Рекомендации по организации раздельного сбора

Рекомендации
по
организации
раздельного
сбора
вторичных
материальных ресурсов от населения на территории предприятий
розничной торговли
Юридический аспект организации приема вторичных материальных ресурсов от
населения
Предлагаемые к приему отходы относятся, согласно Федеральному классификационному
каталогу отходов, к пятому классу опасности. ФЗ «Об отходах производства и потребления»
не требует дополнительного подтверждения отнесения таких отходов к классу опасности.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами пятого класса также не требуется.
Не требуется и проведение экологической экспертизы объектов по сбору вторичного сырья,
поскольку такая экспертиза, согласно ФЗ «ОБ экологической экспертизе», требуется только
для объектов по размещению и обезвреживанию отходов, но не их использованию. Таким
образом, организация пунктов приема перечисленных вторичных материальных ресурсов не
требует дополнительных разрешений и согласований.
Планирование организации раздельного сбора вторичных материальных ресурсов.
1. Определение ассортимента собираемых вторичных материальных ресурсов и
подрядчиков для их вывоза
В первую очередь, необходимо определить ассортиментный перечень вторичных
материальных ресурсов, который может быть вывезен существующими подрядчиками и
иными предприятиями, осуществляющими заготовку вторичных материальных ресурсов на
территории региона.
Большинство магазинов с целью снижения издержек на эксплуатацию ведут заготовку
собственного вторичного сырья, образующегося на территории торгового центра от растарки
групповой и транспортной упаковки. В частности, в г. Москва обязательный раздельный
сбор собственных отходов предприятия установлен законом (см. приложение 1). Законом
также определен конкретный ассортиментный перечень вторичного сырья, обязательный к
раздельному сбору.
При наличии соответствующих предприятий в регионе целесообразно рассмотреть
возможность передачи раздельного сбора вторичных ресурсов от населения на аутсорсинг.
Вероятно, в ряде населенных пунктов имеет смысл проведение открытого конкурса для
поиска таких предприятий.
Перечень возможных приемщиков вторичных материальных ресурсов и/или возможных
организаторов их сбора на условиях аутсорсинга, работа которых была проверена Гринпис
России, приведен в приложении 2. В распоряжении Гринпис также имеется достаточно
большой список заготовителей по стране, который может быть представлен по запросу. Но
деятельность лишь небольшой части компаний из этого списка проверялась.
Достаточно подробный перечень заготовителей вторичного сырья также представлен на
сайтах: http://www.recyclers.ru/modules/exchange/, http://www.solidwaste.ru/vtorsales/index.html
2. Определение этапов внедрения раздельного сбора вторичных материальных ресурсов
Внедрение раздельного сбора целесообразно вводить по этапам. На начальном этапе можно
организовать прием у населения тех позиций вторичных ресурсов, которые не требуют
радикальной перестройки деятельности магазина в области обращения с отходами. На этом
этапе можно ориентироваться на те позиции, которые уже собираются в торговых центрах
(например, бумага, картон), а также те, которые могут быть собраны на условиях
самоокупаемости или даже с прибылью (например, стеклотара, стеклобой, алюминиевые
банки).
На следующих этапах вводятся более сложные позиции, такие как пластмассы или
многокомпонентные упаковки типа «Тетрапак». Расширение ассортимента принимаемых
вторичных ресурсов необходимо для увеличения оборота вторичного сырья и вовлечения
большего количества участвующих в нем/роста посетителей магазина.
3. Определение мест сбора вторичного сырья
Для сбора вторичного сырья у населения возможно размещение емкостей в помещении за
линией касс, в тамбуре у выхода на улицу или на прилегающей к магазину территории. С
точки зрения собираемости не принципиально важно, где будут располагаться контейнеры.
Важно, чтобы все желающие имели бы к ним беспрепятственный доступ. Человек, сдающий
вторичное сырье, не обязан что-то приобретать в магазине.
Примеры организации раздельного сбора вторичного сырья от населения на территории
торговых центров приводятся в приложении 3.
4. Определение типов и параметров контейнеров, которые будут использоваться для
приема вторичного сырья
Тип и параметры контейнеров зависят от места размещения, собираемых позиций и
требований выбранных подрядчиков (аутсорсеров).
При размещении контейнеров в торговых залах или иных местах, находящихся под
постоянным наблюдением, они могут быть в пластиковом исполнении. При размещении в
неохраняемых местах (например, на парковках), контейнеры целесообразно выполнять
металлическими, с узкими приемными окнами (высотой до 200 мм), так, чтобы в контейнеры
не складировались пакеты со смешанным мусором.
