правовая система республики беларусь: состояние, проблемы и

Министерство образования Республики Беларусь
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Материалы XI межвузовской научной конференции
студентов, магистрантов и аспирантов
Гродно, 26–27 апреля 2011 г.
ГрГУ им. Я. Купалы
2011
УДК 340(476)
ББК 67.0
П68
Редакционная коллегия:
Абрамчик Л.Я., кандидат юридических наук, доцент (гл. ред.);
Зорин Г.А., доктор юридических наук, профессор;
Игнатик М.И., кандидат юридических наук, доцент;
Мартыненко И.Э., кандидат юридических наук, доцент;
Мисаревич Н.В., кандидат юридических наук, доцент;
Сильченко Н.В., доктор юридических наук, профессор;
Хилюта В.В., кандидат юридических наук, доцент.
П68
Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы
и перспективы развития : материалы ХI межвуз. науч. конф. студ.,
магистр. и аспир. (Гродно, 26–27 апр. 2011 г.) / ГрГУ им. Я. Купалы ;
редкол.: Л.Я. Абрамчик (гл. ред.) [и др.]. – Гродно : ГрГУ, 2011. – 662 с.
ISBN 978-985-515-528-8
Доклады студентов, магистрантов и аспирантов юридических факультетов
вузов Республики Беларусь, которые были прочитаны на XI межвузовской научной
конференции студентов, магистрантов и аспирантов, посвящены теоретическим и
практическим проблемам правовой системы, развитию и совершенствованию законодательства нашей страны в современных условиях. Рассматриваются актуальные
проблемы и перспективы развития системы белорусского права и законодательства.
Издание адресовано студентам, магистрантам, аспирантам, научным работникам,
всем, кто изучает указанные проблемы.
УДК 340(476)
ББК 67.0
ISBN 978-985-515-528-8
© Учреждение образования
«Гродненский государственный университет
имени Янки Купалы», 2011
СЕКЦИЯ 1
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
О.И. Бандык
ГИПЕРССЫЛКА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Современный Интернет – это множество самых разнообразных ресурсов, связанных между собой гипертекстовыми ссылками. Развитие интернет-сайтов и их коммерческое использование
требуют правового урегулирования проблемы гиперссылок.
Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием в
белорусском законодательстве термина и определения гиперссылки, а также необходимостью создания современного механизма
регулирования отношений, возникающих в связи с созданием и
использованием средств переадресации в сети Интернет.
Особенностью информационных отношений в сфере создания, изменения, хранения и передачи данных в распределенных
сетях является наличие двух относительно самостоятельных видов отношений – информационно-коммуникативных и техникокоммуникационных. Если первая группа связана, прежде всего, с
оборотом информационных ресурсов, то вторая обеспечивает технические возможности данного оборота. Поэтому необходимо разграничивать правовое регулирование общественных отношений,
связанных с применением гиперссылок в сети Интернет, и технические аспекты этого процесса.
Гиперссылка – специальная команда, написанная на языке
HTML (HyperText Markup Language), содержащая URL определенного интернет-ресурса и обеспечивающая переход к нему.
По сути дела, гиперссылка обеспечивает только переход к сайту либо объекту мультимедиа, но не предоставляет возможности
доступа к этим ресурсам. Владелец сайта может ограничить доступ к определенной информации (введение пароля, просмотр рекламы) или просто удалить ее [1, с. 36].
Спорным является вопрос о правовой природе гиперссылок и
их отношении к объектам авторского права.
Согласно закону Республики Беларусь «Об авторском праве и
смежных правах» гиперссылка не является объектом авторского права, но информационные ресурсы, объекты мультимедиа, на которые
она ссылается, в большинстве случаев охраняются законом [3].
Правовая система Республики Беларусь
Гиперссылка может ссылаться на произведения, размещенные
в сети Интернет без соответствующего разрешения правообладателя. В этом случае нередко возникают судебные споры по поводу
нарушения авторского права. Причем претензии предъявляются
к лицу, на сайте которого размещена гиперссылка на произведение, поскольку определить лицо, опубликовавшее эту информации
в сети, практически невозможно. Суд в таких ситуациях обычно
ссылается на недостаточность норм регулирования и отказывает в
иске владельцу авторских прав.
Гиперссылка не воспроизводит, а предоставляет возможность
доступа к информации, которая уже находится в Интернете. Это
обстоятельство требует законодательного закрепления. В этом
вопросе показателен пример США. В случае свободного доступа к
ресурсам, на которые ссылается гиперссылка, у пользователя возникают подразумеваемые права для использования данного ресурса в некоммерческих целях. В противном случае владелец сайта
сам определяет условия доступа к информации [1, с. 38].
Возникающие противоречия между владельцами ресурсов
можно разрешить с помощью специального соглашения, содержащего условия и порядок размещения гиперссылок. Введение
подобных правовых норм позволит разрешить многие спорные
вопросы доступа и использования интернет-ресурсов.
Нерешенным остается вопрос об использовании товарных знаков в качестве гиперссылок. С одной стороны, это показывает принадлежность ресурса к той или иной компании, с другой – часто
нарушает правила использования товарных знаков при ссылке на
посторонние сайты. Непроверенная информация, размещенная под
логотипом известного производителя, может нанести вред его деловой репутации. Исходя из этого, использование товарных знаков
в гиперссылках допускается при соблюдении законных интересов
правообладателя и в рамках, которые он устанавливает. Поэтому
необходимо на законодательном уровне закрепить обязательность
согласия владельца на размещение товарного знака в ссылках для
соблюдения прав собственника в полном объеме.
Проблемой в регулировании информационных отношений в
сети Интернет являются ссылки на ресурсы, содержащие информацию, запрещенную законом. В частности, ссылки на нелегальное и вредоносное программное обеспечение, на инструкции по
производству взрывчатых веществ, на призывы к свержению конституционного строя, которые нарушают закон и создают угрозу
национальной безопасности.
Материалы XI межвузовской научной конференции
Размещение подобных ссылок является преступным и может
рассматриваться как пособничество или соучастие в преступлении
[1, с. 42]. Тем не менее, современное законодательство не успевает реагировать на развитие технологий распространения опасной
информации. Необходимо создать систему технической регламентации средств, используемых для передачи данных.
С проблемой запрещенной информации тесно связана проблема определения юрисдикции гиперссылок. Ведь правомерное
деяние в одной стране может быть противоправным в другой. При
создании глубоких гиперссылок нужно учитывать особенности
правового регулирования, характер взаимоотношений, важность
определенной информации в отдельном государстве. Данные отношения могут быть урегулированы соответствующими международными актами. Принятие таких документов невозможно без
унификации национального законодательства в сфере регулирования интернет-технологий [2, с. 40].
Интернет – объективное явление общественной жизни. Многие его элементы требуют не только технической, но и правовой
регламентации. Регулирование гиперссылок включает следующие
аспекты.
Во-первых, необходимо закрепить в законодательстве определение термина «гиперссылка», при этом учесть его технологические и информационные особенности.
Во-вторых, создание эффективного механизма договорных
отношений, возникающих вследствие возможного нарушения авторских прав, позволит избежать многих правовых споров и обеспечить интересы всех участников этих отношений.
В-третьих, применение товарных знаков в гиперссылках должно быть ограничено таким образом, чтобы оно не нарушало прав
владельца товарных знаков.
В-четвертых, в вопросах правового регулирования гиперссылок необходимо учитывать всемирный характер сети Интернет
и опираться на международный опыт и международно-правовые
нормы.
Таким образом, закрепление гиперссылок в качестве правового понятия позволит урегулировать общественные отношения,
связанные с их использованием, и создать условия для реализации
прав и законных интересов всех субъектов информационных правоотношений.
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Калятин, В.О. Гиперссылка в сети Интернет как правовая проблема /
В.О. Калягин // Законодательство. – 2001. – № 10. – С. 34–45.
2. Калятин, В.О. Проблемы установления юрисдикции в Интернете /
В.О. Калягин // Законодательство. – 2001. – № 5. – С. 33–42.
3. Об авторском праве и смежных правах: Закон Респ. Беларусь, 16 мая
1995 г., № 370–XІІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 14 июля 2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
Ю.Ю. Гавроник
ПРАВИЛО ПРЕЦЕДЕНТА
Общее право в Англии, представляющее собой право судебной практики, было создано королевскими Вестминстерскими
судами. Судебная практика в Англии не только применяет, но и
создает нормы права.
Обязанность придерживаться правил, уже содержащихся в
судебных решениях (staredecisis), и уважать судебные прецеденты
вполне логична для права, созданного судебной практикой. Однако необходимость стабильности и прочности не всегда понималась
одинаково, и фактически правило прецедента, обязывающее английских судей придерживаться решений, принятых их предшественниками, прочно укоренилось только с первой половины XIX
века. До этого времени также заботились об обеспечении согласованности судебной практики и при решении дел тщательно сопоставляли фактические обстоятельства, но не выдвигали при этом
принципа обязательного соблюдения прецедента. Легалистская
тенденция в XIX веке, выраженная во Франции школой экзегезов,
привела в Англии к более строгой трактовке правила прецедента.
Введение Актами о судоустройстве более четкой судебной структуры и повышение качества сборников прецедентов также в значительной степени способствовали внедрению этого правила.
Правило прецедента раскрывается доктриной следующими
тремя достаточно простыми положениями:
1) решения, вынесенные палатой лордов, составляют обязательные прецеденты для всех судов;
Материалы XI межвузовской научной конференции
2) решения, принятые Апелляционным судом, обязательны
для всех нижестоящих судов и (кроме уголовного права) для этого суда;
3) решения, принятые Высоким судом, обязательны для низших судов и, не будучи строго обязательными, имеют весьма важное значение и обычно используются как руководство различными
отделениями Высокого суда и Судом Короны.
До 1966 года считалось, что палата лордов строго связана
своими прецедентами. Однако, как явствует из торжественного
заявления,сделанного в 1966 году лордом-канцлером, палата лордов отказалась от этого правила в случаях, когда особые соображения требуют достаточно умеренно использовать это нововведение. Палата отрицательно отнеслась к тому, что Апелляционный
суд отказался следовать одному из своих решений, считая, что суд
поступил так, то есть по невнимательности.
Следует снова подчеркнуть, что обязательные прецеденты создают только решения, исходящие от высоких судов.
Основной областью применения правила прецедента в английском праве является общее право в точном значении этого термина.
В конкуренции с правом справедливости правило прецедента было
признано полностью только после того, как право справедливости
утратило свой первоначальный характер, перестало быть справедливостью в прямом смысле слова и стало комплексом норм права,
дополняющих (или подкрепляющих) систему общего права.
Правило прецедента применяется и в вопросах толкования
законов (statutelaw). Для этого нет никаких оснований, и многие авторы критикуют такую практику. Результатом применения
правила прецедента в данном случае является то, что положения
английского закона тонут в массе решений судебной практики,
авторитет которых заменяет закон. Общий дух закона и цель его
рискуют быть забытыми и утерянными в массе решений, каждое
из которых разрешает лишь какой-либо частный вопрос. Способ
применения английских законов судами в силу действия правила
прецедента вызвал опасения законодателя, и парламентом были
приняты меры, исключающие контроль высших судов за тем, как
интерпретируются законы низшими судами.
Некоторое послабление в правило прецедента было внесено в
связи с условиями, обеспечивающими публикацию судебных решений. При публикации делается определенный отбор, публикуется 75 % решений палаты лордов, 25 % решений Апелляционного
суда и только 10 % решений Высокого суда.
Правовая система Республики Беларусь
Признание прецедента источником права дает возможность
суду выполнять правотворческие функции как в случае отсутствия
соответствующего закона, так и при его наличии. Этот постулат
характерен для всей системы общего права.
Н.Р. Гаппова
ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ СВОБОДЫ В РЕГУЛИРОВАНИИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Жан-Жак Руссо полагал, что человечество перешло из естественного состояния к государственному устройству по собственной воле после того, как осознало, что только объединившись,
распределив роли и установив определенный порядок, оно достигнет своего расцвета. Он считал источником законов соглашения [1, с. 223].Фихте, ярый противник руссоизма, заявлял, что
право впервые возникает только в обществе, а индивидуум изначально – понятие социально-практическое и никак не отделенное
от общества. Как видно, у Руссо права отдельного индивида предшествуют всякому общественному единству, у Фихте, наоборот,
право впервые возникает только в обществе [2].
Позиции обоих мыслителей кардинально различаются, однако
есть общая черта в их учениях: оба сходятся во мнении, что люди
по собственной воле решили ограничить личную свободу, дабы получить правовую. Именно люди оказали величайшее доверие государству, разменяв собственную свободу на государственные гарантии безопасности их жизни. Таким образом, государство получило
свою сверхзадачу: организовать общность свободных существ
(Gemeinschaft по Фихте) так, чтобы личная свобода ни одного его
члена не была ущемлена, а если оно не в состоянии обеспечить
прав отдельного лица, то оно подлежит уничтожению.
Свобода личная и правовая − далеко не одно и то же. Анализируя личную свободу, многие авторы считают критерием выделения
данного явления существование его в конкретной сфере, в связи с
чем встает вопрос об определении этой области − сферы личной
жизни. Ф.М. Рудинский, известный российский ученый в области прав человека, определяет сферу личной свободы через некий
перечень отношений, выражающих возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения в сфере моральных
Материалы XI межвузовской научной конференции
отношений, быта и индивидуальной жизни людей. А российский
исследователь В.Л.Суховерхий считает более правильным выделять сферу личной жизни по признаку наличия социальной значимости интересов, лежащих в основе конкретных действий человека [3].
В системе правовых отношений речь может идти только о правовой свободе. Пока это понятие не определено законодательно,
оно остается абстрактным,философской категорией. Однако отделить ее от личной свободы можно, т.к. она обладает правовым характером, адресуется индивиду и регламентируется нормативноправовым актом.
Правовая свобода − это свободный выбор правового поведения,
мера которого конвенционально определена конкретной правовой
нормой на общественном или государственном уровне. Те или иные
правовые ограничения так же, как и правовые свободы, − это необходимые составные элементы системы прав человека. Правовой
свободы не существует без соблюдения общепринятых правил правового поведения. Человек не может иметь права на то, что приносит вред другой личности или обществу в целом. Суть правовой
свободы сводится к обязанности совершать те или иные поступки,
действия не только себе во благо, но и во благо других.
Правовая свобода − это не вседозволенность, которая разрушает социальные общности, включая государственные образования. Конститутивное, законодательное закрепление тех или иных
правовых свобод не означает, что в сфере правовых отношений
становится возможным все. Правовая свобода, понятийно рожденная правовым сознанием, не должна быть не только кажущейся,
мнимой, но и не переходить границы здравого смысла. Абсолютная правовая свобода в системе общественных отношений невозможна.
Правильное правовое государство должно осуществлять волю
и свободы справедливо. Это утверждение является следствием
очевидного тезиса о том, что неправовая свобода, свобода без всеобщего масштаба и единой меры, без равенства – это идеология
элитарных привилегий, а равенство без свободы – идеология рабов и угнетенных масс. Еще сторонники древнегреческой философской школы софистов отвергали правовое равенство с позиций
аристократических и тиранических представлений о свободе как
праве «лучших» членов общества на привилегии, как праве сильных господствовать над слабыми.
Правовая система Республики Беларусь
Однако если речь идет о правовой свободе в современном государстве, а не о привилегиях и деспотизме, то она невозможна
без принципа равенства, без всеохватывающего общего правила, единого масштаба и равной меры свободы, т.е. без права, вне
правовой формы. Свобода выразима лишь с помощью равенства
и воплощена в этом равенстве. Правовая свобода и равенство неотделимы и взаимно предполагают друг друга. Там, где отрицается свободная индивидуальность, правовое значение физического
лица, там не может быть настоящего права, правовых законов и
отношений в различных конкретных сферах общественной и политической жизни. Правовое равенство делает свободу возможной и
действительной во всеобщей нормативно-правовой форме, в виде
определенного правопорядка.
Исторический прогресс свободы и права свидетельствует о
том, что формирование и развитие свободной, независимой, правовой личности необходимым образом связаны с признанием человека равным со всеми субъектами отношений собственности, а
собственность является не просто одной из форм и направлений
выражения свободы и права человека, но она образует цивилизованную почву для свободы и права. Там, где отрицается право индивидуальной собственности на средства производства, там невозможны свобода и право.
Гегель рассматривает свободу как одну из обязательных составляющих частей жизни общества и государства. Чем больше
человек пользуется свободами – тем больше он свободен. Свобода – цель, к которой необходимо стремиться. Однако не любой
способ является правильным. Так, например, некая свобода может
быть достигнута методом революционного переворота, однако она
не имеет и не может иметь под собой платформы правовых гарантий. Великий немецкий философ полагал, что добиться свободы
легче, чем её удержать.
Реализация свободы возможна только через конституцию и
всегда связана с соблюдением законов. Государство как форма осуществления правопорядка и исполнения законодательства является источником и гарантом правовой свободы общества и человека.
Для гражданина оно является самым большим достижением нравственности и высшим воплощением свободы. Также, по Гегелю, необходимо всегда помнить, что движущей силой правовых, политических, экономических отношений является нравственность, а
одна из форм нравственности – правовая свобода [4].
10
Материалы XI межвузовской научной конференции
Необходимо также сказать, что единственной действенной
формой организации человеческого сосуществования является
государство. Государство и человек в сегодняшних реалиях неразделимы. Именно поэтому, дабы эта система успешно функционировала, необходимо четкое осознание государством того, что
оно было создано для налаживания общественных отношений свободных граждан. В тоже время человеческое сообщество должно
помнить, что оно само приняло решение ограничить свою свободу,
создавая государство.
Список литературы
1. Богуславский, В.М. Философия в «Энциклопедии» Дидро и Даламбера / В.М. Богуславский. – Москва: Наука, 1994. – 720 с.
2. Гайденко, П.П. Парадоксы свободы в учении Фихте / П.П. Гайденко. – Москва: Наука, 1990. – 128 с.
3. Суховерхий, В.Л. Личные неимущественные права граждан в Советском гражданском праве: дис. ... канд. юрид. наук / В.Л. Суховерхий. – Свердловск, 1970. – С. 10–11.
4. Нерсесянц, В.С. Философия права Гегеля / В.С. Нерсесянц. – М.:
Юристъ, 1998. – 349 с.
Н.В. Грабовская
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют
свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение
закона. В конституциях многих стран закреплено, что воля народа
является верховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактического осуществления народного суверенитета является
народное представительство посредством образования парламента
страны.
Согласно ст. 90 Конституции Республики Беларусь Парламентом является Национальное собрание Республики Беларусь, которое выступает представительным и законодательным органом.
11
Правовая система Республики Беларусь
Национальное собрание − единственный законодательный орган
государственной власти Беларуси. Это означает, что законодательную деятельность никто, кроме парламента, не вправе осуществлять, за исключением Президента. Он, в соответствии с п. 2 ст. 85
Конституции, имеет право издавать декреты, имеющие силу закона.
Исключением являются декреты, предусматривающие изменение и
дополнение Конституции, ее толкование, утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении, изменение порядка
выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных
прав граждан, а также принятие норм, имеющих обратную силу.
Конституция Республики Беларусь, принятая 15 марта 1994 г.,
закрепляла за высшим представительным органом право принимать законы, принимать и изменять Конституцию. Однако в ней
не определялся предмет законодательного ведения. В литературе высказывалось мнение о том, что закрепление в Конституции
вопросов, решаемых только народным представительством, будет
способствовать усилению исполнительной власти, ее нормотворческой активности. И это представляется справедливым, так как
при республиканской форме правления в разделении властей нуждается прежде всего исполнительная власть − для защиты себя от
диктата власти законодательной, у которой, в свою очередь, есть
также мощные средства воздействия на исполнительную власть.
Определение же предмета законодательного ведения позволяет исключить возможные споры об объеме компетенции органов законодательной и исполнительной властей.
В новой редакции Конституции 1994 г. в определенной мере
удалось более точно сформулировать те области, в которых парламент может законодательствовать. Палаты парламента не могут заседать совместно и принимать совместные решения. Компетенция
каждой из палат определена в Конституции.
Основная функция любого парламента − законотворческая
(наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует
иметь в виду, что принятие законов − это дело обеих палат, однако
законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.
Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из
палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.
12
Материалы XI межвузовской научной конференции
В связи с закреплением в ст. 97 Конституции перечня проектов
законов, которые рассматриваются Палатой представителей, можно сделать несколько выводов. Во-первых, к компетенции Палаты
представителей (а значит, и парламента в целом) отнесено принятие нормативных актов в виде законов в сфере наиболее важных
общественных отношений; во-вторых, факт формулирования данного перечня означает, что в данной сфере общественные отношения могут быть урегулированы лишь таким видом нормативных
актов, как закон. Таким образом, здесь следует говорить о гарантиях деятельности законодательного органа, о недопустимости вторжения в его сферу влияния другой ветви власти.
Новая редакция Конституции 1994 г. существенно изменила
правовой статус многих государственных органов: Президента,
парламента, правительства, министерств, ведомств, местных Советов депутатов и др. Появились новые государственные структуры, внедрена новая система сдержек и противовесов в отношениях
разделения властей и их взаимодействия. Палата представителей
дает согласие Президенту на назначение премьер-министра; одобряет или отклоняет программу деятельности правительства, с которой выступает премьер-министр; рассматривает по инициативе
премьер-министра вопрос о доверии правительству; выражает
вотум недоверия Правительству, а также отменяет распоряжения
председателя Палаты представителей. Палата представителей может принимать решения по иным вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Совет Республики также обладает достаточно широким кругом полномочий.
Если говорить о законотворческом процессе, то в первую очередь следует право Совета Республики одобрять или отклонять
принятые Палатой представителей проекты законов о внесении
изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.
Совет Республики является второй инстанцией, которая после
Палаты представителей рассматривает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого
преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от
полного состава принимает решение о смещении Президента с
должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной
мобилизации и не позднее, чем в трехдневный срок после их внесения, принимает соответствующее решение.
13
Правовая система Республики Беларусь
Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
В силу своей природы как коллегиальный представительный
орган парламент вправе осуществлять контрольную деятельность,
которая заключается в изучении исполнения принятых нормативных актов (законов и постановлений). Некоторые авторы считают,
что действующая редакция Конституции не предоставляет парламенту контрольных полномочий. Этоошибочное мнение. Это не
только предполагаемое право, явно вытекающее из природы парламента, его места и роли в системе сдержек и противовесов, но
оно фиксируется в той или иной мере в Конституции. Именно контрольная функция осуществляется палатами (в рамках их полномочий), например, при отказе в доверии правительству, выражении
вотума недоверия правительству и др. Ведь в данном случае реализуются властные полномочия в сочетании с оценкой деятельности
Правительства, что можно сделать, лишь осуществив соответствующий контроль.
В случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия палат парламента могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены
полномочия соответственно Палаты представителей или Совета
Республики. Так, полномочия Палаты представителей могут быть
досрочно прекращены при отказе в доверии правительству, выражении вотума недоверия правительству либо двукратном отказе в
даче согласия на назначение премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также
досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения ими
Конституции.
Д.А. Едейко
НОРМЫ ПРАВА И НОРМАТИВНЫЕ
ПРАВОВЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ
Впервые понятие нормативно-правового предписания было
использовано в качестве самостоятельного термина А.В. Мицкевичем. В его работе «Акты высших органов Советского государства»
14
Материалы XI межвузовской научной конференции
нормативно-правовое предписание определено как «...текст статей,
пунктов или других грамматически и логически завершенных частей нормативных актов» [1]. Учёные, занимающиеся разработкой
данного понятия, не едины в своём мнении относительно понимания сущности нормативно-правового предписания. До настоящего времени не утихают дискуссии о соотношении нормы права и
нормативно-правового предписания. Так,у правоведов существует
теория, согласно которой нормативно-правовое предписание относится к начальному элементу системы законодательства. В противопоставление указанной теории существует подход, согласно
которому нормативно-правовое предписание является частью правовой системы, что вызывает необходимость разрешения спорных
вопросов понимания теории права.
Опираясь на положения теории А.В. Мицкевича, нормативный акт представляет собой документ, формально закрепляющий
нормативные предписания [1]. И.В. Блауберг и Э.Г. Юдин подчеркивают: «Поскольку элемент выступает как своеобразный предел
возможного в данной задаче членения объекта... составляющие
элемента уже не рассматриваются как компоненты данной системы» [2]. Р.З. Лившиц считает необходимым отказ от одной из двух
этих категорий, чтобы избежать очевидного, на его взгляд, дуализма понятий [3].
Г.А. Борисов исходит из того, что статья акта правотворчества не является микроуровнем системы законодательства. Норме
права корреспондирует в плане соотношения предписание законодательства − нормативное предписание. Если нормативное
предписание − это логически завершенное государственно-властное веление (установление), непосредственно выраженное в
тексте нормативного правового акта, то нормы права соотносятся
с нормативными предписаниями по следующим позициям:
1) норма права характеризует содержание права (правила поведения), а нормативное предписание − форму его внешнего выражения и закрепления;
2) норма права − явление всеобщее и универсальное для права, а нормативное предписание − конкретизированное правовое
требование (дозволение, запрет, ограничение, поощрение, рекомендация);
3) норма права − категория науки, а нормативное предписание − юридическое выражение и закрепление правового требования, продукт правотворческой деятельности (практики) [4].
15
Правовая система Республики Беларусь
По мнению С.С. Алексеева, в трудах которого нормативноправовое предписание получило наиболее детальную разработку,
нормативно-правовое предписание и статья закона − разноплоскостные явления, которые соотносятся как содержание и форма
[5]. Нормативно-правовое предписание при этом является первичным звеном системы права [6].
Как справедливо отмечает О.С. Иоффе, с одной стороны, нормативно-правовое предписание не является элементом законодательства как системы нормативных актов, но сам правовой акт,
лежащий в основе этой системы, представляет собой не что иное,
как текст, состоящий из предложений, каждое из которых несет в
себе определенное требование, положение закона, определенное
нормативно-правовое предписание. С другой стороны,первичным
звеном системы права признается не нормативно-правовое предписание, а правовая норма, но говорить о правовой норме мы можем
лишь, основываясь на конкретных правовых велениях, непосредственно выраженных в законодательстве [7], то есть на нормативноправовых предписаниях [8].
По мнению В.В. Лазарева, «нормативное предписание как бы
отождествляется со словесным оформлением государственной
воли в статье нормативного акта» [9]. Что касается системы права
и системы законодательства, нужно отметить, что различаются они
по первичным их элементам: в системе права − это норма права, а
в системе законодательства − нормативное предписание.
Нельзя не согласиться с С.С. Алексеевым в том, что в нормативно-правовом предписании наиболее ярко выражено органическое единство содержания и внешней формы в праве. По своему
значению закон является правовым актом первичного характера. В
законах содержится первичное, изначальное право – юридические
предписания, которые представляют собой отправные начала всей
правовой системы государства, развивают, дополняют и изменяют
ее основы, придают ей единство [10].
Необходимо отметить, что нормативно-правовое предписание
следует считать лишь частью правовой нормы. Действительно,
правовая норма неделима в рамках системы права, однако, будучи
изложенной в нормативном акте, она оказывается в совершенно
другой плоскости, где логически необходимо и целесообразно формулировать глубокое, многогранное содержание правовых норм в
виде нескольких элементарных суждений, каждое из которых способно отразить лишь один из аспектов, лишь часть этого содержания. Правовая норма слишком сложна, чтобы одно нормативно16
Материалы XI межвузовской научной конференции
правовое предписание − предложение могло полностью передать
ее содержание. Нормативно-правовое предписание выступает как
способ изложения правовых норм в тексте нормативного акта. Правовая норма не может существовать без материального носителя,
без соответствующей языковой формы ее выражения [8].
Список литературы
1. Мицкевич, А.В. Акты высших органов Советского государства /
А.В. Мицкевич. – М.: Инфра-М, 1967. – 345 с.
2. Блауберг, И.В. Становление и сущность системного подхода /
И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин – М.: Наука, 1973. – 287 с.
3. Лившиц, Р.З. Теория права / Р.З. Лившиц. – М.: Издательство
БЕК, 1994. – 224 с.
4. Борисов, Г.А. Теория государства и права / Г.А. Борисов. – Белгород: БелГУ, 2007. – 292 с.
5. Алексеев, С.С. Теория государства и права / С.С. Алексеев, С.И. Архипов. – М.: Норма, 2005. – 457 с.
6. Алексеев, С.С. Проблемы теории права / С.С. Алексеев. – М.:
Юрид. лит., 1981. – 361 с.
7. Иоффе, О.С. Вопросы теории права / О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. – М.: Юрид. лит., 1961. – 361 с.
8. Давыдова, М.Л. Нормативно-правовые предписания в российском законодательстве: учеб. пособие / М.Л. Давыдова. – Волгоград: Издво ВолГУ, 2001. – 92 с.
9. Лазарев, В.В. Общая теория государства и права / В.В. Лазарев. – М.: Юристъ, 2007. – 575 с.
10 Алексеев, С.С. Советское право как система: методологические
принципы исследования / С.С. Алексеев // Советское государство и право. – 1974. – № 7. – С. 21–22.
А.В. Карцева
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВОГО ПРЕЦЕДЕНТА
Как источник права прецедент известен с древнейших времен. В Древнем Риме в качестве прецедентов выступали эдикты
(устные заявления) или решения по конкретным делам преторов и
других магистратов. Первоначально они имели обязательную силу
при рассмотрении аналогичных дел лишь для магистратов, их при17
Правовая система Республики Беларусь
нявших, и лишь в течение определенного срока. Однако постепенно наиболее удачные эдикты приобрели устойчивый характер и
постепенно сложились в систему общеобязательных норм под названием преторского права. Прецедент как источник права широко
использовался также в средние века и последующие столетия.
Английская концепция прецедента является старейшей и наиболее полно разработанной. Благодаря стечению обстоятельств
при отсутствии необходимого законодательства на долю английских судей выпала задача самостоятельно разрабатывать и развивать основные и принципиальные положения правовой системы
Англии. Внося свой вклад в развитие современного права, английские судьи на свой страх и риск вынуждены были идти на то, чтобы признавать сделки или действия, которые не причиняют явного
вреда другим лицам, юридически правомерными. При этом они
прибегали к помощи таких приемов, как обращение к мнению «разумного человека»или оценка ситуации в терминах «последствий,
которые можно было предвидеть на разумных основаниях». Нередко при этом судьи вынуждены были полагаться на собственные
представления, мнения и оценки, например, о том, как должен был
бы повести себя в данной ситуации любой социально ответственный член общества [1, с. 301].
Прецедент, по определению Рене Давида, − решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или
низшей инстанции при решении аналогичных дел, либо служащее
примерным образцом толкования закона, не имеющим обязательной силы [2, с. 116].
Юридическая энциклопедия дает следующую информацию:
«прецедент (от лат. praecedens / praecedentis / – предшествующий;
англ. precedent) – поведение в определенной ситуации, которое
рассматривается как образец при аналогичных обстоятельствах.
Судебный прецедент – решение по конкретному делу, являющееся
обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащее примерным образцом толкования закона, не имеющим обязательной силы» [3, с. 486].
Те нормы права, которые своим происхождением обязаны судебным решениям, в английском праве относятся к прецедентному праву (case law). В этом смысле термин «прецедент» означает
судебное решение, поэтому решения судов рассматриваются как
прецедентное право.
Принцип прецедента действует по вертикали, определяя обязанность судей следовать решениям соответствующих вышесто18
Материалы XI межвузовской научной конференции
ящих судов. Решения вышестоящих судов обязательны для всех
нижестоящих судов, но не связывают вышестоящие.
Действие судебного прецедента не ограничено во времени,
и если он имеет отношение к рассматриваемым судом вопросам,
то остается значимым как источник права, сколько бы времени ни
прошло с момента его появления [4, с. 358].
Доктрина прецедента – это набор правил, которым судьи следуют при выявлении и применении правовых норм из конкретных
дел. Обязанность придерживаться правил, которые уже содержатся в судебных решениях (stare decisis), уважать судебные прецеденты вполне логична для права, созданного судебной практикой
[5, с. 98].
Правила судебного прецедента обращены к судьям. Поэтому
и в теории, и на практике можно встретить несколько видов прецедентов, в которых эти правила выражаются. Согласно правилам
судебного прецедента, судья, рассматривая дело, обязан обращаться к тем делам, которые были рассмотрены судами ранее. Но для
принятия решения одних лишь норм материального права часто
оказывается недостаточно, и они дополняются особыми правилами, требованиями и принципами. Правила прецедента обладают
гибкостью. Поэтому следование им на практике не превращается в непреодолимое препятствие на пути развития права вообще
и приспособления его системы к изменяющимся социальным и
экономическим условиям жизни людей и общества. А внутреннее
противоречие прецедента преодолевается за счет балансирования
между определенностью права и его изменчивостью.
Прецеденты бывают двух видов: обязательные (binding) и убедительные (persuasive).
Обязательный прецедент – тот, который является обязательным
для суда, который рассматривает данное дело. Прецеденты, которые не относятся к числу юридически обязательных, называются убедительными. Иными словами, это такие судебные решения,
которые судьи не могут не принимать во внимание, но следовать
которым не обязаны. Значение убедительных прецедентов проявляется в основном там, где суду приходится восполнять отсутствие
законодательной регламентации.
Любой прецедент содержит две части: ratiodecidendi и
obiterdictum. Каждое судебное решение должно содержать три
компонента: постановляющую часть, определяющую часть и собственно решение. В постановляющей части решения излагаются
установленные по делу факты и доказательства. В определяющей
19
Правовая система Республики Беларусь
части содержатся правовые принципы, в соответствии с которыми надлежит решить правовую проблему, находящуюся за конкретными фактами дела. Решение суда по существу представляет
собой те выводы, которые делает суд на основании применения
положений права к фактам, обнаруженным в данном деле. Ratio
decidendi представляет норму прецедентного права. Obiter dictum
носит дополнительный и аргументирующий, но необязательный
характер. Эта часть решения суда по делу призвана помочь судьям
в будущем, но они не обязаны следовать содержащимся в ней высказываниям и мнениям.
Норма права, зафиксированная прецедентом, может быть пересмотрена либо отменена прямым указанием статута или решением
вышестоящего. Отмена прецедента вышестоящим судом по данному делу возможна лишь тогда, когда вышестоящий суд вынесет
решение, что прецедент, состоявшийся ранее, был ошибочным решением суда. Изменение прецедента бывает лишь при пересмотре
апелляционной инстанцией решения нижестоящей инстанции по
данному делу [6, с. 214].
Таким образом, становлению и развитию судебного прецедента способствовалряд необходимых условий, которые присущи только этому источнику права, а именно: отделение судебной
власти от законодательной и исполнительной, получение независимости; наличие высокого уровня квалификации судей, создание
централизованных судебных органов; установление публикаций
судебных отчетов. Эти условия необходимо увязывать с другими
особенностями развития страны, такими как экономика, религия,
политика, правовая культура общества, которые позволили возникнуть, сформироваться и существовать судебному прецеденту в
странах общего права.
Список литературы
1. Марченко, М.П. Сравнительное правоведение / М.П. Марченко. – М.,
2001. – 423 с.
2. Давид, Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид,
К. Жоффре-Спинози. – М., 1997. – 324 с.
3. Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б.Н. Топорнин. — М.,
2001. – 528 с.
4. Фабр, Р. Роль судебной практики в развитии права / Р. Фабр //
СССР – Франция: социологический и международно-правововой аспекты сравнительного правоведения. – М., 1987. – С. 43–52.
20
Материалы XI межвузовской научной конференции
5. Гук, П.А. Судебный прецедент как источник права / П.А. Гук;
под науч. ред. Н.И. Матузова. – Саратов, 2003. – 176 с.
6. Романов, А. Правовая система Англии / А. Романов. – М.,
2000. – 379 с.
И.Н. Кирякова
ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА
ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В Конституции Республики Беларусь закреплено право Президента на издание декретов на основании делегированных ему
Парламентом полномочий. Для анализа проблемных моментов
данного института в Республике Беларусь и предложения путей их
разрешения, а также возможных вариантов применения зарубежного опыта представляется целесообразным проведение сравнительного анализа данного института во Франции и в Республике
Беларусь, поскольку в настоящее время многие ученые отмечают,
что при принятии Конституции Республики Беларусь учитывался
лучший мировой опыт и особенно опыт Франции.
Первое отличие делегирования законодательных полномочий
во Франции и в Республике Беларусь проявляется в субъекте, которому делегируются полномочия. В Конституции Республики Беларусь предусмотрена возможность делегирования законодательных
полномочий Президенту, в Конституции Франции – правительству.
Второе отличие делегирования законодательных полномочий во Франции и в Республике Беларусь проявляется в том, что
французская модель делегирования законодательных полномочий
предполагает осуществление контроля парламента над процессом
издания правительством ордонансов. Конституционным законом
от 23 июля 2008 года установлен срочный порядок утверждения
ордонансов [1, c. 17].
В статье 101 Конституции Республики Беларусь не содержится положения об обязательном утверждении декретов Президента
Республики Беларусь, издаваемых в порядке делегирования законодательных полномочий.
Интерес представляет вопрос о том, сколько раз могут быть
использованы делегированные законодательные полномочия. Решение этого вопроса является третьей отличительной особеннос21
Правовая система Республики Беларусь
тью делегирования законодательных полномочий во Франции и
Республике Беларусь. Например, во Франции на основе одного
закона правительство может издать в течение определенного срока
несколько ордонансов [2].
В Конституции Республики Беларусь четко не урегулирован
данный вопрос. Автор разделяет точку зрения Д.А. Лагуна о возможности многократного использования делегированных полномочий Президентом Республики Беларусь на протяжении всего
периода их действия [3, c. 57].
Четвертое отличие делегирования законодательных полномочий во Франции и в Республике Беларусь заключается в порядке
вступления в юридическую силу, изменения и утраты юридической силы актов, издаваемых в порядке делегирования законодательных полномочий.
Согласно части 2 статьи 38 Конституции Франции ордонансы
вступают в юридическую силу после их опубликования. Однако
если законопроект об их утверждении не внесен в парламент до истечения срока, указанного уполномочивающим законом, ордонансы
утрачивают юридическую силу. Поскольку во Франции акты Правительства требуют утверждения, следовательно, при неутверждении
ордонанса он также теряет юридическую силу [4, c. 91].
В части пятой статьи 104 Конституции Республики Беларусь
предусмотрено, что декреты Президента Республики Беларусь, издаваемые на основании делегированных полномочий, публикуются и вступают в силу в таком же порядке, как и законы. Механизм
их изменения и отмены в Конституции не установлен.
Таким образом, сравнительный анализ делегирования законодательных полномочий в Республике Беларусь и во Франции позволяет сделать вывод о возможности совершенствования данного института в Республике Беларусь. С этой целью автором предлагаются:
1) конкретизация способа делегирования законодательных
полномочий.
Предлагается дополнить статью 29 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и статью 12 Закона
Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» нормами о том, что закон о делегировании законодательных полномочий представляет собой «закон-рамку», устанавливающий основные принципы регулирования отношений, которые
являются предметом декрета.
Данный порядок делегирования законодательных полномочий в Республике Беларусь позволит сохранить роль парламента
22
Материалы XI межвузовской научной конференции
Республики Беларусь как законодательного органа и экономить
его время, так как закон о делегировании полномочий Президенту Республики Беларусь будет представлять собой «закон-рамку»,
который согласно статье 183 Регламента Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь вносится, а, следовательно, разрабатывается Президентом, однако согласно статье
183 Регламента Палаты представителей Национального собрания
Республики Беларусь за парламентом Республики Беларусь сохраняется право не одобрить данный закон;
2) закрепление последующего парламентского контроля.
Предлагается внести дополнения в статью 12 Закона Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь»
и статью 29 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», устанавливающие положения о том, что Президент
Республики Беларусь обязан направить информацию парламенту
Республики Беларусь о реализации норм, установленных Конституцией Республики Беларусь и законом о делегировании законодательных полномочий, при издании декрета на основании делегированных ему парламентом полномочий.
Одобрение парламентом Республики Беларусь проекта закона о
делегировании Президенту законодательных полномочий фактически означает его согласие с содержанием в последующем принятого
Президентом Республики Беларусь декрета, так как данный закон
представляет собой «закон-рамку». Поэтому в последующем видится достаточным то, что контроль парламента Республики Беларусь
будет заключаться в получении им информации от Президента Республики Беларусь о реализации норм, установленных Конституцией
Республики Беларусь и законом о делегировании законодательных
полномочий, при издании декрета на основании делегированных
ему парламентом полномочий.
Список литературы
1. Конституция Французской Республики: (с измен., внесенными
Конституционным законом № 2008-724 от 23 июля 2008 г.) / сост., пер. и
автор введения Т.С. Масловская. – Минск: БГУ, 2009. – 43 с.
2. Конституционные акты Франции // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. проф. В.В. Маклаков. – 4-е изд., перераб.
и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2003 // Конституция Российской Федерации
[Электронный ресурс]. – 2003. – Режим доступа: www.constitution.garant.
ru/DOC_3864895.htm. – Дата доступа: 15.09.2010.
23
Правовая система Республики Беларусь
3. Лагун, Д.А. Делегированное законодательство: сравнительно-правовой анализ / Д.А. Лагун // Право Беларуси. – 2002. – № 18. – C. 55–58.
4. Троицкий, В.С. Делегированное законотворчество / В.С. Троицкий, Л.А. Морозова // Государство и право. – 1997. – № 4. – С. 91–100.
С.И. Коцкая
ПРИЧИНЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Вопрос, связанный с причинами совершения правонарушений, всегда находился в центре внимания правовой науки.
Под «причинностью» правонарушений обычно понимают «генетическую связь между отдельными состояниями видов и форм
материи в процессах ее движения и развития» [1, с. 72].
Профессор М.Д. Шаргородский утверждал: «Причинами преступности в широком смысле этого слова можно считать все те обстоятельства, без которых она не могла бы возникнуть и не может
существовать. Но не все эти обстоятельства играют одинаковую
роль. Одни из них создают лишь реальную возможность преступных мотивов, а другие превращают эту возможность в действительность. Поэтому первые следует рассматривать как условия, а
вторые – как причины. Причинами преступности являются, как и
вообще причиной, те активные силы, которые своим действием порождают ее существование. Причины конкретного преступления −
это те активные силы, которые вызывают у субъектов интересы и
мотивы для его совершения» [2, c. 37].
Нельзя однозначно связать общие причины происхождения и
существования преступности с такими социальными «источниками» как, например, низкий уровень жизни, неразвитость производства, низкий культурный уровень населения, его необразованность, высокое потребление алкоголя. Практика показывает, что на
одной территории какой-либо в определенный исторический период фактор «работает», а на другой при условно прочих равных
условиях − не оказывает влияния. Все эти факторы, как и великое
множество других, несомненно, влияют на преступность, но лишь
во взаимодействии друг с другом и со всеми другими общественными процессами.
Фундаментальной причиной правонарушений, как представляется, является низкая эффективность госаппарата, усугубляющая действие всех негативных факторов. В этой среде происходит
24
Материалы XI межвузовской научной конференции
постоянная ротация кадров, поиск виновных, своего рода «отрицательный отбор», при котором большинство покидающих госструктуры специалистов заменяются худшими, а организация их работы
в целом ухудшается. Помимо реального усложнения встающих перед обществом задач разрушение госаппарата вызвано фактически возобладавшей концепцией «дешевого государства», ведущей
к массовому бегству честных и квалифицированных кадров, безвозвратной утрате бесценного опыта и культуры управления. Как
сказал премьер-министр Сингапура: «...если платить орешками,
министрами будут обезьянки».
Для современной Беларуси характерны повсеместный рост
количественных показателей зарегистрированной преступности, в
том числе тяжких и особо тяжких преступлений; расширение сфер
приложения криминальной активности преступных группировок и
сообществ, преступного профессионализма, воровских обычаев и
традиций; консолидация криминала по признакам специализации,
землячества, сферам деятельности; криминализация экономики и
прежде всего сферы предпринимательства; слияние, взаимопроникновение организованной, рецидивной, экономической и общеуголовной преступности, выработка согласованных способов,
форм и методов противодействия правоохранительным органам и
судам; изменение при определенной количественной стабилизации в сторону агрессивности, жестокости, корыстно-насильственной направленности качественных характеристик преступности
несовершеннолетних; появление особо тяжких преступлений,
ранее редко или вовсе не встречавшихся в статистических учетах
бандитизма; терроризма; разбойных нападений на жилье граждан
и их транспортные средства, похищений людей, в том числе детей
(нередко с целью изъятия органов для пересадки) и женщин для
продажи в качестве проституток; резкое увеличение преступлений,
связанных с наркотиками, расцвет наркобизнеса; рост криминальных акций, совершаемых дерзко, с применением огнестрельного и
холодного оружия, взрывчатых веществ [3, с.15].
В процессе прохождения практики в ОВД ИДН Ленинского
района г. Гродно автором была проанализирована статистика преступлений за определенный период времени по Гродненской области. Удельный вес бытовых преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, по состоянию на 2004 г. составлял
36 %. Для сравнения: в 2005 г. – 48 %. Что касается преступности
среди несовершеннолетних, то мы видим следующее (Гродненская
область): 2004 г. – 64,8, 2005 г. – 84,7, 2006 г. – 63,6. Заметен подъем
25
Правовая система Республики Беларусь
преступности в 2005 году. Для сравнения: 2009 г. – 113 преступлений,
2010 – 72 преступления. В структуре преступности несовершеннолетних наиболее распространенными являются кражи (60 %), хулиганство (6 %), грабежи (12 %). Наиболее опасные преступления
составляют: умышленные убийства − 0,7 %, причинение тяжкого
вреда здоровью – 0,7 %, изнасилование − 0,5 % [4, c. 167].
В материалах конференции «Семья без насилия» говорится:
«...испытанная в детстве жестокость оставляет след на всю жизнь
и в ряде случаев приводит к тому, что дети нередко разрешают
свои жизненные проблемы с помощью противоправных действий.
Бывшие жертвы семейного насилия сами превращаются в насильников. Происходит процесс воспроизводства жестокости».
Современное состояние нашей страны возможно характеризовать следующими негативными процессами: раскол общества
на два класса − богатых и бедных. Само формирование имущественного слоя сопряжено с тяжкими преступлениями, прежде всего
экономическими, а также насильственными. Падение жизненного
уровня подавляющей части населения вызвано резким ростом цен
на продукты питания и товары первой необходимости.
Деформации в образе жизни, которые склоняют личность к
совершению антинормативных поступков, могут быть связаны
как со сферой труда, производства, так и с бытом, свободным временем. В сфере приобретения трудовых навыков к ним относятся
недостаточная производственная квалификация, пренебрежение
простым трудом, ориентация на подчинение трудовых интересов
престижным или корыстным. В сфере потребностей, интересов
деформации связаны с неоправданным завышением жизненных
запросов материально-бытового характера. В образе жизни индивида они могут отрицательно повлиять на поведение людей в 4-х
направлениях:
1) оказаться источником конфликтов;
2) вызвать отклонения от тех нравственных социальных ценностей, которые характерны для данного общества;
3) ослабить социальный контроль, который обеспечивает несовершение антиобщественных действий;
4) затруднить реализацию тех законных возможностей, которые отвечают интересам субъектов [1, c. 74].
Многие отклонения зарождаются в семье или вызваны недостатками семейного воспитания. Занятость обоих родителей,
устранение детей от домашнего труда и серьезных жизненных
проблем способствуют развитию неблаговидных наклонностей и
поступков. Г.Н. Миньковский предложил следующую классифика26
Материалы XI межвузовской научной конференции
цию семей в зависимости от их воспитательного потенциала, влияния на детей и возможностей нарушения ими норм и правил поведения: 1) воспитательно сильная; 2) воспитательно устойчивая;
3) воспитательно неустойчивая; 4) воспитательно слабая с утратой
контактов с детьми и контроля над ними; 5) воспитательно слабая
с постоянной конфликтной атмосферой; 6) маргинальная с алкогольной, сексуальной деморализацией; 7) правонарушительная;
8) преступная; 9) психически отягощенная [1, c. 74].
Действие вышеназванных причин социальных отклонений
было бы затруднено, если бы в обществе отсутствовали явления и
процессы, способствующие функционированию причинного механизма. Это условия, способствующие распространению антинормативного поведения. К ним, например, можно отнести условия
проживания людей в городах, пригородах, сельской местности,
наличие в населенных пунктах определенных предприятий, учреждений тех или иных отраслей экономики, а также субкультура
того социального слоя, который наиболее широко представлен среди городских жителей. Согласно социологическим исследованиям,
высокая плотность населения способствует совершению квартирных и карманных краж, сокрытию следов преступления, позволяет
преступникам «растворяться» в людской массе, вести антиобщественный образ жизни [1, с. 72].
Таким образом, причинами правонарушений в современном обществе являются объективные противоречия социальной реальности, дифференциация общества, различие между жизнью в городе
и в сельской местности, а также недостатки в деятельности государственного аппарата, причины субъективного характера – низкий
уровень культуры, правового сознания индивидов. Для института
несовершеннолетних важной причиной совершения правонарушений является неорганизованность свободного времени, жестокость
родителей по отшению к детям, слабая воспитательная база, употребление родителями алкогольных напитков и многое другое.
Список литературы
1. Шупицкая, О.Н. Социология права: курс лекций / О.Н. Шупицкая. – Гродно: ГрГУ, 2001. – 99 с.
2. Басецкий, И. Преступность: опыт изучения и координации противодействия / И. Басецкий // Юстиция Беларуси. – 2002. – № 5. – С. 14–17.
3. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева. – СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет. – Питер, 2003. – 432 с.
27
Правовая система Республики Беларусь
4. Шиханцов, Г.Г. Криминология: учеб. пособие / Г.Г. Шиханцов. –
Минск: Тесей, 2006.
5. Малеин, Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н.С. Мелеин. – М., 1985. – 192 с.
6. Общая теория права / под общ. ред. В.К. Бабаева. – М., 1993. – 544 с.
7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Республики Беларусь, 31 мая 2003 г.,
№ 200–З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 1 ноября 2007 г. // Консультант
Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
8. Материалы архива ИДН Ленинского района г. Гродно.
9. Материалы конференции «Семья без насилия».
Р.С. Курчевская
ОБЩЕСОЦИАЛЬНОЕ И КЛАССОВОЕ
В СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Попытки объяснить сущность государства осуществлялись
практически со времён его возникновения. Теоретическое представление о государстве и о его месте в обществе имеет свою интересную историю, которая в первую очередь связана с определением социальной сущности государства.
Попытки выявить социальную сущность государства просматриваются еще в учениях античных мыслителей. Так, Платон
видел социальное предназначение государства в достижении единой цели − блага всего полиса. Философ выстраивал теоретическую модель идеального государства, вся деятельность которого
направлена на достижение счастливого существования, причем
«не в отдельно взятой его части, не так, чтобы лишь кое-кто в
нем был счастлив, но так, чтобы оно было счастливо все в целом» [1, с. 189].
Сущность – это главное, основное, определяющее в понятии
или явлении; это совокупность внутренних характерных черт и
свойств, без которых явление теряет свою суть, своеобразие. Раскрыть сущность государства – значит выявить то главное, определяющее, что обусловливает его объективную необходимость в
обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства, чьи интересы оно выражает [2, с.73–74].
28
Материалы XI межвузовской научной конференции
В вопросе определения сущности государства можно выделить несколько подходов. В большинстве работ, изданных в советский период, сущность государства рассматривается однозначно с
классовых позиций как орудие неограниченной власти, диктатуры
господствующего класса.
Классовый подход характерен для марксистской теории государства, которая исходит из того, что государство представляет
собой явление классовое. Оно возникает с расколом общества на
антагонические классы и существует только там, где существуют
такие классы. С исчезновением классовых антагонизмов, а затем
и классового общества государство отмирает и перерастает в органы коммунистического самоуправления. Классовый характер
государства марксистская теория видит в том, что государственная власть всегда принадлежит экономически господствующим
классам, и государство выражает волю этих классов, навязывая её
всему обществу. С точки зрения марксизма государство есть орудие
классового господства, «машина» для систематического подавления
одних классов другими [3, с. 102]. Термины «государство − машина
угнетения», «аппарат», даже «дубина» в руках одного класса против другого широко использовались в марксистской литературе.
Исследовались и некоторые отличия этой организации, скажем, от
родового строя, но основное внимание уделялось ее социальному
характеру. На социальном признаке в марксистской литературе основаны все главные классификации государственности [4, с. 110].
Лишь социалистическое государство не является машиной для
систематического подавления, в связи с чем В.И. Ленин называл
его государством диктатуры пролетариата, «полугосударством»
[3, с. 102].
Напротив, в западных теориях государство представляется как
надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, выражающий интересы всего общества.
Несмотря на различные подходы к определению сущности государства, наиболее важной, качественно постоянной сущностной
чертой государства является то, что оно во всех своих разновидностях всегда выступает как единственная организация политической власти, управляющая всем обществом.
Так, возникновение государства всегда связано с изменением характера власти, с превращением ее в политическую власть,
осуществляемую, в отличие от власти первобытного общества, в
интересах прежде всего привилегированной части общества. Это
положение прямо или косвенно доказано мировой наукой и исто29
Правовая система Республики Беларусь
рической практикой. Действительно, рабовладельческое государство по своей сущности было политической организацией рабовладельцев, хотя в определенной мере оно охраняло интересы и всех
свободных граждан. Феодальное государство выступало как орган
политической власти прежде всего феодалов, а также других богатых сословий. Аналогичную характеристику можно дать и буржуазному государству. Вместе с тем во все исторические периоды
имели место выступления эксплуатируемых классов (рабов, крестьян, рабочих), что приводило к частичному удовлетворению их
интересов.
Следовательно, если отвлечься от тех сторон деятельности
государств, в которых выражается их общесоциальное значение,
то все они были прежде всего политической организацией собственников основных средств производства. Классовый подход в
рассмотрении сущности государства позволяет обнаружить имеющиеся в нем социальные противоречия.
Все же установление классового характера государственной
власти не исчерпывает проблемы сущности государства, более
того использование только классового подхода существенно ограничивает возможности научного познания государства и политической власти.
Поэтому другой подход, который привлекает к себе все больше исследователей, заключается в рассмотрении сущности государства исходя из общечеловеческих, общесоциальных задач.
Так, любое современное демократическое государство с точки
зрения его сущности можно охарактеризовать как орудие и средство социального компромисса по содержанию, и как правовое – по
форме.
Социальное назначение государства вытекает из его сущности.
Какова сущность государства, таков и характер его деятельности,
таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой. Так, марксистская доктрина основным предназначением государства видит
создание такого порядка, который узаконивает угнетение одного
класса другим, умеряя их столкновение.
Новые подходы к сущности и социальному назначению государства мы обнаруживаем в целом ряде теорий о государстве, в том
числе «теории плюралистической демократии», представителями
которой являются Г. Ласки, М. Дюверже, Р. Даль и др.; «теории
элит» (В. Парето, Г. Моски, Д. Сартори, Т. Дай и др.); «теории всеобщего благоденствия» (Д. Кейнс, А. Пигу, В. Мунд и др.); «теории
конвергенции» (Д. Гэлбрейт, Р. Арон, П. Сорокин и др.); «теории
правового государства» и т.д. [5, с. 68–69].
30
Материалы XI межвузовской научной конференции
Следует отметить, что представители вышеназванных теорий
главную задачу современной государственности видят в создании
в рамках закона разнообразных социальных благ для всех членов
общества с учетом возможностей каждого.
Взгляды на социальное назначение государства определяются
теми объективными условиями, которые характерны для данного
уровня развития общества. С их изменением меняются и воззрения на социальное назначение государства.
Таким образом, сущность государства – это то главное, что
присуще всякому конкретному государству, то, без чего нет государства как такового; это его внутренние стороны, глубинные
процессы, существенные связи и отношения, наиболее характерно
выражающиеся в его самых значимых признаках. И несмотря на
различие во взглядах среди учёных-юристов о сущности государства, можно сделать вывод, что современное цивилизованное государство отдаёт предпочтение общесоциальным интересам, разумно совмещая их с интересами узкоклассовыми.
Список литературы
1. Платон, Ф. Собрание сочинений: в 4 т. / Ф. Платон. – М.: Мысль,
1994. – Т. 3 . – 654 с.
2. Дробязко, С.Г. Общая теория права: учеб. пособие для вузов /
С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. – 2-е изд. – Минск: Амалфея, 2007. – 480 с.
3. Енгибарян, Р.В. Теория государства и права: учеб. пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. – 2-е изд. – М.: Норма, 2007. – 271c.
4. Чиркин, В.Е. Три ипостаси государства / В.Е. Чиркин // Государство и право. – 1993. – № 8. – С. 107–115.
5. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под ред. А.Ф. Вишневского. –
Минск: Амалфея, 2000. – 457 с.
М.Л. Кухарчук
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В СТУДЕНЧЕСКОЙ СРЕДЕ
Одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих перед обществом, является поиск путей и снижение роста
31
Правовая система Республики Беларусь
преступлений среди молодежи и повышенная эффективность их
профилактики. Вопросы девиантного поведения рассматривались
в трудах классиков социологии Э. Дюркгейма, Р. Мертона, А. Коэна. Дальнейшее развитие социологические исследования социальной девиации получили в работах B.C. Афанасьева, Я.И. Гилинского, В.Н. Кудрявцева и др. Вместе с тем анализ литературы,
посвященной рассматриваемой проблеме, позволяет сделать вывод
о том, что проблема девиантного поведения студентов (причины,
особенности, профилактика и предупреждение совершения правонарушений) в современных условиях не получила самостоятельной научной разработки, отсутствует анализ структуры, причин,
не выделены особенности правонарушений в студенческой среде.
Вместе с тем необходимо отметить, что студенчество представляет
особый интерес в силу своего положения в социуме как потенциально наиболее значимой движущей силы социокультурных изменений. По нравственному состоянию данной социальной группы,
как отмечают социологи, можно судить о состоянии молодежи и
общества в целом.
Целью нашегоисследования является выявление особенностей, причин девиантного поведения студентов в современных условиях (на примере студентов ГрГУ им. Янки Купалы). Практическая значимость исследования определяется тем, что выявление
особенностей, причин правонарушений, совершаемых в студенческой среде, может послужить основой для программы профилактической, развивающей и коррекционной работы с ними. Это
в свою очередь способствовало бы сокращению числа правонарушений, совершаемых студентами как отдельной социальной
группой, так и обществом в целом. Полученные результаты могут
быть интересны как для социальных педагогов, психологов, социологов, криминологов, так и для работников правоохранительных
органов.
С целью получения данных о причинах, особенностях правонарушений, совершаемых студентами, а также для разработки
мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в
студенческой среде, нами была составлена анкета, которая включала 30 вопросов в части «А» и 11 вопросов в части «Б», на которые
предлагалось ответить в произвольной форме, или выбрать один из
предложенных вариантов ответа, либо необходимо было приведенные варианты расставить в порядке значимости: цифрой 1 отменить
самый значимый из приведенных ответов, цифрой 2 – менее значимый и т. д.
32
Материалы XI межвузовской научной конференции
В исследовании принимали участие 30 человек, из них 10 – сотрудников прокуратуры, 10 преподавателей юридического факультета, 10 преподавателей факультета биологии и экологии ГрГУ им.
Янки Купалы. Анкетирование проводилось среди таких групп людей, чтобы получить наиболее достоверные данные и исключить
возможность предвзятости выбора ответов на вопросы анкеты. В
процессе анализа данных принимались во внимание также и те
сведения, которые нами были получены ранее при проведении подобного исследования непосредственно со студентами ГрГУ им.
Янки Купалы.
В ходе исследования в качестве основных причин совершения
правонарушений были названы неблагоприятные условия формирования личности в семье (данный фактор 50 % опрошенных поставили на первое место), материальное положение студентов (27 %
поставили на второе место), безволие и социально-экономические
трудности (на 3, 4 место 20 % и 30 %; соответственно), уровень
культуры (на 5 место – 47 %).
Также в качестве основных факторов совершения правонарушений в анкете указывалось употребление спиртных напитков (80 %),
неорганизованный досуг молодежи (80 %), недостатки в работе администрации вуза и идейно-воспитательной работе (здесь же существенные недостатки в работе кураторов групп, отсутствие работы
психологов со студентами – 47 %), правовая безграмотность, безответственность, подстрекательство, надежда на безнаказанность,
желание самоутвердиться, отсутствие цели в жизни, невозможность самостоятельно трудоустроиться на желаемую работу, наличие у студента личного автомобиля, что способствует совершению
последним правонарушений ввиду того, что это дает дополнительные возможности, в том числе и нарушение ПДД, чаще всего управление автомобилем в состоянии опьянения или без прав.
