение иммигрантов в общество Учитывая, что попытки ограничения иммиграции оказываются во многом неэффективными, принимающие страны должны наилучшим возможным образом включать неизбежных приезжих в свои общества. Существует три возможных решения: ассимиляция, интеграция и мультикультурализм. Ассимиляция – это принятие иммигрантами культуры принимающей страны. В настоящее время этот способ ставится под вопрос желанием иммигрантов сохранить собственную культуру,14 однако он все еще практикуется такими странами, как Франция. Интеграция – это более мягкая форма ассимиляции. Она признает необходимость двусторонней адаптации и временное сохранение культуры иммигрантов. Третья возможность, мультикультурализм, состоит в согласии на сохранение культур меньшинств при условии, что они будут уважать законы принимающей страны и примут ее базовые ценности.15 Сегодня все три подхода находятся в состоянии кризиса, как видно из распространения явлений, служащих бесспорными признаками социальных противоречий и потенциальных конфликтов: радикализации иммигрантов, этнических бунтов, преступлений на почве ненависти, ксенофобии и успехов ультраправых или националистических политических партий 12 per Concordiam и направленного против иммигрантов экстремизма, который может привести к терроризму. Лица, ищущие убежища Важным компонентом миграционных потоков являются лица, ищущие убежища, – желающие получить статус беженца, так как в своей родной стране они могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических взглядов. Международное право – Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол 1967 года – защищает беженцев, даже если они въехали в принимающую страну незаконно, что им чаще всего и приходится делать. Страны-подписанты не должны выдворять беженцев или репатриировать их в страну происхождения и после выполнения соответствующих условий должны предоставить им убежище. В предоставлении убежища можно отказать, только если данное лицо представляет опасность для принимающей страны; однако Конвенция ООН против пыток 1984 года запрещает странам-подписантам выдворять лицо, ищущее убежище, в страну, в которой для него существует угроза пыток, какую бы опасность данное лицо ни представляло для принимающей страны. А Европейская конвенция о защите прав человека 1953 года распространяет этот запрет на страны, в которых данному лицу угрожает негуманное или унизительное обращение. Современный международно-правовой режим беженцев был создан для решения проблем, созданных Второй мировой войной, и работал удовлетворительно во время Холодной войны, когда диссиденты могли бежать из коммунистических стран и быть принятыми на Западе. Сегодня, когда беспорядки широко распространены в развивающихся странах, а современные средства транспорта повышают мобильность людей, ситуация радикально поменялась. Современный режим беженцев критикуется как принимающими, так и отправляющими странами: первые хотели бы сделать его более ограничительным, вторые – более открытым. В последние годы подавалось около 1 млн. заявок на получение статуса беженца ежегодно, однако лишь четверть из них были удовлетворены и явились некоторой формой международной защиты.16 Верховный комиссар ОНН по делам беженцев17 горячо выступает за более либеральный подход, однако в принимающих странах существует тенденция движения в сторону более ограничительного режима. Миграционная политика Политические курсы государств оказывают важное влияние на международную миграцию, однако их успех вовсе не гарантирован, особенно если правительства не понимают законов миграционной динамики или пытаются отрицать наличие новых этнических групп в своих странах. Успешные правительства могут контролировать потоки и статус иммигрантов и делают это с учетом своих национальных интересов, общественного мнения своей страны и международного права. Комплексная миграционная политика должна не только включать в себя пограничный контроль и репатриацию нелегальных иммигрантов, но также регулировать официальную иммиграцию, поощрять квалифицированную и круговую миграцию, признавать гражданские и политические права иммигрантов, обеспечивать справедливые условия труда, натурализацию приезжих и их включение в общество и оказание помощи в целях развития18 отправляющим странам и оптимизировать процедуру предоставления убежища. Для достижения успеха крайне важно международное сотрудничество, особенно между принимающими и отправляющими странами, которое может простираться от простых соглашений о выдаче нелегальных мигрантов и совместного пограничного контроля до истинного партнерства в области мобильности. Следует избегать трех основных ошибок, связанных с иммиграцией: • убеждение, согласно которому иммиграция по своей сути вредна и ей всегда следует противостоять; • излишней секьюритизации иммиграции, которая ведет лишь к драматизации процесса перехода границы и повышает опасность и противозаконность действий иммигрантов; • ограничительных и исключающих мер в области иммиграции, которые практически не достигают никакого результата и лишь препятствуют включению иммигрантов в общество. Выводы Международная миграция является неизбежным явлением, приносящим экономические выгоды как отправляющим, так и принимающим странам, но в то же время порождающим тяжелые проблемы, политизацию и серьезные угрозы безопасности, особенно в случае незаконной миграции. Не должно быть никаких иллюзий: простых решений не существует. Некоторые краткосрочные меры могут являться осуществимыми и могут давать положительные результаты, но в то же время они имеют серьезные недостатки и отдаляют окончательное решение проблемы. Для мигрантов перспективы в области безопасности человека безрадостны, однако при этом общества принимающих стран также стоят перед серьезной проблемой сохранения своего национального характера, порядка и законности. По этой причине они будут оказывать все большее и большее сопротивление приезжим и оказывать на свои правительства давление в вопросе принятия антииммиграционных мер. В любом случае попытки ограничения иммиграции вряд ли будут успешными, потому что «они находятся в противоречии с мощными силами глобализации и внутренних экономических интересов»,19 и иммигранты, бывшие нежелательными, рано или поздно будут приняты в общество. Обществам принимающих стран следует лучше приспосабливаться к культурному разнообразию и следует, отвергнув расизм и эксплуатацию, не препятствовать предоставлению иммигрантам гражданских и политических прав – но, в то же время, им нужно знать, что их правительства могут эффективно контролировать иммиграционные потоки. Лишь процветание, стабильность и надлежащее государственное управление в развивающихся странах могло бы разрешить проблемы, связанные с международной миграцией. Однако эти трудности могут быть смягчены при помощи разумной внешней и внутренней иммиграционной политики, которая бы активно управляла этим явлением вместо того, чтобы лишь пассивно реагировать на него. Ее целью должен быть переход от пагубной миграции – нелегальной, неконтролируемой, нежелательной и руководимой преступными элементами – к благотворной мобильности, согласующейся с экономическими интересами как отправляющих, так и принимающих стран. Принимаемые меры должны надлежащим образом регулироваться и реализовываться, особенно на региональном уровне, и поддерживать гармоничное сосуществование местного населения и иммигрантов в культурно многообразной среде. В противном случае мир ждут колоссальные социальные противоречия и разрушительные конфликты. o 1. Castles, Stephen and Miller, Mark J. The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World («Эпоха миграции. Международное движение населения в современном мире»), издательство Guilford Press, 2009. 2. http://www.un.org/esa/population/migration/index.html (последний доступ 4 декабря 2011) 3. «Миграция и денежные переводы: цифры и факты – 2011», статистический справочник Всемирного банка. 4. Более двух тысяч в 2011 году. 5. Adamson, Fiona B. “Crossing Borders: International Migration and National Security” («Пересекая границы. Международная миграция и национальная безопасность»), International Security, т. 31, № 1, лето 2006. 6. Salehyan, Idean. Rebels Without Borders: Transnational Insurgencies in World Politics («Повстанцы без границ. Транснациональные восстания в мировой политике»), издательство Cornell University Press, 2009. 7. Там же, Salehyan, Idean. 8. Spencer, Alexander. Journal for the Study of Peace and Conflict. Wisconsin Institute for Peace and Conflict Studies, Annual Edition, 2007-2008. 9. Ее также называют «нерегулярной», что дополнительно охватывает очень важную категорию людей, остающихся в стране дольше положенного срока: лиц, пересекших границу легально, но не покинувших страну после окончания действия их виз. 10. Там же, Castles, Stephen and Miller, Mark J. 11. Waever, Ole. “Societal Security: The Concept” («Понятие общественной безопасности») в O. Waever, B. Buzan, M. Kelstrup, and Lemaitre, P., Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe («Идентичность, миграция и новые проблемы безопасности в Европе»). Лондон, издательство Pinter Publishers, 1993. 12. Меры, предназначенные не для достижения декларируемых целей и получения конкретных результатов, а лишь для зарабатывания политических очков. 13. В кратко- и среднесрочной перспективе экономическое развитие приведет к тому, что у большего числа людей будет достаточно средств для эмиграции. 14. Премьер-министр Турции заявил в 2008 году, что «ассимиляция является преступлением против человечности». http://www.spiegel.de/international/germany/0,1518,534724,00. html (последний доступ 4 декабря 2011). 15. Там же, Castles, Stephen and Miller, Mark J. 16. Доклад Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев «Глобальные тенденции – 2010» http://www.unhcr.org/4dfa11499.html (последний доступ 4 декабря 2011). 17. Верховный комиссар ООН по делам беженцев. 18. Имеется в виду не только финансовая помощь, но также политический диалог и помощь в улучшении государственного управления – с целью создания рабочих мест для возросшего в результате демографического перехода населения и создания условий для последующего снижения показателей рождаемости, которые являются наиболее наглядным индикатором успешности этого перехода. 19. Там же, Castles, Stephen and Miller, Mark J. per Concordiam 13 Акция протеста афганских иммигрантов в Афинах в феврале 2011 г. Иммигранты, в том числе и женщины с грудными младенцами, требуют у Греции предоставления им официального статуса беженцев. Некоторые протестующие, среди которых было шесть человек, зашивших себе губы, объявили голодовку. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС 14 per Concordiam Миграция влияет на безопасность С о т н и т ыс я ч м и г ра н т ов п ри е з ж а ю т и з Аф га н ис та н а в Е С Филипп Драгович и д-р Роберт МикаЦ, ХорватиЯ per Concordiam Concordiam 15 Д о недавнего времени миграция из Афганистана в Европу не считалась большой проблемой из-за больших расстояний и небольшого количества иммигрантов. Сегодня же афганцы составляют одну из самых больших групп иммигрантов в Европе, а их возрастающие потоки, устремляющееся на континент, требуют тщательно изучить сложившуюся ситуацию. Учитывая ту роль, которую играет Афганистан в глобальной безопасности, и тот факт, что большое количество афганцев пытается попасть в Европу, необходимо проанализировать связанные с этими процессами проблемы. Особую важность эти проблемы приобретут, если ситуация в Афганистане не стабилизируется, а радикализируется, а отдельные лица и небольшие группы лиц станут представлять значительный риск с точки зрения безопасности. Трудности измерения Исследователи, изучающие проблемы миграции и безопасности, считают их в высшей степени субъективными категориями, зависящими от того, кто их изучает. Некоторые исследователи сосредотачивают основное внимание на областях, которые лишь частично охватывают данное явление. Дополнительные сложности создает отсутствие точных количественных и качественных данных по иммигрантам, среди которых есть как лица, ищущие политического убежища, и нелегальные иммигранты, так и лица, представляющие самую большую угрозу безопасности — незарегистрированные иммигранты. Точнее говоря, такие данные разрознены из-за невозможности измерить данное явление и по причине использования различных методологий сбора и обработки данных. Несмотря на совершенствование процесса сбора и обработки данных, на примере информации о торговле людьми, приведенной Международным центром по разработке политики в области миграции, видно, что «отсутствие систематически собираемых и обрабатываемых статистических данных, относящихся к торговле людьми, является одним из основных препятствий на пути к успешной реализации политики и мер по противодействию такой торговле».1 По мнению этой организации, успех мер и операций по борьбе с торговлей «живым товаром» прямо зависит от взаимосвязи между сбором, обработкой и анализом данных. Та же зависимость справедлива и для другого явления, связанного с миграцией. Все это подводит нас к выводу о том, что любой анализ в отношении влияния миграции на безопасность зависит от оценки и восприятия этого явления, при рассмотрении которого мы можем только выявить общие тенденции и объединить определенные риски по группам. Европа пытается решить проблему иммиграции Миграция — это глобальное явление, имеющее различные исторические, политические, социальные, 16 per Concordiam экономические аспекты и аспекты безопасности. Миграционные потоки растут по причинам роста численности населения, демографических и классовых различий, изменений в естественной среде обитания, политической и экономической нестабильности, научно-технического прогресса и процесса глобализации. В 2000 году количество мигрантов во всем мире оценивалось в 150 мли. человек. Десять лет спустя их количество составило 214 мли. , и предполагается, что к 2050 году количество мигрантов вырастет до 405 мли. человек.2 Основные миграционные потоки идут в высокоразвитые страны и регионы. За последние два года Западная Европа стала одним из наиболее предпочтительных «конечных пунктов» миграции. По оценкам Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН в 2010 году, «Европа предполагала принять 70 мли. международных мигрантов, что составляет одну треть от общего количества мигрантов в мире».3 Это 10% всего населения Европы. С другой стороны, Европа осознает неоспоримость своего демографического старения и необходимость омоложения общества за счет привлечения целевых групп иммигрантов для поддержания текущего уровня развития. По оценкам авторов исследования "Project Europe 2030: Challenges and Opportunities" (Проект «Европа — 2030: проблемы и возможности»), к 2050 году численность трудоспособного населения Европы снизится на 68 мли. человек. Чтобы компенсировать это снижение, потребуется не менее 100 мли. иммигрантов (включая трудоспособных работников и находящихся на иждивении членов их семей). Как следует из отчета, мигранты являются частью решения проблемы, но они также представляют проблему для развития Европейского союза.4 Массовая миграция, предложенная в отчете, представляет собой значительную проблему для всей Европы с точки зрения политики, культуры, социальной сферы, экономики и безопасности, так как в ближайшем будущем практически каждый пятый гражданин ЕС будет рожден за его пределами. Одна из проблем европейской модели привлечения целевых групп мигрантов заключается в выделении большой квоты для высокообразованных специалистов из развивающихся стран. Это означает, что создавая собственное будущее, Европа может истощить человеческий капитал в более слабых странах и замедлить в них темпы развития. В долгосрочной перспективе эта ситуация представляет собой палку о двух концах. Европейский союз стоит на перепутье, потому как должен без промедления согласовать целый ряд многоплановых платформ в отношении миграции, таких как последовательные миграционные политики, приемлемые для всех государств-членов ЕС; способность стран принять мигрантов, одновременно поддерживая социальное сотрудничество с европейскими странами; различные аспекты развития и здравоохранения, связанные с миграцией; последствия культурного плюрализма; уважение и защита основных прав человека; механизмы взаимодействия, выстроенные между государствами-членами ЕС благодаря значительным усилиям за последние два десятилетия; проблема нелегальной иммиграции и связанная с ней преступность; угрозы терроризма и радикализации. Особое внимание следует уделить регулированию и контролю миграционных потоков, а также защите прав мигрантов, находящихся в опасном положении, с одновременным сохранением внутренней безопасности и институтов, созданных государствами-членами ЕС. Особо сложной задачей является интеграция мигрантов и признание ими ценностей, распространенных в принимающих их странах. Это скорее означает не поддержку центрального правительства, а интеграцию в местные общины и принятие их ценностей. О слабости европейской модели миграции свидетельствуют ситуация, сложившаяся в первой половине 2011 года. В южном Средиземноморье процессы, медленно накипавшие в течение многих лет, вызвали всеобщее удивление, вылившись в «арабскую весну» — народные массы, лишенные своих прав, восстали против авторитарных режимов, что вызвало дополнительные волны миграции из средиземноморских государств на север. Одним из результатов принятия государствами-членами ЕС притока людей, бежавших от боевых действий и нищеты, стал политический кризис самого высокого уровня между Италией и Францией и реальная угроза формального распада Шенгенской зоны. Франция временно установила пограничный контроль с Италией, аннулировав право на свободное перемещение между государствамичленами, закрепленное Шенгенским соглашением. Важно отметить, что наряду с общей валютой многие жители ЕС рассматривают свободное перемещение внутри ЕС в качестве одного из наиболее успешных европейских достижений за последние 50 лет. Важность этой проблемы была подтверждена во время дискуссий, проводившихся в ЕС в отношении изменения системы контроля на внешних границах. Приобретение проблемой обеспечения безопасности границ глобального характера в течение последних 20 лет еще больше указывает на необходимость ее решения в международном масштабе. Во время событий «арабской весны» руководители наиболее сильных и неоднородных по составу населения стран ЕС — Германии, Франции и Великобритании — в короткий срок сделали практически одинаковые заявления, говоря о том, что концепция культурного плюрализма потерпела крах в их странах. Их слова относились в основном к «иностранцам», проживающим в этих странах и не принадлежащим к коренным этническим группам. Таким образом, каждый, кто «недостаточно интегрирован» и чьи культурные отличия уж слишком велики, получил многозначительный намек, независимо от того, насколько толерантны принимающие страны или общины. Это послание также предназначалось и для основных «источников» легальной и нелегальной иммиграции в высокоразвитые страны ЕС. Такое решение не было импровизацией, а скорее явилось результатом озабоченности иммиграцией, медленно накапливавшейся на протяжении десятилетий. Еще одной сложной для Европы проблемой является то, что некоторые партии и политики делают иммиграцию центральным вопросом политических дискуссий, разжигая ксенофобию, радикализируя политическую арену и делая проблемы безопасности еще острей для всех окружающих. Участие таких партий и политиков в правительствах и их заявления, направленные на упрочение антимиграционных настроений, приводят к «дефициту» безопасности, который определяет не только деятельность исполнительных властей, но и поведение местного коренного населения, которое относится к мигрантам более негативно. Хотя в течение двух последних десятилетий Европейский союз многое сделал для обсуждения проблем миграции, вопрос о том, несут ли правоохранительные органы основную ответственность за иммиграцию, все еще не решен. Такой подход является неправильным, так как это проблема прежде всего политического, а затем экономического характера. Можно даже сказать, что миграция превращается в проблему безопасности, но только тогда, когда все другие учреждения не смогли справиться с ней. В настоящее время необходимо пересмотреть эту сложную матрицу, чтобы она отражала не только потребности и чаяния, но и угрозы в связи с миграционными потоками из Афганистана. Точка зрения европейца на эту проблему кардинально отличается от точки зрения афганца. Для европейцев миграция представляет проблему с точки зрения безопасности и потенциальную угрозу, для афганцев миграция — это основной мотивирующий фактор, дающий возможность вырваться из страны и получить неоспоримую выгоду. Афганский след Миграция в Европу постоянно растет из-за воздействия мотивирующих и стимулирующих факторов, побуждающих к отъезду из страны. В связи с побудительными причинами в более обширном контексте социальных изменений эти факторы могут иметь различные вес, что влияет на судьбы миллионов людей и способствует мощным миграционным волнам. Одним из примеров является Афганистан, опустошенный 30-летней войной. В течение этих лет, и особенно во время жесткого правления талибов, несколько миллионов человек не только бежали в основном в Пакистан и Иран, но большое количество людей сменило местожительство внутри самой страны. Поэтому односторонний миграционный отток из Афганистана продолжался десятилетиями. Афганистан и афганцы всегда зависели от своего геостратегического положения. Эта страна находится per Concordiam 17 на пересечении регионов: с одной стороны — богатый нефтью и культурно развитый Ближний Восток, с другой — богатые ресурсами, но нестабильные и бедные страны Средней Азии, с третьей — перенаселенный и религиозно разделенный Индостан. Афганистан с его 34-миллионным населением и несколькими миллионами беженцев, проживающих за границей (около 1,7 мли. человек в Пакистане и 1 мли. человек в Иране), представляет собой неоднородное государство, изобилующее потенциальными проблемами: разобщенность по этническим, лингвистическим и племенным признакам; религиозные, политические и образовательные различия, противоречия между сельским и городским населением; столкновения из-за контроля над дорогами. Свой вклад в разделение общества вносят разрушенная инфраструктура, преимущественно неудовлетворительные условия жизни, короткая продолжительность жизни (в среднем 48 года для мужчин и женщин), более 10 мли. сухопутных мин, не отмеченных на картах, отсутствие плодородных земель и наличие «Пуштунского пояса», названного так в честь исторически преобладающей этнической группы. Кроме того, Афганистан является самой бедной страной в мире, за исключением стран Африки, расположенных к югу от Сахары. Уровень коррупции в Афганистане — один из самых высоких в мире, и он занимает первое место в мире по производству опиума и героина. У него также есть неразрешенные конфликты с Пакистаном, некоторые государственные и общественные элементы которого активно подрывают стабильность и безопасность в Афганистане. С учетом этих проблем потребуются дополнительные шаги по мере прибытия значительного количества мигрантов из этой части мира. Поток мигрантов из Афганистана в Европу можно рассматривать с учетом трех групп проблем: во-первых, большое количество иммигрантов, и в особенности тех, кто нуждается в дополнительной помощи; во-вторых, нелегальные иммигранты, особенно те, которые связаны с организованной преступностью; и, в-третьих, миграционные потоки, связанные с терроризмом и радикализацией ряда мусульманских кругов Европы. Исследование и анализ показывают, что за последние несколько лет сотни тысяч афганцев как из самого Афганистана, так и из лагерей беженцев в Пакистане и Иране прибыли в ЕС, став одной из самых многочисленных групп иммигрантов в Европе.5 События, происходящие за тысячи километров от Европы в регионе, который не является естественным источником миграции в Европу, создают постоянный приток мигрантов и значительные трудности правового и организационного характера для транзитных и конечных стран. Для данной большой группы очень важно учитывать религиозные, этнические, лингвистические, местные, племенные и образовательные различия, а также то, что 18 per Concordiam такие различия создают проблемы административного и технического характера при размещении и оформлении мигрантов. Здесь важно развеять страхи относительно того, что миграция вызвана проблемами безопасности, и констатировать, что в большинстве случаев причины миграции носят экономический характер. Существуют основания для беспокойства относительно того, что среди всей массы мигрантов есть группы лиц и отдельные личности, пытающиеся скрыться и скрытно попасть в страну, так как они прибывают в Европу совершенно с другими целями. В этом состоит проблема смешанных миграционных потоков. Особенно уязвимой группой афганских мигрантов являются несовершеннолетние, прибывающие без сопровождения. По оценкам, среди мигрантов из Афганистана их доля намного выше, чем среди мигрантов других этнических или социальных групп. Многие из них пережили большую личную трагедию и во многих случаях потеряли близких родственников, что создает особые проблемы для национальных институтов и институтов ЕС. Кроме того, следует упомянуть, что после начала операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане и операций Международных сил содействия безопасности многие афганцы осознали возможность миграции в те страны, из которых прибыли силы посреднической миссии. И пока страны-посредники посылают своих граждан в Афганистан для стабилизации ситуации и восстановления мира в стране, афганцы мигрируют в страны-доноры. Возникает вопрос — а учли ли «архитекторы» вмешательства в дела Афганистана это явление? Группа этих взаимосвязанных проблем, самой значительной из которых является количество мигрантов, представляет собой наименее выраженную угрозу безопасности Европы, но не принимать ее в расчет нельзя. Незаконная миграция Другим аспектом является незаконная миграция, включая несанкционированные пересечения границ, остановки в определенных странах или транзит через них или же уклонение от выезда из страны после истечения срока стандартного иммиграционного статуса. Анна Кисингер