В зависимости от договоренности с подрядчиком (потребителем, аутсорсером) различные
виды вторичных ресурсов могут совмещаться в одном контейнере (например, совместный
сбор бумаги и картона, стеклотары и алюминиевых банок, единый сбор всех видов
пластмасс). При наличии соответствующего подрядчика (как, например, в Санкт-Петербурге)
может быть организован сбор всех видов вторичных материальных ресурсов в единый
контейнер.
Контейнеры также должны конструктивно соответствовать применяемому подрядчиком
сборочному оборудованию. Так, например, при ручном опорожнении контейнеров они
должны иметь небольшой единичный объем, при сборе с применением гидроманипуляторов
должны быть оборудованы соответствующими кронштейнами, при сборе всех видов
материальных ресурсов в один контейнер – иметь значительный единичный объем.
Российский рынок предлагает значительный перечень емкостей для организации раздельного
сбора, например: ООО «Вавилон», http://www.vavilon.spb.ru/ (Санкт-Петербург), Тара.ру
http://www.tara.ru/ (Санкт-Петербург, Москва).
Рекомендуем
также
воспользоваться
каталогами
в
сети
http://www.recyclers.ru/modules/catads/ и http://www.solidwaste.ru/obsales.html.
интернет:
5. Информирование
Контейнеры для раздельного сбора вторичных материальных ресурсов должны быть хорошо
различимы, иметь привлекательный внешний вид и маркировку, однозначно сообщающую о
видах вторичных ресурсов, которые необходимо в них складировать. Следует иметь в виду,
что привлекательный вид контейнеров является залогом высокой доли участия населения в
селективном сборе вторичных ресурсов.
Информация о наличии в торговом центре услуги по приему вторичных ресурсов должна
четко и ясно распространяться в магазине. Способами распространения такой информации
могут быть:
- красочный и качественно выполненный плакат в месте установки контейнеров;
- распространение аудиороликов через средства громкой связи в торговом зале;
- демонстрация видеороликов на экранах информации при их наличии в торговом центре;
- информация на чеке о готовности торговой сети принять вторичные ресурсы у покупателей.
Службы информации и сотрудники торговых центров, ответственные за информирование
покупателей, должны быть проинструктированы о наличии и месте расположения
контейнеров для сбора вторичных ресурсов, а также о природоохранном значении
селективного сбора отходов.
Важной составляющей любой аудиовизуальной продукции должно быть разъяснение
природоохранной ценности сдачи вторичного сырья на переработку, например: «Сдавая
макулатуру на переработку, каждый из нас за год может сохранить от вырубки два дерева».
С примерами плакатов для информирования населения о селективном сборе отходов можно
ознакомиться
здесь:
http://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/green-office/posters/.
Примеры видеороликов можно просмотреть здесь: http://youtu.be/bfUUxsG_BAQ и здесь:
http://youtu.be/kVFSBcM4EPI
Профессиональные версии всех имеющихся в распоряжении
информационных материалов могут быть предоставлены по запросу.
Гринпис
России
Примеры порядка организации раздельного сбора вторичных материальных ресурсов
от населения на территории торговой сети приводятся в приложении 4.
Гринпис России готов на некоммерческой основе оказать предприятиям торговли
консультационную и информационную поддержку по организации раздельного сбора
вторичного сырья от покупателей.
Контактные лица:
- в Москве: Алексей Киселев (495) 988-74-60, [email protected]
- в Петербурге: Дмитрий Артамонов (812) 347-71-34, [email protected]
Приложения.
Приложение 1. Статья 7 Закона г. Москвы «Об отходах производства и потребления в городе
Москве»
Требования, предъявляемые к производителям отходов при осуществлении деятельности по
обращению с отходами.
1. Производители отходов - субъекты хозяйственной и иной деятельности при
осуществлении деятельности по обращению с отходами обязаны:
1) соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми
актами города Москвы;
2) использовать малоотходные технологии на основе современных научно-технических
достижений;
3) обеспечивать раздельный сбор, сортировку, обезвреживание, транспортирование отходов;
4) выполнять мероприятия по складированию, консервации и сохранению отходов, которые
временно не используются;
5) обеспечивать раздельный сбор, временное хранение вторичных материальных ресурсов
(металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина,
реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование,
электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные
термометры, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов);
6) не допускать смешивание отходов, передаваемых на переработку, если такое смешивание
запрещено применяемыми технологиями переработки отходов;
7) при ввозе на территорию города Москвы вторичных материальных ресурсов для
переработки (обработки) во вторичное сырье иметь договор на переработку (обработку)
вторичных материальных ресурсов во вторичное сырье с организацией, осуществляющей
переработку (обработку) вторичных материальных ресурсов во вторичное сырье,
расположенной на территории города Москвы, и предварительно уведомлять о нем
уполномоченный орган;
8) вести учет образуемых, накапливаемых, перерабатываемых, обезвреживаемых,
уничтожаемых и вывозимых для захоронения отходов;
9) предоставлять уполномоченному органу и органу исполнительной власти города Москвы,
осуществляющему государственное управление в области охраны окружающей среды,
информацию об обращении с отходами;
10) возмещать в установленном порядке вред, причиненный окружающей среде, здоровью и
имуществу человека в результате нарушений законодательства в области обращения с
отходами, норм и правил обращения с отходами.