В ходе данного исследования было установлено, что среди студентов, совершающих правонарушения, чаще встречаются студенты, обучающиеся на платной форме обучения (56,6 % опрошенных
отметило, что именно студенты платной формы обучения чаще
всего совершают правонарушения). По мнению респондентов это
объясняется тем, что поступить в вуз на бюджет намного сложнее и
планка проходного балла значительно выше, чем для платной формы обучения. Также было отмечено, что существует взаимосвязь
между числом совершаемых правонарушений, культурным уровнем и интеллектуальным развитием (73 % опрошенных). В насто33
Правовая система Республики Беларусь
ящее время ученые смогли доказать взаимосвязь между уровнем
интеллекта человека и его устойчивостью перед чужим мнением,
т.е. чем выше уровень интеллекта человека, как отмечалось респондентами, тем меньше он подвержен влиянию других людей, в
том числе так называемых «плохих компаний», а это в свою очередь говорит о том, что если повысить интеллектуальный уровень
студента, то можно сократить количество правонарушений, совершаемых последними.
56,6 % опрошенных считают, что наиболее часто совершают
правонарушения приезжие студенты (местные − 23,3 %), это они
объясняют отсутствием контроля со стороны родителей, сложностью с адаптацией данной группы студентов. Также 50 % опрошенных считают, что правонарушения больше совершают студенты.
арендующие квартиру (комнату), 30 % опрошенных считают, что
правонарушения больше совершают студенты, проживающие в
общежитии. Среди факторов, оказывающих наибольшее влияние на
становление личности студента, на 1-е место большинство опрошенных поставило семью (93,3 %), на 2-е – друзей (83,3 %), затем – одногруппников, СМИ, преподавателей (46,6 %, 46,6 %, 86,7 % соответственно). Действительно, как отмечают психологи, именно в
семье закладываются основы мировоззрения, важнейшие морально-этические начала и принципы поведения человека. Дальнейшее
формирование личности происходит в школе. Поэтому именно в
школе должно уделяться большое внимание не только обучению,
но и нравственному воспитанию. 60 % опрошенных считают, что
в формировании личности большая роль отводится школе, что мероприятия по профилактике правонарушений необходимо начинать в детском и подростковом возрасте.
С целью предупреждения правонарушений в студенческой
среде предлагалось большее внимание уделять воспитательной
работе со студентами, а именно воспитанию у студентов высоких
духовно-нравственных качеств и норм поведения; формированию
патриотического сознания и активной гражданской позиции; повышению культурного уровня студенчества, культуры поведения,
речи и общения; поддержке талантливой молодежи, развитию
творческого потенциала студентов; формированию навыков здорового образа жизни, проведение профилактических мероприятий,
направленных на предотвращение асоциального поведения студентов; развитие органов студенческого самоуправления; организацию
социально-психологического содействия студентам. С этой целью
как преподавателями ГрГУ им. Янки Купалы, так и работниками
34
Материалы XI межвузовской научной конференции
прокуратуры предлагалось в расписание занятий студентов включать кураторские часы, более эффективно организовать работу кураторов групп (50 % опрошенных), предлагалось организовать со
студентами работу психологов (46,6 % опрошенных) которыми бы
оказывалась психологическая помощь, направленнная на профилактику стрессовых ситуаций, преодоление кризисных моментов
(так, по данным анкеты, 36,6 % респондентов считают, что правонарушения совершаются студентами в стрессовых ситуациях).
6,6 % опрошенных предлагают для профилактики правонарушений
ужесточить наказание за совершение правонарушения студентами.
Респондентами предлагается социальный контроль осуществлять
с помощью «жестких» институциональных форм (осуществлять
контроль учета посещаемости более тщательно) и предполагается
использование преимущественно негативных санкций (выговор,
предупреждение об отчислении). 56,6 % опрошенных выступают
за то, чтобы в целях сокращения числа правонарушений ввести материальное поощрение. Это в свою очередь будет стимулировать
интерес к учебе, способствовать развитию самоконтроля и тем самым будет препятствовать совершению правонарушений.
Таким образом, в целях предупреждения совершения правонарушений в студенческой среде необходимо проводить комплекс
мероприятий, включающий в себя оптимизацию воспитательной и
профилактической деятельности, совершенствование социальных
норм и санкций, взаимодействие с правоохранительными органами, развитие самоконтроля студентов и повышение ответственности работников вуза.
Т.О. Леонова
МОЛОДЕЖЬ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ПРАВА
В последнее время уделяется пристальное внимание полному
и равному участию молодежи в политической, общественной, социально-экономической и культурной жизни на международном,
региональном и национальном уровнях.
Целью данного исследования является рассмотрение специфики молодежи как субъекта права и выявление некоторых особенностей правового статуса молодежи в Республике Беларусь.
35
Правовая система Республики Беларусь
По мнению ученых, под субъектом права в целом следует понимать лицо (физическое или юридическое), обладающее по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или
через представителя права и юридические обязанности.
Определение «молодежь», данное в ООН в 1985 году как людей в возрасте от 15 до 24 лет, носит рамочный характер, в связи с
чем возрастные границы зависят от воли законодателя конкретного государства с учетом его национальных и культурных особенностей и традиций.
Так, в соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З (в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.01.2011 г.)
«Об основах государственной молодежной политики», молодыми
гражданами являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие
в Республике Беларусь, в возрасте от четырнадцати до тридцати
одного года [1].
Следует обратить внимание на соотношение понятий «дети» и
«молодежь». Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-ХI «О правах ребенка» ребенком признается
физическое лицо до достижения возраста восемнадцати лет [2]. В
то же время лица в возрасте от 14 до 31 года, как было отмечено
выше, согласно Закону от 7 декабря 2009 г. № 65-З, относятся к
молодежи. Следовательно, физическое лицо в возрасте от 14 до 18
лет одновременно относится и к категории «дети», и к категории
«молодежь». Данное обстоятельство обусловлено тем, что, с одной стороны, человек, достигший четырнадцатилетнего возраста,
в силу физиологических особенностей скорее является молодым
человеком, нежели ребенком; с другой стороны, он еще недостаточно самостоятелен и поэтому на него распространяются нормы,
регулирующие права детей [3]. Кроме того, понятие «дети» содержится в основном в семейном и жилищном законодательстве, а
понятие «молодежь», как правило, встречается в нормативно-правовых актах, регулирующих осуществление социальной политики
государства. Иные отрасли белорусского законодательства данные
понятия используют достаточно редко. Гражданский кодекс Республики Беларусь, например, использует понятие «несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет» [4].
Следует признать, что использование различных понятий для
обозначения одних и тех же лиц (даже в различных отраслях права) является нарушением правил юридической техники и может
создать трудности в правоприменении. Для обозначения одних и
36
Материалы XI межвузовской научной конференции
тех же понятий должны использоваться одинаковые термины. Однако, на наш взгляд, обозначенное выше частичное совмещение
понятий является несущественным и допустимым. Законодатель,
видимо, пошел на это нарушение исходя из осознания необходимости соответствующей защиты прав и интересов лиц в возрасте
от 14 до 18 лет посредством распространения на них норм, регулирующих положение детей.
В Республике Беларусь молодежь как субъект права характеризуется следующими особенностями.
1. Отсутствие полной дееспособности до 18 лет. В связи с этим
во многих правоотношениях они участвуют с согласия законных
представителей (родителей, усыновителей, попечителей).
2. Наличие законодательно установленной системы государственной поддержки молодежи, призванной компенсировать отсутствие экономической самостоятельности молодежи, достаточного
жизненного опыта, помочь молодым людям в становлении и развитии. Прежде всего это касается поддержки в сфере образования,
охраны здоровья, обеспечения экономической самостоятельности,
реализации трудовых прав и обязанностей и поддержки молодых
семей. Не случайно основными направлениями деятельности государства по поддержке молодежи в Республике Беларусь являются:
• гражданско-патриотическое воспитание молодежи;
• содействие формированию здорового образа жизни молодежи;
• государственная поддержка молодых семей;
• содействие реализации права молодежи на труд;
• государственная поддержка молодежи в получении образования;
• государственная поддержка талантливой и одаренной молодежи;
• содействие реализации права молодежи на объединение;
• содействие развитию и реализации молодежных общественно значимых инициатив;
• международное молодежное сотрудничество [1].
Таким образом, одним из основополагающих законов в осуществлении государственной молодежной политики является Закон Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 65-З «Об основах
государственной молодежной политики», который, взяв за основу возрастной критерий, выделяет такую специфическую группу
субъектов права как молодежь. Специфика молодежи как субъекта
права выражается в отсутствии полной дееспособности до 18 лет и
наличии системы государственной поддержки молодежи.
37
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Об основах государственной молодежной политики: Закон
Респ. Беларусь, 7 дек. 2009 г., № 65-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от
10.01.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
2. О правах ребенка: Закон Респ. Беларусь, 19 нояб. 1993 г., № 2570ХI: в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.07.2008 г. // Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
3. Лызлов, Д.Н. Юридические гарантии правового статуса молодежи:
дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Д.Н. Лызлов. – Владимир, 2005. – 171 л.
4. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят 7 окт. 1998 г.:
одобрен 19 нояб. 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 10 янв. 2011 г.
// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
Е.В. Ломакина
ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА
Термин «политическая система» был введен в юридическую
науку в 50 – 60-е годы прошлого века. В современной юридической
литературе политическая система общества рассматривается в различных аспектах. В широком смысле под политической системой
понимается весь спектр политических отношений субъектов по поводу политической власти. В более узком смысле можно выделить
несколько подходов к определению политической системы [1].
1. С позиции генетического подхода важное критериальное
значение имеет объективная обусловленность политических явлений экономическими и социальными факторами. Критерий экономической детерминации политики проявляется прежде всего в
отношениях собственности и производства, и, напротив, обратное
влияние политики на экономику наиболее возможно в отношениях
распределения и управления. Критерий социальной обусловленности политических явлений свидетельствует о том, что они являются результатом и средством общественного развития. Любое
38
Материалы XI межвузовской научной конференции
политическое явление неотделимо от людей. Люди как конкретные
одухотворенные и обладающие разумом существа создают политические идеи, вырабатывают политические нормы, устанавливают между собой связи, т.е. творят политику именно люди, а не
абстракции. Критерий социального интереса раскрывает взаимосвязь политической системы и ее элементов с определенными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности
и интересы этих групп, слоев и т.д. выступают решающими мотивационными факторами политических организаций [2]. Сторонниками генетического подхода являются В. Базаров, В. Громан,
Н. Кондратьев.
2. Институционный подход позволяет обозначить устойчивые
и реальные во времени и пространстве характеристики политических явлений. Суть этого подхода отражает организационный критерий, призванный показать, что отдельные индивиды сами по себе
не могут выступать в роли элементов политической системы. Люди
рождаются как социально-биологические, но не политические существа. Они представляют собой в этом плане тот «материал», из
которого в соответствующих исторических условиях при наличии
определенных социальных качеств формируются элементы и система в целом. Такими условиями выступают процессы разделения
труда, образования имущественно неравных социальных слоев,
групп и классов, а качествами – общечеловеческая, классовая,
групповая, национальная солидарность. Материалистическое понимание исторических процессов приводит к выводу, что в реальной действительности «политическое» закономерно требует организационного оформления. Можно сказать, что организационный
критерий характеризует в известной степени общественные формы материальной, человеческой основы политической системы.
Политическое в своем развитии становится реальным, осязаемым
только в специфически материализованных формах, учреждениях,
институтах (государство, партии, движения). А индивид выступает в виде гражданина, депутата, члена партии, организации [2]. По
мнению представителей данного подхода, политическая система
общества состоит из институциональной, нормативной, регулятивной, коммуникативной, идеологической, политико-культурной
и других подсистем [1].
3. Системный подход в изучении политических явлений дает
возможность представить политическую систему в виде целостной системы, способной оказывать влияние на ее структурные элементы и взаимодействовать вовне – с обществом, иными полити39
Правовая система Республики Беларусь
ческими системами, с окружающим миром. Системный критерий
позволяет выделить иерархичность, однородность элементов, институциональную совместимость, наличие разнообразных связей,
автономию их поведения. Главным критерием, характеризующим
динамику и статику самой системы, является ее целостность, так
как развитие системы есть процесс достижения целостности [2].
Представитель системного подхода Д. Истон рассматривал политическую систему «как развивающийся и саморегулирующийся
механизм», соответствующим образом реагирующий на поступающие из окружающей среды требования [1].
4. Субстанциональный (сущностный) подход помогает выявить первооснову всего политического, то, на чем базируются
все политические явления (идеи, нормы, отношения, процессы,
институты). Значение понятия «субстанция» в различных отраслях науки неодинаково. В общей теории государства в качестве
субстанции рассматривается политическая власть, а механизма ее
осуществления – политическая система.
Согласно данному подходу, политическую власть можно охарактеризовать как систему волевых отношений классового общества, которые обусловлены интересами социальных слоев и классов, выраженными в деятельности политических организаций [2].
5. Конкретно-исторический подход в зависимости от сфер
жизнедеятельности общества позволяет выделить следующие
элементы политической системы: социально-экономические, социально-структурные (наличие или отсутствие определенных
классов), социально-культурные, политические (реальность самоуправления народа), правовые (диапазон закрепленных в законе
демократических прав и свобод граждан, легитимность политической власти, состояние законности и правопорядка).
Сегодня в научной литературе нет достаточного полного определения политической системы общества, так как дать одно
определение, которое бы отражало все признаки и свойства политической системы общества, сложно. Это обусловлено тем, что
политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений, изменчивости идеологических и психологических составляющих находится в постоянном движении.
Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени,
увязывая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая
политические решения [2].
40
Материалы XI межвузовской научной конференции
Список литературы
1. Котляров, И.В. Политическая система Беларуси: теоретическое
осмысление и нормативное регулирование / И.В. Котляров // Проблемы
управления. – 2007. – № 4. – С. 205–213.
2. Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов. – М.: Норма, 2008. – 496 с.
С.Н. Люлькович
СООТНОШЕНИЕ ДОКТРИНЫ (НАУКИ)
С ПРАВОВЫМ ОБЫЧАЕМ
Правовой обычай – исторически первый источник права.
Правовой обычай отличается определенностью правила, непрерывным и единообразным характером его соблюдения. Нормы
правового обычая нередко выражаются в пословицах, поговорках,
афоризмах.
Обычай создается самим обществом, индивидами – членами
общества в процессе длительного и многократного повторения
одних и тех же отношений. Образование обычаев – стихийный,
нерегулируемый процесс. Обычай по своей природе и характеру
является общественным неофициальным актом, «пользующимся
покровительством» государства.
Обычаи классифицируются в зависимости от характера их
взаимоотношений с другими источниками права:
1) обычаи, которые выступают «в дополнение к закону»
(secundumlegem) – они способствуют созданию наиболее оптимальных условий для «лингвистического, логического» и других
способов толкования и применения существующих нормативных
актов и содержащихся в них норм;
2) обычаи, которые действуют «кроме закона» (consuetudepraeterlegem) – они рассматриваются как вполне самостоятельные источники права по отношению к другим источникам права,
но «не являются несовместимыми с действующим законодательством»;
3) обычаи, которые по своей природе и содержанию являются
обычаями «против закона» (consuetudeadversuslegem) – они хотя в
принципе и признаются правовой доктриной, но в то же время в
практическом плане весьма существенно ограничиваются [3].
41
Правовая система Республики Беларусь
Правовой обычай − сложившееся на практике правило поведения, за которым компетентными государственными органами признается юридически обязательный характер. К числу основных
признаков, которым должна соответствовать практика, составляющая содержание обычая, обычно относят: продолжительность ее
существования, постоянность и однородность соблюдения, определенность, непротиворечие публичному порядку.
Для того чтобы охарактеризовать именно правовой характер
правового обычая, как и для доктрины (науки), выделяют следующие специфические черты:
1) именно санкционированный государством обычай становится правовым (в этом они с доктриной похожи). Следует отметить, что не любой обычай, который регулирует правовые отношения, признается государством и является источником права.
Санкционирование обычая может осуществляться путем восприятия его судебной, арбитражной или административной практикой.
Решение государственного органа, в котором применен обычай,
признается соответствующим государством и может быть принудительно исполнено;
2) важно и то, что необходимо признание обычая и со стороны
общества. Хорошо, когда есть признание и со стороны государства, и
со стороны общества, но я соглашусь с мнением профессора Н.В. Сильченко, что «первенство остается за обществом»;
3) правовым является тот обычай, существование которого
просто или опосредовано товарообменом, обменом ценностями и
развитием товарно-денежных отношений [6].
Обычай по природе своей носит консервативный характер. Он
закрепляет то, что сложилось в результате длительной общественной практики. Государство к различным обычаям относится поразному: одни запрещает, другие одобряет и развивает.
Прослеживая тенденции развития обычая как источника права, эксперты в области сравнительного правоведения констатируют, что несмотря на имеющиеся различия в оценке роли и значения
обычаев в разных странах, значимость их повсеместно «по мере
усложнения общества и формирования его разветвленной правовой системы» постепенно уменьшается [3].
В настоящее время обычаи в качестве источника права имеют
место в международном, гражданском и других отраслях права.
Нормативные положения международно-правовых и национальных обычаев будут являться обязательными для субъектов
42
Материалы XI межвузовской научной конференции
правоотношений только в том случае, если они в какой-либо форме признаны соответствующим государством. Такое санкционирование применения практики в качестве юридически обязательного
правила поведения, которое в доктрине обозначается термином
«opinio juris», является необходимым условием возникновения
и существования самого обычая. Формой внешнего выражения
opinio juris может, в частности, служить признание неписаных правил поведения в качестве обычных норм права в решениях судов
или официальных заявлениях (коммюнике, декларациях, меморандумах и др.) государственных органов и их должностных лиц.
Кроме обычаев, имеющих нормативно-правовой характер и
применяющихся так же, как и любая другая норма права, в доктрине выделяются еще так называемые обыкновения (торговые обычаи или обычаи делового оборота), играющие особенно большую
роль при регулировании отношений сторон по торговым сделкам.
Подобно обычаям, обыкновения − это правила поведения, сложившиеся в определенной области предпринимательской деятельности на основе постоянного и единообразного их применения. В
то же время, в отличие от обычаев, они не являются источником
права и применяются только при условии, что эти правила известны сторонам и нашли отражение в договоре в виде прямой или
подразумеваемой отсылки к ним.
Отграничение правовых обычаев от обыкновений не всегда
просто осуществить, тем более, что обыкновения в ходе их применения зачастую перерастают в обычаи. Кроме того, в праве каждой
страны существует свой специфический подход как к определению обычая в качестве правовой нормы, так и к вопросу о границе
между обычаем и обыкновением [2].
Здесь мы наблюдаем отграничение доктрины от науки. Как и
обыкновение, наука является тем положением и правилом, которое
не санкционировано государством и действует просто на практике.
В свою очередь, как обычай, так и доктрина требуют законного
закрепления и санкционирования государством для того, чтобы
стать правовым источником права.
Таким образом, мы видим, что доктрина и правовой обычай
также соотносятся между собой. Можно сказать, что между ними
находятся обыкновения − правила поведения, сложившиеся в определенной области предпринимательской деятельности на основе
постоянного и единообразного их применения. Но они источниками права не являются.
43
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон
Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361–3: в ред. Закона Респ. Беларусь от
1 дек. 2004 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2011.
2. Лукашук, И.И. Обычные нормы современного международного права / И.И. Лукашук // Московский журнал международного права. –
1994. – № 2. – С. 22–40.
3. Марченко, М.Н. Обычай в системе источников романо-германского права / М.Н. Марченко // Вестник Московского университета. – 2000. –
№ 5. – С. 37–53.
4. Некрасов, М.А. Особенности становления правового обычая в
российском праве / М.А. Некрасов // История государства и права. – 2008. –
№ 21. – С. 21–24.
5. Сiльчанка, М.У. Характарыстыка асноўных тыпаў iерархiчных сувязяў у сiстэме крынiц сучаснага беларускага права / М.У. Сiльчанка // Веснiк Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Янкі Купалы. Сер. 4 «Правазнаўства». – 2009. – № 3(85). – С. 13–22.
6. Сiльчанка, М.У. Агульная тэорыя права: вучэбна-метадычны
комплекс / М.У. Сiльчанка. – Гродна, 2008. – 709 с.
А.Ю. Миськевич
ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
КАК ИДЕЙНЫЙ ИСТОЧНИК ПРАВА
Так сложилось, что белорусская нация, имея богатую многовековую историю, начала закладывать основы своего государственного строя только на рубеже XX – XXI веков. Сформированные на
настоящий момент государственные органы в соответствии с Конституцией и другими нормативно-правовыми актами начинают занимать каждый своё место в государственной системе. Параллельно формированию государства формируется новое белорусское
право. Его источником является народ, который творит право через
различные государственные органы, наделённые необходимыми
для этого полномочиями. Правотворческие функции закрепляются
в различной степени за несколькими государственными органами
всех трёх ветвей власти. Это и обусловливает различия в способах,
44
Материалы XI межвузовской научной конференции
с помощью которых закрепляются (находят внешнее выражение)
нормы права. Другими словами, для норм права, созданных разными органами, характерны и различные источники норм права,
т.е. общественные отношения, правосознание и правовая культура,
способ закрепления и существования норм права.
Правосознание, правовая культура и другие факторы составляют идеальные (идейные) источники права. М.Н. Марченко приводит следующее их определение: «Под идеальными источниками права можно понимать философские и другие концепции,
правовые воззрения, политические теории и доктрины учёных и
мыслителей, правосознание вкупе с моралью и нравственностью,
религии, вероучения как идейные организаторы общественных отношений, некоторые другие элементы правовой действительности» [1, с. 89].
Конституционный Суд – это орган, осуществляющий контроль
за конституционностью нормативных актов в государстве. Это
буквально закреплено в ст. 116 Основного закона нашей страны. В
ст. 21 Закона Республики Беларусь о Конституционном Суде записано, что Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется
Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми
актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами. Если проанализировать
эти положения,можно наблюдать замкнутый круг. Конституционный Суд, анализируя нормативно-правовые акты на предмет соответствия их Конституции, руководствуется опять же Конституцией
и нормативно- правовыми актами.
Что же в таком случае является основанием заключения Конституционного Суда?
Логично, что должен существовать определённый «материал»,
из которого строится норма конституционности либо неконституционности исследуемого нормативного акта либо его отдельного
положения. Эта норма излагается в резолютивной части заключения Конституционного Суда. Она регулирует ту ситуацию, в которой возникла неопределённость. «Материал» же, то есть явление,
порождающее данную норму права, следует искать в мотивировочной части заключения. Это явление, получившее в науке название
правовых позиций, является результатом толкования Конституционным Судом Конституции. На этот процесс оказывают прямое
либо косвенное влияние многие факторы. Соединяясь воедино,
они и формируют правовую позицию Конституционного Суда по
тому или иному вопросу. Таким образом, правовые позиции Кон45
Правовая система Республики Беларусь
ституционного Суда являются синтезом принятых в нашем обществе принципов права, политико-правовых идей, правосознания
судей Конституционного Суда и других факторов.
При всём этом не следует считать, что Конституционный Суд
каким-либо образом «додумывает» Конституцию. Конституционный Суд всего лишь определяет её смысл. На предмет соответствия именно смыслу Конституции и проверяются нормативные
акты. При принятии решения Конституционный Суд исходит в
первую очередь из буквально прописанных правовых норм, тем
самым соблюдая принцип законности. Однако принятие решения
не происходит без учёта «интересов отдельной личности, общества и государства в целом» [2, с. 60]. А внешним выражением
этих интересов и являются указанные выше принятые в обществе
принципы права, политико-правовые идеи, правосознание (в том
числе и судей). Отношение Конституционного Суда к определённой правовой проблеме, несомненно, накладывает отпечаток на
выносимое решение.
Ст. 2 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых
актах Республики Беларусь» относит акты Конституционного Суда
Республики Беларусь к категории нормативных правовых актов.
Насколько верно такое отнесение – тема отдельного исследования. В любом случае акт Конституционного Суда – это акт особого
типа. Он является результатом анализа различного рода нормативных актов: от Конституции до актов государственных органов.
Анализируя нормативные правовые акты, Конституционный Суд
использует многочисленные достижения политико-правовой мысли, ведь он формируется из судей – высококвалифицированных
специалистов.
При исследовании вопроса об отнесении либо неотнесении
правовых позиций Конституционного Суда к источникам права
главной ошибкой были попытки отнести или не отнести их к формально-юридическим источникам права. Снашей точки зрения,
правовые позиции Конституционного Суда – это идеальный (идейный) источник права, так как они являются внешним выражением права – воли государства в лице Конституционного Суда, но не
имеют документального (материального) способа отображения.
Список литературы
1. Марченко, М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко. –
Москва: Проспект, 2002. – 376 с.
46
Материалы XI межвузовской научной конференции
2. Василевич, Г.А. Конституция – главный документ для законотворческой и правоприменительной деятельности / Г.А. Василевич // Юстиция Беларуси. – 1999. – № 3. – С. 59–61.
С.А. Пономарев
ПОНЯТИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВА В КОНТЕКСТЕ
СОВРЕМЕННОГО ПРАВОПОНИМАНИЯ
Постановка проблемы эффективности права с относительно
самостоятельным предметом научного анализа стала актуальной
в европейской юридической науке лишь с середины XX столетия.
При этом начиная с середины XX века до настоящего времени в
юридической литературе распространено мнение, в рамках которого эффективность права рассматривается с позиций нормативистского типа правопонимания и сводится, по сути, к эффективности правовой нормы. В данной статье проведен анализ понятия
эффективности права в контексте современного правопонимания.
В советский период исследователи рассматривали эффективность права исключительно в рамках юридического позитивизма,
в то же время в их трактовках сущности феномена эффективности
права имелись значительные различия.
Так, В.Н. Кудрявцев, В.И. Никитинский, И.С. Самощенко,
В.В. Глазырин указывают, что под эффективностью правовых
норм понимается соотношение между фактическим результатом
их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты [1, с. 22].
Существенным недостатком вышеприведенного определения
является то, что основной акцент в данной дефиниции делается
на достижение цели, имеющей общесоциальный характер. Данный подход в понимании эффективности права был характерен
преимущественно для исследований советских ученых периода
70 – 80-х годов.
С развитием науки общей теории права и актуализации социологии права как самостоятельной научной дисциплины общетеоретического статуса произошли качественные и количественные
изменения средств научного познания, обусловленные плюрализмом в методологии общей теории и социологии права, вследствие
чего существенно расширились границы правопонимания, вклю47
Правовая система Республики Беларусь
чая социологический аспект в анализе понятия и сущности права.
В результате сочетания позитивистской и социологической трактовок правопонимания происходило деление целей на материальные
(собственно социальные) и юридические [2, с. 43]. Утверждалось,
что материальные (социальные) цели могут иметь экономический,
политический, идеологический и другой характер и являются глобальными, «дальними» целями [2, с. 48]. В качестве юридических
признавались цели, ближайшим объектом которых будет само право, его исполнение и соблюдение.
Исходя из такого деления, в юридической литературе выделяются два вида эффективности права: юридическая эффективность
и социальная эффективность. Юридическая эффективность характеризируется соответствием поведения адресатов правовой нормы
с требуемым поведением, указанным в норме. В свою очередь, социальной признается такая эффективность, эталоном которой является более отдаленная социальная цель, находящаяся вне сферы
правового регулирования [1, с. 30].
Такое деление целей и основанная на нем трактовка эффективности норм права представляются не в полной мере обоснованными. Во-первых, любая юридическая цель будет являться
социальной по определению, поскольку право представляет собой регулятор, который нельзя рассматривать вне его социальной
обусловленности и тесного взаимодействия в рамках всей системы социального регулирования определенного общества, предполагающего упорядочение общественных отношений при помощи
религиозных, моральных, нравственных и других, не правовых,
социальных норм.
Во-вторых, исходя из того, что право призвано регулировать
общественные отношения, нельзя утверждать, что право существует для того, чтобы его соблюдали, то есть нельзя признавать
исполнение и соблюдение права основной целью его функционирования. Точное соблюдение нормы права (при ее качественности)
является лишь необходимым условием достижения социальных
целей права.
В-третьих, нельзя признавать социальными целями только
такие общегосударственные цели как «политические, экономические, идеологические». Данная трактовка социальных целей в
полной мере соответствует «системоцентрическому» типу общественной организации и социального регулирования, при котором
человек считается средством достижения так называемых общественных целей [3, с. 9]. Более правильным, по нашему мнению,
является определение социальных целей в соответствии с «пер48
Материалы XI межвузовской научной конференции
соноцентрическим» типом, в соответствии с которым смыслом и
целью общества является человек, его свобода [3, с. 9]. Основываясь на положениях данного типа социального регулирования,
истинными социальными целями правового регулирования являются интересы и ценности отдельных граждан и групп, их права и
обязанности. Это тем более логично, поскольку право может быть
реализовано только непосредственно отдельными гражданами и
их коллективами в процессе взаимодействия друг с другом.
Следовательно, эффективность правовой нормы зависит не
столько от той социальной цели, для достижения которой создана
данная норма, сколько от того, в какой степени данная цель и, следовательно, норма соответствуют потребностям, интересам (целям) отдельных граждан и социальных групп.
В.В. Лапаева понимает эффективность права с одной стороны
как характеристику, свидетельствующую о способности закона решать соответствующие социально-правовые проблемы[4, с. 499]. С
другой стороны, говоря об эффективности закона, она отмечает, что
под ней следует понимать степень соответствия реального уровня
конфликтности в урегулированной законом сфере отношений оптимальному для данной сферы уровню конфликтности [5, с. 215–216].
Следует согласиться с мнением В.В. Лапаевой, что достоинством
такого понимания эффективности права является возможность ее
верификации: эффективность закона может быть измерена в процессе эмпирического юридико-социологического исследования и в
ходе законодательного эксперимента [5, с. 216].
Кроме того, О.Э. Лейст под эффективностью права понимает
его осуществимость, которая предопределяется общеизвестностью, понятностью и непротиворечивостью правовых норм, их системностью (хотя бы беспробельными связями материально-правовых и процессуальных норм), соразмерностью социальных целей,
норм и юридических средств достижения этих целей, обеспеченностью права действенной системой органов правосудия и других
правоохранительных органов [6, с. 111].
Анализ вышеприведенных дефиниций эффективности права позволяет сделать вывод, что его понятие напрямую зависит
от типа правопонимания, разделяемого тем или иным исследователем.
Представляется, что на современном этапе необходима выработка дефиниции эффективности права в русле интегрального
типа правопонимания, сочетающего в себе черты трех основных
направлений определения понятия и сущности права: позитивистского, естественно-правового (философского), социологического.
49
Правовая система Республики Беларусь
Одним из возможных вариантов такого определения эффективности права считаем следующее.
Эффективность права – это его свойство, выражающее способность права воздействовать на поведение субъектов права и достигать социально полезного результата, предопределяемое непротиворечивостью и системностью, известностью и понятностью
правовых норм населению и отдельной личности как носителям
правосознания и правовой культуры, соответствием таких норм
логике развития общественных отношений, их предсказуемостью,
а также соответствием социальным ожиданиям, доминирующим
в обществе в конкретно-исторический период его развития.
Список литературы
1. Эффективность правовых норм / В.Н. Кудрявцев [и др.]. – Москва:
Юрид. лит, 1980. – 280 с.
2. Пашков, А.С. Эффективность действия правовой нормы (к методологии и методике социологического исследования / А.С. Пашков,
Л.С. Явич // Советское государство и право. – 1970. – № 3. – С. 40–48.
3. Оболонский, А.В. Драма российской политической истории: система против личности / А.В. Оболонский.– Москва: Рос. АН, Ин-т государства и права., 1994. – 352 с.
4. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / Н.В. Варламова [и др.]; под общ. ред. академика РАН, д. ю. н.,
проф. В.С. Нерсесянца. – Москва: Норма, 2004. – 832 с.
5. Социология права / В.В.Лапаева; под ред. В.С. Нерсесянца; Ин-т
государства и права РАН, Акад. правовой ун-т. – Москва: Норма, Изд. дом
«Инфра-М», 2000. – 304 с.
6. Лейст, О.Э. Сущность права: проблемы теории и философии права /
О.Э. Лейст; под ред. В.А. Томсинова. – Москва: Зерцало:Система «Гарант»,
2008. – 340 c.
В.П. Прокопчик
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ СТРУКТУРЫ НОРМЫ ПРАВА
Термин «структура правовой нормы» появился в общей теории права в 60-е годы, что, по-видимому, обусловлено широким
распространением в тот период системно-структурных исследо50
Материалы XI межвузовской научной конференции
ваний со свойственным им категориальным аппаратом [3, с. 23].
Рассматриваемая концепция о трехзвенной структуре нормы права
остается наиболее распространенной в теории права. Будучи «клеточкой» права, норма в то же время есть сложное образование,
имеющее собственную структуру.
Структура вообще представляет собой определенное строение и внутреннюю форму организации системы, единство взаимосвязей ее элементов и законы данных взаимосвязей. Структура −
строение, расположение, порядок, совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность
самому себе, то есть сохранение основных свойств при различных
внешних и внутренних изменениях.
В настоящее время отсутствует единая точка зрения относительно основных элементов структуры правовой нормы. Проблема
структуры нормы права является предметом дискуссий между правоведами. Одни считают, что в структуру нормы права входят три
элемента, другие придерживаются двучленной схемы.
Следует дать определения тем структурным элементам, которые образуют структуру нормы права.
Так, в структуре нормы права принято называть гипотезу, которая представляет условия действия нормы права, диспозицию – само
правило поведения, в котором формулируются некоторые дозволения, запреты и т.д., санкция – неблагоприятные последствия, которые наступают в результате нарушения нормы права, а точнее, того
правила поведения, что сформулировано в диспозиции нормы права
[5, с. 388]. Количество составных частей правовой нормы непосредственно зависит от характера правового предписания: является
ли оно общим положением, дозволением, требованием, запретом,
рекомендацией, поощрением или же правилом, раскрывающим его
содержание, условия его реализации и последствия несоблюдения.
Например, конституционные нормы обычно состоят из одного элемента, уголовно-правовые – из двух, гражданско-правовые – из трёх.
Вот почему в теории права по вопросу о структуре правовой нормы существуют различные мнения: правовая норма состоит только
из одного структурного элемента (А.М. Ларин), из двух элементов
(А.С. Пиголкин), из трёх (О.Э. Лейст). Есть сторонники и четырёхзвенной структуры (А.А. Ивин) [4, с. 20].
С.С. Алексеев предложил провести грань между логическими
нормами и нормами-предписаниями. Логическая норма содержит
три элемента, а норма-предписание – два: гипотезу и диспозицию
или гипотезу и санкцию. А.Г. Братко при анализе запретов вы51
Правовая система Республики Беларусь
деляет не три, а четыре элемента, так как гипотеза содержит два
элемента: гипотезу диспозиции (т.е. гипотезу запрета) и гипотезу
санкции. В итоге получается структура запрещающей нормы [2, с.
200]. Известный зарубежный специалист в области теории права
Фон Райт выдвинул гипотезу, согласно которой норма состоит из
шести частей: 1) характер (разрешающая, запрещающая или обязывающая норма); 2) содержание (название деяния); 3) условия,
в которых логически возможна реализация нормы; 4) авторитет
(орган, установивший норму); 5) субъект (т.е. адресат, к которому
обращена норма); 6) обстоятельства, с наступлением которых реализуется норма [1, с. 19]. Наряду с традиционными структурными
элементами правовой нормы А.С Пиголкин выделил такой дополнительный элемент, как субъективный состав, имея в виду «положение о том, на кого распространяются предписания нормы».
Сюда же добавляется еще один потенциальный элемент правовой
нормы – указание на её цель.
К наиболее распространенным относится понимание нормы
права как правила поведения, структурно представленного в виде
трехзвенной конструкции, согласно которой, как отметили С.А. Голунский и М.С. Строгович, норма права состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. В совокупности эти основные элементы дают
представление о логической структуре правовой нормы, которая
далеко не всегда обнаруживается в статье нормативного акта.
Н.П. Томашевский утверждает, что не существует таких норм
права, которые состоят из трёх элементов, в чем с ним полностью соглашается Б.И.Пугинский, приводя достаточно веские аргументы.
Когда речь идет о различии взглядов ученых по поводу структуры правовых норм, возникает вопрос: с чем связаны эти различия, чем они вызваны? В наиболее общем виде существующее
положение можно объяснить тем, что не все авторы, исследующие
проблему, одинаково воспринимают и трактуют понятие самой
структуры нормы. Различия в оценке структуры правовых норм
связаны и с тем, как ученые понимают саму норму и каждую её
часть. В частности, сторонники подразделения норм права на отправные (учредительные) и на нормы права – правила поведения
полагают, что нетипичные (отправные) нормы имеют иные структурные элементы.
Ученые, сомневающиеся в безупречности логической (трехзвенной) структуры нормы права, полагают, что при исследовании
этой проблемы необходимо учитывать специализацию правовых
норм, связанную с особенностями их роли в регулировании обще52
Материалы XI межвузовской научной конференции
ственных отношений. Как известно, типичные правовые нормы
подразделяются на регулятивные и правоохранительные. Поэтому,
полагают некоторые ученые, выполняя разные функции в правовом
регулировании, нормы права имеют и различные структурные элементы. Приведенные доводы, по мнению Б.И. Пугинского, могут
признаваться уловкой, но не доказательством. Если считать, что
один из элементов правовой нормы находится в одной статье нормативного акта, а остальные элементы – в иных статьях, то норма
перестает быть цельным, целостным объектом. При подобном расчленении утрачивается совокупность устойчивых связей правовой
нормы, обеспечивающих её целостность и тождественность самой
себе при различных изменениях её частей [3, с. 26]. Само значение слова «норма» (от лат. norma – правило, образец) свидетельствует о том, что норма права должна содержать модель (образец)
поведения субъектов правоотношения. Диспозицию и санкцию
тоже нельзя отнести к самостоятельным нормам: реализация прав
и обязанностей, содержащихся в них, связана с определёнными
условиями, поэтому они не могут существовать самостоятельно,
отдельно от гипотезы, их обусловливающей.
На наш взгляд, следует согласиться с мнением большинства
юристов, что норма права может выполнять свои непосредственные регулятивные функции лишь при наличии всех её структурных элементов. По образному выражению Ю.С. Жицинского, без
гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции – немыслима, без
санкции − бессильна. По существу, не стоит абсолютизировать
только один из указанных подходов и представить двучленную
или трехчленную схему в виде единственно возможной, необходима параллельная характеристика элементов и логической нормы, и
нормы-предписания. С.С. Алексеев считает теоретически оправданным и практически необходимым использовать оба подхода к
структуре правовой нормы.
Список литературы
1. Берг, О.В. Некоторые вопросы теории нормы права / О.В. Берг //
Государство и право. – 2003. – № 4. – С. 19–25.
2. Дробязко, С.Г. Общая теория права: учеб. пособие для вузов /
С.Г. Дробязко, В.С. Козлов. – 2-е изд., испр. и доп. – Минск: Амалфея,
2007. – 480 с.
3. Пугинский, Б.И. Теоретические проблемы права / Б.И. Пугинский // Вестник Московского университета. – 1999. – № 5. – С. 23–32.
53
Правовая система Республики Беларусь
4. Рябцев, Л.М. Основы права: учебник / Л.М. Рябцев; под общ. ред.
Л.М. Рябцева, В.Г. Тихини, Г.Б. Шишко. – Минск: Интегралполиграф,
2008. – 832 с.
5. Сільчанка, М.У. Агульная тэорыя права: вучэб.-метад. комплекс /
М.У. Сільчанка. – Гродна: ГрДУ, 2008. – 709 с.
А.Ю. Cадовская
НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ
ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В правовой науке выделяют два вида источников норм права:
основные и дополнительные (по мнению профессора Н.В. Сильченко, в Беларуси существуют ещё и модифицированные). Критериями такого разделения являются значительность источника права в правовом регулировании и его распространённость.
В нашей стране к основным источникам права относятся нормативный правовой акт, нормативный договор, правовой обычай. Но
всё же нормативно-правовой акт является самым распространённым источником права, так как позволяет оперативно менять содержание действующего законодательства, является письменным
по своей форме и исходит от имени государства.
Основным нормативно-правовым актом Республики Беларусь
является Конституция. Она обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым на национальном уровне, является таким Основным Законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной
жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том
числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя
его. По своему характеру Конституция Республики Беларусь является реальным, консолидированным, регламентирующим жизнь
государства нормативно-правовым актом.
Что касается соотношения нормативного правового акта с
другими источниками права, то он имеет весомый приоритет перед последними. История свидетельствует, что чем выше степень
цивилизованности и гуманности общества, тем большую потребность оно испытывает в законах, так как закон – высшая форма
нормативно-правового акта.
Нормативный договор, в отличие от нормативного акта, который является актом одностороннего волеизъявления, включает
54
Материалы XI межвузовской научной конференции
в себя обязательный элемент добровольности в принятии на себя
обязанности следовать установленным правовым нормам. Но после того как стороны заключили договор, они обязаны подчиняться
содержащимся в нем правовым нормам. Одностороннее невыполнение влечет соответствующее наказание. Это и усложняет частое
применение нормативного договора.
В отличие от обычая, который складывается исторически в
сфере товарно-денежных отношений и закрепляет эквивалентность общественных отношений, нормативный правовой акт представляет собой акт волеизъявления людей, который санкцио-нирован государством и имеет нормативный характер. Обычай был
исторически первым источником права, но сегодня он широко используется только в странах, сохранивших традиционную правовую систему.
Судебный прецедент в Беларуси является дополнительным источником права, ему отводится пассивная роль в странах романогерманской правовой системы. Считается, что основной задачей
судебной практики является правильное истолкование и применение предписаний, содержащихся в нормативных актах. Для судебного прецедента как источника права характерны казуальность,
множественность, противоречивость, гибкость. В странах англосаксонской правовой семьи данный источник права занимает главенствующую позицию.
Доктрина же как основной источник права используется в том
случае, когда ни общество, ни государство не способны сформулировать достаточное количество норм для регулирования правовых
отношений. Юридическая наукапризвана вырабатывать способы
установления и реализации права, давать систематические, глубокие знания обо всей юридической действительности. Научное
знание имеет огромное значение для деятельности по созданию
правовых норм. В нашей стране доктрина является дополнительным источником права.
Религиозные нормы являются основным источником права
в странах мусульманского мира, в Республике Беларусь они выполняют роль дополнительного источника права, т.к. наша страна
сохраняет принцип свободы вероисповедания. Примером использования религиозной нормы является празднование Радуницы во
второй вторник, следующий после Пасхи, в соответствии с Указом
Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 г. № 157 «О государственных и праздничных выходных днях» (в редакции Указа
от 12 мая 1999 г. № 268).
55
Правовая система Республики Беларусь
Таким образом, основным источником права в Беларуси выступает нормативный правовой акт. В стране существует четкая
иерархия нормативных актов (Конституция, законодательство,
подзаконные нормативные акты). Есть достаточно четкое деление
права на отрасли, право носит кодифицированный характер, т. е.
нормы, составляющие одну отрасль права, сведены в крупные,
внутренне систематизированные нормативные акты. В нашем государстве приняты Гражданский, Уголовный, Административный,
Административно-процессуальный, Гражданско-процессуальный,
Уголовно-процессуальный и некоторые другие кодексы. Все остальные источники права рассматриваются обычно лишь в плане
дополнения писаного права и имеют подчиненное, вспомогательное значение. Система нормативных правовых актов содержится в
ст. 3 Закона «О нормативно-правовых актах Республики Беларуси»
№ 361-3 от 10 января 2000 года с последующими изменениями и
дополнениями.
Так как нормативный правовой акт относительно недавно
стал основным источником права (после буржуазных революций
нормативный акт стал занимать лидирующие позиции в системе
права), многие проблемы в отношении его не разрешены. Так, отношения в современном обществе имеют тенденцию к быстрому
изменению, а с изменением отношений, сложившихся в обществе,
нужно изменять и право, в частности нормативно-правовые акты.
Такое частое изменение приводит к коллизиям в праве, частому
переизданию нормативно-правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, за которыми не успевают следить не только
граждане, но и юристы.
Пробелы, противоречия, неопределенность, неясность положений актов законодательства, придание актам, устанавливавшим дополнительные обязанности (обременения), обратной силы и другие
дефекты законодательства оказывают негативное влияние на регулируемые общественные отношения. Люди не успевают реагировать
на изменения в праве, что может выработать правовой нигилизм у
населения. Поэтому вопрос совершенствования нормативного правового акта как основного источника права остается и будет оставаться актуальным ещё на протяжении долгого времени.
56
Материалы XI межвузовской научной конференции
А.П. Синяк
ВЛИЯНИЕ СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ
НА ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ
Причины, условия правонарушений в обществе и пути их устранения являются сегодня важнейшей проблемой юридической
науки. Это связано с рядом обстоятельств: среди правонарушений
резко возросло количество преступлений, количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, появляются новые
виды правонарушений, преступность приобрела организованный,
а в некоторых случаях и международный характер.
Следует отметить, что причина и условие – не тождественные
понятия. Первое, как отмечает Н.С. Малеин, понимается как явление, порождающее другое явление, рассматриваемое как следствие. Условие же – это негативное явление, вызывающее правонарушения. Влияя на условия, можно воздействовать тем самым и
на причину, смягчая или усиливая, обостряя ее действие. Одно из
основных условий мы рассмотрим более подробно, поскольку, на
наш взгляд, именно его изучению следует уделять особое внимание. Этим условием является семейное воспитание.
Общеизвестно, что семья – первая и основная ячейка социального бытия человека. В этой ячейке – сила и слабость государства
[1]. Именно от ее благополучия, обеспеченности, степени социальной воспитанности ее членов, нравственных установок, положения
главы семьи, его авторитета зависит социально полезная функция.
Ведь именно в семье ребенок усваивает наиболее фундаментальные, базисные ценности, нормы, поведенческие стереотипы, формируется эмоциональная сфера его психики.
В последнее время все чаще семья превращается для многих
подростков в фактор, травмирующий и деформирующий их юные
души. Те обстоятельства, которые ранее считались признаками неблагополучной семьи, сейчас становятся нормой (отсутствие одного или обоих родителей, низкий уровень общей культуры семьи,
отрицательная нравственная атмосфера семейных отношений, отсутствие должного внимания воспитанию ребенка и др.). Однако
проблема воспитания остается открытой и во многих социально
благополучных семьях, где родители или не умеют (обычно этого
не сознавая) воспитывать детей, или не могут из-за ряда причин,
где известную роль играют и такие, как болезнь, занятость.
57
Правовая система Республики Беларусь
Некоторые родители при воспитании сознательно придерживаются политики невмешательства − позволяют ребенку вести
себя, как он хочет, или просто не обращают на него внимания, не
замечая, приемлемо или неприемлемо его поведение. Другие же
родители либо поощряют детей (за поведение, соответствующее
социальным нормам), либо наказывая (за неприемлемое агрессивное поведение). Иногда родители непреднамеренно поощряют
агрессивное поведение или наказывают за принятое в обществе
поведение.
В современном мире настолько быстро меняются и события,
что неподготовленному человеку сложно влиться в вереницу быстро сменяющихся явлений. Многие родители не успевают уделять
необходимого внимания воспитанию своего чада. Дети все чаще
воспитываются с помощью телевидения и компьютерной техники, где зачастую больше агрессивного и негативного примера для
подражания.
Немаловажным фактором в формировании социально адаптированной и нравственной личности является и степень духовности
жизни семьи. Факты свидетельствуют, что многие семьи своим образом жизни, своей системой ценностей и порождают в детях развитие мотивации вседозволенности. Бессодержательность досуга,
отсутствие полезных для развития личности занятий в свободное
время, неумение и отсутствие потребности организовать досуг затрудняют процесс формирования важнейших социальных качеств
личности.
Нарушения условий семейного воспитания могут быть связаны с отклонениями от оптимальных норм в области: 1) состава и
структуры семьи; 2) материально-бытовых условий; 3) нравственной атмосферы; 4) воспитательно-педагогической позиции [2].
Состав семьи и ее структура играют важную рольв воспитании человека. Именно авторитетный пример родителей зачастую
помогает ребенку сформировать свое мировоззрение, отношение к
окружающим людям, событиям, вещам и т.д. Так, в многодетных
семьях пагубное влияние на младших могут оказывать старшие
братья или сестры, имеющие судимость.
Материально-бытовые условия семейного воспитания определяются социальным положением родителей, характером их трудовой деятельности и отношением к ней, размерами заработной
платы, жилищными условиями и т.д. [2].
Важное значение для формирования личностных качеств имеет сложившаяся в семье нравственная атмосфера. Нравственное
58
Материалы XI межвузовской научной конференции
поведение родителей, их личный пример оказывают на формирование внутреннего мира детей наибольшее влияние. А значит,
особое внимание следует уделять именно изучению нравственной
атмосферы семейного воспитания, которая позволит выявить причины формирования антиобщественных взглядов.
Наконец, позиция родителей в воспитании детей играет решающую роль в формировании положительных качеств личности.
Излишнее любопытство, снисходительное отношение к ребенку,
чрезмерное его оберегание – все это приводит к негативным последствиям, которые мешают становлению свободной, социальной
личности.
Таким образом, условия семейного воспитания непосредственно влияют на зарождение и развитие девиантного поведения.
Поэтому необходимо выработать систему контроля и предупреждения негативных условий семейного воспитания. На наш взгляд,
для этого необходимо принимать государственные программы,
направленные на работу с неблагополучными семьями, проводить
для родителей обучающие тренинги, организовать работу пришкольных семейных психологов, уделять особое внимание выявлению семейного насилия, наркомании, алкоголизма и проституции, неабходима индивидуальная и групповая работа с трудными
подростками. Грамотно организованная система мер контроля
семейного воспитания будет служить своего рода ограничителем
роста преступности.
Список литературы
1. Кудрявцев, В.Н. Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева. – М.: Юрист, 1998. – 512 с.
2. Гилинский, Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизм, проституция и другие «отклонений» / Я.И Гилинский. – СПб.:
Юридический центр «Пресс», 2004. – 518 с.
3. Ничипина, Т.В. Девиантное поведение несовершеннолетних как
следствие семейной депривации / Веснiк Брэсцкага ўнiверсiтэта . Серыя
гуман. i грамадскiх навук. – 2009. – № 2(37). – С. 141–146.
4. Батура, И.Н. Роль семьи в формировании гуманистических качеств
ребенка / И.Н. Батура // Праблемы выхавання. – 2008. – № 3. – С. 40–42.
5. Малеин, Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н.С. Малеин. – М.: Юридическая литература, 1985. – 128 с.
59
Правовая система Республики Беларусь
Е.В. Сологубик
ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВАЖНЕЙШИЙ
ЭЛЕМЕНТ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Правовая система Республики Беларусь представляет собой
совокупность юридических ценностей, таких как система права и
система законодательства, правовые институты и правовые учреждения, правовые понятия, принципы, символика, правовая политика, идеология и другие. Правовая (юридическая) деятельность
занимает среди них основополагающее место, так как представляет собой довольно сложную высокоорганизованную, самоуправляющуюся и динамичную систему, объединяющую все элементы
правовой системы.
Понятие «юридическая деятельность» используется в теоретической науке о государстве и праве достаточно часто, однако её
содержание в юридической литературе определяется неоднозначно. По мнению Д.Ю. Шапсугова, юридическая деятельность есть
проявление воли субъекта права или его обязанности, направленной на удовлетворение правовой цели, под которой в плане юридической деятельности понимается формирование и осуществление прав и полномочий, исполнение обязанностей. В.Н. Кудрявцев
определяет юридическую деятельность как правовое поведение
должностных лиц. М.Ф. Орзих юридической деятельностью считает социальную активность, с помощью которой достигается
опосредованный правом результат. По мнению С.Н. Назарова, под
юридической деятельностью следует понимать нормативно регламентированную систему последовательно осуществляемых субъектами права в установленных процессуальных формах действий,
операций и способов, а также используемых средств, направленных на достижение правовых целей [1, c. 43].
Являясь автономным, относительно самостоятельным образованием правовой системы общества, юридическая деятельность
представляет собой некую целостность, отличную от других правовых явлений, поэтому вскрыть сущность юридической деятельности как важнейшего социального явления возможно только при
углубленном анализе ее характеристик.
Во-первых, юридическая деятельность является прерогативой
государственных органов, так как обеспечивается государственными средствами экономического и политического, социального и
идеологического, поощрительного и принудительного характера.
60
Материалы XI межвузовской научной конференции
Поэтому государственно-властный момент составляет сущностное свойство юридической деятельности, позволяющее служить
мощным средством в регулировании общественных отношений.
Во-вторых, юридическая деятельность носит только официальный
характер и, как правило, выражается в актах-документах. Она имеет нормативно одобренный, социально-преобразующий характер,
так как правовые предписания устанавливают компетенцию субъектов и юридический статус участников этой деятельности, пределы их полномочий. Также юридическая деятельность влечет разнообразные материальные, политические, духовные, социальные
изменения и всегда связана с наступлением определенных юридических последствий [2, c. 33]. В связи с этим следует отметить, что
юридическая деятельность имеет удостоверительно-поисковую
направленность, так как каждый субъект юридической деятельности для разрешения юридического дела и принятия по нему
соответствующего решения должен осуществлять поиск в сфере правовой информации: собирать, накапливать, анализировать,
официально подтверждать, регистрировать необходимую юридическую информацию. В-третьих, юридическая деятельность отличается конструктивным характером, который проявляется в том,
что субъекты с помощью доступных и законных средств и способов осуществляют организацию и регулирование, воспроизведение и моделирование фактических жизненных ситуаций. Наконец,
юридическая деятельность носит обязательный процессуальный
характер, позволяющий принять, в том числе законные правовые
(нормативные, применительные, интерпретационные) акты.
Таким образом, отмеченные признаки дают основания рассматривать юридическую деятельность как важнейший самостоятельный элемент правовой системы общества. Без этого вида
социальной деятельности немыслимо возникновение, развитие и
функционирование правовой системы. Она играет существенную
роль в этой системе, связывая в единое целое нормативно-правовые
и индивидуально-конкретные предписания, субъективные права и
юридические обязанности, правовые идеи и принимаемые на их
основе решения и т. п. Юридическая деятельность образует существенную часть правовой культуры общества, дает представление
не только о тех или иных конкретных правовых ситуациях, но и о
правовых формах реализации закономерностей развития экономики и политики страны в разные периоды ее существования, о социальном и правовом положении населения, реализации правового
статуса личности, государственном и общественном устройстве.
61
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Любашиц, В.Я. Теория государства и права: учебник / В.Я. Любашиц [и др.]. – Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр
«МарТ», 2003. – 656 с.
2. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура,
ценность / В.Н. Карташов; под ред. Н.И. Матузова. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. – 218 c.
И.А. Станкевич
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В течение долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания
и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм.
Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют
различные общественные организации, политические партии, в
котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве
официальной государственной идеологии [1, с. 48]. Политическая
жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства,
одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающее важным звеном между личностью и
государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод
человека; утверждение принципов политического плюрализма.
Рассматривая государственное устройство Республики Беларусь
в настоящее время, можно сказать, что Республика Беларусь – унитарное государство. Характеризуя форму государства с точки зрения
демократизма или антидемократизма, следует признать, что в нашей
стране демократический режим.
Основные принципы демократизма:
1) суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы
должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под «соревновательными» понимается наличие различных
групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидату62
Материалы XI межвузовской научной конференции
ру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (или
индивидуумы) имеют возможность участия, а другие её лишены.
Выборы считаются честными, если нет махинаций и есть специальные механизмы честной игры. Выборы бывают нечестными,
если бюрократическая машина принадлежит одной партии, даже
если эта партия относится терпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на средства массовой информации,
стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до
такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными;
2) периодическая выборность основных органов государства.
Правительство рождается в результате выборов на определенный,
ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на
выборное правительство. Поэтому необходимое условие демократического государства – лица, осуществляющие верховную власть,
избираются, причем избираются на определенный, ограниченный
срок, смена правительства должна происходить в результате выборов;
3) демократия защищает права отдельных личностей и меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, – лишь необходимое условие демократии, однако,
отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и зашита прав меньшинства составляют один из основных
принципов демократического государства. Если же в отношении
меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты, и честности
выборов и смены законно избранного правительства;
4) равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих
должностей в государстве.
Характерным признаком демократического режима в Беларуси
может служить то обстоятельство, что в нашей республике сложился конституционный строй – такая организация государственной
и общественной жизни, где государство является политической
организацией гражданского общества, имеет демократический
правовой характер, в котором человек, его права, свободы, честь
и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и
защита – основной обязанностью государства.
63
Правовая система Республики Беларусь
Если обратиться к Конституции Республики Беларусь, то в ее
преамбуле и разделе 1 выражена целостная система принципов
конституционного строя. Эту систему можно условно разделить
на несколько групп:
- организация государственной власти: народовластие; верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет;
принцип, констатирующий, что Беларусь – часть мирового сообщества;
- основы взаимоотношений государства и человека, гражданина; правового статуса человека и гражданина. Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина, их защита и соблюдение – обязанность государства;
- основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принципы: идеологический и политический
плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм
собственности; социальный характер государства.
Принцип народовластия характеризует Республику Беларусь
как демократическое государство. В преамбуле Конституции утверждается незыблемость демократической основы Беларуси. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее народ.
Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля
свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в
собственных интересах. Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы
государственной власти (прежде всего представительные) [4, с. 12].
Верховенство права – один из важнейших принципов конституционного строя Республики Беларусь, характеризующих страну
как правовое государство. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
Разделение властей выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве. Разделение властей ограничивается распределением функций и полномочий между различными государственными органами [5, с. 112].
Верховенство государственной власти характеризуется тем,
что она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни. Верховенство Конституции
64
Материалы XI межвузовской научной конференции
Республики Беларусь и законов на всей территории страны – главное
выражение верховенства государственной власти.
Единство государственной власти выражается в наличии
единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Это означает, что
государственные органы, осуществляющие свои полномочия, выполняют общие, единые задачи государства [2, с. 46]. Поэтому и
при разделении властей органы государства должны действовать
согласованно, не принимать взаимоисключающих решений.
Независимость власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Республика Беларусь
самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, выступает субъектом международного права.
Основы конституционного строя охватывают также принципы
взаимоотношений государства и человека, гражданина.
Для демократического государства характерно то, что оно находится на службе человека, общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство
выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это не
исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов.
Политический плюрализм предполагает наличие различных
социально-политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности [3, с.24].
Политический плюрализм базируется на многообразии форм
экономической деятельности. Это многообразие обеспечивается
тем, что основу экономики Беларуси составляет рыночное хозяйство, обеспечивается свобода экономической деятельности, поощрение конкуренции, разнообразие и равноправие форм собственности, их правовая защита. Государство гарантирует единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств. Принципы организации экономической жизни общества, нашедшие отражение в Конституции, сводят
до минимума вмешательство государства в экономику.
Вместе с тем Конституция устанавливает, что Республика Беларусь – социальное государство. Это означает, что государство не
снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные задачи социального развития белорусского общества определяют и основные
65
Правовая система Республики Беларусь
направления социальной политики Республики Беларусь: охрана
труда и здоровья людей, установление гарантированной оплаты
труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие
системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием демократического государства, следует рассматривать
развитие и совершенствование законодательства, формирование
новой по существу правовой системы.
Политический режим, сложившийся в Беларуси, является основным внутренним фактором, который оказывает определяющее
влияние на развитие политической ситуации в стране.
Политический режим как способ функционирования той или
другой политической системы определяется как социальными
факторами соответствующего государства, так и нравственными,
моральными и мировоззренческими устоями общества.
Обстановка в мировом сообществе конца XX века свидетельствует, что антидемократические режимы исторически и политически изжили себя. Мир эволюционирует в сторону цивилизованной демократии. В этой связи возникает надежда, что следующее
столетие станет окончательной ее победой.
Через политические режимы правящие субъекты оказывают
непосредственное воздействие на народ и каждого человека.
Демократия, как свидетельствует исторический опыт цивилизаций, дает более широкий выход энергии и социальному творчеству личности, чем другие типы политических режимов. Она выступает мощным средством преодоления различных видов диктатуры
и деспотических правлений. Именно такой политический режим
сложился в нашей республике.
Список литературы
1. Арон, Р. Этапы развития политической мысли / Р. Арон. – М.,
1993. – 272 с.
2. Глухова, А.В. Политические процессы и политические процедуры / А.В. Глухова. – Воронеж: ВГУ, 2000. – 94 с.
3. Глухова, А.В. Типология политических конфликтов / А.В. Глухова. – Воронеж, 1997. –151 с.
4. Карасев, В.И. Феномен политического лидерства / В.И. Карасев. – Воронеж: МОДЭК, 2000. – 176 с.
66
Материалы XI межвузовской научной конференции
5. Мангейм, Дж. Политология. Методы исследования / Дж. Мангейм, Р. Рич. – М.: Весь мир, 1997. – 542 с.
