ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ (ЕЭК)
реклама
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ (ЕЭК) Рабочее совещание по стимулированию местных инициатив, направленных на развитие устойчивых структур потребления (2-4 февраля 1998 года, Вена, Австрия) ПОРВО: НА ПУТИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ Тематическое исследование, подготовленное г-ном Матти Арвиненом, г-ном Карлом-Густавом Блркеллом, г-ном Юкка Палмгреном, г-ном Иоханом Пфейфером, г-жой Сату Юли-Кархула Город Порво, Финляндия ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Женева, 1997 год Настоящий документ воспроизведен без официального редактирования. ECE/ENHS/NONE/1997/42 GE.97-32045 (R) I. ТЕКУЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ 1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ГОРОДЕ ПОРВО Порво, население которого составляет 43 000 жителей, является одним из старейших городов Финляндии. Собственно город (численность населения - 21 000 жителей, 2 площадь - 20 км ) и прилегающий к нему большой сельский округ (численность 2 населения - 22 000 жителей, площадь - 1 746 км ) были объединены в одну административно-территориальную единицу в начале 1997 года. Порво находится в устье реки Порво на берегу Финского залива с его многочисленными небольшими островами в приблизительно 60 км на восток от Хельсинки. Острова, расположенные в устье реки Порво, представляют собой крупный орнитологический заповедник. По своей планировочной структуре старый Порво является, безусловно, средневековым городом. Многие из близлежащих сельских населенных пунктов также были построены в средние века. Порво является вторым старейшим городом Финляндии, он был создан в 1346 году. Жители Порво говорят, что традиции в их городе прекрасно уживаются с верой в будущее. Хотелось бы надеяться, что уже в ближайшее время мы сможем сказать, что традиции прекрасно уживаются с концепцией устойчивого развития. 2. ТЕКУЩИЕ ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ В ФИНЛЯНДИИ Уже в 1990 году Государственный совет представил парламенту Финляндии доклад, озаглавленный "Устойчивое развитие и Финляндия". С 1993 года Национальная комиссия Финляндии по устойчивому развитию координирует и поощряет осуществление мер по обеспечению устойчивого развития на различных уровнях. Кроме того, Национальная комиссия Финляндии по устойчивому развитию разработала в 1995 году свою собственную "Финляндскую повестку на XXI век". В конце 1996 года Национальная комиссия Финляндии обратилась к некоторым финляндским организациям, представляющим основных участников и другие группы, с просьбой подготовить свои собственные комплексные программы устойчивого развития это следующие организации: * Ассоциация местных органов власти Финляндии * Конфедерация промышленников и работодателей Финляндии * Финляндская федерация по коммерческим операциям и торговой деятельности * Центральный союз производителей сельскохозяйственной продукции и лесовладельцев 3. * Неправительственные организации * Федерация предприятий Финляндии. ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ Конкретные законы, предусматривающие принятие мер по охране окружающей среды: * Закон о муниципальных органах по управлению природоохранной деятельностью (1986 год) * Закон о борьбе с загрязнением воздуха (1982 год) * Закон о порядке эколицензирования (1991 год) * Закон о здравоохранении (1994 год) * Закон об охране природы (1996 год) * Закон о борьбе с шумом (1987 год) * Закон об отходах (1993 год) * Закон о водных ресурсах (1961 год) * Закон о строительстве (1958 год) Подробное законодательство Финляндии имеет чрезвычайно большое значение для стимулирования устойчивого развития в стране. В соответствии с законом в каждом муниципалитете должен действовать отдельный комитет, занимающийся вопросами окружающей среды. Благодаря этому многие важные экологические вопросы обсуждаются с участием широких слоев населения. 4. ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Меры по улучшению состояния окружающей среды стали приниматься лишь после вступления в силу в 1986 году Закона о муниципальных органах по управлению природоохранной деятельностью, при этом стала широко признаваться необходимость в информационно-просветительской деятельности в этой области. В Порво вопросы, касающиеся условий жизни и работы в городе, были обсуждены на широкой основе, после чего люди стали уделять больше внимания вопросам охраны окружающей среды. За последние десять лет в Порво было осуществлено две программы в области охраны окружающей среды. Схема этого процесса приводится ниже. Выводы Давняя история города, его географическое положение: он расположен в долине реки, на берегу моря и в районе сосредоточения большого числа островов, а также необходимость проведения различных природоохранных мероприятий в связи с созданием нефтеперерабатывающих предприятий и развитием нефтехимической промышленности выдвигают высокие требования к нашей экологической политике. Систематические и целенаправленные меры, принимаемые парламентом Финляндии, правительством, Департаментом окружающей среды и центральными организациями, служат основой для осуществления местных программ устойчивого развития. Процесс Инструменты Состояние окружающей среды Л Концепция устойчивого развития Сотрудничество и консультации с жителями Л Разработка целевых показателей Законодательные акты Кй Л Программа достижения целевых показателей Обсуждение с участием широких слоев населения Л План действий Л Информация Осуществление Для достижения целей устойчивого развития необходимо, чтобы: a) население заботилось об окружающей среде, а потребители в своем выборе учитывали последствия для окружающей среды; b) политики и простые граждане проявляли интерес к вопросам, связанным с состоянием окружающей среды, и располагали необходимой информацией; c) население получало информацию по экологическим вопросам, обладало экологической культурой и участвовало в обсуждении экологических проблем; d) было разработано специальное законодательство; e) был создан полномочный отдельный комитет по вопросам охраны окружающей среды; f) компании принимали активное участие и занимали позитивную позицию; g) была разработана программа в области охраны окружающей среды на местном уровне, которая бы использовалась в качестве необходимого инструмента. Концепция и цели устойчивого развития должны быть понятными для всех и пользоваться политической поддержкой. Задача является огромной, и ее выполнение имеет жизненно важное значение для будущих поколений. Необходимо использовать все имеющиеся средства. II. НОВЫЕ МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ИНИЦИАТИВЫ Концепция устойчивого развития является одним из основных принципов планирования в Порво. В качестве примера новых методов планирования и инициатив ниже приводится генеральный план Порво. Генеральный план Порво Главный упор в генеральных планах городов обычно делается на определении функциональной структуры города. Основное внимание уделяется различным инженерным сетям, транспортным системам и распределению земель по их назначению. Применение этого подхода традиционно приводило к образованию плотно застроенных городских агломераций и чрезвычайно сконцентрированной планировочной структуры. Хотя такой план обычно и предусматривает осуществление мероприятий по линии политики устойчивого развития, он зачастую не отражает изменений в структурах потребления. Совсем не обязательно, что значительная часть городского населения желает жить в многоэтажных домах плотной застройки, по крайней мере в городах средних размеров. Поэтому при подготовке генерального плана Порво был применен иной подход, в рамках которого основное внимание было уделено качеству естественной и антропогенной среды, а также общему облику и характеру застройки города. Основная цель генерального плана состоит в создании в будущем экологически рациональной системы землепользования, обеспечивающей устойчивое развитие в долгосрочном плане. Одной из основных целей также является создание города, который бы находился в гармонии с природой и с существующей исторически сложившейся планировочной структурой. В то же время необходимо создать жилые зоны и зоны деловой активности, которые бы обеспечивали надлежащий учет изменений, происходящих сегодня в структурах потребления. Этот подход не означает отказа от рационального землепользования, напротив, плотно застроенные городские районы, например Старый Порво, который вобрал в себя изменения, происходившие в жизни людей на протяжении почти тысячи лет, являются прекрасными примерами устойчивого развития городов. Планировка города и даже здания остались практически прежними, а происшедшие незначительные изменения являются отражением изменений в потребностях. В то же время еще одна важная цель состоит в создании целостного облика города, обеспечивающего гармонию с природой. Поэтому основное внимание в генеральном плане уделяется, в частности, определению районов, которые следует сохранить в их естественном состоянии, и районов, которые лучше всего подходят для строительства жилья и осуществления деловой деятельности. Основной акцент делается не на развитие различных инженерных систем, а на природные особенности земель, экологические возможности и обеспечение целостности городского ансамбля. Поэтому