Правовая политика современного Российского государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ГОУВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарѐва»
Юридический факультет
Кафедра теории и истории государства и права
«УТВЕРЖДАЮ»
_____________________
_____________________
«____»__________201__ г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Правовая политика современного Российского государства
для направлений подготовки
030900.68 Юриспруденция
Квалификация (степень) выпускника
Магистр
Форма обучения
очная
г. Саранск
2011 г.
1. Организационно-методический раздел
1 . 1 . Цель изучения дисциплины: относится к числу учебных
дисциплин правового цикла, имеет важное значение в подготовке
квалифицированных юристов, поскольку дает фундаментальные
теоретические знания. В ряде случаев в ней затрагиваются проблемы
отраслевых
юридических
международного
права
общефилософский,
и
наук
(государственного,
др.).
Серьезного
уголовного,
внимания
общемировоззренческий
аспект
требует
политико-
правовой мысли.
1.2. Задача курса: развитие у студентов политико-правового
мышления;
выявить
тенденции
развития
правовой
политики,
проанализировать изменения в представлениях, которые произошли в
России в последнее десятилетие, и дать характеристику современного
состояния правовой политики.
1.3. Место
выпускника:
курса
Дисциплина
в
профессиональной
«Правовая
политика
подготовке
современного
Российского государства» является одной из специальных теоретико методологических дисциплин магистерской программы «Теория и
история государства и права, история правовых учений» и читается в
соответствии с учебным планом с учетом особенностей специали зации студентов в области общей теории права и по историко правовым дисциплинам.
1.4. Требования
к
уровню
усвоения
учебного
курса
«Правовая политика современного Российского государства»:
- знать
содержание
дисциплины
«Правовая
политика
современного Российского государства» и разбираться в основных
вопросах, связанных с разновидностью политики и ее взаимосвязи с
обществом и правом;
- проводить исследовательскую работу по проблематики
совершенствования правовой политики Российской Федерации
меть применять полученные знания в юридической практике.
2. Объем дисциплины:
Всего аудиторных занятий
Из них - лекций
Семинаров
Самостоятельная работа по всем темам
Итого (трудоемкость дисциплины)
27 часов
18 часов
9 часов
123 часа
150 часов
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ КУРСА ПО ТЕМАМ И ВИДАМ РАБОТ
Тематика
Тема 1. Политика в современном
обществе
Тема 2. Право и политика
Тема 3. Правовая политика как особая
разновидность государственной
политики
Тема 4. Цели, средства и результаты
правовой политики
Тема 5. Правовая политика как способ
организации правовой жизни
Тема 6. Формы реализации и виды
правовой политики
Тема 7. Правовая политика и личность
Тема 8. Правовая политика субъектов
Российской Федерации
Тема 9. Правовая политика муниципальных образований
Тема 10. Международно-правовая
политика современной России
Всего
Всего часов
12
Лекция Семинар СРС
2
1
9
15
15
2
2
1
1
12
12
17
2
1
14
15
2
1
12
17
2
1
14
15
17
2
2
1
1
12
14
14
1
1
12
13
1
0
12
150
18
9
123
3. Темы дисциплины, их краткое содержание.
Тема 1. Политика в современном обществе
Политика как социальный феномен. Место и роль политики в
современном обществе.
Взаимоотношения политики с другими сферами общественной
жизни.
Субъекты политических отношений. Личность как объект и
субъект политики. Социальные группы как субъекты политики, их
участие в политической жизни.
Политика и право: соотношение и взаимодействие. Особенности
современной
политической
жизни
в
России.
Правовое
и
политическое пространство. Соотношение и взаимосвязь.
План к семинарскому занятию
1. Понятие и сущность политики.
2. Процесс формирования политики.
3. Основные теоретические подходы к изучению политики и их
практическая значимость.
4. Субъекты политических отношений.
5. Соотношение политики, общества, права.
6. Особенности
современной
политической
жизни
и
политического пространства.
Литература
1. Государство, власть, управление и право / Под ред. Н.И.
Глазуновой. - М,
2000.
2. Лобанов
В.В.
Государственная
политика:
разработка
и
реализация. - М, 2000.
3. www.kremlin.ru - Президент РФ.
4. Борисенков А.А. Политическая жизнь общества // Социальнополитические науки.-1991.-№7.-С.40-54.
5. Исаков Н.В. Правовая политика: теоретические подходы к
исследованию // Право и политика. - 2003. - №5. - С. 18-24.