считает, что «в основном нелегальная миграция воспринимается как наиболее опасная составляющая миграционных потоков, так она носит неконтролируемый характер».6 Нелегальная миграция связана с большим количеством преступлений, таких как кража и подделка личных и проездных документов; различные формы мошенничества, принуждение и приставание из хулиганских побуждений; таможенные нарушения; торговля людьми и человеческими органами; проституция; подкуп государственных служащих. В подобной преступной деятельности прямо или косвенно участвуют мигранты и граждан тех стран, через которые проходит миграционный поток, включая страны-источники миграции, транзитные страны и страны назначения. Миграционный поток способствует созданию международной сети для такой преступной деятельности и своего рода симбиоза криминальных группировок с людьми, которые хотят мигрировать. Эта «теневая» группа нелегальных, незарегистрированных и неизвестных мигрантов особенно выделяется с точки зрения безопасности. У большинства афганцев, прибывающих в Европу, нет документов. Многие из них сознательно выбрасывают документы, чтобы скрыть свою личность. Одна интересная деталь заключается в том, что некоторые граждане стран Средней Азии, культурно и физически напоминающие афганцев, пытаются выдавать себя за афганцев, полагая, что получат привилегированное отношение и защиту. После прибытия к местам назначения некоторые мигранты, не требующие официальной защиты, пытаются найти себе место в теневой экономике. Количество нелегальных мигрантов, работавших в ЕС во второй половине прошлого десятилетия в секторах строительства, сельского хозяйства, гостиничного бизнеса и других, оценивается в 4-8 мли. человек.7 Возникает вопрос — а не находятся ли они в Европе с молчаливого согласия по той причине, что целые сектора ряда отраслей промышленности ухудшат свои показатели без дешевой рабочей силы? Афганцы занимают свою нишу на этом растущем черном рынке труда. Но в тех случаях, когда они не могут обеспечить себя основным необходимым и повысить свой статус, такие люди подвластны влиянию любого рода, от вовлечения в уголовную среду исключительно из финансовых побуждений, до радикализации в поисках защиты и обретения чувства причастности. Нелегальный статус также во многом способствует геттоизации. Один из секторов нелегальной миграции связан с организованной преступностью. Существует две основные формы организованной преступности, связанной с нелегальной миграцией: торговля людьми и незаконный ввоз иностранцев,8 разница между которыми заключается в том, что незаконный ввоз иностранцев не содержит в себе элементы эксплуатации, принуждения или нарушения прав человека, характерные для торговли людьми.9 По оценкам, преступные доходы растут по мере увеличения количества незаконно ввезенных или проданных мигрантов. Согласно оценкам, приведенным в «Guide to the New UN Trafficking Protocol» (Руководство по новому протоколу ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми), опубликованном в 2000 году, такие доходы составляют от 5 до 7 млрд. долларов в год.10 Большая часть этих доходов генерируется на территории Европы, что представляет огромную угрозу безопасности для всех европейских стран. Если к этим цифрам прибавить доходы от других категорий преступлений, то прибыль станет просто заоблачной. Например, в своем отчете по результатам конференции 2005 года Международное бюро труда оценивает ежегодную прибыль, генерируемую принудительным трудом, миграцией и торговлей людьми, в более чем 30 млрд. долл.11 Афганцы увеличивают эту цифру еще больше. Помимо «обычных» мигрантов, миграционные коридоры, идущие в Европу, также используются бандами, связанными с торговлей людьми, незаконным ввозом иностранцев и контрабандой героина. В обратном направлении идет поток кокаина, синтетических наркотиков и химикатов-прекурсоров. Наркогруппы Афганистана производят до 93% годовых мировых объемов опиума.12 Затем опиум перерабатывается в героин, и его большая часть поставляется в Западную Европу — самый прибыльный рынок. Иногда мигрантов используют в качестве прикрытия для наркоторговли (как наркокурьеров или «осликов»).13 Решение проблемы терроризма Самая специфичная задача, которую должны решить правоохранительные органы — это сотрудничество и взаимодействие организованной преступности и террористических организаций. Обычно организованные преступные группы не оказывают прямого содействия террористическим организациям в проведении террористических актов, но через свою инфраструктуру позволяют им подделывать паспорта и проездные документы, скрытно приобретать товары и оборудование, перевозить людей и оборудование, а также предоставляют террористам конспиративные квартиры и деньги для финансирования терроризма. Такое сотрудничество позволяет террористическим организациям скрывать личности своих членов.14 Европол предупреждает: «Большое и возрастающее количество нелегальных мигрантов из стран и регионов, в которых действуют исламские террористические группировки, таких как Чечня, Афганистан, Ирак, Пакистан и Сомали, повышает вероятность того, что каналы нелегальной иммиграции все больше будут использоваться лицами, стремящимися заняться террористической деятельностью в ЕС».15 Учитывая эти наиболее сложные проблемы безопасности, мы должны быть особенно осмотрительны при выявлении причинно-следственных связей. Халид Козер считает, что не следует делать такие упрощенные заявления, как «миграция может служить средством для импорта террористов и преступников». Такая возможность не исключена, но, продолжает Козер: «Это — опасные заблуждения, тем не менее они широко распространены. В первую очередь, существует очень мало доказательств того, что среди мигрантов, проживающих в той или иной стране, больше террористов, потенциальных террористов или преступников, чем среди местного населения».16 Однако другие авторы полагают, что приток неизвестных и потенциально опасных мигрантов действительно представляет значительную проблему для безопасности, особенно в связи с теми кругами в Европе, которые уже радикализировались. Брюс Хоффман указывает на едва заметную и не per Concordiam 19 поддающуюся прогнозированию небольшую группу, представляющую значительную угрозу безопасности, в составе огромной мусульманской диаспоры.17 В поддержку точки зрения Хоффмана Карл Ортис заявил, что миграционные потоки, возникшие в прошлом веке и усиленные притоком политических беженцев после 90-х годов, стали в Европе питательной средой для определенных радикальных исламских кругов. Эти круги поставляли джихадистов для участия в конфликтах на Ближнем Востоке и оказали влияние на создание террористических ячеек в Европе. «Теракты, совершенные 11 марта 2004 года в Мадриде и 7 июля 2005 года в Лондоне, питались из этого террористического источника».18 В этой связи необходимо напомнить еще раз, что очень важно проявлять осторожность, чтобы не причислить большинство к меньшинству, так как в любом обществе есть лица, выступающие против системы. Несмотря на все сложные проблемы, перечисленные выше, пожалуй, одна из наиболее значительных угроз заключается в радикализации отдельных членов мусульманской общины в Европе. Многие посещают лагеря террористов, расположенные преимущественно в неконтролируемых районах Пакистана на пакистано-афганской границе (но не только там), где проходят обучение и подвергаются идеологической обработке, после чего возвращаются в Европу, проповедуя экстремистские взгляды и вынашивая такие же планы. Это последнее явление вызывает тревогу и представляет опасность. Высокопоставленные лица в высокоразвитых странах должны быть особенно осторожны в своих решениях, чтобы не способствовать радикализации. Заключение Иммиграция быстро растет под влиянием глобализации, повышения уровня мобильности населения и доступности информации. Увеличение миграционных потоков вызвало небывалые многообразные проблемы. Европе приходится играть центральную роль в решение сложных вопросов иммиграции по двум причинам: во-первых, ей необходимы иммигранты, во-вторых, ей необходимо справиться с самыми разнообразными угрозами безопасности. Подавляющее большинство мигрантов, в том числе и из Афганистана, не несут угроз безопасности Европы, но создают другие социальные, финансовые и политические проблемы. Многие считают деятельность по предотвращению нелегальной иммиграции «борьбой», но на самом деле это — всего лишь попытка смягчить последствия при полном игнорировании причин миграции. Очень важно устранить причины миграции в странах, являющихся ее источниками. И пока не будет подлинного сотрудничества с обеих сторон и желания решить проблемы миграции между странами-источниками миграции и принимающими странами, большая часть решения этой проблемы 20 per Concordiam будет находиться в сфере безопасности, не способной справиться с ней из-за своей разнородности и отсутствия возможностей для решения таких сложных проблем. В данном случае более эффективным может быть комплексный правительственный подход. o 1. Международный центр по развитию миграционной политики, "Study on the assessment of the extent of different types of trafficking in human beings in EU countries", (Исследование по оценке масштабов различных видов торговли людьми в странах ЕС) 2010, стр. 2, http://research.icmpd.org/fileadmin/Research-Website/Publications/THB_ extent/Study_extent_of_THB_final_26Nov2010.pdf, размещено 15 сентября 2011 г. 2. Международная организация по миграции, "World Migration Report 2010 the Future of Migration: Building Capacities for Change", (Доклад о миграции в мире за 2010 год, Будущее миграции: создание возможностей для изменений), 2010, http://publications. iom.int/bookstore/free/WMR_2010_ENGLISH.pdf, размещено 6 сентября 2011 г. 3. Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, "Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision", (Тенденции в изменении численности международных мигрантов: обзор за 2008 год), ДЭСВ ООН, Отдел народонаселения, 2009, Нью-Йорк, стр. 2, http://www.un.org/esa/population/migration/ UN_MigStock_2008.pdf, размещено 3 ноября 2011 г. 4. Reflection Group, "Project Europe 2030: Challenges and Opportunities - A report to the European Council by the Reflection Group on the Future of the EU 2030", (Проект Европа 2030: вызовы и возможности — отчет, подготовленный Reflection Group для Европейского совета, о будущем ЕС до 2030 года) май 2010 г., http://www. reflectiongroup.eu/wp-content/uploads/2010/05/reflection_en_web.pdf, размещено 2 октября 2011 г. 5. Для сравнения и анализа мы использовали базы данных различных учреждений, таких как Европейская миграционная сеть, Международный центр по развитию миграционной политики и Международная организация по миграции, чтобы показать тенденции в Европейском союзе; Международный центр по разработке политики в области миграции для Центральной и Восточной Европы; и учреждений ряда транзитных стран Юго-Восточной Европы, расположенных по «Балканскому маршруту». 6. Кисингер, Анна, "International Migration as a Non-traditional Security threat and the EU Response to this Phenomenon", (Международная миграция как нестандартная угроза безопасности и реагирование ЕС на это явление), рабочий доклад Центрально-Европейского Форума по исследованиям в области народонаселения и миграции, февраль 2004 г., http://www.cefmr.pan.pl/docs/cefmr_wp_2004-02.pdf, размещено 17 ноября 2011 г. 7. Европейская комиссия, "Towards a comprehensive European Migration Policy: Cracking down on employment of illegal immigrants and fostering circular migration and mobility partnerships" (На пути к комплексной европейской миграционной политике: принятие мер против найма на работу нелегальных иммигрантов, содействие маятниковой миграции и партнерствам по мобильности), IP/07/678, Брюссель, 16 мая 2007 г., http://europa.eu/ rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/678, размещено 13 сентября 2011 г. 8. Международная организация по миграции, "Irregular Migration" (Нерегулируемая миграция), 2004, http://www.rcmvs.org/documentos/IOM_EMM/v3/V3S12_CM.pdf, размещено 8 сентября 2011 г. 9. Международная организация по миграции, "Glossary on Migration of International Migration Law" (Международное миграционное право. Глоссарий терминов в области миграции), 2004, http://publications.iom.int/bookstore/free/IML_1_EN.pdf, размещено 8 сентября 2011 г. 10. Организация Объединенных Наций, "Guide to the New UN Trafficking Protocol", 2000, http://action.web.ca/home/catw/attach/un_protocol.pdf, размещено 14 сентября 2011 г. 11. Международное бюро труда, "A global alliance against forced labour" (Глобальный альянс против принудительного труда), 2005, http://www.ilo.org/public/english/standards/ relm/ilc/ilc93/pdf/rep-i-b.pdf, размещено 14 сентября 2011 г. 12. Управление ООН по наркотикам и преступности, "Release of World Drug Report 2009" (Всемирный доклад по наркотикам, 2009 г.) 2009, http://www.unodc.org/unodc/ en/frontpage/2009/June/world-drug-report-2009-released.html, размещено 20 декабря 2011 г.; Всемирный банк, 2007, "Focus on Higher-End Actors" (Основное внимание — основным игрокам), http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/SOUTHA SIAEXT/0,,contentMDK:21466423~pagePK:2865106~piPK:2865128~theSitePK:223547,00. html, размещено 20 декабря 2011 г. 13. Европол, "EU Organised Crime Threat Assessment" (Оценка угрозы организованной преступности в ЕС), 2011, https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/ octa_2011.pdf, размещено 17 октября 2011 г. 14. Европол, "EU Terrorism Situation and Trend Report" (Отчет «Терроризм в ЕС: ситуация и тенденции»), 2011, https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/ te-sat2011.pdf; Европол, "EU Organised Crime Threat Assessment" (Оценка угрозы организованной преступности в ЕС), https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/ publications/octa_2011.pdf, размещено 17 октября 2011 г. 15. Европол, "EU Organised Crime Threat Assessment" (Оценка угрозы организованной преступности в ЕС), стр. 18, https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/publications/ octa_2011.pdf, размещено 17 октября 2011 г. 16. Козер, Халид, "When is Migration a Security Issue?" (Когда миграция представляет угрозу безопасности?) Институт Брукингса, март 2011 г., http://www.brookings.edu/ opinions/2011/0331_libya_migration_koser.aspx, размещено 18 ноября 2011 г. 17. Хоффман, Брюс, Inside Terrorism (Внутри терроризма), Columbia University Press, Нью-Йорк, 2-ое издание, 2006. 18. Ортис, Карлос, Private Armed Forces and Global Security: A Guide to the Issues, (Частные вооруженные силы и глобальная безопасность: руководство по проблемам), стр. 106, Praeger, Santa Barbara, California, 2010. Европа принимает относительно небольшое количество беженцев ИСТОЧНИК: Организация Объединенных Наций Атлантический океан Куда бежать беженцам: 0 - 1 000 Индийский океан 1 000 - 10 000 10 000 - 100 000 100 000 - 1 000 000 1 000 000 - 2 000 000 ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM Материал редакции per Concordiam С реди европейцев распространено заблуждение, что большинство беженцев направляется в развитые страны. Несмотря на то что в действительности такие страны, как Германия, принимают большое количество беженцев, такие развивающиеся страны, как Пакистан и Сирия, граничащие с зонами конфликтов, принимают 80% беженцев со всего мира. Наглядным примером является Афганистан. За последние 30 лет его покинули миллионы афганцев, многим из которых не по карману дорогостоящий полет в Европу, расположенную в нескольких тысячах километрах от Афганистана. В соседнем Пакистане проживает 1,9 млн. беженцев, почти все они из Афганистана. В других странах, соседствующих с Афганистаном, также проживает значительное количество беженцев. Для сравнения, в Великобритании, где по официальным данным живет больше афганских беженцев, чем в любой другой стране Европы, в 2007 году проживало только около 22 500 афганцев. Согласно данным Bысокого комиссара ООН по делам беженцев, с 2002 года 3,7 млн. афганцев вернулись домой благодаря программе ООН, предлагающей небольшое денежное вознаграждение для поддержки переселяющихся семей. Многие из вернувшихся на родину афганцев рождены в странах, принявших их семьи, и никогда не видели своей страны. Согласно данным ООН, предоставленным в начале 2012 года, «в прошлом году немногим более 50 тыс. афганских беженцев вернулись на родину из Пакистана гораздо меньше в сравнении со 110 тыс. человек в 2010 году. Несмотря на сокращение этого числа, количество беженцев, вернувшихся в прошлом году, свидетельствует о том, что это крупнейшая программа репатриации в мире». В 2011 году в 36 регионах Европы проживало около 1,7 млн. беженцев. Согласно приблизительным подсчетам, в Германии проживает наибольшее количество беженцев; за ней следуют Великобритания и Франция. Среди около 600 тыс. беженцев, проживающих в Германии, подавляющее большинство из них прибыло из Турции и балканских стран. По проценту от общего количества населения Черногория, принявшая беженцев из таких зон бывших военных конфликтов, как Босния, занимает ведущее положение в Европе; при этом беженцы составляют 2,5% от общего количества населения Черногории. На конец 2010 года 63 тыс. боснийцев проживало за рубежом в качестве беженцев, а гораздо большее количество боснийцев являлись нелегальными иммигрантами. В Швеции и Норвегии также проживает множество беженцев, если рассматривать их число относительно количества местного населения. Несмотря на небольшое количество беженцев в Европе, число просителей убежища в регионе в 2011 году выросло почти на 20%, в особенности, в Южной Европе. Основная причина увеличения количества беженцев связана с политическими массовыми беспорядками в Северной Африке, повлекшими за собой волну мигрантов, пересекших Средиземное море (эта волна может стихнуть после свержения режима Каддафи в Ливии). Европа старается прийти к согласию в области общей политики в отношении беженцев и предоставления убежища, что позволит разработать единообразные меры для решения таких ситуаций. ООН отметила, что в результате кризиса в еврозоне сократился прием беженцев, многие из которых ищут работу в Европейском Союзе, уже предпринимающем усилия для сохранения рабочих мест для собственных граждан. Перемещение по Шенгенской зоне без паспортного контроля позволяет иммигрантам, оказавшимся в такой стране Шенгенского соглашения, как Греция, относительно незаметно пересекать границы таких больших стран, как Франция. «Ухудшающаяся экономическая ситуация в некоторых странах может усугубить и без того натянутые отношения между жителями принимающих стран и лицами, ищущими убежища, и беженцами», – говорится в докладе ООН. Дополнительная информация представлена на: www.unhcr.org, www.iom.int per Concordiam 21 «Арабская Bесна» расколола европейское единство, но ЕС стремится восстановить консенсус 22 per Concordiam Укрепляя границы ЕС С андра Д умитреску , F rontex а « рабская Bесна» оказала значительное влияние на изменение практики пограничного контроля в Европе. Недовольство репрессивными режимами в таких странах, как Египет, Тунис, Ливия и Сирия, а также сложный рынок труда вызвали перемещение населения из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Точный размер этого перемещения еще предстоит оценить, так как в арабских странах все еще продолжается переход к демократической форме правления, и ситуация в них все еще очень далека от стабильной. Однако один из основных результатов «арабской весны» связан с массовым притоком мигрантов непосредственно к внешним границам Европы, что не только вызвало последовательное усиление пограничного контроля, но и повлияло на политическую ситуацию, вызвав сдвиг в сторону такой политики, которую часто называют «Крепость Европа». ИЛЛЮСТРАЦИЯ PER CONCORDIAM per Concordiam 23 АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС $ Июнь 2011 г. Ассадулла, беженец из Афганистана, со своими итальянскими друзьями из деревни Риаче, расположенной в южной области Калабрия. Италия приняла афганских беженцев, чья жизнь была нарушена войной. Бегло проанализировав восстания в арабских странах, можно легко сделать вывод о существовании так называемого «принципа домино», благодаря которому революционный дух распространился из Туниса на соседние страны. Однако эти общественные движения имели ряд общих черт, выходивших за рамки простого подражания, таких как высокий уровень безработицы, влияние западных средств массовой информации, низкие уровни экономического развития и репрессивные режимы. Основным результатом внутренних беспорядков в арабских странах стал последовательный рост нелегальной миграции в Европу, первым пунктом назначения которой часто была Мальта или итальянский остров Лампедуза. Восстание против режима Каддафи в Ливии позволило неквалифицированным мигрантам из стран Африки, расположенных к югу от Сахары, и Северной Африки, попасть в Европу, так как бывший авторитарный режим Ливии блокировал миграционные потоки согласно подписанным с Италией договорам (например, массовое изгнание нелегальных мигрантов, обнаруженных на территории Ливии, необходимость виз для граждан североафриканских стран, усиленный пограничный контроль и т. д.). Возможно, «арабскую весну» ускорили необычные последствия финансового кризиса, в результате которого европейские страны стали последовательно ограничивать легальную миграцию, а граждане стран Европы стали чаще соглашаться на работу, которая обычно 24 per Concordiam предназначалась для мигрантов. Растущее миграционное давление, с которым столкнулась Италия, послужило поводом для сотрудничества с Францией (являющейся одной из стран назначения по причине единой лингвистической среды с бывшими французскими колониями в арабском мире). Эти две страны объединили свои усилия с тем, чтобы потребовать ввести пограничный контроль в Шенгенской зоне. Перед угрозой возрастающего миграционного давления, направленного против их национальных территорий, Италия и Франция многократно упоминали принцип солидарности в качестве одного из основных принципов построения Европейского союза (а именно, Италия обратилась с просьбой к Европейскому союзу взять на себя заботу о части иммигрантов, достигших ее границ, и не ограничивать помощь совместным операциям, координируемым Frontex). Италия и Франция правомерно указали на то, что иммигранты, которых они приняли на своей территории, имеют право свободно перемещаться в столицы других европейских государств в соответствии с принципом свободного перемещения, гарантированным Шенгенским соглашением. Однако негативные последствия попыток этих стран укрепить свои границы раскалывают европейскую политическую структуру, а отсутствие подлинного политического консенсуса становится все более и более очевидным. Чтобы официально закрепить различные меры, предпринимаемые государствами в ответ на растущее миграционное давление, Европейская комиссия (ЕК) выдвинула ряд инициатив, связанных с методами управления Шенгенской зоной , тем самым продвинувшись в сторону всеевропейской политики в особых ситуациях. В настоящее время мы наблюдаем переход от принятия решений на уровне отдельных правительств к принятию решений на уровне ЕС по результатам контрольных посещений стран с целью оценки применения положений Шенгенского соглашения. Согласно предложению ЕС, если государства-члены не соблюдают технические критерии Шенгенского соглашения, рекомендованные оценочной комиссией, к ним может быть применен ряд санкций и, в качестве крайней меры, могут быть временно восстановлены внутренние границы (на ограниченный период до пяти дней). В качестве промежуточного комплекса мер в период между получением отрицательного отзыва от оценочной комиссии и до введения пограничного контроля государства-члены могут пользоваться поддержкой ЕС (например, оперативной помощью Frontex, получать доступ к финансовым средствам ЕС и технической помощи Европейского офиса помощи беженцам и Европола). ЕС старается временно восстанавливать границы только в случае серьезных угроз внутренней безопасности Союза, национальной безопасности или государственной политики даже при явном недостатке количественных показателей, позволяющих ответственным органам правильно определять подобные случаи. Таким образом, влияние «Aрабской Bесны» на тенденции миграции можно было бы легко причислить к исключительной ситуации, оказывающей воздействие на внутреннюю безопасность ЕС. Однако в отсутствие упомянутых выше показателей и предельных значений решение о восстановлении контроля на внутренних границах опять же принимается на политическом уровне без тесной связи с техническими рекомендациями. Весь процесс позиционируется как полностью прозрачный за счет обязательств о предоставлении полугодовых отчетов о «статусе» Шенгенской зоны Европарламенту и Совету. Такие обязательства по предоставлению отчетности государств-членов ЕС тесно связаны с новыми обязательствами по отчетности, введенными согласно пересмотренным положениям о Frontex, в которых четко обозначено обязательство Агентства предоставлять данные в отношении ряда ресурсов (людских и технических), переданных государствами-членами в фонд операционных ресурсов. У нас все еще отсутствует механизм для интеграции и объединения отчетов, поступающих от различных источников, и текущего контроля исполнения рекомендованных по результатам таких отчетов действий, а также для последующего внедрения таких рекомендаций. После рассмотрения предложения ЕС можно легко прийти к выводу, что мы постепенно продвигаемся в направлении наднационального пограничного контроля. Европейские агентства, такие как Frontex, все больше вовлекаются в управление по Шенгенскому соглашению, и им предоставлена возможность играть активную роль в контрольных посещениях стран, которые могут привести к восстановлению контроля на внутренних границах. В недавно пересмотренных положения о Frontex упоминается создание европейских пограничных групп и вводится понятие вспомогательных пограничных служб, которые могут передаваться в распоряжение Агентства государствами-членами для развертывания в соответствии с оперативными потребностями Агентства. Однако когда дело доходит до пограничного контроля, государства-члены при любой возможности заявляют о приоритете национального суверенитета. Можно сделать вывод, что проевропейская ориентация сохраняется до тех пор, пока существуют ее явные преимущества (например, экономические стимулы, свобода перемещения людей и товаров), а любое самое маленькое препятствие на этом пути напоминает заинтересованным кругам о реальных преимуществах национального суверенитета. Таким образом, европейские страны стремятся повысить защиту своих границ, но не склонны передавать свои суверенные права по контролю над границами наднациональному органу, ЕС в данном случае. Похоже, мы зашли в тупик в области принятия решений, так как проблема защиты границ широко дискутируется как на политическом, так и на техническом уровне, что ставит знак вопроса на широко рекламируемой «единой европейской идеологией», а структурные причины этого массового притока мигрантов игнорируются. Европейскую политику соседства следует доработать таким образом, чтобы можно было предлагать правильные решения, учитывающие коренные причины миграции и обеспечивающие эффективную поддержку в разрешении социальных проблем, лежащих в основе решения мигрантов покинуть свою родину. С точки зрения политического и стратегического мышления, нарождающиеся арабские демократии должны обрести в европейской политике соседства реальную помощь, а не только теоретические основы и риторику принципа оказания «ограниченной помощи». Также следует расширить сотрудничество между европейскими странами в соответствии с принципом солидарности, чтобы можно было обеспечить справедливые возможности по социальной интеграции тем иммигрантам, которые достигли территории той или иной страны и попросили убежища. Однако необходимо поддерживать правильный баланс между политикой, направленной на интеграцию мигрантов в связи с растущим на рынке спросом на дешевую рабочую силу, и ростом масштабов торговли людьми. o Информация действительна на декабрь 2011 года. 1. По данным МОМ примерно 700 тыс. нелегальных мигрантов прибыли на Мальту и в Италию из Ливии (30 сентября 2011 г.). 