важно отметить, что даже в новых районах Порво создаются визуальные связи с существующими городскими структурами и центральными элементами города. Также важно, что традиционные способы определения границы между застроенными территориями и незастроенными свободными территориями, уже используются на этапе составления генерального плана. Это, безусловно, также является ответом на изменения, происходящие сегодня в структурах потребления. Люди хотят жить в районах, обладающих такими же городскими характеристиками, как и старая часть города. Существует очевидная необходимость в районах с городскими характеристиками, но где бы не строились многоэтажные дома и где бы существовала четкая и тесная беспрепятственная связь с природой. Еще один аспект, который является столь же важным, как и упомянутые выше элементы, касается создания подлинно демократического процесса планирования. В данном случае основной упор был сделан на обеспечение участия населения в процессе планирования. Он начался с создания атмосферы открытого обсуждения вопросов планирования, что обеспечило активное участие всех соответствующих работников муниципалитета. Население привлекалось к процессу планирования на различных этапах путем организации совещаний по вопросам планирования, информационных совещаний и неофициальных встреч с лицами, отвечавшими за разработку планов. Проблемы, связанные с генеральным планом Порво, были достаточно хорошо обсуждены с отдельными лицами, при этом в ходе процесса планирования было получено много положительных ответов. Однако опыт показал, что обеспечить участие общественности на этапе подготовки генерального плана довольно трудно. Значительно легче учесть мнения отдельных лиц и землевладельцев при подготовке проектов планировки города. На макроуровне планирования землепользования общественность не сразу реагирует на абстрактные вопросы. Новые методы планирования также помогли получить более четкое представление о различных элементах генерального плана. Благодаря эндоскопическим видеофильмам с изображением миниатюрных моделей новых районов лица, отвечающие за разработку планов и принятие решений, получили четкое представление о среде, которая сформируется после реализации этих планов. В связи с применением этих методов, уже на этапе составления проектов городской планировки возникла необходимость в определении центральных элементов городского ландшафта, как то высота или архитектура зданий, форма крыш, посадки и даже строительный материал. В настоящее время наряду с миниатюрными моделями и эндоскопическими видеофильмами с их изображением, также используется компьютерная мультипликация. Эти новые методы планирования позволяют лицам, отвечающим за разработку планов, получать еще более качественную информацию о возможных результатах реализации новых планов. В то же время они также содействуют проведению открытого обсуждения между планировщиками и архитекторами. Поскольку в рамках градостроительства все больше внимания уделяется изменениям в застроенных районах, лица, отвечающие за принятие решений, и население могут благодаря этим методам получить реальное представление о том, каковым будет итог реализации планов. Эти новые методы планирования также позволяют жителям узнать, будут ли будущие застроенные районы города соответствовать их потребностям и учитывать новые структуры потребления, и таким образом содействуют более демократичному процессу планирования. В то же время следует отметить применение более традиционных подходов, например "политику открытых дверей в процессе планирования". Любой представитель общественности может зайти в любой технический или плановый отдел, где он может ознакомиться с нынешним этапом разработки планов. Развитие сети общественного транспорта также является элементом генерального плана. Размеры Порво являются настолько ограниченными, что внедрить сколь-либо эффективные новые виды общественного транспорта весьма трудно. Поскольку в наиболее плотно застроенных районах города проживают всего приблизительно 35 000 жителей (оставшиеся приблизительно 10 000 живут в небольших сельских населенных пунктах, на фермах и в лесных владениях), представляется экономически нецелесообразным строить сеть трамвайных дорог или дорог сопоставимого типа. В городе существует разветвленная сеть автобусных линий, и ее развитие является элементом генерального плана. Однако одно решение значительно способствовало сокращению потребностей в частных автомобилях, а именно создание велосипедных и пешеходных маршрутов. Планировка Порво является весьма плотной, что также способствует широкому использованию велосипедов в качестве транспортного средства. В течение последних 25 лет город вложил большие средства в развитие велосипедных маршрутов. Порво традиционно является одним из центров велосипедного спорта в Финляндии, в связи с чем осуществление мер по стимулированию и использованию велосипедов в качестве транспортного средства не было сопряжено с какими-либо трудностями. Чрезвычайно важно, чтобы этой сетью были охвачены все места общественного пользования. Такие мелкие детали, как срезание бортовых камней тротуара, имеют большое значение для создания эффективных велосипедных дорожек. В то же время такие детали также облегчают использование детских и инвалидных колясок, и о них нельзя забывать. Также существуют планы относительно расширения зон, где запрещено движение автомобилей, пешеходных улиц и улучшения полос, выделяемых для движения велосипедистов. Разрабатываются планы относительно создания нового пешеходного центра, который будет включать пешеходную зону в старой части города. В настоящее время генеральный план Порво пересматривается. Объединение муниципального округа Порво и города Порво в одну административно-территориальную единицу обусловило необходимость разработки нового генерального плана для центральных районов на основе тех же принципов, которые использовались и при составлении предыдущего плана. Город и незастроенные районы уже более не контрастируют со свободными участками, напротив, путем их сочетания с природными объектами можно создать целостное образование. Выводы - Одних традиционных методов составления генеральных планов городов, в рамках которых основное внимание уделяется различным инженерным сетям, услугам, транспортным системам и т.д., недостаточно для обеспечения устойчивого развития. - Анализ ландшафта, проекты создания ландшафта, облик и планировочная структура города должны занимать центральное место в генеральном плане с самого начала. Это также позволяет учитывать изменения в структурах потребления. - Жители должны иметь возможность участвовать в процессе планирования с самого начала; наглядное оформление планов позволяет жителям получать представление о результатах осуществления генерального плана. - Развитие надлежащей сети пешеходных улиц и велосипедных маршрутов может влиять на структуры потребления в городах средних размеров, поскольку это приводит к увеличению числа жителей, которые не пользуются частными автомобилями. III. ОБНОВЛЕНИЕ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ 1. ОСОБЫЙ СЛУЧАЙ СТАРОГО ПОРВО Общая информация Планировочная структура Порво (Старого Порво) сформировалась в средние века. И хотя частые пожары приводили к полному или частичному уничтожению деревянного города, здания, как правило, возводились на старых фундаментах вдоль существовавших улиц. В конце 70-х годов был составлен новый проект планировки города, согласно которому приблизительно 50% существующего фонда зданий было взято под охрану. В соответствии с этим проектом были проведены крупномасштабные работы по реставрации старых зданий, которые финансировались в значительной мере частными землевладельцами. Однако к середине 80-х годов стало ясно, что осуществленных мер не достаточно. Расположенные вдоль реки склады, которые являются весьма важным национальном символом и известны всей Финляндии, могли рухнуть в реку. Стало оказываться все большее давление с целью сноса неохраняемых зданий и строительства на их месте новых, что было предусмотрено проектом. Улицы в то время были попрежнему покрыты асфальтом, и повышение уровня улиц представляло собой серьезную угрозу для многих старых домов, которые были построены из дерева. Проект В 1986 году был создан специальный комитет, цель которого состояла в том, чтобы обеспечить, чтобы Старый Порво сохранил свои основные характеристики и в будущем. В сотрудничестве с представителями государственных и городских органов власти была составлена программа из 10 пунктов. В разработке этого проекта также приняли участие Национальный совет Финляндии, администрация губернии Усима и Общество охраны Старого Порво. Основные цели заключались в: a) разработке нового плана мероприятий по охране Старого Порво; b) восстановлении фундамента речных складов; c) восстановлении старого уличного покрытия и прежнего уровня улиц; d) реставрации старых деревянных второстепенных (нежилых) построек. Для координации мер по выполнению этих задач, руководства работами по реконструкции, оказания бесплатных консультативных услуг населению в области планирования и подготовки нового проекта планировки города было создано специальное консультативное архитектурное управление. Министерство по вопросам охраны окружающей среды и город обещали выделить средства для осуществления этого