6.
Чудинов
И.М.
Политическая
жизнь
политический журнал. -1994. -№11-12. С.66-75.
//
Социально-
Тема 2. Право и политика
Современное
понимание
права
и
политики.
Формы
взаимодействия права и политики, многообразие связей между ними.
Влияния права на политику и политики на право.
Право как средство закрепления и проведения политики.
Юридическая
легитимация
политики.
Особенности
правовой
политики. Закон и власть. Приоритет права.
Законотворчество как политический процесс. Политическое
значение Конституции и других важнейших правовых актов. Право юридическое выражение воли государства.
Противоречия между правом и политикой. Причины и способы
разрешения. Право и политика как союзники и антиподы. Пути
преодоления коллизий между правом и политикой. Политика, закон и
право. Соотношение и взаимосвязь.
Создание единого политико-правового поля как главная задача
государственного строительства в современной России.
План к семинарскому занятию
1. Проанализировать взаимосвязь права и политики.
2. Дать
характеристику
Охарактеризуйте
обеспечивающие
основные
правовую
правовой
основе
нормативные
основу
политики.
правовые
политики,
основные
акты,
этапы
законодательного процесса.
Литература
1. Матузов Н.И. Право и политика: антиподы или союзники?//
Правовая политика и правовая жизнь. Академический и вузовский
журнал. - 2001. - №1. -СЮ.
2. Матузов
Н.И.
Правовая политика
современной
России:
предлагаем проект концепции для обсуждения / Н.И. Матузов, А.В.
Малько, К.В. Шундиков // Правовая политика и правовая жизнь.
Академический и вузовский журнал. -2004. - №1. - С 6-27.
3. Матузов Н.И. Правовая политика: понятие и принципы //
Политология для юристов. М.,2002.
4. Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001.
5. Байтин М.Й. Государство и политическая власть. Саратов:
Изд-во Сарат. Ун-та, 1972. 312с.
Тема 3. Правовая политика как особая разновидность
государственной политики
Общая характеристика политики как родового интеграционного
понятия. Виды политики. Роль политики в современном обществе.
Правовая политика как специфический вид государственной
политики.
Понятие,
определение,
виды.
Основные
принципы
правовой политики и их взаимосвязь. Цель и задачи правовой
политики.
Субъекты
формирования
правовой
политики
(Президент,
Государственная Дума, Правительство, другие органы государства).
Формы
и
Эффективность
принципов
и
ее
–
реализации
критерии.
законности,
обязанностей
правовой
методы
прав
важнейшие
политики.
и
Соблюдение
свобод
условия
Убеждение
правовой
и
политики.
правовых
граждан,
успешного
норм,
исполнение
осуществления
принуждение
как
методы
проведения правовой политики.
Современные
строительство
приоритеты
правового
общефедералыюго
общефедерального
российской
государства,
правового
пространства,
правового
правовой
политики:
создание
единого
создание
пространства,
единого
укрепление
управленческой вертикали, совершенствование законотворчества,
борьба
с
преступностью,
преодоление
правового
нигилизма,
повышение
правосознания,
правовой
культуры,
правового
воспитания граждан, соблюдение и защита прав человека и др.
План к семинарскому занятию
1. Как определяются цели и приоритеты правовой политики,
какую роль при этом играют законодательные и исполнительные
органы власти.
2. В чем заключается анализ общественных проблем, его общая
схема, методы реализации правовой политики.
3. Влияние правовой политики на преодоление правового
нигилизма, повышение правосознания, правовой культуры, правового
воспитания граждан.
Литература
1. Мартышик О.В. О некоторых особенностях российской
правовой и политической культуры // Государство и право. - 2003. №10. - С. 24 -30.
2. Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой
политики // Государство и право. 2000. - №10. - С. 5-12.
3. Гранкин И.В. Парламент России. -М, 1999
4. Байниязов
Р.С.
Правосознание
и
российский
правовой
менталитет // Правоведение. - 2000. - №2. - С.31 -40.
5. Исполнительная власть: организация и исполнение. - М.,2000.
6. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико информационный аспект. Саратов, 1994.
Тема 4. Цели, средства и результаты правовой политики
Правовая политика как целенаправленная социальная практика.
Юридическая стратегия и тактика. Цели в правовой политике:
сущность, признаки, классификация. Роль целей в правовой политике
государства.