И.К. Тихончук
ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ
ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Современное государство невозможно представить без идеологии. Следовательно, государство, в том числе государство белорусское, невозможно представить без идеологической функции, которая проявляет свою значимость в системе функций государства.
Идеологическая функция государства есть функция, определяющая и внедряющая определенную совокупность идей, ценностей
и представлений, в которых образующая данное государство общность людей (народ) осознает себя и свое положение в окружающей действительности, выражает свои потребности и интересы
как единого целого, определяет формы организации своего бытия,
формулирует и оправдывает свои цели и устремления и обосновывает пути их достижения с помощью иных функций государства
[1, c. 57].
В любом современном государстве можно проследить взаимосвязь его функций, в том числе взаимосвязь идеологической функции с другими функциями государства: политической, экономической, культурной, социальной и иными.
Взаимодействие идеологической и политической функций государства проявляется прежде всего в комплексе идей и представлений данного народа относительно условий становления и особенностей институтов своего государства, степени их соответствия
современным потребностям и интересам нации, а также относительно направлений и путей их дальнейшего развития [2, c. 133]. Данная составляющая идеологической функции государства включает
представления о характере социально-политического строя страны, в целях и путях его модернизации, месте и роли различных
социальных сил, политических партий и движений, других общественных формирований в социально-политическом процессе.
Она охватывает и внешнеполитические аспекты жизнедеятельности народа, а также совокупность идей, касающихся места и роли
народа в мировом политическом процессе [3, c. 196].
67
Правовая система Республики Беларусь
Взаимодействие с экономической функций включает разделяемые народом представления об особенностях организации
экономической жизни страны, его отношение к различным видам
собственности и формам хозяйствования, понимание им места и
роли государства в экономических процессах, господствующие в
обществе представления о справедливости в сфере распределения
национального богатства, балансе интересов различных социальных классов, групп и слоев, жителей города и деревни. Данная
составляющая содержит также идеи и представления, раскрывающие понимание народом места и роли национальной экономики в
региональном и мировом хозяйстве [3, c. 133].
Соотношение идеологической и социальной функции можно
проследить в реализуемых государством идеях, касающихся взаимоотношений общества и человека. Речь идет прежде всего о
подходе к человеку как к высшей цели общества и государства, об
ответственности государства за создание условий для свободного
и достойного развития личности и об ответственности граждан за
неукоснительное исполнение обязанностей, возлагаемых на них
обществом. Данный компонент государственной идеологии включает приоритеты политики государства в области реализации прав
и свобод человека в сфере науки, культуры и образования. Каждое
государство вырабатывает и реализует определенные подходы к
регулированию семейных отношений, к культивированию тех или
иных нравственных норм жизни своих граждан [4, c. 42, 43].
Определенными идеологическими средствами государство
оказывает влияние и на культурную составляющую общества.
Идеологическая функция воздействует на духовную сферу и такие
элементы, как образование, воспитание, культура. Это осуществляется, во-первых, путем социализации и воспитания подрастающего поколения (речь идет об адаптации человека к условиям
общественной жизни); во-вторых, выработки и утверждения системы ценностей, выступающих в качестве ориентиров и установок
в деятельности личности и социальных общностей, в-третьих, выработкиэталонов действий, поведения и их реализации в различных ситуациях политической жизни [5, c. 508, 539, 557].
Таким образом, идеологическая функция, как и иные функции
государства, не существует сама по себе. Она тесно переплетается
с другими функциями государства и оказывает на них немаловажное воздействие.
68
Материалы XI межвузовской научной конференции
Список литературы
1. Буховец, А.Н. Идеологическая функция государства: дис. ... канд.
юрид. наук: 12.00.01 / А.Н. Буховец. – Москва, 2002.
2. Гончаренко, Р.М. Политическая и правовая идеология государства.
Справочное пособие / Р.М. Гончаренко. – Минск, 2005.
3. Яскевич, Я.С. Основы идеологии белорусского государства: мировоззренческие ценности и стратегические приоритеты / Я.С. Яскевич. – Минск,
2003.
4. Паречина, С.Г. Концептуальные основы идеологии белорусского
государства / С.Г. Паречина. – Минск, 2005.
5. Основы идеологии белорусского государства / под ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. – Минск, 2004.
Л.В. Чернецова
К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ И ОСОБЕННОСТЯХ
ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА
Изучение института президентства ведется по нескольким направлениям. Прежде всего это общие работы по конституционному праву, в которых есть соответствующие разделы, посвященные
президентству.
Исследованию института президентства свои работы посвятили как белорусские ученые (Г.А. Василевич, В.А. Кодавбович,
В.А. Круглов, В.А. Мельник, М.В. Мясникович, Д.М. Демичев и
др.), так и российские (А.А. Мишин, А.В. Зиновьев, Н.А. Сахаров, В.П. Елисеев, Л.А. Окуньков, Т.В. Горбунова, Е.А. Гурьев,
В.П. Золотухин, В.Н. Конышев, Б.М. Лазарев и другие) [1, с. 5].
В результате активного изучения института президентства в
различных странах в научной литературе сформировалось множество мнений по поводу определения понятия, сущности, а также
содержания термина «президент».
Термин «президент» (от лат. praesidens) означает «сидящий
впереди». В античные времена президентами называли лиц, исполняющих функции председательствующих на различных заседаниях [2, с. 299].
Толковый словарь В. Даля определяет понятие «президент»
как «старший член совещательного места, управления». В словаре
русского языка С.И. Ожегова значение слова «президент» изменя69
Правовая система Республики Беларусь
ется и определяется как руководитель, глава республиканского
государства, а также некоторых крупных научных учреждений
[3, с. 184].
Большинством ученых понятие «президент» определяется как
выборный глава государства. Поэтому понятие «глава государства»
является родовым по отношению к понятию «президент» и общим
для глав государств как с республиканской, так и с монархической
формой правления. Для уяснения сущности понятия «президент»
необходимо раскрыть содержание понятия «глава государства».
А.В. Малько рассматривает главу государства как конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее представительство государства в международных
отношениях и внутриполитической жизни страны, он же является
символом государственности, единства нации [4, с. 167].
По мнению Г.А. Василевича, глава государства – это верховный
представитель государства внутри и вне страны, символ единства
и преемственности государственной власти, гарант безопасности и
суверенитета государства, прав и свобод личности [5, с. 329].
Таким образом, глава государства – это общее понятие по отношению к понятию «президент». Большинство ученых рассматривают главу государства как высшее должностное лицо, представителя государства в международных отношениях, символ единства
народа и государства.
Поскольку понятия «глава государства» и «президент» соотносятся как общее и частное, то президент обладает теми же общими признаками, чертами, что и глава государства, но при этом ему
присущи и видовые особенности. К таковым можно отнести:
1) президент является выборным главой государства, который
может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в
системе разделения властей;
2) в организационном аспекте президент никому не подчинен
и обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности
действовать на основе и во исполнение законов;
3) пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики
государства, верховного политического руководства государственными делами [2, с.6].
В силу новизны института президентства в Республике Беларусь возникает необходимость рассмотрения некоторых теоретических вопросов, способствующих уяснению сущности президентства.
70
Материалы XI межвузовской научной конференции
Российский юрист И.Д. Хутинаев с целью определения понятия
«институт президентства» проводит анализ более широкого понятия – «социальный институт», в пределах которого вычленяются
институты различных видов, в том числе и правовые. Институт президентства − один из них. Он является предметом исследования разных отраслей общественных наук, в которых сложились различные
подходы к самому понятию «президент», следовательно, и различные акценты в его содержательной характеристике [6, с. 13].
Другой российский юрист Б.П. Елисеев определяет институт
президента как интеграционный правовой институт, цель которого
состоит в согласовании деятельности институтов государственной
власти. В юридических науках понятие «президент» проецируется на понятие «институт президента», который определяется как
совокупность государственно-правовых (конституционных) норм,
регулирующих формирование и функционирование президентской
власти [7, с. 27].
По мнению С.Г. Паречиной, в политической науке институт
президентства должен рассматриваться в первую очередь как властный институт, то есть как совокупность властных полномочий
президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих
функционирование президентской власти, так и от политической
деятельности президента, являясь своеобразным «прочтением»
Конституции президентом [8, с. 5–6].
При этом, несмотря на высокую степень разработанности научного аппарата в области исследования президентства, в научной
литературе при характеристике президентства за рубежом используется термин «институт президентства», а в России − «институт
президента». Однако, по мнению С.Г. Паречиной, использование
второго термина не совсем правомерно, поскольку, во-первых, является отступлением от общепринятой научной терминологии, а
во-вторых, не в полной мере отражает сущность данного института. Президентство включает не только президента как высшее
должностное лицо в государстве, но и конституционные нормы,
регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соотношения
политических сил в государстве; структурные подразделения (администрацию) [8, с. 6].
Таким образом, общепризнанного определения института президентства в настоящее время нет, однако на основании изучения
71
Правовая система Республики Беларусь
мнений ряда ученых институт президентства можно рассматривать как властный институт, как совокупность государственноправовых (конституционных) норм, регулирующих формирование
и функционирование президентской власти.
Список литературы
1. Дегтев, Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе / Г.В. Дегтев // Государство и право. – 2005. – № 2. – С. 5–12.
2. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь /
В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2007. – 528 с.
3. Демичев, Д.М. Конституционное право: учеб. пособие / Д.М.
Демичев. – Минск: Выш. шк., 2004. – 351 с.
4. Малько, А.В. Конституционное право зарубежных стран / О.В. Афанасьева, Е.В. Колесников, А.В. Малько; под общей ред. проф. А.В. Малько. –
М.: Норма, 2004. – 320 с.
5. Василевич, Г.А. Конституционное право зарубежных стран:
учебник / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько; под общ.
ред. Г.А. Василевича. – Минск: Книжный Дом, 2006. – 480 с.
6. Хутинаев, И.Д. Институт Президента и проблемы формы государства / И.Д. Хутинаев. – Москва: Луч, 1994. – 40 с.
7. Елисеев, Б.П. Нормативно-методическое обеспечение деятельности государственного органа (на примере Администрации Президента
Российской Федерации) / Б.П. Елисеев. – Москва, 1997.
8. Паречина, С.Г. Институт президентства: история и современность / под общ. ред. Е.В. Матусевича. – Минск: ИСПИ, 2003. – 163 с.
А.И. Чучва
ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО
Демократическим называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным
правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство – важнейший элемент демократии гражданского общества,
основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации
всех органов этого государства является суверенитет народа.
72
Материалы XI межвузовской научной конференции
Недостаточно провозгласить государство демократическим
(это делают и тоталитарные государства), главное − обеспечить
его устройство и деятельность соответствующими правовыми
институтами, реальными гарантиями демократизма. Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства, в известном смысле можно говорить о синонимичности трех терминов. Демократическое
государство не может не быть одновременно конституционным и
правовым.
Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского
общества. Это государство должно строго придерживаться установленных пределов вмешательства в экономическую и духовную
жизнь, которые обеспечивают свободу предпринимательства и
культуры. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении
и защите прав и свобод человека и гражданина. Такое государство
является антиподом тоталитарного государства, эти два понятия
взаимно исключают друг друга.
Важнейшие признаки демократического государства:
а) реальная представительная демократия;
б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Представительная демократия − осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и
наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов
жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение
чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.).
Конституции в разных странах наделяют представительные
органы различными полномочиями, обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятия бюджета.
Представительные органы не обязательно призваны напрямую
контролировать исполнительную власть − это признается только в
государствах с парламентской формой правления, но при любой
системе данные органы все же наделяются отдельными конституционными полномочиями в этой области. Эффективность деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей
степени зависит от сотрудничества с исполнительной властью.
73
Правовая система Республики Беларусь
Другое не менее важное условие − независимость представительного учреждения в пределах своих полномочий, отсутствие
конкурирующей законодательной власти, невмешательство исполнительной власти в прерогативы представительных учреждений.
Обеспечение прав и свобод человека и гражданина − другой
важнейший признак демократического государства. Именно здесь
проявляется тесная связь формально демократических институтов
с политическим режимом. Только в условиях демократического
режима права и свободы становятся реальными, устанавливается
законность и исключается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации
не способны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы
человека и гражданина.
Демократическое государство не отрицает принуждения, а
предполагает его организацию в определенных формах. К этому
побуждает сущностная обязанность государства защищать права и
свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия – это не вседозволенность. Однако принуждение
должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако всегда действуя только при помощи законных средств и на основании закона.
Демократическое государство не может допустить «разрыхления»
государственности, т. е. невыполнения законов и других правовых
актов, игнорирования действий органов государственной власти.
Это государство подчинено закону и требует законопослушания от
всех своих граждан.
Право выбора политических и иных взглядов исключает закрепление в законодательстве демократического государства обязательной (официальной) идеологии. Единственно возможно допустимая «идеология», закрепляемая в Конституции, – это человек,
его права и свободы как высшая ценность общества и государства.
Однако в данном случае должна идти речь не об исключительности прав отдельного индивидуума и абсолютном отвержении интересов общества, а о разумном их балансе.
Политические партии, другие общественные объединения,
действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь,
содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Они имеют право пользоваться госу74
Материалы XI межвузовской научной конференции
дарственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.
Запрещается создание и деятельность политических партий,
а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих
пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.
Партии и другие общественные объединения являются важнейшим элементом политической системы.
В отличие от иных общественных объединений, включая и
профсоюзы, партии активно участвуют в политической жизни
страны, прежде всего посредством участия в выборах, в формировании общественного мнения по государственным и общественным вопросам. Партии придерживаются определенной идеологии,
однако идеология какой-либо партии не может быть возведена в
ранг государственной, т.е. обязательной для всех.
Более многочисленными и разнообразными по видам являются общественные объединения граждан. К общественным объединениям относятся общества, союзы, ассоциации, благотворительные фонды и т.п.
Общественные объединения, в отличие от партий, не ставят
политические цели в качестве основы своей деятельности.
Демократия основана на принципах волеизъявления большинства в сочетании с правами личности и меньшинств. Все государства с демократической формой правления, уважая волю большинства, ревностно защищают основные права отдельных людей
и групп, составляющих меньшинство.
Демократические государства оберегают членов общества от
всевластия центральных правительств и осуществляют процесс
децентрализации государственной власти, делегируя часть полномочий на региональный и местный уровни. При этом государства
с демократической формой правления отдают себе отчет в том, что
местные органы власти должны в максимально возможной степени быть доступными народу и откликаться на его нужды.
Демократические государства понимают, что одной из основных их функций является защита таких основных прав человека,
как свобода слова и вероисповедания; право на равную защиту со
стороны закона и право на создание организаций и полномасштабного участия в политической, экономической и культурной жизни
общества.
Государства с демократической формой правления регулярно
проводят свободные и справедливые выборы, право участия в ко75
Правовая система Республики Беларусь
торых предоставляется всем гражданам. Выборы в демократическом обществе не могут быть лишь ширмой, за которой скрываются
диктаторы или одна партия, а представляют собой подлинные соперничества за завоевание поддержки народа.
Демократия требует от государственных органов выполнения
законов и обеспечивает такое положение, при котором все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона и все их права
защищаются правовой системой.
Демократические государства отличаются разнообразием, отражая уникальную политическую, общественную и культурную
жизнь каждой страны.
Государства с демократической формой правления основываются на основополагающих принципах, а не на единообразной
практике. В условиях демократии граждане не только имеют права,
но и берут на себя обязательство участия в политической системе,
которая в свою очередь защищает права и свободы этих граждан.
Демократические общества привержены таким принципам
как проявление терпимости, налаживание сотрудничества и достижение компромисса. Демократические государства признают, что
достижение консенсуса требует компромисса, а также что он не
всегда может быть достигнут. По мнению Махатмы Ганди, «нетерпимость сама по себе является одной из форм насилия и препятствием на пути роста истинного демократического духа».
Демократия – это непростая, а возможно, самая сложная форма правления из всех существующих. Она наполнена внутренними
конфликтами и противоречиями, а ее воплощение в жизнь требует напряженных усилий. Демократия направлена на обеспечение
подотчетности, а не эффективности; демократическое правительство, возможно, не может действовать так же оперативно, как диктаторский режим, но при приверженности определенному курсу
оно может привлечь широчайшую народную поддержку.
Одним из проявлений народовластия является законодательный процесс, который должен проистекать в рамках определенных параметров. Кроме того, должны существовать
утвержденные методы установления законов и внесения в них
изменений. При этом определенные области, а именно права личности, должны быть неподвластны прихотям волеизъявления большинства. Конституция является законом, и в то
же время она представляет собой нечто большее. Конституция – основной государственный документ, устанавливающий
рамки полномочий различных ветвей власти, а также рамки компетенции государства.
76
Материалы XI межвузовской научной конференции
Е.В. Шахрай
О НЕОБХОДИМОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
ЧЕТВЕРТОЙ ВЕТВИ ВЛАСТИ
Традиционное представление о трех ветвях власти действительно уже не соответствует реальной правовой практике и конституционному нормотворчеству. В современной правовой науке
идея выделения контрольной ветви власти присутствует, хотя и носит дискуссионный характер. Однако не стоит отрицать того, что
существуют органы государственной власти, не вписывающиеся
полностью ни в одну из трех ветвей и в то же время не образующие
иные самостоятельные ветви власти.
Мировая практика развития системы контроля за государственным аппаратом пошла по пути выделения четвертой, самостоятельной ветви власти – власти контрольной. Следовательно, речь
идет не о выделении обособленных контрольных органов в рамках
исполнительной и законодательной ветвей власти, но о формировании самостоятельной ветви власти, равной по назначению трем
другим.
Государственный контроль в национальном законодательстве
образует специфический правовой институт, регулирующий отношения, возникающие между контрольно-надзорными органами
и другими органами государственной власти, в том числе хозяйственными, налоговыми, финансовыми, иными юридическими и
физическими лицами. Это один из самых значимых, объемных и
сложных институтов права, включающий комплекс норм как материального, так и процессуального права.
В большинстве современных государств контрольная власть
представлена высшими органами государства особого рода (конституционные суды, счетные палаты, государственные контролеры,
суперинтенданты, омбудсмены). Они организационно обособлены от других «ветвей» власти. Именно конституционные суды, по
мнению многих исследователей, в отличие от ведомственного, административного контроля, занимают самостоятельное место.
Специфика контрольной власти состоит в том, что она имеет
совокупный характер и осуществляется комплексом однопрофильных органов, объединенных общей целевой установкой.Чрезвычайно важный признак контрольной ветви власти − необходимость
действовать независимо от других ветвей власти и других органов.
Если контрольная власть зависима, то она теряет свойства контрольной власти.
77
Правовая система Республики Беларусь
Звеном самостоятельной контрольной власти в Республике
Беларусь могли бы стать прокуратура и Комитет государственного контроля. Нельзя не отметить, что государственный контроль
и прокурорский надзор обладают общностью задач и целей, призваны обеспечить верховенство закона, укрепление законности в
целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования. Поэтому организация их деятельности все же имеет некоторые сходства, и в этом отношении
взаимодействие общего надзора прокуратуры и органов Комитета
государственного контроля представляется весьма важным. Таким образом, реализуется контрольная власть в двух формах: государственного контроля и государственного надзора. Различая
обе формы, Е.В. Чиркин справедливо говорит об их «слитности» и
полагает, что в совокупности они представляют единую функцию
контрольной власти [1]. При анализе этих форм высказано немало
идей, имеющих теоретическое и прак¬тическое значение. Некоторые авторские положения могли бы рассматриваться в качестве
пожеланий delegeferenda.
Еще одним фундаментальным признаком контрольной власти
является ее предметный характер. Особого внимания требуют следующие сферы государственной жизни: размещение государственных заказов и закупок; распределение налоговых льгот; предоставление государственных кредитов и бюджетных средств; выдача
лицензий и распределение квот; финансирование избирательных
кампаний и проверка достоверности информации, представляемой
кандидатами на выборные должности; уплата налогов и декларирование сведений о доходах и имуществе высшими должностными лицами и членами их семей.
Предметный характер каждой из трех традиционных ветвей
власти доказывается тем, что они были не столько навязаны обществу «сверху», сколько вызваны к жизни «снизу». Контрольная
ветвь власти вызвана к государственной жизни двумя важными
(глубинными) обстоятельствами: психологическим, обусловленным несовершенством человеческой природы, и информационным. Последнее очень важно: контрольная деятельность порождает обратные связи, предоставляющие ценную информацию
управляющему субъекту и позволяющие последнему на основе
этой информации принимать правильные управленческие решения [1, c. 150–151].
78
Материалы XI межвузовской научной конференции
Выделению контрольной власти в качестве самостоятельной
ветви в современной Беларуси мешает то, что практически все государственные органы обладают теми или иными контрольными
полномочиями. Осуществление власти происходит, в том числе, и
посредством контроля. Органы государства в рамках каждой ветви власти реализуют определенные контрольные или надзорные
полномочия. Но это является естественным шагом в процессе типичного для нашего времени разделения труда между органами государства, каждая из которых реализует свою относительно узкую
функцию. Единственной и основной задачей органов контроля
является выяснение реального состояния дел в государственном
механизме вне зависимости от того, выгодна такая информация
каким-либо политическим силам или нет.
Следовательно, для выделения самостоятельной ветви контрольной государственной власти потребуется некоторое перераспределение контрольных полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти. Реализовать идею
самостоятельной контрольной ветви власти не просто. Ни одна
ветвь власти не заинтересована в том, чтобы попасть под контроль
какого-то иного органа. Их представители осознают, какая сила
заключена в праве контроля, и стараются подчинить себе контрольные органы. Очевидно, что осуществлять контроль за должностными лицами, обладающими значительной властью, могут
органы, имеющие не меньшую власть [2].
Все вышесказанное свидетельствует о новой тенденции разделения властей в современных условиях, «отпочкования» новой
ветви власти − контрольной. Однако в Республике Беларусь тенденция обособления контрольной ветви власти, существование в
системе разделения властей как самостоятельной ветви, весьма
спорны в ближайшее время и, возможно, далеки от практического
воплощения.
Список литературы
1. Чиркин, Е.В. Контрольная власть / Е.В. Чиркин. – М.: Изд-во
«Юрист», 2008. – 214 с.
2. Табулин, П.В. Контрольная власть в Республике Беларусь: проблемы и перспективы / П.В. Табулин, В.О. Смирнов // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 1999. – №2. – С. 76–82.
79
Правовая система Республики Беларусь
Ю.Р. Шумель
ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ СУБЪЕКТОВ ПРАВА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
Важнейшей стадией законодательного процесса в современных государствах является стадия законодательной инициативы.
Под законодательной инициативой принято понимать официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение управомоченным на то субъектом в соответствии с установленной
процедурой и обязанность парламента рассмотреть внесенный законопроект и принять по нему решение.
Выявление особенностей важнейшей стадии законодательного процесса, т.е. стадии законодательной инициативы, предполагает поиск ответов на ряд вопросов:
- как осуществляется законодательное регулирование данной
стадии;
- каков круг субъектов права законодательной инициативы;
- какие факторы влияют на определение круга субъектов права
законодательной инициативы;
- какие критерии могут быть положены в основу классификации субъектов права законодательной инициативы.
В большинстве современных государств вопросы законодательного процесса находят закрепление в конституциях. В Республике Беларусь право законодательной инициативы также закреплено на уровне Основного Закона. В ч.1 ст. 99 Конституции
Республики Беларусь установлено, что оно принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики,
правительству, а также гражданам, обладающим избирательным
правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в
Палате представителей. Отношения, связанные с реализацией права законодательной инициативы, регулируются и другими статьями Конституции Республики Беларусь.
В Конституции Республики Польша (ст.118) закрепляется,
что зaкoнoдaтeльнaя инициaтивa принaдлeжит дeпутaтaм, Ceнaту,
Прeзидeнту Peспублики и Coвeту Mинистрoв. Кроме того, устанавливается, что таким правом обладает группа граждан в количестве не менее 100 тысяч человек, обладающих избирательным
правом.
Можно утверждать, что право законодательной инициативы
регламентируется прежде всего на уровне Основного Закона госу80
Материалы XI межвузовской научной конференции
дарства – Конституции, хотя степень детальности в его регламентации может быть различной. Вопросы, связанные с законодательной инициативой, регулируются также в нормативно-правовых
актах, определяющих статус соответствующих субъектов, например, Закон о Президенте Республики Беларусь, Закон о Национальном собрании. Следует также учесть, что разнообразные процедурные вопросы, возникающие в процессе деятельности палат
парламента, находят отражение в их регламентах. Полагаем, что
нормативная основа права законодательной инициативы в большинстве современных государств выглядит достаточно развитой
и включает нормы, содержащиеся в разнообразных законодательных актах – от конституций до регламентов включительно.
Круг субъектов права законодательной инициативы складывается в каждой стране с учетом ряда факторов, отражающих особенности системы ее высших органов власти, принципов их организации и функционирования, а также национальных традиций.
Большинство современных стран провозглашает приверженность
идеалам правовой государственности и определяет перечень таких
субъектов в своих основных законах. Обычно данное право принадлежит депутатам парламента, во многих случаях – депутатам и
правительству. В ряде стран к их числу относятся верхняя палата
парламента, парламентские комитеты, а также определенное число избирателей.
В обобщенном виде круг субъектов права законодательной
инициативы может быть представлен следующим образом:
- члены парламента;
- правительство (Беларусь, Польша), реже – глава правительства (Япония, Франция);
- определенное, установленное законом число избирателей
(Республика Беларусь, Польша);
- глава государства (Республика Беларусь, Литва, Украина,
Латвия);
- высшие судебные органы (Бразилия);
- субъекты федерации или административно-территориальных
единиц в лице их высших органов (Швейцария, Чехия);
- церковь по вопросам, входящим в ее компетенцию, в лице
руководящих органов (Великобритания);
- специальные органы и учреждения (так, в Италии согласно
ч. 3 ст. 99 Конституции этим правом наделен Национальный совет
экономики и труда).
На основе данного перечня можно сделать вывод, что большинство субъектов права законодательной инициативы являются
81
Правовая система Республики Беларусь
коллективными субъектами – правительства, определенное количество избирателей и т.д. Следует отметить, что отдельно взятый
депутат парламента редко обладает правом законодательной инициативы (так, в Польше и Египте один депутат может внести проект
закона). В правовой литературе отмечается, что распространение
именно коллективной законодательной инициативы является неслучайным и объясняется тем, что данная практика коллективного
внесения законопроекта способствует отсеиванию «легкомысленных» законопроектов отдельных парламентариев и направлена на
повышение роли парламентских фракций.
Таким образом, все субъекты права законодательной инициативы могут быть подразделены на две группы: коллективные субъекты и индивидуальные субъекты. Кроме того, обращает на себя
внимание то обстоятельство, что большинство субъектов права
законодательной инициативы представляют собой государственные органы, наделенные властными полномочиями, потому можно предложить следующую классификацию субъектов: государственные органы и институты, и негосударственные (определенное
число избирателей, церковь по вопросам, входящим в ее компетенцию, в лице руководящих органов (Великобритания). В свою
очередь субъекты первой группы, т.е. государственные органы и
институты, также могут быть класифицированы, например, можно
проанализировать их по критерию принадлежности к ветвям власти. Больше всего представлены субъекты, относящиеся к законодательной и исполнительной ветвям власти. Уместно заметить, что в
современных государствах большинство законопроектов вносится
правительством, так как именно правительство осуществляет управление сложным комплексом самых разнообразных вопросов.
Судебная власть в плане законодательной инициативы, с нашей
точки зрения, представлена явно недостаточно. Полагаем, что в
Республике Беларусь право законодательной инициативы следует
предоставить Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду. Акты этих органов, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений,
отнесены действующим законодательством к числу нормативноправовых. Судебная практика играет в современном государстве
исключительно важную роль. Именно в судебной деятельности
отчетливо проявляют себя как достоинства, так и недостатки любой правовой нормы. Рассматривая и разрешая различного рода
дела, суды способны оперативно реагировать на постоянно изменяющиеся жизненные обстоятельства. Поэтому в данном случае
82
Материалы XI межвузовской научной конференции
расширение круга субъектов законодательной инициативы способствовало бы более эффективному нормотворческому процессу.
Классификация субъектов права законодательной инициативы
позволяет более наглядно увидеть особенности правового регулирования данной стадии законодательного процесса и определить
возможные пути совершенствования ее законодательного регулирования.
А.В. Шумская
АНАЛИЗ УРОВНЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ СЕКРЕТАРЕЙ
СУДЕБНЫХ ЗАСЕДАНИЙ г. ГРОДНО
В юридической науке нет единого подхода к пониманию понятия «правовая культура» и его содержанию.
Однако большинство исследователей приходит к выводу, что
данное правовое явление является весьма сложным, многоликим,
многогранным, состоящим из нескольких элементов, формирующимся под воздействием различных факторов, которые опосредуют уровень правовой культуры отдельной личности, определенной
социальной группы и всего общества в целом [3, с. 22].
При формировании перечня вопросов для проведения анкетирования секретарей судебных заседаний суда Ленинского района
г. Гродно автором данной статьи учитывались факторы, влияющие
на уровень правовой культуры, а также элементы, составляющие
понятие«правовая культура».
Правовая культура – это достигнутый обществом уровень
правового регулирования социальных отношений, правовой защищенности личности, обеспечения правопорядка [1, с. 134].
Одним из важнейших элементов понятия «правовая культура»
является уровень правосознания. Он выражается в степени освоения (выражения знания и понимания) права гражданами, должностными лицами, направленности на соблюдение запретов, использование прав, исполнение обязанностей. Каждый субъект призван:
осмыслить, что право представляет собой ценность в сфере общественных отношений; знать право, понимать его смысл, уметь
истолковать те или иные положения закона, выяснить его цель,
определить сферу действия; уметь применять в практической деятельности полученные правовые знания, использовать закон для
83
Правовая система Республики Беларусь
защиты своих прав, свобод и законных интересов; уметь вести себя
в сложных правовых ситуациях и т.д. [2].
Уровень (объем) знания права зависит от того, является ли
гражданин профессиональным юристом, работником правотворческой или правоприменительной сферы или занимается иной деятельностью.
Следует отметить, что определяющим фактором формирования правосознания является наличие специального юридического
образования, опыта работы, правоприменительной практики.
В анкету включены вопросы, выявляющие уровень правосознания, такие как:
Вопрос 2: Стаж работы в должности секретаря судебных заседаний.
Вопрос 3: Является ли настоящая работа Вашим первым рабочим местом?
Вопрос 5: Уровень образования.
Вопрос 6: Занимаетесь ли Вы научной работой?
Вопрос 7: Покупаете ли Вы юридическую литературу, имеется ли у Вас нормативно-правовая база?
Вопрос 8: Читаете ли Вы юридические журналы?
Вопрос 9: Обсуждаете ли Вы с коллегами изменения действующего законодательства?
Автор данной статьи полагает, что на уровень правосознания
влияет и личный жизненный опыт личности, поэтому в анкету
включен
Вопрос 4: Ваш возраст?
Профессионалу-юристу необходимо доскональное знание
правовых предписаний. Гражданин, неюрист, использует минимум правовых знаний, который требуется для его работы, поведения в быту, семье. Это прежде всего знания принципов права,
основных норм конституционного права (права и свободы, избирательная система и др.), трудового, семейного, гражданского, предпринимательского права, понимание единства прав и обязанностей, ответственное отношение к их осуществлению. Должны быть
известны гражданину нормы, предусматривающие и регулирующие юридическую ответственность и общий порядок привлечения
к ней, возраст, с которого наступает юридическая и прежде всего
уголовно-правовая ответственность, для коммерсантов – гражданско-правовая ответственность.
Имеется такой феномен правовой культуры как презумпция
знания закона, что означает предположение (условность) о знании
84
Материалы XI межвузовской научной конференции
лицом закона, принятое с целью нормального функционирования
всей правовой системы и выступающее в качестве непременного
требования правовой культуры. Поэтому каждый гражданин должен быть заинтересован в правовой культуре. Наличие даже обширных юридических знаний у граждан, должностных лиц еще не
говорит о высоком уровне правовой культуры, ибо необходимо не
только знать право, но и проявлять правовую активность [2].
Таким образом, правовая активность – второй по значимости элемент правовой культуры, и в анкету включены вопросы:
Вопрос 10: Консультируете ли Вы граждан по правовым вопросам?
Вопрос 12: Допускаете ли Вы конфликты с посетителями?
Вопрос 13: Подавались ли на Вас жалобы за несвоевременность составления протокола, прочие нарушения?
Вопрос 14: Привлекались ли Вы к дисциплинарной ответственности за последний рабочий год?
Вопрос 15: Перечислите качества, на Ваш взгляд, которые являются необходимыми для работы в должности секретаря судебных заседаний.
На наш взгляд, показателями уровня правовой культуры являются и манера поведения, и внешний вид, потому в опросник
включен
Вопрос 11: Какую одежду Вы предпочитаете одевать на работу?
Последний, вопрос 16: Планируете ли Вы сменить работу? –
как нельзя лучше показывает заинтересованность опрашиваемых
в повышении уровня правовой культуры.
Автор статьи оценил уровень правовой культуры секретарей
суда Ленинского района г. Гродно как средний, поскольку на большинство вопросов анкеты были получены «половинчатые» ответы,
в процентном соотношении 50/50, 40/60, 45/55, по ряду вопросов
соотношение было иное.
Опять же, о среднем уровне правовой культуры говорит то, что
секретари судебных заседаний не имеют надлежащей правовой
базы, не читают юридическую литературу, не занимаются научной
работой, не совершенствуют знания законодательства, что свидетельствует о их низкой правовой активности. Некоторые секретари
допускают на рабочем месте повседневную одежду, не соответствующую облику работника правоохранительного органа, конфликтуют с посетителями, что недопустимо, имеют дисциплинарные взыскания за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.
Утверждать же, что уровень культуры секретарей судебных заседаний невысок, нельзя по той причине, что большинство из них
85
Правовая система Республики Беларусь
имеет высокий образовательный уровень: наличие юридического
высшего или среднего специального образования либо обучение в
вузе на заочном отделении по юридической специальности.
Автору статьи не доводилось выступать в роли экзаменатора
опрошенных, однако высокий образовательный уровень предполагает высокий уровень правосознания.
Таким образом, высокий уровень правосознания и низкая степень правовой активности секретарей судебных заседаний позволяют говорить о том, что в целом уровень правовой культуры
секретарей судебных заседаний судов г. Гродно можно условно
считать средним, требующим совершенствования.
Cписок литературы
1. Кобликов, А.С. Юридическая этика: учебник для вузов / А.С. Кобликов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФА-М, 1999. – 168 с.
2. Красникова, Е.А. Этика и психология профессиональной деятельности / Е.А. Красникова. – М.: Форум, 2003. – 266 с.
3. Порубов, А.Н. Юридическая этика: краткий курс / А.Н. Порубов. – Минск: Дикта, 2008. – 108.
Д.М. Шупицкий
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Если исходить из того значения, которое играют источники
права в той или иной национальной правовой системе, то представляется правильным их подразделение на основные и вторичные (дополнительные).
В Республике Беларусь основными источниками права выступают нормативный правовой акт и договор нормативного содержания. Иные источники признаются в качестве правовых в результате санкционирования их чаще всего нормативным правовым актом
[1, с. 93].
К дополнительным источникам права в Республике Беларусь
можно отнести правовой обычай, правовой (административный
или судебный) прецедент, священное писание (или канонические
нормы) и правовую доктрину. Последние причисляются ко вторичным источникам белорусского права, поскольку к указанным
86
Материалы XI межвузовской научной конференции
источникам государственные органы обращаются в тех случаях,
когда и необходимо получить какие-либо дополнительные правовые аргументы.
Так, правовой обычай – это санкционированное государством
ранее сложившееся в результате многократного повторения правило поведения. Исторически обычай предшествует закону, т.е.
до появления писаных актов (нормативных правовых актов) уже
существовали многократно повторяемые варианты поведения людей, которые передавались от поколения к поколению [2, с. 11].
В настоящее время сфера применения правового обычая в
белорусском государстве крайне узкая. Прежде всего, он распространён в сфере действия коммерческого права. В указанных общественных отношениях невозможно жёстко регламентировать
поведение их участников. Здесь действует принцип «разрешено
всё, что законом не запрещено».
К дополнительным источникам права в Республике Беларусь
можно отнести и правовой прецедент.
Под прецедентом понимается решение компетентного органа
по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел. Существует два вида прецедентов: судебный, например, решение, принимаемое по гражданскому или уголовному делу, и административный – решение,
принимаемое административным органом или административным
судом. Наиболее распространенной формой права является судебный прецедент. Его наличие свидетельствует о том, что в странах,
где он признается в качестве источника права, правотворческой деятельностью занимаются не только законодательные, но и судебные органы. В этом отношении весьма показательно и выражение:
закон – это то, что о нем говорят суды.
Сущность прецедента (судебного, административного) состоит в том, что ранее принятое решение суда или иного уполномоченного на то органа в связи с рассмотрением конкретного вопроса
является правовой основой для последующего разрешения аналогичных дел.
Что касается юридической доктрины, то ее также можно отнести к дополнительным источникам права в Республике Беларусь. Юридическая доктрина – компетентное суждение известных
ученых или юристов по правовым вопросам.
В иные времена поучения, формулы крупных юристов становились составной частью нормативных правовых актов, кодексов,
судебных прецедентов и т. д. Яркий пример в данном случае – ко87
Правовая система Республики Беларусь
декс Юстиниана (VI век н.э.), в который вошли и были кодифицированы многие положения римских юристов – Ульпиана, Гая,
Павла и других, составив целый раздел кодекса – Дигесты наряду
с Институциями самого императора Юстиниана. В европейской
средневековой правовой истории большое место занимали глоссаторы (толкователи, комментаторы), которые восполняли, дополняли ее римским правовым опытом.
Можно согласиться с позицией С.В. Бошно, в соответствии с
которой доктрина влияет на формирование и реализацию права,
выступает источником для иных форм, прежде всего для нормативных правовых актов. Но, кроме этого, она может выполнять и
самостоятельную функцию регулирования общественных отношений [3, с. 70].
Необходимо отметить, что в Республике Беларусь решения
Конституционного Суда имеют особый статус. Достаточно привести такой довод: заключением Конституционного Суда Республики
Беларусь может быть признана не имеющей юридической силы
норма любого акта законодательства. Более того, Конституционный Суд Республики Беларусь в связи с признанием проверенного акта неконституционным в целях недопущения пробела вправе
сформулировать на основе конституционных принципов временную норму, которой должны руководствоваться правоприменители
в том числе, и суды.
Автор данной статьи согласен с мнением Г.А. Василевича, который полагает, что в качестве источника права выступает и та судебная
практика, которая сформирована на «низовом» уровне – районными,
городскими, областными судами [2, с. 203].
Канонические нормы также до сих пор регулируют, зачастую
даже на подсознательном уровне, общественную жизнь, а в традиционных системах права они стоят на первом месте среди источников
права. В условиях белорусской правовой системы канонические нормы практически не используются. И таким примером может служить
использование канонической нормы при ежегодном установлении
конкретной даты нерабочего праздничного дня – Радуницы.
Список литературы
1. Давид, Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид,
К. Жоффре-Спинози. – М.,1998. – 400 с.
2. Василевич, Г.А. Источники белорусского права / Г.А. Василевич. – Минск: Тесей, 2008. – 218 с.
88
Материалы XI межвузовской научной конференции
3. Бошно, С.В. Доктрина как форма и источник права / С.В. Бошно //
Журнал российского права. – 2003. – № 12. – С. 70–73.
А.В. Щетка
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Наличие в политическом пространстве партий является столь
очевидным признаком современной демократии, что за этой очевидностью забываются функции и назначение партий в системе
демократии.
Политическая партия – это основанное на идеологических и
политических ценностях добровольное объединение людей, представляющее определенные общественные классы, социальные
группы и слои, стремящиеся к реализации общих интересов и целей путем завоевания государственной власти.
Политические партии, имея много общего с иными элементами политической системы, тем не менее, отличаются от них, в
частности, от общественных движений, более высокой степенью
организованности, продолжительностью существования, а главное – тем, что ставят своей непосредственной целью борьбу за политическую власть.
Демократическая политическая система не может существовать и функционировать без такого элемента, как политические
партии. Практика показывает, что политическая жизнь немыслима
без этого института. Во всех развитых или развивающихся странах выбор целей и задач общественного прогресса, выражение и
защита интересов различных социальных слоев и групп населения
лежит на плечах той или иной политической партии.
Политические партии, будучи элементом политической системы, выполняют многие функции, которые возложены на политическую систему. Тем не менее, им присущи и собственные
функции.
Во-первых, политическая партия выполняет посредническую
функцию. Государство и гражданское общество составляют как
бы два противоположных полюса общественной жизни. Для того
чтобы между ними осуществлялось общение, им необходимы посредники.
89
Правовая система Республики Беларусь
Во-вторых, политические партии выявляют и формулируют
интересы граждан. На этой основе они создают свои программы
и заявляют о них.
В-третьих, представляя интересы граждан, партии способны
сплотить вокруг себя людей со сходными интересами, намерениями и целями.
В-четвертых, партии выполняют электоральную функцию.
Важной функцией политических партий является функция политического образования граждан.
Эффективность политической деятельности во многом зависит
от взаимодействия с властными структурами, налаживания контактов с ними, что дает возможность снять недоверие или предвзятость во взаимоотношениях, создать условия уточнения позиций и
цивилизованного решения недоразумений и конфликтов. Было бы
целесообразным сформировать при Президенте консультативный
совет из числа влиятельных общественно-политических деятелей,
представителей партий, не вошедших в Национальное Собрание
Республики Беларусь, в том числе и делегатов от конструктивной
оппозиции. Функционирование такой структуры необходимо и
власти, и партиям.
Необходимо обеспечить взаимодействие политических партий
с властью, что позволит им стать полноправными субъектами политического процесса, получить дополнительную трибуну для своих
лидеров, выдвинуть на политическую арену страны новых людей.
В свою очередь, оппозиции необходимо переместить акценты с
митинговой активности на выработку конкретных предложений и
моделей развития общества. Если учесть, что в белорусском обществе не до конца сформированы социально-экономические и
правовые условия деятельности многочисленных партий, не определились устойчивые группы населения, требующие своего представительства в органах власти, то можно сказать, что и многопартийная система у нас окончательно еще не сформировалась.
По мере того, как будут выкристаллизовываться социальноэкономические интересы, возможно сокращение количества партий (мы это уже наблюдали: от 30 в 1995-1997 гг. до 17 в 2002 г. и
согласно официальному интернет-порталу Президента Республики Беларусь в первом полугодии, т.е. по состоянию на 1 июля 2009
года, в стране зарегистрировано 15 политических партий).
Закон Республики Беларусь «О политических партиях» предусмотрел основания не только возникновения, но и ликвидации
90
Материалы XI межвузовской научной конференции
политических партий, как правило, нарушение политической
партией законодательства и (или) своего устава в течение одного
года после письменного предупреждения влечет ликвидацию политической партии в судебном порядке. Сегодня существует не
один пример вынесения письменного предупреждения партии с
последующей ее ликвидацией. Так, например, решением Верховного Суда Республики Беларусь от 1 октября 2007 года была ликвидирована Белорусская партия женщин «Надзея», неоднократно
нарушавшая законодательство Республики Беларусь и устав. В
течениие длиительного времени БПЖ «Надзея» не имела юридического адреса. Проведенная Министерством юстиции в июле-августе 2007 года проверка установила, что по вновь зарегистрированному юридическому адресу БПЖ «Надзея» не располагалась.
Кроме того, на протяжении нескольких лет на территории Беларуси действовали партийные организации БПЖ «Надзея», не поставленные в установленном порядке на учет в местных органах
юстиции. Министерство юстиции неоднократно указывало партии
на необходимость создания Минской городской, а также необходимого количества областных организационных структур данной
партии. Однако данные нарушения после письменного предупреждения не были устранены. Все названные нарушения и отсутствие
реакции на предупреждение в конечном счете повлекли ликвидацию партии.
Для эффективного развития общества, стабильности политической жизни и консолидации в стране наиболее приемлемым
является вариант такой политической системы, где будут доминировать две или три партии.
Таким образом, формирование многопартийной системы – процесс длительный, реальная политическая обстановка будет определяться не всеми партиями, а только теми, которые завоюют доверие
народа, включатся в систему власти и смогут влиять на ход общественных и государственных дел.
С утверждением принципов демократии, прежде всего политического и идеологического плюрализма, неизбежно происходит коренное изменение положения и роли политических партий
в политической жизни. Политический плюрализм обеспечивает
независимость общественных объединений граждан в своей деятельности от официальных властных структур, их свободу от государственного контроля. И как результат – действительное, а не
91
Правовая система Республики Беларусь
показное влияние на политическую жизнь страны, реальное, а не
формальное участие в управлении делами государства.
Многие проблемы, касающиеся деятельности политических
партий, не получили освещения в статье. Вместе с тем, напрашивается вывод о том, что любые проявления авторитаризма будут тормозить становление и укрепление многопартийности в Республике
Беларусь. Только свобода информации, плюрализм мнений могут
сформировать у широких масс реальное представление о политической деятельности и активной гражданской позиции, обеспечив
тем самым симпатии и поддержку политическим партиям. Необходимы также глубокие социально-экономические преобразования,
реальное улучшение благосостояния граждан, повышение уровня
их политической культуры и активности.
Политические партии создали демократию и являются гарантом ее существования. Положение партий в политической системе
отражает сущность любого политического режима.
92
СЕКЦИЯ 2
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА,
ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ
УЧЕНИЙ
А.Н. Баклага, В.Ю. Краевский, О.А. Юрчук
ЛЮБЛИНСКАЯ УНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ ОСНОВА
ВОЗНИКНОВЕНИЯ РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ
Новое государство под названием Речь Посполитая, что в переводе с польского означает республика, образовалось в 1569 г. в
результате заключения Люблинской унии. Это государство представляло собой союз ВКЛ и Польского королевства. Более ранней
попыткой подобного союза историки считают Кревское соглашение 1385 г.
Одной из главных причин заключения Люблинской унии было
тяжелое внешнеполитическое положение ВКЛ, т.к. Московская
держава начала Ливонскую войну (1558–1583 г.г.). Иван IV начал
борьбу за выход к Балтийскому морю, но выход в Европу закрывали Польша, ВКЛ, Ливония. Иван IV главный удар нацелил на
Ливонию. ВКЛ, заключив военный союз с Ливонией, было втянуто
в войну с Москвой. Кроме того, Иван IV считал белорусские земли
своей вотчиной. В 1563 г. он захватил Полоцк, стоял у стен Витебска, Орши, Шклова. ВКЛ требовался союзник, так как нужны были
средства для ведения войны. К этому времени ВКЛ имело почти
двухсотлетний опыт совместного жительства с Польшей на основе
десятка династических уний со времен Крево.
Стремление украинской, белорусской, литовской шляхты
иметь равные привилегии с польской и ограничить произвол магнатов, а также желание облегчить воинскую повинность, которую
она отбывала в форме «посполитого рушения», тогда как в Польше
преобладало наёмное войско, также сыграло немаловажную роль
при заключении унии.
К унии стремилось и господствующее сословие ВКЛ – шляхта (мелкие и средние феодалы), желавшая приобрести шляхетские
вольности, которыми владело шляхетское сословие в Польше. К
голосу многочисленной шляхты на заседаниях сейма ВКЛ никто
не прислушивался. Магнаты проводили только свои решения на
93
Правовая система Республики Беларусь
сейме, а шляхта не имела никакой реальной власти. Такого не было
в соседней Польше, где шляхетские права (вольности) позволяли
шляхте активно участвовать в политикой жизни.
За подписание Люблинской унии выступала и многочисленная
польская шляхта (примерно в 2 раза по количеству большая, чем
в ВКЛ), которая рассматривала ВКЛ в качестве богатого придатка
Польши – источника новых земель и должностей.
Не последнюю роль в подписании унии сыграла католическая церковь, которая стремилась через Польшу, где господствующее положение занимало католичество, расширить влияние католицизма на белорусские, украинские, русские земли. Ватикан
отводил Польше главную роль в экспансии западного христианства на восток.
Стоит детально рассмотреть юридический аспект рождения
Речи Посполитой – Люблинскую унию. Сейм по условиям новой
унии был назначен на конец 1568 года в Люблине, близ границы
между двумя союзными государствами. Но открылся он только в
январе (литвины съезжались очень неохотно и медленно) и оказался весьма долгим: делегаты спорили до июля 1569 года. Согласие
достигать чрезвычайно трудно. Литовская сторона желала сохранить титульную самостоятельность, польская предлагала объединиться в «одно государство и один народ». Со своей стороны
литовские послы толковали и об отдельном избрании монарха вначале сеймом Польши, а потом Великого княжества Литовского, и о
сохранении старого закона – не назначать поляков на должности в
их государстве. Но поляков это возмущало. Польский проект унии
был следующим: избрание и коронование в одной Польше, один
вальный сейм, единый сенат, единая монета. Разногласие заставило литовских послов сначала заседать отдельно, а в конце февраля уехать из Люблина. Две соседние державы оказались на грани
войны. Но Сигизмунд Август, правитель их обеих, никак не мог
этого допустить, и им было принято решение (не без участия польской стороны) отобрать у ВКЛ часть земель, чтобы окончательно
ослабить его и заставить таки покориться. Под натиском (а именно
отделение от Литвы Волыни и Полесья Польшей) лишь 27 июня
выразили литовские послы согласие на все пункты предложенной
с польской стороны унии. 1 июля 1569 г. совершилась торжественная присяга обеих сторон, закрепленная словами короля «Да будут
же между нами любовь братская и единство во веки веков».
Акт Люблинской унии регламентировал следующие положения: избирался один король общими голосами Польши и Литвы,
94
Материалы XI межвузовской научной конференции
коронация которого проходила в Кракове, и общий сейм; отменялось возведение на княжение Великого Князя – избранник при
коронации провозглашался королем польским и великим князем
литовским, русским, прусским, мазовецким, жамойтским, киевским, волынским, подлясским и лифляндским; вводилась единая
денежная система; отменялись таможенные пошлины; устанавливалась общая внешняя политика; регулировались некоторые имущественные положения – «как поляк в Литве, так литовец в Польше вольны приобретать честным способом имения и владеть ими
на основании права (действующего в той стране), где эти имения
находятся»; занятие должностей в государственном управлении
требовало присяги Короне Польской.
Нормы Люблинской унии были реализованы лишь в ограниченном виде. После заключения договора внешнеполитическая
деятельность ВКЛ ограничивалась, однако сохранялась обособленность во внутренних государственных делах. Юридическое
закрепление самостоятельности ВКЛ в границах 1569 было оформлено в Статуте 1588 года и последующих законах. В качестве
элементов суверенности ВКЛ можно назвать сохранение государственной границы, наличие независимых высших органов государственной власти, собственной государственной канцелярии, отдельной валюты, собственной судебной системы и др. Для контроля
над поступлением и расходованием финансовых средств был создан обособленный от Польши финансовый трибунал. На границе
с Польшей до 1775 года взимались пошлины. Конечно, бесспорен
факт главенства Польского королевства в процессе создания нового государства. Об этом говорят как условия унии, так собственно,
и фактические её последствия. Согласно её положениям, шляхта
ВКЛ не могла получать имения на землях, отошедших по унии к
Польше, в то время как польские феодалы активно пользовались
правом приобретения имений в княжестве. Сейм Речи Посполитой,
состоящий из ста восьмидесяти послов, насчитывал только сорок
шесть великокняжеских, из них только тридцать четыре представляли белорусские поветы. Кроме этого, проходили процессы явной
полонизации и насаждения католицизма. Это привело к дифференциации белорусского, коренного населения княжества, к отрыву белорусской интеллигенции от низших кругов общества. Это тормозило процесс развития самостоятельного единого народа.
Однако не стоит забывать и о положительных последствиях, к
которым в первую очередь нужно отнести успешное противостояние с Московским княжеством, другими врагами ВКЛ. К военным
95
Правовая система Республики Беларусь
успехам того периода можно отнести взятие в 1579 году Полоцка,
Велижа, Усвят, а также Ям-Запольский мирный договор, походы на
Москву Лжедмитриями в 1604 и 1607 годах, кампанию 1609 года
по возвращению княжеству Смоленска и, наконец, взятие Москвы
в 1610 – 1612 годах. Во время вхождения Княжества в Речь Посполитую был принят такой памятник белорусского права, как Статут
Великого княжества Литовского 1588 года. По существу, он сводил
на нет многие положения Люблинской унии и закреплял суверенитет Княжества.
Можно сказать, что Люблинская уния внесла весомый вклад
в формирование белорусской государственности, закрепив вхождение данных земель в новое государственное образование – Речь
Посполитую. Что касается целей, которые ставили перед собой
государства, заключая унию – в основном они были достигнуты:
литовское княжество благополучно завершило Ливонскую войну,
княжеская шляхта, приняв католичество, получало равные права
с польской, польские шляхтичи получили доступ к землям ВКЛ,
католическая церковь начала распространение своего влияния на
новые территории. Однако Великое княжество Литовское потеряло былое могущество и влияние, и центр политической и военной
силы в данном регионе перешёл к Королевству Польскому.
Н.В. Ватыль
ПОНЯТИЕ ДЕМОКРАТИИ В ПОЛИТИЧЕСКОМ УЧЕНИИ
И.А. ИЛЬИНА
Сегодня многими учеными-политологами, а также политическими деятелями, активно эксплуатируется мнение о демократии как политическом эталоне, единственно правильном образце
политического устройства общества, который (в своем западном
варианте) должен быть безусловно принят всеми народами независимо от их истории, традиций, экономического и социального
уровня развития, правосознания. Данное мнение основано на формальном понимании демократии, при котором можно ввести данный режим путем механического копирования конституционных
норм и принципов политического устройства. Данная проблематика широко освящена в научном творчестве великого русского пра96
Материалы XI межвузовской научной конференции
воведа и политического мыслителя Ивана Александровича Ильина
(1883–1954 гг.).
Мыслитель, анализируя данное явление, указывал, что «нет и
не может быть единой государственной формы, столь совершенной, что она оказалась бы наилучшей для всех времен и народов»
[1, с. 43]. Политический строй является результатом длительной
эволюции общества, формируется под воздействием множества
факторов, как внешних, так и внутренних. Среди факторов, располагающих к формированию демократического строя, Ильин называл малый размер государства, малую численность населения,
развитость коммуникаций, слабую дифференциацию страны (по
национальным, языковым, религиозным, бытовым, климатическим, хозяйственным различиям), свободу от «великодержавных»
задач, отсутствие военных угроз [2, с. 313–316]. Одним из основных факторов, определяющих политический строй, по Ильину, является уровень правосознания. Правосознание, по Ильину, – это
не только готовность следовать нормативно-правовым актам, установленным государством под угрозой применения принуждения, а
еще и добровольное и осознанное восприятие права как неотъемлемой составляющей своего внутреннего мира и своей жизни в целом. Правосознание дает человеку возможность через формализованные нормы положительного права видеть его суть и стремиться
к осуществлению главной цели государства – к общему благу. Без
развитого правосознания граждане начинают относиться к правовым институтам как к средству обеспечения своих корыстных
интересов либо вовсе перестают их воспринимать как регулятор
отношений. Каждому обществу на разных этапах его развития
соответствует свой определенный уровень и тип правосознания.
Если в государстве принимаются законы или устанавливаются
методы правления, не соответствующие уровню правосознания
граждан, это может привести к таким явлениям, как правовой нигилизм, утрата доверия к власти и даже противодействие ей. Мыслитель формулирует ряд положений (аксиом), без которых невозможно формирование высокого уровня правосознания у граждан.
1. Закон духовного достоинства – уважение и признание духовного «Я» человека со стороны других субъектов права.
2. Закон автономии – необходимое правовое признание и правовые гарантии личной свободы.
3. Закон взаимного признания – уважение и признание человеком правового статуса других субъектов права.
97
Правовая система Республики Беларусь
Демократическому строю, по Ильину, соответствует республиканский тип правосознания, которому присущи следующие особенности:
• растворение личного начала и власти в коллективе;
• культ равенства;
• утилитарно-рассудочное восприятие власти;
• государство есть свободный равный конгломерат;
• центробежность;
• культ независимости;
• культ личного успеха, карьеры;
• стихия конкуренции;
• культ новаторства;
• инициатива;
• формирование властных институтов через выборы;
• восприятие государства как корпорации [3, с. 262].
В отсутствие соответствующего типа и уровня правосознания
у граждан возможно только механическое восприятие демократического строя, при котором базовые демократические принципы
только декларируются, но не функционируют. «Именно правосознание народа дает государственной форме осуществление…так
что государственная форма зависит прежде всего от уровня народного правосознания, от исторически нажитого народом политического опыта» [2, с. 46].
Из аксиом правосознания Ильиным выводятся аксиомы
власти:
• верховенство права – государственная власть может осуществляться только на основании правового полномочия;
• единство, неделимость и верховенство государственной
власти в пределах каждого политического союза;
• государственная власть должна осуществляться лучшими
людьми (элитой), обладающими для этого соответствующими качествами и прошедшими качественный отбор;
• общность интересов субъектов политического процесса – никакая партия не может осуществлять государственную власть исходя
из интересов одного класса или группы людей.
Таким образом, в своем политическом учении Ильин критикует формальное понимание демократического строя, при котором осуществляется только механическое восприятие государственного строя, из которого вытекают требования установления
демократического строя «повсеместно и любой ценой». Решение
проблемы мыслитель видел в органическом понимании демокра98
Материалы XI межвузовской научной конференции
тии, когда базовые демократические принципы применяются либо
видоизменяются сообразно с уровнем правосознания народа и его
политическим опытом.
Список литературы
1. Ильин, И.А. Основы государственного устройства. Проект Основного Закона России / И.А. Ильин. – М.: Рарог, 1996. – 160 с.
2. Ильин, И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг.: в 2 т. / И.А. Ильин. – М.: МП «Рарог», 1992. – Т. 1. – 344 с.
3. Ильин, И.А. О монархии и республике / И.А. Ильин. – Нью-Йорк,
1979.
И.В. Габриянович
ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧЕНИЕ ПЛАТОНА
Системообразующее значение для понимания философского
учения Платона имеет созданная им теория идей (или форм). Так,
существование государства обусловлено изначальной идеей государства.
Политическая утопия Платона – это первый проект идеального государства, реализующего высшую и правящую миром идею
блага. Платон различает причину и цель существования государства. Оно необходимо для удовлетворения потребностей людей в
пище, одежде, жилье и т.п. Можно согласиться с Платоном, ведь
и в статье 2 Конституции нашей страны сказано: «Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности» [1].
Государство будет мудрым благодаря истинным наукам, имеющим свою реальность в том сословии правителей, которые указывают государству, как ему лучше вести себя внутри самого себя и в
отношении других государств. Мужество государства определяется
Платоном как твёрдое отстаивание справедливого и соответствующего законам мнения о том, чего следует опасаться. Такое мнение
не могут поколебать ни вожделения, ни удовольствия. Этой добродетели соответствует сословие воинов. Что касается умеренности,
как власти над вожделениями и страстями, которая распространена как некая гармония по всему целому, то она не ограничена час99
Правовая система Республики Беларусь
тями государства и является общей для всех сословий. Несмотря
на то, что эта добродетель всеобща, она всё же более всего находит
применение в отношении третьего сословия, труд представителей
которого и есть момент деятельности [2].
Три сословия идеального государства аналогичны трём началам человеческой души – разумному, аффективному (яростному) и
неразумному (вожделеющему).
Платон выдвигает положение, согласно которому каждый должен заниматься только одним делом, которое ему поручили. Платон предлагает распространить в полисе миф, согласно которому
бог-образователь примешал способным от рождения править золота, тем, кто призван охранять государство, – серебра, а работникампроизводителям – железа и меди. Гибель для государства – ситуация, когда охранять его возьмутся родившиеся с примесью железа и
меди. Мы видим, что Платон ставит жёсткие границы между сословиями. Человек, родившийся в третьем сословии, никогда не сможет
стать не только правителем, но и даже охранять государство.
Платон отстаивает правление философов как правление «знающих». Хотя философы и могут прибегать к помощи законов, но главное – только им присущая, в отличие от других сословий, мудрость.
Правители-философы предписывают воинам строго определённый уклад жизни, заботятся об их правильном воспитании.
Воины лишаются права собственности, они могут иметь только
то, что минимально необходимо для выполнения возложенных на
них обязанностей. У них нет не только собственности, но и семьи.
Общность имущества, жён и детей исключат конфликты и раздоры
среди воинов, обеспечив тем самым достижение величайшего блага для государства – гражданского единства и стабильности.
Платон заботится о всеобщем единомыслии. В платоновской утопии исключаются какие бы то ни было частные интересы
и предпочтения. Все сферы жизни детально регламентированы,
включая поэзию, искусство. Мы видим тотальный контроль над
всеми сферами жизни общества.