2. Послание Комиссии и Европарламенту, Совету, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету регионов Шенгенской зоны — укрепление зоны без внутреннего пограничного контроля, Брюссель, 16.09.2011 г. per Concordiam 25 Выступление индийского ансамбля в Лиссабоне во время организованного администрацией города праздника по пропаганде интеграции соседствующих общин иммигрантов. АССОШИЭЙТЕД ПРЕССa 26 per Concordiam Новое лицо иммиграции Португалия располагает наиболее успешным опытом интеграции новых иммигрантов, которым может поделиться с ЕС Тереза Родригес Университет Нова-де-Лисбоа (Лиссабон) Связь между миграцией и безопасностью стала на международной политической арене вопросом первоочередной важности. Миграционные потоки ясно указывают на то, что Земля становится меньше с точки зрения расстояний между людьми. В последнее десятилетие каждый регион, характеризующийся хорошими показателями благосостояния и возможностями трудоустройства, привлекает иммигрантов. Экономическая глобализация и улучшение связи и средств сообщения неизбежно приведут к росту международной миграции. 21 век будет веком миграции, что приведет к росту озабоченности, в частности незаконной иммиграцией, транснациональными угрозами и утерей национальной самобытности принимающих стран. Ближайшие десятилетия будут представлять собой смесь проблем и возможностей. Для большинства принимающих стран, особенно стран «старой Европы» с всевозрастающим процентом жителейнеевропейцев, среднесрочные и долгосрочные последствия такого миграционного потока трудно предсказать. Что касается Португалии, то для нее последствия также будут значительными на различных уровнях. per Concordiam 27 В этой статье будут рассмотрены два конкретных примера: Европейский союз и Португалия. Европейские страны, и особенно государства-члены ЕС, стоят перед сложным выбором — им необходимы иммигранты, но они боятся их. Португалия, небольшое государство, расположенное на юге Европы, столкнулась с новой реальностью: ее население входит в число 10 самых «старых» населений в мире, и она стала страной, привлекательной для миграции, менее двадцати лет назад. Ее история, связанная с эмиграцией и колонизацией, оказывает влияние на связь миграции с вопросами безопасности, а также на то, как население рассматривает эту связь. Пример — Европа На примере Европы можно исследовать взаимосвязь между миграцией и безопасностью, так как она продолжает оставаться основным регионом, принимающим международных иммигрантов (32% от общего количества в мире), которые смягчают последствия старения ее собственного населения. В настоящее время 9% жителей Европы — это иностранцы, а 76% роста населения Европы обеспечивает миграция. В 27 странах ЕС наблюдается самый высокий миграционный баланс, а их население будет продолжать расти до 2025 года только благодаря иммиграции.1 И хотя миграция является частью решения по обеспечению экономической устойчивости и развития, иногда увеличение доли иностранных жителей отрицательно сказывается на коллективном восприятии. С момента принятия Барселонской декларации (1995 год) было принято несколько программ по разграничению общей иммиграционной политики. Европейские страны постепенно переходят от иммиграционных политик, определяемых внутри страны, к общеевропейской политике. После событий 11 сентября 2001 года вопросы миграции получили первостепенное политическое значение. Принятие Европейского пакта об иммиграции и предоставлении убежища является отражением этого процесса, несмотря но, что меры по предоставлению убежища и так являются наиболее целостными.2 Иммиграционные политики европейских стран структурированы по четырем направлениям: • управление миграционными потоками (в смысле последовательного ужесточение условий въезда и пребывания); • сокращение нелегальной иммиграции (усиление контроля внешних границ с использованием совместных групп с целью контроля внутренних границ, а также проведение регулярных проверок условий труда для сдерживания компаний, предоставляющих работу нелегальным иммигрантам); • консолидация мер по интеграции (поддержание стабильности в уже сложившихся 28 per Concordiam общинах и содействие в предоставлении лучших возможностей в социальной и экономической сферах); • разра ботка политик международного сотрудничества (стандартизация процедур для принимающих стран). Как миграция угрожает безопасности? Взаимосвязь между миграцией и безопасностью позволяет нам понять, почему иммигрантов рассматривают как угрозу, и разъясняет успех, которым пользуются речи радикальных политиков, а также причину принятия экстраординарных мер по обеспечению безопасности. Усилия следует направлять на согласование политических действий, сосредоточенных на минимизации ощущения рисков, связанных с миграцией. Секьюритизация не решает проблему миграции, а только затрудняет такое решение. Существует настоятельная необходимость в разработке таких стратегий, которые максимально увеличат положительные последствия миграции и снизят ее негативное воздействие. Для этого необходимо выработать комплексный подход к сотрудничеству по либерализации и оптимизации обычных каналов миграции и обеспечить уважительное отношение к мигрантам в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты и трудовых прав. Также необходимо сократить расходы на переезд, обеспечить содействие процессу интеграции в принимающих странах и переосмыслить иммиграцию в комплексном контексте развития.3 Мы живем в эпоху неопределенности и переоценки будущего развития миграции и, в конечном итоге, связанных с ней рисков. Последствия будут обширными и многоуровневыми.4 Европейская иммиграционная политика находится на перепутье. Европе все еще предстоит принять общие ценности и отношение к иммиграции и гражданству,5 что добавляет сложности вопросам безопасности и усиливает ощущение риска.6 В какой степени иммиграция способна дать ответ на те сложные вопросы, которые стоят перед Европой? Какую роль могут играть иммигранты в таких сценариях будущего? Как можно упрочить взаимоотношения внутри обществ принимающих стран? Существуют ли риски в этих миграционных потоках? Мы дадим ответы на эти вопросы на примере Португалии. Миграция и безопасность Португалия — это маленькая страна с населением 10,7 млн. человек (данные на 2011 год). Но ожидается, что в скором времени эта цифра снизится по причинам сокращения числа иммигрантов, роста эмиграции и отъезда легальных иммигрантов. Несмотря на небольшие размеры страны, в ней можно выделить шесть регионально дифференцированных миграционных профиля, возникших в результате асимметричности форм и хронологии экономического и социального развития, каждый из которых иллюстрирует потенциальные проблемы, риски и возможности будущего. Как и другие страны Южной Европы,7 Португалия исторически была страной эмигрантов. До середины 70-х годов прошлого века иммиграция в Португалию была весьма умеренной и практически полностью состояла из граждан бывших португальских колоний в Африке. Основные изменения произошли после 1993 года, когда страна стала привлекательной для миграции. С тех пор происхождение иммигрантов значительно изменилось. Сегодня большинство из них являются выходцами из Бразилии, гражданами стран Восточной Европы (Украины, Молдовы и Румынии) и Азии (Китая, Индии, Пакистана и Бангладеш), то есть стран, с которыми Португалия подписала двусторонние соглашения. В 2010 году количество легальных иммигрантов, проживавших в Португалии, составляло 451 742 человека. К этой цифре следует прибавить 65 тыс. – 100 тыс. нелегалов.8 В среднем иммигранты на четыре года моложе коренных португальцев, имеют хотя бы на одного ребенка больше, относительно менее образованы и в основном заняты низкоквалифицированным трудом, который в ряде случаев ниже уровня квалификации и образования иммигрантов. Они предпочитают крупные городские центры и прибрежные районы (Лиссабон, Алгарви и Порту), и такой характер расселения требует конкретного и целенаправленного внимания властей, чтобы гарантировать приобщение иммигрантов к общественной жизни и не допустить социальной напряженности.9 Число мигрантов из стран Африки и Европы снизилось, и наблюдается рост нелегальных иммигрантов, особенно женщин. Тем не менее подавляющее число иммигрантов имеют легальный статус и долгосрочные рабочие визы, что указывает на тот успех, которого добилась Португалия в сокращении нелегальной иммиграции и согласовании ежегодного количества въезжающих с потребностями рынка труда.10 Начиная с 2005 года, в связи с экономическим кризисом страна стала менее привлекательной, и количество лиц, имеющих вид на жительство, стало снижаться. Миграционный регионализм В Португалии иммиграция стала отражением политики, сконцентрированной на регулировании миграционных потоков и принятии комплексной государственной политики. Оба эти направления деятельности отражают национальные обязательства, принятые на уровне ЕС и вместе с историческими партнерами в португалоязычных диаспорах (СПС).11 Мы считаем, что устранение неравенств на внутреннем уровне является более актуальным в районах, где проживают иммигранты, так как они испытывают большие трудности в отношении интеграции из-за их непродолжительного пребывания в стране, легального/нелегального статуса несовершеннолетних, а также языковых, культурных и этнических различий. Недавнее увеличение количества случаев социальной изоляции и преступлений оказалось связано с давлением, оказываемым новыми миграционными потоками. XIV Конституционное правительство Португалии определило более активную политику в данной области и создало пост Верховного комиссара по делам иммиграции и этнических меньшинств, чтобы пропагандировать знание и признание португальской культуры, а также для реализации законов и политики по борьбе с дискриминацией и социальной изоляцией.12 Эти меры могут объяснить, почему только 2% португальцев относят иммиграцию к двум основным национальным проблемам, в то время как для половины стран ЕС эта цифра в среднем составляет 27%.13 Собственно, не было зарегистрировано ни одного социального конфликта, фактов нестабильности или насилия, которые можно было бы связать с увеличением количества въезжающих мигрантов после 90-х годов прошлого века. Однако географическое положение и экономический кризис могут повысить такой риск и создать новые точки напряженности, связанные с экономической и социальной уязвимостью некоторых общин иммигрантов. Официальные отчеты министерства внутренних дел отрицают связи между преступностью и иммиграцией, но признают тот факт, что присутствие нелегальных и незаконных иммигрантов связано с торговлей людьми и оружием, поддельными и фальшивыми документами, а также с отмыванием денег. Подделка документов растет, повышая риск того, что потенциальные террористы смогут подделать проездные документы ЕС и перемещаться по всему континенту. Новый вид преступности основывается на кражах семейного имущества и связан с организованными, и в большинстве случаев этническими, группировками из таких балканских регионов, как Албания, Косово, Сербия и Хорватия. Рост числа малозначительных преступлений приписывают бразильцам, и власти опасаются, что они объединятся в организованные преступные сети. Недавние расследования также подтвердили, что части мусульманской общины вовлечены в преступную деятельность, такую как фиктивные браки, часто использующиеся для получения права местожительства в ЕС или даже португальского гражданства. И хотя Португалия не считается вероятным объектом террористических атак, существует возможность того, что она превратится в платформу для материально-технического обеспечения террористической деятельности из-за своего расположения на маршрутах между странами Африки, Средиземноморья и Европы, в основном в районах островов Мадейра, провинции Алгарви и побережье Висентина. Нелегальная иммиграция, связанная с торговлей людьми, остается тяжким преступлением и серьезной проблемой для общества. Португалию не особо затрагивает проблема нелегальной морской иммиграции, однако число незаконных или нелегальных въездов в страну через Гвинею-Бисау и, в меньшей степени, через Кабо-Верде растет, делая их платформами для продвижения на европейский континент. Также можно выделить пять маршрутов нелегальной иммиграции и контрабанды per Concordiam 29 Португальские иммигранты-мусульмане ужинают во время поста в лиссабонской мечети. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС наркотиков: Бразилия, Балканы, Китай, страны Магриба и зона ЕС.14 В ближайшие несколько лет Португалия может ожидать прибытие иммигрантов других национальностей, в значительной степени отличающихся от тех иммигрантов, которые уже легально находятся в стране, и тех лиц, которые подали заявление на предоставление вида на жительство. Граждане ЕС, Восточной Европы и Африки составляют 77% от общего количества иностранных резидентов. Но в группах, желающих получить разрешение на проживание в Португалии, 38% составляют выходцы из Африки (Анголы, Кабо-Верде и Гвинеи-Бисау), 38% — выходцы из Южной Америки (Бразилии и Венесуэлы) и 21% — граждане азиатских стран (более половины из них из Китая). Разница между этими двумя группами особенно очевидна для выходцев из Азии, которые в настоящее время составляют только 5,5% легальных иммигрантов, но среди желающих иммигрировать их доля составляет 21%. Эти цифры отражают новые маршруты международной миграции и трансформацию профиля иммиграции в Португалию в сторону выходцев из Азии и Южной Америки. Общины мигрантов составляют около 5% населения страны, и этот показатель вряд ли изменится в ближайшие десятилетия или создаст угрозу стабильности и безопасности португальского общества.15 Тем не менее, для обеспечения сбалансированной иммиграции правительство Португалии предлагает следующие меры: • уделение большего внимания профилактическим мерам по интеграции с учетом различных иммиграционных профилей и ассиметричного распределения иммигрантов; • согласование действий между центральной политической властью, силами безопасности, местными 30 per Concordiam властями, гражданскими объединениями и неправительственными организациями; • о бмен опытом и информацией между мигрантами и немигрантами с учетом различий в уровнях доступа к информации и ее понимания по причинам знания языка и уровня образования; • к онсолидация групп мигрантов 2-го и 3-го поколений, в основном выходцев из Африки. Хотя только 2% португальцев считают иммиграцию проблемой, а Португалия занимает одно из первых мест среди стран с самым передовым опытом интеграции, мы рекомендуем принять меры, гарантирующие реальную и очевидную безопасность всем жителям, поддержанную государственной политикой в области гражданства, которая также призвана бороться с новыми видами преступлений. Страна должна уделить особое внимание транснациональной безопасности, поддержке внешних соглашений о сотрудничестве, уделяя особое внимание проблемам нелегальной иммиграции, торговли людьми и терроризма, и привлечь к такой деятельности и другие государственные субъекты, включая вооруженные силы. Португалия должна проводить различие между краткосрочными мерами, которые подразумевают принятие таких политических решений, как установление квот на въезд в страну, и долгосрочными превентивными мерами, предназначенными для снижения рисков. Могут ли видоизменяющиеся иммиграционные потоки, идущие в Португалию, создать угрозу безопасности страны в ближайшие годы? При обсуждении угроз следует различать угрозы, развивающиеся внутри страны, хотя в настоящее время оценить их намного сложней, чем в недавнем прошлом, и внешние угрозы, которые являются более непредсказуемыми и зависят от процесса глобализации. С точки зрения оценки внутренних рисков можно выделить три аспекта: • з а исключением проблем интеграции, риски для легальных и нелегальных иммигрантов различаются незначительно; • р ост разнообразия этнических, лингвистических и религиозных профилей и увеличение разрыва между квалификацией/трудовыми навыками и профессиональными знаниями могут привести к дискриминации и недовольству, а также создать негативные модели поведения (разные преступления); • появление географических зон риска вследствие усиливавшегося демографического давления, асимметричности социальной и экономической среды и структурной слабости, вызванной вмешательством сил безопасности во множество сфер. вооруженные силы или силы безопасности могло бы предоставлять возможность получения гражданства. Будущее требует новой «культуры иммиграции», которая бы обеспечила постоянные миграционные потоки, состоящие из представителей различных национальностей, позволила оценить потребности экономики (национальной, ЕС, глобальной) и обеспечила права человека и безопасность. На уровне Европы мы в разной степени прибегаем к комплексным вмешательствам со стороны национальных правительств. В краткосрочной перспективе в отношении иммигрантов европейцы должны будут быстро реагировать на такие проблемы, как преступность и терроризм. Но, в конечном итоге, судить о континенте будут по тому, насколько хорошо он управляет иммиграцией, способен предвидеть проблемы и совершенствует интеграцию. По результатам можно будет судить о будущем. Миграция — это скорее сложная задача, чем проблема.16 o На внешнем уровне следует учитывать два аспекта: • П ортугалия занимает выгодное географическое положение, связывающее Европу, Средиземноморье и Африку. Она имеет обширную прибрежную границу, доступную для жителей бывших африканских колоний, которые могут легко достать поддельные удостоверения личности и проездные документы. Для борьбы с контрабандой наркотиков, терроризмом и иной преступной деятельностью следует использовать международные сети. • Португалия скорее может стать местом создания базы для материально-технического обеспечения терроризма, чем целью террористических атак. В ближайшие годы регулирование иммиграции и определение прав и обязанностей иммигрантов будут оставаться обязанностью государства. Но что действительно важно для будущего страны, так это ее способность реагировать на неизбежные изменения профилей миграции. Учитывая положительные последствия для внутренней безопасности, первостепенное значение следует уделять интеграции иммигрантов. Данное утверждение становится еще более справедливым в случае стабилизации или уменьшения притока иммигрантов. В стране, в которой «проблема миграции» не сводится к секьюритизации, будущая политика в области безопасности должна осуществляться на основе постоянного планирования с использованием комплексных мер между различными органами власти и при ее поддержке новыми информационными технологиями. Еще одна мера по интеграции, которую стоит учесть, заключается в открытии вооруженных сил для иммигрантов (в настоящее время служить в ней могут только национальные кадры), как это было сделано в США и Испании. На самом деле, даже в условиях кризиса и возросших уровней безработицы добровольное зачисление на военную службу составляет только 92% от необходимого количества. Поступление на службу в Частично статистические данные были предоставлены Паулой да Вельей, инспектором Иммиграционной и пограничной службы Португалии, которая также является выпускницей Центра Маршалла. 1. Alexandre Avdeev et al., Populations and Demographic Trends of European Countries, 1980-2010 (Париж: INED, 2011), веб-сайт посещен 3 января 2012 г., http://www.ined.fr/ fichier/t_publication/1552/publi_pdf2_04_pope1101_avdeev.pdf 2. См. «Общеевропейская система предоставления убежища». J.C. Merlant, “Le Marché de Travail Immigré” (Рынок труда иммигрантов) в L’Atlas des Migrations. Les Routes de l’Humanité, 2008-2009 (Le Monde-La Vie: Hors Série, 2009), 11. 3. Yvette Veyret and Paul Arnould, Atlas des développements durables. Un monde inégalitaire, des expériences novatrices, des outils pour l'avenir (Атлас устойчивого развития. Неравноправный мир, опыт инноваций, инструменты для будущего) (Париж: Éditions Autrement, Collection Atlas/Monde, 2008). ПРООН, Доклад о развитии человека — 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие (Нью-Йорк: 2009), веб-сайт посещен 20 июля 2011, www.un.org/ru/development/hdr/2009/hdr_2009_ complete.pdf 4. Anna Kissinger, “International Migration as a Non-traditional Security Threat and the UE Responses to This Phenomenon” в Central European Forum for Migration Research Working Paper 2 (Варшава: 2004), 1-3. 5. Ilvo Diamanti, “Immigration et citoyenneté en Europe” (Иммиграция и гражданство в Европе) в Critique Internationale (Париж: SciencesPo, July 2000), 73-95. 6. Sven Ove Hansson, “Risk” в The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Стэнфорд: 2007), веб-сайт посещен 29 июля 2011 г., http://plato.stanford.edu/entries/risk/ 7. Южная Европа включает в себя все средиземноморские страны, а также Кипр и Португалию (Международная организация по стандартизации), веб-сайт посещен 20 декабря 2011 г., http://www.iso.org/iso/country_codes/iso_3166_code_lists/country_ names_and_code_elements.htm 8. SEF, Relatório de Imigração, Fronteiras e Asilo 2010 (Доклад об иммиграции, границах и убежище, 2010 г.) (Лиссабон: SEF, Departamento Planeamento e Formação, 2011), веб-сайт посещен 21 декабря 2011 г., http://sefstat.sef.pt/Docs/Rifa_2010.pdf 9. Teresa Rodrigues, Dinâmicas migratórias e Riscos de Segurança (Динамика миграции и угрозы безопасности в Португалии) (Лиссабон: IDN – Национальный институт обороны, 2010), 66. 10 XV и XVI Правительства пытались создать систему контроля ежегодного въезда иммигрантов с поправкой на потребности рынка труда на основе систем квот. Maria Iohannis Baganha et al, Imigração e Política. O caso Português (Иммиграция и политика. Пример Португалии) (Лиссабон: Luso-American Foundation, 2001), 27. 11. СПС — Содружество португалоязычных стран. Paulo Manuel Costa, Politicas de Imigração e as Novas Dinâmicas da Cidadania em Portugal (Иммиграционная политика и новая динамика гражданства в Португалии) (Лиссабон: Instituto Piaget, 2004), 69-92. 12. Позднее названный Высшим комиссариатом по делам иммиграции и межкультурному диалогу (Alto-Comissariado para a Imigração e Diálogo Intercultural), http://www. oi.acidi.gov.pt/ 13. Европейская комиссия, Eurobarometer 74, Autumn 2010, Public Opinion in the European Union (Брюссель: Европейская комиссия, 2011), 24, веб-сайт посещен 10 января 2011 г., http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb74/eb74_publ_en.pdf 14. MAI, Relatório Anual de Segurança Interna. Ano de 2009 (Ежегодный доклад по вопросам внутренней безопасности, 2009 г.) (Лиссабон: MAI, 2010), 74-80, веб-сайт посещен 15 июля 2010 г., http://www.mai.gov.pt/data/actualidades%20destaques/destaques/2010/ RASI%202009%20%20PCM%2025MAR.%20(Versao%20defintiva).pdf 15. INE, Projecções de População Residente Portugal NUTS III, 2000-2050 (Перспективы развития постоянного населения Португалии, NUTS III, 2000-2050) (Лиссабон: INE, 2005). 16. Teresa Rodrigues, Dinâmicas migratórias e Riscos de Segurança (Динамика миграции и угрозы безопасности в Португалии) (Лиссабон: IDN – Национальный институт обороны, 2010), 84-90. per Concordiam 31 O Обеспечение эффективности иммиграции Германия и ЕС решают вопросы миграции, интеграции и безопасности путем разработки иммиграционной политики Федеральное министерство внутренних дел Германии ( Одна из наиболее сложных проблем современности заключается в управлении глобальной миграцией через национальные границы. И хотя в течение последних 20 лет Германия также испытала на себе значительную внутреннюю миграцию с Востока на Запад, в этой статье будет рассмотрена только миграция в страну и из страны с пересечением национальных границ. В 1990-х число людей, мигрировавших в Германию, было значительно больше числа мигрировавших из нее. Однако в последние годы разница между этими двумя цифрами сократилась, а в 2008 и 2009 годах даже была отрицательной. В будущем мобильность населения будет продолжать расти в связи с ростом глобализации. В результате в ближайшие десятилетия миграция может затронуть все большее количество людей. Учитывая ожидаемые демографические изменения, миграционная политика Германии и Европы в целом должна определить курс на будущее. Миграционные потоки следует рассматривать в глобальном контексте. 