проекта. Общество охраны Старого Порво сыграло важную роль в деле осуществления многих элементов этого проекта. Подготовка нового проекта планировки Старого Порво была завершена в 1993 году. Этот проект не только обеспечивает охрану всех исторических зданий Старого Порво (приблизительно 85% всего фонда здания), но содержит ряд важных новых директив, которые могут повлиять на будущие планы охраны других городов Финляндии. Улицы должны были быть снижены до их прежнего уровня и покрыты камнем с целью сохранения их исторического облика. Проект планировки города охватывал такие вопросы, как строительные материалы, краски и даже основные характеристики старого интерьера. Подготовка нового проекта планировки осуществлялась в тесном сотрудничестве с жителями Старого Порво. Консультативное управление по вопросам планировки Старого Порво находилось на центральной площади в старой части города. Жителям оказывалась бесплатная помощь по вопросам планировки и архитектуры в их районах проживания, кроме того, было создано бюро, где они могли ознакомиться с текущим этапом разработки проекта планировки города. В результате этот проект планировки был с энтузиазмом воспринят жителями, причем каких-либо жалоб практически не поступило. Жители сыграли важную роль в вопросах развития и охраны Старого Порво и его зданий. Жители Старого Порво быстро поняли, что принятие дополнительных мер по охране старых зданий также соответствуют и их интересам. Они стали исходить из того, что именно они должны приспосабливаться к старым зданиям, а не наоборот. Таким образом, процесс планирования и работы с жителями оказал непосредственное влияние на их структуры потребления. В Старом Порво было осуществлено много работ, но наиболее важными явились два проекта, за которые Порво и была присуждена премия "Европа Ностра". Первый проект заключался в восстановлении и реставрации фундамента речных складов Старого Порво, а второй - в восстановлении покрытия и снижении уровня центральных улиц Старого Порво. Еще одной причиной явилось создание специального консультативного архитектурного управления в Старом Порво, которое оказывало бесплатную консультативную помощь жителям в целях надлежащего выполнения работ по обновлению зданий. Одним из примеров практической реализации концепции устойчивого развития в Порво является специальный склад запасных частей. Город создал специальный склад, где хранятся деревянные бревна, окна, двери и другие элементы зданий, поступающие в результате сноса старых деревянных домов. Они используются при обновлении и реставрации старых зданий, поскольку зачастую эти старые части по своим техническим характеристикам и качеству древесины лучше, чем новые. Частные лица могут приобрести необходимые им элементы по себестоимости, т.е. заплатив за них стоимость приобретения и хранения материалов. Использование старых деревянных элементов для ремонта старых зданий не только является примером реализации концепции устойчивого развития, но и свидетельствует об изменениях в структурах потребления. Понимание того, что старые части отнюдь не хуже новых, вызвало быструю реакцию со стороны жителей и привело к повышению уровня информированности о состоянии окружающей среды. Развитие Старого Порво является наглядным примером изменений в структурах потребления. Многие из новых жителей приехали из центральных районов большого Хельсинки, и переезд в Старый Порво означал для них существенные изменения в образе жизни. Популярность и повышение цен на дома в плотно застроенном Старом Порво также означают, что люди хотят жить в плотно застроенном городском районе. В то же время пример Старого Порво показывает, что такой район, с тем чтобы быть привлекательным жилым районом, должен обладать особым характером и отличительными признаками. В определенном смысле Старый Порво мог служить образцом для создания новых районов с аналогичными характеристиками. Деревянные административные и жилые здания являются наглядным примером реализации концепции устойчивого развития. Благодаря современным методам ведения лесного хозяйства, обеспечивающим восстановление древостоя на участках его вырубки, запасы новых материалов являются постоянными и неисчерпаемыми. Выводы - Обновление и реставрация старых городов являются примером устойчивого развития, поскольку одни и те же здания используются для жилья, работы и т.д. на протяжении многих столетий. - Проекты в области обновления должны предусматривать осуществление широкого круга мероприятий, как-то: модернизация, ремонт и обслуживание зданий и инфраструктуры, улучшение окружающей среды, а также финансирование этих мероприятий. - Планы в области обновления и проекты планировки старинных исторических районов должны подготавливаться в тесном сотрудничестве с людьми, живущими в этих районах причем начиная с самого раннего этапа планирования. - Оказание бесплатной профессиональной помощи по вопросам планировки может стимулировать жителей к осуществлению соответствующих изменений их планов, с тем чтобы они могли лучше обустроиться в существующих зданиях, а также способствовать изменениям в структурах потребления. - Повторное использование элементов старых зданий является устойчивым в долгосрочном плане и может влиять на поведение потребителей. Примером в этой связи могут служить меры, принятые в Порво. IV. СИСТЕМА ВОДОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА ПОРВО 1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ Служба водоснабжения, созданная в 1913 году, функционирует как муниципальное предприятие, задача которого состоит в том, чтобы полностью покрывать свои эксплуатационные и капитальные затраты. Она функционирует как самостоятельное хозяйственное подразделение и имеет свой собственный баланс и счета. Получаемая прибыль может переводиться в казну города или оставляться на счетах службы водоснабжения с целью покрытия будущих расходов. С начала 1975 года службе водоснабжения также поручена очистка сточных вод, которой раньше занималось Инженерное управление города - служба, непосредственно финансируемая из бюджета города. 2. ПОТРЕБЛЕНИЕ ВОДЫ И СБРОС СТОЧНЫХ ВОД В период 1975-(1980)-1996 годов потребление воды сократилось на приблизительно 35%. Это было вызвано a) сокращением объема потребления на душу населения (-40%) и b) увеличением численности населения всего на 10%. В 1996 году 3 было продано приблизительно 1,54 млн. м воды, т.е. столько же, сколько и в 1972 году. 3 Общий объем водоподачи (включая потери) составил 1,67 млн. м , т.е. сохранился на уровне 1968 года. Сокращение общего объема водопотребления было обусловлено главным образом сокращением потерь (утечки) в водораспределительной системе. Сократить потери удалось в результате осуществления крупномасштабной программы в области реконструкции и ремонта. После 1975 года было заново отстроено приблизительно треть старой водораспределительной сети. (См. диаграммы 1 и 2, приложение.) Сточные воды, 1975-1996 годы В Порво, как и в других старых городах, отвод сточных вод изначально осуществлялся через комбинированную канализационную систему, в которой сточные и ливневые воды поступали в одни и те же канализационные трубы. В конце 60-х годов стала внедрятся раздельная канализационная система. В 1975 году приблизительно половину канализационных коллекторов составляли коллекторы смешанного типа. Именно поэтому основная доля общего объема стока и колебаний в показателях стока приходилась главным образом на ливневые и фильтрационные воды. Начиная с 1975 года средний показатель объема сточных вод за день (= объем подачи воды) является постоянным. Однако общий объем сточных вод (включая ливневые и фильтрационные воды), поступающие на водоочистную станцию, сократился приблизительно на 30%. Объем ливневых и фильтрационных вод сократился приблизительно на 40-50%. Сокращение объема сточных вод вызвано главным образом сокращением стока ливневых и фильтрационных вод. Этому способствовало переоборудование старых канализационных коллекторов смешанного типа в раздельные коллекторы, а также ремонт канализационных коллекторов, пришедших в негодность. Однако причиной всей этой деятельности в области строительства и ремонта явилось не только одно желание сократить объем сточных вод. Другими факторами зачастую являлись плохая работа коллекторов (блокировка, поломка, затопление подвалов), строительство улиц и районной системы отопления. После 1975 года было перестроено или обновлено приблизительно 40% старой канализационной системы. (См. диаграммы 3 и 4, приложение.) 3. ДИНАМИКА ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ Общий объем потребления В 1996 году объем потребления на душу населения составил 215 л/день, т.е. сократился по сравнению с 1960 годом на приблизительно 25%. Объем поставок воды на душу населения составил в 1996 году приблизительно 195 л/день, т.