Во втором проекте идеального государства созидательная роль
принадлежит законам как «правилам разума». Законы необходимы
для воспитания добродетелей в силу несовершенства человеческой природы – воспитание гражданских добродетелей, т.е. создание идеального гражданина. Законы и должны заставлять человека
стремиться стать совершенным гражданином, умеющим справедливо подчиняться или же властвовать. У Платона люди – куклы,
неспособные сами, без использования государственного принуждения, следовать выбранному ими пути.
100
Материалы XI межвузовской научной конференции
Воспитание идеального гражданина подчинено собственно
политической цели законодательства – достижения и сохранения
единства граждан и стабильности политического строя. За попытки внести изменения в законы предусмотрена смертная казнь. Данное положение говорит о наличии уголовного права.
Эффективность законов требует, чтобы государство было небольшим по территории и количеству населения. Гражданское население разделено на четыре группы в зависимости от имущественного достатка. В нём есть и неграждане – рабы и иностранцы.
Платон никого не лишает семьи и собственности, но предусматривает жёсткое государственное регулирование брака, деторождения, пределов обогащения. Воспитание детей остаётся общегражданским делом.
Во главе государства стоят «стражи законов». Это 37 «старцев»
(в возрасте от 50 до 70 лет), избираемых на 20 лет. Из их числа выделяется «ночная стража» – 10 правителей, наиболее умудрённых
жизнью. Предусмотрен и выборный совет в количестве 360 членов
(по 90 человек от каждой группы). Сохранено народное собрание.
На страже законов стоят и судьи, занимающиеся рассмотрением
частных и уголовных дел. Мы видим, что государственное устройство стало более регламентированным.
Во имя гражданского единства предлагается проводить систематические «чистки» государства от неугодных лиц, предусматривающие смерть или изгнание.
Платон создает учение о формах государственного устройства.
В диалоге «Государство» Платон выделяет 4 разновидности
отрицательного типа государства. Это тимократия, олигархия, демократия, тирания.
В диалоге «Политика» среди государственных форм Платон
выделяет правильные и неправильные в зависимости от количества правящих и наличия и соблюдения законов. К правильным
относятся монархия, аристократия и основанная на законах демократия, к неправильным – тирания, олигархия и демократия, в
которой нет порядка и законов. В правильных формах господствуют законы, в неправильных их нет или они не соблюдаются. Наилучшая форма – монархия, тогда как тирания (правление одного,
лишённое законов) наиболее трудна. Демократия среди правильных форм – наихудшая, а из неправильных – наилучшая.
В диалоге «Законы» впервые в истории политической мысли
намечается идея смешанной формы государства. Идеальный политический строй представляет собой смешение элементов монар101
Правовая система Республики Беларусь
хии и демократии, помогающее избежать крайностей единовластия и многовластия [1].
Платон ставил перед собой и человечеством непосильную задачу: устранить антагонизм «богатства» и «бедности»; реализовать
принцип слияния власти и мудрости и принцип разделения власти и собственности; установить в обществе принцип законности и
всячески изживать юридический нигилизм.
Список литературы
1. Луковская, Д.И. Политико-правовые учения эпохи античной классики (V-IV вв. до н. э.): Платон / Д. И. Луковская // История государства и
права. – 2008. – № 15. – С. 30–34.
2. Джейранов, Ф.Е. Платон и его учение о человеке и обществе: тоталитаризм или гуманизм?/ Ф.Е. Джейранов // Социально-гуманитарные
знания. – 2010. – № 6. – С. 221–234.
Е.О. Городкова
РЕПРЕССИВНАЯ СИСТЕМА В 1937–1953 ГОДАХ
Возникновение репрессивной системы на рубеже 1920 – 1930-х гг.
было связано с установлением тоталитарного политического режима как
главного средства поддержания неограниченной власти И.В.Сталина.
По его инициативе был создан мощный разветвленный репрессивный аппарат, исправительно-трудовые лагеря ГУЛАГа НКВД
СССР, которые осуществляли репрессии.
Начальным этапом в развитии репрессивной системы стал период принятия Всесоюзным съездом Советов СССР Конституции
Советского Союза от 5 декабря 1936 года. Как Основной Закон государства, Конституция 1936 года законодательно закрепила переход от капитализма к социализму и руководящую роль Верховного Совета СССР как основного законодательного и контрольного
органа государственной власти. Конституция расширила перечень
социально-экономических, политических, культурных и личных
прав граждан (свобода совести, право на образование, право на
труд, право на отдых, право избирать и быть избранным и т.д.).
Правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР,
Верховными Судами союзных республик, краевыми и областны102
Материалы XI межвузовской научной конференции
ми, специальными, народными судами. Высший надзор за точным
исполнением законов всеми министерствами и учреждениями,
гражданами осуществляла Генеральная Прокуратура СССР [1].
Немаловажное значение имело постановление ЦИК СССР от
10 июля 1934 года «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел (НКВД)». Именно с этого момента стали создаваться специальные репрессивные органы, которые были
необходимы не столько для поддержания правопорядка, сколько
для устрашения населения. При НКВД было создано Особое совещание, Главное управление исправительно-трудовых лагерей,
трудовых поселений и мест заключений (ГУЛАГ). На местах создавались так называемые «тройки» и «двойки». Основной функцией Особого совещания было применение в административном
порядке высылки за пределы СССР, ссылки, заключение в исправительно-трудовые лагеря ГУЛАГа и другие. «Тройки» рассматривали дела в отношении лиц, уже имеющих судимости за уголовные преступления, воров-рецидивистов, злостных нарушителей
паспортного режима и т.д. В 1937 году был создан Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией
(ОБХСС). Деятельность ГУЛАГа была направлена на усиление
изоляции заключенных и борьбу с антисоветскими проявлениями,
на полное трудовое использование заключенных и т.п. В 1938 году
существовало 42 лагеря в различных районах страны. Массовые
репрессии проводились среди представителей интеллигенции,
внутри партии, среди кадровых офицеров Красной Армии, против
«кулаков» и т.д. Жесткие репрессии проводились И.В. Сталиным с
целью искоренения и уничтожения шпионажа, грабежа, недоверия
и обмана [2].
После того, как в 1941 году был издан Президиумом Верховного совета СССР Указ «О военном положении в СССР», система
правоохранительных органов советского государства претерпела
значительные изменения. В годы войны органами советского правосудия были военные трибуналы и общие суды. Военные трибуналы рассматривали дела о воинских преступлениях и всех других
преступлениях, совершенных военнослужащими или другими лицами в районах военных действий. Надзор за социалистической
законностью в период войны осуществляла военная прокуратура,
которую возглавлял Главный военный прокурор.
Послевоенные органы правопорядка и правосудия начали работу в мирных условиях, однако полностью не отказались от реп103
Правовая система Республики Беларусь
рессий. Верховный суд СССР рассматривал самые громкие дела.
Все полномочия военных трибуналов перешли к нему. Они нанесли ряд страшных ударов по основному руководящему ядру Красной Армии. Ряд крупных военачальников обвинялись в шпионаже,
в измене родине, измене Сталину. Сталин объявил об искоренении
«врагов народа» [3].
И только в конце 1940-х гг. репрессивная система постепенно
начинает перестраиваться. Первым шагом к этому явилось преобразование в 1946 году НКВД в МВД. Было создано две самостоятельные службы: МВД СССР (ответственное за охрану общественного порядка, охрану мест лишения свободы и т.п.) и КГБ СССР
(ответственный за политический сыск, разведку, личную охрану
государственных лидеров).
Можно считать, что страшный и беспощадный период репрессий закончился в день смерти И.В. Сталина в 1953 году. Тот «жертвенный социализм», который строился в СССР, навеки укоренился в сознании людей. После избрания Генеральным Секретарем
Н.С. Хрущева на ХХ съезде КПСС был осужден культ личности
И.В. Сталина. После этого встал вопрос о реабилитации репрессированных граждан СССР. Но окончательно этот вопрос был
решен только в 90-е годы ХХ века.
Список литературы
1. Чистяков, О.И. История государства и права СССР: в 2 ч. / О.И. Чистяков, Ю.С. Кукушкина. – Москва: Изд-во Моск. ун-та, 1986. – Ч. 2. – 320 с.
2. Волкогонов, Д.А. Триумф и трагедия. Политический портрет И.В.
Сталина: в 2 кн. / Д.А. Волкогонов. – Москва: Изд-во АПН, 1989. – Кн. 1.
– 304 с.
3. Кузнецов, И.Н. История государства и права России: Полный курс
лекций / И.А. Исаев. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 1996. – 448 с.
В.В. Григенча
МЕСТО СТАТУТА 1566 ГОДА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ВКЛ
И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ПРАВА
Самым значимым событием в развитии феодального права
Великого княжества Литовского в XVI веке является разработ104
Материалы XI межвузовской научной конференции
ка и принятие Статутов 1529, 1566 и 1588 гг. Именно на XVI век
приходится второй период в развитии права − статутный период.
Наличие в государстве подобных крупных нормативных актов
свидетельствует о высоком развитии правовой мысли, культуры,
образования.
В результате работы статутной комиссии в 1561 году был подготовлен и представлен на обсуждение сойма проект нового Статута, однако в связи с многочисленными замечаниями он не был
принят. В 1564 году на Бельском сойме проект был одобрен, и планировалось ввести его в действие с 11 сентября 1564 года, однако
процесс затянулся. Статут был введен в действие только с 1 марта
1566 года. В качестве дополнения к Статуту 1566 года были приняты общеземские привилеи 1563, 1564 и 1565 годов.
Статут ВКЛ 1566 года – развернутый кодекс феодального права, действовавшего в Великом княжестве Литовском, представляет
большой научный интерес. Он дает богатый материал для изучения экономических, общественных и правовых отношений в XVначале XVI – вв. как на территории Литвы, так и на территории
Белоруссии. Статут 1566 г. был написан на белорусском языке. Это
обстоятельство определяет его большое значение и как лингвистического памятника периода образования белорусской народности.
Содержание Статута свидетельствует о расцвете феодальной
демократии, зарождении новой формы правосознания. Прогрессивные положения и принципы, закрепленные в нем, дают основание утверждать, что в Статуте последовательно проводится идея
установления правового государства.
Нормы Статута – яркое подтверждение проявления закона
диалектики – единство и борьба противоположностей, ибо в ВКЛ
в XVI в. господствовал феодализм, но в недрах его уже формировались новые общественные отношения – буржуазные. И это
переломное время, в котором находилось феодальное общество, и
отразилось в Своде законов ВКЛ, каким являются Статуты 1529,
1566, 1588 годов.
В нормах Статута ярко проявилась тенденция отделения судебной власти от исполнительной, о чем впервые было заявлено
на Бельском сойме привилеем 1564 года. Регламентировалась деятельность новых – подкаморских и земских судов. Именно последние впервые объявлялись выборными, отделенными от администрации.
Статут 1566 г. закреплял право защиты прав человека в судебном порядке посредством адвоката, причем уточнялось, что каж105
Правовая система Республики Беларусь
дое лицо может требовать от суда назначить адвоката, а бедным
людям, сиротам и вдовам адвокаты должны предоставляться бесплатно (р. 4, ст. 33). Итогом судебной реформы, которая проходила в течение второй половины ХVІ столетия, явилось возникновение более совершенной судебной системы, появление новых
профессий (судьи, адвоката и др.), новых прогрессивных принципов судебного строя и судопроизводства. Об этом свидетельствует и создание специальных подкаморских судов для рассмотрения
земельных споров, что стало необходимым в связи с получением
шляхтой права на свободное распоряжение землей.
Впервые в статутном законодательстве шляхте позволялось
свободно перемещаться по территории государства (как по суше,
так и по воде) с целью продажи собственного (не купленного) зерна, причем шляхта освобождалась от таможенного и мостового
сбора (разд. 1, ст. 26).
В прогрессивном направлении развивалось Статутом и уголовное
право: субъектом преступления признавался только человек, впервые
определялся законом возраст уголовной ответственности – с 14 лет;
был сделан значительный шаг в закреплении принципа презумпции
невиновности и многое другое.
Особенностью Статута 1566 года было то, что он продолжал
действовать под названием «Волынский Статут» в присоединенных к Польше в 1569 году Волынском, Киевском и Брацлавском
воеводствах и после введения в действие нового свода законов государства − Статута 1588 года.
Статут был написан на белорусском языке и был переведен
на латинский и польский языки. Более того, поскольку основную
часть центральных земель Великого Княжества составляли белорусские земли, белорусский язык был признан государственным
на всей территории Княжества. Сейчас известно примерно 60 экземпляров Статута, 40 из них − на польском языке, 13 − на белорусском, остальные – на латинском языке.
Статут 1566 года содержал определенное количество прогрессивных норм по сравнению со Статутом 1529 года, в нем более
детально регулировались определенные сферы государственной и
общественной жизни. Данная редакция литовского Статута была
положена в основу Статута 1588 года.
В Статуте 1566 года объединялись теоретические разработки
местного права с практической деятельностью и теоретическими
основами римского и южно-европейского права.
Таким образом, Статут 1566 г. закрепил много новых и прогрессивных положений, хотя в первую очередь заботился о при106
Материалы XI межвузовской научной конференции
вилегиях шляхты и фактически оформлял главную роль крупных
феодалов в государстве. Именно в этом и проявилась противоречивость Статута: с одной стороны, он провозглашал самые прогрессивные идеи и принципы, обращаясь ко всему населению и уточняющий: «как к богатым, да и к бедным», «как к людям высшего
состояния, да и к людям более низкого состояния», а с другой стороны, прежде всего защищал интересы феодалов. Будучи законом
феодального государства, Статут вобрал в себя все характерные
черты и противоречия тогдашних общественных отношений. Однако его положения одновременно отображали и поступательную
тенденцию в развития общества. Статут ВКЛ 1566 года занимает
главенствующее место среди правовых актов средневековья и имеет немалое значение для развития права в целом.
С.Я. Змитрукевич
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА США
В большинстве современных государств один судебный орган уполномочен оценивать конституционность решений парламента и исполнительной власти, а другой действует в качестве
апелляционного суда последней инстанции. В США действует
иная система – Верховный Суд США одновременно наделен полномочиями высшего общенационального суда и правового арбитра конституционности.
Целью данной статьи является определение порядка формирования Верховного Суда США. Раздел 1 статьи 3 Конституции
США предоставляет судебную власть национального (или «федерального») правительства «одному Верховному Суду и такому
количеству нижестоящих судов, которое Конгресс может по необходимости установить и учредить», предусматривает, что члены
Верховного Суда (а также все другие федеральные судьи) занимают свои должности пожизненно, если ведут себя безупречно, и
гарантирует, что их вознаграждение не может быть уменьшено во
время их пребывания в должности [1, с. 15]. В Конституции конкретно не указывается, сколько членов должно быть в Верховном
суде США. Первоначально Конгресс постановил, что Верховный
Суд США должен состоять из шести человек. Были времена, когда
в состав Суда входили 10 членов, а иногда случалось, что их было
только пять. Обычно число членов Суда основывалось на требова107
Правовая система Республики Беларусь
нии эффективности его работы. В 1869 году после ухода Джонсона
со своего поста число членов Верховного Суда США было увеличено до девяти, и с тех пор оно оставалось неизменным.
Ответственность за назначение федеральных судей разделена
между Президентом и Конгрессом. В разделе 2 статьи 2 Конституции предусматривается, что президент США «…имеет право выдвигать кандидатуры и, по совету и с согласия сената, назначать
судей Верховного Суда» [2].
В отношении членов Верховного Cуда Конституция не устанавливает конкретных требований, за исключением того, что каждая кандидатура должна быть внесена Президентом и приемлема
для большинства в Сенате.
Проблема с назначением в Верховный Суд не столько связана
с ублажением отдельных сенаторов, сколько со способностью президентского назначенца выстоять во время процедуры проверки
его пригодности в ходе слушаний в юридическом комитете Сената
(который проводит слушания по кандидатурам на должности федеральных судей) и в Сенате, заседающем в полном составе, когда
Сенат конкретно реализует свое право на дачу Президенту «совета
и согласия». Отбору кандидатов, основанному на оценке их профессиональных качеств, оказывает содействие Американская ассоциация юристов (ААЮ), которая проявляет активность в оценке кандидатов. Кандидату, которому ААЮ дала неблагоприятные
оценки, сенаторы во время слушаний по утверждению кандидатуры будут задавать нелегкие вопросы по поводу его пригодности к
работе в суде. Конституция не устанавливает критериев одобрения
или отклонения Сенатом выдвинутых кандидатур. Каждый сенатор
волен применять собственные стандарты. Так, кандидатура Джона
Ратледжа, предложенная Джорджем Вашингтоном, была отклонена Сенатом из-за оппозиции кандидата договору с Великобританией [3, с. 316]. С тех пор Сенат отклонял каждую пятую кандидатуру, предлагавшуюся Президентом, хотя больше всего отказов
в назначении было до 1900 года. В начале XX века, например, назначению Луиса Д. Брэндейса, первого еврея в составе Верховного
Суда США, оказали активное противодействие железнодорожные
компании и промышленные круги, недовольные его адвокатской
деятельностью в защиту общественных интересов; это задержало
утверждение его кандидатуры на пять месяцев [3, с. 316].
Никакой прежний опыт работы судьей, никакая компетентность в области конституционного права, да и вообще никакая
108
Материалы XI межвузовской научной конференции
юридическая подготовка формально не являются необходимыми.
Тем не менее, кандидаты на должность в Верховном Суде США
всегда были юристами. Несмотря на то, что Конституция не требует этого, здравый смысл диктует необходимость того, чтобы люди,
основной обязанностью которых является толкование и применение закона, хорошо знали его. Выдвигаемые кандидаты обычно
являются союзниками Президента, видными членами его политической партии или юристами, одобряющими позицию Президента по основным правовым вопросам сегодняшнего дня. Многие
назначенцы сами являлись основными политическими фигурами.
Назначенный в 1863 году Авраамом Линкольном Председателем
Верховного Суда США Сэлмон П. Чейз был до этого губернатором
шт. Огайо [1, с. 15]. Иногда Президенты назначали в Суд членов
оппозиционной партии (в 1863 году Линкольн назначил Харлана
Фикса Стоуна, являвшегося членом Республиканской партии).
За последние пятьдесят лет практика назначения видных политиков в Верховный Суд США заметно изменилась. В настоящее
время политическая известность выдвигаемых кандидатов имеет
меньшее значение, чем совместимость их взглядов со взглядами
Президента.
Единственным способом отстранения судьи от должности является импичмент. В 1804 году состоялся импичмент судьи Верховного суда Самуэля Чейза по основаниям, которые можно было
назвать политическими, но он был оправдан Сенатом [3, с.320].
Таким образом, в последние десятилетия назначения в Верховный Суд США стали важными политическими событиями,
что объясняется ростом его влияния. С 1789 года, когда президент
Джордж Вашингтон положил начало этому процессу, Президенты
в общей сложности выдвинули в Верховный Суд США 149 кандидатур. Так, в историческом контексте приблизительно четыре из
пяти кандидатов, предложенных Президентом, становились членами Верховного Суда США.
Список литературы
1. Баркер, Р.С.Торжественно клянусь / Р.С. Баркер // Вопросы демократии. – 2005. – № 1. – Т. 10. – С. 14–18.
2. Власихин, В.А. Конституция США. Текст и постатейный комментарий: в 2 ч. / В.А. Власихин [и др.]. – М., 1984. – 162 с.
3. Бернам, У. Правовая система США / У. Бернам. – М.: Новая юстиция, 2006. – 1216 с.
109
Правовая система Республики Беларусь
Ю.І. Каляда
ПРЫВІЛЕІ ВЯЛІКАГА КНЯЗЯ ЯГАЙЛЫ 1387 ГОДА
Паступова на працягу XIV – XV стагоддзяў, паралельна з працэсам кансалідацыі асобных земляў – княстваў у складзе Вялікага
Княства Літоўскага, праходзіў працэс уніфікацыі права з актыўнай распрацоўкай новых прававых нормаў, якія адпавядалі больш
складаным умовам сацыяльна-эканамічнага развіцця дзяржавы.
У гэты перыяд складваецца агульназемскае (агульнадзяржаўнае)
права дзяржавы і зараджаюцца асновы канстытуцыяналізму.
Агульназемскія прывілеі не былі ў поўным сэнсе сістэматызаванымі актамі, аднак калі адносіцца да іх як да заканамернага
этапу ў развіцці заканадаўства, можна заўважыць, што яны ўяўлялі
сабой пэўныя тэндэнцыі да кадыфікацыі.
Першымi агульнадзяржаўнымi (земскiмi) прывiлеямi лiчацца
прывiлеi, выдадзеныя ў 1387 г. вялiкiм князем Ягайлам аб iльготах
феадалам за пераход у каталiцтва (20.02.1387 г.), аб вызваленнi каталiцкага духавенства i яго маёнткаў ад дзяржаўных павiннасцей i
падаткаў (22.02.1387 г.) і прывілей 28.11.1387 года.
Першы прывілей Ягайлы ад 20 лютага 1387 г. быў накіраваны
на насаджэнне каталіцызму ў Беларусі і Літве. Ён пачынаўся са
сцвярджэння, што нібыта ўсе людзі жадаюць прыняць каталіцкую
веру, а тым, хто яе ўжо прыняў, даруюцца новыя правы і вольнасці.
Ім вялікі князь хацеў прыцягнуць у каталіцкую веру як мага больш
свабодных сялян і феадалаў. У абвяшчаліся правы і палёгкі для
гэтых людзей. Вольныя сяляне, якія ў гэты час прынялі каталіцкую веру, таксама сталі рыцарамі або баярамі. Апроч таго, данная
грамата ўключала нормы аб судовых органах дзяржавы. Ад імя вялікага князя ў ёй гаварылася, што поўную магчымасць карыстацца
нерухомай маёмасцю і распараджацца ёю будуць мець тыя асобы,
якія прымуць каталіцкую рэлігію. Асноўным абавязкам усіх мужчын, здольных насіць зброю, згодна са старажытным звычаем, заставалася пагоня – выгнанне ворага са сваёй зямлі. Ваенны паход
заставаўся абавязкам, які выконваўся з дапамогай уласных выдаткаў і выдаткаў ваеннабавязаных людзей.
Другі прывілей, выдадзены 22 лютага 1387 года ў Лідзе, адрасаваўся каталіцкаму духавенству, але закранаў інтарэсы ўсяго
народа і фактычна дапаўняў папярэдні прывілей ад 20 лютага. Галоўнае прызначэнне заключалася таксама ў прымусовым насаджэнні каталіцкай веры ў Беларусі і надзяленні багатымі дарамі і
110
Материалы XI межвузовской научной конференции
маёнткамі каталіцкага духавенства і касцёлаў. Усё насельніцтва
дзяржавы абавязвалася пераходзіць у каталіцкую веру, забараняліся змешаныя шлюбы. Калі муж ці жонка былі католікамі, то і іншы
пад пагрозай пакарання абавязаны быў таксама перайсці ў каталіцтва. Па прывілеі ўсё каталіцкае духавенства, касцёлы, манастыры
і феадальна-залежныя ад іх людзі выключаліся з дзяржаўнай юрысдыкцыі, што было зусім новым. Маёнткі і даходы, перададзеныя
каталіцкаму духавенству, вызваляліся ад усялякіх службаў і павіннасцей на карысць дзяржавы. У грамаце гаварылася аб абавязку
ўсіх жыхароў дзяржавы перайсці з усякай іншай веры ў каталіцызм.
Гэтай граматай ствараліся юрыдычныя падставы для ўзмацнення
каталіцкай царквы. Захоп каталіцкім духавенствам дзяржаўных
паўнамоцтваў у адносінах да залежных людзей паслужыў першым
крокам да запрыгоньвання сялян, бо яны траплялі пад поўнае панаванне каталіцкіх феадалаў. А сама каталіцкая царква станавілася
па-за дзяржаўнай юрысдыкцыяй і паступова набыла больш велізарную эканамічную сілу і, маючы вялікі штат сваіх агентаў, прапагандыстаў і добраахвотнікаў – фанатыкаў, стала самай уплывовай палітычнай сілай.
Трэцяя грамата ад 28 кастрычніка 1387 года была выдадзена
князю Скіргайлу (Івану). У дзяржаўна-прававым жыцці Вялікага
Княства Літоўскага яна мела істотнае значэнне, яна з’явілася юрыдычным актам, які ўзаконіў перадачу вялікакняжацкіх паўнамоцтваў у Вялікім Княстве Літоўскім князю Скіргайлу. Ягайла абяцаў
Скіргайле ахоўваць яго княжанне і дзяржаву. Тым самым гэтая
грамата сведчыла аб захаванні адасобленасці Вялікага Княства
Літоўскага ад Польшчы, хоць Скіргайла і прызнаваў вяршэнства
свайго старэйшага брата Ягайлы. У грамаце таксама пацвярджаліся правы князя Скіргайлы на Полацкае і Трокскае княствы, у яго
асабістае распараджэнне перадавалася частка дзяржаўных земляў
і прыбыткаў. Граматай пацвярджаліся і замацоўваліся правы князя
Скіргайлы (Івана) на кіраванне ўсім Вялікім Княствам Літоўскім.
У прывілеі Ягайла таксама абяцаў лічыць Скіргайлу вышэй за ўсіх
іншых братоў, і слухаць яго больш за ўсіх іншых саветнікаў.
Дзяржаўна-прававое значэнне гэтага прывілею падкрэслівалася тым, што ў самім тэксце ён называецца «праўдай». Назваўшы
грамату 1387 г. «праўдай», заканадаўца тым самым падкрэсліваў
яго агульнадзяржаўны характар, а не як акт прыватна-прававога
падаравання.
Асноўныя палажэнні прывілеяў 1387 года атрымалі далейшае
развіццё ў агульназемскім Гарадзельскім прывілеі 1413 года, які
яшчэ больш пашырыў правы феадалаў-католікаў.
111
Правовая система Республики Беларусь
Такім чынам, галоўным прызначэннем прывілеяў было насаджэнне каталіцкай веры на Беларусі і заканадаўчае замацаванне
паўнамоцтваў Скіргайлы. Мы вызначылі, што прывілеі Ягайлы ў
сваёй сукупнасці прадстаўлялі асноўныя законы дзяржавы, г. зн.
складалі асаблівую «канстытуцыю». У кожным прывілеі ёсць нормы, якія адрасаваны ўсяму насельніцтву дзяржавы. Гэтыя граматы
стваралі падставы для правядзення агульнай кадыфікацыі заканадаўства. Самыя важныя палажэнні гэтых грамат былі ўключаны ў
Статуты 1529, 1566 і 1588 гг.
С.Ж. Контор
СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 ГОДА И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
К середине XIX века судебная система на белорусских землях
не была идентична судебной системе, существовавшей на территории центральных губерний Российской империи, но имела некоторое сходство. Похожи были и негативные моменты действия
судебных органов. Структуру дореформенной судебной системы
составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовали особые суды для
дворян, горожан, крестьян, специальные коммерческие, совестные,
межевые и иные суды. Судебные функции отправляли и административные органы – губернские правления и органы полиции и др.
Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях проходило
при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные органы, ведение следствия
и исполнение приговора предоставлялось органам полиции, которые, кроме того, могли принимать на себя и судебные функции по
«маловажным» делам. Делопроизводство могло тянуться годами.
В судебном процессе господствовали инквизиционные начала и
теория формальных доказательств [2].
Перечисленные выше недостатки, а также стремление Российской империи сохранить лидирующие позиции в мире и Европе
подтолкнули Александра II провести ряд реформ, в том числе и
судебную. Реформы были направлены на то, чтобы избавить общество от пережитков феодального (крепостного) строя и тем самым
ускорить развитие капитализма.
Для осуществления судебной реформы необходимо было про112
Материалы XI межвузовской научной конференции
вести колоссальную работу по подготовке проектов нормативноправовых актов. Теоретическое обоснование проведения судебной
реформы осуществляли известные юристы – ученые и практики,
представители многих губерний Российской империи, которые
принимали активное участие в разработке проектов законов.
С 1857 по 1861 год на рассмотрение Государственной думы
было представлено 14 законопроектов, которые предусматривали различные изменения в судебном строе государства. В сентябре 1862 года были утверждены «Основные положения судебного
строя», что стало основой для разработки следующих нормативных актов, которые конкретно определяли порядок проведения судебной реформы.
Началом судебной реформы стало подписание 20 ноября 1864
года Александром II четырех законов:
• «Учреждение судебных установлений»;
• «Устав уголовного судопроизводства»;
• «Устав гражданского судопроизводства»;
• «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».
«Учреждение судебных установлений» провозгласило отделение судебной власти от законодательной и исполнительной. В
законе подчеркивалось, что в судебном процессе власть обвиняющая отделяется от судебной. Отделение суда от администрации
обеспечивалось несменяемостью судей и судебных следователей.
Закон регламентировал создание всесословных судебных органов
и суда присяжных. Судебные уставы закрепили гласность, устность и состязательность судебного процесса, участие присяжных
заседателей в судебной деятельности. Отменялась ранняя система
формальных доказательств, вводился в судопроизводство принцип
оценки доказательств по внутреннему судейскому убеждению. Оглашался принцип равенства всех перед судом и законом, выборности мировых судей и присяжных заседателей, прокурорского
надзора за законностью судебного процесса и иные демократические принципы. Важным было то, что впервые в России появился
институт адвокатуры [1].
Судебная реформа обозначила собой новый этап развития российской судебной системы. Были созданы внесословные судебные
учреждения двух типов (система судов) – местные (мировые) и общие (коронные) суды. К местным судам относились мировые суды
и съезды мировых судей, к общим – окружные суды, которые основывались для нескольких поветов; судебные палаты (по гражданским и уголовным делам), которые расширили свою деятельность
113
Правовая система Республики Беларусь
на несколько губерний или областей; кассационные департаменты
Сената (по гражданским и уголовным делам).
Но на белорусских землях судебная реформа проходила очень
медленно, с существенными ограничениями и исключениями. Так,
например, мировые суды начали создаваться только с 1871 года.
А институт присяжных заседателей появился в 1882 году и имел
иной порядок формирования (был установлен высокий имущественный ценз). Это объяснялось политикой центральной российской власти, которая остерегалась роста национального движения.
Таким образом, отмена крепостного права в Российской империи стала стимулом для проведения и других буржуазных реформ,
среди которых была и судебная реформа 1864 года. В результате её
осуществления была создана совершенно новая судебная система,
был введен институт присяжных заседателей, в качестве защитников чужих интересов в судебных заседаниях участвовали адвокаты.
Список литературы
1. Доўнар, Т.І. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі: падручнік /
Т.І. Доўнар. – Мінск: Амалфея, 2008. – 400 с.
2. Исаев, И.А. История государства и права Росиии: учебник /
И.А. Исаев. – М.: Юрист, 1999. – 608 с.
Н.Н. Лапко
И. КАНТ О СООТНОШЕНИИ МОРАЛИ И ПРАВА
С давних пор в общественном и индивидуальном сознании
людей утвердилось представление о приоритете нравственности
над правовыми критериями поведения. Идеалы добра, взаимопомощи, а также моральные ценности и нормы (равного общественного бремени, родительской любви, уважения к старшим и др.)
почитались как нечто более высокое и значимое, чем формальные
установления закона, судебные решения, легистские рассуждения
и требования неукоснительного соблюдения «буквы». Нетрудно заметить, что соотнесение права и морали предполагает игру
сходств и различий. В данных рассуждениях мы будем опираться
на идеи, предложенные Кантом в работах «Основы метафизики
нравственности» и «Метафизика нравов».
114
Материалы XI межвузовской научной конференции
Сходство морали и права состоит в том, что они: а) представляют собой совокупность правил, созданных разумом; б) правила
носят характер законов, т.е. высказываний со статусом всеобщности и необходимост: в) законы формулируются в форме императивов, т.е. повелений, предполагающих обязанности и обязательства
и подпадающих под понятие долга [1, ст. 46].
Различить право и мораль возможно либо путем определения
различия в: а) обязанностях; б) принуждении к исполнению обязанности. Логично, что легче начать с последнего, ибо наиболее
явно выражено. Первое требует содержательного определения
сущности добра, что опять-таки требует наличия заранее сформулированных точек опоры.
Итак, в чем состоит специфика принуждения к исполнению?
Если право предполагает принуждение извне, посредством соответствующих органов, то мораль, чтобы отличаться, должна
принуждать изнутри, посредством силы собственного разума.
Очевидно, что по сути своей воздействие извне строится на угрозе нежелательных для индивида последствий за неисполнение
закона. Если бы индивид не боялся последствий, то мог бы и не
соблюдать закон. С другой стороны, если бы он исполнял закон из
любви к нему, то право невозможно было бы отличить от морали
или действий в соответствии со склонностью. Дело не в психологии поведения индивида, а в определении принципа, на котором
строится право. Исток его состоит в признании неспособности разума властвовать над чувствами, а принципа добра – властвовать
над принципом счастья. Значит, следует считать, что право предполагает исполнение закона ради последствий его действия, а мораль – ради самого закона. Поэтому, призыв соблюдать правовые
законы из любви к ним фактически будет моральным требованием,
а призыв соблюдать мораль из-за угрозы последствий фактически явится правовым требованием. Соответственно, и различие в
мотивах исполнения. Мотив к выполнению морального закона
есть уважение к закону, а мотив к выполнению правового закона есть выгода от исполнения (лучше исполнить, чем не исполнить) [2, ст. 234].
Поэтому неподчинение моральному или правовому закону
предполагает только наказание. Однако должно быть различие в
наказании, ведь если бы моральные нормы исполнялись из-за угрозы наказания, то ничем не отличались бы от правовых норм.
Это значит, что необходимо выяснить основания для выполнения
нравственного закона при дополнительном условии: возможности
115
Правовая система Республики Беларусь
сопротивления воли, обусловленной принципом счастья. Сходство
в том, что в обоих случаях наказание предполагает воздействие
на чувства с целью причинения им страдания. Правда, из этого
не следует, что моральный закон исполняется с целью избежать
страдания, иначе это не будет исполнением ради самого закона. В
чем разница? Если право карает только через органы принуждения, т.е. извне, то воздействовать на чувства оно может только на
тело или через тело. В морали наказывает разум изнутри, терзая
т.н. «душу», т.е. непосредственно воздействуя на чувства или через
чувства воздействуя на тело. Иначе говоря, объект наказания должен быть различен.
Своеобразным переходом от права к морали или промежуточным состоянием можно считать общественное мнение, которое также воздействует на индивида за несоблюдение норм. Но,
с одной стороны, общественное мнение как сила воздействия не
есть мораль, ибо человек, выполняющий повеление под давлением
общественного мнения, является лицемером, исполняющим закон
ради последствий его действия. А, с другой стороны, общественное мнение предполагает воздействие не на тело, а на то, что можно условно обозначить термином «душа» или внутреннее чувство.
Мотивом подобного рода поступков следует считать преклонение
перед авторитетом коллективного разума [3, ст. 348].
Какое же состояние должны вызывать и, соответственно, какие мотивы порождать правовое и моральное воздействие, чтобы
отличаться друг от друга? Если человек исполняет закон, потому
что боится наказания, то такое действие основано на угрозе последствий. Поэтому мотивом к соблюдению правовой нормы может
быть только страх, т.е. состояние страдания от ожидания возможного наказания за неисполнение или от ожидания последствий. В
этом смысле право предполагает направленность на будущее, поскольку только там может состояться наказание. Мотив к соблюдению морали есть совесть, т.е. состояние страдания от неисполнения моральной нормы или состояние страдания от напоминания
о неисполнении долга. Поэтому мораль предполагает направленность на прошлое. Этот момент подчеркивает механизм выполнения моральной нормы, который строится на исполнении морали как самоцели, а не как средства. Поскольку мораль не может
опираться на указание нежелательных последствий в будущем, то
может действовать, лишь развивая в человеке память о прошлом.
Если будущее есть то, что может осуществиться, то прошлое уже
осуществиться не может. Поэтому мораль избирает прошлое в
116
Материалы XI межвузовской научной конференции
силу его неосуществимости, чтобы не указывать на последствие.
При этом, естественно, совесть, в отличие от страха, сама является
порождением, а не причиной, морального закона [4, ст. 178].
Исходным содержанием права может быть только запрет или ограничение. Вот почему право в принципе негативно, т.е. его цель – поставить запреты произволу индивида. Мораль же имеет позитивную
направленность, в противном случае было бы бессмысленным исполнение действий ради самого закона. Дело, конечно, не в том, что
мораль и право договорились разделить сферы влияния, а в том, что
это единственный способ их различить.
Что же может ограничить право? Если право строится на воздействии извне, то запретить возможно только действия, а не мотивы или цели. Поэтому право регулирует осуществление действий,
определяет поступки, а не мотивы, побуждающие к их исполнению. Поэтому соответствие или несоответствие поступка закону
безотносительно мотива вслед за Кантом можно называть легальностью, а соответствие, в котором идея долга становится мотивом
поступка, – моральностью. Поэтому, как писал Кант, принцип морали гласит: поступай так, чтобы не только твои дела, но и твои
цели или мотивы могли носить характер всеобщего закона. Принцип права гласит: поступай внешне так, чтобы свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого,
сообразной с всеобщим законом. Право регулирует поступки, а
мораль – мотивы поступков. Кстати, поэтому право имеет тенденции к формализации, а мораль – к содержательности. Ведь именно
сведение к внешней стороне поведения позволяет просчитать траектории движения тел, а значит, сформулировать список законов
[5, ст. 134].
Соответственно, если право строится на воздействии извне, то
его универсальность определяется наличием органов воздействия,
т.е. ограничивается границами государства. Если моральность основана на силе собственного разума, то его универсальность распространяется на любое разумное существо, т.е. ограничивается
лишь спецификой объекта.
Список литературы
1. Вахтомин, Н.К. Теория научного знания И. Канта / Н.К. Вахтомин. – Москва, 1986. – 167 с.
2. Кант, И. Метафизика нравов: в 2 ч. / И. Кант. – Москва: Мир книги, Литература, 2007. – 400 с.
117
Правовая система Республики Беларусь
3. Кузнецов, В.Н. Немецкая классическая философия: учебник / В.Н.
Кузнецов. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Высшая школа, 2003. – 456 с.
4. Лейст, О.Э. История политических и правовых учений: учебник /
под ред. О.Э. Лейста. – Москва: Юридическая литература, 1997. – 576 с.
5. Луковская, Д.И. Политические и правовые учения: историко-теоретический аспект / Д.И. Луковская. – Спб., 1985. – 278 с.
И.А. Ленартович
ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ
В ПЕРИОД НЭПА
Глобальные социально-экономические изменения, происходящие в стране с конца1920-х гг., сопровождались существенными
изменениями в политическом строе. Прежде всего это характеризуется тем, что начинается процесс складывания тоталитарного
государства.
Это проявлялось, во-первых, в том, что окончательно утвердилась монополия ВКП(б) на власть. Формально считалось, что
власть принадлежит народу, но на деле она сосредоточилась в руках партийно-государственного аппарата и его верхушки – номенклатуры. По Конституции 1936 г. высшим органом государственной
власти провозглашался всенародно избранный Верховный Совет
СССР, однако реальная высшая власть концентрировалась в Политбюро ЦК ВКП(б). Оно не только определяло основные направления
внутренней и внешней политики, но и рассматривало массу второстепенных проблем, контролировало всю пирамиду власти. Важную
роль в механизме управления страной играли Оргбюро, Секретариат
и Орготдел ЦК ВКП(б). Без ведома последнего не происходило ни
одного назначения на ответственную работу в партийный, советский и государственный аппарат. От местных партийных организаций требовалось активно заниматься решением хозяйственных
проблем.
Происходило огосударствление партийных органов, сращивание их с государственным аппаратом. В годы нэпа серьёзные перемены происходят и в самой большевистской партии, которая окончательно превращается в ключевое звено советской политической
системы. Прежде всего меняется социальный облик партии. После
118
Материалы XI межвузовской научной конференции
X съезда РКП(б) активно шла чистка партийных рядов, почти 25 %
членов партии были исключены из ее рядов.
Заметным элементом партийной жизни нэповского времени
становятся многочисленные внутрипартийные дискуссии, острота
и принципиальность которых не раз ставили ВКП(б) фактически
на грань раскола. Внутрипартийная борьба тех лет охватывала не
только руководящие круги большевиков, но проникала и на уровень
первичных партийных организаций, поскольку затрагивала наиболее важные и болезненные вопросы развития советского государства. Столкновениями был отмечен X съезд РКП(б), на котором
принималось решение о переходе к нэпу. В.И. Ленин, желавший
превратить партию в надёжный инструмент, способный обеспечить проведение курса нэповских реформ, пошёл на радикальные
изменения. В первую очередь они коснулись руководящих органов
партии. Так, в связи с тем, что основным его соперником на партийное лидерство в ходе дискуссии о профсоюзах и самого съезда
был Л.Д. Троцкий, имевший прочную базу в Оргбюро и Секретариате, после съезда Ленин усиливает позиции выступавшего на его
стороне Политбюро и серьезно реформирует секретариат. Не ограничившись этим, в противовес Троцкому он начинает продвигать
по партийной иерархии давнего соперника Троцкого И.В. Сталина.
В 1922 г. Сталин становится Генеральным секретарем ЦК РКП (б),
оставаясь одновременно членом Политбюро и Оргбюро. Контроль
над несколькими ключевыми постами позволяет Сталину сконцентрировать в своих руках такие организационные возможности,
которыми в партии не обладал больше никто. История гласит, что
судьба Троцкого сложилась довольно печально, т.к. осенью 1928 г.
было принято решение о его высылке, и 21 января 1929 г. на пароходе «Ильич» он покинул пределы СССР и направился в изгнание
в Турцию.
Важным итогом X съезда становится принятие резолюции о
единстве партий, на основе которой в дальнейшем развернётся
борьба против внутрипартийной оппозиции. Постановление Х
съезда РКП(б) запретило фракционную деятельность, следствием
чего стала борьба с инакомыслием внутри самой партии.
8 декабря 1921 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло постановление, запрещавшее меньшевистской партии заниматься политической деятельностью. Самых активных из ее числа предлагалось
высылать в административном порядке в непролетарские центры,
лишив их возможности занимать выборные должности. Специальным комиссиям поручалось разработать вопрос об удалении мень119
Правовая система Республики Беларусь
шевиков и эсеров из органов профсоюза, Наркомтруда, кооперативных и хозяйственных органов, что означало для меньшевиков
политическую гибель. Партия «эсеров» также была закрыта.
Во-вторых, еще одной чертой тоталитарного государства было
господство одной идеологии и монополия на средства массовой
информации. Со страниц газет и журналов, по радио советских
людей убеждали в том, что благодаря умелому руководству партии
и Сталина страна достигла небывалых успехов в построении социализма, что эти успехи могли бы быть еще большими, если бы не
подрывная деятельность бесчисленных врагов.
Признаком тоталитаризма также можно назвать приоритет
государственных интересов над личными, нежелание государства
считаться с человеческими жизнями ради общегосударственных и
партийных интересов.
Важным моментом в политической жизни государства было
принятие Конституции, которая зафиксировала изменения в политической системе советского общества. С принятием Конституции Союза Советских Социалистических Республик – первой
Конституции союзного государства – завершилось окончательное
юридическое оформление образования СССР. На II Всесоюзном
съезде Советов 31 января 1924 г. первая Конституция СССР была
официально утверждена. Было оформлено создание единого союзного государства как федерации суверенных советских республик.
Особенностью Конституции 1924 г. было закрепление в ней единства законодательной и исполнительной власти. Устанавливалось
единое союзное гражданство. В Конституции подчёркивалось сохранение права каждой республики свободного выхода из Союза и
вступления в него других советских республик.
Все основные политические решения принимались в центре
республик. Высшим органом власти по Конституции являлся Всесоюзный съезд Советов, который собирался один раз в год.
В текст Конституции были включены Декларация и договор
об образовании Союза ССР. В договоре подчёркивалось, что независимые республики РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР добровольно
и на равноправных началах вступают в государственный союз и
передают ряд своих полномочий верховным органам центральной
государственной власти.
Следует отметить, что тоталитаризм в СССР имел достаточно широкую социальную опору. Несмотря на массу недовольных,
120
Материалы XI межвузовской научной конференции
большинство людей были искренне преданы идеалам социализма и Сталину. Даже многие из репрессированных рассматривали
свою судьбу как печальное недоразумение и надеялись на то, что
справедливость все-таки восторжествует.
Политическая система в период НЭПа характеризовалась следующими чертами:
1) наблюдалось формирование тоталитарного государства;
2) была принята Конституция1924 г., которая зафиксировала
изменения в политической системе советского общества;
3) окончательно утвердилась монополия ВКП(б) на власть;
4) происходило огосударствление партийных органов, сращивание их с государственным аппаратом;
5) велась внутрипартийная борьба, многочисленные внутрипартийные дискуссии, которые характеризовались остротой и принципиальностью;
6) господствовала одна идеология и монополия на средства
массовой информации.
М.В. Медведь
ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ И ГОСУДАРСТВЕННОМ
СТРОЕ БЕЛАРУСИ В XVII – XVIII вв.
Речь Посполитая представляла собой федеративную державу,
складывавшуюся из двух частей: «Короны» (Польского королевства) и «Княжества», или «Литвы» (Великого княжества Литовского). Кроме того, на правах кондоминиума (совместного владения)
Польши и ВКЛ в состав Речи Посполитой входила территория
Инфлянт (Ливония – современные Латвия и Южная Эстония), а в
качестве вассальных государств – Курляндское и Земгальское герцогства (территория современной Латвии). Каждая из частей державы сохраняла собственное правительство и административный
аппарат, собственный официальный язык (в Польше – латинский,
в ВКЛ – белорусский, с 1696 г. – польский).
Основные тенденции развития общества в Речи Посполитой в
XVII – XVIII вв.:
• рост латифундий (крупных земельных владений) магнатов
и укрепление их роли в хозяйстве страны;
121
Правовая система Республики Беларусь
• рост влияния магнатов на государственные дела.
Структура общества:
• магнаты (часть из них имела титулы князей и графов);
• простая шляхта (8 – 10% населения; с 1578 г. доступ новых
людей в шляхетское сословие был ограничен решениями Сейма,
за исключением награждения за воинскую доблесть; скортабелат –
аноблированные не имели права до 3-го колена занимать государственные должности и избираться депутатами сеймов и соймиков;
в 1775 г. шляхта получила разрешение на занятие коммерческой
деятельностью);
• мещане (с 1775 г. получили право приобретать земельные
владения);
• зависимые крестьяне.
Мелкая шляхта, как правило, группировалась вокруг какоголибо магната, присягая ему на верность. Таких людей называли
рукодайными слугами (присяга скреплялась рукопожатием).
Находясь в составе Речи Посполитой с 1569 г., государство и
право претерпели определённые изменения. Постепенно с середины XVII в. углубляется политический кризис Речи Посполитой.
Речь Посполитая как целое государство составляла целое
только вовне, тогда как внутри существовало разделение на Корону (Польшу) и Великое княжество Литовское (сохранило свои
центральные учреждения, собственную казну, армию и свое право – Статут 1588 г.).
Постоянные войны, антифеодальные восстания, междоусобная борьба соперничавших магнатских группировок расшатывали
государственно-правовые устои Речи Посполитой, усугубляя экономический кризис. К тому же избрание на польский престол в
1697 г. саксонского короля Августа II из династии Веттинов и привело к созданию в 1697 г. личной унии между Речью Посполитой и
Саксонией, сохранившейся до 1763 г.
Поведение саксонских королей и их политика в Короне и Великом княжестве Литовском нередко приобретали черты оккупации,
что вызывало недовольство у всех слоёв населения Речи Посполитой. Именно во времена правления саксонских королей усилилась
религиозная нетерпимость, что также не способствовало социальному миру в Речи Посполитой, углубило её общий кризис и в итоге
привело эту страну к трём разделам её территории.
Сложная обстановка в стране, падение престижа Речи Посполитой как суверенного государства, усиление борьбы против феодального и национально-религиозного гнёта вызвали определённые изменения в общественном строе.
122
Материалы XI межвузовской научной конференции
В обществе усилилось противостояние групп магнатов и средней и мелкой шляхты; шляхты и мещан; крестьянства и привилегированных сословий, а также католического и православного
духовенства.
Шляхта, стремясь удержаться у власти и не только сохранить,
но и расширить свои привилегии, ущемляет права мещан, лишая
некоторые города Великого княжества Литовского магдебургского
права (по постановлению Варшавского сейма в 1776 г.). Шляхта
как сословие под воздействием религиозной нетерпимости распадается на два противоборствующих лагеря – православную шляхту,
с одной стороны, и католическую и униатскую шляхту – с другой.
В городах зарождение капиталистических отношений проявилось в развитии предпринимательской деятельности и мануфактурного производства. Так, в XVIII в. создаются Несвижская суконная фабрика, Слуцкая фабрика поясов, фаянсовый завод князя
Огинского, Гродненские королевские мануфактуры и т. д. Эти экономические процессы содействовали дальнейшему расслоению городского населения, обострению противоречий между городским
патрициатом и остальной частью городского населения, которое
несло на себе все тяготы войн и внутренних неурядиц.
Центральная власть неоднократно принимала постановления,
по которым население городов ввиду их разорения во время войн
частично либо полностью на определённое время освобождалось
от уплаты налогов. Так, по постановлению Варшавского сейма в
1661 г. мещане Могилёва, Ошмян, Лиды были на 4 года освобождены «от всяких обложений, за исключением соляной пошлины и
мыта».
Необходимость возрождения сельского хозяйства, пришедшего в упадок во время войн и восстаний, привела к увеличению барщины и повинностей крестьян. Этот процесс коснулся не только
частновладельческих, но и королевских (государственных) крестьян. При этом, как правило, барщина во многих имениях составляла в XVIII в. уже 6 дней в неделю.
И судя по Люстрации Гродненской экономии за 1790 г., тяглые
крестьяне составляли основную массу сельскохозяйственного населения. Так, из 11 559 дымов тяглых было 9052, чиншевых – 1653,
холупных – 521, огородных – 214, а других категорий дымов было
ещё меньше.
Но и в сельском хозяйстве ростки буржуазных отношений пробивали себе дорогу. Многие крупные магнаты, стремясь увеличить
товарность своих имений, переводили крестьян с барщины на денежный оброк, что содействовало дифференциации крестьянства
123
Правовая система Республики Беларусь
и появлению рынка рабочей силы. Крестьяне за аренду земли выплачивали чинш, размер которого колебался от 1981 до 4153 руб. в
зависимости от количества земли, а работы и услуги для экономии
крестьяне выполняли по найму за плату по заранее установленным
расценкам. Так, запахать один морг земли – 30 коп. серебром, за
работу по найму в течение года пастуху и батраку выплачивали по
6 руб. и т. д.
Но помимо уплаты чинша, крестьяне обязаны были своевременно платить государственные подати и сборы, содержать
больницы, лекаря и аптеки, поставлять рекрутов, чинить дороги,
доставлять земскую почту, содержать общий страховой амбар, перевозить военные команды и арестантов по требованию местных
властей.
Духовенство, которое в сложное для государства и народа время должно было содействовать консолидации всех слоёв населения, само погрязло в религиозных распрях, усиливая социальную
напряжённость в обществе. Для решения религиозного вопроса в
Речи Посполитой православное, униатское и католическое духовенство прибегало к помощи иностранных держав, что давало повод последним вмешиваться во внутренние дела Речи Посполитой.
Так, население православной веры ВКЛ неоднократно обращалось
к русскому командованию и даже через русского посла – к самой
Екатерине II с просьбой оградить их от притязаний католического
и униатского духовенства. Возникший в Речи Посполитой «диссидентский вопрос» послужил благовидным поводом для вмешательства России во внутренние дела Речи Посполитой.
Определенные изменения в государстве и праве произошли и
в связи с образованием Речи Посполитой и учреждением общего
органа – двухпалатного вального сейма, нижней палатой которого
былапольская изба. До середины XVII в. действовал учрежденный
в Великом княжестве Литовском новый орган – Генеральный сеймик, который проходил в г. Волковыске или г. Слониме и созывался
перед вальным сеймом Речи Посполитой.
С середины XVII в. Генеральный сеймик прекратил созываться, а вместо него учреждается Генеральный литовский съезд.
Во второй половине XVII в. отношения между Короной и Великим
княжеством Литовским обострились, послы Короны стали во время работы вального сейма собираться на особые совещания – «сессии народов» для согласования своих позиций по вопросам повестки дня вального сейма. Этот факт свидетельствует о том, что послы Княжества
последовательно отстаивали суверенные права и интересы своего
государства.
124
Материалы XI межвузовской научной конференции
А.Я. Молитвик
ПРОБЛЕМА ТРЕХ ЧИСТЫХ ТИПОВ ЗАКОННОЙ
ВЛАСТИ ПО М. ВЕБЕРУ
Макс Вебер, немецкий социолог, мыслитель, заложил фундаментальные представления о политическом процессе, описал
стержневой момент политической системы. Он ввел в свободный
лексический обиход понятия «легальность» и «легитимность»,
дал четкую, основанную на объективных историко-политических реалиях, классификацию 3-х типов политического лидерства:
традиционный (патриархальный), харизматический, легальный
(рациональный). Вебер обозначил предпосылки и базисные основания данных форм политического господства [1]. Но прежде
чем приступить к аналитическому разбору вышеперечисленных
моделей властителей, необходимо определиться с использованием
терминологии. Дело в том, что понятие легальности, по нашему
мнению, ни в коем случае нельзя связывать лишь с рациональным
типом лидерства, так как легальным может оказаться и вождизм,
и традиционализм. Легальность подразумевает основание какого-либо деяния, явления в соответствии с нормативно-правовым
актом, общепризнанным текстом. Главное, чтобы свод правил и
установлений имел письменный характер. Только в этом случае
представляется исключительная возможность говорить о легальности. Легитимность же подразумевает признание и одобрение со
стороны определенной человеческой целостности (нации, народа,
класса и т.д.) той или иной персоны.
Три идеальных типа политического лидерства имеют положительные и отрицательные характеристики.
Первый тип легитимного господства, обусловленный нравами, привычкой к определенному поведению, М. Вебер называет
традиционным. Традиционное господство основано на вере не только в законность, но даже в священность издревле существующих
порядков и властей; в его основе лежит традиционное воздействие.
Чистейшим типом такого господства является, по М. Веберу, патриархальное господство. Союз господствующих представляет собой
общность: тип начальника – «господин», штаб управления – «слуги», подчиненные – «подданные», послушные господину в силу
пиетета. Патриархальный тип господства структурно во многом
подобен семье, что делает особо прочным и устойчивым этот тип
легитимности. Здесь не столько служебная дисциплина или дело125
Правовая система Республики Беларусь
вая компетентность, сколько личная преданность служит основанием для назначения на должность и продвижения по иерархической лестнице [2].
Но патриархальная форма организации руководства имеет
следующие минусы:
1) как правило, стабильное развитие не всегда может быть динамичным и стремительно прогрессирующим, так как застывшие,
традиционные институты власти могут создавать помехи для продуктивной инициативы из нижней части иерархии;
2) власть одного или небольшой группы подразумевает относительную закрытость политической элиты, ротация которой
происходит в соответствии с естественными явлениями (смерть,
старение, экстремальные ситуации и т.д.). Появление новых фигур
обусловливается, как правило, случаем.
Вторым чистым типом является так называемое харизматическое господство (от греч. charisma – божий дар). Харизма, по
М. Веберу, – некая экстраординарная способность, выделяющая
индивида среди остальных, не столько приобретенная им, сколько
дарованная ему природой, Богом, судьбой [3]. К харизматическим
качествам М. Вебер относит магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Харизматический тип
легитимного господства представляет собой противоположность
традиционного: если последний держится привычкой, привязанностью к обычаю, то харизматический, напротив, опирается на
нечто необычайное, никогда ранее не признававшееся. Аффективный тип социального действия является основной базой харизматического господства. Минусами харизматического типа лидерства можно считать:
1) воля одного становится законом для части или всех участников политической сферы;
2) не все внешне притягательные личности несут созидательную идеологию. Некоторые пласты их изречений в относительно
далеком или относительно близком будущем способны вызвать необратимые последствия.
Третий тип господства – легальный – в качестве «мотива уступчивости» имеет соображения интереса; в его основе лежит целенаправленное действие индивидов. К такому типу принадлежат
современные европейские государства, в которых, по М. Веберу,
подчиняются не личности, а законам. Аппарат управления состоит
из специально обученных чиновников, к которым предъявляется
требование действовать по строго формальным и рациональным
126
Материалы XI межвузовской научной конференции
правилам. Формально-правовое начало – принцип, лежащий в основе «морального господства»; именно этот принцип оказался, согласно М. Веберу, одной из необходимых предпосылок развития
современного капитализма как системы формальной рациональности [3].
Так же, как и патриархальный тип, и харизматический рациональный тип имеет свои минусы. Отрицательными моментами рационалистического устройства по поводу обладания властью надо
считать: 1) мнение большинства не всегда является абсолютно,
безусловно – истинным; 2) такая парадигма не исключает возможного появления внутри системы и даже во главе структуры человека без определенных ценностных идеалов в области духовного
миросозерцания. Стремительная погоня за материальным достатком, общественным статусом может привести в политический мир
аморального и нечистоплотного в профессиональном плане человека; 3) переплетение политики и бюрократии, которое в конечном
итоге приводит к растворяемости данных явлений друг в друге (в
действительности). Исследователю довольно тяжело, практически
невозможно (Вебер не предоставил жесткой схемы отличий) определить зоны действия того и иного. Соприкосновение того, кто
«живет за счет политики», и того, кто «живет ради политики» носит постоянный характер в демократическом и авторитарном политических режимах; 4) ответственность за последствия в этом
типе организации верховной власти снижается. Хотя наказание за
проступки в идеальном состоянии следует неминуемо. Оно осуществляется в рамках легальной нормы.
М. Вебер неоднократно отмечал неустойчивость и слабость
легитимности в современном правовом (формально-рациональном) государстве; легальный тип государства представлялся ему
хотя и наиболее подходящим для современного индустриального
общества, но нуждающимся в некотором “подкреплении”. Именно поэтому М. Вебер считал полезным сохранить наследственного
монарха в качестве главы государства, как это существует в некоторых европейских государствах. Вебер в силу исторической
целесообразности выстроил идеальные модели легитимного политического господства. С нашей точки зрения, источником отрицательных моментов в таких формах организации верховной власти
является отклонение от 3-х основных принципов, два из которых
мыслитель выделил в самом конце работы: глазомер как способность; фанатизм (страсть) как состояние духа; личное чувство ответственности. Все эти качества, присущие носителю авторитета,
служат стержнем, скрепляющим всю конструкцию, основанием.
127
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Вебер, М. Социализм / М. Вебер // Вестник Московского государственного университета. – 1991. – № 2. – С. 58.
2. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. – Москва: Прогресс, 1990.
3. Панина, Л.Н. Типы господства и развитие демократии / Л.Н. Панина, В.В. Кочетков // Вестник Московского государственного университета. – 1993. – № 2. – С. 62.
К.В. Музыченко
ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА В ДРЕВНЕМ ЕГИПТЕ
Государство Древнего Египта сложилось в северо-восточной
части Африки, в долине, расположенной по нижнему течению реки
Нил. Ежегодные разливы, начинающиеся в середине июля и достигающие пика осенью, после весеннего отступления оставляют на
нильских берегах слой плодородного ила, что создает чрезвычайно
благоприятные условия для земледелия. Нил – главная транспортная артерия, связывающая все части долины между собой и со
Средиземным морем. В условиях почти полного отсутствия он является единственным источником влаги.
Первые племена начинают располагаться вдоль Нила, так как
остальная часть территории Египта была занята пустыней. Все
сельскохозяйственное производство Египта было сконцентрировано вдоль Нила и связано с его разливами, со строительством ирригационных систем. По мере того как создавалась оросительная
система, в первобытных родоплеменных общинах, переходивших
к земледелию, становились возможными более производительный
земледельческий труд и накопление продуктов сверх необходимых
для работников. В то же время становилось возможным и присвоение большей части продуктов труда более богатыми и сильными
людьми. Таким образом,претерпевали изменения и традиционные
функции племенных вождей и жрецов. На них возлагалась ответственность за организацию сложного ирригационного хозяйства и
управление им. В руках вождей и их ближайшего окружения концентрировались экономические рычаги управления. Они и завладевали средствами производства.
128
Материалы XI межвузовской научной конференции
Основной экономической единицей в период Раннего царства являлась сельскохозяйственная община. Эти общины были
замкнуты вследствие ограниченного земельного фонда, и войти в
общину можно было двумя способами: либо родиться внутри общины, либо выйти замуж.
В связи с появлением прибавочного продукта в обществе наблюдается социальное и имущественное расслоение. В связи с
этим формируется господствующий социальный слой, в который
входили родоплеменная аристократия, жрецы, зажиточные крестьяне-общинники. Этот слой доминирует над основной массой
земледельцев и скотоводов.