32 per Concordiam Европейские страны должны быть готовы оказать такую помощь странам происхождения мигрантов, чтобы их граждане могли надеяться на лучшее будущее дома. Единственный способ, которым можно разрешить создаваемые миграцией проблемы — это совместная работа. Как на уровне всей Европы, так и на уровне отдельных государств необходимо уделять внимание взаимодействию политик и обеспечить тесную координацию различных политических сфер — правосудия, внутренних дел, экономики, сотрудничества в целях развития и международных отношений. Глобальный подход к миграции, принятый Европейским советом в ) декабре 2005 года и с тех пор регулярно обновляемый и расширяемый, предоставляет важные ориентиры.1 Этот документ содержит конкретный план действий по первоочередным мерам, которые в настоящее время постепенно внедряются Европейским союзом и его членами. Он призывает к расширению диалога с другими странами и разработке совместных мер вдоль соответствующих миграционных маршрутов с целью установления контроля над миграцией. Миграция требует управления и контроля по той причине, что она затрагивает целый ряд интересов: интересы приезжих и тех, кто уже находится в стране; личные, гуманитарные, Интеграция новоприбывших приобретает растущее значение в иммиграционной политике ЕС. Istock per Concordiam 33 экономические и национальные интересы; интересы европейской и национальной безопасности и интеграции. Способность контролировать иммиграцию и управлять ею в значительной степени зависит от успехов в области ограничения и сокращения неконтролируемой нелегальной иммиграции. Таким образом, Германии, Европе и международному сообществу предстоит решить следующие четыре задачи: • ограничение нелегальной иммиграции; • тщательный и ответственный анализ перспектив легальной иммиграции; • обеспечение интеграции как обязательного предварительного условия и ограничение дальнейшей миграции таким образом, чтобы она способствовала мирному сосуществованию; и • обеспечение безопасности населения Германии и Европы. Интеграция в Германии Германия всегда привлекала иммигрантов и будет продолжать привлекать их в будущем, возможно, в еще большей степени. По причине расширения глобализации в настоящее время иммигранты являются выходцами из самых различных культурных сред, иммигрируют по самым разным причинам, а их уровень образования, профессиональная квалификация и языковые навыки довольно широки. Все это еще больше повышает важность четкого определения требований к долгосрочному пребыванию в Германии. Цель интеграции не должна ограничиваться только организацией сосуществования людей, принадлежащих различным культурам. Общество не сможет долго выдержать внутреннее разделение, базирующееся на культурных различиях. Знание языка и принятие основных ценностей принимающего общества являются основополагающими принципами для поддержания социального единства. Вместе с тем, иммигранты должны иметь возможность принимать участие во всех аспектах социальной, политической и экономической жизни на равных условиях, что даст им реальную надежду стать частью немецкого общества. В период между 1997 и 2002 годом примерно 850 тыс. этнических немцев и иностранцев ежегодно приезжали в Германию из других стран. К 2006 году это число сократилось до 660 тыс. человек – самого низкого уровня с 1987 года, но к 2010 году снова выросло до 798 тыс. человек. С другой стороны, число лиц, выезжающих из страны, оставалось практически неизменным, и с 1997 по 2010 год составляло от 600 тыс.до 750 тыс. человек в год. В 2010 году около 671 тыс. человек эмигрировали из Германии, в результате чего чистая миграция составила порядка 125 тыс. человек. Интеграционная политика правительства Германии основывается на принципах предоставления дополнительной поддержки мероприятиям по интеграции с одновременным ужесточением требований. Иммигранты должны самостоятельно выучить немецкий язык, 34 per Concordiam опираясь на помощь правительства, знать и уважать основные ценности немецкого общества. Немецкое общество призвали признать и устранить существующие барьеры, чтобы обеспечить иммигрантам равное отношение и равный доступ ко всем важнейшим сферам общественной, политической и экономической жизни. Закон о пребывании разрешает иммиграцию и управляет ею с учетом возможностей страны по приему и интеграции иностранцев. Теперь интеграция больше не является просто социальной работой, как это было в прошлом, но также представляет собой процесс управления миграцией. Правительство обеспечивает основные меры по интеграции, доступные всем новым иммигрантам: иностранцам, долгое время проживающим на территории Германии; переселенцам-этническим немцам и членам их семей; гражданам ЕС, чтобы поддержать их собственные усилия по становлению в качестве части немецкого общества. Наиболее важной мерой федерального правительства по интеграции мигрантов является программа по интеграции, в связи с которой иностранцы должны быть обеспечены условиями, перечисленными в Законе о пребывании. Еще одна мера федерального правительства по содействию интеграции — консультирование по вопросам миграции. Диалог по вопросам интеграции В июле 2006 года федеральный канцлер Ангела Меркель провела первый Национальный саммит по вопросам интеграции, давший начало диалогу между органами власти всех уровней (федеральными, региональными и местными), представителями гражданского общества и иммигрантами. На саммите было принято решение о разработке Национального плана интеграции. В разработке Плана приняли участие 10 рабочих групп, состоявших из представителей правительства и гражданского общества, и он был представлен на втором саммите в июле 2007 года. План включает в себя 400 добровольных обязательств правительственных и неправительственных организаций. На третьем саммите, состоявшемся в ноябре 2008 года, был представлен первый отчет по достижениям. Министерство внутренних дел руководило рабочими группами по совершенствованию интеграционных мероприятий и интеграции через спорт. Впервые тема участия иммигрантов в государственном управлении стала предметом диалога. Цель заключается в увеличении доли иммигрантов в штате государственного управления не путем установления квот, а за счет соответствующих мер по расширению круга претендентов из числа иммигрантов и надлежащего учета знания иностранных языков и принципов межкультурных отношений при подборе кадров. Для того чтобы претенденты на должности на каждый уровень государственного управления изначально имели равные шансы, необходимо ставить конкретные цели и предпринимать соответствующие меры по содействию интеграции. После начала работы Исламской конференции в Германии в сентябре 2006 года министерство внутренних дел создало форум для долгосрочного диалога между немецким государством и мусульманами, проживающими в Германии. Цель этого диалога заключается в улучшении институциональной и социальной интеграции порядка 4 миллионов мусульман, проживающих в Германии, и обеспечение мирного сосуществования всех народов Германии независимо от вероисповедания. Конференция завершила первый этап своей работы, когда закончился 16-ый законодательный срок. На новом этапе конференция больше ориентируется на практические действия и сосредотачивает усилия на повышении уровня конкретного участия мусульман в жизни Германии. Конференция уже добилась значительных результатов, таких как заявления мусульман о преданности немецким законам и конституционным ценностям. Это заявление выступило в качестве важного побудительного стимула для введения изучения ислама в немецких школах, разработки рекомендаций по строительству мечетей и по вопросам, связанным со школьным образованием, разработки рекомендаций по изучению языка и предоставления местным имамам обучения по вопросам региональной политики и культуры. Конференция также работала над разработкой курсов исламской теологии для немецких университетов, более точному представлению мусульман в средствах массовой информации и активизацией сотрудничества по вопросам безопасности. Когда Закон об иммиграции вступил в силу, министерство внутренних дел создало Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев, цель которого заключается в разработке общенациональной программы по интеграции, учитывающей уже существующие федеральные, региональные, местные и частные предложения по интеграции иммигрантов, и предоставлении рекомендации для дальнейшего развития таких предложений (Раздел 45, Закон о пребывании). Эта программа была представлена Федеральному кабинету министров и общественности в сентябре 2010 года. Она охватывает сферы языка, образования и социальной интеграции, и ее опубликование завершило процесс разработки национальной интеграционной политики путем реализации положения Раздела 45 Закона о пребывании. Наиболее важные вопросы интеграции, вошедшие в программу, будут включены в Национальный план действий по интеграции и реализованы в его рамках. Политика ЕС в отношении нелегальной миграции Люди со всего мира хотят жизнь в ЕС по разным причинам. Однако миграция также создает сложности, которые могут затронуть другие государства-члены ЕС и, следовательно, решить их можно только совместными усилиями. Именно поэтому необходима политика скоординированной и избирательной иммиграции, определяемой потребностями рынка труда государств-членов, которая по возможности обеспечит справедливое обращение с мигрантами и их интеграцию в принимающее общество. Как и в прошлом, борьба с нелегальной иммиграцией остается приоритетной задачей европейской миграционной политики в соответствии со Стокгольмской программой. Директива Совета ЕС 2004/81/EC от 29 апреля 2004 года ввела разрешение на проживание для граждан третьих стран, являющихся жертвами торговли людьми или субъектами действий, направленных на пособничество незаконной иммиграции. Цель Директивы заключается в борьбе с торговлей людьми за счет предоставления разрешений на временное проживание тем Берлин, октябрь 2011 г. жертвам такой торговли, котоПредставитель власти рые сотрудничают с компетентвыступает с речью об ными органами. интеграции в мечети Глобальный подход к миграСехитлик в День немецции ЕС регулярно обновляется кого единства. и расширяется. Европейский АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС совет подтвердил, что успешное текущее управление миграцией возможно только в случае сотрудничества со странами происхождения мигрантов и транзитными странами. Глобальный подход определяет стратегическую структуру политики ЕС в отношении внешней миграции, которая опирается на три основных принципа: предотвращение нелегальной миграции и борьба с ней, использование потенциальных возможностей для легальной per Concordiam 35 миграции, развитие взаимодополняющих и взаимоусиливающих связей между миграцией и развитием. В ней также учтены вопросы защиты беженцев. Кроме того, в мае 2011 года Европейская комиссия представила конкретные предложения по диалогу со странами южного Средиземноморья по вопросам миграции, мобильности и безопасности на основе Глобального подхода к миграции. В ответ на эти предложения Совет инициировал переговоры с Тунисом, Марокко и Египтом, целью которых является углубление сотрудничества с этими североафриканскими странами после недавних политических волнений, чтобы устранить причины миграции и содействовать мобильности между странами южного Средиземноморья и ЕС. Эти переговоры призваны заложить основы сотрудничества ЕС с его южными соседями по вопросам мобильности населения. Директива Европарламента и Евросовета 2009/52/ EC, вступившая в силу 20 июля 2009 года, устанавливает минимальные стандарты в отношении санкций и мер против работодателей, использующих нелегалов. Эта Директива включают в себя запрет найма нелегально проживающих граждан третьих стран и требует от всех государств-членов ЕС принять аналогичные меры для реализации данного запрета. Этот запрет больше относится к работодателям, чем к нелегалам. Данные меры разнятся от превентивных, например предоставление отчетности и текущий контроль исполнения требований, до административных или уголовных наказаний. Европейская политика интеграции Закон Европейского сообщества по правам граждан третьих стран на въезд и проживание включает в себя требования по интеграции. В соответствии с этим законом до получения разрешения на постоянное проживание в ЕС от иммигрирующих позднее членов семьи иммигранта могут потребовать пройти тестирование на знание языка и доказать соответствие требованиям по интеграции в стране происхождения. Однако политика интеграции для иммигрантов остается в ведении государств-членов ЕС. Министры стран ЕС, ответственные за интеграцию, встречаются в неформальной обстановке, чтобы поделиться опытом работы. До настоящего времени состоялось четыре такие встречи во время председательства в Совете различных стран: в Гронингене (2004 г.), Потсдаме (2007 г.), Виши (2008 г.) и Сарагосе (2010 г.). Статья 79 (4) Договора о функционировании Европейского союза, являющегося частью Лиссабонского договора, впервые четко обозначила меры, доступные для государств-членов Союза, исключив при этом гармонизацию. Эта статья предусматривает меры, направленные на поощрение и поддержку деятельности государств-членов, с целью облегчить интеграцию законно проживающих на их территории граждан третьих стран, «исключая при этом любую гармонизацию законодательных и регламентных положений государств-членов». 36 per Concordiam Приоритетными задачами европейского сотрудничества являются совершенствование национальных политик интеграции и их контроль на уровне ЕС. Европейские политики в отношении знания языка, включения мигрантов в принимающее общество и их участия в общественной жизни должны представлять собой практические инструменты, предназначенные оказывать помощь лицам, принимающим решения, и специалистам. Цель контроля на уровне ЕС в первую очередь заключается в достижении единообразия мер государств-членов. И, наконец, был создан веб-сайт по европейской интеграции, представляющий собой общественный портал для обмена информацией и обеспечения связи между лицами, принимающим решения, и специалистами. В частности, цель этого веб-сайта заключается в содействии мерам и процедурам, связанным с политикой интеграции, и укреплении сотрудничества между правительством и организациями гражданского общества ЕС. По инициативе Германии в рамках сотрудничества между национальными контактными пунктами по интеграции впервые на общеевропейском уровне был создан форум по обмену информацией и опытом по межкультурным отношениям, что также повлекло за собой создание структур, обеспечивающих немедленную координацию действий в случае возникновения неотложных проблем. Политический экстремизм и исламизм Термин «политический экстремизм» охватывает широкий круг политических взглядов и деятельности, которые, несмотря на их значительные в некоторых случаях различия, отрицают демократическое государство, построенное на конституционных ценностях и правилах. Основываясь на принципах однородности взглядов и авторитарности, политический экстремизм, в частности, примечателен своим неприятием плюралистических политик и обществ. Для компетентных органов, ответственных за защиту конституции, рабочее определение политического экстремизма включает в себя любую антиконституционную деятельность, независимо от того, подпадает она под уголовное преследование или нет. Такие органы используют термин «экстремистская деятельность» для определения своей основной сферы контроля. Воинствующие исламисты полагают, что для установления «исламского порядка», как они его понимают, применение силы является правомочным. Их верование основывается на том, что Коран призывает к джихаду (означающему усилия, внутреннюю борьбу или «священную войну»), который они, в отличие от других мусульман, трактуют как святую обязанность вести постоянную войну против всех «врагов» ислама как в мусульманских, так и в немусульманских странах. Другие исламистские организации хотят изменить общество и правительство в странах проживания насильственным путем (терроризм или партизанская война). Часто члены таких организаций прибывают в Германию как политические беженцы. Их попытки оказывать материально-техническую и пропагандистскую поддержку борьбе в кризисном регионе создают скрытую угрозу как для их собственных стран, так и для интересов Германии. Другие же организации используют инструмент демократии для создания благоприятных для исламистов условий в немецком обществе или же для того, чтобы хотя бы попытаться найти бреши для ведения исламистской деятельности в Германии, что наносит вред целостности государства в связи с созданием параллельного исламистского общества. Борьба с терроризмом Международный терроризм имеет множество форм, бороться с которыми в первую очередь следует путем обеспечения соблюдения законов. Законодательство в отношении пребывания играет особо важную роль в борьбе с терроризмом, так как часто исламистские террористы являются иммигрантами. Зачастую они также очень мобильны и перемещаются между странами, пересекая международные границы. Новое законодательство явилось достойным ответом этой новой угрозе. Закон по борьбе с терроризмом, принятый в Германии и вступивший в силу в январе 2002 года, учел новые угрозы, ужесточив существующие положения Закона об иностранцах относительно въезда, высылки и депортации иностранцев и обязательств по предоставлению информации, запросов по вопросам безопасности и обеспечению мер по установлению и регистрации личности. Закон о пребывании, вступивший в силу 1 января 2005 года одновременно с Законом об иммиграции, продолжил работу в этом направлении. И, наконец, Закон о реализации директив ЕС в отношении пребывания и предоставления убежища, вступивший в силу 28 августа 2007 года, обеспечил дальнейшие шаги по оптимизации Закона о пребывании, явившиеся результатом анализа политики безопасности, проведенного после попыток взрыва бомб в Германии. Чтобы гарантированно не допустить дальнейшего пребывания на территории Германии лиц, замешанных в террористической или насильственной деятельности или оказывающих ей поддержку, в январе 2002 года было принято новое основание для отказа в виде на жительство (Раздел 5 (4) вместе с Разделом 54, пункты 5 и 5а, Закон о пребывании). В соответствии с этими положениями иностранцу будет отказано в виде на жительство даже при соблюдении всех прочих условий, если он «ставит под угрозу свободные и демократические основы или безопасность Федеративной Республики Германия, принимает участие в актах насилия или открыто подстрекает к насилию с целью достижения политических целей либо угрожает применением насилия, или же если есть основания полагать, что такое лицо принадлежит либо принадлежало к организации, поддерживающей терроризм, или поддерживало такую организацию». Это положение также распространяется на лиц, предоставляющих финансовую поддержку международному терроризму. Соответствующие положения также содержатся в Законе о пребывании, заменившем Закон об иностранцах после вступления в силу Закона об иммиграции. Ряд важных дополнений, повышающих уровень защиты безопасности Германии от террористических атак, обеспечивают соответствие этого закона Закону по борьбе с терроризмом. Закон о реализации директив ЕС в отношении пребывания и предоставления убежища содержит дополнительные положения по безопасности, призванные, прежде всего, оптимизировать взаимодействие между органами обеспечения безопасности и ведомствами, ответственными за выдачу разрешений на пребывание в стране. По Закону о пребывании руководители любой организации, запрещенной вследствие того, что ее цели или деятельность противоречат конституционному порядку или принципу международного взаимопонимания, также, как правило, подлежат выдворению из страны (Раздел 54 (7), Закон о пребывании). В соответствии с Законом о пребывании лица, пропагандирующие ненависть и насилие, также могут быть выдворены из страны в случае, если они публично одобряют такие акты, как военные преступления, любым способом, который может привести к нарушению общественной безопасности и правопорядка (Раздел 55 (8), Закон о пребывании). Кроме того, обязательному выдворению подлежат иностранцы, приговоренные к тюремному заключению по обвинениям в незаконном ввозе иностранцев (Раздел 53 (3), Закон о пребывании). В дополнение к положениям Закона по борьбе с терроризмом Закон о реализации директив ЕС в отношении пребывания и предоставления убежища вместе с европейскими нормативными актами в отношении Шенгенской зоны разрешает полномочным органам снимать и регистрировать отпечатки пальцев всех лиц, обращающихся за национальными (долгосрочными) визами, независимо от их гражданства с целью установления и проверки их личности. Заключение Последнее десятилетие Германия полностью посвятила корректировке своей миграционной политики с тем, чтобы не только обеспечить благосклонный прием иммигрантов и их интеграцию в немецкое общество, но и исключить крайних экстремистов из этого процесса. В идеале, координация действий между членами ЕС обеспечит принятие наиболее эффективных мер в отношении миграции странами континента и то, что проблемы одной страны не станут обузой для всех остальных стран. o Данная статья перепечатана из публикации "Migration and Integration: Residence law and policy on migration and integration in Germany" (Миграция и интеграция: законодательство в отношении пребывания и политика Германии в отношении миграции и интеграции) Федерального министерства внутренних дел Германии, октябрь 2011 года, http:// www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/EN/Broschueren/Migration_und_Integration_ en.html?nn=2232296 (веб-сайт посещен 30 января 2012 г.). 1. Европейский совет, Брюссель, 15-16 декабря 2005 года, Заключения председательствующей стороны, 17 декабря 2005 года, док. №15914/05 CONCL 3. per Concordiam 37 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Бывшие афганские боевики стоят в очереди в Кабуле, чтобы сложить оружие в рамках программы ООН по поддержанию мира под названием «Разоружение, демобилизация и реинтеграция». АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Бывшие повстанцы выбирают мир Реинтеграция и примирение могут помочь завершить конфликт в Афганистане Материал редакции per Concordiam Программа правительства Афганистана по содействию миру и реинтеграции убедила тысячи рядовых бойцов Талибана отречься от повстанческой деятельности, вот уже многие годы терзающей страну. В надежде изменить Афганистан к лучшему бывшие боевики отбросили гранатометы и винтовки, сделав смелый выбор в пользу реинтеграции в общество и возвращения к своим семьям. Как ожидается, по мере улучшения обстановки в плане безопасности и стабилизации различных районов страны все больше повстанцев последует их примеру. И хотя примирение остается медленным и трудным процессом, в адрес правительства Афганистана раздаются призывы пересмотреть свою позицию и обратиться к руководству Талибана с предложениями по урегулированию, которое положило бы конец войне, длящейся целое десятилетие. Учитывая победы над Талибаном, одержанные афганскими вооруженными силами при содействии своих партнеров из Международных сил содействия безопасности, а также набирающую обороты программу реинтеграции, для примирения существуют все условия. Почти 3 тысячи бывших боевиков участвуют в Программе мира и реинтеграции в Афганистане, целью которой является их мирная реинтеграция в афганское общество при условии отказа от насилия, разрыва связей с экстремистами и признания конституции Афганистана. «Я больше не могу нажимать на спусковой крючок. Я просто устал от этого», – сказал один из бывших боевиков в интервью газете «The New York Times». 