ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНДИЙСКИХ ПРОВИНЦИАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ

Реклама
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНДИЙСКИХ
ПРОВИНЦИАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ
В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
© Яковлев А.Ю.
Государственный университет управления, г. Москва
В статье говориться о механизмах работы провинциальных властей
Индии в области противодействия терроризму.
Ключевые слова: Индия, терроризм, противодействие.
Помимо глубокой вовлеченности в процесс противодействия терроризму на республиканском уровне, достаточно активная деятельность в данном
направлении ведется органами власти штатов и союзных территорий. Во
многом это обусловлено существующим в стране разделением компетенции
между центром и провинциями.
Правительства штатов, как и их столичные вышестоящие коллеги, выполняют следующие виды деятельности в области противодействия терроризму:
‒ профилактика;
‒ борьба;
‒ ликвидация и минимизация последствий террористических проявлений.
Во всех 3-х направлениях значительная часть работы выполняется полицией, на которую возложена главенствующая роль в поддержании общественного порядка.
Если говорить о присущих полицейской системе Индии чертах, то они
следующие:
‒ базовым правовым актом выступает Закон о полиции 1861 г.;
‒ региональная специфика отражена в законах о полиции штатов;
‒ в своей деятельности правоохранители руководствуются общеиндийскими нормами, изложенными, в частности, в таких системообразующих документах, как Уголовный кодекс Индии 1860 г., Уголовно-процессуальный кодекс Индии 1973 г. и Закон о доказательствах 1872 г.;
‒ в ряде штатов приняты законы, касающиеся различных аспектов
обеспечения безопасности, которыми руководствуются сотрудники
полиции;
‒ вопросы подбора, отбора, обучения, расстановки и управления старшим полицейским офицерским корпусом осуществляется общеиндийским институтом в лице Индийской полицейской службы (ИПС);

Заместитель заведующего кафедрой Государственного и муниципального управления, кандидат политических наук.
Государственное и муниципальное управление за рубежом
45
‒ республиканские власти содержат ряд полицейских подразделений
центрального подчинения ввиду того, что региональных правоохранительных сил оказывается порой недостаточно для эффективного
противодействия периодически возникающим угрозам безопасности.
Как уже отмечалось выше, регулирующим деятельность индийских полицейских является закон 1861 г. Его появление стало защитной реакцией
колониальной администрации на зарождение национально-освободительного движения. Таким образом, британцы легализовали применение репрессивного аппарата с целью упрочения своего присутствия в Индии.
Юридический документ с достаточно жесткой философией, после обретения колонией независимости, перекочевал в индийскую правовую систему. Он оказался весьма кстати для правительства страны, и помогал властям
бороться с возрастающими террористическими проявлениями в молодом
государстве.
После принятия конституции в 1950 г., довольно быстро часть штатов и
союзных территорий ввела свои собственные правовые акты о полиции.
Первым стал Бомбейский закон о полиции 1951 г. (регулирует деятельность
правоохранителей в штатах Махараштра и Гуджарат). Далее идут акты Кералы 1960 г., Карнатаки 1961 г. и Дели 1978 г. Самым новым является Закон
о полиции Пенджаба 2007 г.
При сравнении законов провинций друг с другом и с республиканским,
базовые принципы и содержание основных статей схожи, где-то практически идентичны. Так, в соответствии с актом 1861 г. офицер полиции обязан:
‒ незамедлительно подчиняться и исполнять все законные распоряжения и предписания, поступившие от любого компетентного органа;
‒ руководствоваться интеллектом, обеспечивая общественный порядок;
‒ предотвращать совершение преступлений и нарушений общественного порядка;
‒ выявлять и привлекать правонарушителей к ответственности;
‒ задерживать всех лиц, которых он правомочен задерживать, при наличии на то достаточных оснований;
‒ для выполнения вышеизложенных полномочий без ордера входить
и проверять любой бар, игровой клуб или любое другое место отдыха при наличии признаков неспокойствия и нарушений общественного порядка [1].
Что же касается роли и функций полиции, то они крайне четко сформулированы в пенджабском законе:
‒ предотвращать и расследовать преступления;
‒ беспристрастно поддерживать и следить за соблюдением закона, а
также защищать жизнь, свободу и имущество, права человека и достоинство людей;
‒ сохранять законность и порядок;
46
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ
‒ поддерживать внутреннюю безопасность;
‒ поддерживать и сохранять общественный порядок;
‒ оказывать всевозможную помощь людям, пострадавшим от природных или техногенных катастроф;
‒ обеспечивать упорядоченное движение людей и транспортных
средств, а также контролировать и регулировать движение на дорогах и шоссе, обращая особое внимание на проверку водителей автомобилей в соответствии с Законом об автотранспортных средствах 1988 г. следующих категорий:
 тех, кто подвергает опасности жизнь участников дорожного движения;
 тех, кто мешает нормальному потоку движения на дорогах;
 тех, кто загрязняет окружающую среду;
‒ регистрировать и расследовать все подследственные преступления,
ставшие известными, при должном незамедлительном информировании соответствующих инстанций копией постановления для продолжения дальнейшего расследования;
‒ собирать данные, связанные с вопросами, затрагивающими общественный порядок, преступления, социальную гармонию и безопасность государства и принимать соответствующие меры;
‒ брать под охрану потерянные предметы;
‒ предотвращать и контролировать нарушения общественного порядка;
‒ выполнять иные обязанности в соответствии с настоящим законом [2].