Инструментальные аспекты правовой политики. Юридические
средства как основные регулятивные элементы правовой системы:
понятие, характерные свойства, виды. Функциональное назначение
юридических средств. Механизм правового регулирования – модель
инструментального
действия
права.
Инструментальные
уровни
правовой формы.
Результаты правовой политики: критерии и классификация.
Диалектика взаимодействия целей, средств и результатов в процессе
реализации
правовой
политики.
Эффективность
правового
воздействия: понимание, индикаторы и критерии оценки. Конечный
результат как критерий эффективности действия правовых средств.
Факторы оптимизации правовой политики.
План к семинарскому занятию
1. Что такое политический анализ и каково его значение для
формирования правовой политики?
2. Основные критерии и классификации правовой политики.
Факторы оптимизации правовой политики.
Литература
1.
Завлин
П.Н.,
Васильев
А.В.
Оценка
эффективности
инноваций. - СПб., 1998
2. Малько А.В. Правовая политика современной России: цели и
средства / А.В. Малько, К.В. Шундиков // Государство и право. 2001. - №7. - С.15-22.
3. Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики
// Журнал российского права. 1998. №8.
4. Холостова Е.И. Социальная политика. - М., 2001.
5. Эффективность государственного управления / Пер. с англ. М., 1998.
6. Атаманчук. Г.В. Теория государственного управления. - М.,
1997.
Темп 5. Правовая политика как способ организации
правовой жизни
Организация правовой жизни как цель и результат правовой
политики.
Понятие
и
признаки
правовой
жизни
общества.
Соотношение понятия «правовая жизнь» с другими категориями
юриспруденции. Правовая и политическая жизнь.
Позитивные и негативные стороны правовой жизни. Общая
характеристика легальной (официальной) и нелегальной (теневой)
правовой жизни.
Противоречивость современной российской правовой жизни и
роль правовой политики в ее упорядочении.
План к семинарскому занятию
1.
Дать определение и характеристику правовой жизни.
2.
Проанализировать
влияние
и
взаимосвязь
правовой
политики и правовой жизни.
Литература
1. Малько А.В. Правовая жизнь // Общественные науки и
современность. -1999. -№6.-С. 65-75.
2. Малько А.В. «Правовая жизнь» как важнейшая категория
юриспруденции // Журнал российского права. - 2000. - №2. С. 50-60.
3. Малько
А.В.
Категория
«правовая
жизнь»:
проблемы
становления // Государство и право. -2001. - №5. - С.5-13.
4. Малько А.В. Современная российская правовая политика и
правовая
жизнь
//
Правовая
политика
и
правовая
жизнь.
Академический и вузовский журнал. - 2000. - Ноябрь. - С. 15-27.
5. Малько А.В. Правовая политика как способ организации
правовой жизни // Российская правовая политика: курс лекций. М.,2003.- С. 110.
6. Трофимов В.В. Правовая жизнь: теоретические и социальнофилософские проблемы исследования // Правовая политика и
правовая жизнь. Академический и вузовский журнал. - 2003. - №4. С. 124-133.
7. Затонский
В.А.
Правовая
активность
как
качественное
состояние правовой жизни // Правовая политика и правовая жизнь.
Академический и вузовский журнал. - 2003. - №3. - С.4-6.
Тема 6. Формы реализации и виды правовой политики
Основные
России:
направления
правотворчество,
правовой
политики
правоприменение,
современной
интерпретация
(толкование), правообучение и т.д. Правотворческая политика.
Планирование
и
прогнозирование
в
правотворчестве.
Законотворчество на общефедеральном и региональном уровнях.
Правоприменительная
состав.
политика:
Правоинтерпретационная
понятие
форма
и
субъективный
реализация
правовой
политики. Прецедентное право. Лоббизм и проблемы его правового
урегулирования.
Юридическая доктрина. Проблемы современной юридической
науки и пути их решения. Правообучающая форма реализации
правовой политики. Юридическое образование.
Классификация правовой политики современного Российского
государства:
конституционная,
муниципальная,
локальная,
финансовая, уголовная, судебная и т.п.; льготно-правовая, наградная,
дисциплинарная, договорная и др.
План к семинарскому занятию
1. Охарактеризовать основные формы реализации правовой
политики.
2. Методики совершенствования юридического образования.
3. Проанализировать
основные
классификации
правовой
политики Российского государства.
Литература
1. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992.
2. Тихомиров Ю.А. Юридические коллизия. М., 1994.
3. Черданцев
А.Ф.