38 per Concordiam После малообещающего начала Программа мира и реинтеграции получила новый импульс в конце 2011 года – лишь в декабре на сторону правительства перешло 250 боевиков, включая находившегося на тот момент в розыске Мохаммада Юсефа Хаджи. После того как боевики сдали оружие и подписали обязательство о прекращении вооруженной борьбы, Делбар Джан Арман, губернатор провинции Бадгис, поздравил их с этим смелым решением. Боевики движения Талибан добровольно сдают оружие в Кандагаре в апреле 2011 года, в ходе встречи с представителями правительства Афганистана в рамках процесса по содействию миру и реинтеграции. МАЙОР ДЖЕЙМС Д. КРОУФОРД / АРМИЯ США Слова губернатора в поддержку возвращения к мирной жизни являются важной частью примирения. Программа мира и реинтеграции в Афганистане уже реализуется в 16 провинциях и начинает работу в 5-8 новых провинциях. По мнению некоторых экспертов по вопросам безопасности, первый год работы программы позволяет сделать многообещающие выводы о будущем правительственного плана по реинтеграции. Как сказал генерал-майор британских сухопутных войск Фил Джонс на пресс-конференции в сентябре 2011 года, эти люди «больше не стреляют в солдат коалиции и афганских вооруженных сил, больше не закладывают придорожные мины, убивающие невинных женщин и детей». Первое время успех программы реинтеграции выглядел сомнительным, но сейчас, похоже, она набирает обороты. Целью этой финансируемой НАТО программы с бюджетом в 140 млн. долл. является достижение долгосрочного мира путем обращения к базовым причинам недовольства. Дэвид Хук, генерал-майор британской королевской морской пехоты, заявил репортерам в декабре 2011 года: «Краеугольным камнем этого локального подхода является урегулирование тех проблем, которые заставили людей взяться за оружие. Если вы примете гипотезу о том, что 80% боевиков, ведущих боевые действия на юге страны, взялись за оружие по неидеологическим причинам – а наш анализ причин, по которым они сложили оружие, подтверждает данную гипотезу – то станет ясно, что мы можем вернуть их обратно в общество, обратившись к причинам их недовольства. Это уменьшит значение остальных 20% боевиков». Как бы много смелости ни требовалось для перехода на сторону правительства, это решение может быть опасным. Маулави Нур уль-Азиз, ранее бывший одним из лидеров повстанцев и перешедший на сторону правительства в апреле 2011 года, заявил в интервью радиостанции «Радио Свободная Европа», что 15 террористов-смертников пытались его убить как предателя в назидание другим. Боевики пытаются силой не дать другим задуматься о реинтеграции. Правительство Афганистана всеми силами старается защитить перебежчиков. Так, безопасность Азиза защищают шесть сторожевых башен, расположенных вокруг его дома, а во время разъездов его сопровождают три бронеавтомобиля с охранниками – за все это платит афганское правительство. Более того, в конце 2011 года ему была предоставлена амнистия за преступления, совершенные им в качестве командира повстанцев. Для правительства Афганистана обеспечение безопасности бывших боевиков является задачей первостепенной важности. Рост числа участников программы реинтеграции, возможно, говорит о том, что пришло время для переговоров об урегулировании. Первая попытка урегулирования с Талибаном была предпринята в 2011 году, но зашла в тупик после убийства бывшего президента Афганистана Бурхануддина Раббани в сентябре того же года. По словам экспертов по вопросам безопасности, построение прочного мира в Афганистане требует вовлечения всех сторон конфликта в обеспечение безопасности в стране. В ноябре 2011 года лойя джирга, традиционный всеафганский совет старейшин, порекомендовала пути построения прозрачного процесса урегулирования, который пользовался бы доверием всех сторон конфликта вне зависимости от отсутствия личного доверия. Лойя джирга начала создание процесса, ход которого будут определять сами афганцы, и окончательного мирного соглашения, которое будет признано всеми сторонами. Однако аналитики по вопросам безопасности размышляют о том, могут ли примирение и переговоры о мире достичь успеха без участия Пакистана. В ноябре 2011 года представители Пакистана решили бойкотировать проходившую в Бонне, Германия, международную конференцию, посвященную будущему Афганистана. «Пакистану предстоит сыграть ключевую роль в поддержке мирного, стабильного и процветающего Афганистана, – заявил журналистам заместитель пресссекретаря Госдепартамента США Марк Тонер в ноябре 2011 года. – Крайне важно, чтобы соседи Афганистана принимали участие в его будущем развитии». Есть надежда, что, несмотря на все трудности на пути реинтеграции и примирения, эти программы помогут приблизить окончание конфликта в Афганистане. Однако предстоит проделать еще много работы: нужно убедить боевиков покинуть поля сражений и приняться за восстановление страны. o per Concordiam 39 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Восстановление Афганистана Сокращение сил МССБ в Афганистане должно сопровождаться возобновлением обязательств по восстановлению Материал редакции per Concordiam На саммите 2006 года в Риге (Латвия) государства-члены НАТО приняли на себя обязательство соблюдать «комплексный подход» в Афганистане, то есть координировать военные, экономические, политические и дипломатические меры с целью стабилизации одной из самых анархичных частей мира. Военнослужащие и неправительственные организации, дипломаты и бизнесмены внесли свой вклад не только в поддержание мира и проведение демократической реформы в Афганистане, но также и в восстановление дорог, школ, экономики и системы здравоохранения страны. Более чем через пять лет после того, как Альянс приступил к осуществлению этой стратегии, лидеры стран Европы, признавая преимущества «комплексного подхода», все еще не достигли полного успеха гражданско-военной модели. Несмотря на ощутимые достижения миссии в Афганистане, специалисты подчеркивают тот факт, что для стабилизации положения в стране в течение ближайших нескольких лет потребуются дальнейшие вливания миллиардов евро в качестве финансовой помощи. Никогда задача по одновременному созданию системы безопасности и гражданскому восстановлению не была легкой. Несмотря на миллиарды долларов, потраченных союзными государствами на борьбу с повстанцами и поддержание мира в Афганистане, помощь в целях развития, оказываемая Европой, в отличие от операций по обеспечению безопасности, составила немногим больше 1 млрд. долларов. Например, Германия пообещала выделить Афганистану 430 млн. евро (примерно 560 млн. долл.) на восстановление в течение 2013 года, что сделало ее одной из трех основных стран-доноров. И большая часть помощи была распределена неэффективно и с опозданием, сказал депутат Бундестага Эрнст-Райнхард Бек, советник по вопросам обороны правящей коалиции Германии. Немецкое правительство проводит в Афганистане политику «сетевой безопасности». Данный термин охватывает большую часть совместных целей «комплексного подхода». Но на берлинской конференции по безопасности, состоявшейся в конце 2011 года, Бек обвинил Евросоюз в том, что он предоставляет недостаточно средств для выполнения в Афганистане таких задач, как строительство дорог, задерживая процесс стабилизации в стране. В некоторых случаях коррупция способствует нерациональному распределению помощи. «Несмотря на предоставление помощи рядом стран-доноров и то, что в стране работают 800 многонациональных и частных компаний, их зачастую конкурирующие между собой программы создают дополнительные препятствия по координации действий на всех уровнях, — заявил министр обороны Хорватии Давор Божинович в интервью журналу «The European-Security and Defence Union» в 2010 году. — Сам по себе «комплексный подход» или любая другая аналогичная операция вряд ли станет простым решением для стабилизации Афганистана». Для Дирка Нибеля, министра экономического сотрудничества и развития Германии, политика в области безопасности и политика в области развития должны дополнять друг друга за счет согласованного распределения задач и ресурсов. Он призвал проводить в Афганистане «наступательное развитие», особенно в преддверии вывода коалицией из страны большей части войск к 2015 году. «Военная стратегия сама по себе не учитывает глубинные структурные проблемы, не является жизнеспособной и, таким образом, просто обречена на провал, в то время как ПРИЗНАКИ УСПЕХА в афганистане • Численность Афганских национальных сил безопасности: 300 тыс. человек • Количество афганских детей, обучающихся в школах: 8,2 млн. • Доля девушек-студенток: 40% • Население, имеющее доступ к базовой медицинской помощи: 80% • Количество телевизионных каналов: 75 • Протяженность дорог, построенных или восстановленных после 2001 г.: более 3 тыс. километров • Доля афганцев, довольных своим правительством: 73% Источники: правительство Афганистана, Фонд Азии, Агентство Соединенных Штатов по международному развитию 40 per Concordiam Абдул Каюм, глава района Шах Джой, раздает тетради афганским детям. «Комплексный подход» — это когда военные и гражданские организации работают вместе для достижения целей. СТАРШИЙ РЯДОВОЙ АВИАЦИИ НАТАНИЭЛ КАЛЛОН/ВВС США понятие «политика развития» слишком узкое и в своей основе игнорирует проблемы безопасности», — написал Нибель в журнале «The European» в 2011 году. Несмотря на свои недостатки, «комплексный подход» помог создать стратегическую структуру, принесшую пользу Афганистану, сказал Божинович. Хорватия, например, возглавляет программу по созданию школы военной полиции в Кабуле, которая является частью инициативы по постепенной передаче операций по обеспечению безопасности афганцам. В общем, сотни тысяч афганцев вступили в Афганские национальные силы безопасности и прошли подготовку в Международных силах содействия безопасности (МССБ). Афганские силы будут обеспечивать безопасность страны, когда МССБ выведут большую часть своих подразделений. По данным министерства экономического сотрудничества и развития, Германия предоставила профессиональную подготовку 30 тыс. афганцам и кредитование для 43 тыс. объектов малого бизнеса. Руководимые Германией группы по восстановлению объектов в провинциях обеспечили питьевой и поливной водой более 100 тыс. семей. Сейчас около 80% населения Афганистана имеет доступ к базовой медицинской помощи. Десять лет назад этот показатель был равен 8%. Женщины и девушки получили право голоса и право на образование, в которых им отказывали при режиме талибов, свергнутом коалиционными силами. Другим сторонником принятия срочных мер в Афганистане является государственный секретарь министерства обороны Хорватии Пьер Шимунович, который призвал европейцев вовлечь страну в сеть международных обязательств, что явится для Афганистана «сигналом нашей постоянной заинтересованности в его делах». Он подчеркнул, что для содействия внутренней реформе в Афганистане при оказании финансовой помощи необходим подход, учитывающий культурные особенности страны, который бы позволил афганцам «самостоятельно работать для собственного блага». По оценкам Всемирного банка, в 40% стран, в которых были завершены конфликты, через 10 лет борьба возобновилась вновь. В значительной степени плачевное положение объясняется низким уровнем экономического развития, считают специалисты Банка, и Афганистан входит в число самых беднейших стран мира. Учитывая эти статистические данные, НАТО и его партнеры по МССБ не могут преждевременно завершить свои операции в Афганистане, сказал Дуглас Джон Хендерсон, бывший министр по делам Европы и министр обороны Великобритании. Выступая в Берлине в ноябре 2011 года, Хендерсон призвал ЕС и НАТО приготовиться к «тяжким испытаниям» в Афганистане и демонстрации силы духа, которую должна разделять общественность, уставшая от финансирования гражданских или военных операций в Центральной Азии. Европейцы осознали, что ни восстановление, ни безопасность сами по себе не способны выполнить эту задачу. Без безопасности развитие практически невозможно. Но безопасность остается хрупкой, если страна бедна, а ее население малообразованно. Все это порождает парадокс периода после завершения «холодной войны»: по мере распространения демократии по миру в упадок приходят государства. В недавно опубликованном докладе Всемирного банка указывается на то, что иностранные доноры должны будут предоставлять Афганистану не менее 7 млрд. долларов в год, чтобы страна не отступила от своих недавних достижений. «Это — достаточно большая, но не невозможная сумма», — написал «The Economist» в статье, опубликованной в декабре 2011 года. Как одна из основных стран-доноров Афганистана, Германия также подтвердила свою поддержку стране, чтобы она не скатилась в категорию «неудавшихся экспериментов». На конференции по делам Афганистана, состоявшейся в Бонне в декабре 2011 года, министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле заявил: «Мы четко даем понять народу Афганистана, что мы не оставим его одного, что он не будет брошен». o per Concordiam 41 СОТРУ Д НИЧ Е СТ В О Производящий электричество ветрогенератор возвышается рядом с заводом по обогащению урана на юге Франции. Новая эра в энергетике Германия обещает отказаться от атомной энергии, однако возобновляемые источники энергии считаются слишком дорогими и ненадежными Материал редакции per Concordiam Фотографии Агентство Франс-Пресс Как и множество людей во всем мире, в начале марта 2011 года канцлер Германии Ангела Меркель провела четыре дня, наблюдая по телевизору за развитием ядерной аварии на японской АЭС Фукусима. Эти события заставили Меркель, рационального сторонника атомной энергетики, резко изменить свое мнение. Пятнадцатого марта она объявила, что семь немецких атомных электростанций будут остановлены немедленно, а остальные будут выведены из эксплуатации к 2022 году. «Мы не можем просто продолжать жить, как раньше. Случившееся в Японии учит нас тому, что событие, по всем научным критериям считавшееся невозможным, в действительности может произойти», – цитирует Меркель журнал «Der Spiegel». 42 per Concordiam Но планы Германии простираются дальше простого завершения эры атомной энергетики. Одновременно с этим процессом Германия начинает переход к возобновляемой энергетике, который позволит ей выполнить поставленную задачу по сокращению выбросов парниковых газов. Как пишет издаваемый Йельским университетом онлайн-журнал «Yale Environment 360», этот план «делает Германию самой важной в мире лабораторией зеленого развития». Ажиотаж вокруг этого плана Германии и порождаемых им надежд на новую энергетическую парадигму привлекает европейцев – но насколько он реалистичен? Некоторые представители европейских промышленных и правительственных кругов подвергли данный план критике как необдуманный и потенциально невыполнимый. По их словам, поспешное закрытие атомных электростанций в отсутствие замещающих источников энергии может привести к резкому росту цен для конечных потребителей, аварийным отключениям электроэнергии, приостановке экономического роста, задержке выполнения задачи по сокращению выбросов, а также увеличению зависимости от импорта природного газа. И даже если такой переход и окажется в значительной степени успешным, никто не оспаривает его дороговизны. Оценки затрат на научные исследования, капитальные вложения и субсидии варьируются от 250 млрд. до 1,7 трлн. евро и вызывают опасения относительно возможного отрицательного влияния такого перехода на совокупный продукт, производимый индустриальным лидером Европы. Фукусима: мрачное предзнаменование или полученный урок? Последствия аварии на АЭС Фукусима, вызванной произошедшим 11 марта 2011 года землетрясением магнитудой 9 баллов и последовавшим за ним разрушительным цунами, ощущаются по всему миру. По сообщению газеты «The New York Times», в США резко сократилось число сторонников атомной энергии. Митинги противников атомной энергетики прошли не только в Германии, но и во Франции и Испании. Некоторые европейские страны перенимают антиатомную позицию Германии. Так, Бельгия объявила о планах по закрытию всех атомных электростанций к 2025 году, а Швейцария свернет использование атомной энергии к 2034 году. В Италии, отказавшейся от атомной энергетики в 1987 году, подавляющее большинство – 94% – жителей, принявших участие в референдуме, проголосовали против плана правительства по восстановлению атомной индустрии. Практически в каждой стране, имеющей атомные электростанции, был произведен пересмотр правил техники безопасности и проведены проверки на местах. До Фукусимы имидж атомной энергетики переживал своего рода возрождение в качестве привлекательной и безопасной для климата альтернативы ископаемому топливу. Прошло 25 лет с тех пор, как произошедшая в Советском Союзе печально известная чернобыльская авария вызвала всеобщую боязнь атомной энергии. Испытываемая современным миром потребность в эффективном, недорогом источнике энергии с низким уровнем выбросов углекислого газа, а также появление новых, более безопасных технологий привели к созданию положительного образа атомной энергетики. Авария на Фукусиме, несомненно, нанесла удар по этому образу. Однако доказывает ли эта авария, что атомная энергия на самом деле слишком опасна? Или же она явилась результатом уникальной комбинации беспрецедентной природной катастрофы, человеческого фактора и недостаточных мер безопасности? Должны ли европейцы сделать вывод, что риски слишком велики, или же что надлежащее планирование и соблюдение техники безопасности минимизируют угрозу? Ответы на эти вопросы зависят от той или иной точки зрения. Эмоционально окрашенное и широко распространенное неприятие атомной энергетики в Германии берет свое начало с 1970-х годов. Для тех, кто уже выступает против атомной энергии или относится к ней с подозрением, Фукусима является наглядным доказательством ее несомненной опасности. Министр окружающей среды Германии Норберт Реттген заявил журналу «Der Spiegel», что авария на АЭС Фукусима «опровергла базовые предположения о безопасности в Японии. Это был случай так называемого остаточного риска, который был сведен практически к нулю». С другой стороны, по словам Жана-Кристофа Фуэга, специального представителя по международным энергетическим вопросам Швейцарского федерального управления энергетики, «Фукусима оказала некоторое – но незначительное – воздействие на общественное мнение: она не перевесила чашу весов ни в ту, ни в другую сторону». В Германии эта авария стала точкой перелома для правительства консерваторов, пытавшегося продлить жизнь немецких атомных электростанций. Многие не разделяют оценки Реттгена, и даже те, кто обеспокоен неизбежной опасностью атомной энергетики, рассматривают «прямую и явную угрозу» климатических изменений как еще большую опасность. Бывший исполнительный директор Международного энергетического агентства Нобуо Танака заявил агентству Рейтер после аварии: «Бесспорно, стоимость борьбы с глобальным потеплением будет расти. Я думаю, что [бороться с глобальным потеплением] очень трудно, даже невозможно, без использования атомной энергии». В вышедшем в июле 2011 года номере журнала «Bulletin of the Atomic Scientists» европейский эксперт по вопросам атомной энергетики Каролин Жоран доказывает, что в странах Европейского союза риски ниже за счет договора о Евратоме (Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной per Concordiam 43 Вращающиеся ветрогенераторы оффшорного ветропарка «Альфа Вентус», расположенного в Северном море около острова Бокрум. Германия открыла первый в стране оффшорный ветропарк в апреле 2010 года. энергии), который устанавливает правила, регулирующие отрасль атомной энергетики. Она указывает на принятое после аварии на Фукусиме решение Европейской комиссии о проведении стресс-тестов на атомных электростанциях по всей Европе. «Желание ЕС обратить внимание на потенциальные уязвимые места своих реакторов и повысить их устойчивость к авариям показывает, что из событий на Фукусиме извлекаются правильные уроки», – пишет Жоран. В Европе отсутствует единство Несмотря на Фукусиму и свертывание атомной энергетики в Германии, Швейцарии, Бельгии и Италии, не вся Европа спешит следовать их примеру. По состоянию на январь 2012 года в ЕС работало 134 атомных энергоблока плюс еще 53 в Швейцарии, Украине и России. В странах-членах ЕС Болгарии, Словакии, Финляндии и Франции строятся новые атомные энергоблоки. Пятнадцать из семнадцати атомных стран решили сохранить свои программы. Соединенное Королевство, как и прежде, планирует построить восемь новых атомных энергоблоков взамен устаревающих, Швеция поступит аналогично. Франция, получающая около 75% своей электроэнергии от АЭС, будет развивать и расширять свою атомную программу. Россия уже строит десять новых атомных энергоблоков и планирует строить еще как внутри страны, так и за рубежом. Польша, Беларусь и Турция, на данный момент не имеющие собственных АЭС, решили не отказываться от планов, в соответствии с которыми в ближайшие 20 лет ими будет построено в общей сложности десять атомных энергоблоков. «Никто в Европе, включая твердых сторонников ядерной энергетики, не спорит с тем, что будущее – за возобновляемыми источниками энергии. В то же время все также понимают, что ядерная энергетика сегодня необходима», – написала Наталья Меден, научный сотрудник Центра политических исследований Института экономики РАН, в номере российского журнала «Международная жизнь» за март 2011 года, посвященного проблемам внешней политики и национальной безопасности. Трудная дорога Германии будет непросто достичь поставленных перед собой задач в области энергетики: отказа от атомной энергии и низкого уровня выбросов углекислого газа. Уже очевидны некоторые проблемы как с солнечной, так и с ветровой энергетикой, сообщает журнал «Der Spiegel». Строительство нового ветропарка в Северном море завершено, однако прокладка кабелей, по 44 per Concordiam которым электричество будет попадать в материковую энергосистему, значительно отстает от графика – возможные убытки составляют более 100 млн. евро. Балансировка нагрузки в энергосети также является проблемой, так как большая часть электроэнергии, вырабатываемой при помощи энергии ветра на севере страны, должна быть передана на юг страны, чтобы заменить электроэнергию, вырабатывавшуюся там ранее при помощи атомной энергии, – что требует крупномасштабных инвестиций в системы передачи и накопления электроэнергии. С солнечной энергетикой проблем еще больше. Эта отрасль получила львиную долю выделенных на «чистую энергетику» субсидий – около 100 млрд. евро, являясь при этом наименее эффективным из всех источников чистой энергии. Ветроэнергетика в пять раз более рентабельна, гидроэнергетика – в шесть раз. Согласно журналу «Der Spiegel», вложения в газовую энергетику в 25 раз более эффективны в плане сокращения выбросов углекислого газа. Мюнхенский Институт экономических исследований назвал солнечную энергетику «бесполезной тратой денег под эгидой защиты климата». К тому же пасмурной немецкой зимой солнечные панели почти не производят электроэнергию, а это означает, что во избежание отключений электричества необходимы резервные источники энергии. Зимой 2011-2012 годов Германии пришлось импортировать значительные объемы электроэнергии, выработанной на атомных электростанциях, из Франции и Чехии, а старая австрийская мазутная электростанция была снова запущена в качестве резервного источника. Дополнительные факторы Стремительный отход Германии от атомной энергии грозит ростом угольной энергетики, связанной с высоким уровнем выбросов углекислого газа. На стадии проектирования или строительства находится 26 угольных электростанций, призванных компенсировать потерю электроэнергии, которая ранее вырабатывалась на ныне уже закрытых АЭС, а аналитики по вопросам энергетики ожидают, что спрос на «чистую» угольную энергию будет расти и дальше. Как сообщает журнал «Der Spiegel», в докладе Министерства экономики Германии рекомендовано строительство семнадцати новых крупных угольных электростанций. «Электростанции на ископаемом топливе необходимы для обеспечения надежного энергоснабжения», – утверждается в правительственном докладе; в нем также говорится, что новые электростанции нужны для того, чтобы компенсировать потерю атомной энергетики к 2022 году и непредсказуемость ветровой и солнечной энергетики. Свои проблемы есть и у природного газа. Хотя сжигание газа экологически чище, чем сжигание других видов ископаемого топлива, в вопросах его поставки Европа и так сильно зависит от России. Учитывая, что Россия в прошлом уже использовала экспорт газа в качестве геополитического инструмента, она не считается полностью надежным поставщиком. ЕС продолжает лоббировать проект альтернативного трубопровода в целях диверсификации путей поставки газа из бассейна Каспийского моря и уменьшения зависимости от России. Кроме того, новые технологии позволяют Европе эксплуатировать собственные месторождения газа. Метод гидравлического разрыва пластов позволяет извлекать большие объемы газа из ранее недоступных сланцевых пластов. Однако европейские группы защитников окружающей среды критикуют этот процесс, опасаясь, что он приведет к загрязнению воды, а в случае успеха ослабит стимулы для развития возобновляемой энергетики. Последствия отказа от атома Газета «Die Welt» пишет: «Свертывание атомной энергетики знаменует собой постепенный отказ от экономической модели, в последние несколько десятилетий превратившей Германию в одну из богатейших стран мира». Немецкий конгломерат Siemens, построивший все семнадцать АЭС Германии, объявил в январе 2012 года об уходе из атомной энергетики и специализации на возобновляемой энергетике и передаче электроэнергии. По оценке Siemens, отказ Германии от атомной энергетики будет стоить стране до 1,7 трлн. евро в период до 2030 года, что намного превосходит оценки некоторых других аналитиков. Михаэль Зюсс, член совета директоров Siemens, заявил агентству Рейтер, что эти расходы лягут на потребителей электроэнергии и налогоплательщиков. Он считает, что если новая энергостратегия провалится, то это уронит авторитет Германии как высокоразвитой индустриальной страны. Однако канцлер Германии Ангела Меркель заявила агентству Франс-Пресс: «Мы считаем, что наша страна может стать пионером новой эры возобновляемых источников энергии. Мы можем стать первой крупной индустриальной державой, совершившей переход к возобновляемой энергетике со всеми возможностями, которые она предоставляет для экспорта, для развития, для технологий, для рынка труда». Может быть, это хорошо, что Германия готова стать опытным полигоном для перехода к неатомной энергетике с низким уровнем выбросов углекислого газа. Однако остальная Европа опасается, что в результате этого плана промышленный локомотив ЕС может остаться без топлива, которое необходимо ему для эффективной работы, чем нанесет ущерб экономическому росту и процветанию целого континента, одновременно подорвав его энергетическую безопасность через увеличение зависимости от импорта природного газа. o per Concordiam 45 Б ЕЗОП А СНО СТ Ь Защищая Европу В полном опасностей мире ЕС не может пренебрегать ни военными расходами, ни своими взаимосвязями с НАТО Д-р Кристиан Йордан, Румыния Как скептически заявил Хедли Булл в 1982 году, «Европа не играет никакой роли в международных делах, и не похоже, чтобы она когда-нибудь начала играть ее… ”1 Пожалуй, у Европы очень мало или совсем нет средств для демонстрации силы. ЕС не является классической международной державой в многополярном/многоузловом мире, но представляет собой экономическую и нормативную силу, которая влияет на мир, подавая пример демократии, верховенства права и благоденствия. Европа сделала выбор в пользу внедрения таких механизмов и политик, которые сделали вооруженные конфликты практически невозможными и за последние десятилетия принесли на континент мир, стабильность и процветание. Но не слишком ли это много? Создается впечатление, что Европа складывает оружие и одновременно с этим выстраивает европейскую политику безопасности и обороны (ЕПБО). В этой статье я попытаюсь аргументировать, почему в настоящее время Европа стоит перед кризисом безопасности, возникшем по причине ее стратегической близорукости, и проанализировать, насколько основанная на возможностях политика в области безопасности и обороны может быть решением данной проблемы. Трансатлантические взгляды Следует рассмотреть то, как выстраиваются перспективы на политическом и общественном уровнях, так как они упоминаются, во-первых, в речи Председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу, произнесенной им в марте 2010 года, и, во-вторых, в исследовании «Трансатлантические тенденции — 2010». Во-первых, председатель ЕС поддерживает более динамичное трансатлантическое партнерство, разделяя концепцию мирового порядка, основанного на экономической интеграции, общности ценностей и интересов в области сотрудничества с другими мировыми державами: «Однако Трансатлантическое партнерство — это партнерство особого рода. Мы не исповедуем различные взгляды на мировой порядок, основанный на конкурирующих ценностях. Мы не являемся геополитическими или стратегическими противниками. Наши отношения являются взаимовыгодными. Текущий уровень экономической интеграции в сочетании с нашими общими ценностями создает прочный фундамент для построения наших партнерских отношений. Чтобы обрести свою роль, нам необходимо осознать глобальную взаимообусловленность как базовую реальность нашего времени и одновременно укреплять наше партнерство. Мы должны мыслить глобально и действовать «трансатлантически».2 46 per Concordiam АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС 2011 г. Единственный французский авианосец «Шарль де Голль» отплывает из порта Тулон. Нехватка финансовых средств заставила Францию и Великобританию сотрудничать при построении авианосцев в будущем. В настоящее время у Великобритании, бывшей когда-то самой мощной морской державой, нет авианосцев. per Concordiam 47 Во-вторых, исследование «Трансатлантические тенденции — 2010»3 показало, что подавляющее большинство респондентов из ЕС (78%) и США (72%) высказались в пользу руководящей роли ЕС в международных делах. Как показало это исследование, несмотря на растущую усталость общественности от войны в Афганистане, большинство респондентов из тех стран, где проводилось исследование, все еще поддерживают готовность НАТО действовать за пределами Европы (62% в ЕС и 77% в США). Устойчивое большинство респондентов из США (60%) и ЕС (59%) заявили, что НАТО является важной с точки зрения безопасности их стран, а доля таких респондентов в странах Восточной Европы была выше на пять пунктов. И хотя респонденты из США (77%) и ЕС (71%) продолжают считать, что у них есть достаточное количество общих ценностей для разрешения международных проблем, одно из наиболее прочно укоренившихся различий в рамках трансатлантического партнерства заключается в общем отношении к применению военной силы. На вопрос, необходима ли война, чтобы в некоторых случаях восстановить справедливость, согласием ответили три четверти (77%) респондентов из США и только одна четверть (27%) респондентов из ЕС. С другой стороны, результаты исследования, проведенного в 2011 году, показали сближение позиции европейцев (86%) и американцев (78%) в отношении превосходства экономической силы над военной силой. Сокращая разрыв На текущем этапе сложная для Европы задача заключается в том, чтобы превратить снижение финансирования в благоприятную возможность по расширению сотрудничества и укрепления трансатлантического союза. 