2. Производители отходов - физические лица обязаны:
1) соблюдать федеральное законодательство и законодательство города Москвы в области
обращения с отходами, санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные,
экологические и иные нормы и правила обращения с отходами;
2) принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую
среду и здоровье человека;
3) своевременно информировать органы государственной власти и органы местного
самоуправления о нарушениях норм и правил обращения с отходами, возникновении
чрезвычайных ситуаций при обращении с отходами;
4) возмещать в установленном порядке вред, причиненный окружающей среде, здоровью и
имуществу человека в результате нарушений законодательства в области обращения с
отходами, норм и правил обращения с отходами.
Приложение 2. Некоторые приемщики вторичных материальных ресурсов в Москве и
Санкт-Петербурге.
Регион
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Москва
Название
ООО «Сфера Экологии»
Контакты
http://www.se8.su/
ПЗП ВС
«ПРЕСНЯ»
http://www.pzp-presnya.ru/
Экосортировка
ЗАО ПЗП
Котляково
Экобридж
ЗАО ПЗП
«Первомайское»
ООО «ЮВИ
СПб»
http://www.ecosort.ru/kontakt.php
http://www.kotlyakovo.ru/
СанктПетербург
СанктПетербург
СанктПетербург
ООО «Гринландия»
Забота об
окружающей среде
«Кристалл»
СанктПетербург
«МЕГАТЭКС»
СанктПетербург
http://www.ecobridge.ru/
http://www.1makulatura.ru/
Услуги
Сбор и вывоз всех видов вторичных материальных ресурсов. Возможна организация сбора и вывоза
на условиях аутсорсинга.
Прием макулатуры, отходов ПВД
пленки, стретч пленки, ящиков изпод фруктов.
Все виды вторичного сырья.
Прием макулатуры, картона, полимеров.
Прием макулатуры и полимеров.
Прием макулатуры.
Санкт-Петербург, пр.
Большевиков, д. 54, корп. 7
Тел.: (812) 335-99-37 Тел.:
(812) 335-99-39 Факс: (812)
600-10-54
http://www.uvispb.ru
Ирина Мальцева
исполнительный директор
905-31-00
Тел: (812) 958-73-28
[email protected]
Закупка бумаги и пластмасс. Возможен вывоз. Возможна организация на условиях аутсорсинга.
Тел. моб.: (911) 23-888-32
Тел.: (812) 957-12-72
Email: [email protected]
Факс: (812) 560-14-68
[email protected]
www.zabota-piter.ru
Санкт-Петербург, Мурманское шоссе, 2 Тел.: 94337-87, (921)907-17-01;
(911)921-40-76,
http://steklorezerv.ru
Прием различных видов пластмасс.
Санкт-Петербург, ул. Тельмана, 16А (заезд с Октябрьской наб.)
Тел.: (921) 977-91-30 (Алексей), (961) 806-73-37 (Оборотная тара)
Прием за плату стеклотары оборотной, стеклобоя сортированного
по цветам, алюминиевых банок.
Возможен вывоз с территории заказчика.
Прием макулатуры за плату или в
качестве благотворительного пожертвования на посадку леса. Организуется вывоз от 50 кг.
Прием за плату стеклотары оборотной, стеклобоя сортированного
или несортированного, алюминиевых банок на своей территории.
«ОТАР»
Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., 13 (заезд через переезд к ПЭК/Рудасу)
Тел.: (960) 240-57-57
Прием за плату стеклотары оборотной, стеклобоя сортированного
или несортированного, алюминиевых банок на своей территории.
Возможность вывоза необходимо
уточнить.
ВИТИНО
Ленинградская обл., пос.
Витино (Таллинское шоссе)
Прием ПЭТФ-тары на своей территории. Возможность вывоза
необходимо уточнить.