е. сократился по сравнению с 1960 годом на приблизительно 10%. (См. диаграмму 5, приложение.) Таблица 1 Удельное потребление воды в разбивке по группам пользователей (в литрах на душу населения в день) 1960 1975 1980 1985 1996 удельное потребление (всего) 280 350 350 280 215 - поставки воды 205 260 230 215 195 - домашние хозяйства 150 135 145 145 - сектор услуг и промышленность 110 95 70 50 90 120 65 20 - потери воды (утечка) 75 Поставки воды Увеличение показателей объема поставок воды на душу населения в период 1960-1975 годов, возможно, является результатом улучшения санитарного состояния жилья. Кроме того, цены на воду увеличивались более медленными темпами, чем средний уровень инфляции. Прекращение роста показателя объема поставок воды на душу населения в секторе домашних хозяйств и его значительное сокращение в секторе услуг и промышленности, возможно, обусловлено следующими факторами: a) в 1975 году была введена плата за очистку сточных вод, что сразу привело к 3 3 увеличению общей цены на воду с 0,20 долл. США/м (1 финляндская марка/м ) до 0,46 3 3 долл. США/м (2,30 финляндской марки/м ) (130%); (плата за очистку сточных вод, покрывающая все эксплуатационные и капитальные затраты, связанные с удалением и очисткой сточных вод, и рассчитываемая на основе показателей водопотребления); b) после 1975 года плата за очистку сточных вод увеличивалась более быстрыми темпами (приблизительно 30%), чем средний уровень инфляции; (это увеличение было необходимо в целях реконструкции комбинированной канализационной системы и финансирования мер по очистке сточных вод); c) в 1994 году был также введен налог на добавленную стоимость, что привело к дополнительному увеличению цены на воду для домашних хозяйств на приблизительно 20%; d) до 1987 года плата за воду и очистку сточных вод рассчитывалась лишь на основе показателей потребления. В 1987 году стал взиматься ежегодный базовый сбор. Однако доля этого базового сбора была относительно небольшой (ниже 10%). (См. диаграмму 6, приложение.); e) установка и использование в домах бытового и санитарно-технического оборудования, обеспечивающего экономию воды. Изменения в санитарно-техническом секторе стимулировали потребителей к приобретению нового оборудования, обеспечивающего экономию воды; f) высокие затраты на энергию для производства теплой воды (вместо ванн стал использоваться душ); g) все большее понимание необходимости экономии, особенно в административных и жилых зданиях; h) общее понимание необходимости экономии воды, чему способствовало распространение информации о сокращении мировых водных ресурсов. 4. ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ СОКРАЩЕНИЯ ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ И ОБЪЕМА СТОЧНЫХ ВОД Преимущества Сокращение водопотребления безусловно влияет как на эксплуатационные, так и капитальные затраты. Сокращение водопотребления и объема сточных вод обеспечивает экономию энергии, химических средств и т.д. и ограничивает процесс расширения новых трубопроводов и производственных мощностей, создавая тем самым отложенный инвестиционный спрос. Быстрый рост потребления в период 1960-1975 годов и возникшие в этой связи проблемы были обусловлены главным образом неудовлетворительным состоянием и плохой работой систем водоснабжения и удаления сточных вод (фильтрационных и ливневых вод) и быстрым ростом населения. Воздействие увеличения показателей потребления на душу населения (поставок воды) было менее значительным. Сокращение водопотребления и объема сточных вод в 19751980 годах, которому способствовали меры, принятые службой водоснабжения, дало большой положительный эффект. Благодаря ремонту и реконструкции трубопроводной сети потери воды и объем ливневых и фильтрационных вод сократились. Без этих мер показатели водоподачи и объема сточных вод находились бы сегодня на уровне 19751980 годов, причем эксплуатационная надежность системы была бы низкой, а эксплуатационные затраты - высокими. Обеспечению оптимальной насосной водоподачи и дозировки химических веществ и соответственно снабжению потребителей более качественной конечной продукцией также способствовали другие меры, например ввод в эксплуатацию в 1982 году нового водозаборного сооружения для подачи воды более высокого качества, капитальный ремонт водоочистных сооружений и использование современных автоматизированных систем (например, работающей в реальном масштабе времени автоматизированной системы контроля подачи и потребления воды). Таким образом, меры, принятые службой водоснабжения, позволили обеспечить устойчивость, в том что касается использования невозобновляемых ресурсов, как-то энергия и химические вещества, и снизить эксплуатационные затраты, о чем свидетельствует таблица 2 ниже. Таблица 2 Принципы устойчивого развития и эксплуатация системы водоснабжения 1980-1982 1994-1996 Изменение Использование химических веществ в процессе водоподачи тонн/год 175 (шесть химически х веществ) 47 (одно химическо е вещество) -75% Использование электроэнергии в процессах водоподачи и водораспределения кВт.ч/год 1 400 000 1 100 000 -22% Использование электроэнергии в процессе удаления и обработки сточных вод кВт.ч/год 820 000 680 000 -20% 2,5 -70% Содержание фосфора в очищенных сточных водах кг/день 10 - жидкие отходы Эксплуатационные затраты мг/литр 1,0 0,3 -70% млн. долл. США/год 2,4 1,6 -25%* * На приблизительно 40% уменьшение расходов было вызвано сокращением персонала, на приблизительно 30% - сменой источников неочищенной воды, а еще на 30% - улучшением состояния сети водоснабжения и канализации. Еще одним, хотя и косвенным, преимуществом нерасширения поставок воды явилось то, что служба водоснабжения на 15 лет раньше, чем другие муниципальные органы, узнала, что доходы не увеличиваются автоматически каждый год. Поэтому особое внимание стало уделяться вопросам, связанным с эксплуатационными затратами. Недостатки Поскольку протяженность и объем водопроводной сети постоянно увеличиваются, изменение объема водопотребления и сточных вод также приводит к увеличению периода нахождения воды в водораспределительной сети и во внутренней трубопроводной системе домов. Это может вызывать снижение качества воды до того, как она поступит к потребителю. Чем меньше объем сточных вод, тем выше риск блокировки канализационных коллекторов. Увеличение периода нахождения сточных вод в канализационных коллекторах может обусловливать поглощение этими водами кислорода и, таким образом, появление неприятного запаха в сети и проблемы в процессе очистки сточных вод. Для решения этих проблем необходимы дополнительные расходы и такие меры, как помывка и использование химических веществ и т.д. Поскольку структура издержек службы водоснабжения является таковой, что всего лишь 10-15% себестоимости непосредственно связано с объемом поставок воды, снижение тарифов на водоподачу и удаление и очистку сточных вод незамедлительно приводит к сокращению доходов, которое не может быть компенсировано соответствующим снижением расходов. На водопроводные и канализационные сети приходится приблизительно 70-80% эксплуатационных и капитальных затрат службы водоснабжения. В тех случаях, когда доходы не увеличиваются, а в соответствии с программами землеустройства необходимо обслуживать и расширять эти инженерные сети, покрытие эксплуатационных и капитальных затрат связано с большими трудностями. Поэтому в целях покрытия по крайней мере части постоянных эксплуатационных затрат и осуществления инвестиций в новых районах в 1987 году был введен базовый сбор, а в 1990 году - плата за подсоединение к сети. Плата за кубический метр также увеличивалась более быстрыми темпами, чем средний индекс стоимости жизни. Но, несмотря на то, что различные сборы увеличивались более быстрыми темпами, чем средний уровень инфляции, расходы потребителей на услуги, связанные с водоснабжением и удалением сточных вод, являются довольно низкими. Потребитель в среднем платит примерно две финляндских марки на человека в день, что соответствует приблизительно стоимости двух сигарет. Средняя семья (четыре человека) платит в год за услуги в области водоснабжения и удаления сточных вод 400-460 долл. США (2 000-2 300 финляндских марок), что соответствует приблизительно 1% чистого дохода семьи. 5. ВЫВОДЫ - УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ВОДОСНАБЖЕНИЯ СЕГОДНЯ И ЗАВТРА С учетом нашего опыта и изложенных выше изменений, которые произошли после 1975 года, можно сделать следующие выводы: A. Устойчивое развитие системы водоснабжения Устойчивое развитие системы водоснабжения и удаления сточных вод в нашем городе это: a) Поддержание водопроводной сети, оборудования и установок в удовлетворительном состоянии Этого можно достигнуть путем непрерывного осуществления инвестиций, проведения ремонтных работ и использования современной технологии. Меры, подлежащие принятию: - более эффективная охрана подземных вод, например приобретение земель и осуществление контроля за качеством на местах; - постоянное обновление и реконструкция трубопроводных систем, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Цель состоит в создании раздельной канализационной системы и сокращении в течение десяти лет объема сточных вод, удаляемых через канализационные коллекторы смешанного типа, в два раза; - строительство к 2000 году новой водоочистной станции, которая заменит две существующие станции. Введение новой станции в эксплуатацию позволит значительно снизить нагрузку сточных вод и сократить эксплуатационные затраты. b) Покрытие расходов путем взимания платы с учетом показаний водомеров Экономическая эффективность службы водоснабжения имеет чрезвычайно большое значение в плане достижения целей устойчивого развития. Обеспечивающие покрытие расходов сборы, которые должны взиматься с учетом показаний расходомеров, включают: - плату за подсоединение к сети с целью покрытия части капиталовложений в создание новых водораспределительных сетей; - фиксированный годовой базовый сбор с целью покрытия части постоянных ежегодных затрат; - 3 плату, взимаемую с учетом объема потребления, финляндские марки/м . B. Структуры потребления В условиях полной функциональности и удовлетворительного состояния инфраструктуры сетей и очистных сооружений для питьевой воды и сточных вод службе водоснабжения нет необходимости принимать специальные меры по стимулированию потребителей к экономии воды, поскольку: a) показатели объема поставок воды в кубических метрах на душу населения в год находятся в настоящее время на уровне, существовавшем до 1960 года, что свидетельствует о том, что потребители уже экономно используют воду. Тот факт, что потребители полностью оплачивают все расходы (эксплуатационные и капитальные) как на систему водоснабжения, так и на удаление сточных вод и что счета основываются на фактических показателях потребления, свидетельствует об изменении отношения потребителей к водопользованию и о его устойчивости. Использование водосберегающего оборудования, например смесителей, душевых установок, посудомоечных машин и т.