Захваченные в результате постоянных военных столкновений пленные образуют пока еще небольшую категорию рабов. В
Египте рано сложилось классовое рабовладельческое общество.
Можно выделить несколько источников рабства: военный плен,
изгнание из общины, самопродажа за долги, превращение в рабов
преступников. Рабов в Египте продавали, покупали, передавали по
наследству, в дар, но иногда сажали на землю и наделяли имуществом, требуя с них часть урожая.
Необходимость в поддержании и расширении ирригационных систем способствовала объединению общин в более крупные
образования. Независимо от того, каким путем оно происходило
(насильственным или мирным), одна из общин занимала господствующие позиции по отношению к остальным; именно ее поселение превращалось в административный, военный и религиозный
центр объединения, а ее элита выполняла ведущие политические,
военные и жреческие функции. Постепенно процесс объединения
привел к появлению к концу 34 в. до н.э. крупных территориальных
образований – номов, которые оказались первыми протогосударствами Древнего Египта. Каждый самостоятельный ном располагал
территорией, которая была ограничена местной ирригационной
системой, и представлял собой единое хозяйственное целое, имел
свой административный центр, окруженный стенами город, место
пребывания правителя нома и его приближенных; там же находился и храм местного божества.
Особое место в египетском обществе занимали жрецы. Они
были окружены всеобщим почитанием ввиду того, что обладали
знаниями о загробном мире, владели искусством врачевания, умели вычислять площади земельных участков, и, что самое, главное
благодаря их молитвам боги посылали дожди, что способствовало
увеличению урожая. Богатые и влиятельные, они были освобождены от налогов и жили на средства храмов.
129
Правовая система Республики Беларусь
Во главе государства находился фараон. Ниже – аристократия,
в обязанность которой входило обслуживать фараона-бога (придворные), помогать ему управлять Египтом и исполнять его волю
(чиновники), почитать его самого и его родственников-небожителей (жрецы). Как правило, представители знати одновременно
исполняли все три функции. Принадлежность к высшему слою
носила наследственный характер. В составе знати выделяются две
основные группы – столичная сановная аристократия и правители
номов (номархи), между которыми не было четкой грани: часто
номархи занимали должности в центральном аппарате, а высшие
чиновники управляли отдельными областями. Вельможи имели
крупные земельные владения, состоявшие из «личного дома» (земля и имущество, передававшиеся по наследству или приобретенные), и условного держания, предоставляемого фараоном на время исполнения ими определенных должностей. В качестве жрецов
они получали контроль над обширными храмовыми хозяйствами.
Поместья, принадлежавшие вельможам и храмам, облагались налогами и повинностями; в редких случаях фараон за особые заслуги освобождал от них сановника или храм.
Раннее создание единого государства с централизованным в
руках фараона земельным фондом, к которому переходят функции
управления сложной ирригационной системой, развитие крупного
царско-храмового хозяйства способствуют фактическому исчезновению общины как самостоятельной единицы, связанной коллективным землепользованием. Она прекращает существование
вместе с исчезновением свободных земледельцев, независимых
от государственной власти и неподконтрольных ей. Вместе с тем
укрепляет свои экономические и политические позиции правящая
верхушка, пополняющаяся в основном за счет местной номовой
аристократии, чиновничества, складывающегося централизованного административного аппарата и жречества. Ее экономическая
мощь растет, в частности, за счет рано сложившейся системы царских
пожалований земель и рабов. Номовая знать, имеющая, кроме пожалованных за службу земель («дом номарха»), наследственные земли
(«дом отца моего»), стремится превратить свои держания в собственность, прибегая с этой целью к помощи храмовых оракулов, которые
могли засвидетельствовать ее наследственный характер.
В Среднем царстве выявляются и другие изменения как в
положении правящих кругов, так и низших слоев населения. Вопервых, значительно растет рабовладение в частных хозяйствах и
изменяется положение землевладельцев. Во-вторых, происходит
130
Материалы XI межвузовской научной конференции
расслоение сельских общин, что способствует образованию мелких собственников – неджесов. Сильные неджес вместе с низшими звеньями жречества, мелкого чиновничества, зажиточными
ремесленниками в городах составляют средний, переходный слой
из мелких производителей к господствующему классу. Растет число частных рабов, усиливается эксплуатация зависимых земледельцев-надельщиков, несущих главные тяготы податного обложения, военной службы в царских войсках.
Необходимо отметить, что по мере развития древнеегипетского государства и превращения его в огромную империю социальная структура усложняется. Меняется положение господствующего класса Египта, благосостояние которого зависит от того, какое
место он занимает в должностной иерархии, насколько приближен
к фараону и ко двору.
Ю.В. Новогродская
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОГО
НАКАЗАНИЯ, ДЕЙСТВУЮЩЕГО НА ТЕРРИТОРИИ
БЕЛОРУССИИ И РОССИИ В КОНЦЕ XVIII в.
После включения белорусских земель в состав Российской
империи царская власть проводила здесь свою политику, ставя перед собой цель их объединения с основными русскими регионами
[2, с. 145–146]. Вместе с тем, практически до XIX века на территории бывшего ВКЛ сохранялось законодательство ВКЛ и действовал Статут 1588 г. В связи с этим возникает необходимость в определении особенностей уголовного законодательства на территории
бывшего ВКЛ и в центральных частях Российской империи.
До 1811 года все государственные учреждения и служебные
лица на Беларуси использовали Статут 1588 года [7, с. 247]. Уголовные нормы содержались в 13 и 14 разделах Статута 1588 года.
Первая петровская система уголовно-правовых норм была проведена в 1715 г. при создании Артикула воинского [3, с. 171].
Уголовное наказание по законодательству Речи Посполитой и
по законодательству Российской империи имело как ряд схожих
моментов, так и ряд различий.
Основной целью наказания по Артикулам и Статуту являлось
устрашение, которое сочеталось с публичностью наказаний. Це131
Правовая система Республики Беларусь
лью наказания также стала изоляция, исключение преступника из
общества [3, с. 184].
Уголовное наказание в обоих случаях наполнено некоторыми пережитками. Так, по Статуту 1588 года наказание носило
сословный характер. Например, арт. 10 разд. 14, в котором говорится, что за клевету шляхтич подлежит тюремному заключению,
а простой человек должен был быть избит возле столба розгами
[6, с. 200–201]. По Артикулам также в наказании отсутствовало
формальное равенство перед законом: разная ответственность за
одно и тоже преступление предусматривалась для представителей
разных сословий – дворянина и крестьянина, офицера и солдата [3,
с. 185]. Еще одной особенностью уголовного наказания в то время была возможность использования пыток. Так, арт. 17 разд. 14
провозглашал, что пытка может применяться к человеку простого
положения, если его обвиняли в краже и до этого он уже был судим [6, с. 202]. Широко использовались телесные наказания (битье
возле столба розгами) и членовредительство (отрезание ушей, губ,
носа и т.д.). По арт. 13 разд. 14 человек, покрывающий преступника, подлежал тому же наказанию, что и преступник [6, с. 201]. За
убийство незаконнорожденного ребенка убийца не подлежал уголовной ответственности (разд. 14 арт. 32) [6, с. 206]. Следует отметить, что по Артикулам вместе с преступником несли ответственность лица, не совершавшие преступления, – его родственники, а
Статут это положение отменял. Следовательно, данное положение
по Статуту ВКЛ было более разработано, т.к. по арт. 18 разд. 1 никто не должен отвечать за вину другого («не отец за сына, ни сын за
отца, кроме обиды маеста государственного») [6, с. 25].
Характерно, что к отягчающим обстоятельствам по Артикулам впервые было отнесено состояние опьянения, а по Статуту это
относилось к обстоятельствам, смягчающим вину, т.е. данный вопрос по Артикулам соответствует современному уголовному праву.
Однако, несмотря на некоторые недостатки, в законодательстве того времени было достаточно прогрессивных моментов.
Артикулы содержали основные принципы уголовной ответственности, понятие преступления, вины, цели наказания, необходимой
обороны, крайней необходимости, оконченного и неоконченного
преступления, добровольного отказа от преступления, фактор повторности [3, с. 171]. Перечень смягчающих (состояние аффекта,
малолетство преступника – не достигшие 16 лет освобождались от
уголовной ответственности) и отягчающих обстоятельств содержался как в Артикулах, так и в Статуте. В Статуте 1588 года про132
Материалы XI межвузовской научной конференции
возглашается, что за вред, причиненный движимым имуществом,
отвечал хозяин данного имущества (разд. 13 арт. 13, 14) [6, с. 194].
Существовало понятие «несовершеннолетнего преступника. Дети
до 16-ти лет не должны наказываться как взрослые. Ответственность за детей несли их родители (разд. 14 арт. 11) [6, с. 201].
Основными наказаниями по Статуту 1588 года были смертная
казнь и денежные штрафы, например, по арт. 22 разд. 14 за кражу
в государственном дворе на сумму более 2-х коп. При повторении
этого преступления преступник в любом случае наказывался смертной казнью, «даже если бы украденная вещь и десяти грошей не
стоила» [6, с. 203].
В связи с дальнейшим обострением классовой борьбы в XIX
веке усиливается уголовная репрессия [5, с. 182]. Именно с этим
связано то, что по Артикулам смертная казнь предусматривалась
гораздо чаще, чем по Статуту. По Артикулам смертная казнь была
весьма распространена. 122 случая (причем в 62 случаях с обозначением вида) предусматривали данный вид наказания. Она подразделялась на простую (отсечение головы, повешение, расстрел) и
квалифицированную (четвертование за измену, причинившую «великий вред» [4, с. 349], колесование, закапывание в землю заживо,
залитие горла металлом, сожжение, повешение за ребро на железном крюке и т.д.) [3, с. 185]. Такимобразом Статут в этом плане
был «гуманнее» относительно применения смертной казни.
Штраф наряду с конфискацией имущества (полной или частичной) относился к имущественным наказаниям [3, с. 186]. По
Статуту 1588 года применение штрафа было более распространенным явлением, чем по Артикулам воинским. Это свидетельствует
о том, что наказание по Статуту приобретало компенсационный
характер, возмещался причиненный вред потерпевшей стороне,
пополнялась казна. В разд. 13 арт. 5–12 [6, с. 193–194] закреплена точная цена отдельных предметов за их порчу (например,
арт. 10) [6, с. 194] «Цена домашним продуктам питания» – за
кражу сала – 15 грошей.
Существовали также и дополнительные наказания. Тюремное заключение (например, по арт. 10 разд. 14 за клевету на
шляхтича – 12 недель) [6, с. 200–201], иногда сопровождавшееся заковыванием в железо. Данный вид наказания со временем
стал более популярным по законодательству обоих государств.
Широко применялись телесные наказания – пережиток того
времени. Они подразделялись на членовредительские, клеймение
и болезненные. По разд. 14 арт. 31 за сводничество отрезали нос,
133
Правовая система Республики Беларусь
уши или губы [6, с. 206]. Клеймение заключалось в наложении каленым железом особых знаков на тело преступника. К болезненным наказаниям относили битье плетью, кнутом, розгами и т.д.
(разд. 14 арт. 10 Статута) [6, с. 200–201] – за клевету простого человека наказывали розгами возле столба [6, с. 205].
По Артикулам воинским предусматривались каторжные работы в виде ссылки на работу по строительству гаваней, крепостей,
на работу в рудники [3, с.186]. Оно являлось вторым по тяжести
видом наказания, которое впервые стало применяться в России
при Петре I. [5, с. 184].
Распространенными были такие наказания по обоим источникам, как лишение чести и достоинства, политическая смерть
[3, с. 186], которые применялись только к высшим сословиям.
Таким образом, по законодательству XVIII века уголовное наказание характеризовалось совокупностью определенных черт. Основным наказанием по Статуту и Артикулу была смертная казнь.
Только по Артикулу она назначалась гораздо чаще, что связано с
политикой, проводимой в то время. В ВКЛ был весьма распространен штраф как вид наказания, в отличие от Российской империи.
Но в Российской империи широкое применение имели каторжные
работы, т.е. бесплатный тяжкий труд заключенных. Более популярным стало тюремное заключение. Сохранил свое существование
такой пережиток, как телесные наказания. На взгляд автора, уголовное наказание по Статуту 1588 года было более развито, чем по
Артикулам. В нем получили закрепление некоторые современные
принципы уголовного права в большей степени. Нормы характеризуются значительной прогрессивностью.
Список литературы
1. Вишневский, А.Ф. История государства и права Беларуси: Некоторые вопросы и ответы / А.Ф. Вишневский, И.А. Сороковик. – Минск:
Веды, 1997. – 108 с.
2. Вишневский, А.Ф. История государства и права: учеб. пособие /
А.Ф. Вишневский. – Минск: Акад. МУС Респ. Беларусь, 2003. – 319 с.
3. Исаев, И.А. История государства и права России IX – нач. XX веков / И.А Исаев. – Минск: Амалфея, 1999. – 528 с.
4. История государства и права СССР / под ред. Г.С. Калинина,
А.Ф. Гончарова. – М.: Юрид. лит., 1972. – 672 с.
5. История государства и права СССР / под ред. О.И. Чистякова и
И.Д. Мартысевича. – Москва: Издательство Московского университета,
1985. – 280 с.
134
Материалы XI межвузовской научной конференции
6. Статут Велікага княства Літоўскага 1588 / пер. на бел. мову
А.С. Шагун. – Минск: Беларусь, 2005. – 207 с.
7. Юхо, И.А. Краткий очерк истории государства и права Белоруссии /
И.А. Юхо. – Минск: Университетское, 1992. – 270 с.
Л.И. Павлюкевич
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ СОЗДАНИЯ РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ
Речь Посполитая – государственное образование, истоки которого закладывались еще в конце XIV века, где впервые произошло
сближение Великого княжества Литовского и Польского королевства. В основе объединения этих государств лежала уния 1385 г., которая неоднократно обновлялась (1401 г., 1413 г., … 1503 г., 1566 г.),
что свидетельствует о неустойчивости унии. Но следует отметить,
что ВКЛ и Польское королевство сохраняли свою политическую,
экономическую и национально-культурную независимость. С другой стороны, сам факт неоднократного обновления унии свидетельствует о том, что в жизни ВКЛ и Польского королевства были
такие условия, которые подталкивали их к сближению.
Что касается унии, то эта проблема особенно остро встала в
60-е годы XVI века. Тенденции сближения государств раскрывались в причинах необходимости создания нового государственного образования.
Историки выделяют множество причин заключения унии
между ВКЛ и Польским королевством. Одни утверждают, что ВКЛ
было наиболее заинтересовано в унии, другие – наоборот. Автор
статьи полагает, что и у ВКЛ, и у Польского королевства были причины для заключения унии [1, с. 60]. Что касается ВКЛ, то следует
отметить следующие причины:
1) внешнеполитические:
• продолжительные войны с Московским государством, неудачи в Ливонской войне, во время которых ВКЛ утратило значительные территории (в частности, потеряло Полоцк). Именно эта
война, как отмечали позднее польские политики, привела ВКЛ к
унии с Польским королевством;
• войны с крымскими татарами и турками, которые еще
больше ослабили княжество;
2) внутриполитические:
135
Правовая система Республики Беларусь
• борьба классов – противостояние богатого магнатства и
шляхты средней. Доминирующее положение в ВКЛ принадлежало
магнатам, которые отодвинули шляхту на второй план. Элитарное
магнатство имело практически неограниченную власть в ВКЛ. На
сейме паны-рады проводили только свои решения, манипулируя
большеством шляхты, которая не имела реальной власти. И, как
утверждал П. Лойко, среди ряда причин унии 1569 г. одной из самых важных было внутриклассовое противостояние в господствующем шляхетском сословии в ВКЛ [1, с. 60].
В Польском королевстве в то время шляхта уже имела «золотые вольности», была приближена к власти, сильно влияла на
внутреннюю и внешнюю политику государства. Шляхта ВКЛ жаждала приобрести положение польской шляхты, сравняться с ней в
правах и привилегиях, побороть магнатов, занять определяющее
место в своем государстве. Они обращались к Жигимонту Августу
с прошением «создать общий сейм с поляками, чтобы вместе выбирать короля, иметь одно войско, совместно присутствовать на
сейме и применять одинаковые права» [2, с. 133].
Но с этим утверждением не все историки согласны. Например, Я.А. Юхо говорит следующее: «…Нет достаточных оснований считать, что шляхта желала полного соединения с Польшей, а
феодалы выступали против унии. Эта ошибочная версия складывалась под влиянием католической пропаганды, которая убеждала,
что воссоединение Украины и части Беларуси было осуществлено
с согласия «шляхетского рода» княжества» [3, с. 129].
Не надо сбрасывать со счетов и тот факт, что Польша сама
желала заключить унию с княжеством, и на это у неё были свои
причины:
• экономические – присоединение новых земель привлекало
поляков возможностью получения новых богатств, постов, вознаграждений;
• политико-идеологические – Польша являлась самым сильным католическим центром в Восточной Европе, и поэтому именно ей Ватиканом отводилась главная роль в экспансии католицизма
на восток – белорусские, украинские, русские земли [2, с. 134];
• польские политики боялись, что после смерти Жигимонта
II Августа, который не мог иметь наследников, ВКЛ изберет себе
собственного князя. В связи с этим необходимо было своевременно укрепить связи между государствами.
Правительство ВКЛ и правящие силы Польши предлагали
разные условия соединения государств.
136
Материалы XI межвузовской научной конференции
Политики ВКЛ желали создать военно-политический союз,
который бы сохранил независимость и самостоятельность. Согласно их плану, каждое государство должно сохранить свой сейм.
Некоторые из магнатов хоть и соглашались на общий для двух государств сейм, но хотели, чтобы он собирался поочерёдно: один
раз – на территории ВКЛ, другой – на территории Польши. Король
и князь соединенного государства должен избираться тем и другим
государством отдельно. Государственные должности в каждом государстве занимают только уроженцы этого государства.
Представители Польши не соглашались с такой постановкой
вопроса. Они выступали за первенство Польши и за ликвидацию
независимости ВКЛ. На их взгляд, сейм в двух государствах должен быть один и собираться должен исключительно на территории
Польского королевства. Поляки получают право занимать посты в
присоединенном государстве.
Условия заключения унии польской стороны были следующие:
«Польское королевство и Великое княжество Литовское объединяются в одно государство с одним правителем – польским королём, которого выбирают поляки и литовцы в Польше, с одним сеймом, одной
общей печатью, одним сенатом, одним войском, одной монетой – словом, от ВКЛ не должно было остаться и названия» [1, с. 65].
Послы княжества перед отъездом 1 марта 1569 г. из г. Люблина
оставили королю свои условия заключения унии:
• ВКЛ и Польское королевство будут иметь одного правителя, избранного на съезде послов от двух государств в равном количестве и который сохранил титул великого князя литовского;
• коронование избранного короля происходит сначала в Кракове, а потом в Вильне, при этом подтверждает права каждого государства;
• оба народа будут иметь общие сеймы, которые по очереди
будут собираться в Польше и ВКЛ;
• княжество и королевство имеют собственные сеймы, свои
сенаты, свои государственные печати;
• будет сохраняться территориальная целостность ВКЛ,
причём поселение поляков в этом государстве допускается, но
должности и посты сохраняются только за коренными гражданами
княжества.
Переговоры длились более 6 месяцев, и в итоге 1 июля 1569
года был заключён акт Люблинской унии.
Суть унии была или должна была быть в том, что «с этого
времени два государства представляют собой одно нераздельное
137
Правовая система Республики Беларусь
целое, а также одну общую Речь Посполитую, в которой оба хозяина и оба народа объединились в один народ и одно государство»
[2, с. 135]. Новое соединенное государство получило название Речь
Посполитая, что в переводе с латинского обозначает республика.
Уния была заключена по следующим условиям:
1) объединённые государства имеют одного хозяина – короля,
который носит титул «король польский и великий князь литовский, русский, прусский, мазовецкий, жамойтский, киевский, волынский, подляшский и лифляндский». Его пост был выборный.
Избирают его народы двух государств, для этой цели собирается
сейм в Варшаве. Коронация короля происходит в Кракове. Литва
не имеет права избрать для себя собственного великого князя;
2) для решения важнейших государственных дел собирается
общий сейм Речи Посполитой. В его состав входят депутаты, избранные на поветовых сеймиках. Заседание сейма проходило на
польской земле. Не предусматривалось созывать отдельные сеймы
для ВКЛ и для Польского королевства;
3) все постановления ВКЛ, принятые до Люблинской унии,
прекращают своё существование, если они не соответствуют ей;
4) подданные двух государств имеют право покупать и владеть недвижимым имуществом и в Литве, и в Польше;
5) Волынь, Подолия и Подляша отделяются от ВКЛ и присоединяются к Польше. Ливония объявляется совместным владением княжества и Короны (Польского королевства);
6) денежные знаки двух государств общие. Границы между
ними нет. Товары перевозятся свободно, без всяких торговых налогов и сборов;
7) государства проводят совместную внешнюю политику
[4, с.106].
Учёные неоднозначно подходили к заключению Люблинской
унии. Например, Ю.Бардах рассматривает Люблинскую унию как
компромисс двух государств и итог их двухсотлетнего совместного развития [5, с.175]. Х.Ловмяньский и Е.Ахманьский не считали
её равноправным союзом государств. Другие учёные склонялись
к идее, что нельзя трактовать Люблинскую унию как поглощение
ВКЛ Польшей. Автор статьи придерживается именно этой точки
зрения. Другое дело, что Польша в то время была в лучшем политическом и экономическом положении и поэтому владела внутриполитической ситуацией в Речи Посполитой.
138
Материалы XI межвузовской научной конференции
Список литературы
1. Вішнеўскі, А.Ф., Гісторыя дзяржавы і права Беларусі.: вучэб. дапам / А.Ф. Вішнеўскі. – Мінск: ТетраСистеме, 2003. – 192 с.
2. Нарысы гісторыі Беларусі: у 2 ч. / М.П. Касцюк, У.Ф. Ісаенка,
Г.В. Штыхаў [і інш.]. – Мінск: Беларусь, 1994. – Ч. 1. – 527 с.
3. Юхо, Я.А. Кароткі нарыс гісторыі дзяржавы і права Беларусі /
Я.А. Юхо. – Мінск: Універсітэцкае, 1992. – 272 с.
4. Гісторыя Беларусі: курс лекцый / І.П. Крэнь, І.І. Коўкель,
В.С. Марозава, С.Я. Сяльверстава, І.А. Фёдараў. – Мінск: РІВШ БДУ,
2000. – Ч. 1. Са старажытных часоў – да канца XVIII ст. – 656 с.
5. Бардах, Ю. История государства и права Польши / Ю. Бардах,
Б. Леснодорский. – М.: Юридическая литература, 1980. – 560 с.
В.В. Панкевіч
ПРАВАСЛАЎЕ І УНІЯ Ў РЭЧЫ ПАСПАЛІТАЙ У ПЕРЫЯД
ПРАЎЛЕННЯ УЛАДЗІСЛАВА IV ВАЗЫ (1632–1648 гг.)
Уладзіславу IV Вазе ў спадчыну дасталася складаная міжканфесійная сітуацыя. У першую чаргу гэта тычылася адносін паміж
праваслаўнымі і уніятамі. У перыяд улады Жыгімонта ІІІ Вазы ў
1596 г. была прынята ўнія праваслаўнай і каталіцкай цэркваў. Усе
правы, якія мела праваслаўная царква, былі перададзены ўніяцкай
царкве. Аднак частка праваслаўнага духавенства і праваслаўныя
прыхаджане не прызналі Брэсцкую царкоўную унію і вялі барацьбу супраць яе як легальным, так і нелегальным спосабам.
Да ліку легальных метадаў барацьбы адносіліся: выступы праваслаўнай шляхты на сейміках і сеймах РП, падача скаргаў у розныя суды, у Галоўны трыбунал і г.д.
Да нелегальных метадаў адносіліся выступленні супраць уніі.
У ліку іх – бунт у Віцебску і забойства ў 1623 г. уніяцкага архіепіскапа Язафата Кунцэвіча. Акрамя таго, у 1620 г. пры ўзброенай падтрымцы ўкраінскіх казакаў у РП была нелегальна ўстаноўлена праваслаўная іерархія пад кіраўніцтвам мітрапаліта Іова Барэцкага.
Міжканфесійная напружанасць сур’ёзна паслабляла РП і шкодзіла яе знешнепалітычным інтарэсам. Праваслаўныя ў РП сталі
звяртацца за дапамогай да маскоўскага цара. Гэта магло справакаваць умяшальніцтва маскоўскай дзяржавы ў справы РП. Некаторыя вядомыя палітычныя дзеячы падчас улады Жыгімонта ІІІ
139
Правовая система Республики Беларусь
Вазы разумелі небяспеку напружанага канфесійнага становішча. У
ліку іх быў знакаміты Леў Сапега, які ў перапісцы з Язафатам Кунцэвічам папярэджваў апошняга аб неабходнасці больш лаяльных
адносін да праваслаўя, бо гвалтоўныя дзеянні могуць выклікаць
грамадзянскую вайну. Аднак голас гэтых палітыкаў, як і голас праваслаўнага насельніцтва, не быў пачуты падчас праўлення Жыгімонта ІІІ Вазы.
Пасля смерці Жыгімонта III Вазы ў 1632 г. у РП разгарэлася
барацьба паміж рознымі групоўкамі шляхты па пытаннях кандыдатуры новага караля. Немалаважнае значэнне ў гэтай барацьбе
мела канфесійнае пытанне. Праваслаўная шляхта на выбарных
сейміках патрабавала легалізаваць праваслаўную царкву, намеціўся саюз праваслаўнай шляхты з пратэстантамі за абарону сваіх інтарэсаў. Яшчэ на канвакацыйным сейме Уладзіслаў Ваза абяцаў,
што калі ён будзе абраны каралём, то прыкладзе ўсе намаганні для
нармалізацыі адносін паміж праваслаўнай царквой і дзяржавай.
На элекцыйным сейме Уладзіслаў IV выдаў «Пункты ўспакаення рэлігіі грэцкай». Яны прадугледжвалі раўнапраўе праваслаўнай і ўніяцкай цэркваў, перадачу праваслаўным кіеўскай мітраполіі з саборам святой Сафіі, львоўскага, луцкага, перамышльскага
і мсціслаўскага біскупстваў, адкрыццё праваслаўных друкарняў і
школ, доступ праваслаўных мяшчан у цэхі і ў гарадское самакіраванне, адмену розных судовых пастаноў супраць праваслаўных у
працэсах з уніятамі.
У 1633 г. кароль выдаў «Дыплом», згодна з якім у РП дэкларавалася свабоднае адпраўленне праваслаўнага культу, у каралеўскія
гарады пасылаліся камісары для падзелу храмаў паміж католікамі
і ўніятамі прапарцыянальна колькасці вернікаў [1].
Аднак рэалізаваць дадзеныя пастановы поўнасцю не ўдалося. На месцах быў моцны супраціў новай канфесійнай палітыцы
караля Уладзіслава IV з боку каталіцкага і ўніяцкага духавенства,
шляхты, папскага нунцыя.
Новы праваслаўны кіеўскі мітрапаліт Пётр Магіла адышоў
ад курса на канфрантацыю з дзяржавай, намеціў рэформы праваслаўнай царквы ў РП з мэтай яе мадэрнізацыі. Ён звярнуў увагу
на стварэнне сістэмы адукацыі дзеля таго, каб рыхтаваць узорных
святароў і свецкую моладзь. Па ініцыятыве Пятра Магілы была
створана Кіева-Магілянская акадэмія. Аб гэтым сведчыць «Выпис
из гродских книг киевского воеводства протестации киевского латинского духовенства против преобразования православным митрополитом Петром Могилою духовных училищ и основания им
140
Материалы XI межвузовской научной конференции
академии». У выпісе адзначана: «Протестация вызвана деятельностью основанных митрополитом… школ во вред литинской церкви» [2].
Арганізацыйна акадэмія будавалася на ўзор езуіцкіх навучальных устаноў. У праграму адукацыі акадэміі ўваходзіла лацінская
мова. Аб гэтым сведчыць «Выпис из гродских книг киевского воеводства протестации киевского латинского духовенства против
преобразования православным митрополитом Петром Могилою
духовных училищ и основании им академии». Такім чынам, Пётр
Магіла імкнуўся далучыць праваслаўную сістэму адукацыі да
найлепшых заходнееўрапейскіх узораў, зрабіць праваслаўю ў РП
«прышчэпку» заходніх традыцый і культуры, не адступаючы пры
гэтым ад дагматаў праваслаўя.
У перыяд улады мітрапаліта Пятра Магілы была зроблена
спроба рэалізаваць ідэю «новай уніі», або «уніі Русі з Руссю».
Яна павінна была быць заключана з Рымам без разрыву сувязей
з канстантынопальскім патрыярхатам. Прапаноўвалася новага
мітрапаліта выбіраць у Рэчы Паспалітай сумесна праваслаўнымі і ўніятамі без згоды Папы і патрыярха. Гэтую ідэю падтрымаў
Уладзіслаў IV Ваза. Канстанцінопальскі патрыярхат, у склад якога
ўваходзіў кіеўскі мітрапаліт, знаходзіўся пад уладай турак і не мог
дапамагчы сваім вернікам у РП. Улада РП асцерагалася, што шэраг паслоў ад гэтага патрыярхату маглі быць «агентамі» турэцкага
султана. Такім чынам, утварэнне кіеўскага патрыярхату павысіла
б аўтарытэт праваслаўнай царквы ў РП, ураўняла б яе ў статусе з
маскоўскім патрыярхатам. Акрамя таго, гэта стварыла б УладзіславуIV Вазе надзейны тыл і падтрымку яго знешнепалітычных планаў, арганізацыю шырокамаштабнага паходу супраць Асманскай
імперыі.
Аднак гэтыя планы былі перакрэслены смерцю ў 1647 годзе
мітрапаліта Пятра Магілы і пачаткам паўстання пад кіраўніцтвам
Багдана Хмяльніцкага.
Спіс літаратуры
1. Тымовский, М. История Польши / М.Тымовский, Я. Кеневич. – М.:
Весь мир, 2004. – 544 с.
2. Описание документов архива западнорусских униатских митрополитов 1470–1700 гг. // Библиотека древних рукописей [Электронный
ресурс]. – 2008. – Режим доступа: // http// books.google.com. – Дата доступа: 15.02.2011.
141
Правовая система Республики Беларусь
Н.В. Позняк
ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ НАКАЗАНИЯ ПО «КАРОЛИНЕ»
«Каролина» 1532 г. – Уложение императора Карла V, изданное
как общегосударственный закон, признавалось в качестве источника права на всей территории Священной Римской империи Германской нации, в состав которой на тот момент входили Германия,
Австрия, Венгрия, Сардиния, Фландрия, Бургундия и некоторые
другие земли.
Значительная часть статей «Каролины» посвящена преступлениям и, соответственно, наказаниям за эти преступления. Из всех
известных феодальных кодексов «Каролина» отличалась наибольшей жестокостью и произволом. Принятая вскоре после Крестьянской войны 1524–1525гг., она положила в основу карательной
политики почти неограниченную жестокость и тем самым в значительной степени возродила террористическую карательную систему римского права периода империи. Вся система наказаний определялась основной целью карательной политики – устрашением. К
основным видам наказания следует отнести следующие:
- смертная казнь (колесование, четвертование, закапывание
живым в землю, утопление, сожжение и прочее);
- членовредительские наказания (орезание языка, ушей, вырывание языка, отсечение руки и т.д.);
- телесные наказания (порка розгами);
- позорящие наказания (лишение прав, выставление у позорного столба в железном ошейнике, клеймение);
- изгнание;
- тюремное заключение;
- возмещение вреда и штраф.
Основным видом наказания была смертная казнь, осуществляемая разнообразными способами [1, с. 444]. В ст. 104 «Каролины»
говорится, каким образом применяется смертная казнь и что необходимо учитывать при ее назначении за уголовное преступление.
«Если кто-либо, согласно Нашему общему писаному праву, заслуживает смертной казни, то надлежит присудить способ и формы
смертной казни, соответствующие обстоятельствам и злостности
преступления, согласно добрым обычаям или указаниям благого и
сведущего в праве судьи. В тех случаях, когда Наше императорское
право не предписывает и не допускает карать кого-либо смертью,
мы также и в настоящем Нашем имперском уложении не устанав142
Материалы XI межвузовской научной конференции
ливаем смертной казни, но предоставляем право за некоторые преступления подвергать телесным или увечащим наказаниям, с тем,
однако, чтобы наказанному была сохранена жизнь. Подобные наказания также могут назначаться и применяться согласно добрым
обычаям каждой страны или же по указанию благого и сведущего судьи, как было предписано выше сего относительно смертной
казни» [2, с. 702]. Если же совершалось преступление, которое не
было регламентировано «Каролиной», то необходимо было руководствоваться «добрыми обычаями» и указаниями сведущих судей, в связи с чем судьи из любви к справедливости и в стремлении
к общему благу должны назначать и осуществлять наказания по
своему усмотрению соответственно обстоятельствам и злостности
преступления. Также в ст. 104 говорится о том, что если «Каролина» не устанавливает и не допускает смертной казни и какого-либо
другого телесного, увечащего или позорящего наказания, то судья
и судебные заседатели также не должны никого приговаривать к
смертной казни или прочим уголовным наказаниям [3, с. 112].
В «Каролине» содержалось около 40 составов преступлений,
за которые были предусмотрены различные наказания. Смертная
казнь назначалась за 29 видов преступлений. Если выразить это в
процентном соотношении, то смертная казнь составляет 72,5 % от
всех видов наказаний, что ещё раз подтверждает вывод о том, что
смертная казнь является самым распространенным наказанием.
Что касается способов смертной казни, которые нашли отражение
в «Каролине», то они были следующие:
- обезглавливание мечом;
- утопление;
- сожжение;
- колесование путем раздробления частей тела преступника
колесом, после чего его надлежало публично положить на колесо;
- повешение на виселице на веревке или цепи;
- четвертование путем разрезания или рассечения тела преступника на четыре части, которые затем вешались и надевались
на колья на четырех проезжих дорогах;
- погребение заживо с пробитием тела колом (наряду с утоплением, применялась только к женщинам);
- публичное мщение;
- сажание на кол.
Одной из примечательных особенностей «Каролины» является то, что в ряде норм она предписывала «для вящего устрашения»
волочить преступника к месту казни «неразумными животными»
143
Правовая система Республики Беларусь
или предварять смертную казнь терзанием тела преступника калеными клещами или другими телесными наказаниями [4, с. 178].
Таким образом, следует отметить, что «Каролина» является
одним из наиболее жестоких и суровых памятников феодального
права. В основе системы наказаний лежала идея устрашающего
возмездия.
Список литературы
1. Хрестоматия памятников феодального государства и права стран
Европы / под ред. акад. В.М. Корецкого. – М.: Юридическая литература,
1961. – 950 с.
2. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран:
в 2 т. / отв. ред. Н.А. Крашенинникова. – М.: Норма, 2007.– Т. 1: Древний
мир и Средние века. – 816 с.
3. Черниловский, З.М. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / З.М. Черниловскій. – М.: Фирма Гардарика, 1996. – 413 с.
4. Черниловский, З.М. Всеобщая история государства и права /
З.М. Черниловский. – М.: Юристъ, 1995. – 576 с.
П.И. Силюк
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ ПО СУДЕБНОЙ
РЕФОРМЕ 1864 ГОДА
Историческое исследование создания и формирования такого государственного органа, как прокуратура помогает лучше понять его историческое предназначение, место в системе других
государственных органов, а также историческую необходимость
выполнения возложенных на него функций. Так как органы прокуратуры играют важную роль в политической жизни страны, то
рассматривание круга вопросов, связанных с историей их создания
и организации, представляет определенный научный интерес.
Институт прокуратуры в Российской империи возник после указа Петра I от 12 января 1722 года «О должности генералпрокурора». Петр I определил прокуратуру как особый институт
контроля за деятельностью всех чиновников, отнюдь не чуждых
казнокрадства, и ведомств, пресечения безнаказанного своевольства столичных и местных правителей [1, c. 141]. Российские про144
Материалы XI межвузовской научной конференции
куроры, в отличие от западноевропейских коллег того времени,
главные функции которых сводились к уголовному преследованию
и поддержанию обвинения, были изначально блюстителями законов, обладали контрольно-надзорными полномочиями общегосударственного значения.
В последующий период российской государственности прокуратура переживала далеко не лучшие времена. В 1726 году Екатериной I была фактически упразднена должность генерал-прокурора и
лишь в декабре 1741 года вновь восстановлена императрицей Елизаветой Петровной. И все же, несмотря на все перипетии истории
и некоторые изменения в статусе прокуратуры, ее надзорная роль
сохранилась, а в царствование Екатерины II даже заметно возросла.
В частности, учреждение в России в 1775 году губерний и создание
соответствующих губернских прокуратур, а также прокурорских
должностей при судах существенно укрепили надзор за законностью в деятельности местных властей и в судопроизводстве.
Серьезным изменениям статус прокуратуры подвергся в период судебной реформы 1864 года. В ходе ее подготовки в 1862 году
Государственный совет Российской империи принял «Основные
положения преобразования судебной части в России», в которых
определялись государственное назначение прокурорского надзора,
его содержание, задачи и полномочия прокуроров. Основные положения устанавливали принципы организации и деятельности прокуратуры, являвшиеся незыблемыми на протяжении всего периода
существования Российской империи. К их числу были отнесены:
единство и строжайшая централизация органов прокурорского
надзора, осуществление прокурорами возложенных на них полномочий от имени всей системы органов прокуратуры, осуществление «верховного» надзора в империи генерал-прокурором, строжайшая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим,
несменяемость прокуроров, независимость прокуроров от местных влияний при принятии ими любого решения.
В «Учреждениях судебных установлений 1864 г.» прокурорскому надзору посвящен третий раздел «О лицах прокурорского
надзора». Статья 124 устанавливала: «Прокурорский надзор вверяется обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим
наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора» [2]. При
Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах – должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались императором по
представлению министра юстиции.
145
Правовая система Республики Беларусь
Устав уголовного судопроизводства 1864 года устанавливал,
что прокуроры и их товарищи предварительных следствий сами
не производят, но дают предложения о том судебным следователям
и наблюдают за производством следствий. А вот дознанием они
фактически руководили. Все материалы предварительного следствия направлялись прокурору, который мог либо прекратить дело
за отсутствием доказательств, либо возбудить его. Если прокурор
считал, что обвиняемого надо предать суду, то свое заключение об
этом излагал в форме обвинительного акта.
В Уставе гражданского судопроизводства 1864 г. предусматривалось, что прокурор дает заключение по делу. Оно должно было
излагаться устно после прений сторон. По делам брачным и о законности рождения в тех случаях, когда не было ответчика, а также
о признании лиц умалишенными прокурор участвовал с правами
стороны, в том числе правом обжалования судебных решений. По
делам о признании лиц безвестно отсутствующими, умалишенными и расточителями, а также об исправлении актов гражданского
состояния прокурор имел право возбуждения дела. Судебные уставы 1864 года значительно ограничили сферу прокурорского надзора в гражданском процессе по сравнению со Сводом законов, а
также изменили методы его осуществления, что наряду с возрастанием роли прокурора в уголовном процессе привело к превращению этого направления прокурорского надзора во второстепенное.
Но достоинством новых уставов было то, что они обязали прокурора участвовать в процессе хотя бы по некоторым делам.
Весьма характерно, что в соответствии с судебной реформой
1864 г. наряду с назначением и порядком деятельности прокуроров в уголовном и гражданском судопроизводстве весьма четко
определялось то, что прокуратура не должна вмешиваться в деятельность суда, ущемлять или ограничивать самостоятельность
судей при принятии ими решений по рассматриваемым делам. При
этом уравнивались в правах прокурор-обвинитель и защитник. В
обязанность прокуроров входило «обличение обвиняемых перед
судом», то есть поддержание обвинения. Прокуроры приносили
протесты на решения судов в кассационном и апелляционном порядке; им вменялось в обязанность осуществление надзора за точностью и безотлагательностью исполнения судебных приговоров
по уголовным делам.
Новая прокуратура создавалась при судах. В связи с этим менялась и структура прокурорских органов: губернская прокуратура должна была уступить место прокуратуре судебных палат и окружных судов. Однако проведение судебной реформы шло крайне
146
Материалы XI межвузовской научной конференции
медленно и закончилось лишь к началу XX века. Исходя из этого,
в конце XIX столетия в системе органов прокуратуры действовали
как существовавшая до судебной реформы 1864 года губернская
прокуратура, так и нововведенная судебная прокуратура, что, однако, не помешало постепенному возрастанию авторитета прокуратуры, насколько это вообще было возможно в условиях абсолютной монархии.
Таким образом, реорганизация прокуратуры – шаг вперед по
сравнению с пассивной дореформенной прокуратурой, которая не
могла уже существовать рядом с новыми судами и адвокатурой.
Судебные уставы, принятые во время проведения судебной реформы 1864 года, сохранив некоторые основы прежнего устройства
прокуратуры, существенно изменили и повысили роль прокурорского надзора, приспособив его к первым шагам самодержавия в
сторону буржуазной монархии. Впервые в уставах функции прокуратуры были ограничены судебно-следственной областью с
целью повышения эффективности ее работы. Если до судебной
реформы прокурор должен был выступать в суде «как взыскатель
наказания и вместе с тем защитник невинности», то теперь главной его задачей становился надзор за дознанием и следствием,
фактически превращавший прокуроров в руководителей предварительного расследования, а также поддержание государственного обвинения в суде.
Список литературы
1. Бессарабов, В.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864–
1917) / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2002. – № 10. –
С. 141–152.
2. Судебные уставы 20 ноября 1864 года // Консультант Плюс: классика российского права [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
civil.consultant.ru/reprint/books/121/94.html.– Дата доступа: 28.03.2011.
М.А. Степанченко
ОСОБЕННОСТИ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА
ПО «КАРОЛИНЕ»
Наиболее известным правовым памятником, освещающим
вопросы уголовного права и процесса средневековья, является об147
Правовая система Республики Беларусь
щегерманское уголовное уложение 1532 г. – так называемая «Каролина».
«Каролина» предусматривает довольно многочисленный круг
преступлений: государственные, против религии, против личности, против нравственности, против собственности и другие [2].
Преследование за совершение указанных преступлений осуществлялось в форме инквизиционного процесса. Основными
его стадиями были дознание, общее расследование, специальное
расследование вынесение приговора. Задачей дознания было установление факта совершения преступления и подозреваемого в
нем лица. Для этого судья занимался сбором предварительной тайной информации о преступлении и преступнике. Если суд получал
данные о том, что кто-либо «опорочен общей молвой или иными
заслуживающими доверия доказательствами, подозрениями и уликами как виновник злодеяния, он тотчас заключался под стражу»
[1, с. 109].
Общее расследование сводилось к предварительному краткому допросу арестованного об обстоятельствах дела в целях уточнения некоторых данных о преступлении. При этом действовал
принцип «презумпции виновности» подозреваемого.
Наконец, происходило специальное расследование – подробный допрос обвиняемого и свидетелей, сбор доказательств для
окончательного изобличения и осуждения преступника и его сообщников. Специальное расследование являлось определяющей
стадией инквизиционного процесса, который заканчивался вынесением приговора. Это расследование основывалось на теории
формальных доказательств. Они были подробно и однозначно
регламентированы законом. Для каждого преступления перечислялись виды «полных и доброкачественных доказательств, улик и
подозрений». «Каролина» основной упор делала на собственное
признание обвиняемого, которое рассматривалось как «царица
доказательств» [1, с. 110]. Целью сбора доказательств, таким образом, было отыскание поводов для применения пытки. В то же
время следует отметить, что формальное применение пытки было
связано с рядом условий. Так, пытка не должна применяться, если
недостаточно будет найдено доказательств и «подозрений» в совершении тем или иным лицом преступления. Достаточными доказательствами для допроса под пыткой являлись показания двух
«добрых» свидетелей [1, с. 112].
148
Материалы XI межвузовской научной конференции
Сторонами в процессе являлись истец и обвиняемый. Дело
возбуждалось по заявлению истца. Истец или потерпевший мог
самостоятельно предъявить уголовный иск, а обвиняемый мог
оспаривать и доказывать его несостоятельность. Стороны имели
право предоставить документы, вызвать свидетелей, использовать
услуги защитников (они назывались ходатаями). Если обвинение
не подтверждалось, истец должен был «возместить ущерб, бесчестье и оплатить судебные издержки» [1, с. 109]. Однако эти права сторон были связаны многими формальными ограничениями,
в большей мере ущемлявшими обвиняемого, нежели обвинителя.
Они не меняют антигуманной, произвольной сути инквизиционного по своему характеру судебного процесса, по «Каролине». Здесь
обвинение предъявлялось судьёй от лица государства «по долгу
службы». Следствие велось по инициативе суда и не было ограничено сроками. Непосредственность, гласность судопроизводства
сменились тайным и письменным рассмотрением дела.
Согласно ст. 11 уложения, «…тюрьмы должны быть сделаны
и устроены для удержания, а не для тяжкого и опасного наказания
арестованных. Когда имеется несколько арестантов, их надлежит
отделить друг от друга, поскольку это возможно по тюремным условиям, дабы они не могли соглашаться между собой о ложных
показаниях либо сговариваться о том, как они намерены оправдываться в своих деяниях» [1, с. 109].
Особенностью процесса является то, что в случае помещения
обвиняемого в тюрьму истец должен был взят под стражу до тех
пор, пока не предоставит залог [1, с. 109]. Данная статья не позволяла ложно обвинить человека в правонарушении, краже, убийстве без конкретного доказательства его вины. Истец, взятый под
стражу, не мог подкупить свидетелей, предоставить ложные улики, подделать документы. И если он, истец, не докажет виновности
подсудимого, сам будет осуждён (наказан). Следовательно, статья
обеспечивала возможность привлечения ответственности за ложные донесения.
«После заключения обвиняемого в тюрьму истец не должен
удаляться от судьи, доколе не укажет ему своего местопребывания
в надежном и безопасном городе или поселении, куда судья мог бы
посылать ему впредь необходимые судебные повестки. Согласно
общему обычаю каждой страны, истец обязан и повинен выдавать
тому, кто принесет ему такую повестку, определенную плату за доставку, из расчета за каждую милю, которую тот пройдет до него
от суда. И когда истец назовет такое поселение, судебный писец
должен записать его в судебные акты» [1, с. 110].
149
Правовая система Республики Беларусь
В разделе о судьях, заседателях и судебных чиновниках говорилось о том, чтобы все уголовные суды были снабжены и пополнены судьями, судебными заседателями и судебными писцами из
мужей набожных, достойных, благоразумных и опытных, наиболее добродетельных и лучших из тех, что имеются и могут быть
получены по возможностям каждого места [1,с. 108].
В присяге судьи («присяге судить о крови») говорилось следующее: «Я, такой-то, клянусь, что я должен и желаю осуществить
правосудие, судить и выносить приговор в уголовных делах равно
для бедного и для богатого и не отступать от сего ни из любви, ни
из ненависти, ни из-за платы, ни из-за даров, ни по какой другой
причине...».
Что касается принятия присяги шеффенами или заседателями
уголовного суда, то судья должен был зачитать присягу шеффену,
а тот повторить ее за ним. Присягу также должен был принимать
и писец, который клялся «уделять усердное внимание делам, относящимся к уголовному суду, тщательно записывать, сохранять и,
когда в том явится нужда, зачитывать иск и возражения, показания,
улики, подозрения или доказательства, а также признание заключенного и производство по делу…»[2].
Таким образом, «Каролина» ознаменовала утверждение нового вида уголовного процесса. В период раннего феодализма в
Германии применялся обвинительный (состязательный) процесс.
Не было разделения гражданского и уголовного видов процесса.
В XIII–XIV вв. частноправовой принцип преследования начинает
дополняться обвинением и наказанием от имени публичной власти. Изменяется система доказательств. В конце XIII в. был законодательно упразднен судебный поединок. Однако окончательное
утверждение нового, следственно-розыскного (инквизиционного)
уголовного процесса происходило в Германии в связи с рецепцией
римского права.
Список литературы
1. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / под ред.
проф. З.М. Черниловского. – М.: Фирма Гардарика, 1996. – 413 с.
2. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов /
под ред. проф. Н.А. Крашенниковой и проф. О.А. Жидкова. – М.: Издательство НОРМА, 1996. – Ч. 1. – 624 с.
150
Материалы XI межвузовской научной конференции
Ж.А. Струневская
ИНСТИТУТ НАРОДНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Судебная система как независимая и самостоятельная единица
государственной власти для эффективной работы требует четкого разделения и регламентации полномочий субъектов судебного
процесса. Немаловажную роль в судебном процессе имеет институт народного заседателя, который получил свое закрепление в законодательстве.
Согласно статье 113 Конституции Республики Беларусь дела
в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями [1]. В соответствии со статьей 10 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь
(введенного в действие с 1 апреля 1961 г. и действовавшего до 1
января 2001 г.) во всех судах дела о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на
срок свыше десяти лет или смертная казнь, рассматривались по
первой инстанции коллегиально в составе судьи и двух народных
заседателей [2].
Законом от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» вместо института народных заседателей был введен институт присяжных заседателей. В соответствии
со статьей 8 указаного Закона суд должен был рассматривать дела
по первой инстанции в составе одного судьи и коллегии из семи
присяжных заседателей о преступлениях, за совершение которых
предусмотрено наказание в виде смертной казни, если обвиняемый не признавал себя виновным и требовал назначения суда
присяжных. В остальных случаях уголовные дела должны были
рассматриваться единолично судьей или коллегиально в составе
трех судей. Положения указанного Закона в части рассмотрения
уголовных дел судом с участием присяжных заседателей должны
были быть введены в действие с 1 января 2000 года [3].
В связи с принятием Закона «О судоустройстве и статусе судей
в Республике Беларусь» следовало внести изменения в Уголовнопроцессуальный кодекс, однако изменения и дополнения в процессуальное законодательство по данному вопросу не вносились.
В целях устранения коллизии между Уголовно-процессуальным
кодексом и названным Законом Декретом Президента Республики
Беларусь от 3 февраля 2000 г. № 4 «О коллегиальном рассмотрении
151
Правовая система Республики Беларусь
уголовных дел в судах» установлено, что коллегиальное рассмотрение уголовных дел во всех судах по первой инстанции осуществляется в составе судьи и двух народных заседателей в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом. Декрет вступил в силу
с 1 января 2000 г. [4].
Статьей 32 нового УПК, вступившего в силу с 1 января 2001 г.,
установлено коллегиальное рассмотрение по первой инстанции в составе судьи и двух народных заседателей дел о преступлениях, за которые уголовным законом предусматриваются наказания свыше десяти лет лишения свободы или смертная казнь, а также о преступлениях
несовершеннолетних [5].
Таким образом, в судебной системе Беларуси был сохранен
институт народных заседателей. Сегодня Кодексом о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. закреплено, что народными заседателями могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие 25-летнего возраста, владеющие белорусским и русским
языками. При этом народными заседателями не могут быть: лица,
в отношении которых имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда; лица, признанные ограниченно дееспособными или недееспособными решением суда, вступившим
в законную силу; лица, состоящие на учете в наркологических и
психоневрологических диспансерах; депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, руководящие работники государственных органов
и иных организаций, должности которых включены в кадровый
реестр Главы государства Республики Беларусь, судьи, прокурорские работники, работники судов, учреждений юстиции, сотрудники органов внутренних дел, органов финансовых расследований
Комитета государственного контроля Республики Беларусь и органов государственной безопасности, нотариусы, адвокаты, а также
лица, занимающие выборные должности в органах местного управления и самоуправления; священнослужители [6].
Подбор кандидатов и составление списков народных заседателей осуществляются соответствующими районными (городскими),
областными (Минским городским) исполнительными комитетами
сроком на пять лет на основании списков граждан Республики
Беларусь, имеющих право участвовать в выборах, референдуме,
голосовании об отзыве депутата. Включение граждан Республики Беларусь в названные списки производится с их согласия. В
случае, если полномочия более половины народных заседателей,
включенных в соответствующий список, досрочно прекращены,
152
Материалы XI межвузовской научной конференции
формируется новый список народных заседателей в порядке, установленном законодательством.
Народные заседатели вправе осуществлять правосудие только
после принесения присяги. Акт о принесении присяги подписывается народным заседателем и хранится в его личном деле. Народный заседатель в период осуществления своих полномочий
приносит присягу один раз. После принесения присяги народному
заседателю вручается удостоверение народного заседателя.
Привлечение народных заседателей для рассмотрения конкретного дела в суде производится судьей, рассматривающим это
дело, согласно очередности из числа народных заседателей соответствующего суда. Народный заседатель привлекается к исполнению своих обязанностей на срок не более 21 дня в году, а в случае,
если время рассмотрения конкретного дела превышает указанный
срок, – на срок рассмотрения этого дела. Работающим народным
заседателям за время исполнения обязанностей в суде производятся выплаты в размере среднего заработка (дохода) по месту основной работы. Предусмотренные народным заседателям выплаты
производятся судом за счет средств, выделяемых на эти цели из
республиканского бюджета.
Увольнение народных заседателей с основной работы по инициативе нанимателя, за исключением случаев совершения народным заседателем виновных действий (бездействия), допускается
при соблюдении общего порядка, предусмотренного законодательством о труде, и только с согласия должностного лица (органа),
утвердившего списки народных заседателей.
Полномочия народного заседателя прекращаются по истечении срока, на который был утвержден соответствующий список
народных заседателей. Дело, начатое с участием народного заседателя, должно быть окончено с его участием и по истечении
срока его полномочий. Орган (должностное лицо), утвердивший
соответствующий список народных заседателей, прекращает полномочия народного заседателя в случае умышленного нарушения
им законодательства или совершения порочащего поступка, несовместимых с его высоким званием [6].
Таким образом, участие граждан Республики Беларусь в качестве народных заседателей при осуществлении правосудия по
уголовным делам является одной из форм реализации власти народом (статья 3 Конституции) [1], важнейшим элементом демократического правового государства, дополнительной гарантией защиты
прав и законных интересов участников уголовного процесса.
153
Правовая система Республики Беларусь
Следует отметить, что народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами и несут обязанности
судьи (исполнять обязанности судьи, председательствовать по
делу, иметь особое мнение, участвовать во всех стадиях процесса,
составлять процессуальные документы и т.д.), поэтому для обеспечения конституционных принципов правосудия вопрос о правовой
основе формирования состава народных заседателей имел определяющее значение при становлении законодательства, регулирующего деятельность судов. Как представляется, народные заседатели сегодня являются неотъемлемой частью судебного процесса, и
становление института народных заседателей оказало определенное влияние на развитие и становление судебной системы в Республике Беларусь.
Список литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. Об утверждении Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 29 декабря 1960 г. // Собрание законов, указов Президиума Верховного Совета Белорусской
ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР. – 1961. – №1. – Ст. 5.
3. О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь: Закон
Республики Беларусь, 13 января 1995 г., № 3514-XII // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. – 1995. – №11. – Ст. 120.
4. О коллегиальном рассмотрении уголовных дел в судах: Декрет
Президента Республики Беларусь, 3 февраля 2000 г., № 4 // Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – №14. – 1/977.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят
Палатой представителей 24 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня
1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 08.11.2011 г. // Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
6. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей: принят Палатой представителей 31 мая 2006 г.: одобр. Советом Респ. 16 июня
2006 г.: текст Кодекса по состоянию на 18.07.2011 г. // Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
154
Материалы XI межвузовской научной конференции
О.В. Тиханович
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ:
ВЗГЛЯДЫ АНТИЧНЫХ МЫСЛИТЕЛЕЙ
Под формой правления чаще всего понимают устройство высшей государственной власти, тип главенствования в данном государстве. Форма правления описывает порядок образования и способ организации высших органов государственной власти − кем
и как формируются высшие государственные органы, каковы их
структура и компетенция, каким образом они взаимодействуют с
населением и друг с другом.
Мировой истории известны две формы правления − монархия
и республика. Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу и передается, как правило, по наследству. Республика – форма правления,
при которой высшие органы государственной власти избираются
населением на определенный период времени.
Людей всегда интересовало, какая из существующих форм
правления является наилучшей. Начало теоретических разработок
о наилучшей форме правления было положено в античности. Так,
Аристотель среди правильных форм правления – монархического,
аристократического и политии – наилучшей признавал политию,
возникшую из сочетания двух неправильных форм – олигархии и
демократии.
Полибий и Цицерон к числу правильных форм правления относили монархию, аристократию и демократию. Полибий отмечал
неустойчивость присущую каждой отдельной простой форме, поскольку она воплощает в себе лишь какое-то одно начало, которому
неизбежно по самой своей природе суждено вырождение в свою
противоположность (монархия – в тиранию, аристократия– в олигархию, демократия – в охлократию). Каждая из этих форм имеет
свои недостатки и достоинства. «Благоговением своим, – пишет
Цицерон, – нас привлекают к себе цари, мудростью – оптиматы,
свободой – народы» [3, с. 26]. Исходя из этого Полибий, а вслед
за ним и Цицерон приходят к мысли, что «несомненно совершеннейшей формой надлежит признавать такую, в которой, отмечает
Полибий, соединяются особенности всех форм, поименованных
выше» [1, с. 43].
155
Правовая система Республики Беларусь
Главное преимущество такой смешанной формы правления
Полибий видит в обеспечении надлежащей устойчивости государства, предотвращающей переход к извращенным формам правления. Конкретным примером смешанной формы правления для
Полибия и Цицерона была Римская республика. Поэтому целью
данного исследования является изучение взглядов Полибия и Цицерона на республиканскую форму правления, утвердившуюся в
древнем Риме в 509 г. до н.э.
Полибий, а затем и Цицерон отмечает, что римское государство отличается наилучшим устройством. При этом аналогия начал
царской власти усматривается в полномочиях консулов, власти
оптиматов – в полномочиях сената, народной власти – в полномочиях народных собраний. «В государстве римлян, – пишет Полибий, – были все три правления..., причем все было распределено
между отдельными властями и при помощи их устроено столь
равномерно и правильно, что никто ... не мог бы решить, аристократическим ли было все управление, или демократическое, или
монархическое… В самом деле: если мы сосредоточим внимание
на власти консулов, государство покажется вполне монархическим, если ... кто-либо примет во внимание положение народа, он,
наверное, признает римское государство демократией» [1, с. 46].
В этой связи Полибий анализирует полномочия консулов, сената и народа.
«Консулы, – пишет Полибий, – пока не выступают в поход с
легионами и остаются в Риме, вершат все государственные дела...,
вводят посольства в сенат… Докладывают сенату дела, требующие
обсуждения, и наблюдают за исполнением состоявшихся постановлений. Ведению консулов подлежат и все государственные дела,
зависящие от решения народа: они созывают народные собрания,
вносят предложения, они же исполняют постановления большинства... Имеют почти неограниченную власть во всем, что касается
приготовлений к войне и вообще военных походов... Они вправе
расходовать государственные деньги сколько угодно, так как за
ними следует квестор, готовый исполнить каждое их требование.
Поэтому, говорит Полибий, всякий, кто обратит свой взор только
на эту власть, вправе будет назвать римское государство истинной
монархией» [1, с. 47].
156
Материалы XI межвузовской научной конференции
«Во власти сената находится прежде всего казна ... Все преступления, совершаемые в пределах Италии и подлежащие расследованию государства, каковы: измена, заговор, изготовление ядов,
злонамеренное убийство, ведает сенат. Ведению сената подлежат
... все те случаи, когда требуется решить спор по отношению к отдельному лицу или городу в Италии, наказать, помочь, защитить.
На обязанности сената лежит отправлять посольства к какомулибо народу вне Италии с целью замирения, или для призыва к
помощи, или для передачи приказания, или для принятия народа
в подданство, или для объявления войны ... От сената зависит и
то, как принять явившееся в Рим посольство и что ответить ему.
Таким образом, отмечает Полибий, государство представляется совершенно аристократическим, если кто явится в Рим в отсутствие
консула» [1, с. 47].
«Народ, пишет Полибий, – имеет власть награждать и наказывать ... Народ решает и такие дела, которые влекут за собою
денежную пеню, если пеня за преступление бывает значительна,
особенно если обвиняемыми бывают высшие должностные лица:
смертные приговоры поставляет только народ ... Дарует почести
достойным гражданам ... Властен принять закон или отвергнуть
его и – что самое важное – решает вопросы о войне и мире ... Утверждает или отвергает заключение союза, замирение, договоры.
Судя по этому, – делает вывод Полибий, – всякий вправе сказать,
что оно демократия» [1, с. 48].
Полибий, показав распределение государственного управления у римлян между отдельными независимыми властями, вместе
с тем отметил их тесную взаимосвязь и взаимозависимость друг
от друга, обусловливающие нахождение их в состоянии взаимного
равновесия. Так, «когда консул получает ... власть и выступает в
поход с полномочиями, он хотя и делается неограниченным исполнителем предлежащего дела, но не может обойтись без народа и
сената: независимо от них он не в силах довести свое предприятие
до конца» [1, с. 48].