СанктПетербург
СанктПетербург
Россибэко
СанктПетербург
СанктПетербург
СанктПетербург
СанктПетербург
СанктПетербург
СанктПетербург
ОАО «Автопарк № 1
«Спецтранс
»
ОАО
«Пивоваренная компания «Балтика»/ Baltika
Breweries
Тел.: (921) 975-01-10
Санкт-Петербург, ул. Александра блока, 5 тел. (911)
010-02-69,
(903) 096-24-85
[email protected]
www.rossibeco.com
(901)300-64-61
Координатор по корпоративной социальной ответственности Александра Робул
[email protected]
a.ru или Наталья Умпелева, ведущий специалист по
связям с общественностью
группы продвижения имиджа компании тел./факс
(812) 326-66-37, (962) 72632-69
[email protected]
ООО
«Регионпроект»
http://www.regionproekt.spb.ru/
ВТОРБУМ
Тел.: (812) 92-114-29,
[email protected],
www.vtorbum.ru
ООО" Рус
Ресайклинг
Компани"
Тел.: .9707320
http://www.rusrecycling.com,
e-mail:
[email protected]
Прием всех видов пластмасс,
рассортированных по видам от 50
кг на своей территории. Возможность вывоза необходимо
уточнить.
Возможен прием смешанного вторичного сырья из бумаги, пластмасс, стекла и металла на условиях
аутсорсинга, на условиях частичной оплаты утилизации заказчиком. Лицензия. Возможно предоставление отчетных документов об
утилизации.
Возможно обсуждение совместных
проектов (как в Петербурге, так и в
других городах) по сбору оборотной стеклотары и/или стеклобоя +
алюминиевых банок по аналогии с
такой схемой:
http://www.lenta.com/index.php?
path=node/464/news/read/full/691
Прием любой макулатуры, ПЭТ
тары любого объема и формы, поликарбонатной бутыли, различных
видов полиэтилена: ПВД, ПНД,
стрейч пленки. Возможен вывоз с
территории заказчика.
Прием макулатуры в любых количествах. Вывоз с территории заказчика.
Заготовка и переработка : макулатуры , полимеров , оборотной тары
,стеклобоя. Возможна комплексная
организация раздельного сбора отходов на территории заказчика.
Приложение 3. Примеры организации раздельного сбора вторичных материальных ресурсов
в торговых сетях.
1. Япония
2. Великобритания
3. Германия
4. Россия
Приложение 4. Пример организации раздельного сбора вторичных материальных
ресурсов от населения на территории торговой сети.
Раздельный сбор организуется в помещениях гипермаркетов по следующим видам
вторичных материальных ресурсов:
Первый этап:
1. Макулатура:
1. бумага,
2. картон.
2. Стекло:
1. стеклобой
2. оборотная стеклотара1.
3. Алюминиевые банки.
Второй этап:
4. Изделия из пластмассы:
1. ПЭТ-тара,
2. бутылки и канистры из ПВД и ПНД,
3. пленка, включая прозрачные пакеты.
5. Многокомпонентные упаковки типа «Тетрапак».
Над контейнерами вешается надпись: «Мы приветствуем Ваше желание принести и оставить
у нас свое вторичное сырьё».
1. Макулатура. Пластиковый контейнер для бумаги, емкостью 0,75 куб., синего цвета,
(примерно следующего вида: http://www.vavilon.spb.ru/?tlev=913 ) ставится в торговом зале у
выхода на улицу. Контейнер оборудуется щелью высотой не более 200мм. Контейнер
опустошается по наполняемости. Поскольку в магазинах торговой сети обычно имеют пресс
для картона, бумага может киповаться с его применением – либо в смеси, либо раздельно по
фракциям (в соответствии с требованиями потребителя). Вероятно, сбор бумаги будет
самоокупаемым или станет приносить некоторую прибыль, поскольку дополнительных
затрат, кроме контейнера и работы киповщика не требуется.
2. Стеклотара. Устанавливается пластиковый контейнер для сбора стеклотары емкостью до
0,36
куб.
(примеры
контейнеров:
http://www.vavilon.spb.ru/?tlev=910;
http://www.vavilon.spb.ru/?tlev=911). Контейнер вывозится также по наполняемости. Масса
загруженного контейнера составит 75-100 кг. Стекло не должно биться. На крышке
контейнера (и сверху, и снизу) необходимо разместить написать: «Пожалуйста, не допускайте
боя стекла при складировании в контейнер». В подсобном помещении стекло
рассортировывается на оборотное и стеклобой и может складироваться в коробки из-под
фруктов, предоставляемые приемщиком стекла. По мере накопления машины стекло
вывозится приемщикам стеклотары. Вероятно, для вывоза стеклотары необходимо накопить
1
Техническим регламентом ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» (утвержден Решением Комиссии
Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 769) с 1 июля 2011 г. запрещается использование оборотной
стеклотары, однако по ряду признаков такой запрет может быть отменен. Между тем, целесообразно
выстраивать систему, способную принимать как оборотное стекло, так и стеклобой без изменения
структуры.