48 per Concordiam В своей статье «Let Europe be Europe» (Пусть Европа будет Европой) Эндрю Басевич4 высказался в поддержку «принципа выхода» — США должны выйти из НАТО и дать Европе возможность развиваться с точки зрения безопасности и обороны. Но если учесть точку зрения Баррозу, разрыв трансатлантической связи означал бы не что иное, как разрушение основ европейской безопасности и отказ от общих ценностей. Без поддержки Европа5 стала бы, выражаясь языком покера, «слабой рукой». По моему мнению, выигрышная позиция основывается на дальнейшей постоянной интеграции6 и совместной ответственности, согласованных действиях. Текущая проблема носит не столько технический характер — даже несмотря на все увеличивающийся разрыв между военными затратами и возможностями США и Европы, — сколько политический, связанный с общим стремлением определить одинаковый взгляд на положение вещей и действовать совместно в этой связи.7 Две организации — ЕС и НАТО — должны действовать совместно и дополнять друг друга. Новая стратегия НАТО гласит: «Действенный и эффективный Европейский союз вносит вклад в обеспечение безопасности евроатлантического региона. Следовательно, ЕС является уникальным и важным партнером НАТО. Большинство членов входят в обе организации, все члены обеих организаций разделяют общие ценности. НАТО признает важность более сильной и многосторонней обороноспособности Европы. Мы поддерживаем вступление в силу Лиссабонского договора, который обеспечивает основные принципы для укрепления возможностей ЕС по разрешению общих проблем безопасности. НАТО и ЕС могут и должны играть взаимодополняющие и взаимоусиливающие роли в поддержании мира и безопасности во всем мире. Мы полны решимости внести свой вклад в создание более благоприятных обстоятельств».8 Сокращение бюджетов на оборону АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен (в центре) призывает союзников совместно обеспечить соответствие требованиям безопасности. Его выступление слушают Хосе Луис Родригес Сапатеро, премьерминистр Испании (слева), и Леон Панетта, министр обороны США. Лидеры приняли участие в пресс-конференции в октябре 2011 года после совещания министров обороны стран НАТО. Европа не стремилась увеличить свои военные бюджеты. В настоящее время ситуация стала еще более деликатной. Рост сопротивления со стороны руководства и общественности процессу внедрения или принятия реформ в области безопасности и в оборонном секторе может существенно сказаться на безопасности и обороноспособности Европы. Результат — неблагоприятные стратегические перспективы. Год за годом министры финансов европейских стран урезали расходы на оборону — доля европейских членов НАТО снизилась с 228 млрд. евро в 2001 году до 197 млрд. евро в 2009 году.9 Низкие бюджеты и сокращение вооруженных сил отрицательно сказались на военных потенциалах и операциях. Венгерский министр обороны привел всего лишь один пример из целого множества: в 2010 году ассигнования в размере 1,3% ВВП снизились еще больше, что может привести к международным проблемам для Венгрии, так как она больше не сможет выполнять свою роль в международных операциях. В письме лондонской газете «The Times», опубликованном в начале ноября 2010 года, группа отставных британских адмиралов подвергла нападкам решение правительства премьер-министра Дэвида Кэмерона утилизировать единственных британский авианосец и всю его авиагруппу из 80 истребителей «Харриер», заявив, что такой шаг поставит под угрозу безопасность Великобритании. И действительно, при осуществлении военно-морской операции «Океанский щит», проводимой НАТО у берегов Африканского Рога, патрулирование области, примерно равной по размеру Европе, осуществляют 15-20 судов. Раздробленность оборонных мероприятий стран Европы привела к их неэффективности. Цифры говорят об этом четко и ясно: в 2007 году европейцы разрабатывали четыре разных танка, вели 23 различные национальные программы по боевым бронированным машинам и в общем имели 89 программ по вооружению, в то время как США, бюджет которых в два раза превышает общий оборонный бюджет ЕС, имели всего 27 таких программ.10 Будущее европейской безопасности и обороноспособности выглядит неутешительно: главная цель не была достигнута; не были выполнены задачи в отношении «боевых групп» ЕС; нет каких-либо улучшений в координации и согласовании действий, несмотря на такие положительные моменты, как основание Европейского оборонного агентства, соглашения «Берлин-плюс» или меры по стабилизации ситуации. Возникают пугающие вопросы. Стоит ли Европа перед кризисом безопасности на стратегическом уровне? Что если США не смогут вмешаться и оказать поддержку Европе? В конце концов, не следует ожидать, что заявления, в которых отсутствует суть, вызовут доверие, так говорится в европейской теории нормативной силы: «Концепция «нормативной силы» — это попытка заявить, что ЕС не только построен на нормативной базе, но и, что важно, эта «нормативная сила» предопределяет действия ЕС в сфере мировой политики в соответствии с нормативными принципами. Данная концепция построена на важном, но часто игнорируемом наблюдении, что наиболее важный фактор, формирующий роль ЕС на международной арене, — это не то, что делает или заявляет Европейский союз, а то, чем он является. (...) Отбросив противоречия в терминологии, можно сказать, что способность определить то, что подпадает под понятие «норматив» в мировой политике, в конечном итоге является самой мощной силой».11 Собственно, европейская ментальность в отношении обороны была разъяснена премьер-министром Словакии Иветой Радичовой — оборона «не является приоритетом».12 И нам это известно: в Косово 83% бомб было сброшено американскими самолетами; в Афганистане из общего количества личного состава в 130 тыс. человек 100 тыс. составляют военнослужащие США; в Ливии, «по крайне мере до того, как покинуть зону боевых действий, американские самолеты выполнили больше половины всех боевых вылетов».13 per Concordiam 49 Ливия представляет собой конкретный пример, демонстрирующий недостаток политической воли и ограниченные военные возможности ЕС. Однако Свен Бископ, эксперт научно-исследовательского центра при бельгийском институте «Эгмонт», заявил14, что ЕС все еще сможет извлечь положительные уроки из кризиса, если осознает три основных стратегических правила: «1. Необходимо придерживаться собственных стратегических интересов. США показали, что готовы внести свой политический и военный вклад, нo нe будут брать на себя руководство, что вполне правомерно, так как этот кризис больше волнует Брюссель, чем Вашингтон. Надеемся, что столицы ЕС осознают, что от Европейского союза ожидается большая руководящая роль, по крайней мере в том, что указано в его политике соседства. 2. Думать и действовать стратегически. Для защиты наших жизненных интересов необходима стратегия. Первая стратегическая задача заключается в том, чтобы уделять первостепенное внимание тем регионам, где такие интересы больше всего подвергаются риску, и действовать соответствующим образом. 3. Создать соответствующий потенциал. Для того, чтобы действовать стратегически, необходим потенциал. В военной сфере европейский потенциал остается недостаточным. Надеемся, что ливийский кризис может подстегнуть государства-члены ЕС к принятию мер. Руководящую роль играют европейские страны, но не Европа». Определенно, Франция и Великобритания играют свою роль в ЕПБО. Но франко-британский локомотив европейского сотрудничества уже не столь мощный, как это было раньше: «Их приверженность идее повышения коллективного потенциала европейской обороноспособности вызывает сомнения, так как даже британский премьер-министр Дэвид Кэмерон повторил, что «Великобритания и Франция остаются и всегда останутся суверенными государствами, способными независимо от кого бы то ни было развертывать собственные вооруженные силы в своих собственных национальных интересах тогда, когда нам необходимо».15 16 Аналогичная идея просматривается и в Статье 18 Новой стратегии НАТО: «Независимые стратегические ядерные силы Великобритании и Франции, играющие собственную сдерживающую роль, способствуют общей сдерживающей роли и безопасности союзников».17 Но, несмотря на то, что, похоже, прошлое все еще преследует Германию, и что люди склонны воспринимать ее, как «кошелек Европы» — что является достаточно важной ролью, я бы сказал, — в военной области Альянс склонен полагаться на решения Германии. Ее «нет», сказанное в ответ на предложение запретить полеты над Ливией, имело свои политические последствия: «(...) категоричное «нет» в ответ на предложение использовать вооруженные силы не является решением для крупнейшей экономической державы Европы. 50 per Concordiam Германия — третий по величине плательщик ООН, и она уже давно заявляет претензию на постоянное членство в Совете Безопасности. Если сама такая перспектива уже не являлась бы призрачной, то, возможно, ее похоронили бы раз и навсегда 17 марта» — сказал бывший министр иностранных дел Германии в интервью «Süddeutsche Zeitung».18 Практически все европейские страны урезают свои оборонные бюджеты, получая, как они говорят, дивиденды от мира (или безопасности), вкладывая средства в здравоохранение, образование или, в последнее время, в экономическую реформу. Проблема заключается в том, что остальной мир поступает иначе. Существует ряд стран с высокими расходами на оборону, которые растут с каждым годом,19 в то время как Европа, кажется, не осознает, что мир — место опасное. Иран, Северная Корея, Йемен, Ливия — вот всего несколько примеров, подкрепляющих сказанное. И, похоже, США (пока) еще не надоело обращать внимание на этот факт: «В 2009 году на долю 10 государств с самыми высокими военными расходами пришлось 75% всех мировых военных расходов, а доля США составила 43%. И хотя за последние годы список таких стран с самыми высокими военными расходами не изменился, их относительные рейтинги претерпели изменения с понижением рейтинга европейских стран».20 И здесь возникает следующий вопрос — а что если США будут вовлечены в масштабные конфликты/войны и не смогут принять участие в других операциях вблизи Европы? Кто обеспечит оборону? Некоторые говорят — НАТО. Недавно генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен выступил со следующим предостережением: европейские страны (должны) «удержаться от соблазна использовать экономический кризис в качестве оправдания еще большего разрастания разрыва в расходах на трансатлантическую оборону». Нельзя обеспечить должную обороноспособность, если оборонные бюджеты большинства государств-участников, лишь за малым исключением, составляют примерно 1,3% ВВП.21 Сами цифры говорят о том, что данная проблема не является вопросом финансирования — в течение нескольких последних лет ВВП Евросоюза был выше ВВП США. В 2009 году показатели ВВП были следующие: 11,58 трлн. евро у ЕС и 10,17 трлн. евро у США.22 Тем не менее, европейские вооруженные силы тратят слишком большие суммы на личный состав и расходуют недостаточно на научно-исследовательские работы (ЕС — 8,4 млрд. евро, США — 57,4 млрд. евро), инвестирование (ЕС — 21%, США — 31%) и обеспечение готовности вооруженных сил к развертыванию.23 В Ливии поставки топлива и боеприпасов, а также разведку наблюдением обеспечивали США. Европа должна быть способна делать все это самостоятельно. Но она не способна к этому. Европа, как видно, понизила свой военный потенциал до угрожающе низкого уровня. Косово, 2010 г. Солдаты НАТО и полицейские силы ЕС принимают участие в учениях по борьбе с беспорядками. Специалисты опасаются, что сокращение оборонных бюджетов может уменьшить количество таких миссий в будущем. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Важность обороны Существует несколько угроз, которые Европа может быть вынуждена решить, включая серьезные проблемы, связанные с организованной преступностью, как в Мексике или борьбу за ресурсы в Арктике и взаимоотношения с Ближним Востоком (угрозы в связи с уничтожением Европы баллистическими ракетами или торговым и энергетическим шантажом). Но, пожалуй, ни один сценарий не является более реальным, чем тот, что связан с Россией. Будь то приход в России к власти националистов в будущем или же удержание Россией Европы в качестве заложника для получения выкупа при разногласиях в области энергетики, для всех случаев подобного рода необходима эффективная военная сила, но она также нужна и для дальнейшего согласования действий и единства. Что же касается России, то, как показывает история, такие сценарии являются наиболее актуальными для стран Центральной и Восточной Европы. Именно по этой причине страны Вышеградской группы (V4) — Чешская Республика, Венгрия, Словакия и Польша — договорились создать боевую группу, которую будет возглавлять Польша, на основе общего понимания того, что «не все европейские государства одинаково озабочены намерениями России на их восточных границах... Следовательно, есть смысл в том, чтобы разбиться на региональные группы на основе общности интересов в сфере безопасности». Страны Северной Европы также сотрудничают со странами Балтии и V4:24 «Центральноевропейские страны продолжают рассматривать Москву как угрозу своей безопасности и предпочли бы, чтобы НАТО обращалась с Россией соответствующим образом. Германия рассматривает Россию в качестве возможности для деловой активности и экспортера дешевой и чистой энергии. Недавно эти две точки зрения столкнулись во время обсуждения Новой стратегии НАТО, что привело к формулировке в значительной степени невразумительнго утверждения миссии Альянса».25 В качестве дополнительного аргумента можно добавить, что, похоже, «в последние месяцы возросло недовольство Польши нежеланием Альянса принять на себя постоянные обязательства по ряду вопросов безопасности в отношении Варшавы». Такие обязательства включают в себя и соглашение по европейским боевым группам, которое было подписано Германией и Францией — двумя другими государствами-участниками «Веймарского треугольника». Польша также может настаивать на создании «инфраструктуры безопасности в рамках всего ЕС», чтобы активно добиваться более значительного стратегического партнерства с США или рассмотрения «возможности присоединения к североевропейскому союзу по обеспечению безопасности, сфокусированному, в частности, на Швеции и странах Балтии».26 Перспективы улучшений Одним из способов, которым Европа может уменьшить разрыв между возможностями и ожиданиями, могло бы стать решение о сужении географических рамок при рассмотрении соседнего с ней региона. Исходя из своей действующей «политики малых шагов»27, ЕС мог бы начать рассматривать вопрос о ЕПБО на «местном» уровне, включившись в процессы в Средиземноморье и на Балканах за счет предоставления экономической и дипломатической поддержки, а также проведения операций по стабилизации. Один из примеров — это военизированное присутствие, например румынской жандармерии в Косово, с целью обеспечения безопасности процесса восстановления после конфликта и обучения местных правоохранительных органов. Зная, что большинство европейцев не расположены к участию per Concordiam 51 Президент Франции Николя Саркози (слева), федеральный канцлер Германии Ангела Меркель (справа) и президент принимающей страны Бронислав Коморовский (Польша) на встрече в рамках «Веймарского треугольника» — основной инициативы по созданию объединенных боевых групп. АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС в военных действиях, такое присутствие могло бы обеспечить способы для активизации интереса европейцев в отношении того или иного региона в непосредственной близости к Европе. Еще один способ — это принцип «объединение и совместное использование». В конце мая 2011 года министры обороны государств-участников ЕС призвали к более активному объединению и использованию ресурсов в военной сфере. Франция и Великобритания начали этот процесс с заключения в ноябре 2010 года соглашения о сотрудничестве в таких важных областях, как ядерные исследования, переброска войск и боевой техники и авианосцы. Тем не менее я бы сказал, что Европа переживает кризис на стратегическом уровне, не достигнув единства взглядов и, следовательно, не выработав общего подхода к реально существующей в настоящее время опасности. Есть ли что-либо такое, что могло бы посадить нас за стол переговоров? Вряд ли это терроризм и совсем необязательно Россия. Однако вторжение России в Грузию еще раз доказало, что и в 21 веке вооруженные силы играют свою роль. Проблема европейского разоружения и недостатка в Европе реального интереса к научно-исследовательским разработкам (НИОКР) широкого обсуждается, и текущий момент особо опасен, так как последствия бездействия нарастают с каждым днем. Мир, в котором мы живем, заставляет специалистов и руководящих работников, работающих в сфере безопасности, учитывать постоянно изменяющиеся угрозы и проблемы, пересматривая приоритеты. Правила игры меняются быстро, как это было в случае с «арабской весной» и смертью Усамы бен Ладена. Европа может 52 per Concordiam оказаться в такой связанной с безопасностью ситуации, которую она просто не сможет урегулировать самостоятельно по причине отсутствия общей концепции и возможностей. Даже если перспективы европейской безопасности и обороноспособности в разных странах отличаются, первым шагом на пути к их улучшению было бы выделение средств на эти цели. Более серьезный подход заключается в углублении взаимосвязей между ЕС и НАТО на основе уже существующего партнерства. Но наиболее актуальной темой дня является необходимость изменений. Прежде всего, необходимо изменить военные расходы их распределение, включая увеличение инвестиций в НИОКР, внедрение передовых технологий28 и обеспечение готовности вооруженных сил к развертыванию.Во-вторых, следует изменить структуру вооруженных сил в пользу небольших, но ориентированных на качественные показатели и характеризующиеся высокой боеготовностью подразделений, готовых к немедленному развертыванию, «достаточно связанных между собой, чтобы осуществлять координацию операций в глобальном масштабе, и способных к объединению для достижения успеха».29 Такие структурные изменения также должны включать в себя согласование и стандартизацию званий и задач военнослужащих (например, придание больших властных полномочий сержантскому составу), а также сбор боевых групп ЕС. В-третьих, необходимо повысить роль Европейского оборонного агентства, обеспечив единство научноисследовательской работы, оборонных поставок и создав действительно европейскую оборонную промышленность.30 Выводы Национальная специфика и предпосылки, а также недостаток политической воли препятствуют обеспечению безопасности и обороноспособности Европы, подрывая «возможность государств-участников следовать европейским принципам, закрепленным в Лиссабонском договоре, а именно принципу взаимной обороны и принципу солидарности».31 Ливия — это наиболее красноречивый пример того, как государства действовали сами по себе (Великобритания, Франция, Дания, Италия, Нидерланды и Испания) через НАТО. Альянс сконцентрировался на термине «Североатлантический», как на модели трансатлантического партнерства, создавая прочный союз на основе долгосрочной концепции трансатлантических ценностей. Европа определенно располагает набором собственных культурных и самобытных ценностей, но хватает ли ей ценностей в области безопасности? В будущем необходимо будет рассмотреть ряд основных вопросов. Будет ли ответственность за выполнение всех сложных задач все еще возлагаться на США по прошествии всего этого времени? Только ли военнослужащие США должны жертвовать жизнью ради защиты ценностей, в которые мы верим по обе стороны Атлантики? Не ставим ли мы трансатлантическое партнерство под угрозу разрушения? Что если самая большая угроза европейской безопасности и обороноспособности на самом деле находится внутри ЕС? Армия — это не благотворительная организация, предоставляющая работу нуждающимся, и не бесконечный источник сокращений бюджета. Выступая в Берлине в 2010 году, бывший министр обороны США Роберт Гейтс прямо завил об этом: «Демилитаризация Европы, где широкие слои общественности и политических классов не приемлют военную силу и связанные с ними риски, в 21 веке стала не благом, которым она была в 20 веке, а препятствием, мешающим достичь реальной безопасности и долгосрочного мира».32 В 2011 году Гейтс еще раз подчеркнул «реальную возможность смутного, если только не мрачного, будущего трансатлантического союза. Такое будущее возможно, но не неизбежно. Хорошая сторона заключается в том, что страны НАТО — по отдельности и все вместе — располагают достаточными средствами, чтобы остановить и обратить вспять такие тенденции и создать совершенно иное будущее».33 Если НАТО и Европа хотят быть значимыми, следует изменить ситуацию. НАТО не должна превратиться в организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе, имеющую только личное оружие. Если такое произойдет, то Ливия вполне может выступить в качестве кладбища перспектив европейской безопасности и обороноспособности. o 1. Bull, Hedley, “Civilian Power Europe: A Contradiction in Terms?” JCMS: Journal of Common Market Studies Vol. 21, Issue 2, стр. 149-170, декабрь 1982. 2. Durão Barroso, José Manuel, A New Atlanticism for the 21st Century, Брюссель, 26 марта 2010 г., http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/10/135&format= HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en 3. Transatlantic Trends. Key Findings 2010, The German Marshall Fund of the United States, www.gmfus.org/trends/doc/2010_English_key.pdf 4. Bacevich, Andrew, “Let Europe Be Europe. Why the United States Must Withdraw from NATO” Foreign Policy, март/апрель 2010 г. 5. «Для чего действительно необходима оборона? По всей Европе оборонные бюджеты резко снижаются из-за экономического кризиса, в то время как становится все трудней найти причину для расходов на вооруженные силы. (...) Афганистан притупил интерес к широкомасштабным авантюрам. Возможно, Европе пора задуматься над тем, чтобы стать больше похожей на ежа, такой же свернувшейся в комок и колючей», — Ник Уитни, "Hedgehog Europe?" (Европа — еж?) Европейский совет по международным отношениям, 17 мая 2010 г., http://ecfr.eu/content/entry/commentary_witneyhedgehog1 6. Cooper, Robert, The Breaking of Nations: Order and Chaos in the Twenty-First Century, Grove Press, Лондон, 2004. 7. Даже не смотря на то, что в исходной статье говорилось о НАТО, я бы сказал, что мы можем сказать то же самое о Европе. Ioan Mircea Paşcu, “Ameninţări, percepţii şi vulnerabilităţi” in Un război al minţii. Intelligence, servicii de informaţii şi cunoaştere strategică în secolul XXI, George Cristian Maior (ed.), Rao Publishing, Bucureşti, 2010, p.72. 8. «Стратегическая концепция обороны и обеспечения безопасности членов Организации Североатлантического Договора», утверждена главами государств и правительств в Лиссабоне. Активное участие, современная оборона, стр. 9, www.nato.int 9. Dempsey, Judy, “The Peril That NATO Can't Ignore”, The New York Times, 10 ноября 2010 г. 10. Iordan, Cristian, “Le système européen d’acquisition d’armements. Facteur de soutien de la PESD”, Romanian Journal of European Affairs, Vol.10, no.4, стр. 87, декабрь 2010. 11. Manners, Ian, “Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?” JCMS: Journal of Common Market Studies Vol. 40, Issue 2, стр. 252-253, декабрь 2002. 