д., как в домашних хозяйствах, так и в промышленности непосредственно влияет на тенденции в области потребления. b) сокращение потребления (= фактурированная вода и услуги по очистке сточных вод) приводит к снижению доходов, но не расходов. Тот факт, что структура издержек характеризуется высокой долей постоянных затрат (постоянные затраты составляют 85-90%, а переменные затраты 10-15%) означает, что сокращение потребления воды не может быть компенсировано снижением эксплуатационных затрат. Поэтому снижение потребления обусловливает необходимость повышения сборов, с тем чтобы можно было покрывать эксплуатационные и капитальные затраты. c) сокращение потребления может приводить к снижению качества воды и возникновению других проблем. Увеличение периода нахождения воды в сети или в системе трубопроводов в домах может обусловливать снижение качества и возникновение других проблем. Решение этих проблем приводит к дополнительным эксплуатационным расходам. d) вода является возобновляемым ресурсом, который находится в естественном состоянии циркуляции. В Порво и в Финляндии в целом какой-либо нехватки высококачественной неочищенной воды не ощущается. Это означает, что эксплуатационные затраты являются низкими. Объем используемых водных ресурсов более чем в два раза превышает объем потребления. Нагрузка сточных вод на водоприемник не зависит от объема сточных вод, а лишь от количества фосфора, азота и органических веществ в очищенных сточных водах. C. Меры по устранению недостатков a) С точки зрения водоснабжения увеличение площади жилых помещений и смена квартир имеют негативные последствия, поскольку все это требует новых трубопроводов. Например, в период 1980-1996 годов число домов, подсоединенных к системе водоснабжения, и протяженность водопроводной и канализационной сети увеличились на приблизительно 40%, в то время как численность населения возросла всего на 11%, а объем поставок воды на 0%. Поскольку служба водоснабжения не может оказывать непосредственного влияния на общее развитие уезда, повышение платы за подсоединение к системе водоснабжения и ежегодных базовых сборов является единственным способом обеспечения устойчивости. b) Потребители, проживающие в старых домах, которые подсоединены к системе водоснабжения, не всегда желают осуществлять капитальный ремонт соединительных трубопроводов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, и устанавливать раздельные коллекторы только для сточных вод. Помимо распространения более качественной информации определенным стимулом для потребителей могло бы служить введение на индивидуальной основе более высокой платы, в частности для прокладки труб для слива ливневых вод в канализационные системы. V. УПРАВЛЕНИЕ ЛИКВИДАЦИЕЙ ОТХОДОВ И ПОТРЕБИТЕЛИ 1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ Эффективная система управления ликвидацией отходов является одним из наиболее важных факторов обеспечения устойчивого развития. В случае нерациональности этой системы в окружающую среду выбрасываются вредные вещества, а большое количество полезных материалов свозится на свалку. Свалка является конечным этапом неэффективной системы движения материалов и энергоресурсов. Цель политики устойчивого управления ликвидацией отходов и устойчивых структур потребления состоит в том, чтобы сократить объем отходов и обеспечить их рециркуляцию. В городе Порво системой организованного сброса отходов охвачена вся территория муниципалитета. Практическими аспектами управления ликвидацией отходов занимается предприятие "Домаргард", в введении которого находится местная свалка и которое отвечает за организацию и развитие системы использования рециркулируемых отходов и удаления опасных отходов. В 1996-1997 годах город Порво заключил соглашения с соседними муниципалитетами о сотрудничестве по вопросам управления ликвидацией отходов, призванные содействовать развитию регионального сотрудничества в этой области. С точки зрения обеспечения устойчивого управления системой удаления отходов большое значение имеет тот факт, что местная свалка недавно была оснащена канализационной очистной системой и оборудованием для улавливания метана, содержащегося в почве. Коммунально-бытовые сточные воды обрабатываются водоочистным сооружением. В Порво вывоз смешанных отходов на свалку осуществляется на основе контракта, который домовладелец заключает с выбранной им компанией. Сбор бумаги и картона также осуществляется на основе контракта. Сбор биологических отходов организован городом, при этом эти работы осуществляются одной компанией. Вопросы сбора стекла также находятся в введении города. Городские власти организовали бесплатный сбор опасных отходов. Компании заключают контракты с предприятиями, занимающимися ликвидацией отходов. Сбор некоторых видов рециркулируемых отходов, например картонных пачек для жидких продуктов, вещей и автомобильных покрышек, осуществляется отдельными компаниями. 2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ ОТХОДОВ В ПОРВО В прошлом отходы привозимые на свалку не сортировались, причем они содержали большое количество опасных отходов. С другой стороны, сбор бумаги был организован в городе еще в конце 60-х годов. В муниципальном округе Порво существовало большое число небольших свалок: в 1971 году насчитывалось 11 свалок. Отходы, которые невозможно было сжечь, обычно свозились в ближайший лес. Уже на самом раннем этапе на местной свалке было выделено место для приема отработанного топлива, однако оно представляло собой просто вырытую в земле яму. Эта свалка являлась источником значительного загрязнения местных водоемов. Поворотный момент в развитии системы управления ликвидацией отходов наступил в 1978 году, когда был принят новый закон об отходах. Значительно большее внимание стало уделяться надлежащему управлению свалками и необходимости сокращения объема отходов и их сортировке. С целью улавливания загрязнителей, образующихся при прохождении воды через почву свалки, были построены специальные каналы, где были установлены маслосепараторы. В 1986 году был образован местный департамент по вопросам охраны окружающей среды. После этого начали проводиться различные эксперименты в области сортировки отходов. В связи с вступлением в силу в 1993 году закона об отходах деятельность в области сортировки отходов значительно расширилась, а объем образования отходов сократился. Объем производимых отходов До недавнего времени объем бытовых отходов постоянно увеличивался. В прошлом фактически все горючие отходы сжигались в печах, при этом продовольственные товары продавались в магазинах на развес без какой-либо упаковки. Отходы, пригодные для изготовления компоста, сваливались в кучу на заднем дворе. В связи с расширением урбанизации количество производимых отходов стало увеличиваться, однако в 60-е и даже 70-е годы их объем был весьма незначительным по сравнению с нынешним уровнем. Об увеличении количества отходов свидетельствуют показатели частоты заполнения мусорных мешков (Mеrten Hoge): в 60-е годы один мусорный мешок заполнялся в течение месяца, сегодня за неделю заполняются два мусорных мешка. Это означает, что объем бытовых отходов увеличился приблизительно в восемь раз. Повышение эффективности сортировки отходов привело к снижению образования бытовых отходов. Помимо сбора бумаги, который был начат в 60-е годы, в настоящее время осуществляется сбор стекла (с начала 90-х годов), опасных отходов (с начала 90-х годов), пластмассы (1990-1994 годы), биологических отходов и картонных пачек для жидких продуктов (1995 год) и старых автомобильных покрышек (1996 год). 