«Сенат при всей своей власти обязан в государственных делах
прежде всего сообразовываться с народом и пользоваться его благоволением» [1, с. 49]. Так как самое важное, отмечает Полибий, если
«хотя бы один из народных трибунов высказался против, сенат не
может не только привести в исполнение свои постановления, он не
может устраивать совещания и даже собираться» [1, с. 49].
157
Правовая система Республики Беларусь
«В равной мере и народ находится в зависимости от сената и
обязан сообразоваться с ним в делах государства и частных лиц»
[1, с. 49]. Кроме того, народ не имеет «охоты противодействовать
видам консулов, ибо каждый гражданин в отдельности и все вместе подчинены власти консулов во время войны» [1, с. 49].
Таким образом, Полибий приходит к выводу о том, что «нельзя
было бы указать лучшего государственного устройства» [1, с. 50].
Цицерон восхваляет дальновидность и мудрость «предков», создавших такую разумную форму государства. Подчеркивая опасность
крена в сторону того или иного начала смешанной государственности и выступая за их взаимное равновесие, он отмечает необходимость «равномерного распределения прав, обязанностей и
полномочий, с тем, чтобы достаточно власти было у магистратов,
достаточно влияния было у совета первенствующих людей и достаточно свободы у народа» [3, с. 28].
В своих рассуждениях о смешанной форме правления Полибий, а вслед за ним и Цицерон предвосхитили идеи буржуазных
концепций «сдержек и противовесов», обеспечивающие согласование интересов народа, знати, государства в целом, а тем самым
стабильность и могущество государственной власти.
Список литературы
1. История политических и правовых учений: хрестоматия / под
ред. О.Э. Лейста. – Москва: Городец, 2000. – 512 с.
2. Нерсесянц, В.С. История правовых и политических учений /
В.С. Нерсесянц. – Москва: Норма, 2007. – 704 с.
3. Цицерон, Н.Т. Диалоги. О государстве. О законах / отв. ред.
С.Л. Утченко. – Москва: Наука, 1996. – 224 с.
Е.А. Трошко
ПРИЧИНЫ ПРОВЕДЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОЙ РЕФОРМЫ 1861 г.
Крымская война 1853–1856 гг. вскрыла несовершенство крепостнической системы как в экономическом, так и политическом отношении и оказала огромное влияние на отмену крепостного права.
Армия оказалась вооружённой устаревшим оружием, не соответствовавшим уровню европейской техники, флот не имел паровых судов, ходил под парусами. В стране отсутствовали железные
158
Материалы XI межвузовской научной конференции
дороги. Всё это являлось следствием технической и экономической отсталости.
Система лжи, показного благополучия и лицемерия, получившая в период кризиса феодально-крепостнической системы всеобщее распространение, обнаружила все свои отрицательные стороны во время войны. Несмотря на героизм войск, армия терпела
неудачу за неудачей.
Всё это приводит к тому, что правительство начинает понимать необходимость радикальных перемен, невозможность существовать по-старому.
Вместе с тем в период Крымской войны наблюдается значительный подъём крестьянского движения, принявшего массовый
характер. Волнения крестьян были связаны также с их надеждой
получить волю. Также наблюдались массовые побеги, поводом к
этому явились слухи о том, что переселяющиеся крестьяне получают волю. Это вызывало страх и у правительства, и у дворянства.
Обстановка свидетельствовала о нарастании революционной ситуации. Самодержавие не могло сохранять в неизменном виде своё
господство.
Вступивший на престол в феврале 1855 г. после смерти Николая I Александр II отличался ещё большим консерватизмом, нежели его отец. Даже те мероприятия, которые были проведены в
отношении крепостных крестьян при Николае I, всегда встречали
сопротивление наследника престола. Однако положение встране
заставило Александра II действовать вопреки своим стремлениям.
Но несмотря на это, в тех случаях, когда он приходил к твёрдому
убеждению, что та или иная мера жизненно необходима империи,
он шёл напролом, не считаясь с мнением своих сановников и царедворцев.
Александр II высказал два исключающие друг друга положения
отнюдь немосковских крепостников. С одной стороны, царь заявлял
о своем нежелании отменить крепостное право, с другой – указал на
необходимость все же осуществить эту реформу [1, с. 63–66].
Характеризуя причины, вызвавшие необходимость отмены
крепостного права, В.И. Ленин в своей работе «Крестьянская реформа и пролетарски-крестьянская революция» писал: «Какая же
сила заставила их (крепостников) взяться за реформу? Сила экономического развития, втягивавшего Россию на путь капитализма. Помещики-крепостники не могли помешать росту товарного
обмена России с Европой, не могли удержать старых, рушившихся
форм хозяйства. Крымская война показала гнилость и бессилие
159
Правовая система Республики Беларусь
крепостной России. Крестьянские «бунты», возрастая с каждым
десятилетием перед освобождением, заставляли первого помещика, Александра II, признать, что лучше освободить сверху, чем
ждать, пока свергнут снизу» [1, с. 173].
Именно боязнь второго восстания Пугачёва заставила Александра II пойти на подготовку отмены крепостного права. Крестьянские восстания пугали самодержавие и заставили пойти его
на некоторое расширение первоначальной программы решения
крестьянского вопроса.
Первая программа ставила лишь вопрос о ликвидации личной
зависимости крепостного крестьянина при сохранении феодальных отношений. Вторая программа, принятая в конце 1858 г., предусматривала: предоставление крестьянам возможности выкупа
земельного надела и создание органов крестьянского общественного управления. В отличие от предыдущей, эта программа была
более радикальной, и к принятию её правительство во многом подтолкнули многочисленные крестьянские волнения (наряду с давлением оппозиции). Эта программа была разработана Я.И. Ростовцевым. Основные положения новой программы были следующими:
• получение крестьянами личной свободы;
• обеспечение крестьян наделами земли (в постоянное пользование) с правом выкупа (для этого правительство выделяет специальный кредит);
• утверждение переходного («срочно-обязанного») состояния.
Проекты реформы, составленные губернскими дворянскимикомитетами, предполагали чудовищный грабёж крестьян. Однако
редакционные комиссии составили иной проект, несколько умерявший стремления поместного дворянства. Впрочем, этот проект,
претерпел изменение в сторону удовлетворения чаяний крепостников.
Проект реформы, составленный редакционными комиссиями
и утверждённый Главным комитетом и Государственным советом,
разрешал вопрос об отмене крепостного права с помещичьих позиций.
Таким образом,главными причинами отмены крепостного права было то, что: во-первых, крепостничество сдерживало
развитие промышленности, медленно шло накопление капитала.
Россия могла перейти в разряд второстепенных государств; во-вторых, крестьянские хозяйства разорялись, так как помещики увеличивали барщину в Черноземье, а оброчные крестьяне уходили на
заводы, подрывалась основа крепостнической экономики, базиру160
Материалы XI межвузовской научной конференции
ющейся на принудительном, крайне неэффективном труде крепостных крестьян; в-третьих, кризис крепостничества явился одной
из главных причин поражения страны в Крымской войне, которая
показала военно-техническую отсталость России. Была подорвана финансовая система; крестьяне разорялись из-за рекрутских
наборов, роста повинностей. Началось массовое бегство крестьян
от помещиков; в-четвертых, рост числа крестьянских волнений (в
1860 г. произошло 126 выступлений крестьян) создавал реальную
угрозу; в-пятых, осознание правящими кругами, что крепостное
право – «пороховой погреб» под государством. От либеральных
помещиков, ученых, даже родственников царя, в частности младшего брата великого князя Константина, в адрес правительства
стали поступать предложения, проекты реформирования земельных отношений. Александр II, выступая в 1856 году перед представителями московского дворянства, говорил: «Если мы не освободим крестьян сверху, то они освободят себя снизу»; в-шестых,
крепостное право как форма рабства осуждалось всеми слоями
русского общества.
Список литературы
1. Зайончковский, П.А. Отмена крепостного права в России / П.А. Зайончковский. – М., 1968. – 368 с.
И.И. Усс
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ:
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ПУТЬ С 1978 ГОДА
ПО НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
В соответствии с Конституцией 1978 г. Совет Министров Белорусской ССР (далее – СМ БССР) являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти БССР,
правительством республики [1, с. 247].
20 июня 1979 г. 12 сессия Верховного Совета БССР десятого
созыва впервые приняла Закон «О Совете Министров Белорусской
ССР». В соответствии с Конституцией республики в нем более
подробно и широко определялись порядок образования, подотчетность, вопросы компетенции Совета Министров, его полномочия
в области управления развитием экономики, финансов, кредита и
161
Правовая система Республики Беларусь
цен, труда и заработной платы, науки и техники и т.д. В Законе
формулировались основные направления деятельности Совета Министров в пределах его компетенции, подробно излагались задачи,
которые ему предстояло решать. Так, Совмин призван был обеспечивать эффективное руководство развитием в республике народного хозяйства, социально-культурным строительством и другими
сферами государственного управления, отраслями союзно-республиканского и республиканского подчинения; планомерно управлять промышленными, строительными, сельскохозяйственными
предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и
связи, научными учреждениями, а также иными организациями и
учреждениями республиканского и местного подчинения. В случае необходимости ему предоставлялось право передавать решение отдельных вопросов государственного управления, входивших
в его компетенцию, министерствам и государственным комитетам
республики, другим подведомственным органам, исполнительным
комитетам местных Советов народных депутатов [2, с. 38].
Уже в 70–80-е годы в составе Совета Министров БССР происходили изменения, связанные с переменами в развитии народнохозяйственного комплекса республики, социальной политики,
усложнением управленческой деятельности, поиском путей решения возникавших проблем в экономике и культурном строительстве. По этим причинам упразднялись или переименовывались
ранее действовавшие министерства и ведомства, создавались новые управленческие органы, менялись их компетенция, задачи,
структура. Указами Президиума Верховного Совета БССР за этот
период было произведено двадцать преобразований министерств,
госкомитетов, комитетов, главных управлений и три переименования. Постановлением Президиума Верховного Совета БССР от 16
июня 1988 г. «Об изменениях в системе органов государственного
управления Белорусской ССР» 15 министерств и 12 госкомитетов были определены по статусу как союзно-республиканские, 8
министерств и 2 госкомитета – как республиканские. Изменились
статус и компетенция также и ряда ведомств, подчиненных Совету
Министров. В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета БССР от 24 августа 1989 г. «О преобразовании некоторых министерств и государственных комитетов Белорусской
ССР» к союзно-республиканским относились 12 министерств и 11
госкомитетов, к республиканским – 11 министерств и 3 госкомитета [2, с. 39].
Состав Совета Министров БССР, утвержденный 27 июля
1990 г. Верховным Советом Белорусской ССР, включал предсе162
Материалы XI межвузовской научной конференции
дателя, 8 заместителей председателя, управляющего делами, 20
министров и 10 председателей Госкомитетов. Председатели государственных комитетов по экономике и планированию, по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по сельскому хозяйству и продовольствию и по материально-техническому
снабжению являлись одновременно заместителями председателя
правительства.
Совет Министров рассматривал все вопросы, относившиеся к
его компетенции, функциям и задачам, на своих заседаниях. Для
более оперативного решения текущих проблем хозяйственного и
культурного строительства образовывался Президиум Совета Министров (до апреля 1967 г. – бюро). В него входили председатель,
заместители председателя, могли также включаться другие члены
правительства. При Президиуме для предварительной подготовки
вопросов и обсуждения создавались постоянные комиссии, а для
выполнения отдельных поручений – временные комиссии либо
другие рабочие органы.
Подготовка вопросов для обсуждения в Совете Министров,
проверка исполнения принятых постановлений, решение иных
задач, входивших в его компетенцию, проводилась специальным
аппаратом, структура и штаты которого утверждались Совмином.
В целях совершенствования структуры аппарата, повышения результативности его работы, учитывая изменения в сфере управления, в нее при необходимости вносились коррективы: одни отделы
упразднялись, другие объединялись, создавались новые подразделения.
В 1990 г. аппарат Совета Министров БССР имел следующую
структуру: руководство (председатель и его заместители); секретариат председателя и его заместителей; управление делами Совета
Министров; отделы: экономический, организационно-советской
работы, машиностроения, оборонных отраслей промышленности,
химической промышленности, товаров народного потребления,
энергетики, топлива и материальных ресурсов, строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, агропромышленного комплекса, транспорта и связи, торговли и услуг населению,
кооперативной сферы, экономики и индивидуальной трудовой деятельности, образования и культуры, здравоохранения и социального обеспечения, науки и новой техники, внешнеэкономических
связей и выставок, административных органов, информации, по
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и чрезвычайным ситуациям, охраны окружающей среды, общий, юри163
Правовая система Республики Беларусь
дический, первый, бухгалтерского учета и отчетности; управление
по экологическим проблемам и чрезвычайным ситуациям; десятый
сектор; протокольная группа; канцелярия; группа технического
обеспечения работы с документами; экспедиция; приемная Совета
Министров БССР по жалобам и письмам трудящихся; хозяйственное управление; сектор учета кадров; секретариат комиссии по установлению персональных пенсий республиканского значения при
Совете Министров БССР; правительственный архив.
Конституцией Республики Беларусь 1994 г. правительством
республики, центральным органом исполнительной власти страны
определен Кабинет Министров Республики Беларусь. Однако в соответствии с изменениями и дополнениями 1996 г. правительство
Республики Беларусь снова получило название «Совет Министров
Республики Беларусь – центральный орган государственного управления» [3].
Таким образом, правительство Республики Беларусь прошло
значительный путь в становлении функционирующей сегодня
структуры. Соблюдение принципа правового историзма при освещении функционирования высшего управленческого органа
государства позволяет лучше изучить историю данного органа на
новом этапе развития белорусского общества. Историко-правовое
исследование процесса становления правительства Республики
Беларусь позволяет эффективно совершенствовать его работу на
современном этапе, учитывая богатый исторический опыт.
Список литературы
1. Вішнеўскі, А.Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі ў дакументах і матэрыялах / пад рэд. А.Ф. Вішнеўскага. – Минск: Академия МВД
Республики Беларусь, 2003. – 320 с.
2. Высшие органы государственной власти и центрального управления Белорусской ССР (1965–1991): в 3 ч. / под ред. В.В. Федосова. – Минск:
БелНИИДАД, 2000. – Ч. 1. – 214 с.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). // Консультант Плюс: Беларусь. Технология
3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
164
Материалы XI межвузовской научной конференции
Д.Р. Черкес
ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА
В ДРЕВНЕМ РИМЕ. СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС В ПЕРИОД
ПОСТКЛАССИЧЕСКОГО ПРАВА
Римское право, его развитие, история формирования судебного
процесса в Древнем Риме – предмет изучения многих поколений
историков и юристов как средневековья, так и нового и новейшего
времени.
О.В. Мосин подчеркивает значимость исторической судьбы
римского права: «Явившись синтезом всего юридического творчества античного мира, оно легло затем в качестве фундамента
для правового развития новых народов, и в качестве такого фундамента, общего для всех народов Западной Европы, оно изучается повсеместно – в Германии, Франции, Италии, Англии и т.д.
Явившись базисом, на котором веками формировалась юридическая мысль, оно изучается и теперь как теория гражданского права,
как правовая система, в которой основные юридические институты и понятия нашли себе наиболее чистое от всяких случайных и
национальных окрасок выражение. Недаром в прежнее время оно
считалось за самый писаный разум, за ratioscripta» [2].
Обратившись к истории развития римского права и его рецепции, необходимо отдельно выделить историю формирования судебного процесса в Древнем Риме, поскольку судебный процесс в
Древнем Риме в значительной степени повлиял на становление и
развитие судебного процесса в большинстве европейских стран.
Целью настоящей статьи является изучение истории формирования судебного процесса в Древнем Риме в период постклассического права.
Постклассическое право является третьим этапом в развитии
римского права. «Римское постклассическое право прежде всего
включает в себя основные результаты предшествующего развития
права» [1, с. 80].
Можно выделить следующие черты судебного процесса на
этапе постклассического права:
1) в связи с усилением императорской власти судебный процесс осуществляется уже не сенатом и республиканскими магистратами, как в период классического права, а чиновниками,
назначаемыми императором. Таким образом, император или его
канцелярия становятся высшей судебной инстанцией;
165
Правовая система Республики Беларусь
2) усиление сословного начала в судопроизводстве. Появляются специальные суды для представителей разных сословий. Свидетельские показания представителей высших сословий оцениваются как более достоверные;
3) возникновение инквизиционного процесса, в котором происходит соединение следственного и судебного начал. Секретный
характер судопроизводства приходит на смену гласности и публичности процесса. Широко применялись пытки, причем не только к обвиняемым, но и свидетелям (первоначально по отношению
к рабам, а впоследствии и к низшим свободным);
4) институт адвокатуры, достигший наибольшего расцвета в
период классического права, постепенно попадает под надзор со
стороны администрации и суда. Адвокаты находятся под надзором
чиновников, что значительно ограничивает их роль;
5) при разбирательстве гражданских дел на смену формулярному процессу приходит экстраординарный процесс, возникший
в период классического права. При экстраординарном процессе
(extra ordinern judiciorum privatorum) нет разделения на две стадии,
как при формулярном процессе, дело ведет один судья, который
является чиновником императора. Вызов в суд и судебное рассмотрение дела осуществлялись при усилении роли государственной
власти в лице ее чиновников или судей. Жалоба истца подавалась
в судебное место, заносилась в протокол и затем сообщалась ответчику. Явка сторон в суд перестала быть обязательной, широкое развитие получило представительство, а также возможно было
рассмотрение дела и при неявке одной из сторон. Судья разбирал
дело по существу, оценивал его с точки зрения права и выносил
постановление-приговор. На приговор допускалась обжалование,
которое подавалось по иерархической подчиненности: обычно начальнику провинции, города и т.п. Исполнение приговора не требовало специальных дополнительных исков или процессуальных
действий, а производилось «вооруженной рукой» [2]. В связи с
утверждением экстраординарного порядка рассмотрения дел при
судах стали вводиться и должности судебных исполнителей, тесно
связанных и с административными или полицейскими властями
территории.
Экстраординарное судопроизводство характеризовалось принципиально новыми процессуальными чертами. Во-первых, для
него был в наибольшей мере характерен принцип состязательности: суд сам не собирал фактических данных по делу, а выступал в
роли принудительного посредника. Во-вторых, судопроизводство
166
Материалы XI межвузовской научной конференции
становилось все более и более закрытым, с ограниченной публичностью судоговорения, вплоть до того, что рассмотрение дел стало
проходить в административных закрытых помещениях. В-третьих,
превалировать стало письменное ведение и закрепление основных судебных процедур; составление судейских протоколов стало
представлять новый своеобразный элемент судопроизводственных
действий, важный для соблюдения интересов сторон [2];
6) решение судьи могло быть обжаловано в императорской
канцелярии, то есть фактически на чиновника императора можно
было жаловаться другому чиновнику, что приводило к усилению
бюрократизации, причем нередко крайне замедляло процесс;
7) судебный процесс стал предусматривать обязательные судебные пошлины на покрытие канцелярских расходов, на досудебную подготовку дела и т.п. Судебные тяжбы становятся дорогостоящими процессами.
Таким образом, перечисленные особенности судебного процесса на этапе постклассического права вели к усилению авторитарного начала. Вместе с тем, как положительный момент судебного процесса на этапе постклассического права можно назвать
создание строгих правил оценки доказательств, детализированная
регламентация процессуальных действий и суда, дальнейшее техническое совершенствование судебного разбирательства.
Список литературы
1. Косарев, А.И. Римское право / А.И. Косарев. – М.: Юридическая
литература, 1986. – 160 с.
2. Мосин, О.В. Римское право, его значение в истории развития человечества и современной юриспруденции / О.В. Мосин [Электронный
ресурс]. – 2004. – Режим доступа: ttp://jurist.claw.ru/1mosin.htm. – Дата
доступа: 02.02.2011.
3. Плутарх. Избранные жизнеописания: в 2 т. / Плутарх. – М.: Правда, 1990. – Т. 2.– 608 с.
4. Савельев, В.А. История римского права / В.А. Савельев. – М.:
Юридическая литература,1986. – 160 с.
5. Черниловский, З.М. Римское частное право / З.М. Черниловский. – М.:
Новый юрист, 1997. – 224 с.
167
СЕКЦИЯ 3
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, ГУМАНИТАРНОЕ
ПРАВО, ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
В.А. Абрамчик
ФИНАНСОВОЕ САМООБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ
Первоочередное значение в деятельности органов местного
самоуправления приобретает организация экономической жизни на местах. Формирование финансово-экономической основы
местного самоуправления – самый сложный вопрос деятельности
местной власти, от решения которого зависит судьба социального
развития территорий и результат реформирования местного управления и самоуправления.
1. Доходы местного самоуправления
Основной источник доходов местного самоуправления – фискальные поступления. В Беларуси в местные бюджеты полностью
или частично поступает около десяти налогов. Такая множественность позволяет учитывать различные обстоятельства для обеспечения большей доходности. Но наряду с публичноправовыми основами поступления финансовых ресурсов определенные средства
аккумулируются в частноправовой сфере.
Так, исполнительные комитеты и местные администрации в
порядке, установленном соответствующим Советом, вправе передавать объекты коммунальной собственности во временное или
постоянное владение и пользование, сдавать в аренду, продавать
организациям и отдельным гражданам (ст. 36 Закона, «О местном
управлении и самоуправлении»). Часть коммунального имущества задействуется самостоятельно самоуправлением в хозяйственный оборот. Однако социальная ориентированность его функций
ограничивает возможности получения максимального дохода от
частноправовых операций через взимание соразмерных платежей
в бюджет за водо-, газо-, теплоснабжение и т.п. Поэтому значение
имущественных платежей ограничено. Например, в Швеции около 85 процентов поступлений в бюджеты коммун приходится на
налоговые средства и госсубсидии, 15 процентов – на средства,
168
Материалы XI межвузовской научной конференции
полученные от оплаты услуг. Однако заметна большая разница в
степени покрытия расходов за счет оплаты услуг для различных
сфер деятельности. Уровень платы устанавливается с учетом
экономических, политических, экологических и иных факторов.
Граждане оплачивают транспорт в пределах 15 процентов, отдых –
6, учреждения культуры – 3, образования – 2, медицинское обслуживание – 8, экологические мероприятия – 8 процентов от их себестоимости. Большая часть этой деятельности финансируется за
счет налоговых средств. В то же время сферы технического обслуживания: энергообеспечение, водоснабжение и переработка отходов – оплачиваются населением на 91 процент.
Низкий уровень оплаты детских дошкольных учреждений
объясняется заинтересованностью в создании условий для активной трудовой деятельности родителей (подоходный налог с которых в размере не менее 29 процентов дохода поступает в бюджет
коммуны). Ограниченное финансирование образования за счет его
оплаты обусловлено его высокой общественно-экономической значимостью. Но важнейшей причиной, определяющей уровень оплаты в социальном государстве, является перераспределение потребительских возможностей.
Принято считать, что возможности потребления престарелых,
доступность детских дошкольных учреждений, школы не должны
зависеть от размеров доходов и состояния семьи. Субсидирование
молодого и пожилого населения означает в действительности самофинансирование индивидом собственных потребностей за счет
периода активной трудовой деятельности. Это происходит, потому
что общество и государство считают целесообразным перераспределить потребительские возможности в течение жизни.
Существуют два способа перераспределения: налогообложение и субсидированное потребление. Налогообложение является
прерогативой государства, а самоуправление предлагает субсидированное потребление. В некоторых областях (культура, продовольствие) низкая плата стимулирует граждан к потреблению данной услуги, продукта.
2. Датирование из республиканского бюджета.
Собственные налоговые поступления местного самоуправления зеркально отражают экономическое состояние территории. В
случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не
может быть обеспечена за счет закрепленных на долговременной
основе законом доходных источников, органы государственной
власти предоставляют местному самоуправлению доходные источ169
Правовая система Республики Беларусь
ники государственного бюджета и иные финансовые поступления.
Благодаря этому местное самоуправление получает доходы в свой
бюджет от республиканских налогов.
Так, в соответствии со ст. 41 и 42 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в местные бюджеты, собственная база которых является недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут производиться отчисления
от следующих общереспубликанских налогов и доходов: налога
на добавленную стоимость, акцизов, налога на доходы и прибыль
предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм
собственности. Норматив отчислений от республиканских налогов
и других обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска
утверждается Законом «О республиканском бюджете на очередной
год», а в соответствующие нижестоящие бюджеты – вышестоящими
Советами. На уровне страны образуется фонд поддержки административно-территориальных единиц, который используется для выделения дотаций, субсидий, субвенций и т.п.
Через налоговые добавки поступает основной объем средств и
уменьшаются финансовые различия территорий, вследствие чего
они составляют основу горизонтального финансового выравнивания. Так, норматив дотации из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц местным бюджетам составляет: г. Минску – около 6 процентов, Минской области – около
11 процентов, Брестской и Гомельской областям – около 16 процентов и остальным областям – около 17 процентов. Ожидаемые
отчисления должны включаться в местные бюджеты как средства
общего назначения, не имеющие целевой направленности. Таким
образом, в имущественных отношениях государственных органов
и самоуправления существуют явления, которых необходимо избегать, так как они в скрытой форме могут способствовать «подчинению» местного самоуправления через расширение сферы делегированных государственных полномочий.
Другой, еще более законспирированный способ заключается
в предоставлении органам местного самоуправления субвенций на
финансирование определенных проектов, мероприятий, не связанных с основной деятельностью самоуправления. Казалось бы, что
ничего, кроме усиления материальной основы местного самоуправления, это не дает. Однако если такие меры далеки от непосредственных целей и задач местного самоуправления, то происходит постепенное стирание граней между ним и государственными
структурами. Вопросы жизнеобеспечения местного населения пе170
Материалы XI межвузовской научной конференции
ремещаются на второй план, органы самоуправления включаются
в выполнение государственных программ, на которые расходуются средства местного бюджета и другое имущество, и постепенно
происходит ассимиляция местного самоуправления в систему государственной власти.
Если территория имеет достаточную финансовую основу, то
она не имеет права на отчисления от общегосударственных налогов и доходов. Этим не нарушается равноправие территорий, а
проявляется солидарность в коммунальной сфере через оказание
большей поддержки финансово слабым регионам. Однако коммунальная практика знает также дотации на одного жителя без учета
финансовой силы территории, что особенно привлекательно для
экономически развитых регионов.
Предоставление средств вышестоящим органам может быть
и не связано с финансовым выравниванием, а вызываться особой
потребностью самоуправления, которая недостаточно учитывается
через общие дотации и субсидии. В случае, если местные органы
власти полностью исчерпали свои финансовые возможности, они
могут обратиться с ходатайством к вышестоящим органам за финансовой помощью, не имея при этом права требования. Если относительно предоставления средств нет твердого обещания, то их
нельзя включать в бюджет. Чаще всего средства, предоставляемые
в порядке оказания помощи, рассматриваются как общие средства
покрытия, но иногда могут иметь целевое назначение.
Законодательство определяет, что выделение средств в местные бюджеты производится исходя из потребностей совершенствования хозяйственной структуры, регионального развития и
региональной политики, т.е. в основном носит целевой характер.
Целевые дотации часто не учитывают различные финансовые возможности территорий. В государственной практике они служат
также в качестве инструмента влияния на свободу решений органов местного самоуправления. Из самого наименования следует, что
эти средства инвестируются как дополнение к собственным средствам самоуправления в соответствии с целями предоставления.
Для выравнивания уровней социально-экономического развития административно-территориальных единиц из вышестоящих
бюджетов нижестоящим выделяются субсидии на жилищное строительство, строительство инженерных сетей и т.п.
Вышеназванные средства поступают в собственность самоуправления и не влекут возникновения долговых обязательств по
отношению к предоставившей стороне.
171
Правовая система Республики Беларусь
Основные финансовые проблемы органов местного управления и самоуправления и пути их решениясостоят в следующем:
- органы местного самоуправления должны располагать для
решения вопросов местного значения достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться;
- местные финансы представляют собой совокупность денежных средств, которые формируются, распределяются и используются для решения задач местного значения и осуществления делегированных государственных полномочий;
- за местными бюджетами целесообразно закреплять по единым нормативам на постоянной основе доходные источники, позволяющие финансировать как можно большую часть возложенных
на органы местного самоуправления полномочий – для районов –
60–65 %, областей – 5–6 % (налоговые доходы, доходы от имущества, местные сборы, доходы коммунальных предприятий за предоставляемые услуги, дотации из государственного бюджета, ссуды,
штрафы и прочие);
- критериями передачи местным бюджетам налоговых источников выступают: равномерное размещение налоговой базы по
территории страны, относительно невысокая мобильность налоговой базы, возможность органов местного самоуправления реально
влиять на базу налогообложения и собираемость налога, непосредственная связь налога с уровнем благосостояния жителей (налоги на доходы с физических лиц, местные налоги и сборы, налог
недвижимость, экологический налог, налоги и сборы от выручки);
- платежи и сборы за предоставляемые коммунальными предприятиями и учреждениями услуги не могут рассматриваться в
качестве определяющего источника поступлений местных бюджетов во избежание коммерциализации местного самоуправления,
тарифы должны быть ниже себестоимости коммунальной услуги;
величина сбора не должна превышать издержек административного действия, совершаемого по инициативе гражданина, и быть
нулевой при административных действиях, совершаемых исключительно в интересах государства;
- рекомендовано создание единой базы по учету земель (участков) и начислению земельного налога в соответствии с их реальным использованием с учетом переоценки земельных участков в
случае изменения фактического использования;
172
Материалы XI межвузовской научной конференции
- в общей оценке возможностей финансового выравнивания
приоритет следует отдавать плановым средствам, поскольку большинство устраняемых различий в финансовой сфере были порождены волевым вмешательством в социально-экономические процессы.
В.С. Аниферик
РЕГИСТРАЦИЯ БАНКА КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Банк считается созданным и приобретает статус юридического
лица с момента его регистрации Национальным банком Республики Беларусь в Едином государственном регистре юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей. Участниками банка могут
быть как юридические, так и физические лица. Они должны иметь
безупречную деловую репутацию и удовлетворительное финансовое состояние.
Участниками банка не могут быть объединения граждан, религиозные и благотворительные организации и юридические лица, в
отношении которых невозможно установить их владельцев и источники средств, за счет которых такие юридические лица осуществляют взносы в уставный капитал или покупают акции банков.
Уставный капитал банка не должен формироваться за счет
средств, источники происхождения которых не подтверждены [1].
Запрещается использовать для формирования уставного капитала
банка бюджетные средства, если такие средства имеют другое целевое назначение, а также банковские металлы.
Уполномоченные учредителями банка лица подают в Национальный банк Республики Беларусь для государственной регистрации следующие документы:
- заявление;
- устав банка;
- выписку из протокола учредительного собрания об утверждении устава банка и кандидатур на должности руководителя,
главного бухгалтера банка;
- документ, подтверждающий право на размещение банка по
месту его нахождения;
173
Правовая система Республики Беларусь
- анкеты кандидатов на должности руководителя, главного
бухгалтера банка, заполненные ими;
- документы, подтверждающие внесение вкладов в уставный
фонд банка, по перечню, определяемому Национальным банком;
- копии учредительных документов и свидетельств о государственной регистрации юридических лиц, аудиторские заключения о
достоверности их бухгалтерской отчетности;
- бизнес-план, порядок составления и критерии оценки которого устанавливаются Национальным банком;
- документы, подтверждающие наличие технических возможностей для осуществления соответствующих банковских операций;
- платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию банка;
- эскизы печатей в двух экземплярах и др. [2]
Национальный банк принимает решение о государственной
регистрации банка или об отказе в государственной регистрации
банка не позднее чем за два месяца с момента подачи полного пакета документов.
В течение десяти рабочих дней после принятия Национальным
банком соответствующего решения банка выдается свидетельство
о государственной регистрации, о чем делается соответствующая
запись в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Национальный банк может отказать в государственной регистрации банка в случае:
- нарушения порядка создания банка;
- несоответствия учредительных документов, необходимых
для регистрации банка, действующему законодательству Республики Беларусь;
- представление неполного пакета документов или несоответствия представленного пакета требованиям действующего законодательства Республики Беларусь;
- отсутствия безупречной деловой репутации участников банка;
- профессиональной непригодности или отсутствия безупречной деловой репутации главы и (или) членов правления, главного
бухгалтера банка [2].
В случае отказа в регистрации банка средства с временного
счета возвращаются участникам банка [3].
Следует сказать, что государственная регистрация банков является важной и неотъемлемой стадией их формирования. Только
регистрация позволяет Национальному банку давать разрешения
174
Материалы XI межвузовской научной конференции
на банковскую деятельность самым ответственным и устойчивым
организациям. Это все дает надежду на стабильную экономику нашей страны.
Список литературы
1. Вишневский, А.А. Банковское право: Краткий курс лекций /
А.А. Вишневский. – Москва: Статут, 2002. – 272 с.
2. Банковский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 3 октября 2000г.: одобр. Советом Респ. 12 октября 2000 г.:
текст Кодекса по состоянию на 14 июня 2010 г. – Минск: НЦПИ Беларуси, 2010. – 160 с.
3. Белоглазовой, Г.Н. Банковское дело / Г.Н. Белоглазовой, Л.П. Кроливецкой. – Москва: Финансы и статистика, 2003. – 384 с.
Н. Ю. Анушкевич
БИОМЕТРИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ: СРЕДСТВО БЕЗОПАСНОСТИ
ИЛИ НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Сегодня одной из самых острых проблем является введение
биометрических документов. Этот факт вызывает много споров,
вынуждает прибегать к мнениям экспертов, опросам граждан. В
Беларуси первые документы с электронными чипами будут выданы
гражданам в 2011 году. Около сотни государств во всем мире уже
используют биометрические паспорта. Причем наряду со странами дальнего зарубежья (Австрия, Бельгия, США) биометрические
паспорта будут использовать и страны СНГ: Россия, Узбекистан,
Казахстан.
Итак, биометрический паспорт – это документ, который даёт
право на выезд за пределы страны и въезд в иностранные государства. Отличается он от обычного тем, что в него встроен специальный чип, который содержит фотографию владельца, фамилию,
имя, отчество, дату рождения, отпечатки пальцев и др. Вариации
личных данных могут быть различными. Например, в Польше в
биометрических паспортах, кроме информации об отпечатках
пальцев, будет использоваться информация о радужной оболочке
глаза. В Финляндии будет использоваться лишь цифровая фотография владельца. В белорусских паспортах планируется использование отпечатков пальцев. Именно такая технология сегодня считает175
Правовая система Республики Беларусь
ся наиболее оправданной. По данным InternationalBiometricGroup,
самой крупной биометрической организации в мире, лучшие из
альтернативных дактилоскопии биометрических технологий уступают лидеру примерно в 10 раз по объему рынка и основным
рабочим параметрам [1].
Однако многие задаются вопросом: биометрический паспорт –
средство государственной безопасности или нарушение прав человека? Таким образом, введение биометрических документов тесно связано с понятием неприкосновенности личности. Причем подход
российских учёных относительно неприкосновенности таков: «У
личности нет никаких обязанностей по отношению к государству,
исполнение которых обусловливало бы реализацию ее неотъемлемых прав и свобод» [2]. Таким образом, если дактилоскопическая регистрация при введении биометрических паспортов будет
являться обязанностью гражданина, то значит ли это, что именно
такая обязанность будет обеспечивать право человека на безопасность? Обязанность дактилоскопической регистрации определена
в Законе Республики Беларусь «О государственной дактилоскопической регистрации» от 4 ноября 2003 года, в статье 7 определена категория лиц, которые подлежат документации. Обязательной
регистрации подлежат, например, подозреваемые (обвиняемые) в
совершении преступления либо осуждённые за совершение преступления; лица, состоящие на профилактических учётах в органах внутренних дел; лица, в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения [3], что, по нашему
мнению, во многом и порождает негативное отношение к дактилоскопической регистрации. Однако перечень лиц, подлежащих
обязательной государственной дактилоскопической регистрации,
сегодня закрыт. Все без исключения граждане республики могут
проходить процедуру добровольной дактилоскопической регистрации. И здесь возникает некоторое противоречие: введение нового
образца документов все же предполагает обязательный характер.
Возникает также вопрос: можем ли мы относить биометрическую информацию к сфере частной жизни? А если относим, то,
безусловно, следует уделить особое внимание сохранности такой
информации, так как в нескольких независимых отчетах о биометрии уже говорится о том, что практически все биометрические
сканеры могут быть легко фальсифицированы поддельным носителем биометрического изображения.
С другой стороны, нельзя недооценивать плюсы новых документов: это и уменьшение риска быть задержанным для выяснения
176
Материалы XI межвузовской научной конференции
личности на долгое время, значительное сокращение времени ввода данных в пограничную систему о лице, пересекающем границу,
уменьшение времени на прохождение паспортного контроля или
приобртения билетов. Причём, кроме экономии времени, важным
плюсом является и снижение вероятности субъективной ошибки
контролера, так как проверка выполняется автоматически. Нельзя
забывать и об упрощении процедуры опознания и розыска. Таким
образом, что биометрические паспорта скорее обеспечат нашу
безопасность, чем нарушат неотъемлемые права. На наш взгляд,
удобство такого рода документов в оспаривании не нуждается, однако всегда есть «но», вызывающее споры. Биометрические технологии и большие базы персональных данных уже вошли в нашу
жизнь. Последнее слово за высшими государственными органами,
однако оценить своею отношение к важнейшему документу личности должен каждый из нас.
Список литературы
1. InternationalBiometricgroup [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ibgweb.com/–Дата доступа: 01.04.2011.
2. Кутафин, О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации / О.Е. Кутафин. – Москва: Юрист, 2004. – 407 с.
3. О государственной дактилоскопической регистрации: Закон Респ.
Беларусь, 4 ноября 2003 г., №236-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 4
января 2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
А.В. Брутчикова
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
И УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УКЛОНЕНИЕ
ОТ УПЛАТЫ СУММ НАЛОГОВ, СБОРОВ
Административные проступки в области налогообложения не
обладают такой общественной опасностью, как преступления, однако причиняют существенный вред нашему обществу, и борьба с
ними является одной из актуальных государственных задач.
Как свидетельствует практика, возрастание количества административных правонарушений ведет к обострению проблем их
177
Правовая система Республики Беларусь
правильной юридической квалификации, отграничения административных проступков от уголовно наказуемых деяний. При расследовании и рассмотрении дел об административных правонарушениях уполномоченные на то судьи, государственные органы,
должностные лица все еще допускают различные ошибки (поверхностное установление обстоятельств правонарушения, неумелая
оценка собранных доказательств и т.д.), что приводит к неправильной квалификации деяний и необоснованному привлечению граждан к административной ответственности [1].
Немаловажным является тот факт, что одной из причин несоблюдения законности выступает незнание гражданами норм административного, уголовного законодательства, регулирующего их
права, обязанности при совершении административных правонарушений, преступлений в сфере налогообложения.
Уклонение от уплаты налогов (англ. tax evasion) – попытки налогоплательщиков уклониться от уплаты налогов всевозможными
способами, нарушающими закон, такими как декларирование не
всех своих доходов налоговым органам или ложное предъявление
льгот, на которые налогоплательщики на самом деле не имеют права [2]. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты сумм
налогов, сборов предусмотрена статьёй 243 Уголовного кодекса
Республики Беларусь (далее – УК РБ). Сущность деяния, образующего объективную сторону состава этого преступления, определена в его названии – это уклонение от уплаты сумм налогов, сборов,
то есть невыполнение обязанности производить соответствующие
платежи с предусмотренных законом объектов налогообложения и
сборов в государственные бюджеты всех уровней в соответствии
с налоговым законодательством [3]. Однако преступлением такое
деяние становится в том случае, если оно осуществляется указанными в законе способами: 1) сокрытие или умышленное занижение
налоговой базы; 2) уклонение от представления налоговой декларации (расчета) или внесение в нее заведомо ложных сведений.
Именно признак противоправности позволяет разграничить
легальное снижение налоговых выплат и противоправное уклонение от уплаты налогов, сборов [4]. Уклонение от уплаты сумм налогов, сборов является преступлением, если эти деяния повлекли
причинение ущерба в крупном размере (часть 1 статьи 243 УК РБ)
или в особо крупном (часть 2 статьи 243 УК РБ). Ущерб можно
рассматривать как непоступление сумм налога в государственный бюджет. Важным изменением в статье 243 УК РБ является
повышение уровней крупного и особо крупного размеров ущерба,
178
Материалы XI межвузовской научной конференции
причиняемого уклонением от уплаты сумм налогов, сборов. Посредством введения в статью 243 УК РБ примечания законодатель
признал размер ущерба крупным, если он в 1000 раз превысил размер базовой величины (далее – БВ), установленный на день совершения преступления (до 23 февраля 2010 г. – в 250 раз), а особо
крупным, если он в 2500 раз превысил размер БВ, установленный
на день совершения преступления (до 23 февраля 2010 г. – в 1000
раз). Приведенное законодательное решение переводит в разряд
административных правонарушений, предусмотренных частями 7
и 8 статьи 13.6 Кодекса об административных правонарушениях
Республики Беларусь (далее – КоАП РБ), большое число случаев
уклонения от уплаты сумм налогов, сборов [5].
Согласно официальным данным Министерства внутренних дел
Республики Беларусь, в 2010 году было выявлено 3248 преступлений против порядка осуществления экономической деятельности,
среди которых 321 преступление – уклонение от уплаты сумм налогов, сборов, при этом по данному преступлению наблюдается
темп снижения, он составляет 26,2 %.
За неуплату или неполную уплату сумм налога, сбора
(пошлины), таможенного платежа предусмотрена административная ответственность по статье 13.6 КоАП РБ. Данная статья
состоит из девяти частей.
Часть 1 статьи 13.6 КоАП РБ влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя в размере двадцати процентов от
неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее двух
базовых величин, а на юридическое лицо – в размере двадцати
процентов от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но
не менее десяти базовых величин, за неуплату или неполную уплату плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора
(пошлины). Часть 7 статьи 13.6 КоАП РБ предусматривает административную ответственность за неуплату или неполную уплату
плательщиком, иным обязанным лицом суммы налога, сбора (пошлины), совершенную должностным лицом юридического лица
умышленно, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до
шестидесяти базовых величин.
За уклонение от уплаты сумм налогов, сборов (статья 243 УК
РБ) предусмотрена санкция в зависимости от вменяемой части
указанной статьи в виде штрафа, или лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ареста, или ограничения свободы, или лишения свободы с
конфискацией имущества или без конфискации, а за неуплату или
179
Правовая система Республики Беларусь
неполную уплату суммы налога, сбора (пошлины), таможенного
платежа (статья 13.6 КоАП РБ) – штраф в размере, указанном для
соответствующей части данной статьи отдельно. Порядок уплаты
налога, сбора (пошлины) устанавливается применительно к каждому налогу, сбору (пошлине). Установленный главой 13 КоАП РБ
минимальный размер штрафа по определенному виду административного правонарушения применяется, если исчисленный по
всем фактам, имевшим место в проверяемом периоде, суммарный
размер штрафа по определенному виду правонарушения является
меньшим такого минимального размера штрафа.
Таким образом, для того, чтобы отграничить административную ответственность от уголовной за уклонение от уплаты сумм
налогов, сборов, необходимо проанализировать все признаки совершенного деяния. Особое внимание надо уделять размеру причиненного ущерба. При этом законодателю следует бы согласовать
описание преступления, предусмотренного статьей 243 УК РБ, и
описание правонарушения в статье 13.6 КоАП РБ.
Список литературы
1. Круглов, В.А. Административная ответственность за налоговые
правонарушения / В.А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2008. – 100 с.
2. Гавриленко, В.Г. Капитал. Энциклопедический словарь / В.Г. Гавриленко // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
3. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н.Ф. Ахраменка [и др.]; под ред. А.В. Баркова, В.М. Хомича. – 2-е изд., с изм. и доп. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2010. – 1064 с.
4. Середа, И. Понятие уголовно наказуемого уклонения от уплаты
налогов / И. Середа // Уголовное право. – 2002. – № 4. – С. 40–42.
5. Лукашов, А.И. Экономические правонарушения: ставка на экономию уголовной репрессии / А.И. Лукашов // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
180
Материалы XI межвузовской научной конференции
А.В. Вагин
О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕРМИНОЛОГИИ
В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
Проблема использования юридически грамотной и точной
терминологии остаётся актуальной ещё со времён возникновения
Римского права. Более того, чем совершеннее законодательство,
тем большее значение приобретают используемые в нём термины.
Без использования юридически грамотных терминов невозможно добиться максимальной точности изложения законодательной
мысли. Существует множество определений юридического термина. Наиболее лаконичное из них определяет юридический термин
как словесное обозначение государственно-правовых понятий, с
помощью которых выражается и закрепляется содержание нормативных правовых предписаний государства [1].
Общие требования, в том числе лингвистические, предъявляемые к нормативному правовому акту, содержатся в Законе Республики Беларусь от 10.01.2000 г. № 361-З «О нормативных правовых
актах Республики Беларусь» (далее – Закон о нормативных правовых актах). В соответствии со ст. 23 данного Закона нормативные
правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично
построенными и соответствовать нормотворческой технике. Термины и понятия, используемые в тексте, должны быть понятными и однозначными. Согласно ст. 32 данного Закона одни и те же
термины в нормативных правовых актах должны употребляться
в одном значении и иметь единую форму. В тексте нормативного правового акта не допускается употребления в одном и том же
смысле разных понятий [2].
На основе подробного анализа норм Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее – ПИКоАП) мы
считаем необходимым предложить следующие меры по его совершенствованию.
1. В силу устоявшейся юридической терминологии и в целях
устранения нарушений правил законодательной техники, изложенных в ч. 2 ст. 32 (одни и те же термины в нормативных правовых
актах должны употребляться в одном значении и иметь единую
форму) и абз. 3 ст. 34 (недопущение употребления в одном и том
же смысле разных понятий (терминов)) Закона «О нормативных
правовых актах Республики Беларусь», нам видится необходи181
Правовая система Республики Беларусь
мым внесение изменения в ПИКоАП в ч. 3 ст. 9.6, заменив слова
«постановление о прекращении административного процесса»
на «постановление о прекращении дела об административном
правонарушении». Данные изменения позволят исключить противоречие изменённой статьи со ст. 11.10, закрепляющей виды постановлений, выносимые в результате рассмотрения дела об административном правонарушении.
2. С позиций юридической грамотности считаем целесообразным изменить название главы ПИКоАП «Начало административного процесса», а также статью 9.5 «Начало административного процесса» на «Возбуждение дела об административном
правонарушении». Указанные термины в разных отраслях права,
по сути, имея одинаковое значение, выражаются в разных формах,
что согласно ч. 2 ст. 32 Закона «О нормативных правовых актах
Республики Беларусь» является недопустимым.
3. Статья 2.1 ПИКоАП закрепляет такую задачу, как «быстрое и полное рассмотрение дел об административных правонарушениях». С нашей точки зрения, юридически правильно было
бы сформулировать данную задачу как «своевременное и полное
рассмотрение дел об административных правонарушениях».
Представляется, что быстрота в буквальном понимании не может
и не должна является задачей, она должна быть, в первую очередь,
результатом соблюдения установленных в ПИКоАП сроков, иначе
говоря – своевременного рассмотрения дел. В связи с этим, видим
необходимым внести изменения в статью 2.1 ПИКоАП, заменив
слово «быстрое» на «своевременное».
4. В соответствии со ст. 23 Закона о нормативных правовых
актахв целях устранения дублирования норм предлагаем в статье
9.6 ПИКоАП сократить перечень обстоятельств, исключающих
административный процесс, так как по своей структуресостав административного правонарушения состоит из четырех элементов:
субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона. Если
во внимание брать такие обстоятельства, как недостижение возраста, с которого наступает ответственность на день совершения
правонарушения, или его невменяемость, по сути, речь идёт об
отсутствии субъекта состава. Если во внимание брать недоказанность виновности в совершении административного правонарушения, то речь, по сути, идёт об отсутствии субъективной стороны.
Отсутствие хоть одной составляющей состава влечёт его отсутствие, одновременно с этим отсутствие в деянии состава административного правонарушения уже закрепляет п. 2 ст. 9.6 ПИКоАП.
182
Материалы XI межвузовской научной конференции
Соответственно, на наш взгляд, из ч. 1 ст. 9.6 ПИКоАП следует
исключить пункты 5, 6, 10.
В заключение хотелось бы привести слова великого философа Ренэ Декарта: «Определяйте значение слов, этим Вы избавите
человечество от половины его заблуждений». Точные определения
юридических терминов, составляющие содержание так называемых дефинитивных норм, – непременное условие повышения
юридической культуры правотворчества, укрепления законности.
В свою очередь, противоречивая и неоднозначная юридическая терминология, являясь смысловым фундаментом любого
нормативного правового акта, может стать главной причиной невозможности применения норм законодательства точно и единообразно. В тоже время, совершенствуя юридическую терминологию,
соблюдая все правила юридической техники, а также вводя точные
дефиниции, мы исключаем возможность их двусмысленного толкования на практике и устраняем противоречия между доктриной
административного права и действующим законодательством.
Список литературы
1. Алексеев, С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. – Москва: Издательская группа
«НОРМА – ИНФРА», 1998. – 1000 с.
2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон
Республики Беларусь, 10 января 2000 г., № 361-З // Консультант Плюс:
Беларусь [Электронный ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях: принят Палатой представителей 9
ноябр. 2006 г.: одобр. Советом Республики 1 декаб. 2006: текст Кодекса
по состоянию на 30.11.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики
Беларусь. – Минск, 2011.
Е.Д. Вербова
ГАРАНТИЙНЫЙ ДЕПОЗИТ В БАНКОВСКОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Гарантийный депозит денег представляет собой смешанный
вид договора. Такой договор содержит условия по привлечению
183
Правовая система Республики Беларусь
денежных средств, но в то же время данные денежные средства не
предназначены для совершения расчетных операций (т.е. не-средства на банковском счете), и не являются вкладом (сбережения и
процентного интереса). Цель у данных денежных средств другая.
Они играют роль некоего обеспечения.
Сторонами гарантийного депозита всегда являются:
• банк;
• его клиент, в том числе и другой банк.
В ч. 1 ст. 148 Банковского кодекса в качестве обеспечиваемого обязательства упоминается лишь кредитный договор, но это не
должно ограничивать сферу использования гарантийного депозита, потому что его можно применять и при проведении других
активных банковских операций (открытие покрытых аккредитивов, выдача банковских гарантий, выпуск банковских пластиковых
карт и др.). Не исключен выбор такой юридической конструкции и
при проведении срочных валютно-обменных операций, связанных
с кредитным риском. Такой вывод следует из анализа нормы ст.
310 ГК, позволяющей сторонам на основании договора использовать любые, прямо не противоречащие законодательству способы
обеспечения. Хотя в отношении всех прочих договоров (помимо
кредитного) следует признать, что ст. 148 БК напрямую не применяется: условия таких гарантийных депозитов должны определяться в соответствующем договоре.
С внесением изменений в БК в части гарантийного депозита
денег, как способа обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору денежные средства в депозит могут передаваться как самим кредитополучателем, так и третьим лицом. В этом
смысле гарантийный депозит денег расширяется ввиду того, что
отныне его может предоставлять не только должник по основному обязательству (кредитному договору), но и любое третье лицо
за должника. Отметим, что в прежней редакции БК упоминания
о третьих лицах не было, что трактовалось как ограничение использования таких конструкций, как внесение на счет вкладчика
депозита другими лицами (ст. 190 БК) и депозиты на имя других
лиц (ст. 191 БК). Правда, и сегодня отсутствует законодательно определенный механизм передачи средств на депозит третьими лицами. Должен ли гарантийный депозит открываться на имя кредитополучателя, а третье лицо лишь фактически перечисляет на его
средства, либо же гарантийный депозит изначально открывается
на имя третьего лица, а кредитополучатель на основании договора
с банком может использовать его в качестве обеспечения? Пробел
184
Материалы XI межвузовской научной конференции
законодательства следует трактовать, скорее, как разрешение на
использование обоих способов. Депонирование денег третьими
лицами может иметь даже более широкую сферу применения, чем
гарантийный депозит кредитополучателя, так как кредитополучателю при наличии денежных средств в редких случаях понадобятся кредиты.
Необходимость присутствия в качестве одной из сторон банка
следует уже хотя бы из того положения, что гарантийный депозит
урегулирован БК. Поэтому не может считаться гарантийным депозитом ситуация, когда, например, фирма «А» открывает счет в банке
«В» и передает его фирме «С» в качестве обеспечения (что, впрочем,
не означает автоматически незаконности данной операции).
Может возникнуть и более сложная ситуация: фирма «А» открывает счет в банке «В» и передает его банку-кредитодателю «D»
в качестве обеспечения. Такая операция теоретически возможна,
но, опять-таки, в смысле комментируемой ст. 148 БК, она не является гарантийным депозитом. Часть 1 статьи 148 БК говорит о
передаче денежных средств кредитодателю. Таким образом, гарантийный депозит – это личный владельческий (посессорный) способ обеспечения, неразрывно связанный с передачей кредитодателю предмета обеспечения. В тех случаях, когда денежные средства
с депозитного счета по каким-то основаниям списаны, банк утрачивает на них всякое право (деньги к тому же не могут быть истребованы у добросовестного приобретателя в соответствии с п.
3 ст. 283 ГК). Хотя вышеуказанная конструкция может быть очень
привлекательной для кредитополучателя. Понятным является то,
что потенциальные кредитодатели и кредитополучатели стремятся заключать кредитные договоры на условиях как можно более
выгодных для стороны. Можно предположить следующее: у потенциального кредитополучателя в банке «А» размещен депозит
с весьма приемлемым процентным интересом для него. Однако
у такого лица ввиду различных обстоятельств может возникнуть
необходимость в получении кредита, но кредит он намеревается
приобрести в банке «В», так как в этом банке наиболее гибкие и
подходящие условия для кредитополучателя (например, самые
низкие проценты за пользование заемными средствами). Тогда для
соблюдения интересов кредитодателя, на наш взгляд, следует подписывать трехсторонний договор, в соответствии с условиями которого вкладополучатель (в рассматриваемом примере банк «А»)
принимает денежные средства от вкладчика (кредитополучателя)
в качестве обеспечения перед кредитодателем (банком «В»), либо
185
Правовая система Республики Беларусь
банк (некредитодатель), в котором открыты счета кредитополучателя, обязуется перед кредитодателем поддерживать гарантийный
депозит денег и в случае неисполнения обязательств по кредитному договору перечислить их кредитодателю.
Более сложным является вопрос о том, кто является собственником переданных в обеспечение денежных средств. Ответ на него
имеет весьма важное практическое значение, ведь от этого зависит,
могут ли другие кредиторы кредитополучателя обратить взыскание на средства с гарантийного депозита денег.
Между тем неверно будет сводить ту или иную юридическую
конструкцию к способу ее отражения на счетах бухгалтерского
учета. Правильная юридическая квалификация операции является основанием для отражения ее на тех или иных счетах, но никак не наоборот. Использование гарантийного депозита денежных
средств может быть шире (например, охватывать счета группы 316
«Аккредитивы»). Кроме того, изначально модель гарантийного депозита в БК была построена по германскому образцу и предусматривала отражение суммы гарантийного депозита как на клиентских счетах 3-го класса (собственником в таких случаях продолжал
оставаться клиент), так и на счетах банка по учету собственных
средств (собственником становился банк, а у клиента сохранялось
право требования о возврате в случае возврата кредита).
Новая редакция ст. 148 БК хоть и несколько изменила прежнюю формулировку (она четко оговорила возможность нахождения средств как на счетах кредитополучателя, так и на счетах
кредитодателя), но в то же время продолжает говорить о том, что
средства, передаваемые для обеспечения исполнения обязательств
по кредитному договору, могут храниться на счетах, открытых кредитодателем. Поэтому и сегодня у Национального банка Республики Беларусь есть возможность предусмотреть и альтернативную
методику учета гарантийного депозита для тех случаев, когда право собственности на предмет обеспечения изначально переходит к
банку с последующим условным обязательством возвратить его в
случае погашения кредита. Несомненно, что подобная разновидность гарантийного депозита денег превратилась бы для банков в
самый надежный из всех существующих способов обеспечения.
186
Материалы XI межвузовской научной конференции
О.А. Войнелович
ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Рассматривая категорию «субъект налогового правоотношения», необходимо упомянуть о том, как трактуется в теории права данная правовая категория. Субъектами правоотношений (их
сторонами, участниками) являются субъекты права, вступившие в
соответствующие правоотношения. К ним (субъектам права) относятся индивиды (физические лица) и организации, которые обладают признаваемыми нормами права юридическими качествами,
позволяющими им быть носителями субъективных прав и обязанностей. Эти качества (свойства) охватываются таким юридическим
понятием, как «правосубъектность».
Что касается теории налогового права, то в ней используются
два неравнозначных понятия: «субъект налогового правоотношения» и «субъект налога». Первое является более широким по отношению ко второму, так как включает не только налогоплательщиков, т.е. субъектов, определенных в качестве плательщика того
либо иного налога в специальном нормативном правовом акте, но
и налоговые, иные государственные органы, а также налоговых
агентов.
Для участия в правоотношениях субъекты наделены правоспособностью и дееспособностью. Фактически они представляют
два элемента достаточно сложного юридического свойства – правосубъектности.
Налоговая правоспособность – предусмотренная нормами налогового права способность иметь права и обязанности по поводу
уплаты налогов. Она представляет собой возможность лица быть
участником налоговых правоотношений и выступает в качестве
его общеюридического свойства.
Налоговая дееспособность – предусмотренная нормами налогового права способность своими действиями создавать и реализовывать права и обязанности. Дееспособность выражается в совершении лицом действий, направленных на:
- приобретение прав и создание обязанностей:
- осуществление прав и обязанностей;
- способность отвечать за налоговые правонарушения.
Понятие субъекта налоговых правоотношений предполагает
две основные характеристики, объединяющие возможность участия их в правоотношении и реальное участие. В этой интерпре187
Правовая система Республики Беларусь
тации субъект налогового правоотношения охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Каждый субъект
налоговых правоотношений в силу самого действия названных
законодательных актов обладает определенным комплексом прав
и обязанностей. Все эти права и обязанности составляют содержание налоговой правосубъектности. Правосубъектность по своей
роли, специфическим функциям в механизме правового регулирования выступает в качестве средства фиксирования (закрепления)
круга субъектов – лиц, обладающих способностью быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей.
Таким образом, налоговая правосубъектность – это установленная нормами налогового права способность быть носителем
юридических прав и обязанностей в сфере организационно-имущественных и организационных отношений по установлению,
введению и уплате налогов и сборов, а также в иных отношениях,
неразрывно связанных с перечисленными. В частности, налоговая
правосубъектность также может предоставлять лицу способность
участвовать в отношениях, возникающих в процессе осуществления налогового контроля, привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также в иных отношениях,
входящих в предмет налогового права.
Налоговая правосубъектность обладает следующими свойствами.
1. В юридической литературе наряду с разработанной категорией «специальная правоспособность» весьма распространено понятие «специальная правосубъектность». Под последней подразумевается способность лица быть участником лишь определенного
круга правоотношений в рамках определенной отрасли права. Например, С.С. Алексеев считает, что специальной правосубъектностью обладают юридические лица в гражданском праве и органы
государственного управления в административных отношениях
[1]. Так, С.Г. Пепеляев пишет, что специальная правоспособность
предполагает совершение юридическими лицами, прямо указанными в законе, только таких действий, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в уставе, и несение ими
связанных с этой деятельностью обязанностей [2].
Следует отметить, что налоговая правосубъектность (как и налоговая правоспособность) любого субъекта налогового права всегда является специальной. Ее конкретное содержание зависит от целого ряда факторов: юридической природы субъекта, характера и целей
его деятельности. Специальная налоговая правосубъектность – форма
188
Материалы XI межвузовской научной конференции
выражения отраслевой налоговой правосубъектности применительно к
конкретным видам субъектов налогового права.
2. Указанная специализация налоговой правосубъектности
позволяет подразделить ее на два основных вида: частную и публичную налоговую правосубъектность.
Под частной налоговой правосубъектностью необходимо понимать предусмотренную законодательством о налогах и сборах
способность индивидуальных и коллективных субъектов, исходя
из собственного (частного) интереса и подчиняясь в установленных законом случаях публичному интересу, выступать в качестве
функционально подчиненной стороны в налоговых правоотношениях, а именно в качестве налогоплательщиков, налоговых агентов
и иных участников налоговых правоотношений, не обладающих
властными полномочиями.
Под публичной налоговой правосубъектностью следует понимать способность (а нередко и обязанность) государственных (муниципальных) органов и публично-территориальных образований,
руководствуясь публичными интересами, выступать в качестве управомоченной стороны, обладающей властными полномочиями в
налоговых правоотношениях.