Логико-языковые
феномены
в
праве,
юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.
4. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М., 1976.
5. Черданцев А.Ф. Толкование права и договора: В 2ч.
Екатеринбург, 2002.
6. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов,
2001.
7. Анохин М.Г. Политический лоббизм: сущность, формы,
методы // Политическое управление. - М., 1990.
Тема 7. Правовая политика и личность
Личность как субъект и объект правовой политики. Развитие и
совершенствование личности – важнейшая цель правовой политики.
Формы
интересов
выражения
личности.
правовой
Сущность
и
политики
для
реализации
принципы
конституционно-
правовой политики в осуществлении прав и свобод российских
граждан.
Приоритеты правовой политики в современной России и
личность.
Ошибки
в
правовой
государства перед личностью.
политике
и
ответственность
План к семинарскому занятию
1. Проанализировать взаимосвязь правовой политики и
личности.
2. Охарактеризуйте основные приоритетные направления
правовой политики Российской Федерации.
Литература
1. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические
проблемы субъективного права. Саратов, 1986.
2. Малько А.В. Законный интерес как правовая категория //
Вопросы теории государства и права Саратов, 1986.
3. Малько А.В. Субъективное право и законный интерес //
Правоведение. 1998. №4.
4. Матузов
Н.И.
Права
человека
и
общерегулятивные
правоотношения // Правоведение. 1996. №3.
5. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.,
1997.
6. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
7. Матузов
Н.И.
К
вопросу
о
суверенитете
личности
//
Правоведение. 1994. №4.
8. Серебрякова M.IO. Личность в правовом государстве (из
истории политико-правовой мысли) // Правоведение. 1994. №1.
Тема 8. Правовая политика субъектов Российской
Федерации
Понятие
и
содержание
правовой
политики
субъектов
Российской Федерации.
Общее и основное в правовой политике различных видов
субъектов Российской Федерации.
Место и роль правовой политики в деятельности региональных
органов государственной власти. Политическое равенство субъектов
РФ.
Региональная правовая политика и местное самоуправление.
Формы и методы реализации региональной правовой политики.
План к семинарскому занятию
1. Каково содержание правовой политики субъектов Российской
Федерации.
2. Роль
и
влияние
правовой
политики
в
деятельности
региональных органов государственной власти.
3. Реализация региональной правовой политики на примере
Республики Мордовия.
Литература
1.Республика Мордовия. Конституция (1995). Конституция
Республики Мордовия. - Саранск: Тип. «Красный Октябрь», 1995. 48с.
2. Крохина
Ю.А.
Правовая
политика:
федеральные
и
региональные проблемы // Правовая политика и правовая жизнь.
Академический и вузовский журнал. - 2000. - Ноябрь. - С. 160-168
3. Дудко И.Г. Опубликование и вступление в силу законов
субъектов Российской Федерации // Регионология. - 2000. - №2. С.49-66.
4. Национальная политика России: концепции и современность.
-М.,1996
5. Матузов Н.И. Правовая политика современной
России:
предлагаем проект концепции для обсуждения / Н.И. Матузов, А.В.
Малько, К.В. Шундиков // Правовая политика'и правовая жизнь.
Академический и вузовский журнал. -2004. - №1. - С. 6-27.
Тема 9. Правовая политика муниципальных образований
Теоретические
формирования
основы
и
современной
исторические
концепции
предпосылки
политико-правовых
отношений государства и местного самоуправления. Особенности
местного
самоуправления
публичной
власти.
самоуправления.
государством
реализации
Общие
Политика
и
как
территориальной
принципы
полномочий
организации
разграничения
муниципальными
местного
организации
местного
компетенции
образованиями.
самоуправления:
между
Механизм
понятие
и
структура. Правотворчество муниципальных образований: вопросы
юридической техники, реализации и эффективности. Условия и
гарантии
местного
самоуправления
как
политико-правовые
категории.
План к семинарскому занятию
1. Особенности
местного
самоуправления
при
реализации
правовой политики
2. В чем заключается сущность разграничения компетенции
между государством и муниципальными образованиями.
Литература
1. Рой О.М. Система государственного и муниципального
управления. - М., 2001.
2. Организация местного самоуправления. - М., 1998.
3. Инновации в государственном и местном управления. Вып.1
и 2. - М., 2003.
4. Воронин А., Лапин В., Широков А. Основы управления
муниципальным хозяйством. - М., 1998.