3. СБОР РЕЦИРКУЛИРУЕМЫХ ОТХОДОВ Городские власти приняли правила предварительной сортировки и сбора рециркулируемых отходов в источниках. Основное внимание в этих правилах уделяется отдельным зданиям: жилым домам и другим зданиям (например, административным зданиям, торговым зданиям, промышленным объектам, школам и ресторанам). Эти правила действуют по всей территории муниципалитета и касаются следующих видов отходов: бумаги, картона, стекла, металла, биологических отходов, древесных отходов, грунтовых остатков и чистых минеральных веществ (см. диаграмму 7, приложение). Бумага и картон Организованный сбор рециркулированных отходов начался с бумаги, причем он является наиболее эффективным. Сбор бумаги в Порво стал осуществляться одной фирмой в конце 60-х годов. К этому времени сбор бумаги был уже достаточно хорошо налажен, хотя вопросам управления ликвидацией отходов в целом в то время и не уделялось особого внимания. Динамика сбора бумаги в 80-е годы и позднее приводится на диаграмме 8 (приложение). Как показывает диаграмма 8, сбор бумаги осуществляется в широких масштабах. Это позволяет значительно сократить объем смешанных отходов, поступающих на свалку (см. диаграмму 8, приложение). Стекло Организованный сбор стекла в Порво начался в начале 90-х годов. С тех пор соответствующие показатели увеличиваются каждый год. В области сбора стекла возникли некоторые проблемы в связи с повышением стоимости доставки материала потребителю. На начальном этапе стекло свозилось в Порво в три места для рециркуляции. Сегодня все стекло свозится в одно место на свалке. В настоящее время ведутся переговоры с целью получения государственных субсидий для рециркуляции стекла. Расходы муниципалитетов на рециркуляцию являются чрезвычайно большими. Проблема состоит в том, кто будет платить. Продовольственные магазины набирают большое количество пустых бутылок из-под безалкогольных напитков для рециркуляции. В Финляндии рециркуляция бутылок из-под безалкогольных напитков является весьма эффективной. Надлежащим образом функционирует система, в рамках которой потребители получают деньги за сдачу пустых бутылок. Металл Свалка за определенную плату принимает металлолом. Ежегодно собирается 200-300 т металлолома. До 1996 года количество металлолома постоянно возрастало. В Порво одна фирма осуществляет сбор металлолома бесплатно. Металл продается и рециркулируется. В течение последних пяти лет эта фирма ежегодно собирала приблизительно 960 т металлолома. Прежде соответствующий показатель был в два раза ниже. Департамент по вопросам охраны окружающей среды города Порво также организовал две кампании по сбору металлолома, а три раза он проводил сбор вышедших из употребления автомобилей, используя при этом специальные автомобильные платформы. Результаты были удовлетворительными. Биологические отходы Приблизительно треть бытовых отходов приходится на органические отходы, которые способны разлагаться. Вместе с макулатурой на них приходится самая большая доля бытовых отходов, которые могут раздельно собираться и рециркулироваться. Мероприятия по предварительной сортировке и сбору биологических отходов были начаты в Порво 15 февраля 1995 года, при этом этот эксперимент должен был продолжаться в течение 18 месяцев. Цель состояла в обеспечении сбора 45% всех биологических отходов. Эта цель была достигнута при весьма удовлетворительных результатах. Поэтому сбор биологических отходов был продолжен. Большое значение имело проведение соответствующей работы среди жителей, с тем чтобы мотивировать их к сортировке отходов. В ходе эксперимента по сбору биологических отходов была организована информационная кампания, позволившая значительно увеличить объем сбора биологических отходов. Кроме того, собранный материал практически не содержал каких-либо примесей (например, пластмассы). Этот материал был впоследствии переработан в компост на местном предприятии. Полученная земля в настоящее время используется в парках. Строительные отходы Объем строительных отходов увеличивается. В прошлом в условиях экономического спада объем строительных отходов был незначительным, однако в период экономического подъема в 80-е годы он резко увеличился. Пластмасса Сбор пластмассы в Порво начался в сентябре 1990 года, при этом ожидалось, что эксперимент в области рециркуляции будет длиться в течение одного года. В рамках проведения этого эксперимента была организована крупномасштабная информационная кампания по вопросам сортировки пластмассовых отходов. 31 марта 1996 года сбор пластмассы был прекращен, поскольку оказалось невозможным найти какую-либо компанию, которая бы занялась рециркуляцией этого материала. Пока длился этот эксперимент, пластмасса направлялась производителям пластмассовых элементов вилочных погрузчиков, битумного пластика и комбинированных изделий из пластмассы. Рециркуляция затруднялась наличием посторонних веществ в пластмассе и неравномерным качеством материала, а также проблемами в области его сортировки и измельчения. В 1995 году ни одна фирма уже не принимала собранные смешанные пластмассовые отходы, и они хранились на свалке. Сам сбор пластмассы не был связан с какими-либо проблемами. Благодаря распространенной информации люди ответственно подходили к сортировке всех пластмассовых изделий и приносили их в места сбора этих отходов. Жители в целом готовы продолжить сбор пластмассы. Если сбор этих материалов будет продолжен в будущем, то новая система сбора должна существенно отличаться от прежней. Осуществлять сбор смешанных пластмассовых отходов не имеет смысла, поскольку они не пригодны для рециркуляции. Для сортировки и хранения необходимо построить специальное помещение, где бы осуществлялось измельчение отходов. Эти операции являются дорогостоящими, в связи с чем расходы на рециркуляцию превышают соответствующие затраты производства первичной пластмассы. В будущем многое будет зависеть от того, удастся ли снизить затраты на рециркуляцию до приемлемого уровня. Ассоциации и организации В Порво насчитывается приблизительно 10-15 ассоциаций и организаций, которые занимаются сбором бумаги, пластмассы и стекла, используя при этом свои собственные контейнеры или пользуясь помощью добровольных сборщиков, и направляют материалы на рециркуляцию. 4. СБОР ОПАСНЫХ ОТХОДОВ Домашние хозяйства в Порво могут сдавать опасные отходы на местную свалку бесплатно. Существует специальная станция сбора опасных отходов. Кроме того, городские власти 1-2 раза в год организуют кампанию по бесплатному сбору опасных отходов среди домашних хозяйств и фермеров. Ежегодно в домашних хозяйствах и на фермах собирается 80-90 т опасных отходов, при этом общий объем сбора таких отходов составляет приблизительно 1 200-1 300 т в год. В последний показатель также включены данные по опасным отходам предприятий. 5. БИОГАЗ (МЕТАН) Удаление метана из почвы на местной свалке началось в январе 1996 года. В 1996 году из 300 000 т привезенных на свалку отходов было получено 3 690 МВт часов тепловой энергии. Это эквивалентно 2% объема производства тепловой энергии в Порво. Производство метана является весьма эффективным в показателях соотношения к массе отходов. После увеличения числа сборных колодцев и их изоляции объем производства еще больше возрастет. За счет производства метана первоначальные затраты окупятся в течение приблизительно 15 лет. В случае увеличения цен на энергоносители рентабельность производства метана, безусловно, повысится. Сам по себе этот газ не оказывает сколь-либо существенного влияния на показатели производства энергии, однако его удаление на свалке имеет чрезвычайно большое значение с экологической точки зрения. 6. ПОВЕДЕНИЕ И СТРУКТУРЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ Еще в 70-е годы в сельской местности существовала практика свозить весь мусор в леса, поскольку так делалось на протяжении столетий. Обычно отходы сбрасывались в яму. Никто не задавался вопросом, что это были за отходы. Самое главное было избавиться от них. За это никто не хотел платить. Когда служба общественного здравоохранения дала указание, что все отходы должны свозиться на свалку, это вызвало волну возмущения и даже негодования. Почему вы не можете свозить свой мусор в свой собственный лес? Почему вы должны перевозить его за несколько километров и еще платить за это? Вначале люди также возмущались письмами, которые они получали от властей относительно того, что им следует использовать систему организованного вывоза отходов (за которую необходимо было платить). Постепенно отношение стало изменяться. К концу 70-х годов неконтролируемый вывоз мусора уже не допускался, и все хотели, чтобы свалка работала круглосуточно. В городах изменения в системе управления ликвидацией отходов были приняты более быстро. Сегодня организованная система удаления отходов получила признание не только в городах, но и в сельской местности, и большинство людей весьма позитивно относятся к мерам по обеспечению чистой окружающей среды. Также возрос уровень информированности людей о системе управления ликвидацией отходов, в частности по сравнению с 80-ми годами. В то же время расширились возможности властей города в области развития системы управления ликвидацией отходов. Согласно результатам опроса общественного мнения в Порво (1994 год), существует значительная корреляция между пониманием экологических вопросов и отношением к сбору отходов и потреблению. Согласно результатам этого исследования, три человека из четырех всегда осуществляют раздельный сбор макулатуры и относят ее в специально отведенные места или отдают сборщику макулатуры. Приблизительно половина опрошенных осуществляет раздельный сбор стекла. Отношение к центрам рециркуляции является положительным - приблизительно 80% опрошенных считают их деятельность полезной с точки зрения развития национальной экономики. По мнению жителей города, необходима дополнительная информация по этому вопросу. Что касается домашних хозяйств в Порво, то экологические соображения обычно принимаются во внимание. Результаты обследования показывают, что половина людей, проживающих в районе, всегда или часто покупают экологически благоприятные товары, даже если они несколько дороже экологически вредных товаров. Приблизительно треть жителей покупает наименее упакованные товары. 