12. “Defence Spending in Eastern Europe. Scars, scares and scarcity” The Economist, стр. 37, 12 мая 2011 г. 13. Kaplan, Lawrence F., “Open Wide. How Libya revealed the huge gap between U.S. and European military might”, 26 апреля 2011 г., http://www.tnr.com/article/crossings/87377/ libya-nato-military-power-europe-us?page=0,1 14. Biscop, Sven, “Mayhem in the Mediterranean: Three Strategic Lessons for Europe”, Egmont Security Policy Brief, No. 19, апрель 2011 г., www.egmontinstitute.be/papers/11/ sec.../SPB19-Libya-strat-lessons-EU.pdf 15. BBC News, “Cameron and Sarkozy hail UK-France defence treaties”, http://www.bbc.co.uk/ news/mobile/uk-politics-11670247 apud Topala, Oana, “How Common is CSDP? Solidarity and Mutual Defence in the Lisbon Treaty”, European Security Review Briefing 4, ISIS Europe, апрель 2011 г. 16. Topala, Oana, цит. соч. 17. Active Engagement, Modern Defence: Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation, 19 ноября 2010 г., http://www.nato. int/cps/en/natolive/official_texts_68580.htm 18. Rothkopf, David, “Deutschland, unter alles…”, Foreign Policy, 11 апреля 2011 г., http:// rothkopf.foreignpolicy.com/posts/2011/04/11/deutschland_unter_alles 19. Например, Турция вкладывает значительные средства в вооруженные силы (5 миллиардов долларов в 2011 году), Hurriyet Daily News and Economic Review, 8 августа 2011 г. 20. SIPRI Yearbook 2010. “Armaments, Disarmament and International Security”, http://www. sipri.org/yearbook 21. Defence expenditures of NATO countries (1990-2010), Press Release (2011) 027, 10 марта 2011, http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_71296.htm?mode=pressrelease 22. Европейское оборонное агентство, “European – United States Defence Expenditure in 2009”, 21 декабря 2010 г., www.eda.europa.eu/WebUtils/downloadfile.aspx?fileid=1260 23. Европейское оборонное агентство, http://www.eda.europa.eu/DefenceData, веб-сайт посещен 4 мая 2011 г. 24. STRATFOR, A Militarized Visegrad Group?, 12 мая 2011 г., http://www.stratfor.com/ analysis/20110512-militarized-visegrad-group 25. STRATFOR, A Tectonic Shift in Central Europe, 13 мая 2011, http://www.stratfor.com/ geopolitical_diary/20110512-tectonic-shift-central-europe 26. STRATFOR, Poland Looks for Security Alternatives, 14 июля 2011 г., www.stratfor.com 27. Большая часть европейских политик не возникли в одночасье, но развивались со временем, шаг за шагом. 28. «В текущем контексте, определяемом постоянно низкими военными бюджетами, мы вынуждены более строго определять политику в области научных исследований и военных технологий и вырабатывать стратегии путем участия в разработке большинства программ закупок вместе с зарубежными партнерами, а также путем внедрения самых передовых технологий в системы вооружений», — бригадный генерал инженерных войск Каталин Морару, департамент вооружений Министерства обороны Румынии, интервью румынскому Общественному радио, 29 ноября 2010 г. 29. Arquilla, John, “The New Rules of War”, Foreign Policy, март/апрель 2010 г. 30. Iordan, Cristian, цит. соч. 31. Topala, Oana, цит. соч. 32. Dempsey, Judy, “Shaping Policy by Playing Safe”, The New York Times, 3 марта 2010 г., http://www.nytimes.com/2010/03/04/world/europe/04iht-letter.html 33. “Reflections on the status and future of the transatlantic alliance”, министр обороны Роберт М. Гейтс, Брюссель, Бельгия, 10 июня 2011 г., www.securitydefenceagenda.org per Concordiam 53 Б ЕЗОП А СНО СТ Ь Насколько безопасен наш груз? Бомбы, отправленные почтой из Йемена, требуют пересмотреть меры обеспечения безопасности Материал редакции per Concordiam Два принтера, начиненные мощным взрывчатым веществом тетранитрат пентаэритрит (PETN), отправленные из Йемена в две чикагские синагоги в октябре 2010 года, выявили брешь в мерах обеспечения безопасности при пересылке грузов. Несостоявшиеся террористы воспользовались лазейкой, которая позволяет пересылать посылки на направляющихся в США международных авиарейсах и грузовых авиарейсах без сканирования или проверки, что представляет собой слабое звено в борьбе с терроризмом. По сообщению Скотланд-Ярда, йеменские террористы, использовавшие принтеры, в каждый из которых было заложено от 300 до 400 грамм PETN, намеревались произвести взрывы в густонаселенной части Восточного побережья США. В результате этой попытки взрывов Соединенные Штаты, Германия, Франция и Великобритания запретили перевозку воздушных грузов из Йемена и Сомали. Теперь в багаже или ручной клади запрещено перевозить чернильные картриджи или картриджи с тонером с объемом, равным или больше 16 унций (примерно пол-литра). Однако некоторые специалисты по вопросам безопасности настаивают на том, что государства должны делать больше, чтобы обеспечить должную проверку грузов не только на опасные для самолетов взрывчатые вещества, но также и на радиоактивные «грязные» бомбы, которые могут затронуть миллионы человек. Новейшая технология сканирования грузов должна обеспечить лучшие результаты, однако грузоперевозчики жалуются на то, что такая модернизация будет стоить слишком дорого и нанесет вред международной торговле. «Недавние инциденты могут заставить ЕС ужесточить процедуры по проверке грузов», — заявил Брайан Симпсон, глава комитета по транспорту и туризму Европейского парламента, газете «The Wall Street Journal». «Мы уделяем слишком много внимания безопасности пассажиров. Можно сказать, что мы не уделяем достаточного внимания грузам, и сейчас мы должны исправить эту ситуацию». 54 per Concordiam АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Авиагрузы в аэропорту Лейпциг-Галле в 2010 г. После обнаружения бомб, заложенных в грузовой авиарейс в США, Германия заявила о том, что больше не будет принимать авиагрузы из Йемена. per Concordiam 55 Программа «Известный грузоотправитель» Европейский комиссар по транспорту Сийм Каллас предложил усилить меры по контролю почтовых перевозок и улучшить координацию стран ЕС после обнаружения в Германии и Великобритании взрывных устройств в самолетах, летевших в США. АГЕНТСТВО ФРАНС-ПРЕСС Одно из решений, уже апробированных Администрацией безопасности в транспортной системе США, — это программа досмотра, носящая название «Известный грузоотправитель». Суть ее заключается в отборе посылок от неизвестных отправителей для дополнительной проверки и уделении меньшего внимания отправлениям от «известных грузоотправителей». Целью программы является сокращение числа анонимных документарных почтовых отправлений, посылок и грузов на пассажирских и грузовых авиарейсах, вылетающих из США. «Известные грузоотправители» получают предварительное одобрение после того, как представят данные об отправлениях за два года, пройдут проверки безопасности и инспектирование на местах. Варианты программы «Известный грузоотправитель» уже существуют в некоторых странах, тем не менее, как заявила в январе 2011 года Джанет Наполитано, министр национальной безопасности США, в настоящее время США обсуждают возможность создания глобальной системы со своими союзниками, авиакомпаниями и морскими перевозчиками. Однако не все грузоотправители приняли эту программу. По словам Эндрю Трейла из Европейского совета грузовладельцев, путаница с документами, неопределенность в отношении выгод и стоимости среди грузоотправителей — вот причины недостаточного участия в программе. Вместо того чтобы увидеть выгоды от программы, грузоотправители «более склоны придерживаться существующего положения вещей и перекладывают обеспечение требований безопасности на своих экспедиторов и логистические организации», — сказал Трейл. В сфере экспресс-доставки, где высокая скорость и эффективность перемещения товаров означают прибыль, расходы могут возрасти катастрофически, если проверки безопасности замедлят предоставление услуги. По данным Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), ежегодно по воздуху перевозится двадцать шесть миллионов тонн грузов. Большую часть эти грузов составляют дорогая электроника, части оборудования и машин, фармацевтическая продукция, фрукты и овощи, а также металлолом. Для электронной проверки воздушных грузов необходимо разгружать контейнеры и распаковывать поддоны, то есть выполнять такие операции, которые могут повредить груз. Специалисты в области безопасности приравнивают задержки и перебои в связи с проверкой грузов к неудобствам, которые испытывают пассажиры на контрольно-пропускных пунктах в аэропортах. Такие перебои станут менее значительными, если грузоотправители будут знать, что им стоит ожидать от операторов досмотровой службы. На встрече министров внутренних дел ЕС бывший министр внутренних дел Германии Томас де Мезьер заявил, что очень важно повысить безопасность грузов, даже если такое повышение означает более высокие тарифы на доставку. «Бесплатной безопасности не бывает», — сказал он в интервью газете «The Telegraph». Источники посылок-бомб Как сообщило агентство Рейтер в ноябре 2010 года, план начинить принтеры взрывчаткой, который вызвал дебаты в отношении безопасности грузов, был разработан организацией «Аль-Каида на Аравийском полуострове» (AQAP). Чтобы сделать бомбы, террористы заменили чернила в картриджах на PETN, соединили картриджи с электронной платой, которую, наконец, подключили к SIM-карте 56 per Concordiam мобильного телефона. Встроенное устройство дистанционного управления можно было использовать для подрыва бомб в воздухе. Посылки были перехвачены в аэропорту Ист-Мидлендс в Великобритании и в Дубае. Как сообщила ВВС, решающая подсказка была получена от бывшего члена аль-Каиды. Работники спецслужб США подозревали, что это устройство было сделано специалистом по бомбам из AQAP Ибрахимом Хассаном аль-Асири и специалистом по «поясам шахидов» Умаром Фаруком Абдулмуталлабом, который в декабре 2009 года пытался взорвать самолет, летевший из Амстердама в Детройт, при помощи вшитой в одежду взрывчатки. Еще один план был раскрыт в мае 2012 года. AQAP поручила предполагаемому террористу-смертнику взорвать самолет, направляющийся в США, с помощью более изощренного устройства в трусах, оснащенного двумя детонаторами без металлических деталей. Когда выяснилось, что предполагаемым террористом являлся секретный британский агент, план был сорван и бомба обезврежена. Аналогичным образом власти США обнаружили, что AQAP пыталась разработать взрывное устройство, которое может быть имплантировано хирургическим путем. «Вероятно, AQAP считает необходимым совершить успешный теракт, чтобы отомстить за смерть бин Ладена и Авлаки», – сказал высокопоставленный чиновник США в статье агентства Рейтер, опубликованной в мае 2012 года. Заговоры, связанные попытками взрыва самолетов, отражают переход к стратегии, которую в некоторых кругах аль-Каиды называют «стратегия тысячи порезов». В ноябре 2010 года в своем интервью газете «The Christian Science Monitor» Скотт Стюарт, вице-президент международной разведывательноаналитической компании Stratfor, сказал, что план с использованием принтеров имеет для террористов пропагандистское значение, даже несмотря на то, что бомбы были обнаружены до взрыва. Эта попытка также вызвала озабоченность тем, что террористы могут использовать грузовые контейнеры для перевозки ядерного оружия или «грязной» бомбы, при взрыве которой выбрасываются вещества, распространяющие опасную для жизни радиацию. Результаты осуществления таких замыслов были бы весьма серьезными. Если бы экстремисты переправили оружие массового уничтожения морем и привели его в действие в порту, то последствия для международной торговли и глобальной экономики могли бы стать губительными. Hарушения работы портов в последствие привели бы к задержке грузоперевозок, порче товаров, торговым потерям и замедлению производств. Инновации в сфере досмотра И хотя в рамках таких международных программ, как Инициатива в отношении повышения безопасности контейнерных перевозок и Торгово-таможенное партнерство по борьбе с терроризмом, уже предпринимались попытки защитить грузы от вскрытия, физики могут предложить более привлекательную альтернативу в виде высокоскоростного и высокочувствительного рентгенофотографа. Группа израильских ученых предлагает использовать аппарат для определения взрывчатых или ядерных материалов, способный обрабатывать 20 контейнеров в час. Однако стоимость каждого такого аппарата составит почти 5 млн. долл. (порядка 3,4 млн. евро). Специалисты в области безопасности предупреждают, что попытки создать систему проверки грузов, исключающую ошибки, обойдутся очень дорого, так как преступники и террористы всегда меняют тактику. Вместо того чтобы пытаться обнаружить взрывчатые вещества, специалисты предлагают «искать детонатор, который найти легче, чем сами взрывчатые вещества», как было предложено в журнале «Scientific American». Даже если возникнут новые технологии, нет никаких гарантий того, что грузоотправители будут их применять. В 2008 году в самом оживленном порту Южной Кореи был установлен сканер стоимостью 3,5 млн. долл., предназначенный для проверки отправляемых в США контейнеров на наличие ядерного оружия. И по сей день этот сканер не используется, так как водители грузовиков отказываются проезжать через него, боясь воздействия радиации, сообщает еженедельник «Bloomberg Businessweek». Стивен Флинн, президент Центра национальной политики предупреждает: «Если бы я был противником, целью которого является вызвать хаос в мировой экономике, то в качестве своей цели я бы выбрал именно систему [грузоперевозок]». По мнению ИАТА, решение заключается не в проверке всех 100% грузов, а в сборе разведывательной информации. «Сбор разведывательной информации — самый эффективный инструмент в борьбе с терроризмом, и такой инструмент должен оказывать поддержку процессу оценки рисков», — говорится в недавнем пресс-релизе ИАТА. Несмотря на недостаточное количество проверок, замыслы террористов по использованию грузовых перевозок редко воплощались. Международный обмен разведданными был эффективным, и сотрудничество в рамках мирового разведывательного сообщества приобретает еще большее значение в дальнейшем раскрытии планов террористов. «Мы должны предпринять адекватные меры и закрыть потенциальные лазейки, — заявил в ноябре 2010 года на встрече специалистов по безопасности авиационных перевозок Сиим Каллас, Еврокомиссар по транспорту. — Но обеспечить 100-процентную безопасность невозможно». o per Concordiam 57 П ОЛИТ ИК А Реформирование Еврозоны ЕС не может игнорировать снижение темпов экономического роста и уменьшение количества населения Материал редакции per Concordiam Фотографии Агентство Франс-Пресс В разгар долгового кризиса федеральный канцлер Германии Ангела Меркель сделала признание, для многих прояснившее неприятные альтернативы, стоящие перед Европой: откладывание выплаты государственного долга в уж слишком «долгий ящик» больше не является выходом для Германии, так как нет никаких гарантий того, что стареющее население страны сможет покрыть счета, когда наступит срок их оплаты. Короче говоря, Меркель проиллюстрировала проблемы, стоящие перед «социально-рыночной экономикой» Европейского союза. Щедрые пенсии и социальные пособия, появившиеся в динамичные годы экономического бума после Второй мировой войны, больше не являются позволительными в эпоху снижения количества населения, замедления экономического роста и падения конкурентоспособности. 58 per Concordiam В статье, опубликованной Юнайтед Пресс Интернэшнл в 2011 году, говорится: «Новая проблема для Германии состоит в том, что будущее Еврозоны и Европы основывается на доминирующей немецкой экономике, но в долгосрочной перспективе демографическое будущее Германии является угрожающим. После трех десятилетий сокращения рождаемости просто будет не хватать немцев трудоспособного возраста, чтобы нести эту ношу». Этот анализ показывает, что даже если Еврозона выйдет из кризиса, начавшегося в Греции и перешедшего на такие страны, как Италия, передышка будет всего лишь временной. Чтобы выйти из тупика, европейцы перенесли возможные более долгосрочные решения в категорию евро, а достижение любого такого решения является затруднительным по той Январь 2012 года. Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель и премьер-министр Италии Марио Монти проходят мимо почетного караула в Берлине во время переговоров по кризису евро. причине, что ЕС основан на принципе единогласного принятия решений всеми 27 государствами-участниками. Многие лидеры ЕС видят, как Еврозона превращается в финансовый союз, в котором более богатые члены, такие как Германия, помогают оплачивать долги другим членам, в некоторых случаях через «еврооблигации», выпущенные совместно странами ЕС. Для этого понадобиться провести структурную реформу относительно непродуктивных экономик ЕС, которые использовали евро для финансирования непосильных расходов. Экономисты считают экономический рост идеальным способом уменьшить долг по отношению к размеру экономики, но только после того, как страны внедрят дисциплину расходования бюджетных средств странами. Однако в случае с Европой такой рост может быть значительно затруднен из-за низкой рождаемости и растущей нетерпимости к массовой иммиграции. «Несомненно, экономический рост — это лучший способ выйти из долговой ловушки. После Второй мировой войны американская экономика росла быстрее, чем национальный долг, в результате чего коэффициент задолженности уменьшился автоматически, — писал журнал «Der Spiegel» в январе 2012 года. — Однако в настоящее время старение и сокращение населения делает задачу увеличения объемов производства намного более сложной. Это означает, что страны с низкими темпами роста, например Япония или Германия, вряд ли смогут выступить в роли надежных заемщиков в будущем. Растущие экономики, такие как Китай, Индия, Индонезия, Филиппины или Вьетнам, являются более надежными». Препятствия на пути к финансовому союзу Источником европейского долгового кризиса стало то, что в 2008 Греция больше не смогла осуществлять выплаты по своим облигациям, то есть по тем средствам, которые она заняла у местных и международных инвесторов для финансирования государственных расходов. С тех пор Греция получает помощь от «фонда срочной помощи» ЕС, подкрепленного сотнями миллиардов евро от таких страндоноров, как Германия. Греческие лидеры также договорились с держателями облигаций об аннулировании или рефинансировании большей части непогашенной задолженности страны, которая превышает per Concordiam 59 ее валовой внутренний продукт. И хотя будущее Греции как члена Еврозоны остается под вопросом, потенциально большая опасность заключается в том, что финансовая нестабильность может распространиться на гораздо более крупные экономики Италии и Испании. Даже рейтинг облигаций Франции, ранее воспринимавшейся кредиторами в качестве безупречного объекта для инвестиций, был понижен в начале 2012 года, что, в конечном счете, означает для страны выплату более высоких процентов по заемным средствам. Многие государства-члены ЕС отреагировали на это призывом к более тесной финансовой интеграции континента, национальные парламенты которого все еще контролируют практически все бюджетирование. Несмотря на давление со стороны Франции, Германия отклонила концепцию консолидации задолженности до тех пор, пока ее налогоплательщики не получат гарантии того, что им не придется оплачивать расточительные расходы стран Средиземноморья. Но цена таких гарантий может оказаться слишком высокой: от государств-членов ЕС может потребоваться предать бюджетный контроль — критически важную часть национального суверенитета — Брюсселю. Достичь единогласия по этому вопросу среди избирателей 27 различных стран (или 17 стран, если ограничить изменения странами, использующими евро) может быть очень сложно. «Общая ответственность — это единственное, на что мы сможем рассчитывать, если ЕС добьется большей степени интеграции. Но это не станет средством для выхода из текущего кризиса, — сказала Ангела Меркель в своем интервью газете «Guardian» в январе 2012 года. — Например, такая большая степень интеграции предполагает введение контроля Европейского суда над национальными бюджетами и многое другое. Если нам когда-нибудь удастся согласовать наши финансовые и бюджетные политики, мы сможем попытаться найти другие формы сотрудничества и общей ответственности». Рост за счет реформы Когда лет двадцать назад такие страны, как Швеция и Финляндия, столкнулись с аналогичным финансовым кризисом, они отреагировали на него отменой регулирования и реструктуризацией своих экономик, которые, как они считали, стали слишком жесткими и неконкурентоспособными. Швеция успешно поэкспериментировала с отменой регулирования своего сектора розничной торговли, что позволило преуспеть таким компаниям, как IKEA, занимающейся торговлей мебелью. Она также провела частичную приватизацию своей гарантированной государством пенсионной системы в соответствии с чилийской 60 per Concordiam моделью. В результате Швеция превзошла большую часть стран континента с точки зрения производительности и инвестиций и пережила недавний кризис лучше многих. В январе 2012 года журнал «The Economist» писал: «В сравнении со скандинавами европейские правительства действовали в высшей степени робко при разработке еще одного способа обеспечения экономического роста — структурной реформы. ... именно в Европе, где существуют наиболее значительные потенциальные выгоды от структурных реформ, политика в основном была сконцентрирована на режиме строгой экономии». После того как текущий кризис набрал силу, Испания с Италией пообещали ослабить трудовое законодательство, которое закрепляло рабочие места за людьми старшего возраста, лишая к ним доступа молодых претендентов. Рассказывают о том, что в Греции лицензии на грузоперевозки передают из поколения в поколение, как какое-то драгоценное наследство, и такие лицензии недоступны для посторонних. Как написал в конце 2011 года журнал «Bloomberg Businessweek», итальянское трудовое законодательство насчитывает 2 700 страниц и является настолько туманным, что предприниматели не могут уволить некомпетентных работников без жестких штрафных санкций или трудовых споров. По эффективности рынка труда Италия занимает одно из последних мест в мире. «Итальянская экономика больше не может осыпать рабочих щедрыми благами, как она это делала в 1960-х, когда экономический рост в стране составлял от 5 до 6% в год, — отмечает журнал. — Меры, введенные много лет назад для защиты рабочих, в настоящее время не только замедляют экономический рост, но и наносят значительный вред самим рабочим, которых они призваны защищать». Остановка сокращения численности населения Теперь в Европе мало кто сомневается, что низкая рождаемость связана с кризисом евро. В статье, опубликованной в январе 2012 года, журнал «Der Spiegel» предложил правительствам провести переоценку государственного долга с учетом демографических изменений. Государственный долг когда-то считался необходимым для ведения войн и инвестирования в такие проекты, как строительство дамб, мостов и аэропортов. Но в наши дни практические каждое министерство финансов накапливает долги, чтобы просто оплачивать текущие расходы, такие как государственные зарплаты и пенсии. Такие сделки работают в том случае, если население трудоспособного возраста страны растет в сравнении с количеством пенсионеров. Но это не так почти во Афины, 2011 г. Демонстранты сжигают копии банкнот евро перед Банком Греции. Экономический спад вызвал беспорядки в стране, которая пытается выйти из долгового кризиса. всей Европе. Будет оставаться все меньше рабочих, с которых можно будет взимать налоги на содержание растущего количества пожилых пенсионеров. Держатели долгосрочных облигаций, которых попросили подождать выплаты по их инвестициям 30 лет, обеспокоены тем, будет ли ЕС финансово жизнеспособным к 2042 году, когда наступит время выплат. Многие проблемы, вскрытые кризисом евро, были изложены в документе «Проект Европа 2030: вызовы и возможности», который представляет собой отчет, подготовленный для Еврокомиссии в 2010 году. В 46-страничном документе четко изложены проблемы, требующие скоординированного внимания государств-членов ЕС, чтобы они не потеряли свое значение на мировой арене. При текущей рождаемости, составляющей 1,3 ребенка на женщину, когда коэффициент воспроизводства населения практически равен 2,1 ребенка на женщину, ЕС столкнется с массовой нехваткой рабочих рук, и ему потребуются миллионы иммигрантов, чтобы заполнить разрыв. «Слишком часто иммиграцию воспринимают как бремя, а не как благоприятную возможность, за которую следует ухватиться. В этом отношении Европа может многом поучиться у Австралии, Канады и США, с которыми она прямо конкурирует в борьбе за талантливых и квалифицированных иммигрантов, — говорится в отчете. — Европа только тогда станет привлекательной для квалифицированных иммигрантов, когда они почувствуют, что их приняли, что они имеют полный доступ к официальному рынку труда и возможность создавать собственный бизнес». Открытие в 2011 году рынков труда ЕС недавно принятым государствам-членам, таким как Польша и Чехия, обещает помочь улучшить ситуацию. Однако чиновники ЕС считают, что для удовлетворения потребности в ученых, исследователях и врачах Европе следует обратить взор намного дальше своих границ. В данном случае оказать помощь призвана программа «синяя карта», предоставляющая преференциальный режим иммиграции высокообразованным выходцам из стран Азии, Африки и Северной Америки. В «Проекте Европа» говорится именно о том же. Попытки правительств таких стран, как Германия, стимулировать высокую рождаемость в семьях в основном провалились, сведенные на нет изменениями в культурных традициях, которые государственные чиновники упустили из вида. Германия уже потратила 15 млрд. евро (21 млрд. долл.) на программу родительских пособий Elterngeld, предназначенную для субсидирования воспитания детей. «Но независимо от того, сколько денег правительство бросает на решение этой проблемы, решить ее не удастся», — заключил журнал «Der Spiegel» в августе 2011 года. Основания для надежды ЕС остается самым крупным экономическим блоком в мире и располагает 500 миллионами граждан, живущих в условиях демократии и свободы. В конечном итоге, континент выйдет из долгового кризиса либо с более компактной Еврозоной, либо создав более прочный финансовый союз, но большой проблемой для Европы будет снижение ее конкурентоспособности и пристрастие к непозволительным государственным расходам. Неужели руководство ЕС хочет председательствовать в сжимающейся, менее влиятельной Европе, которой не достает средств даже на собственную оборону? Как выразился по этому поводу премьер-министр Италии Марио Монти в январе 2012 года: «Преодоление экономического, финансового и социального кризиса, терзающего Европу, зависит от структурных реформ, подвластных государствам-членам ЕС, и их