Для выполнения указанных выше функций на всей территории страны,
необходимо содержать достаточно многочисленный аппарат полиции. В зависимости от провинции, количество служителей правопорядка довольно
сильно отличается.
На более чем 1,6 млн. полицейских должностей приходится около
930 тыс. действующих сотрудников [14, p. 35]. Получается, что занято менее 57 % штатных должностей. Это связано как с относительно небольшими зарплатами в соотношении с тем риском для жизни, которому подвергаются люди, идущие в правоохранительные органы. В особенности, если речь
идет о Джамму и Кашмире, северо-восточных территориях или штатах, где
сильно влияние наксалитов.
Указанная картина с занятым числом вакантных мест перманентна. Так,
в октябре 2011 г. было предусмотрено 1 693 541 должность гражданской и
431 055 единиц вооруженной полиции, из которых в совокупности было занято только 1 205 874 [15, p. 4], т.е. 56,7 %.
Недоукомплектованность ведет к ряду таких проблем, как заниженные
требования к персоналу, перегруженность действующих сотрудников и невыполнение полицией в целом возложенных на нее задач. К примеру, в сред-
Государственное и муниципальное управление за рубежом
47
нем зона обслуживания 1 полицейского составляет 2 км² (при заявленных
1,49 км²), также на 100 тыс. жителей в стране приходится только 102 полицейских [15, p. 3, 35]. Данный показатель один из самых низких в мире.
Как и в любой стране мира, полицейские Индии разделены на различные группы. Наиболее привилегированную из них составляют старшие офицеры, образующие ИПС.
ИПС находится под управлением Министерства внутренних дел Индии.
Она разбита на территориальные подразделения. Это позволяет центру производить подбор, отбор, обучение, а в последующем и назначение на руководящие посты в полиции членов ИПС, которые, по их мнению, достойны той
или иной должности (хотя, этому предшествуют консультации и согласования со штатами). К предметам ведения республиканских властей относится
разработка структуры и определение количества должностей ИПС. В настоящий момент в стране 4730 должностей ИПС.
В основу ее деятельности положен небольшой по объему Закон о силах
вооруженной полиции штатов (расширении законов) 1952 г. Авторы правового акта дали несколько замысловатую квалификацию того, кого относят к
вооруженной полиции штатов – любая полиция, чей статус закреплен в законах, представленных в приложении к настоящему акту [3]. Там были приведены 8 правовых актов. Один из них, Закон о бомбейских резервных силах штата 1951 г., затрагивая поднятый нами вопрос, не слишком конкретизировал исследуемый объект. Законодатель отнес к вооруженному полицейскому офицеру любого полицейского офицера, о котором говорится в этом
правовом акте [4].
Что касается наименований вооруженной полиции, то в зависимости от
провинции это может быть как дословно «вооруженная полиция» (Мизорам), так и специальная вооруженная полиция (Орисса), вооруженный констеблианитет (Уттар Прадеш, Раджастан), резервные силы полиции штата
(Махараштра) или военная полиция (Бихар).
Список литературы:
1. The Police Act. – 1861.
2. The Punjab Police Act. – 2007.
3. The State Armed Police Forces (Extension of Laws) Act. – 1952.
4. The Bombay State Reserve Police Act. – 1951.
5. Бебрис А.О. Национальная безопасность в Индии (теоретические аспекты) // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. – 2013. – № 30.
6. Зотов В.Б. Социальные проекты как основа развития местного самоуправления // Муниципальная академия. – 2012. – № 1.
7. Костина А.В. Массовая культура как феномен постиндустриального
общества. – М., 2005.
48
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ
8. Латфуллин Г.Р. Антитеррористический опыт Индии // Социальногуманитарные знания. – 2012. – № 3.
9. Сибиряев А.С., Филимонов Д.А. Возможные направления профилактики экстремизма в молодежной среде // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2012. – № 4.
10. Хмельченко Е.Г., Петрина О.А. Маркетинговые технологии в развитии городских территорий // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2013. – № 20.
11. Яковлев А.Ю. Ислам и терроризм в Индии и вне // Социально-гуманитарные знания. – 2014. – № 1.
12. Яковлев А.Ю. Системные сбои в государственном управлении и их
последствия: исследование вопроса на примере Индии // Ars administrandi. –
2012. – №1.
13. Яковлев А.Ю., Яковлев П.Ю. О некоторых особенностях государственного и муниципального управления в Индии: право и традиции // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2012. – № 12.
14. States/CPFs Police Strength on 01.01.2007. Bureau of Police Research
and Development. – New Delhi, 2007.
15. Data on Police Organisations in India on 01.01.2012. Bureau of Police
Research and Development. – New Delhi, 2012.
Скачать