7. ИНФОРМАЦИЯ И ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Изменениям в поведении людей способствовала общая тенденция к изменению. Важную роль сыграли средства массовой информации: телевидение, радио и газеты. Изменения в законодательстве существенным образом повлияли не только на саму систему управления ликвидацией отходов, но и на отношение людей. Что касается местного уровня, то большая работа была проведена муниципальными советами по вопросам охраны окружающей среды. Они начали проводить информационные и просветительские кампании в целях повышения уровня информированности людей по вопросам, связанным с отходами. Эта информация, безусловно, повлияла на отношение людей. В рамках информационной и просветительской деятельности проводились различные информационные кампании и публиковались познавательные брошюры. Эти брошюры вместе с экземплярами правил в области ликвидации отходов бесплатно распространяются среди жителей и предприятий города. Важными и наиболее часто используемыми каналами для просветительской и информационной деятельности являются школы и местные средства массовой информации. Каждую весну проводится кампания по уборке мест общественного пользования. Это способствует повышению уровня экологической сознательности людей. С начала 70-х годов весенние кампании по очистке улиц организуются школами и различными организациями. Сегодня многие люди помнят проводившиеся в прошлом кампании по очистке и понимают значение сохранения чистой окружающей среды. В 1996 году для предприятий был организован экологический конкурс. Цель этого конкурса состояла в том, чтобы обратить внимание предприятий Порво на экологические вопросы в контексте их деятельности. Важным аспектом являлась организация системы управления ликвидацией отходов на предприятиях. Основное внимание было уделено не отдельным экологическим аспектам, а общему отношению конкретной компании к окружающей среде и ее деятельности в этой области. В этом конкурсе приняли участие девять компаний. Благодаря этому мероприятию авторитет этих компаний среди населения возрос. Все эти меры позволили коренным образом изменить предвзятое отношение к вопросам окружающей среды. 8. ВЫВОДЫ Основным принципом закона об отходах 1993 года является предотвращение образования отходов. Еще несколько лет назад объем отходов постоянно возрастал. Диаграмма 9 показывает, что без сортировки объем отходов, свозимых на местную свалку, увеличился бы на 50%. Особое значение имеет сбор бумаги и картона. Сбор других видов рециркулируемых отходов также препятствует резкому увеличению объема отходов. Муниципальные органы, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды, играют важную роль в области развития системы управления ликвидацией отходов и повышения уровня информированности потребителей. В Порво меры по развитию системы управления ликвидацией отходов должны быть, в частности, приняты в следующих секторах: сельские районы, городская свалка мусора и предприятия. В частности, должны быть приняты меры по увеличению числа контейнеров и мест для сбора отходов и повышению эффективности просветительской и информационной деятельности. Третьим инструментом регулирования (помимо законодательства и просветительской деятельности) является экономическое регулирование. Объем отходов увеличивался в связи с низкими ценами на сырье и энергию, в результате чего производство отходов обходилось недорого. Меры по сокращению объема отходов просто не окупались. Кроме того, вывоз отходов рассматривался в качестве основного права, которое должно осуществляться бесплатно. Исходя из этого, муниципалитеты в значительной мере финансировали свалки мусора за счет общественных денег. Тот факт, что муниципалитеты обязаны практически бесплатно обеспечивать ликвидацию отходов, сегодня уже не является чем-то само собой разумеющимся. В соответствии с законом об отходах муниципальные сборы за удаление отходов должны быть достаточно высокими с целью покрытия расходов. Взимание сборов за удаление также должно стимулировать людей к сокращению объема отходов и содержания в них вредных веществ и содействовать расширению рециркуляции. В городе Порво плата за обработку муниципальных отходов возрастает каждый год в связи с увеличением расходов на удаление отходов и затрат на эксплуатацию свалки мусора. До 1993 года плата за удаление отходов основывалась на показателях объема отходов в кубических метрах. В 1993 году на свалке было установлено новое оборудование для взвешивания. После этого плата за отходы стала взиматься из расчета их веса. Сборы также увеличились в связи с включением НДС и налога на доходы (см. диаграмму 10, приложение). Доходы города от городской свалки резко возросли, особенно в 90-е годы (см. диаграмму 11, приложение). Однако объем бытовых отходов также увеличился, несмотря на его некоторое сокращение в последние годы. Механизмы экономического регулирования, применяемые в Финляндии, не являются пока еще достаточно эффективными для обеспечения значительного сокращения объема отходов. Помимо сборов и налогов в качестве инструментов регулирования, возможно, также следует использовать систему взносов и механизмы экономического стимулирования. Кроме того, рециркуляция материала должна быть экономически рентабельной. Производство первоначального сырья не должно быть связано с меньшими расходами. Одного положительного отношения потребителей к рециркуляции недостаточно. Необходимо, чтобы процесс рециркуляции был простым и экономичным. Ответственные потребители и фирмы, которые принимают меры в целях минимизации объема производимых отходов, должны поощряться экономически. Самой худшей является система управления ликвидацией отходов, когда потребители и предприятия платят высокие налоги с целью покрытия расходов, обусловленных безответственным отношением других к производству отходов. В Финляндии в этой области произошли положительные изменения. Важно, чтобы положительные меры давали положительную общую ответную реакцию. Структуры потребления Минимизация отходов зависит от рециркуляции, а также от количества и качества потребляемых продуктов. Когда вы увеличиваете потребление, вы увеличиваете объем отходов, причем не только потребительских отходов, но отходов, образующихся в процессе производства. Поэтому сокращение объема потребления может принести существенную пользу. Повторное использование продуктов как таковое является наилучшей формой рециркуляции. Сокращению объема потребления способствует развитие вещевых рынков, центров рециркуляции и служб ремонта. В Финляндии благодаря эффективной политике и экономическому спаду прошлых лет бережливость вновь стала добродетелью. В Порво существует несколько магазинов подержанной одежды, мебели, бытовых приборов и т.д. Также действует мастерская, где молодые люди ремонтируют и продают старую мебель. Также обсуждался вопрос о создании центра рекуперации (куда одни люди могли бы сносить ненужные им вещи, а другие приобретать их по низкой цене). Критерии выбора, который делают потребители, должны быть более всеобъемлющими с экологической точки зрения. Уклонение от приобретения заранее упакованных товаров могло бы стать одной из мер по обеспечению устойчивости потребительских структур и сокращения отходов, поскольку 20-30% всех бытовых отходов и отходов магазинов приходится на упаковочные материалы. Потребители по-прежнему не могут получить необходимую информацию об экологических последствиях того или иного продукта, поскольку информация, которая представляется вместе с продуктом, является обычно неадекватной. В настоящее время принимаются меры по исправлению этого положения, например путем проведения анализа жизненного цикла продуктов. Наличие точной и ясной информации о продукте облегчает задачу потребителей в плане выбора той или иной устойчивой структуры потребления. Эта информация должна представляться потребителям в весьма доступной для понимания форме. С целью изменения структур потребления должно проводиться обсуждение системы ценности. Необходимо заинтересовать потребителей в обсуждении системы ценностей и различного отношения в их увязке с экологическими проблемами и устойчивым развитием. VI. ПРОИЗВОДСТВО ЭНЕРГИИ Система районного отопления Система районного отопления имеет чрезвычайно большое значение для устойчивого производства тепловой энергии. В тех случаях, когда производство энергии сконцентрировано на одном крупном предприятии, борьба с выбросами может осуществляться более эффективно. Внедрение технологии сокращения выбросов на крупных предприятиях связано с меньшими затратами, чем на мелких фирмах. Неполное сжигание топлива в раздельных системах отопления в домах является причиной увеличения выбросов SOх, NOx и твердых частиц. Почти все дома в городской зоне Порво уже подсоединены к системе районного отопления, что позволяет сократить содержание твердых частиц в воздухе. Снижение уровня выбросов твердых частиц, образующихся в результате производства энергии, имеет особое значение в городской