Тема 10. Международно-правовая политика современной
России.
Соотношение политики и права в международной системе.
Международный правопорядок. Международное право – инструмент
внешней
политики
Российской
Федерации.
Новизна
и
преемственность внешнеполитической концепции России.
Национальные
интересы
–
основы
внешнеполитической
деятельности Российского государства. Процессы глобализации и
проблема самоидентификации России на международной арене.
Стратегия политического реализма.
Роль
России
международных
в
формировании
отношений.
многополярной
Региональные
модели
приоритеты
внешнеполитического курса РФ.
Конституционные основы формирования и реализации внешней
политики Российской Федерации. Принцип эффективности контроля
международных связей субъектов Федерации.
Стратегия устойчивого развития как основа всеобъемлющей
взаимной международной безопасности.
План к семинарскому занятию
1.
Как соотносится политика и право в международной
системе.
2. В
чем
состоит
преемственность
внешнеполитической
концепции России.
3. Основные направления внешнеполитической деятельности
Российского государства.
4. В
чем
суть
принципа
эффективности
международных связей субъектов Федерации.
контроля
Литература
1.
Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция
Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993. -96с.
2.
www.csis.com, - Центр стратегических и международных
исследований
3.
www.europa.eu.int - Европейский Союз.
4.
www.loc.gov. - Библиотека конгресса США
5.
Управленческие нововведения в США (проблемы
внедрения). - М., 1986.
6.
Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты
российской правовой политики // Правовая политика и
правовая жизнь. Академический и вузовский журнал. - 2000.
- Ноябрь. - С. 27-43.
7.
Стратегия устойчивого развития России. - М., 2002.
4. Контрольные вопросы
1.
Понятие и сущность политики.
2.
Процесс формирования политики.
3.
Субъекты политических отношений
4.
Политика и право: соотношение и взаимодействие.
5.
Особенности современной политической жизни в России.
6.
Правовое и политическое пространство. Соотношение и
взаимосвязь.
7.
Формы взаимодействия права и политики, многообразие
связей между ними.
8.
Влияния права на политику и политики на право.
9.
Противоречия между правом и политикой.
10. Юридическая легитимация политики.
11. Виды политики. Роль политики в современном обществе
12. Правовая политика как специфический вид государственной
политики
13. Субъекты формирования правовой политики (Президент,
Государственная Дума, Правительство, другие органы
государства).
14. Формы и методы реализации правовой политики.
15. Влияние правовой политики на преодоление правового
нигилизма, повышение правосознания, правовой культуры,
правового воспитания граждан.
16. Правовая политика как целенаправленная социальная
практика.
17. Юридические средства как основные регулятивные элементы
правовой системы: понятие, характерные свойства, виды.
18. Результаты правовой политики: критерии и классификация.
19. Определение и характеристика правовой жизни.
20. Соотношение понятия «правовая жизнь» с другими
категориями юриспруденции.
21. Основные направления правовой политики современной
России
22. Правоприменительная политика: понятие и субъективный
состав
23. Лоббизм и проблемы его правового урегулирования.
24. Классификация правовой политики современного
Российского государства
25. Понятие и содержание правовой политики субъектов
Российской Федерации.
26. Региональная правовая политика и местное самоуправление.
Формы и методы реализации региональной правовой
политики.
27. Особенности местного самоуправления как территориальной
организации публичной власти.
28. Условия и гарантии местного самоуправления как политикоправовые категории.
29. Правотворчество муниципальных образований: вопросы
юридической техники, реализации и эффективности.
30. Соотношение политики и права в международной системе
31. Новизна и преемственность внешнеполитической концепции
России.
32. Роль России в формировании многополярной модели
международных отношений.
33. Региональные приоритеты внешнеполитического курса РФ.
34. Конституционные основы формирования и реализации
внешней политики Российской Федерации.
5. Темы обязательных письменных работ
1.
Роль
правовой
политики
в
процессе
формирования
правового воспитания населения
2.
Процесс реализации правовой политики и координация ее
деятельности.
3.
Основные участники правовой политики государства.
4.
Формы участия граждан в правовой политики
5.
Средства массовых коммуникаций и Интернет в процессе
реализации правовой политики государства.
6.
Правовая политика и правовая жизнь.
7.
Управление изменениями правовой политики: процесс
инноваций.
8.
Анализ правовой политики и формирование механизма ее
реализации
9.
Правовые и законодательные основы правовой политики.
10. Типы и направления правовой политики