Соответственно, носителями правосубъектности первого вида
являются граждане, иностранные граждане, лица без гражданства
(подданства), а также организации. Носителями правосубъектности второго вида – государственные органы, обладающие властными полномочиями в области налогообложения.
3. Другой особенностью налоговой правосубъектности является то, что во многих случаях она выступает как производная от
другой отраслевой правосубъектности. При этом публичная налоговая правосубъектность выступает в качестве производной от
конституционной или административной правосубъектности, частная налоговая правосубъектность нередко производна от гражданско-правовой.
4. Налоговая правосубъектность коллективных субъектов (как
и правосубъектность административная) характеризуется неравенством ее носителей. Как правило, один из участников налоговых отношений функционально подчинен другому.
Таким образом, основные особенности отраслевой налоговой
правосубъектности проявляются в специализации ее содержания,
в разделении на публичную и частную, в производном характере и
отсутствии иерархичности. Они обусловлены спецификой налоговых отношений и тесно взаимосвязаны со свойствами метода правового воздействия на указанные отношения [3].
189
Правовая система Республики Беларусь
Итак, можно утверждать, что субъектами налоговых правоотношений Республики Беларусь именуются физические лица и коллективные образования, способные участвовать в налоговых правоотношениях (обладающие правоспособностью и дееспособностью)
и выступающие как носители налоговых прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
Список литературы
1. Алексеев, С.С. Общая теория права: в 2 т. / С.С. Алексеев. – Москва, 2007. – Т. 2. – 144 с.
2. Пепеляев, С.Г. К вопросу о налоговом законодательстве и налоговых отношениях / С.Г. Пепеляев. – СПб., 1999. – 176 с.
Т.В. Горбанюк
ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНИНА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Правовой статус гражданина отражает положение человека
в конкретном государстве. Как известно, конституционные права
и свободы составляют ядро правового статуса гражданина. Однако провозглашенные права и свободы должны обеспечиваться
определенными средствами со стороны государства, его органов,
должностных лиц, иначе они носили бы лишь формальный характер. Поэтому гарантии следует рассматривать в качестве одного
из важнейших элементов правового статуса гражданина. Гарантии реализации прав и свобод гражданина различны по форме, но
имеют одну цель – создать условия для полной реализации прав и
свобод граждан.
Гарантии призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в Конституциях и законах юридический статус личности, ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого гражданина.
Посредством гарантий, закрепленных в законе, возможности становятся действительностью.
В правовой литературе существуют различные определения
понятия гарантий. Так, в частности, Л.Д. Воеводин под гарантиями
понимает ручательство, условия, обеспечивающие что-либо. Он
считает, что наибольшую необходимость в гарантиях испытывают
190
Материалы XI межвузовской научной конференции
права и свободы потому, что именно они составляют самый динамичный элемент основ правового статуса личности [2, с. 221].
Некоторые авторы считают, что под гарантиями следует понимать правовые средства, обеспечивающие реализацию того или
иного права человека и гражданина. Каждое право может быть
реализовано только тогда, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить [1, с. 225].
Иначе говоря, гарантии и есть обязанности, применимые к
конституционным правам и свободам, и ответственность за их
обеспечение лежит на государстве. Гарантии прав и свобод граждан можно понимать и как условия и средства их реализации, то
связующее, которое дает возможность осуществить необходимый
в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе
возможности к действительности. Гарантировать основные права
и свободы граждан – значит обеспечить фактическое обладание
и пользование ими [3, с. 47]. Все гарантии прав и свобод можно
классифицировать по различным видам. Так, в литературе принято
выделять социально-экономические, политические, юридические,
а также идеологические гарантии.
Социально-экономические гарантии – реальные материальные средства, которыми государство, общественные объединения
и частные лица обеспечивают предоставленные гражданам права
и свободы. Социально-экономические гарантии предполагают материальные основы обеспечения свободного использования прав и
свобод. Как правило, в числе условий называют развитую рыночную экономику, социальную стабильность, широкую инфраструктуру учреждений, обеспечивающих обслуживание всех видов социальных потребностей общества.
Политической гарантией основных прав и свобод граждан
является деятельность государственных органов и должностных
лиц по обеспечению реализации прав и свобод организационными
мерами (прием граждан, внимательное и своевременное рассмотрение их жалоб и заявлений, способствование своими актами восстановлению нарушенных прав и свобод).
Юридические гарантии прав и свобод граждан охватывают,
прежде всего, их нормативное обеспечение, а также деятельность
правоохранительных органов по охране прав и свобод граждан.
Здесь в первую очередь следует отметить конституционное закрепление общего принципа гарантированности прав и свобод,
который в последующем детализируется в конкретных гарантиях,
присущих каждому отдельному праву и свободе.
191
Правовая система Республики Беларусь
Идеологические гарантии предполагают воспитание граждан,
направленное на добровольное исполнение возложенных на них
обязанностей, отказ от нарушения прав и свобод других граждан.
Обязанность гарантировать реализацию прав и свобод личности возложена на государство. Свои функции в этом направлении
оно осуществляет через всю систему государственных органов.
Важное значение в обеспечении прав и свобод граждан принадлежит Президенту Республики Беларусь согласно ч. 1 ст. 79 Конституции Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь
является главой государства, гарантом Конституции Республики
Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Национальное
собрание осуществляет защиту прав и свобод посредством законодательной деятельности. Задачи по созданию условий, реализации
прав и свобод призваны решать не только государственные структуры, но и органы местного управления и самоуправления, общественные объединения и в первую очередь профсоюзы.
Конституция Республики Беларусь содержит ряд положений,
в соответствии с которыми гражданин приобретает право на самозащиту предоставленных ему прав и свобод, кроме того, согласно
ст. 62 «каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод» [4].
Гарантии прав человека и гражданина не ограничиваются
только их конституционным закреплением. Реальность реализации прав и свобод во многом зависит от иных условий, которые
лежат вне пределов правового регулирования.
Конституционные гарантии прав и свобод граждан в последующем находят свою реализацию в деятельности различных органов государства и в первую очередь правоохранительных. Многие
конституционные положения, касающиеся гарантий, находят отражение в отраслевом законодательстве: уголовном, административном, гражданском и др.
Итак, можно сказать, что в современных демократических
государствах конституционные гарантии прав и свобод человека
представляют собой совокупность установленных Конституцией
процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека, а также установленные Конституцией правозащитные институты вместе с основными принципами их деятельности, и, наконец, содержащиеся в Конституции
особые правила, устанавливающие пределы и условия возможного
ограничения прав и свобод человека. Можно сказать, что в широком смысле любое положение Конституции, любой установленный
192
Материалы XI межвузовской научной конференции
ею демократический институт если не прямо, то косвенно является
гарантией прав и свобод человека. Гарантии для прав и обязанностей имеют значение, в первую очередь, тогда, когда их осуществление непосредственно связано с реализацией прав и свобод. Таким
образом, гарантированность прав и свобод означает в то же время
гарантированность основ правового статуса в целом.
Список литературы
1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации:
учеб. пособие / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. – М.: ИНФРА М-КО,
1996. – 512 с.
2. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб.
пособие / Л.Д. Воеводин. – М.: Издательство МГУ, издательская группа
ИНФРА М-МА, 1997. – 304 с.
3. Колесников, В.В. Конституционные права, свободы и обязанности – проблема их гарантий и защиты / В.В. Колесников // Защита
трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купалы; редкол.: Л.Я. Абрамчик [и др.]. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 42–54.
4. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). // Консультант Плюс: Беларусь. Технология
3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
В.В. Горчинская
НОВОЕ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
СОБСТВЕННИКОВ (ВЛАДЕЛЬЦЕВ) ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Общественные отношения не стоят на месте. Изменяется и
законодательство, их регулирующее. Так, Законом Республики
Беларусь от 30.11.2010 года № 198-3 «О внесении дополнений и
изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» изменения коснулись и законодательства об административных правонарушениях. Хотелось бы сконцентрировать внимание на тех
из них, которые затронули интересы собственников (владельцев)
транспортных средств.
193
Правовая система Республики Беларусь
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) дополнен ст. 4.9 «Ответственность
собственников (владельцев) транспортных средств». Это связано с
принятием Указа Президента Республики Беларусь от 03.09.2010 г.
№ 454 «О мерах, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения с использованием специальных технических
средств» (далее – Указ № 454), который ввел административную ответственность собственников (владельцев) транспортных средств,
если превышение этими транспортными средствами скорости
движения зафиксировано работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции
фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее – спецсредства). При этом протокол
об административном правонарушении не составляется. Должностным лицом, уполномоченным составлять такой протокол, выносится постановление о наложении административного взыскания
без участия лица, в отношении которого ведется административный процесс. Данное постановление вступает в законную силу с
даты его вынесения [2].
Статьей 4.9 КоАП установлено, что в случае фиксации превышения скорости движения транспортного средства спецсредствами административной ответственности подлежит его собственник (владелец),за исключением случаев, когда у органа, ведущего
административный процесс, до вынесения постановления о наложении административного взыскания есть точная информация
об истинном нарушителе скоростного режима, к которому и будут применены меры административной ответственности. Если
же собственником (владельцем) транспортного средства является
юридическое лицо, то согласно п. 2 ст. 4.9 КоАП привлечению к
административной ответственности всегда подлежит лицо, управлявшее таким транспортным средством [1].
При наличии у органа, ведущего административный процесс,
до вынесения постановления о наложении административного
взыскания в порядке, предусмотренном частью 3–1 статьи 10.3
Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об
административных правонарушениях, информации о лице, управлявшем транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения, административной ответственности
подлежит это лицо.
Собственник (владелец) транспортного средства считается
не подвергавшимся административному взысканию, если при ве194
Материалы XI межвузовской научной конференции
дении административного процесса будет установлено, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное
средство находилось во владении или в пользовании другого лица
либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате
противоправных действий других лиц [4].
Также Указ № 454 установил, что постановление о наложении
административного взыскания должно содержать дату и место его
составления; наименование органа, должность и фамилию лица,
вынесшего постановление; сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности; время, место и обстоятельства
совершения административного правонарушения с указанием части статьи, статьи Особенной части КоАП, предусматривающей
ответственность за данное правонарушение; изображение транспортного средства, зафиксированное спецсредствами в момент совершения правонарушения; принятое решение.
Постановление о наложении административного взыскания
подписывается лицом, его составившим. Копия указанного постановления направляется заказным письмом лицу, в отношении которого ведется административный процесс, в течение трех дней со
дня вынесения постановления.
Постановление о наложении административного взыскания
может быть опротестовано прокурором.
Если лицо не согласно с привлечением его к административной ответственностиили имеет доказательства того, что в момент
фиксации административного правонарушения транспортное
средство находилось во владении или в пользовании другого лица
либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате
противоправных действий других лиц, оно вправе подать письменное заявление в Государственную автомобильную инспекцию
Министерства внутренних дел по месту жительства в течение одного месяца со дня получения копии постановления о наложении
административного взыскания. Постановление о наложении административного взыскания утрачивает силу в день получения указанного заявления или протеста прокурора.
При этом должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не обязано доказывать виновность лица в превышении им скорости движения транспортного средства, зафиксированной спецсредствами.
По требованию должностного лица органа, ведущего административный процесс, юридическое лицо обязано в пятидневный
срок предоставить информацию о лице, управлявшем транспорт195
Правовая система Республики Беларусь
ным средством, принадлежащим этому юридическому лицу, при
фиксации превышения скорости движения таким транспортным
средством спецсредствами.
При фиксации превышения скорости движения транспортного
средства спецсредствами, совершенного иностранным гражданином или лицом без гражданства (за исключением лиц, постоянно
проживающих на территории Республики Беларусь), у этого лица
изымается водительское удостоверение на срок до исполнения административного взыскания, о чем составляется протокол.
Взамен изъятого водительского удостоверения выдается временное разрешение на право управления транспортным средством [3].
Список литературы
1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апреля 2003 г.: текст Кодекса по состоянию на 28 марта 2011 г. //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск,
2011.
2. О внесении дополнений и изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Респ. Беларусь, 30 ноября 2010 г., № 198-3: в ред.
Закона Респ. Беларусь от 28 марта 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
3. О мерах, направленных на обеспечение безопасности дорожного
движения с использованием специальных технических средств: Указ Президента Респ. Беларусь, 3 сентября 2010 г., № 454// Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,
Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
4. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об
административных правонарушениях: принят Палатой представителей 9
ноября 2006 г.: одобрен Советом Респ. 1 декабря 2006 г.: текст Кодекса по
состоянию на 28 марта 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология
3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
196
Материалы XI межвузовской научной конференции
С.С. Григенча
ПРАВО НА ЖИЗНЬ КАК КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Жизнь есть дар Божий, ее прекращение или
продление зависят только от воли Творца,
и государство, самовольно прекращая таковую,
присваивает себе не принадлежащее ему право.
Н.С. Таганцев
Одним из важнейших личных прав и свобод, гарантирующих
физическое существование человека как биологического существа,
части общества и субъекта правовых отношений, является право
на жизнь, декларированное ст. 24 Основного Закона. Значение конституционного закрепления этого права для белорусской правовой
системы трудно переоценить. Данная норма уже стала предметом
исследования многих отечественных ученых. Однако большинство исследователей рассматривают норму о праве на жизнь в отрыве
от других конституционных положений, регламентирующих физическую целостность и морально-этическое благополучие человека.
К тому же механизм реализации конституционного права на жизнь
содержит ряд спорных моментов, на основе которых возникают требующие нестандартных правовых решений такие проблемные вопросы, как:
- Смертная казнь: быть или не быть?
- Можно ли защитить жизнь человека во время войны?
- Есть ли права у зачатого существа – будущего человека?
- Стоит ли возвращать к жизни человека, который сознательно
идет на самоубийство?
- Оправдано ли оказание дорогостоящей помощи безнадежно
больному человеку?
- Эвтаназия: имеет ли человек право на лёгкую смерть?
- Детская смертность, или обязано ли государство выделять материальные средства в случае, если ребёнку требуется дорогостоящая операция, однако родители не в состоянии оплатить лечение?
- Можно ли считать легализацию огнестрельного оружия способом защитить свою жизнь и жизнь членов своей семьи?
В мировой практике многие специалисты в области права пытаются прийти к консенсусу, найти универсальное решение приведенных выше проблем в соответствии с законодательством, при
этом учитывая мнение населения. Однако любое право находится
197
Правовая система Республики Беларусь
в зависимости от формы государства, уровня развития экономики в стране и правовой культуры общества. К примеру, во многих странах, особенно находящихся под влиянием католической
церкви, право на жизнь рассматривается как основание для запрещения абортов (Ирландия), а в отдельных странах (например,
в Словакии) в конституциях есть норма об охране жизни еще до
рождения человека. Ряд государств (Япония и др.) провозгласили
в своих конституциях отказ от войны, а также от применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.
В Молдавии, ряде штатов США и некоторых других государствах
разрешено «ношение пистолетов», что, как представляется, вовсе
не означает того, что там не ценится жизнь человека, хотя найдётся
великое множество тех, кто непременно выступит против. Особое
значение имеет вопрос о смертной казни. В государствах, где отменена смертная казнь (Австрия, ФРГ, Франция и др.), право на
жизнь означает, что ни один человек ни за какие деяния не может
быть лишен жизни. Однако в странах, где существуют различные
режимы сохранения смертной казни, под правом на жизнь обычно
понимается, что ни один человек не может быть лишен жизни без
должной правовой процедуры.
Однако во многих странах подобного рода «гарантии» права
на жизнь нет, в их числе в Беларуси.
К сожалению, провозглашая человека высшей ценностью, государства, как правило, лишь конституционно закрепляют право,
которое дано человеку от природы, при этом свою обязанность
«защищать жизнь человека от любых противоправных посягательств» явно игнорируют. Государство должно предпринимать
все возможные меры, предоставлять реальные гарантии права на
жизнь, а не лишь формально их закреплять. А за невыполнение
своих юридически закреплённых гарантий, за своё бездействие и
безалаберность должны отвечать все, и государство в том числе.
Е.В. Гуреев
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ
ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Административная ответственность является отдельным видом юридической ответственности. Она обладает всеми призна198
Материалы XI межвузовской научной конференции
ками последней и имеет свои особенности, характерные черты.
Названное положение общепризнанно. Вместе с тем ученые не
пришли к единому мнению о понятии административной ответственности, хотя все, по существу, утверждают, что административная ответственность выражается в применении административных
взысканий. Так, И.И. Мах пишет: «Можно сделать вывод, что административная ответственность − это правоотношения, возникающие между государством и правонарушителем в связи с нарушением последним установленных законодательством норм и правил,
охраняемых административно-правовыми санкциями, применение
которых возлагает на правонарушителя неблагоприятные последствия». И.А. Галаган под административной ответственностью понимает «применение в установленном порядке уполномоченными
на то организациями и должностными лицами административных
взысканий, сформулированных в санкциях административно-правовых норм, к виновным в совершении административных проступков, содержащее государственное и общественное осуждение,
порицание их личности и противоправного деяния, выражающееся в отрицательных для них последствиях, которые они обязаны
исполнить, и преследующие цели их наказания, исправления и перевоспитания, а также охраны общественных отношений в сфере
государственного управления».
В КоАП Республики Беларусь 2003 г. (ст. 4.1) дано следующее определение административной ответственности: «Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему
административное правонарушение, а также к юридическому лицу,
признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом». Те определения, которые дают ученые административной ответственности,
не совпадают содержащимся в ст. 4.1 КоАП Республики Беларусь.
В указанном определении обозначено три наиболее значимых признака административной ответственности:
1) она выражается в применении административного взыскания;
2) ее основанием является совершение административного
правонарушения;
3) субъектами ответственности являются:
а) физические лица;
б) юридические лица.
По названной причине административная ответственность находится в одном ряду с уголовной и дисциплинарной и отличается
199
Правовая система Республики Беларусь
от гражданско-правовой, преследующей цели компенсационного
характера. Применение административной ответственности связано с претерпеванием виновным лицом достаточно неблагоприятных мер воздействия.
Меры административной ответственности (административные
взыскания) налагаются и исполняются в особом порядке, устанавливаемом ПИКоАП, являющимся единственным законом, определяющим административно-исполнительный процесс. Подобный
порядок реализации административных взысканий также является
характерной чертой административной ответственности. Он отличает ее от порядка реализации иных мер административно-правового принуждения.
По своему содержанию административная ответственность,
как и уголовная, является штрафной, карательной. Этот признак
вытекает из сущности административных взысканий, преследующих цель наказания виновного лица за совершенное административное правонарушение.
Законодательство Республики Беларусь предусматривает несколько видов ответственности, которую несут юридические лица
и индивидуальные предприниматели – участники внешнеэкономической деятельности за совершение того или иного нарушения в
сфере таможенных правоотношений: экономическую, уголовную
и собственно административную.
К административным правонарушениям против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения) в соответствии с главой 14 КоАП относятся 18 составов
правонарушений.
Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений
в области таможенного регулирования. При совершении правонарушений могут быть нарушены установленный порядок и условия перемещения через таможенную границу, хранения товаров
и транспортных средств, порядок оформления таможенных документов, осуществления таможенного контроля, обложения таможенными пошлинами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими и т.д.
С объективной стороны часть правонарушений данной группы совершается путем действия (ст. 14.1), отдельные – путем бездействия (ст. 14.5) или путем действия и бездействия (ст. 14.4).
Большинство правонарушений рассматриваемой группы относятся к правонарушениям с формальным составом (ст. 14.6), часть –
200
Материалы XI межвузовской научной конференции
с материальным составом (ст. 14.2). В одних составах в качестве
обязательного признака названо место совершения правонарушения
(ст. 14.4, в других – время совершения правонарушения (ст. 14.8).
Субъекты административных таможенных правонарушений –
лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые, индивидуальные
предприниматели, юридические лица.
При совершении правонарушений, предусмотренных ст. 14.1
КоАП «Незаконное перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь», административную ответственность
несет также пособник со ссылкой на ст. 2.4 КоАП.
Практика деятельности таможенных органов Республики
Беларусь свидетельствует о том, что в нашей стране достаточно
много административных правонарушений совершается в сфере
таможенного дела, о чем свидетельствуют следующие данные о заведенных таможенными органами Республики Беларусь делах об административных правонарушениях за январь – декабрь 2010 г. Всего дел
об административных таможенных правонарушениях и преступлениях в 2009 г. – 18 511, из них административных правонарушений –
18 450. Сумма штрафов, наложенных уполномоченными лицами таможенных органов в 2009 г., составила – 4 870 756 658 руб. Всего дел
об административных правонарушениях и преступлениях в 2010 г., –
21 076, из них административных правонарушений – 21 013. Сумма
штрафов, наложенных уполномоченным лицом таможни, в 2010 г.
составила 5 069 103 385 руб.
Список литературы
1. Административное право: учеб. пособ. / А.Н. Крамник [и др.];
под ред. А.Н. Крамника. – Минск: Издательский центр БГУ, 2010. – Ч. 2:
Административно-деликтное право. Особенная часть – 393 с.
2. Круглов, В.А. Административно-деликтное право / В.А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2010.
В.И. Денищик
ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЯ –
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
Порядок формирования финансовых результатов, распределения и использования прибыли в Республике Беларусь регулирует201
Правовая система Республики Беларусь
ся множеством нормативно-правовых документов, а в зарубежных
странах порядок формирования и отражения финансовых результатов осуществляется согласно международным стандартам.
Прибыль представляет собой выраженный в денежной форме
чистый доход предпринимателя на вложенный капитал, характеризующий его вознаграждение за риск осуществления предпринимательской деятельности. Прибыль классифицируется по различным
критериям, выступает основным побудительным мотивом осуществления любого вида бизнеса и выполняет три важные функции: учетную, стимулирующую, распределительную.
Прибыль как важнейшая категория рыночных отношений выполняет определенные функции.
Во-первых, характеризует экономический эффект, полученный в результате деятельности предприятия. Но все аспекты деятельности предприятия с помощью прибыли оценить невозможно. Такого универсального показателя и не может быть. Именно
поэтому при анализе производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятия используется система показателей.
Значение прибыли состоит в том, что она отражает конечный
финансовый результат. Вместе с тем на величину прибыли, ее динамику воздействуют факторы, как зависящие, так и не зависящие
от усилий предприятия. Практически вне сферы воздействия предприятия находятся конъюнктура рынка, уровень цен на потребляемые материально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы,
нормы амортизационных отчислений. В известной степени зависят от предприятия такие факторы, как уровень цен на реализуемую продукцию и заработная плата, уровень хозяйствования, компетентность руководства и менеджеров, конкурентоспособность
продукции, организация производства и труда, его производительность, состояние и эффективность производственного и финансового планирования.
Процесс формирования, распределения и использования прибыли на предприятии представляет собой сложный и многоступенчатый механизм, который находит свое отражение в учетной
политике предприятия.
Экономическая природа прибыли трактуется по-разному различными представителями экономической науки. Следует отметить, что эта категория интересовала экономистов с начала формирования самой экономической науки. Так, меркантилисты искали
источник прибыли в сфере обращения, причем именно во внешней
торговле. Представители классической политэкономии определя202
Материалы XI межвузовской научной конференции
ли ее как избыток стоимости над заработной платой. В неоклассической теории прибыль объединяет все виды доходов, полученных
от производительного использования различных факторов производства их владельцами.
Прибыль – главная цель предпринимательской деятельности. В условиях рыночных отношений – это превращенная форма
прибавочной стоимости. Учет прибыли позволяет установить, насколько эффективно ведется хозяйственная деятельность.
По своей экономической природе прибыль выступает как часть
стоимости (цены) прибавочного продукта, созданного для общества трудом работника материального производства. Прибыль как
экономическая категория отражает чистый доход, созданный в
сфере материального производства в процессе предпринимательской деятельности. Результатом соединения факторов производства (труда, капитала, природных ресурсов) и полезной производительной деятельности хозяйствующих субъектов является готовая
продукция, которая становится товаром при условии ее реализации потребителю.
На стадии продажи выявляется стоимость товара, включающая
стоимость прошлого овеществленного труда и живого труда. Стоимость живого труда отражает вновь созданную стоимость и распадается на две части. Первая представляет собой заработную плату
работников, участвующих в производстве продукции. Ее величина
определяется рядом факторов, обусловленных необходимостью
воспроизводства рабочей силы. В этом смысле для предпринимателя она представляет часть издержек по производству продукции.
Вторая часть вновь созданной стоимости отражает чистый доход,
который реализуется только в результате продажи продукции, что
означает общественное признание ее полезности.
На уровне предприятия в условиях товарно-денежных отношений чистый доход принимает форму прибыли. На рынке товаров предприятия выступают как относительно обособленные товаропроизводители. Установив цену на продукцию, они реализуют
ее потребителю, получая при этом денежную выручку, что не означает получения прибыли. Для выявления финансового результата
необходимо сопоставить выручку с затратами на производство и
реализацию, которые принимают форму себестоимости продукции. Когда выручка превышает себестоимость, финансовый результат свидетельствует о получении прибыли. Предприниматель
всегда ставит своей целью прибыль, но не всегда ее получает. Если
выручка равна себестоимости, то удалось лишь возместить затра203
Правовая система Республики Беларусь
ты на производство и реализацию продукции. При реализации без
убытков отсутствует и прибыль как источник производственного,
научно-технического и социального развития. При затратах, превышающих выручку, предприятие несет убытки – отрицательный
финансовый результат, что ставит его в достаточно сложное финансовое положение, не исключающее и банкротства.
Прибыль (убыток) от реализации продукции (работ, услуг) определяется как разница между выручкой от реализации продукции
(работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акцизами и
затратами на производство и реализацию, включаемыми в себестоимость продукции (работ, услуг).
Из приведенного определения следует, что ее происхождение
связано с получением валового дохода предприятием от реализации своей продукции (работ, услуг) по ценам, складывающимся на
основе спроса и предложения. Валовой доход предприятия – выручка от реализации продукции (работ, услуг) за вычетом материальных затрат – представляет собой форму чистой продукции
предприятии, включает оплату труда и прибыль.
Трудовой коллектив заинтересован как в повышении оплаты
труда, так и в росте прибыли, поскольку последняя в условиях
конкуренции является источником не только выживания, но и расширения производства, а следовательно, и роста благосостояния
работников предприятия, их жизненного уровня. Из этого также
следует, что масса прибыли и валового дохода характеризует не
что иное, как размер эффекта, получаемого в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятия.
Прибыль – это часть чистого дохода, который непосредственно
получают субъекты хозяйствования после реализации продукции.
Только после продажи продукции чистый доход принимает форму
прибыли. Количественно она представляет собой разность между
чистой выручкой (после уплаты налога на добавленную стоимость,
акцизного налога и других отчислений из выручки в бюджетные и
внебюджетные фонды) и полной себестоимостью реализованной
продукции. Значит, чем больше предприятие реализует рентабельной продукции, тем больше получит прибыли и тем лучше его финансовое состояние. Поэтому финансовые результаты деятельности следует изучать в тесной связи с использованием и реализацией
продукции.
Следует подчеркнуть, что прибыль является основным стимулом функционирования предприятияи ключевым индикатором
эффективности его деятельности.
204
Материалы XI межвузовской научной конференции
Н.В. Доромейчик
ПРОБЛЕМЫ НАЛОГОВОГО ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Одной из форм реализации права является правоприменение.
Многие ученые придерживаются точки зрения, что применение
права представляет собой особую форму реализации права. В юридической науке понятие правоприменения исследовано довольно
обстоятельно. И эту проблему вряд ли можно отнести к числу наиболее дискуссионных в теории права. Но в науке финансового
(налогового) права правоприменение не выступало предметом исследования. Лишь немногие авторы исследуют отдельные аспекты
налогового правоприменения [2, с. 13].
Прежде чем перейти к проблемам налогового правоприменения, необходимо отметить, что налоговое правоприменение представляет собой властную организующую деятельность компетентных государственных, налоговых органов, осуществляемую в
специально установленных законом формах о реализации норм
налогового права при разрешении конкретных дел и принятии
обязательных индивидуально-правовых решений по отношению к
субъектам налоговых правоотношений [1, с. 47].
Налоговое правоприменение обладает всеми признаками,
которые характерны для применения права в целом. А с другой
стороны, налоговое правоприменение имеет особые черты, обусловленные спецификой предмета и метода налогово-правового
регулирования: во-первых, связано с разрешением специфической
категории юридических дел, возникающих по поводу взимания
налогов, осуществления налогового контроля, привлечения к налоговой ответственности, а также в связи с рассмотрением жалоб
налогоплательщиков; во-вторых, осуществляется специальными
компетентными органами государства; в-третьих, проходит в ходе
налогового процесса; в-четвертых, результатом правоприменительной деятельности уполномоченных органов выступают индивидуальные налогово-правовые акты применения права [4].
Одной из проблем налогового правоприменения можно выделить проблему усмотрения в налоговом правоприменении.Она
в налоговом правоприменении является актуальной, т. к. данный
вопрос не получил конкретного освещения в действующем законодательстве.
По мнению Ю.В. Старых, применение усмотрения обусловлено бесконечным разнообразием жизненных ситуаций. Усмот205
Правовая система Республики Беларусь
рение при этом позволяет адекватно и оперативно реагировать на
изменяющееся финансовое и налоговое законодательство, а также
учитывать особые обстоятельства отдельно взятого спора при вынесении решения [4].
Ввиду конфликтности налоговых отношений законодатель
стремится урегулировать эту сферу предельно конкретно, предъявляя к уполномоченным органам соответствующие требования:
– осуществлять правоприменительную деятельность в пределах обозначенной компетенции;
– строго соблюдать процессуальные налоговые нормы, устанавливающие порядок рассмотрения дела и вынесения индивидуального налогово-правового акта;
– действовать на основании и в соответствии с Налоговым кодексом и другими нормативно-правовыми актами.
Однако это не означает, что компетентные органы не могут
действовать по усмотрению. Не всегда возможно и не всегда целесообразно в Налоговом кодексе детально регламентировать порядок правоприменения в каждом случае. Поэтому когда законодательство не имеет четкого решения той или иной проблемы, то
решение вопроса отдается на усмотрение правоприменителя.
Важным моментом является изучение особенностей института
ответственности. Субъекты, уполномоченные на привлечение виновных лиц к ответственности, должны руководствоваться определенными основаниями привлечения к ответственности. К таковым
относятся нарушения законодательства о налогах и сборах– совершение одного из следующих деликтов: налогового правонарушения; нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки административных правонарушений (налоговые
проступки); нарушение законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступлений (налоговые преступления).
Ответственность за нарушение налогового законодательства – это
охранительное правоотношение, возникающее на основании законодательства о налогах и сборах между государством и нарушителем
законодательства относительно возложения на виновного субъекта
дополнительной обязанности, связанной с лишениями личного и материального характера [2, с. 19].
Ответственность за нарушение законодательства о налогах и
сборах может регулироваться нормами разных отраслей. Так, такие
нормы содержатся не только в актах налогового законодательства,
но также и в Кодексе Республики Беларусь об административных
правонарушениях, и в Уголовном кодексе Республики Беларусь.
206
Материалы XI межвузовской научной конференции
Разнородность отраслей права, охраняющих налоговые отношения, допускает сочетание и в определенных целях объединение
правовых норм. Соединение охранительных норм в рамках Налогового кодекса позволило бы, на наш взгляд, устранить смешение
различных видов юридической ответственности, создающее в правоприменительной практике немало трудностей [2, с. 21].
Также необходимо отметить, что деятельность инспекций
Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по рассмотрению налоговых споров можно отнести к административной
юстиции.
Эта деятельность является правоприменительной деятельностью, результатом которой выступают акты применения права.
Широкое распространение в административной юстиции нашли
индивидуальные налогово-правовые акты. Индивидуальные налогово-правовые акты принимаются в ходе налогового процесса.
Каждая стадия налогового процесса заканчивается, как правило,
принятием индивидуального налогово-правового акта.
Недостатком принятия этих актов является то, что сроки их
принятия четко не определены и соответствующие действия должностных лиц налоговых органов не отличаются ясностью и не содержат четкой структуры действий при принятии индивидуальных
налогово-правовых актов [3, с. 158-159].
Если компетентный орган сталкивается с той или иной проблемой в области применения права, то внимание должностных
лиц обращается на несовершенство законодательства в том или
ином вопросе. Данная деятельность налоговых органов нуждается
в совершенствовании. Важно, что при разработке новых и доработке действующих правовых норм законодатели базируются на
опыте правоприменительной деятельности.
Таким образом, правоприменительная деятельность налоговых органов на территории нашей страны имеет ряд проблем, которые, несомненно, нужно решать.
Список литературы
1. Абрамчик, Л.Я. Налоговые органы – субъекты налогового правоприменения в Республике Беларусь / Л.Я. Абрамчик // Финансовое правотворчество и правоприменение в государствах Центральной и Восточной Европы: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 16-17 сент. 2006 г. /
Гродн. гос. ун-т; редколлегия: И.В. Гущин (отв. ред.) [и др.]. – Гродно: ГрГУ,
2006. – 318 с.
207
Правовая система Республики Беларусь
2. Абрамчик, Л.Я.Налоговый закон – сфера правоприменения /
Л.Я. Абрамчик // Конституционно-законодательное регулирование общественных отношений в Республике Польша и Республике Беларусь. – Białystok:
Femida, 2009.– 349 с.
3. Абрамчик, Л.Я. Правоприменительная деятельность налоговых
органов как разновидность административной юстиции / Л.Я. Абрамчик,
О.Н. Шупицкая // Защита трудовых и социально-экономических прав
граждан Республики Беларусь: сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купалы; редколлегия: Л.Я. Абрамчик [и др.].– Гродно: ГрГУ, 2009.– 369 с.
4. Старых, Ю.В. Усмотрение в налоговом правоприменении / Ю. В. Старых // Юридическая Россия [Электронный ресурс]. – 2002 – 2006. – Режим доступа: http:// law.edu.ru. – Дата доступа: 19.03.2011.
А.О. Ермолович
ПЛАТА ЗА АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ:
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Принцип платности специального природопользования закреплен в статье 83 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) [1] и является базовым принципом
использования природных ресурсов, в том числе земли. В развитие данного принципа Законом установлены следующие формы
платежей за природопользование: 1) налоги; 2) сборы (пошлины);
3) другие обязательные платежи; 4) арендная плата. Следует отметить, что законодателем в Законе дана общая категоризация платежей за природопользование без указания конкретных платежей,
их объектов и круга плательщиков. Однако на основании данного
положения можно сделать вывод о разграничении природоресурсных платежей на две основные категории: обязательные платежи
(к ним отнесены налоги, сборы, пошлины, иные платежи) и арендная плата.
В Кодексе Республики Беларусь о земле круг платежей за использование земельных участков ограничен налогом и арендной
платой. Однако взимание платежей за природопользование, помимо норм экологического, земельного права, регламентируется и
нормами иных отраслей законодательства, что в отдельных случаях приводит к правовым коллизиям.
Конституционным Судом Республики Беларусь 17 ноября 2010 г.
на основании обращения ОАО «Белтрансгаз» вынесено Решение
208
Материалы XI межвузовской научной конференции
№ Р-514/2010 [2] относительно ответственности арендаторов земельных участков, находящихся в государственной собственности, за ненадлежащее исполнение обязанностей по уплате платежей
за пользование этими земельными участками. В основе обращения
лежали факты привлечения налоговыми органами к административной ответственности арендаторов, допустивших неуплату или
неполную уплату арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, с применением части 1
статьи 13.6 Кодекса Республики Беларусь об административных
правонарушениях (далее – КоАП) [3].
Согласно указанной норме административная ответственность
может наступать лишь за неуплату или неполную уплату плательщиком, иным обязанным лицом таких платежей как налог, сбор
(пошлина). Однако арендная плата не отнесена ни к одному из
установленных Налоговым кодексом Республики Беларусь видов
налогов, сборов (пошлин). Также в соответствии с частью 2 статьи
4.8 КоАП юридическое лицо может нести ответственность только
за административные правонарушения, прямо предусмотренные
статьями Особенной части КоАП.
В тоже время согласно пункту 1.7 Указа Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 101 «О взимании арендной
платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности» [4] плательщики арендной платы за данные земельные
участки пользуются правами и исполняют обязанности, установленные для плательщиков налогов, сборов (пошлин). Налоговые
органы при осуществлении контроля за правильным исчислением,
уплатой арендной платы, применении способов обеспечения ее
уплаты, уплаты пеней, взыскании этой платы и пеней пользуются
правами и исполняют обязанности, установленные для осуществления налогового контроля, применения способов обеспечения
исполнения налоговых обязательств, взыскания налогов, сборов
(пошлин) и пеней. Неуплата или неполная уплата арендной платы
за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, нарушение срока представления расчета суммы данной платы влекут ответственность, установленную законодательством за
неуплату, неполную уплату налогов, сборов (пошлин), нарушение
установленного срока внесения в налоговый орган налоговой декларации (расчета). Аналогичная норма была установлена пунктом 2 статьи 31 Закона Республики Беларусь «О республиканском
бюджете на 2010 год» [5].
209
Правовая система Республики Беларусь
Согласно части второй статьи 133 Конституции Республики
Беларусь [6] доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных
поступлений. Конституционный Суд отметил, что бюджет является основным планом формирования и использования денежных
средств, обеспечивающим реализацию задач и функций государства. За счет средств бюджетов финансируются расходы, связанные
с общегосударственной деятельностью, национальной обороной,
правоохранительной деятельностью, здравоохранением, образованием, культурой, социальной политикой и др.
В результате судебного разбирательства Конституционный
Суд пришел к следующим выводам: 1) ввиду того, что арендная
плата наряду с налоговыми поступлениями является источником
формирования доходной части как республиканского, так и местных бюджетов, в Законе «О республиканском бюджете на 2010
год» и Указе Президента Республики Беларусь № 101 законодатель
обоснованно установил противоправность деяния (действия или
бездействия) в виде неуплаты, неполной уплаты арендной платы за
земельные участки, находящиеся в государственной собственности, нарушения срока представления плательщиками арендной платы за эти участки расчета суммы данной платы; 2) целесообразно
рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в Кодекс
Республики Беларусь об административных правонарушениях в
части включения составов правонарушений, касающихся нарушения порядка уплаты арендной платы.
Таким образом, Конституционный Суд Республики Беларусь
установил обязательный характер платы за аренду земельных
участков, находящихся в государственной собственности, и, соответственно, правомерность применения мер административной ответственности при нарушении порядка ее уплаты. На наш взгляд,
с учетом выводов Конституционного Суда целесообразно также
рассмотреть вопрос о совершенствовании категоризации платежей
за природопользование, установленной в статье 83 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».
Список литературы
1. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб.
1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2002 г. // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1.
210
Материалы XI межвузовской научной конференции
2. О законодательном регулировании ответственности арендаторов
земельных участков (плательщиков арендной платы): Решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 17 нояб. 2010 г., № Р-514/2010 // Нац.
реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 288. – 6/946.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.: одобр.
Советом Республики 02 апреля 2003 г.: текст Кодекса по состоянию на
03.07.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
4. О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности: Указ Президента Респ. Беларусь,
1 марта 2010 г., № 101// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
5. О республиканском бюджете на 2010 год: Закон Респ. Беларусь,
26 дек. 2009 г., № 73-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
6. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г.: с изм. и
доп. принятыми на респ. референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября
2004 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
А.В. Замана
КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ НАЛОГОВ
Налоговый контроль является специальным способом обеспечения налогового законодательства, от его эффективности зависят экономическое благополучие и безопасность государства.
Однако налоговый контроль, являющийся частью всей системы
налогообложения, должен создавать условия для эффективного ее
функционирования и тем самым способствовать финансовой обеспеченности и финансовой стабилизации, что, к сожалению, пока
не проявляется в должной мере. Поэтому необходимо рассмотреть
контрольную функцию, благодаря которой оценивается данная эффективность.
Через налоги государство осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, а также за источни211
Правовая система Республики Беларусь
ками доходов граждан и расходами. Путем денежной оценки сумм
налогов возможно количественное сопоставление показателей доходов с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налоговой
системы, обеспечивается контроль за видами деятельности и финансовыми потоками.
Сущность налогового контроля рассматривается с двух позиций: во-первых, как функция или элемент государственного управления экономикой; во-вторых, как особая деятельность по исполнению финансового законодательства. Обе эти стороны находятся
в неразрывном единстве.
Осуществление контрольной функции налогов, ее полнота и
глубина в известной мере зависят от налоговой дисциплины. Суть
ее в том, чтобы плательщики (юридические и физические лица)
своевременно и в полном объеме уплачивали установленные законодательством налоги. Практика работы налоговых органов показывает, что нарушение сроков и полноты уплаты налогов – явление частое.
По данным Министерства по налогам и сборам Республики
Беларусь, почти 95 % плательщиков нарушают налоговое законодательство. Налоговые органы Беларуси за 7 месяцев 2010 года
выявили нарушения налогового законодательства у 94,4 % проверенных организаций. В частности, за 7 месяцев налоговыми органами проведено 33 266 проверок, в том числе 24 311 субъектов
предпринимательской деятельности (из них 10356 проверок организаций, 13 955 индивидуальных предпринимателей). Количество
проверенных плательщиков – 31 304, в том числе субъектов предпринимательской деятельности – 22505 (из них 9065 организаций,
13 440 индивидуальных предпринимателей). Количество плательщиков, у которых установлены нарушения законодательства, составило
29 559 (94,4 % к общему количеству проверенных), в том числе субъектов предпринимательской деятельности – 20 834 (92,6 % к общему количеству проверенных), из них организаций – 8326 (91,8 % к количеству
проверенных), индивидуальных предпринимателей – 12 508 (93,1 %
к количеству проверенных). По результатам проверок доначислено
в бюджет 143,1 млрд. рублей, в том числе по субъектам предпринимательской деятельности 135,8 млрд. рублей (по организациям –
125,9 млрд. рублей, по индивидуальным предпринимателям –
9,9 млрд. рублей). Из доначисленных по результатам проверок
сумм налогов, пеней, административных штрафов взыскано 125,5
млрд. рублей, в том числе по субъектам предпринимательской де212
Материалы XI межвузовской научной конференции
ятельности – 119,6 млрд. рублей. Проводимые на постоянной основе проверки обоснованности возврата налога на добавленную
стоимость позволили оставить в распоряжении бюджета 123,3
млрд. рублей (в том числе при экспорте товаров (работ, услуг) в
Российскую Федерацию 19,8 млрд. рублей). Проектом координационного плана контрольной (надзорной) деятельности во втором
полугодии 2010 года предусмотрено проведение более 29 тыс. проверок субъектов хозяйствования Беларуси. А на первое полугодие
было запланировано 36,8 тыс. проверок.
Благодаря контрольной функции оценивается эффективность
каждого налогового канала и налогового «пресса» в целом, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и
бюджетную политику государства. Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в условиях действия
распределительной функции. Таким образом, обе функции в органическом единстве определяют эффективность налогово-финансовых отношений и бюджетной политики государства.
Необходимость стабилизации финансовой системы, обеспечение устойчивого поступления бюджетных доходов, соблюдение
финансовой (налоговой) дисциплины как условия качественного
выполнения обязательств перед государством обусловили возникновение и развитие налогового контроля. На практике сфера налогового контроля регламентируется самостоятельными законодательными актами. Действуют особые правовые нормы, определяющие
субъекты налогового контроля, их права и обязанности.
Е.Д. Ивановская
ПРИМЕНЕНИЕ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ НАЛОГООБЛОЖЕНИИ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Получив статус индивидуального предпринимателя, гражданин приобретает ряд обязанностей, невыполнение которых может
привести к штрафам, конфискации имущества, налоговым спорам
и др. Одной из таких обязанностей является своевременная и в
полном размере уплата в бюджет налогов, сборов, пошлин, установленных законодательством. Поэтому необходимо обязательно
до регистрации себя как индивидуального предпринимателя обя213
Правовая система Республики Беларусь
зательно изучить существующие системы налогообложения и просчитать, по какой системе выгоднее и проще осуществлять уплату
налогов.
Для рассмотрения данного вопроса необходимо определить,
что представляет собой налогообложение деятельности индивидуальных предпринимателей.
В Республике Беларусь индивидуальные предприниматели
самостоятельно выбирают систему налогообложения в налоговых
органах по заявительному принципу и могут осуществлять свою
деятельность, применяя один из трех видов налогообложения: единый налог, упрощенная система налогообложения, общая система
налогообложения.
Рассмотрим единый налог. Единый налог с индивидуальных
предпринимателей и иных физических лиц применяется в Республике Беларусь на протяжении последних 10 лет. Основное его
назначение в том, что индивидуальный предприниматель при осуществлении отдельных видов деятельности (как правило, трудно
поддающихся контролю) вместо совокупности установленных
налогов и сборов уплачивает практически один налог, взимаемый
в фиксированной величине, независимо от размера реально полученного дохода. Именно в этом заключается его привлекательность
как для предпринимателей, так и для государства.
Плательщиками единого налога являются: индивидуальные
предприниматели при оказании потребителям услуг (выполнении работ), перечисленных в перечне видов деятельности, содержащихся в положении, утвержденном Указом; индивидуальные
предприниматели при розничной торговле товарами, отнесенными к товарным группам согласно перечню; индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на торговых местах
на рынках, в расположенном на торговом месте ином торговом
объекте, общая площадь которого не превышает 100 кв. метров
(включительно); осуществление деятельности с использованием
торговых автоматов, при развозной и разносной торговле, а также
в предусмотренных законодательством формах, осуществляемых
без наличия торгового объекта.
Уплата единого налога освобождает субъектов хозяйствования
от уплаты следующих налогов и сборов: подоходного налога с физических лиц на доходы, получаемые ими при осуществлении видов деятельности, перечисленных в перечне; налога на добавленную стоимость, за исключением налога, уплачиваемого на товары,
ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь; нало214
Материалы XI межвузовской научной конференции
га за использование природных ресурсов (экологического налога);
местных налогов и сборов, взимаемых при осуществлении видов
деятельности, указанных в перечне.
Необходимо помнить, что при применении системы уплаты
единого налога налоговые платежи необходимо производить заблаговременно. Т.е. если вы планируете осуществлять предпринимательскую деятельность в следующем отчетном периоде, то сумму
единого налога необходимо уплатить в данном отчетном периоде.
Взимание единого налога связано с рядом особенностей. Одна
из них – применение повышающего коэффициента к ставкам единого налога для индивидуальных предпринимателей, который может применяться либо при реализации определенной категории
товаров и предоставлении услуг (к примеру – розничная торговля
товарами, не произведенными в Республике Беларусь), либо при
осуществлении деятельности в торговых объектах в зависимости
от их общей площади).
Говоря о ставках налога, необходимо отметить, что изначально
данный налог устанавливался в евро, а с 1 января 2010 года ставки
единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц установлены в белорусских рублях, что позволит упростить расчеты плательщиков этого налога с бюджетом. Точные
ставки налога на тот или иной вид деятельности можно узнать в
местном исполкоме. Также можно обратиться в учреждение финансовой поддержки предпринимателей.
Упрощенная система налогообложения
Из всех существующих сегодня систем наиболее удобной является упрощенная система налогообложения, позволяющая экономить большое количество времени, отведенного на бухгалтерский
учет. Если специфика предприятия такова, что очень трудно вести
бухгалтерский учет, например, в случае, когда это малое, оказывающее какие-либо услуги предприятие или предприятие розничной торговли с огромным ассортиментом, но маленькой торговой
надбавкой, то упрощенная система налогообложения будет самой
приемлемой.
Субъекты хозяйствования могут перейти на применение упрощенной системы налогообложения уже со следующего налогового периода либо с момента регистрации. Для этого необходимо
в налоговый орган подать заявление установленной формы в течение 10 дней.
Существуют ограничения в применении упрощенной системы налогообложения для некоторых категорий индивидуальных
215
Правовая система Республики Беларусь
предпринимателей, например, осуществляющих производство подакцизных товаров; ювелирных изделий из драгоценных металлов
и (или) драгоценных камней; занимающихся игорным бизнесом;
осуществляющих туристическую деятельность и др.
Размер критериев валовой выручки для перехода на упрощенную
систему налогообложения и для ее применения составляет: 3 090 150 000
руб. при переходе на УСН с 1 января 2012 г.; 4 120 200 000 руб. в отношении применения УСН с уплатой НДС; 1 177 200 000 руб. для применения
в течение 2011 г. УСН без уплаты НДС, а также с использованием в качестве налоговой базы валового дохода.
Уплата налога при упрощенной системе заменяет уплату налогов, сборов (пошлин) и отчислений в бюджет или государственные
внебюджетные фонды, арендной платы за землю, за исключением 13 видов налогов, сборов, пошлин. Например, взимаемых при
ввозе (вывозе) товаров на территорию Республики Беларусь; государственной пошлины; обязательных страховых взносов и иных
платежей в Фонд социальной защиты населения и иных, указанных в Особенной части Налогового кодекса.
Объектом налогообложения налога при упрощенной системе
признается осуществление предпринимательской деятельности.
Ставки налога при упрощенной системе устанавливаются
в следующих размерах: восемь процентов – для организаций и
индивидуальных предпринимателей, не уплачивающих налог на
добавленную стоимость; шесть процентов – для организаций и
индивидуальных предпринимателей, уплачивающих налог на добавленную стоимость; три процента – для организаций и индивидуальных предпринимателей в отношении выручки от реализации
товаров и услуг за пределы Республики Беларусь; пятнадцать процентов – для организаций и индивидуальных предпринимателей,
использующих в качестве налоговой базы валовой доход. Для индивидуальных предпринимателей с местом нахождения (жительства) в сельских населенных пунктах и населенных пунктах могут
устанавливаться пониженные ставки.
Общая система налогообложения
Общая система налогообложения основывается на уплате всех
налогов и сборов, установленных республиканским и местным законодательством. Он требует уплаты всех предусмотренных законодательством налогов и сборов (пошлин): подоходного налога,
налога на добавленную стоимость (НДС), налога за использование
природных ресурсов, налога на приобретение автотранспортных
средств, местных налогов и сборов и других.
216
Материалы XI межвузовской научной конференции
Для использования данной системы индивидуальный предприниматель должен самостоятельно вести учет, разбираться в
особенностях уплаты каждого вида налогов, тратить огромное
количество времени на заполнение разного рода документов, а
это очень сложно без специального бухгалтерского образования.
Нанимать бухгалтера будет невыгодно, так как лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, как
правило, имеют небольшое количество прибыли. Поэтому общим
порядком налогообложения индивидуальные предприниматели
пользуются очень редко.
При выборе системы налогообложения необходимо отметить,
что возможно также использовать сразу несколько систем налогообложения, но для этого необходимо вести раздельный учет, осуществлять который также достаточно проблематично, так как при
этом нужно вести большое количество документов. На практике
немногие индивидуальные предприниматели уиплачивают налоги
таким образом.
Всем ИП, независимо от вида их деятельности, необходимо
платить налоги и сборы. Причем делать это нужно правильно и
в установленные сроки. А налоговое законодательство представляется сложным и запутанным даже специалистам. Для выбора
системы налогообложения индивидуальному предпринимателю
нужно просчитать, при какой системе налогообложения ему будет
вести бизнес проще и выгоднее, а для этого необходимо тщательно
изучить и проанализировать законодательство.
А.А. Кейпаш
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Мировой опыт государственного строительства свидетельствует, что пока существует государственное управление, будет
существовать и государственный контроль как его неотъемлемая
функция. Одним из важнейших звеньев систем государственного
контроля, безусловно, является государственный финансовый контроль за правильным использованием государственных средств
как денежных, так и материальных, а также государственной собственности.
217
Правовая система Республики Беларусь
Первые исторические сведения о таком контроле относятся
ко второй половине ХVII века, когда учреждается Счётный приказ
(1654 г.) для проверки раздачи полкового жалования во время войны, и для этой цели ему доставляются приходно-расходные книги
за 1653–1663 годы.
В 1718 году для проверки всех государственных доходов и расходов была учреждена Ревизион-коллегия, которая указом от 12 января 1722 года подчинена Сенату. Впоследствии она была переименована в Ревизион-контору Сената, получила инструкцию для своих
действий, представлявшую первый опыт сколько-нибудь систематического изложения обязанностей государственного контроля.
В 1775 году в целях улучшения «дела ревизии» на местах в губерниях создаются казённые палаты, в обязанности которых входило производство ревизий счетов губернских учреждений.
В 1811 году по Манифесту от 28 января учреждается особое
ведомство – Государственный контроль, который должен осуществлять ревизии счетов и проверять не только министерства вообще,
но и в особенности Министерство финансов и Государственного
казначея.
Таким образом, с этого момента начинается история Государственного контроля как независимого учреждения в системе органов государственного управления.
Кроме чисто ревизионных обязанностей, на Государственный
контроль возложено рассмотрение годовых отчетов Государственного, Дворянского и Крестьянского банков и сберегательных касс,
а также Управления по делам мелкого кредита и сообщение по ним
заключения Государственному Совету. В таком виде и с такими задачами Государственный контроль просуществовал до начала ХХ
столетия.
После Октябрьской революции в России стали создаваться
органы рабочего контроля. Наряду с этим, решением СНК от 5
декабря 1917 года был создан специальный наркомат – Народный
комиссариат государственного контроля, который должен был осуществлять предварительную и фактическую ревизии хозяйственной и финансовой деятельности всех ведомств.
В начале двадцатых годов начинают создаваться контрольные
службы при финансовых органах. В связи с тем, что органы Рабоче-крестьянской инспекции главное внимание уделяли ревизионно-инспекторским обследованиям по планам, утвержденным
Правительством, для проведения ревизий непосредственно на
предприятиях и в учреждениях в составе Наркомфина СССР пос218
Материалы XI межвузовской научной конференции
тановлением ЦИК и СНК СССР от 23 октября 1923 года было создано финансово-контрольное управление.
В советское время контрольные органы неоднократно реорганизовывались. В итоге сложилась система, при которой Государственный контроль состоял из Комиссии советского контроля СССР
(затем Комитета народного контроля) и аналогичных комиссий в
союзных республиках. Эти структуры функционировали под непосредственным руководством партии. Бюджетно-финансовый
контроль вело Министерство финансов СССР. В целом государственная система контроля включала: партийный, государственный,
народный и общественный контроль. Однако система, ориентированная только на выявление нарушений, давала сбои и не работала на достижение эффективности расходования государственных
средств.
Финансовый контроль − основная форма государственного
контроля, заключается в проверке законности и эффективности
действий, связанных с образованием, распределением и использованием государственных денежных средств.
Контрольная функция финансов проявляется в финансовом
контроле – важнейшем в системе государственного контроля. Необходимость в финансовом контроле вытекает также из управления финансами государства. Специфика финансового контроля
состоит в том, что финансы одновременно являются объектом и
субъектом контроля.
В самом общем плане реализация контрольной функции финансов состоит в выявлении отклонений от заданных экономической и финансовой политикой нормативных предписаний относительно функционирования всей системы хозяйственных и
финансовых отношений.
Финансовый контроль реализуется относительно всех стадий
финансовой деятельности: мобилизации, распределения и использования государственных денежных средств.
Н.Н. Кичка
КОНТРОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В условиях совершенствования правовых систем государств
постсоветского пространства, в том числе и Республики Беларусь,
219
Правовая система Республики Беларусь
все большее значение в системе органов государственной власти
приобретает контрольная ветвь власти.
К контрольной ветви власти в нашей стране относятся органы
прокуратуры и Комитета государственного контроля Республики
Беларусь.
Прокуратура представляет собой систему органов, отличающихся единством и централизацией, которые осуществляют надзор
за точным и единообразным исполнением нормативных правовых
актов на территории белорусского государства, а также выполняют
иные функции, возложенные на них действующим законодательством. Значимость органов прокуратуры в Республике Беларусь
определяется функциями указанной системы органов. Органы
прокуратуры обеспечивают верховенство права, законность и
правопорядок, защищают права и законные интересы граждан и
организаций, общественные и государственные интересы. В этих
целях прокуратура осуществляет надзор за точным исполнением
законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными
государственными организациями, исполнением законодательства
при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве
предварительного следствия и дознания, соответствием закону судебных постановлений, соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности.
Органы прокуратуры проводят предварительное следствие в
случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным Кодексом
Республики Беларусь, принимают участие в рассмотрении судами
гражданских дел, поддерживают государственное обвинение по
уголовным делам, участвуют в административном процессе.
К направлениям совершенствования деятельности органов
прокуратуры следует отнести дальнейшее совершенствование
принципов функционирования прокуратуры: законности, равенства всех перед законом, независимости прокурора, гласности, обязательности исполнения требований прокурора. Органы прокуратуры должны совершенствовать свою деятельность с тем, чтобы
эффективно координировать правоохранительную деятельность
государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, обеспечивать защиту прав граждан в ходе ведения уголовных, административных и гражданских процессов.
220
Материалы XI межвузовской научной конференции
Еще одной системой органов, представляющих контрольную
ветвь власти в Беларуси, является система органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Комитет государственного контроля – орган, осуществляющий государственный контроль за исполнением республиканского
бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Национального Собрания Республики Беларусь, Совета Министров
Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
В компетенцию указанного органа входит осуществление контроля за исполнением республиканского бюджета, соблюдением
законодательства в области финансовых и налоговых отношений,
расходованием средств республиканского и местных бюджетов,
исполнением актов законодательства по вопросам аренды, разгосударствления и приватизации, соблюдением актов законодательства в инвестиционной деятельности, законностью использования
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
государственных ресурсов.
Функции анализируемого учреждения на территории административно-территориальных единиц осуществляют территориальные органы Комитета государственного контроля Республики
Беларусь.
Дальнейшее совершенствование деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь в условиях
реформирования экономической системы государства связано с
повышением эффективности его работы, особенно в сфере распоряжения государственной собственностью, действия законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных
средств, соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных
камней во всех видах и состояниях и других сферах деятельности.
Следует также пристальное внимание уделять повышению уровня
компетентности работающих в названной системе должностных
лиц. Наконец, нерешенным представляется ряд организационных
проблем, негативно сказывающихся на деятельности анализируемого органа.
Таким образом, контрольная ветвь власти в Республике Беларусь призвана обеспечивать более четкий механизм регулирования
общественных отношений. Степень ее рaзвития влияет на общую
оценку эффективности деятельности государственного аппарата.
221
Правовая система Республики Беларусь
М.П. Климук
ПРЕДМЕТ, СУБЪЕКТЫ И СОДЕРЖАНИЕ
БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Банки действуют в определенном секторе рынка – в системе
денежно-кредитных и финансовых отношений. Этим определяется предмет их деятельности: деньги, валютные ценности, другие
финансовые инструменты.
Закономерности денежно-кредитной системы (эмиссия денег и
денежное обращение, аккумуляция денег и их размещение) в значительной мере обусловлены функциями денег. Максимально эффективная реализация этих функций в виде банковских услуг – предмет
деятельности банков.
а) функция денег как меры стоимости реализуется в таких
формах банковской деятельности банков, как открытие и ведение
банковских счетов, зачисление денежных средств на банковские
счета, переоценка валюты, начисление процентов и т.п.
В отношении Национального банка Республики Беларусь эта
функция проявляется в таких видах его деятельности, как эмиссия
денег, поддержание их курса и покупательной способности, организация системы расчетов в стране;
б) информационная функция денег. Что касается записей на
счетах, то они представляют собой не что иное, как деньги, но
только в безналичной форме. Деньги могут иметь бумажный вид
(наличные деньги) или дематериализованный вид (цифровая запись на счете, электронный носитель). Безналичные деньги – это
специфический вид банковской информации, которая используется
в расчетах. Записи на счетах – это информация о стоимости денег.
Банковская деятельность может быть представлена как постоянно изменяющаяся информационная система, которая является всего лишь отражением финансов и движения денег по счетам
конкретного банка. Соответственно, и денежное обращение – это
циркулирование информации о стоимости в пределах всей денежно-кредитной и финансовой системы.
В этой связи становится вполне очевидной важность роли,
которую играют информация и ее правовая защита в банковской
системе. Например, информация может повысить или, наоборот,
понизить привлекательность банковских депозитов, акций, различных финансовых инструментов и ценных бумаг;
222
Материалы XI межвузовской научной конференции
в) деньги выполняют функцию средства обращения (платежа).
Соответственно этому и кредитные организации обеспечивают
непосредственный оборот денег. Они интегрированы в общую денежно-кредитную и банковскую систему, имеют корреспондентские отношения с Национальным банком Республики Беларусь и
другими кредитными организациями, осуществляют расчеты между различными организациями, предприятиями и учреждениями.