зоне ввиду одновременного образования выбросов в транспортном секторе. В конце 80-х годов в качестве энергоресурса в районной системе отопления стал использоваться природный газ. Использование природного газа является важным элементом устойчивого развития, поскольку этот энергоресурс, ввиду низкого уровня выбросов серы и твердых частиц, является чистым топливом по сравнению с другими видами ископаемого топлива. Приблизительно 75% жителей Порво подсоединены к системе районного отопления (см. диаграмму 12, приложение). Потребление энергии В последние годы объем потребления энергии в значительной степени зависел от экономических колебаний. После энергетического кризиса 70-х годов показатели энергопотребления находились на низком уровне. В течение экономического подъема в 80-е годы это потребление значительно возросло, а во время спада в 90-е годы сократилось. В этот период промышленные предприятия и предприятия сферы услуг начали принимать меры по сокращению затрат на энергию путем осуществления капиталовложений в энергосберегающие технологии, например в рециркуляцию тепловой энергии в рамках их процессов. Местная энергетическая компания ("Порвон энергия лтд.") представила своим потребителям информацию по вопросам экономии энергии. С этой целью компания разослала бюллетени и организовала встречи с домоуправляющими и смотрителями зданий. Она выпустила брошюру по вопросам экономии энергии для домашних хозяйств. В этой брошюре содержится информация о причинах, обусловливающих необходимость экономии энергии, соответствующих концепциях и методах экономии энергии при отоплении помещений, использовании теплой воды и электричества. В связи с кампанией в области энергосбережения, организованной министерством торговли и промышленности, эта местная энергетическая компания направила бюллетени министерства с информацией по вопросам энергосбережения домашним хозяйствам, жителям многоквартирных домов и директорам фирм, занимающихся квартиросдачей. Принадлежащая городу жилищно-коммунальная компания уделяет вопросам энергосбережения первоочередное внимание в рамках своей деятельности, а также при строительстве новых жилых домов и восстановлении старых. Компания распространяет информацию по вопросам экономии энергии и сообщает о полученных результатах на собраниях жильцов и в публикуемом ею журнале. Компания также следит за ежегодным потреблением энергии. Например, потребление тепловой энергии постоянно сокращается. Если объем потребления сохранится на нынешнем уровне, то это даст экономию в расчете на один дом в размере приблизительно 783 долл. США. Выводы Производство энергии в Порво является устойчивым благодаря существованию системы районного отопления и использованию в качестве топлива природного газа. Была проведена большая работа по информированию жителей о методах экономии энергии. Однако этой информационно-просветительской деятельностью не всегда удается охватить всех людей, в связи с чем существует необходимость в проведении более крупных и интенсивных кампаний в области энергосбережения. VII. РЕЗЮМЕ ВЫВОДОВ Текущие тенденции и проблемы Для достижения целей устойчивого развития необходимо: - повышение уровня информированности и грамотности населения по вопросам охраны окружающей среды и его участие в обсуждении экологических проблем; - последовательная и целенаправленная политика парламента Финляндии; - четкое и всеобъемлющее законодательство; - создание полномочных отдельных комитетов по вопросам охраны окружающей среды на местном уровне. Новые методы планирования и инициативы Анализ ландшафта, проекты создания ландшафта, облик и планировочная структура города, а также вопросы участия населения должны занимать центральное место в генеральном плане с самого начала. Одних традиционных методов планировки городов, в рамках которых основное внимание уделяется различным инженерным сетям, услугам, транспортным системам и т.д., не достаточно для обеспечения устойчивого развития, и эти методы не отвечают изменениям в структурах потребления. Обновление, восстановление и модернизация Обновление и реставрация старых городов, безусловно, являются примером устойчивого развития, поскольку одни и те же здания могут использоваться для жилья, работы и т.д. на протяжении многих столетий. Старые районы с деревянными постройками могут быть взяты за образец при разработке планов относительно создания надлежащей городской среды в будущем, поскольку они обеспечивают устойчивое развитие и положительно влияют на поведение потребителей. Система водоснабжения города Порво Устойчивое развитие системы водоснабжения и удаления сточных вод в Порво - это: - поддержание водопроводной сети, оборудования и установок в удовлетворительном состоянии; - покрытие расходов путем взимания платы с учетом показаний водомеров. Показатели поставок воды в настоящее время находятся на том же уровне, что и до 1960 года. Это означает, что потребители уже экономно используют воду. Сокращение потребления воды приводит к снижению доходов, но не расходов, при этом оно может обусловливать снижение качества воды и другие проблемы. Кроме того, вода является возобновляемым ресурсом, который находится в своем естественном процессе циркуляции. Именно поэтому служба водоснабжения не принимает специальных мер по стимулированию потребителей к экономии воды. Управление ликвидацией отходов и потребители - Проблема состоит в том, чтобы осуществлять контроль за потоками отходов и жизненным циклом продуктов. Необходимо проводить тщательный анализ всех связей, существующих в рамках системы управления ликвидацией отходов. - Отдельные граждане и предприятия готовы принимать надлежащие меры, если им будет предоставлена такая возможность. - Наиболее важными инструментами регулирования в плане обеспечения устойчивого развития являются законодательство, информационнопросветительская деятельность и экономическое регулирование. - Рециркуляция должна быть экономически рентабельна. Для достижения этой цели необходимо, чтобы этот вопрос был обсужден на общегосударственном уровне. - Предприятие, занимающееся удалением отходов, должно обрабатывать и принимать все виды заранее отсортированных и собранных отходов, а затем направлять их на рециркуляцию. - Обсуждение системы ценностей имеет чрезвычайно большое значение в плане воздействия на отношение людей и структуры потребления. Производство энергии Производство энергии в Порво осуществляется на устойчивой основе благодаря наличию системы районного отопления и использованию в качестве топлива природного газа. Была проделана большая работа по повышению уровня информированности жителей по вопросам экономии энергии. Однако этой информационно-просветительской деятельностью не всегда удается охватить всех людей, в связи с чем существует необходимость в проведении более крупномасштабных и более интенсивных кампаний в области энергосбережения. Приложение Водопотребление 3 млн. м Число жителей Потери Поставки воды Потребители, подсоединенные к сети Население Диаграмма 1: Динамика водопотребления и роста населения в 1960-1996 годы км 3 млн. м Утечка Водопроводы Водопроводы в неудовлетворительном состоянии Диаграмма 2: Динамика потерь и протяженность сети Объем сточных вод Число жителей Ливневые и фильтрационные воды Поставки воды (= сточные воды) Население Диаграмма 3: Динамика показателей объема сточных вод и численности населения км 3 млн. м Ливневые и фильтрационные воды Коллекторы, всего Коллекторы смешанного типа Диаграмма 4: Объем ливневых и фильтрационных вод и канализационная сеть л/день Удельное потребление (всего) Поставки воды Диаграмма 5: Динамика водопотребления на душу населения 3 долл. США/м л/чел./день +НДС Поставки воды на душу населения Плата за воду и очистку сточных вод Индекс стоимости жизни Плата за воду +Плата за очистку сточных вод Диаграмма 6. Соотношение платы за воду, индекса стоимости жизни и водопотребления на душу населения. Тонны Диаграмма 7. Показатели объема биологических отходов, пластмассы, стекла и металла, собираемых в городе Порво (тонны/год). Биологические отходы Пластмассы Стекло Металл Тонны Компания I Компания II Всего Диаграмма 8. Объем сбора бумаги и картона в 1986-1996 годы в соответствии с данными двух компаний. Закон об отходах, 1993 год Закон о муниципальных органах по управлению природоохранной деятельностью, 1986 год Закон об отходах, 1978 год Рециркулируемые отходы (без бумаги) Бумага и картон Строительные отходы Опасные отходы Общинные отходы Диаграмма 9. Показатели по различным видам отходов в городе Порво (тонны/год) и наиболее важные изменения в области законодательства. Тонны Оборудование для взвешивания, 1993 год В показателях объема В показателях веса долл. США Диаграмма 10. Изменения в области обработки городских отходов в 1980-1996 годах 3 (долл. США/м и долл. США/тонна) Тонны долл. США Общинные отходы Рециркулируемые отходы (включая бумагу) Доходы от удаления отходов в долл. США Диаграмма 11. Объем бытовых отходов, вывезенных на местную свалку (показатели за 70-е и 80-е годы основаны на оценках), объем рециркулируемых отходов в Порво и доходы городской свалки Тонны Жители, подсоединенные к районной системе отопления Выбросы SO2 Диаграмма 12. Жители города Порво, подсоединенные к системе районного отопления в 1975-1996 годах (%), и изменения в показателях выбросов SO2 в городской черте (тонны)