способности принимать решения». o per Concordiam 61 П ОЛИТ ИК А Прозрачность противостоит коррупции Партнерство «Открытое правительство» повышает подотчетность государств Материал редакции per Concordiam В сентябре 2011 года ООН представила Партнерство «Открытое правительство» – амбициозную многонациональную инициативу, целью которой является обеспечение свободного доступа граждан к государственной информации. Такая прозрачность может помочь в раскрытии коррупционных преступлений и препятствовать совершению новых, повысить подотчетность государственных чиновников и предоставить гражданам возможность совместно со своим правительством работать над улучшением качества государственного управления. Партнерство призывает правительства размещать в Интернете бюджеты своих стран и другие финансовые документы, а также раскрывать сведения об имуществе государственных чиновников, а граждан – сообщать об известных им правонарушениях. Выступая в качестве своего рода группы взаимопомощи, данная инициатива предлагает странам базовую структуру, на основе которой они могут создать собственные национальные программы открытого правительства – задача, представляющаяся некоторым странам слишком сложной для того, чтобы взяться за ее решение в одиночку. Сорок два государства уже приняли на себя обязательства, накладываемые членством в Партнерстве, а многие другие страны являются кандидатами на вступление. Сторонники Партнерства утверждают, что оно представляет собой значительный шаг на пути к прозрачности в мировом масштабе. Открытость хороша для экономики Центральной задачей программы является обучение и информирование граждан. По словам государственного секретаря США Хиллари Клинтон, «существует неопровержимая связь между тем, как работает правительство, и тем, процветает ли его народ» – сообщается в статье, размещенной в июле 2011 года на сайте радиостанции «Голос Америки». Кроме того, открытое правительство способствует экономическому росту. Предпринимателей привлекают страны, борющиеся с коррупцией и добивающиеся прозрачности в управлении. Открытость полезна не только для повышения качества государственного управления, но и для достижения устойчивого экономического роста. По мере сокращения государственных бюджетов прозрачность может оказаться хорошим способом поощрения торговли и внешних инвестиций. Как это работает В число многочисленных стран-участниц Партнерства входят такие страны, как Армения, Болгария, Грузия, Греция, Румыния и Турция. Программа начинается с того, что правительство страны-участницы разрабатывает и реализует программу реформ, свою для каждой страны, и принимает на себя конкретные обязательства, связанные с пятью «крупными проблемами»: улучшением качества государственных услуг, повышением общественного контроля за деятельностью должностных лиц и органов власти, более эффективным управлением общественными ресурсами, повышением подотчетности компаний и созданием более безопасных условий проживания. После того, как разработанный план реализуется в течение одного года, правительство страны-участницы подает отчет о проделанной работе, а независимая группа авторитетных экспертов оценивает достигнутые страной результаты. В своем выступлении в июне 2011 года министр иностранных дел Бразилии Антониу Патриота заверил будущих участников Партнерства в том, что указанный анализ не будет использовать ни «качественные оценки», ни рейтинги 62 per Concordiam и будет носить «технический, нейтральный и несостязательный характер». Список приемлемых стран Еще 29 стран удовлетворяют критериям членства. Они были выбраны независимой группой экспертов, оценивавшей страны по таким параметрам, как фискальная прозрачность, свобода информации, раскрытие информации об имуществе общественных деятелей и вовлеченность граждан в процессы принятия решений. Чтобы удовлетворить критериям членства, страна должна была набрать не менее 12 баллов из 16 возможных. В число стран, набравших максимальное количество баллов, вошли Италия, Норвегия, Румыния, Швеция, Соединенное Королевство и США, а среди стран, набравших минимальный проходной балл, были Армения, Израиль, Панама и Парагвай. Однако раздаются голоса, подвергающие сомнению этот список и его достоверность. Так, например, в этот список вошли Россия и Пакистан – страны, вовсе не славящиеся своей прозрачностью. И, к удивлению многих, Грузия набрала больше баллов, чем такие более развитые демократии, как Дания, Эстония и Исландия. Включение в данный список может стимулировать страну в ее стремлении к открытости и побудить к проведению реформ. Ярким примером тому является Грузия, предпринимающая шаги в сторону прозрачности, однако организаторы Партнерства говорят, что ей еще есть куда расти. В экспертном отчете, опубликованном в мае 2011 года неправительственной организацией Transparency International, говорится, что странам Закавказья необходимо усилить свою антикоррупционную политику. «Им следует учесть, что граждане больше не хотят играть роль пассивных наблюдателей, они все чаще демонстрируют, что устали от злоупотреблений и коррупции», – заявила Яна Миттермайер, глава Отдела по взаимодействию с Европейским союзом в Transparency International. Такие европейские страны, как Босния и Герцеговина, Финляндия, Франция, Германия, Венгрия, Исландия и Польша также могут извлечь пользу от вступления в Партнерство, однако, по состоянию на начало 2012 года, еще не сделали этого. Существенной частью программы является сотрудничество с неправительственными организациями. Одна страна достигла особых успехов на этом фронте: словацкая организация Fair Play Alliance совместно с правительством Словакии занимается обнародованием списка лиц, работающих по государственным заказам и контрактам, предоставляя таким образом гражданам страны информацию для более глубокого изучения этих связей. Неправительственные организации дают возможность дополнять идущие реформы и отслеживать их реализацию, в то время как Transparency International, независимая организация по борьбе с коррупцией по всему миру, ежегодно публикует авторитетный доклад о степени открытости государств, посвященный масштабам и проблемам коррупции в органах государственной власти. Партнеры-учредители В настоящий момент Партнерством руководят США и Бразилия при поддержке еще шести стран-учредителей: Индонезии, Мексики, Норвегии, Филиппин, Южной Африки и Соединенного Королевства. Страны-сопредседатели будут ежегодно выбираться из числа стран-учредителей на основе принципа ротации; Соединенное Королевство будет страной-сопредседателем Партнерства в 2012 году. Бразилия воспользовалась своим сопредседательством для создания «портала прозрачности», содержащего сведения о государственных расходах и платежах, а также, преодолев некоторые трудности, приняла Закон о свободе информации, позволяющий гражданам запрашивать ранее недоступную им информацию. США же присоединились к Инициативе по прозрачности в добывающих отраслях – партнерству, требующему от государств и нефтяных, газовых и горнодобывающих компаний раскрывать информацию о происходящих между ними финансовых операциях. Оно также создает платформу для подачи электронных петиций как средства обращения американцев к правительству. Некоторые активисты движения за открытое правительство сомневаются в том, что Бразилия достойна занимать пост сопредседателя. Они подвергают Бразилию критике за то, что на момент вступления в Партнерство в стране не было Закона о свободе информации – одного из обязательных критериев членства, который некоторые активисты считают фундаментальным. Введение в действие этого закона затянулось из-за разногласий по вопросу открытия военных архивов, но процесс был успешно завершен в конце 2011 года. Однако продолжаются споры по поводу эффективности этого закона. «Пока еще не ясно, как данный закон будет реализован на практике, и станет ли для большинства граждан доступ к открытой информации реальным и осязаемым правом», – заявил бразильский ученый и публицист Роналду Лемос в конце 2011 года в своем блоге, размещенном на сайте Центра по вопросам политики в области информационных технологий Принстонского университета. Другие возражения против сопредседательства Бразилии связаны с обвинениями правительственных чиновников в коррупции. «Вместе с США вести партнерство к успеху будет Бразилия, в которой за последние девять месяцев пять чиновников уровня кабинета министров были вынуждены подать в отставку по причине коррупционных скандалов», – писала газета «The Wall Street Journal» в сентябре 2011 года. Нужно больше прозрачности Однако для того, чтобы прозрачность привела к более значительным изменениям, нужны более глубокие реформы. «Размещение в Интернете официальной статистики и общих параметров бюджета может являться первым шагом, но не следует заявлять о «преждевременной победе» после решениях этих самых общих и простых задач», – говорится в статье за авторством двух сотрудников расположенного в США Брукингского института. Далее авторы превозносят выгоды от «политически более сложных реформ, таких как прозрачность в разработке законопроектов, выработке политического курса, финансировании избирательных компаний и лоббировании, раскрытие информации об имуществе чиновников, а также раскрытие всей информации о том, с кем из влиятельных представителей частного сектора и руководителей СМИ лидеры страны встречаются на регулярной основе». Так, например, усилия Соединенного Королевства по достижению прозрачности охватывают открытость данных и статистики, включая медицинскую информацию. Публикация статистических данных в области здравоохранения – пример того, как доступность информации может спасти жизни. На церемонии инаугурации Партнерства в 2011 году представитель Соединенного Королевства обратил внимание собравшихся на то, как публикация показателей смертности после хирургических операций у различных хирургов обнажила поразительные различия в квалификации врачей. Некоторые врачи остались без работы. Публикация этих данных позволила отказаться от негативной практики и преумножить позитивную. По данным правительства Соединенного Королевства, прозрачность помогла стране снизить смертность после хирургических операций на целых 22 процента. Технологическая трансформация Граждане все чаще и чаще требуют большей демократии через технологии. Как показали революции в странах Северной Африки, граждане при помощи социальных медиа могут оказывать крайне значительное влияние на правительство. Технологии сыграли неоценимую роль, дав людям возможность требовать свободы в, казалось бы, безнадежной ситуации и, пристыдив правительства, заставить их взяться за борьбу с коррупцией. Однако пока еще не ясно, окажутся ли технологии настолько же эффективными в деле построения полностью открытых обществ. «Если правительство скрывает свою работу от глаз общества, раздает должности и деньги своим дружкам, отправляет неравное правосудие, закрывает глаза на то, как коррумпированные чиновники и бизнесмены обогащаются за счет народа, то такое правительство не оправдывает доверия своих граждан», – сказала государственный секретарь Клинтон. Создание прозрачного правительства «может быть одинокой, порой даже опасной работой. Но посредством данного партнерства мы надеемся изменить эту ситуацию», – добавила она. Международное сотрудничество в рамках Партнерства «Открытое правительство» имеет целью установление стандартов прозрачности и является хорошей отправной точкой в деле противодействия коррупции и обеспечения подотчетности правительства своим гражданам. o per Concordiam 63 РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ Экономика без границ. Китайские морские черепахи, индийские холодильники и новые плоды глобального капитализма Автор: Роберт Гест; Лондон, издательство Palgrave Macmillan, 2011 г.; 256 страниц the economist Рецензенты: сотрудники журнала per Concordiam «Экономика без границ» – это книга о миграции; о том, почему люди мигрируют, какое влияние их миграция оказывает на страны, которые они покидают, и на страны, в которые они переезжают. Но, прежде всего, недавно вышедшая из печати книга Роберта Геста – о возможностях людей и создаваемых ими сообществ. Она о возможностях обмениваться информацией, общаться, улучшать и изменять мир, которые дают эти сообщества. «Экономика без границ» показывает, как обладающие предпринимательской жилкой, упорством и не боящиеся рисковать мигранты «циркулируют наподобие крови в человеческом теле, перенося деньги и идеи, как питательные вещества и кислород». Г ест, редактор бизнес-новостей журнала «The Economist», демонстрирует, что миграция приносит пользу как принимающим странам, так и странам происхождения, как бедным странам, так и богатым. Гест побывал в десятках стран и составил длинный перечень захватывающих историй успеха мигрантов, от Китая до Нигерии, от Индии до Калифорнии и от Соединенного Королевства до Индонезии. Он также описывает, как с ростом числа связей в мире миграционные сообщества превратились в важнейший локомотив инноваций. Например, он считает, что возвращающиеся на родину китайские эмигранты (которых в Китае называют «морскими черепахами») везут с собой представления, которые, в конечном итоге, приведут к демократизации Китая, и что идеи иммигрантов из Азии могут помочь Америке решить проблемы в ее системе здравоохранения. Стремясь подтвердить свою точку зрения, Гест начинает книгу с рассмотрения Северной Кореи – страны, выбравшей изоляцию и остерегающейся миграции в основном по причине «подрывных идей», которые могут быть принесены приезжими, но в то же время отвергающей знания, которые могли бы помочь стране в ее развитии. В результате Северная Корея является одним из беднейших государств планеты. Гест подчеркивает, что жители Южной Кореи в семнадцать раз богаче своих собратьев с Севера, несмотря на то, что на момент раздела Кореи в 1945 году Север был богаче и сильнее развит промышленно. Гест также приводит древнюю Тасманию и Испанию XV века в качестве примеров 64 per Concordiam того, что изоляция от внешнего мира ведет к технологическому и культурному регрессу. Миграция способствует распространению идей. Гест называет это «мультипликатором производительности». Миграция создает инновации и экономический рост, будучи наиболее эффективным способом распределения человеческого капитала, который является, пожалуй, самой важной из всех экономических затрат. Как объясняет Гест, миграция позволяет человеческому капиталу – например, индийским ученым или китайским инженерам – перемещаться туда, где их таланты более всего востребованы и где они принесут их обладателям наибольшую прибыль. В качестве убедительного примера Гест приводит проведенное в 2006 году исследование, согласно которому разрешение совершенно свободного передвижения людей по планете приведет к совокупному экономическому росту, в 40 раз большему, чем снятие всех существующих на данный момент торговых ограничений. «Для того чтобы покинуть место, где человек родился, где все ему знакомо, требуется энергия и мужество. Поэтому мигранты зачастую являются борцами по характеру, людьми действия, не боящимися риска. Куда бы они ни попали, они более чем окружающие склонны начинать свое дело и совершать открытия», – пишет Гест. «Экономика без границ» полна поучительных рассказов о том, как различные мигранты использовали свое знание двух культур для построения успешного бизнеса, выступая в качестве торгового посредника между своей старой страной и новой страной. Многим знакомы истории Эндрю Карнеги, бедного шотландца, эмигрировавшего в США и ставшего одним из богатейших людей мира; или, в более недавнем прошлом, Сергея Брина, иммигранта из России, ставшего сооснователем Google, и Джерри Янга, иммигранта из Тайваня, создавшего Yahoo! Но мало кто слышал о Чеунг Ян или Мэй Сю. Обе они превратили свои уникальные знания в состояния: Чеунг экспортируя макулатуру из Америки в Китай, а Мэй – импортируя в Америку китайские свечи. Книга также описывает сообщества иммигрантов и их поразительный успех. Китайские или индийские ученые, получающие образование на Западе, поддерживают контакты со своими соотечественниками, оставшимися на родине, делятся с ними новыми открытиями и распространяют новые идеи. Хорошие идеи, распространяясь, меняются и порождают новые идеи. Как говорит Гест, «прогресс состоит в распространении хороших идей в те места, где люди их еще не знают». Выгоды от миграции зачастую недооцениваются, а страны нередко закрывают свои границы как раз перед теми людьми, которые им требуются для экономического и общественного развития. Богатые страны опасаются, что приезжие вызовут снижение зарплат и отнимут у местного населения рабочие места, особенно требующие лишь низкой квалификации. Бедные страны боятся, что их самые лучшие и самые способные сыны и дочери соблазнятся более высокими зарплатами за рубежом, лишая тем самым свою родину необходимых ей навыков. Гест цитирует множество экономических исследований, опровергающих как теорию «понаехали тут», так и теорию «утечки мозгов». Некоторые опасаются, что недобросовестные наниматели эксплуатируют низкоквалифицированных мигрантов, существенно занижая оплату их труда. И хотя проблема неравенства существует, Гест приводит свидетельства того, что средняя оплата труда мигрантов не отличается существенно от оплаты труда коренного населения, а уровень жизни мигрантов повышается после того, как они обживаются на новой родине. Выход книги Геста пришелся на период, когда, как подчеркнул Европейский совет, существует необходимость в увеличении иммиграции с целью противостояния экономическому спаду. В вышедшем в 2010 году докладе отмечается, что в период до 2050 года Европейскому союзу нужно будет привлечь десятки миллионов иностранных рабочих, чтобы компенсировать сокращение населения Европы. Последние две главы своей книги Гест посвящает обсуждению того, как иммиграция сделала США богатейшей страной мира и как, если не поднимется вал антииммиграционного изоляционизма, она будет помогать США оставаться крупнейшей экономикой и наиболее могущественной страной мира в течение многих десятилетий. В конечном итоге, «Экономика без границ» – это мощный довод в пользу свободы: свободы человека перемещаться, думать, творить новое и изменять имеющееся, позволяя «невидимой руке» Адама Смита делать свою работу. В первой главе книги Гест утверждает, что миграцию надо рассматривать с точки зрения людей, а не стран. Он показывает, что люди работают наиболее продуктивно, когда они вольны использовать свои способности на благо себе, жить и работать там и так, где и как они хотят, и создавать новые технологии, приносящие пользу миру и способствующие дальнейшему развитию цивилизации. o per Concordiam 65 КАЛЕ НД А Р Ь Стационарные курсы Democratia per fidem et concordiam Демократия через доверие и дружбу Отдел регистрации George C. Marshall European Center for Security Studies Gernackerstrasse 2 82467 Garmisch-Partenkirchen Germany Порядок регистрации Европейский центр исследований по вопросам безопасности имени Джорджа К. Маршалла не принимает заявлений напрямую. Заявления на все курсы должны поступать через соответствующее министерство и посольства США или ФРГ в стране проживания кандидата. Тем не менее, отдел регистрации слушателей готов помочь кандидатам в проведении процедуры. Запрос можно направить по электронному адресу: registrar@ marshallcenter.org Телефон: +49-8821-750-2656 Факс: +49-8821-750-2650 www.marshallcenter.org registrar@marshallcenter.org ПРОГРАММА «ТЕРРОРИЗМ И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ» (ПТВБ) терроризмом и одновременном сохранении приверженности основополагающим ценностям демократического общества. Курс состоит из пяти разделов: исторический и теоретический обзор терроризма, уязвимость террористических групп, роль законодательства, финансирование террористической деятельности и сотрудничество в области безопасности. Эта пятинедельная программа, проводимая два раза в год, раскрывает многоплановые аспекты угрозы терроризма для разных стран и адресована представителям среднего и высшего руководящего звена правительственных органов, силовых и правоохранительных структур, а также контртеррористических организаций. ПТВБ сосредотачивает внимание на борьбе с ПТВБ 12-6 8 Июня − 13 Июля 2012 Июль Июнь ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 ПРОГРАММА УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ ВОПРОСОВ БЕЗОПАСНОСТИ (ПАСС) Передовой 10-недельный курс Центра Маршалла, организуемый дважды в год, представляет собой интенсивный развивающий курс, предоставляющий углубленные знания в области политики безопасности, обороны, международных дел и связанных с ними вопросах. Эта интенсивная и интеллектуально насыщенная программа обеспечивает вузовский уровень подготовки специалистов по проблемам политики безопасности, оборонного комплекса и международных отношений, а также ПАСС 12-9 21 Сент. – 29 Ноября 2012 (прием заявок до 27 июля 2012) 66 per Concordiam по другим смежным дисциплинам. Программа предусматривает ознакомление с аналитическими и информационными материалами, участие в работе семинаров, полемике, дискуссиях за круглым столом, ролевых играх и учебно-ознакомительных поездках. Слушатели дожны владеть одним из двух языков, на которых читается курс этой программы: английским или русским. Сентябрь Октябрь ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 Ноябрь 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 «Борьба с оружием массового поражения/ Терроризмом» (СБОМП/Т) СЕМИНАР ДЛЯ ВЫСШЕГО РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА (СВРС) Данный двухнедельный семинар для профессионалов в области национальной безопасности проводит всесторонний анализ основ противодействия распространению оружия массового поражения, а также задач и сложностей, связанных с угрозой химического, биологического, радиологического и ядерного характера. Семинар является форумом, который позволяет проводить углубленное изучение вопросов международной безопасности. В зимнем и осеннем семинарах участвуют высокопоставленные правительственные чиновники, генералы и адмиралы, послы и другие высокопоставленные дипломатические работники, министры, заместители министров, парламентарии. Формат СВРС предусматривает выступления высокопоставленных должностных лиц и признанных экспертов, а также дискуссии по прослушанным лекциям в составе семинарских групп. СБОМП/Т 12-10 СВРС 12-8 13-27 Июля 2012 5-13 Сент. 2012 Июль 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 Этот семинар проводится два раза в год и продолжается три недели. В ходе семинара гражданские специалисты в области безопасности из Европы, Евразии и Северной Америки получают возмож-ность углубить знания об эффективных методах и путях решения проблем внутренней безопасности, имеющих региональное и международное значение. Программа состоит из четырех разделов – угрозы и факторы риска, подготовка и защита, ответные меры и ликвидация последствий и учебная поездка – и направлена на углубление основных знаний и навыков. 17 Июля – 3 Авг. 2012 Июль Август ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 5 12 19 26 6 13 20 27 ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ «Не только «Аль-Каида»: Как распознать воинствующий экстремизм и противодействовать ему» СЕМИНАР «ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» (СТАКС) СТАКС 12-17 Сентябрь (прием заявок до 11 июля 2012) ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 3 10 17 24 31 2 9 16 23 30 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 СЕМИНАР ДЛЯ ВЫПУСКНИКОВ, (ЦОИ) ПОСВЯЩЕННЫЙ ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ И ОРУЖИЕМ (ЦИТ) На этом четырехдневном семинаре для выпускников, организованном Командованием США в Африке, Европе и Центральным командованием, будут рассматриваться вопросы о том, как расширяющаяся деятельность транснациональных преступных сетей влияет на безопасность. Эта рабочая встреча, проводимая для выпускников из Европы, Африки и Азии, будет посвящена тому, каким образом международное сотрудничество может способствовать сокращению коррупции и дестабилизации, связанных с такими преступлениями, как наркоторговля, торговля людьми и незаконный оборот оружия. 4 11 18 25 Июнь ЦОИ ВС ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ 18-21 Июня 2012 Программы для выпускников 3 10 17 24 4 11 18 25 5 12 19 26 6 13 20 27 7 14 21 28 1 8 15 22 29 2 9 16 23 30 Дин Двигенс, Директор программ для выпускников тел +49 8821 750 2378 dwigansd@marshallcenter.org Специалисты по связям с выпускниками Барбара Уизер Крис О’Коннор Мила Бэквит Франк Бэр Рэнди Карпинэн Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Косово, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория Беларусь, Венгрия, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Словакия, Украина, Чехия, Эстония Азербайджан, Армения, Афганистан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан Германия, Австрия, Швейцария Африка, Ближний восток, Западная Европа, Россия, Северная и Южная Америка, Южная и юго-восточная Азия Языки: английский, русский, немецкий Языки: английский, русский, польский Языки: английский, немецкий, русский Языки: немецкий, английский тел + 49 8821-750-2291 witherb@marshallcenter.org тел + 49 8821-750-2706 oconnorc@marshallcenter.org тел + 49 8821-750-2014 ludmilla.beckwith@ marshallcenter.org Языки: английский, испанский, немецкий, русский, финский тел + 49 8821-750-2814 frank.baer@marshallcenter.org тел + 49 8821-750-2112 karpinenr@marshallcenter.org mcalumni@marshallcenter.org per Concordiam 67 Подать материал для публикации Вы заинтересованы в подаче материалов для публикации в журнале per Concordiam? Правила подачи материалов для публикации можно найти по адресу http://tinyurl.com/per-concordiam-submissions Подписаться Найти нас Вы можете найти per Concordiam на интернете по адресу: Центр Маршалла: www.marshallcenter.org Twitter: www.twitter.com/per_concordiam Facebook: www.facebook.com/perconcordiam GlobalNET портал: https://members.marshallcenter.org Программы для выпускников: mcalumni@marshallcenter.org 68 per Concordiam ФОТОГРАФИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНА ЦЕНТРОМ МАРШАЛЛА Если Вы хотите подписаться на БЕСПЛАТНУЮ доставку журнала per Concordiam, пожалуйста, свяжитесь с нами по электронной почте editor@perconcordiam.org