от 500 кг до 1 тонны, что соответствует 2-4 куб. м. Процесс сбора стекла также может быть
незатратным или прибыльным.
3. Алюминиевые банки. Собираются в пластиковый контейнер емкостью около 0,36 куб.
Сбор банок аналогичен сбору стекла, однако следует иметь в виду, что при установке контейнера на неохраняемой территории банки могут изыматься из контейнеров малообеспеченными гражданами. Это можно либо предотвратить путем изготовления закрытого контейнера с
приемным отверстием, либо просто принять это как должное. Контейнер также вывозится по
наполняемости. Его масса будет до 10 кг. Банки надо либо сплющивать вручную в подсобном
помещении, либо прессовать имеющимся прессом для бумаги, если это возможно. Вывозить
алюминий можно тем же транспортом, что и стекло.
По 2 и 3 пунктам может возникнуть проблема с тем, что наиболее дорогие элементы
(оборотное стекло и алюминий) будут изыматься самими работниками. В этом случае может
возникнуть проблема с окупаемостью затрат труда дополнительных сотрудников. Это может
решаться либо контролем, либо снижением ставки оплаты труда с учетом «чаевых» в виде
банок и стеклотары, либо сдельной оплатой работников с учетом официально сданного
вторсырья.
4. Изделия из пластмасс. Могут собираться в контейнер того же типа, как в п. 1. При этом,
мы рекомендуем предусмотреть желтый цвет контейнера. Контейнер также вывозится в
хозяйственную зону и сортируется на ПЭТ, ПВД и ПНД-канистры емкости, ПВД-пленку
(включая пакетики с касс, пакеты-майки и др.), возможно – лотки и емкости из
полипропилена. Проблематичным может быть сбыт для полистирола, ПВХ,
полипропиленовой пленки.
Сбор пластмасс сопряжен с рядом проблем, поэтому мы предлагаем отнести его на второй
этап. Такими проблемами могут быть следующие:
- далеко не весь пластик перерабатывается. Будет образовываться большое количество
отходов, которые придется сдавать за свой счет (до половины собранного пластика);
- многие ПВД-канистры будут содержать остатки машинного масла, тосола и других
технических жидкостей, что превращает их в опасный отход. Фактически, нет проблем с
реализацией таких упаковок, но могут возникнуть юридические или санитарные вопросы,
особенно когда такие отходы могут загрязнить другую упаковку;
- в контейнер будут бросать упаковки из-под йогуртов, кефира, могут бросать пакеты и
поддоны из-под мяса и другие быстрозагниваемые емкости. Можно над контейнером
написать, что вся упаковка должна быть чистой, но вряд ли это кого-то остановит.
- сортировка пластика будет занимать много времени при низком выходе (например,
сортировка пакетиков «с касс»).
5. Многокомпонентные упаковки типа «Тетрапак». В настоящее время рынок приема
таких упаковок ограничен, не смотря на то, что в России существуют мощности по его
переработке. В связи с этим предлагается включать эту позицию только на третьем этапе.
При наличии у потребителя такой упаковки она может собираться совместно с макулатурой в
контейнер для макулатуры, далее отсортировываться и прессоваться отдельно на прессах для
макулатуры.
В качестве альтернативных способов организации сбора вторичных материальных ресурсов
можно предложить следующие:
1. Сбор стеклотары и алюминиевых банок может быть организован через пункты их
платного
приема.
Пример
такой
организации
изложен
здесь:
http://www.lenta.com/index.php?path=node/465/news/read/full/691
2. Некоторые предприятия в отдельных городах могут предложить смешанный сбор
вторичных ресурсов в единый контейнер (то есть, сбор макулатуры, стекла, пластмасс
и металла совместно, но при условии отсутствия пищевых, опасных и загрязняющих
отходов). Между тем, такой сбор предлагается только на условии частичной оплаты
заказчиком услуги по сбору и вывозу вторичного сырья, что связано с
необходимостью его дальнейшей сортировки по видам. Такая услуга может быть
удобна в случае возможности ее предложения предприятием, которое осуществляет
вывоз собственных отходов из торговой точки.