Функция мировых денег проявляется в различного рода обслуживании банками экспортно-импортных операций, в таких услугах,
как перевод, в обмене иностранной валюты, в различного рода
конверсионных операциях и т.п;
г) деньги обладают системной функцией. Системная функция
денег состоит в том, что они выполняют функцию накопления. Соответственно этой функции коммерческие банки принимают вклады и выдают кредиты. В этом смысле движение ссудного капитала
или, например, привлечение депозитов могут быть представлены
как определенные системы, которые приобретают новые качества
по мере того как соединяются в более производительные системы,
в которых происходит приращение стоимости денег.
Банки аккумулируют капитал как денежную систему. Затем
они размещают капитал. Тем самым денежная микросистема кредитной организации посредством банковской деятельности интегрируется в другие системы, например, в системы реальной экономики через фондовый рынок.
Субъектами банковской деятельности являются Национальный
банк Республики Беларусь, иные банки и небанковские кредитнофинансовые организации (НКФО). Они обладают специальной
правоспособностью, которая используется ими для налаживания и
осуществления банковской деятельности.
Национальный банк действует в соответствии со своим правовым статусом, закрепленным в Конституции Республики Беларусь,
Банковском кодексе Республики Беларусь и других законодательных актах Республики Беларусь. Он регулирует процесс создания
банковской системы и, соответственно, отвечает за предотвращение системных рисков, которые возникают в процессе взаимодействия кредитных организаций. Поэтому он устанавливает определенные финансовые нормативы, которые обязаны соблюдать все
банки и НКФО. Но прежде всего он принимает решение о регистрации вновь создаваемых банков и НКФО. Он обязан организо223
Правовая система Республики Беларусь
вать нормативное регулирование всей банковской деятельности и
банковский надзор за ней в соответствии с требованиями Банковского кодекса Республики Беларусь и иных законодательных актов
Республики Беларусь.
Банки и НКФО являются коммерческими юридическими лицами и действуют на основании своих уставов и в соответствии с
выданными им Национальным банком Республики Беларусь лицензиями в целях извлечения прибыли. Они создаются в организационно-правовой форме, предусмотренной банковским законодательством.
По своему содержанию банковская деятельность включает
предусмотренный законом и банковской лицензией перечень возможных банковских операций.
Банковская деятельность – это банковские операции, а также
другие действия кредитной организации, которые непосредственно направлены на развитие эффективности и повышение безопасности банковских услуг.
Банковская деятельность имеет множество аспектов. Следует
различать основную и вспомогательную банковскую деятельность.
Основная банковская деятельность – это такая деятельность
кредитной организации, которая включает банковские операции и
сделки.
Вспомогательная банковская деятельность направлена на
обеспечение благоприятных и безопасных условий осуществления основной банковской деятельности. Эта деятельность косвенно связана с результатами основной банковской деятельности.
Например, к вспомогательной банковской деятельности относятся
информатизация, охрана, система безопасности и другие аналогичные виды деятельности различных подразделений кредитной
организации.
Предпринимательская деятельность банков и НКФО имеет ограниченный характер. Это ограничение объясняется тем, что банки и НКФО, в отличие от других коммерческих организаций, используют привлеченные денежные средства и тем самым создают
определенный риск не только для себя, но и для своих клиентов.
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы: предмет деятельности банков и НКФО составляет максимально эффективная реализация функций денег в виде банковских
услуг; субъектами банковской деятельности являются Национальный банк, банки и НКФО; по своему содержанию банковская
224
Материалы XI межвузовской научной конференции
деятельность включает предусмотренный законом и банковской
лицензией перечень возможных банковских операций, которые направлены на развитие эффективности и повышение безопасности
банковских услуг.
Список литературы
1. Братко, А.Г. Банковское право России / А.Г. Братко. – М., 2003.
В.С. Когут
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ НАЛОГОВОГО
КОНТРОЛЯ
При проведении контрольных мероприятий, прежде всего в
ходе проверок, должностные лица налоговых органов наделены
полномочиями осуществлять различного рода процессуальные
действия, к которым Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) (далее – НК), относит: привлечение эксперта для оказания содействия при проведении проверок, привлечение специалиста, доступ должностных лиц налоговых органов на территорию
или в помещение плательщика (иного обязанного лица) для проведения проверки, истребование документов и (или) иной информации при проведении проверки, вызов в налоговый орган.
Следовательно, налоговые органы несут ответственность за
убытки, причиненные плательщикам вследствие своих неправомерных действий или бездействия в соответствии с законодательством Республики Беларусь, поэтому плательщикам необходимо
знать порядок проведения этих процессуальных действий.
Порядок привлечения эксперта для оказания содействия при
проведении проверок регламентирует статья 72 НК, которая закрепляет положения о том, что налоговые органы на договорной
основе вправе привлечь эксперта, если для разрешения возникающих в ходе проверки вопросов требуются специальные знания
в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности.
Договор должен быть подписан руководителем налогового органа,
проводящего проверку, или его заместителем. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за
пределы специальных знаний эксперта.
225
Правовая система Республики Беларусь
При назначении и производстве экспертизы плательщик (иное
обязанное лицо), в отношении которого проводится проверка, имеет право: заявить отвод эксперту; просить о назначении эксперта
из числа указанных им лиц; представить дополнительные вопросы
для получения по ним заключения эксперта; присутствовать с разрешения должностного лица налогового органа при проведении
экспертизы и давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта.
Налоговые органы для оказания содействия и (или) участия в
конкретных действиях при проведении проверки вправе привлечь
на договорной основе специалиста, обладающего специальными
знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности. Договор должен быть подписан руководителем контролирующего органа, проводящего проверку, или его заместителем. Специалист вправе ознакомиться с материалами проверки,
связанными с его участием и (или) оказанием содействия в проведении контрольных мероприятий, а также отказаться от участия
и (или) оказания содействия в проведении контрольных мероприятий, если представленные ему материалы являются недостаточными. Специалист обязан отказаться от участия и (или) оказания
содействия в проведении контрольных мероприятий, если он не
обладает необходимыми специальными знаниями. При привлечении специалиста плательщик (иное обязанное лицо), в отношении
которого проводится проверка, имеет аналогичные права, которыми обладает при привлечении эксперта. Порядок привлечения специалиста при проведении проверок регулирует статья 73 НК.
Доступ должностных лиц налоговых органов на территорию
или в помещение плательщика (иного обязанного лица) осуществляется при предъявлении этими лицами служебных удостоверений
и предписания на проведение проверки этого плательщика (иного
обязанного лица) (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, – иных документов,
предусмотренных законодательством для допуска на объекты).
Доступ должностных лиц налоговых органов в жилые помещения,
иные законные владения физических лиц помимо или против их
воли допускается только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления руководителя (его заместителя) налогового органа и с участием понятых при наличии документов,
включая внутренние (служебные), подтверждающих (обосновывающих) необходимость проведения проверки информации:
226
Материалы XI межвузовской научной конференции
• о хранении и (или) реализации товаров, выполнении работ,
об оказании услуг в жилом помещении и (или) ином законном владении в нарушение установленного порядка;
• о сдаче в аренду (субаренду), наем (поднаем) жилых и нежилых помещений без уплаты налога.
Незаконное воспрепятствование доступу должностных лиц
налоговых органов, проводящих проверку, на территорию или в
помещение плательщика (иного обязанного лица) влечет ответственность, предусмотренную законодательными актами. Порядок
доступа должностных лиц налоговых органов на территорию или
в помещение плательщика (иного обязанного лица) регламентирован статьёй 74 НК.
Должностное лицо налогового органа, проводящее проверку,
вправе истребовать у проверяемого плательщика (иного обязанного лица), а также у государственных органов, иных организаций и
физических лиц, обладающих документами и (или) информацией,
имеющих отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого плательщика (иного обязанного лица), на безвозмездной
основе необходимые для проверки документы и (или) информацию, в том числе в электронном виде. Отказ плательщика (иного
обязанного лица) от выдачи затребованных должностным лицом
налогового органа при проведении проверки документов и (или)
информации либо непредставление их в установленный срок влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами
[1, ст. 75].
Налоговый орган при проведении проверки вправе вызвать
плательщика (иное обязанное лицо) – физическое лицо, а также
любое иное физическое лицо (в том числе должностное), имеющее документы и (или) информацию о деятельности проверяемого
плательщика (иного обязанного лица). Данному лицу заблаговременно направляется уведомление, содержащее указание на цели,
время вызова, адрес, по которому следует явиться. Уведомление
вручается лицу под роспись либо другим способом, обеспечивающим его надлежащее извещение. При невозможности явиться в
указанные в уведомлении место и (или) время физическое лицо
обязано сообщить об этом в налоговый орган, указав причину, и
согласовать иное место и (или) время прибытия. Также порядок
всех процессуальных действий, осуществляемых контролирующими органами, закреплён в Указе Президента Республики Беларусь
от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной
(надзорной) деятельности в Республике Беларусь» [2].
227
Правовая система Республики Беларусь
Для соблюдения прав и законных интересов физических и
юридических лицпри осуществлении этих действий должны строго соблюдаться установленные законом правила и процедуры. В
противном случае доказательства, полученные в ходе контрольных
мероприятий, могут быть признаны недопустимыми.
Следует отметить, что за неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники налоговых органов несут уголовную, административную или дисциплинарную
ответственность в соответствии с законодательством Республики
Беларусь.
Список литературы
1. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят
Палатой представителей 15 ноября 2002 г.: одобрен Советом Республики
2 декабря 2002 г.: текст Кодекса по состоянию на 15 октября 2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Респ. Беларусь. –
Минск, 2011.
2. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в
Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 октября 2009 г.,
№ 510 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2009. – № 253. –
1/11062.
Ю.О. Копылова
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ
Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов.
Финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.
Для осуществления финансового контроля создаются особые
контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами.
228
Материалы XI межвузовской научной конференции
Комитет государственного контроля Республики Беларусь
(далее – КГК) является высшим специализированным органом финансового контроля в Республике Беларусь.
Ежегодно специалистами КГК проводится более 10 тысяч
проверок субъектов хозяйствования различных форм собственности [1, с. 36].
В структуре КГК, помимо управлений и отделов, имеется два
департамента – Департамент финансовых расследований и Департамент финансового мониторинга.
Так, органами финансовых расследований КГК в январефеврале 2011 года выявлено 507 правонарушений, предъявлено
к уплате дополнительных платежей на сумму 18,4 млрд. рублей,
к административной ответственности привлечено 230 правонарушителей. Возбуждено 237 уголовных дел, из них 180 – по подследственности, относящейся к исключительной компетенции финансовой милиции.
В результате проведенных проверок административной деятельности и расследования уголовных дел в доход государства
поступило товарно-материальных ценностей и денежных средств
на сумму 22,6 млрд. рублей [2].
Необходимо отметить, что Президентом Республики Беларусь
16 октября 2009 г. был подписан Указ № 510 «О совершенствовании
контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510). Указом утверждено Положение о порядке организации и проведения проверок (далее – Положение) [3].
Указ № 510 направлен на решение поставленной Президентом Республики Беларусь задачи по кардинальному сокращению
количества проверок, исключению дублирующих полномочий
контролирующих органов, созданию гибкой, прозрачной и необременительной для бизнеса системы контроля, которая не подавляет
деловую инициативу в стране и позволяет проводить проверочные
мероприятия не в карательных, а в предупредительных целях.
С принятием данного Указа сделан важный шаг по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Республике
Беларусь. Подписание Президентом Республики Беларусь данного акта свидетельствует о стремлении государства создать режим
наибольшего благоприятствования для добросовестных субъектов
предпринимательской деятельности, готовности государственных
органов строить партнерские взаимоотношения с юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями.
229
Правовая система Республики Беларусь
Однако в настоящее время по поручению Главы государства межведомственной рабочей группой, созданной распоряжением премьерминистра, Главы Администрации Президента и председателя КГК,
подготовлен проект Указа Президента Республики Беларусь, предусматривающий комплексную корректировку Указа № 510.
Так, председатель КГК А.Якобсон отметил, что в настоящее
время следует пересмотреть периодичность проверок и подходы к
определению субъекта, которого следует проверить, с учетом того,
что плановые проверки добросовестных законопослушных субъектов должны проводиться не чаще одного раза в пять лет.
А. Якобсон отметил, что, «опираясь на имеющийся опыт и
практику КГК по координации деятельности контролирующих и
надзорных органов, необходимо провести «ревизию» количества
надзорных органов, пересмотреть их задачи и полномочия, а также
действующие технические регламенты и стандарты». Работа всех
контролеров должна быть нацелена, в первую очередь, на упреждение и профилактику правонарушений. В новой редакции Указа следует четко сформулировать понятие «упреждающий контроль».
Касаясь вопросов работы ряда надзорных органов, председатель КГК предложил ввести в их практику такие формы, как
наблюдение, техническую поверку, контроль технического состояния поднадзорных объектов (с выдачей разрешений на эксплуатацию) и другие виды контроля. Все это позволит снизить проверочную нагрузку на предприятия, будет способствовать развитию
предпринимательской деятельности и стимулированию деловой
активности бизнес-сообщества. Перед работниками КГК поставлена задача организации более тесного взаимодействия с другими
контролирующими и надзорными органами [2].
Таким образом, КГК как высший специализированный орган
финансового контроля должен, в первую очередь, выполнять свою
главную конституционную функцию – функцию контроля. Однако
в настоящее время следует акцентировать внимание на выявлении
существующих проблем и выработке путей их решения. КГК обладает профессиональным кадровым составом, основой работы
которого должны быть системность, принципиальность и объективность.
Список литературы
1. Денисевич, А. Органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики / А. Денисевич // Юрист. – 2007. –
№ 4. – С. 36 –38.
230
Материалы XI межвузовской научной конференции
2. Будни финансового контроля. Официальный сайт Комитета государственного контроля Республики Беларусь [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.kgk.gov.by/news/. – Дата доступа: 26.03.2011.
3. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности
в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009
№ 510 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
И.А. Кречко
ВИДЫ И РАЗНОВИДНОСТИ СОВРЕМЕННЫХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ
В настоящее время в мировой избирательной практике используется три вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
Наиболее распространена на выборах система большинства,
которая именуется мажоритарной. При этой системе избранными
считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Эта система – единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.).
Когда же она применяется для выборов коллегиального органа
власти, например палаты парламента, обычно создаются одномандатные избирательные округа, то есть в каждом из них должен быть избран один депутат. В странах, имеющих длительные
демократические традиции, политическая жизнь давно монополизирована политическими партиями, представители которых в основном только и баллотируются на выборах и затем образуют в
парламенте или ином представительном органе соответствующие
партийные фракции, действующие организованно. В тех же странах, где партийная система еще находится в стадии становления, а
возникающие политические партии большого авторитета в обществе не имеют, выборы по мажоритарной системе создают слабо
организованную палату.
Мажоритарная система имеет несколько разновидностей,
обусловленных различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов. Мажоритарная система
относительного большинства – самая простая система. «По этой
системе победителю достаточно собрать больше голосов, чем
231
Правовая система Республики Беларусь
любому другому претенденту, но не обязательно больше половины. Она результативна – единственный случай, когда результата
может не быть, – это получение одинакового наибольшего числа
голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно
редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает
жребий. Такая система применяется, например, на парламентских
выборах в США, Великобритании, Индии, частично в Германии.
Очень часто она применяется при местных выборах. Система (это
относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может
применяться, как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. Как правило, округа при этой системе одномандатные многомандатные встречаются редко. Практически
чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше
голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, могут оказаться избранными кандидаты, за которых подано
10 процентов голосов или даже меньше. К тому же в законодательстве ряда стран, где применяется данная система, не предусмотрены ни обязательность участия избирателей в голосовании, ни минимальная доля их участия, необходимая для признания выборов
действительными. При этой системе обычно не устанавливается
обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если
проголосовал хотя бы один, выборы действительны; если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем
окажется он сам).
Следующей разновидностью мажоритарной избирательной
системы является мажоритарная система абсолютного большинства голосов. Данная система отличается от мажоритарной системы
относительного большинства тем, что кандидат считается победившим на выборах, если он получил абсолютное большинство голосов, т.е. более половины общего их числа. При этом устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании; если он не
достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он чаще всего составляет половину зарегистрированных
избирателей, но нередко и меньше. В случае, когда он равен половине зарегистрированных избирателей, абсолютное большинство
от общего числа поданных голосов может теоретически составить
25 % + 1 юридического избирательного корпуса. Если же для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов, то доля от общего числа зарегистрированных избирателей
232
Материалы XI межвузовской научной конференции
может быть еще меньше. Хотя данная система и выглядит более
справедливой, но, тем не менее, у нее сохраняется тот же дефект,
что и у мажоритарной системы относительного большинства, т.е.
вполне возможно, что и при этой системе партия, кандидаты которой по стране собрали большинство голосов, получит меньшинство парламентских мандатов.
Система пропорционального представительства политических партий и движений сокращенно называется пропорциональной системой. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая
партия получала в парламенте или ином представительном органе
число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за
ее кандидатов на выборах. Требование пропорционального представительства подчас поднимается на конституционный уровень.
Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и
минусы. К числу последних относится, во-первых, то, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки
кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями,
следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами,
как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями)
и голосовать за список кандидатов, из которого избирателю известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может, таким образом, наряду
с громогласными ораторами провести в парламент неизвестных
широкой публике людей, которые, будучи профессионалами в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле над деятельностью исполнительной власти.
Впрочем, следует оговориться, что может сложиться и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся некомпетентными личностями. Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества
мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, путем обструкции препятствуют принятию
необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений. Такие ситуации особенно нежелательны в условиях, когда правительство должно опираться на парламентское
большинство. Даже если такое большинство удается создать, оно
обычно недолговечно, и раскол его приводит к правительственным
кризисам. Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламентских палат, которая порождается пропорциональной
233
Правовая система Республики Беларусь
системой выборов, в ряде стран введен так называемый заградительный пункт «или оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является
получение ею не менее определенного процента голосов избирателей». В странах со сложившейся партийной системой ущерб от
заградительного пункта незначителен. Напротив, там, где четкой
партийной системы еще нет, в результате действия заградительного пункта пропадает значительная часть голосов избирателей.
Из этого следует, что нужны крупные политические объединения.
Распределение мандатов при пропорциональной системе происходит по нескольким схемам.
Учитывая то, что рассмотренные выше системы несовершенны и имеют определенные недостатки, в отдельных странах применяется смешанная избирательная система. Она возникает тогда,
когда при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. Выбор той либо
иной избирательной системы во многом определяется состоянием
и видом партийной системы. При этом виды избирательных систем могут именяться. Типичными примерами являются Российская Федерация и Франция, где неоднократно варьировались те
либо иные избирательные системы в зависимости от сложившейся
партийной конъюнктуры.
А.Н. Кураш
ПОНЯТИЕ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
Современное развитие общественно-экономических отношений в совокупности с реформированием налоговой системы
требует повышения поступления налогов, упрощения налогового
учета, стабильности и эффективности налоговой системы в целом.
Одной из основных проблем государства является обеспечение
поступления в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды
налогов, сборов и иных установленных законом платежей. Финансовая деятельность государства по получению налогов как одного
из суверенных прав государства будет действенной только в том
случае, если будет разработан оптимальный механизм налогово234
Материалы XI межвузовской научной конференции
го администрирования. Налоговое администрирование является
одним из основных элементов эффективного функционирования
налоговой системы и экономики государства. Эффективность налоговой системы обусловлена полнотой выявления источников доходов в целях обложения их налогами и минимизацией расходов
по их мобилизации и обязанности уплате.
Налоговое администрирование является частью налогового
процесса и представляет взаимосвязанную совокупность процессуальных действий, направленных на создание благоприятных условий и оказание мотивирующих воздействий на субъект, исполняющий налоговую обязанность, а также на обеспечение законных
прав и интересов налогоплательщиков и других участников налоговых правоотношений.
Налоговый процесс в сфере налогового администрирования
можно определить как процессуальный порядок действий субъектов, осуществляющих налоговое администрирование, субъектов, исполняющих налоговую обязанность, иных субъектов правоотношений, содействующих налоговому администрированию
(выполняющих вспомогательные функции). Этот порядок имеет
стадийный характер и включает в себя различные налоговые процедуры и производства. Чем более упорядочен налоговый процесс,
тем эффективнее происходит аккумуляция денежных средств в
бюджетную систему, появляется урегулированная система совершения определенных действий, упрощается порядок исполнения
налоговой обязанности, контроля со стороны налоговых органов,
повышается прозрачность деятельности органов, осуществляющих налоговое администрирование, их действия становятся более
объективными и беспристрастными, увеличивается гласность совершения действий [1].
Понятие «налоговое администрирование» в нормативных актах и работах ученых используется сравнительно недавно, сегодня
отсутствует законодательное его определение.
Впервые упоминание об администрировании доходов содержится в работах С.В. Запольского, который указал, что «под администрированием государственных доходов следует понимать
деятельность по обеспечению возникновения, исполнения финансовых обязательств и мобилизации в бюджет предусмотренных законом денежных доходов государства» [2].
А.С. Титовым предложено определение налогового администрирования «как совокупности норм (правил), методов, приемов
и средств, при помощи которых специально уполномоченные ор235
Правовая система Республики Беларусь
ганы государства осуществляют управленческую деятельность
в налоговой сфере, направленную на контроль за соблюдением
законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий
бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий
бюджет иных обязательных платежей» [3].
Этой точки зрения придерживается большинство авторов. При
обосновании такой точки зрения указывается, что слово «администрирование» должно отождествляться со словом «управление» в
том его классическом значении, которое в свое время было выработано теорией административного права как «целенаправленного
упорядочивающего воздействия на тот или иной объект или руководство действиями этого объекта» [4].
Л.Я. Абрамчик рассматривает налоговое администрирование
как «повседневную деятельность налоговых органов и их должностных лиц, обеспечивающую своевременную и полную уплату
налогоплательщиками в бюджеты налогов, сборов и иных обязательных платежей» [5].
А.Г. Иванов определяет налоговое администрирование как
«регламентированную законами и другими правовыми актами организационную, управленческую деятельность уполномоченных
государственных органов и других уполномоченных законами
субъектов по обеспечению возникновения, изменения и прекращения налоговой обязанности и созданию условий для поступления
налогов в бюджетную систему Российской Федерации» [1].
Точки зрения о том, что понятие «администрирование» уже
понятия «управление», придерживается и В.Н. Иванова, по мнению которой «последовательное рассмотрение категорий управления и администрирования свидетельствует, что последнее является составной частью управления. Причем администрирование
представляет собой регулятивную составляющую управления, неразрывно связанную со второй составляющей управления – контрольно-надзорными процедурами» [6].
До сих пор в науке финансового права не сложилось четких и
однозначных представлений о понятии «налоговое администрирование» и его соотношении с административно-правовым понятием
«государственное управление в сфере налогообложения» [2].
В научных работах, которые посвящены понятию налогового
администрирования, указанное понятие в большинстве своем рас236
Материалы XI межвузовской научной конференции
крывается через призму государственного управления в сфере налогообложения. Изначально в налоговом праве речь всегда шла об
управлении налогообложением со стороны уполномоченных на то
органов исполнительной власти или государственного управления.
Однако законодательное определение этого понятия отсутствует, и задача науки налогового права – выяснить его содержание
и соотношение с другими категориями налогового права.
Однако не только понятие, но и связанные правовой проблематикой вопросы налогового администрирования остаются недостаточно изученными в науке финансового права, что определяет
научную и практическую актуальность этой темы.
Список литературы
1. Иванов, А.Г. Правовая природа налогового администрирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / А.Г. Иванов. – М., 2008. – С. 7–8.
2. Запольский, С.В. О системе органов, администрирующих государственные доходы / С.В. Запольский // Субъекты советского административного права: сб. науч. трудов СЮИ. – Свердловск,1985. – С. 148.
3. Титов, А.С. Теоретико-правовые основы налогового администрирования в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-р. юрид. наук:
12.00.14 / А.С. Титов. – М., 2007. – 56 с.
4. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник / Ю.М. Козлов,
Л.Л. Попов. – М.: Юристь, 2002. – 728 с.
5. Абрамчик, Л.Я. Налоговое администрирование в системе финансового контроля / Л.Я. Абрамчик // Финансовое право. – 2005. – № 6. – С. 12.
6. Иванова, В.Н. Соотношение налогового администрирования и
налогового контроля / В.Н.Иванова // Налоговое администрирование:
Ежегодник. 2007 / под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина. – М.:
Статут, 2008. – С. 5–13.
Е.С. Курстак
ИСТОРИОГЕНЕЗ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ БЕЛАРУСИ
Формирование органов управления в сфере применения налогового законодательства имеет длительную историю. Еще в Великом княжестве Литовском в XV–XVII вв. сложилась стройная
система органов государственного управления налогообложением,
построенная по административно-территориальному принципу. В
237
Правовая система Республики Беларусь
числе высших должностных лиц государства был подскарбий (казначей), в подчинении которого находились скарбники, следившие
за своевременным поступлением средств в казну. Структура государственного управления налогообложением и налогоприменения
оставалась без существенных изменений и после образования Речи
Посполитой, и после принятия Конституции 1791 года.
С 1917 г. управление налоговой сферой было возложено на Народный комиссариат финансов. Он рассматривал представляемые
наркомами сметы расходов, перевод кредитов, контролировал деятельность сметно-расчетных и кассовых учреждений, проводил
налоговую политику в республике. Для осуществления этих функций в Наркомате были созданы: налоговое и страховое управление, информационно-инструкторский отдел, сметная комиссия и
управление делами. Постановлением Президиума Центрального
исполнительного комитета от 14 октября 1925 г. было утверждено
I изложение о взимании налогов, в соответствии с которым общее
руководство взиманием налогов, как государственных, так и местных, принадлежало наркомату финансов СССР.
До 1927 г. структура, функции и компетенции Наркомата не
претерпели существенных изменений. После принятия ЦИК и СНК
БССР постановления «О реорганизации и упрощении советского
аппарата и расширении прав местной власти» Наркомфин часть
своих функций передал финансовым отделам окружных исполкомов, Белорусской конторе Госбанка и т.д. В их ведение перешли
функции по надзору и контролю за низовым звеном финансовых
учреждений, по составлению окружных бюджетов, ревизионной
работе в области налогов и т.д.
В начале 30-х годов проводится ряд мероприятий, направленных на улучшение структуры наркомата, где в основу ее построения был положен производственно-отраслевой принцип. Вместо
ранее существующих управлений и отделов созданы секторы: сводно-плановый, промышленности и товарооборота, научно-экономический, сельского хозяйства, контроля, культуры, массовых платежей, массовой работы и мобилизации средств, кадров, спецсектор
и секретариат. Данная структура отдаленно, но уже более ясно напоминает организацию современной налоговой инспекции.
Совершенствование организации налоговых органов было
прервано немецко-фашистской оккупацией Белоруссии в 1941
году. Тогда Наркомфину пришлось прекратить свою деятельность.
В 1943 году он её возобновил. В соответствии с Законом «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Минист238
Материалы XI межвузовской научной конференции
ров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных республик и
автономных республик в Советы Министров» Указом Президиума
Верховного Совета БССР 1946 года Наркомфин был преобразован
в Министерство финансов БССР.
Изменения, произошедшие в политической и экономической
жизни страны после 1985 г., повлекли развитие норм налогового законодательства (возникновение новой системы налогообложения)
и налогового правоприменения. Налоговая система стала более
сложной, включающей многочисленные налоги и сборы, значительно увеличилось количество налогоплательщиков и многократно
возросла нагрузка на Министерство финансов, осуществляющее
управление в области налогообложения и применения налогового законодательства. Поэтому потребовалось создание специальных органов, основной задачей которых являлось бы управление
и контроль в налоговой сфере. В соответствии с постановлением
Совета Министров СССР от 21 января 1990 г. № 76 в структуре
Министерства финансов была создана Главная государственная
налоговая инспекция, в систему которой входили государственные
налоговые инспекции министерств финансов союзных республик
и государственные налоговые инспекции по автономным республикам, краям, областям, округам, городам, районам, районам в городах. Правовое положение государственной налоговой инспекции
было определено Законом СССР от 21 мая 1990 г. «О правах, обязанностях и ответственности государственной налоговой инспекции». После принятия Декларации Верховного Совета Республики
Беларусь от 1 июля 1990 г. «О государственном суверенитете Республики Беларусь» Главная государственная налоговая инспекция
осталась в составе Министерства финансов Республики Беларусь.
Применение налогового законодательства и совершенствование налогового администрирования потребовали изменения структуры налоговых органов, поэтому Указом Президента Республики
Беларусь от 17.10.1994 г. № 150 Главная государственная налоговая
инспекция при Министерстве финансов переименована в Главную
государственную налоговую инспекцию при Кабинете Министров
Республики Беларусь и наделена правами министерств и самостоятельных ведомств. Затем Указом Президента Республики Беларусь от 11.01.1997 г. № 30 «О системе республиканских органов
государственного управления, подчиненных правительству Республики Беларусь» Главная государственная налоговая инспекция
при Кабинете Министров Республики Беларусь была преобразована в Государственный налоговый комитет Республики Беларусь,
239
Правовая система Республики Беларусь
который вошёл в систему республиканских органов государственного управления, подчинённых правительству Республики Беларусь. Следующим Указом Президента Республики Беларусь от
11.02.1998 г. № 71 Главное управление налоговых расследований,
входящее в состав Государственного налогового комитета, преобразовано в Государственный комитет финансовых расследований
Республики Беларусь. Следующим этапом стало создание новой
структуры органов управления. Указом Президента Республики
Беларусь от 24.09.2001 г. № 516 «О совершенствовании системы
республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь» Государственный налоговый комитет преобразован в Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь,
которое функционирует и в настоящее время.
Деятельность налоговых органов в стране регламентируется
Положением о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. № 1592 «Вопросы Министерства по
налогам и сборам Республики Беларусь», Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 г. № 510 «О совершенствовании
контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь,
Налоговым кодексом Республики Беларусь, Типовым положением
об инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденным постановлением МНС от 28.12.2001 г. № 136.
Для обсуждения и выработки решений по наиболее важным вопросам утверждена коллегия МНС в составе 15 человек.
Сегодня в структуру МНС входят 157 инспекций МНС, из них
7 – по областям и г. Минску, 150 – по районам, городам, районам
в городах.
Из вышеизложенного следует, что история налоговых органов
включает в себя 8 этапов развития (этап ВКЛ и РП; 1917–1946 гг.
Наркомфин; 1946–1990 гг. Министерство финансов БССР; 1990–
1994 гг. Главная государственная налоговая инспекция при Кабинете Министров Республики Беларусь; 1997–1998 гг. Государственный налоговый комитет Республики Беларусь, 1998–2001 гг.
Государственный комитет финансовых расследований Республики
Беларусь; с 2001 г. Министерство по налогам и сборам Республики
Беларусь), и на каждом из них обеспечивалось выполнение одной
цели – своевременное и полное формирование доходов государства.
240
Материалы XI межвузовской научной конференции
Список литературы
1. Абрамчик, Л.Я. Налоговые органы – субъекты налогового правоприменения в Республике Беларусь / Л.Я. Абрамчик // Финансовое
правотворчество и правоприменение в государствах Центральной и Восточной Европы: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Гродно, 16–17
сент. 2006 г. / Гродн. гос. ун-т; редколл.: И.В. Гущин (отв. ред.). – Гродно:
ГрГУ, 2006. – С. 47–51.
Л.Г. Левко
НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ В ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОМ
АСПЕКТЕ
Налоговые льготы занимают важное место в налоговой политике государства. Они имеют большое стимулирующее значение для развития экономики, приоритетных отраслей, отдельных
производств, регионов страны. Государство использует налоговые
льготы как один из главных налоговых инструментов регулирования экономики. Например, скидки, ослабляя налогообложение,
улучшают материальное положение физических лиц, отдельных
групп населения, скидки и льготы для предпринимателей стимулируют производство.
Налоговые льготы представляют собой различного рода исключения из общего налогового режима в установленном законом порядке для отдельных категорий налогоплательщиков.
А.А.Пилипенко отмечает, что налоговые льготы являются обязательным факультативным элементом правовой конструкции налога
[6]. Н.А. Мельникова налоговой льготой называет предоставление
отдельным категориям налогоплательщиков при наличии оснований, установленных законодательством, возможности не уплачивать налог или уплачивать его в меньшем по сравнению с другим
налогоплательщиками размере [1].
В соответствии со ст. 43 Налогового кодекса Республики Беларусь под налоговыми льготами признаются предоставляемые отдельным категориям плательщиков предусмотренные актами налогового законодательства преимущества по сравнению с другими
плательщиками, включая возможность не уплачивать налог, сбор
(пошлину) либо уплачивать их в меньшем размере.
Налоговые льготы предоставляются на основании Налогового кодекса Республики Беларусь, а также нормативных правовых
241
Правовая система Республики Беларусь
актов Президента Республики Беларусь. Льготы по каждому конкретно взятому налогу, сбору (пошлине) определяются согласно
Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь.
Согласно ч. 2 ст. 43 Налогового кодекса Республики Беларусь
налоговые льготы устанавливаются в виде: освобождения от налога, сбора (пошлины); дополнительных по отношению к учитываемым при определении (исчислении) налоговой базы для всех
плательщиков налоговых вычетов и (или) скидок, уменьшающих
налоговую базу либо сумму налога, сбора (пошлины); пониженных по сравнению с обычными налоговых ставок; возмещение
суммы уплаченного налога, сбора (пошлины) а также в ином виде,
установленном Президентом Республики Беларусь [3].
Налоговые льготы можно разделить на три основные группы:
налоговые скидки, налоговое изъятие, налоговый кредит. Налоговые скидки – это льготы, которые направлены на сокращение налоговой базы. Иными словами, плательщик имеет право уменьшить
прибыль, подлежащую налогообложению, на сумму произведенных им расходов на цели, поощряемые обществом и государством:
перечисления в благотворительные фонды, учреждениям образования, здравоохранения, культуры, затраты на природоохранные
мероприятия и т.п. Под налоговым изъятием понимают выведение из-под налогообложения отдельных предметов (объектов) налогообложения. Налоговый кредит – это отсрочка уплаты налога,
которая как льгота для субъекта предоставляется конкретному
плательщику в целях стимулирования его деятельности развития
производства (тех сфер, которые необходимы для экономического
развития государства в целом) [5]. В Указе Президента Республики Беларусь № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям» (далее Указ № 182)
под налоговым кредитом понимается перенос установленных законодательством сроков уплаты налогов, приходящихся на период
действия налогового кредита.
Налоговые льготы могут быть предоставлены в виде рассрочки
и отсрочки налогового платежа. По решению Президента Республики Беларусь государственная поддержка плательщикам может
быть оказана индивидуально в виде изменения установленного законодательством срока уплаты налогов и пени в формах отсрочки
с единовременной уплатой сумм налогов и пени и (или) рассрочки
с поэтапной уплатой сумм налогов и пени, налогового кредита с
единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в пери242
Материалы XI межвузовской научной конференции
од действия этого кредита [4]. Областные и Минский городской
Советы депутатов вправе на условиях и в порядке, установленном законодательством, оказывать государственную поддержку
плательщикам индивидуально в виде изменения установленного
законодательством срока уплаты налогов и пени, полностью уплачиваемых в местные бюджеты.
Таким образом, согласно законодательным актам, изменение
срока уплаты налогов может осуществляться в формах отсрочки,
рассрочки или налогового кредита. В отличие от налогового кредита, отсрочка или рассрочка предоставляется на уже накопленные
суммы задолженности по налогам, включая штрафные санкции и
пеню, и фактически означает ее реструктуризацию. Налоговый
кредит может предоставляться только по предстоящим налоговым
платежам. При отсрочке погашение задолженности должно быть
произведено единовременно по окончании срока ее действия, рассрочка же дает возможность обязанному лицу производить поэтапную уплату имеющейся суммы задолженности, погашая ее равными частями в течение определенного времени.
По решению Президента Республики Беларусь государственная поддержка может быть оказана плательщикам в иных видах.
Льготы по налогам, сборам (пошлинам), как правило, не носят
индивидуального характера. Согласно Налоговому кодексу Республики Беларусь и Указу № 182 предоставление юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуальных
льгот по налогам, сборам не допускается. Льготы по налогам, сборам (пошлинам) предоставляются плательщикам индивидуально в
виде, порядке и на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.
Например, Указом Президента от 3 ноября 2005 г. № 520 «О
совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере» (далее Указ № 520) налоговые льготы предоставляются физическим лицам по подоходному налогу.
Организациям и индивидуальным предпринимателям может быть
оказана государственная поддержка индивидуально в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, в виде: изменения
установленного законодательством срока уплаты налогов, сборов
(пошлин) и пеней; нормативного распределения выручки.
Также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляется освобождение от уплаты пеней, начисленных за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин), при
условии исполнения налогового обязательства (Указ № 520).
243
Правовая система Республики Беларусь
В мировой практике широко используется такая форма льгот
как инвестиционный кредит, то есть вычет из налога на прибыль
определенной части инвестиционных расходов компании. В наше
время инвестиционный кредит достаточно широко используется
в ряде стран. Например, во Франции и Италии инвестиционный
кредит получил широко используется для стимулирования инвестиций. Во Франции он стал мощным инструментом налоговой политики, стимулирующей производство [2].
Можно отметить, что льготы по налогам, сборам (пошлинам)
устанавливаются в порядке и на условиях, опрелеленных законодательно. Данные льготы являются обязательным элементом проводимой налоговой политики и важным инструментом стимулирования деятельности субъектов в экономической сфере.
Список литературы
1. Мельникова, Н.А. Бюджетная и налоговая система Республики
Беларусь: учеб. пособие / Н.А. Мельникова. – Минск: БГУ, 2005.
2. Налоговое право стран Восточной Европы. Общая часть. Беларусь, Польша, Словакия, Украина, Чехия / отв. ред. М.В. Корасева,
М.В. Щекин. – М.: Волтерс Клувер, 2009.
3. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят
Палатой представителей 15 ноября 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 декабря 2002 г.: текст Кодекса по состоянию на 1 января 2010 г. – Минск: Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. – 672 с.
4. О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям: Указ Президента Республики Беларусь, 28
марта 2006 г., № 182 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
5. Пепеляев, С.Г. Основы налогового права: учеб. пособие / С.Г. Пепеляев. – М.: Инвест Фонд, 1995. – 496 с.
6. Пилипенко, А.А. Налоговое право: учеб. пособие / А.А. Пилипенко. – Минск: Книжный дом, 2006.
244
Материалы XI межвузовской научной конференции
А.О. Левчук
МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА
В ПРАВОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
Одним из правовых актов Президента Республики Беларусь
является указ − нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий
(изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы. Однако не все указы Президента удовлетворяют признакам нормативного правового акта, перечисленным в абзаце тринадцатом ст. 1
Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (к
примеру, указы о назначении и освобождении от должности, о помиловании, о приеме в гражданство и др.). Принято указов около
7 тысяч (нормативных – около 2300), из них действуют около 6200
(из них нормативных – более 1800); а с момента проведения выборов 19 декабря 2010 г. и по настоящий момент было издано около
137 указов Президента.
Декрет Президента Республики Беларусь − нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в
соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании
делегированных ему Парламентом законодательных полномочий
либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений. Декреты Президента принимаются по любым вопросам, за исключением
случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, изменение порядка выборов Президента и Парламента;
ограничение конституционных прав и свобод граждан и т.д. Закон
о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие «обратную силу». И на практике
таким правом Президент не воспользовался. Со дня проведения
выборов 19 декабря 2010 г. и до настоящего момента был принят
только 1 декрет – Декрет № 1 от 11 марта 2011 г. «О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь
от 20 марта 1998 г. № 3 «О разгосударствлении и приватизации
государственной собственности в Республике Беларусь».
Представление полномочия издания декретов в принципе
вполне объяснимо. Оно позволяет действовать оперативно, ког245
Правовая система Республики Беларусь
да Парламент по каким-то причинам не может столь же быстро
реагировать на ситуацию. До настоящего момента не согласиться
с мнением В. Реута о том, что достоинствами внепарламентского
нормотворчества являются, гибкость и меньшая формальность издания правовых актов, компетентность органов, издающих правовые акты, увеличение эффективности принятого решения.
У нас еще не было принято законов, где бы прямо делегировались те или иные права Президенту по изданию декретов. Было
бы полезно практиковать издание декретов после запроса мнения
Правительства и (или) высших органов судебной власти, а также,
чтобы необходимость в издании временных декретов обосновывалась Правительством, другими органами государственной власти
и для этого были представлены веские аргументы. И в этом случае
именно на эти органы возлагалась бы вина за возможные отрицательные последствия принятия таких актов.
Нельзя забывать и о том, что передача Парламентом части своих
полномочий Президенту является ограничением прав Национального собрания. Часто это может быть обусловлено и нежеланием Президента, чтобы Парламент занимался законодательной деятельностью в той или иной сфере. В то же время довод об оперативности
принятия Президентом декретов может быть решающим.
Второй вид декретов − временные декреты. Порядок их издания регулируется частью 3 ст. 101 Конституции и ст. 30 Закона «О
Президенте Республики Беларусь». В силу особой необходимости
Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона.
Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они
скрепляются подписью премьер-министра. Президент не вправе
издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты,
издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер,
предусмотренных частью второй ст. 79 Конституции.
Распоряжение Президента − правовой акт ненормативного характера, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь. Распоряжение − правовой акт, рассчитанный на осуществление конкретных (разовых) организационных, контрольных или
распорядительных мероприятий, например, о создании какой-либо
комиссии.
Ст. 137 Конституции устанавливает юридическую силу нормативных правовых актов, т.е. их иерархию. Все правовые акты
Президента не должны противоречить Конституции. В случае
246
Материалы XI межвузовской научной конференции
расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на
издание декрета или указа были предоставлены законом (ч. 3 ст.10
Закона «О нормативно-правовых актах»). Однако здесь представляется закономерным возникновение трудностей в обнаружении
такого рода законов.
Принятые Президентом правовые акты публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом
способом. Порядок официального опубликования и вступления в
силу правовых актов Республики Беларусь утвержден Декретом
Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об
утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».
Помимо традиционных вышеуказанных видов нормативноправовых актов, в научной литературе выделяют директивы Главы
государства (на сегодняшний день их принято только 4).
История и практика наших дней показали, что юридическая
наука в целом и правотворчество в частности должны, основываясь на общепризнанных человеческих ценностях и идеалах гуманизма, выработать новую концепцию совершенствования системы
права. Эта концепция в свою очередь должна найти свою основу в
принципах правового государства.
На наш взгляд, национальная правовая система любого государства, как «живая ткань» права, должна постоянно развиваться,
чтобы оперативно и адекватно реагировать на происходящие в
мире общественные процессы.
М.Н. Лешик
КОММУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
(на примере состояния имущества Слонимского района)
Комплексное социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц, предполагающее пропорциональное развитие экономической и социальной сфер, осуществляется на основе рационального использования природных ресурсов
247
Правовая система Республики Беларусь
территорий (земли, ее недр, воды, лесов, растительного и животного мира), коммунальной и иной собственности, которые в соответствии с законодательством, составляют экономическую основу
местного управления и самоуправления.
В перечень имущества, входящего в коммунальную собственность, входят: имущество государственных органов соответствующей административно-территориальной единицы, жилищный
фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации,
учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта,
социальной защиты и иное имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории. К коммунальной собственности относится также имущество, передаваемое в
коммунальную собственность Республикой Беларусь, иными собственниками, а также имущество, создаваемое или приобретаемое
местными органами управления и самоуправления.
Стоит отметить, что в исключительной собственности административно-территориальных единиц находятся и те объекты,
которые имеют особо важное значение для жизнеобеспечения
определённого населённого пункта либо территории для сохранения историко-культурного наследия. К таким объектам можно
также отнести, например, городские парки, памятники культуры.
Это свидетельствует о социальной направленности коммунальной
собственности: во-первых, управление объектами коммунальной
собственности в найбольшей степени влияет на жизнь населения
соответствующей территории (в отличие от управления многими
другими формами собственности), во-вторых, многие объекты
коммунальной собственности социально ориентированы (спортивные, образовательные и другие). Это одна из важнейших особенностей природы коммунальной собственности. Другой особенностью является выполнение функции экономической основы
местного самоуправления: к примеру, коммунальные предприятия
являются коммерческими предприятиями; к тому же имущество
органов местного самоуправления составляет материальную базу,
обеспечивающую их деятельность.
Слонимский район сегодня день насчитывает более ста объектов (капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных
248
Материалы XI межвузовской научной конференции
помещений, их частей) коммунальной собственности. Порядок
сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности Слонимского района регулируется инструкцией, утвержденной решением Слонимского районного Совета депутатов.
Принципиальная особенность современного состояния имущества Слонимского района состоит в том, что в абсолютно преобладающей своей части оно не приносит доходов, а является убыточным.
Сегодня увеличение масштабов коммунальной собственности
приводит к парадоксальному результату: экономические возможности органов местного управления и самоуправления не возрастают, а уменьшаются, возникают новые трудности, связанные с
дополнительной нагрузкой на местные бюджеты.
В конце 80-х – начале 90-х годов, когда у многих предприятий
возникли экономические трудности, объекты социально-бытового
назначения практически не финансировались и приходили в упадок, их передача в коммунальную собственность не прибавляла,
а напротив, уменьшала имущественные активы местного самоуправления, что происходит и в наше время.
На поддержание объектов коммунальной собственности в работоспособном состоянии местным бюджетам направляются огромные субсидии.
Другая особенность объектов коммунальной собственности
Слонимского района – крайне низкий их технологический уровень
и полная изношенность. Ремонт и обслуживание этих объектов
требуют дополнительных непредвиденных затрат, гораздо больших, чем реальные доходы, получаемые от их использования.
Реальные экономические ресурсы района крайне скудны, и
как следствие – функционирование коммунальной собственности
полностью зависит от государственного финансирования. В большинстве случаев отсутствие необходимых финансовых ресурсов
не позволяет обеспечить расширенное воспроизводство коммунальной собственности как обособленного от государства правового и экономического института, призванного защищать права
граждан, том числе в социальной сфере.
Проблема рационализации использования коммунальной
собственности, обеспечения рентабельности ее эксплуатации, на
наш взгляд, является задачей не только органов местного управления и самоуправления, но и центральных органов власти.
249
Правовая система Республики Беларусь
Н.А. Лопуть
НОВЫЕ СТАРЫЕ ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ «ВНУТРЕННИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ» И РЕГУЛИРОВАНИЮ ДОЛГА
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ
1 января 2011 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О
внесении дополнений и изменений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь» [1], внесший дополнения и изменения, в том числе,
в некоторые статьи главы 9 Бюджетного кодекса Республики Беларусь [2] (далее – Бюджетный кодекс) – «Заимствования», и статью
2 «Основные термины и их определения».
В частности, из понятия «внутренний государственный долг
Республики Беларусь» исключена общая сумма основного долга
Республики Беларусь по займам органов местного управления и
самоуправления на определенный момент времени.
Предыстория вопроса такова.
До вступления в силу Бюджетного кодекса [2] отношения в области внутреннего государственного долга Республики Беларусь
регулировались Законом Республики Беларусь от 27 мая 1993 г. «О
внутреннем государственном долге Республики Беларусь» [3]. В
соответствии с этим Законом долги местных Советов депутатов не
входили в состав внутреннего государственного долга Республики Беларусь, а порядок управления ими регулировался решениями
этих Советов депутатов.
Со вступлением в силу Бюджетного кодекса (с 1 января 2009 г.)
[2] законодатель относит долг органов местного управления и самоуправления к внутреннему государственному долгу, сохраняя при
этом разграничение ответственности по долгам государства и органов местного управления и самоуправления.
Вместе с тем с принятием Закона Республики Беларусь «О
внесении дополнений и изменений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь» [1] законодатель вернулся к прежним подходам
в определении понятия и состава внутреннего государственного
долга. Так, закреплено, что долг местных органов управления и
самоуправления не включается в понятие и сумму внутреннего государственного долга. С теоретической точки зрения подход законодателя представляется оправданным, учитывая положения как
гражданского, так и бюджетного законодательства, предусматривающие возможность участия административно-территориальных
единиц в правоотношениях наравне с иными субъектами, наличие
250
Материалы XI межвузовской научной конференции
закрепленных собственных источников финансирования, самостоятельной ответственности по своим обязательствам и т.д.
Кроме того, указанным Законом введены следующие новшества.
Из определения внутреннего государственного долга и долга местных органов управления и самоуправления исключен гарантированный долг. В указанные понятия включаются только
подлежащие исполнению обязательства по выданным гарантиям
соответственно Правительства Республики Беларусь и местных
исполнительных и распорядительных органов.
Изменен подход к определению предельной суммы долга местных органов управления и самоуправления. Исключена норма,
устанавливающая лимит долга, равный 30 процентам планируемого годового объема доходов бюджета без учета межбюджетных
трансфертов, получаемых от других бюджетов.
Согласно новой редакции лимит долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год и лимит
долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными органами, устанавливаются решением местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год. При этом
лимиты долга органов местного управления и самоуправления областей и г. Минска и долга, гарантированного местными исполнительными и распорядительными органами областей и г. Минска,
на очередной финансовый год подлежат согласованию с Министерством финансов.
Остался запрет на осуществление заимствований (выдачу
гарантий) при превышении установленного лимита. Кроме того,
введена новая норма, согласно которой не допускается заимствование органами местного управления и самоуправления, если сумма
планируемых платежей по обслуживанию и погашению новых и
ранее принятых долговых обязательств в текущем или в каждом
последующем году превышает 15 процентов планируемого на текущий год объема доходов бюджета без учета получаемых субвенций. Таким образом, можно говорить об установлении «двойного
лимита» для долга органов местного управления и самоуправления. В этой связи целесообразно закрепить понятие «лимит долга
органов местного управления и самоуправления» в статье 2 Бюджетного кодекса [2].
При этом предложением по дальнейшему совершенствованию
анализируемых отношений также могло бы стать закрепление в
Бюджетном кодексе [2] понятия «долг административно-территориальной единицы» вместо существующего «долг местных орга251
Правовая система Республики Беларусь
нов управления и самоуправления». Административно-территориальные единицы являются полноценными субъектами указанных
правоотношений, они, а не органы местного управления и самоуправления, обладают необходимым имуществом, обеспечивающим
обязательства по долгу – казной, которую составляют средства
местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, тогда как органы
местного управления и самоуправления обладают лишь средствами, определенными на их содержание соответствующими решениями Советов депутатов, утверждающими бюджет административно-территориальной единицы на финансовый год.
Кроме того, Бюджетный кодекс [2] не содержит понятия «заем
местных органов управления и самоуправления», посредством которого определяется понятие «долг органов местного управления
и самоуправления». Представляется целесообразным закрепить
понятие «заем административно-территориальной единицы» в
статье 2 Бюджетного кодекса [2] по аналогии с тем, как это сделано
в отношении государственного внутреннего займа.
В целях дальнейшего регулирования отношений в области государственного долга и долга административно-территориальных
единиц выскажем следующие предложения.
Полагаем целесообразным закрепить в Бюджетном кодексе
[2] понятие «долг административно-территориальной единицы»
вместо существующего «долг местных органов управления и самоуправления». Соответственно, необходимо внести изменения
в понятие «гарантия органа местного управления и самоуправления», определив, что это обязательство административно-территориальной единицы, от имени которой выступают местные исполнительно-распорядительные органы.
Необходимо дать определение понятию «лимит долга административно-правовой единицы» и «заем административно-территориальной единицы» по аналогии с тем, как это сделано в
отношении государственного внутреннего займа и лимита государственного внутреннего долга.
Список литературы
1. О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 октября 2010 г., № 175-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 252. – 2/1727.
252
Материалы XI межвузовской научной конференции
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одоб. Советом Респ. 28 июня 2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
3. О внутреннем государственном долге Республики Беларусь: Закон
Респ. Беларусь, 27 мая 1993 г., № 2328–ХІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь
от 24 сент. 1996 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2011.
Л.В. Луневская
ЭТАПЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ
В последнее время внимание экономистов и юристов направлено на проведение глубокого и всестороннего анализа истории
создания и эволюции системы ипотечного кредитования населения различных стран с целью выявления положительных и отрицательных составляющих и применения в Республике Беларусь
положительных аспектов системы ипотечного кредитования населения.
Исторический опыт развития ипотечного кредитования в различных странах мира представлен в работе «Правовые проблемы
организации рынка ипотечного кредитования в России» под редакцией В.С. Ема [1]. Авторы проанализировали историю возникновения и развития одноуровневой системы ипотечного кредитования в Европе, включая Россию.
В мировой практике применяются различные модели ипотечного кредитования. Каждая из них находит свое применение в зависимости как от исторически сложившихся основ законодательства
и организации кредитного дела, так и от современных тенденций
деловой практики и законодательства.
Историю возникновения и развития ипотечного кредитования
можно подразделить на следующие этапы.
1. Античный период
Зарождение ипотечного кредита в начале VI века до н.э. в
Древней Греции.
253
Правовая система Республики Беларусь
В Древнем Риме ипотека получила еще большее развитие. Первоначально здесь была распространена самая древняя форма залога
недвижимости, при которой закладываемое имущество передавалось в собственность кредитору. Должник же, погасив долг, получал
право требовать имущество обратно. Позднее получила распространение ипотека, при которой имущество оставалось в собственности и использовании должника, а кредитор получал право требовать
удовлетворения из ценности данной недвижимости.
2. Средневековый период XIII – XVII вв.
В средневековье путем рецепции (то есть заимствования и
последующей адаптации) римского права ипотека перешла в западноевропейское законодательство, и прежде всего германское.
Уже в XIII веке в Германии, сначала только в больших городах,
стала развиваться новая форма залога недвижимости. В средневековой Европе возникла практика совершения актов об отчуждении
или залоге недвижимой собственности в народных собраниях,
церквях или городских ратушах, позже – путем занесения актов об
отчуждении в судебные или городские книги.
С конца XVII века разрабатывается специальное законодательство, регулирующее права на недвижимое имущество и формулирующее основные положения ипотечного права. В западноевропейское законодательство ипотека перешла с двумя основными
чертами: она стала применяться только к недвижимому имуществу; продажа заложенных имений стала производиться не самим
кредитором, а при посредничестве суда.
3. Правовое оформление ипотеки в XVIII-XIX веках
Появление ипотечной системы (ипотечных книг) в XVIII-XIX
веках. Ипотечная система создавалась параллельно с системой поземельных книг, в которых фиксировались все права земельных
собственников, а также необходимые сведения о текущем юридическом положении земельных участков, включая все изменения в
правах собственности на эти участки. Все записи в ипотечных книгах имели не просто справочное, а строго юридическое значение.
Ипотека приобретала юридические права со времени занесения ее
в ипотечную книгу. Создание ипотечной системы свидетельствовало о высоком уровне залогового права.
Законченная ипотечная система была введена в Пруссии (Уставы 1783-1872 гг.), в Австрии (Гражданское уложение 1811 г. и
Устав 1871 г.), в Саксонии (Устав 1843 г., подтвержден в 1863 г.) и в
некоторых других немецких государствах. В XIX веке ипотека приобрела функции, свойственные современному кредиту. В 1900 г. в
Германии принят Закон об ипотечных банках.
254
Материалы XI межвузовской научной конференции
4. Период расширения географии ипотеки
До 30-х годов ХХ века ипотека развивалась, главным образом,
в Европе.
При этом необходимо отметить, что особенности общественно-экономического развития каждой отдельно взятой страны (в
частности, различия в регулировании гражданских правоотношений и банковской деятельности) в значительной степени определили этапы эволюции и современные черты ипотеки в них. Так,
например, существенные исторические и нынешние различия
гражданских законодательств в странах романо-германского и англосаксонского права породили различные подходы в оформлении
взаимоотношений сторон по договору ипотеки в этих странах:
- во всех государствах континентальной Западной Европы
(кроме Дании) режим ипотеки имеет много общего: обязательное
нотариальное удостоверение актов, регистрация в кадастре или
поземельной книге, публикация ипотек и другие существенные
формальности;
- в странах англосаксонского права концепция ипотеки более
гибкая и менее формализованная, в частности, там нет необходимости в нотариально заверенном акте, а ипотека может носить общий характер, когда предмет залога подробно не обозначен или
отсутствует публикация на этот счет. Датская система является
промежуточной – она использует обе вышеописанные схемы.
С 1900 по 1934 год в Соединенных Штатах не наблюдалось
участия государства или правительственных органов в обеспечении финансирования рынка недвижимости. Вслед за периодом Великой депрессии были введены необходимые нормативные акты
для развития ипотеки, в 1934 г. создана Федеральная жилищная
администрация, которая стандартизировала условия предоставления ипотек. Для покупателей это означало меньший размер первого взноса и отсутствие необходимости прибегать к дорогостоящим
кредитам. Было положено начало формированию вторичного рынка ипотек.
В начале 90-х годов XX века страны Восточной и Центральной
Европы, реформирующие свою экономику, начали поиск новых
схем, пригодных для финансирования жилищного строительства
на рыночной основе. В результате во всех центрально-европейских
странах законодатели остановили свой выбор на закладном листе
и высказались против введения американской системы MBS.
В азиатских странах с переходной экономикой ипотечное кредитование стало развиваться в Индии, Таиланде, Китае и ряде других стран.
255
Правовая система Республики Беларусь
Ипотечное кредитование в Латинской Америке наиболее активно развивается в Аргентине, Бразилии и ряде других стран. В
Аргентине эффективная схема ипотечного кредитования реализована при помощи Всемирного банка.
Опыт развития системы ипотечного кредитования в Африке
достаточно разнообразен. Многие африканские страны – бывшие
колонии Англии при построении национальных систем жилищного финансирования взяли за основу аналог английских строительных обществ (Зимбабве, Замбия, Кения, Намибия и др.).
Зародившись в доисторические времена и изначально представляя собой лишь разновидность обеспечения возврата кредита
должником, ипотека с середины XIX века переживает во всем мире
бурное развитие, при этом различия в правовом регулировании и
банковской деятельности обусловили особенности ипотеки в различных странах.
Ипотечное кредитование поможет решению проблемы создания действенной системы кредитования строительства жилья для
населения, а также вовлечения в этот процесс средств населения.
Список литературы
1. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России / С. М. Дудкин [и др.]; под общ. ред. В.С. Ема. – М.: Статут,
1999. – 256 с.
Е.М. Махнач
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ
В настоящее время с развитием финансовых и связанных с
ними правоотношений в доктрине финансового права актуальным
стало выделение таких юридических категорий, как финансовая
ответственность, бюджетная ответственность, налоговая ответственность и валютная ответственность, которые не обладают чёткими разграничительными признаками. В данном контексте необходимым является рассмотрение правового положения субъектов
бюджетных правоотношений и их ответственность за нарушение
законодательства.
256
Материалы XI межвузовской научной конференции
В Бюджетном кодексе Республики Беларусь не указано, какие
именно субъекты подлежат ответственности в случае нарушения
ими бюджетного законодательства. Но проанализировав действующее законодательство, можно провести классификацию субъектов бюджетных правоотношений на общий субъект (государство, органы государственной власти и управления, организации)
и специальные (министр финансов Республики Беларусь, органы
бюджетного контроля, наиболее значимые бюджетные учреждения образования, науки, искусства, культуры, здравоохранения, которые выступают в качестве главных распорядителей бюджетных
средств). Следует отметить, что в Бюджетном кодексе положения
о бюджетно-правовой ответственности государства не получили
закрепления. Их законодательное закрепление действует лишь в
отношении административно-территориальных единиц, которые
нерационально используют денежные средства из республиканского бюджета. Также необходимо иметь ввиду, что бюджетные организации выступают в качестве получателей бюджетных средств.
Однако их руководители не относятся к субъектам бюджетных
правоотношений, так как их правовой статус не определен бюджетным законодательством. Физические лица, которые являются
руководителями главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, не являются субъектами бюджетного
права, если их не рассматривать как руководителей соответствующих органов власти, что обусловлено двойственностью правового
статуса этих органов, т.е как администраторы доходов и расходов
и как собственно органы власти.
Кредитные организации играют особую роль в бюджетном
процессе, а значит отличается и механизм привлечения кредитной организации к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства (выступает в качестве хозяйствующего субъекта
с особым статусом). Банковская система как один из самых важных элементов экономики любого государства напрямую связана с
бюджетными отношениями. Без ее участия невозможно формирование бюджета путем перечисления его налоговых и неналоговых
доходов, а также доведение бюджетных средств до получателей.
Кредитно-банковские учреждения являются посредниками между
налогоплательщиками, налоговыми агентами и бюджетом, а также между бюджетом и получателями бюджетных средств. Таким
образом, бесперебойное формирование бюджета и движение бюджетных средств к получателям напрямую зависит от того, насколь257
Правовая система Республики Беларусь
ко корректно законодатель устанавливает ответственность этого
посредника в бюджетных правоотношениях.
Бюджетно-правовая ответственность реализуется в позитивном и негативном аспектах. Признаками позитивного аспекта реализации бюджетной ответственности являются нормативность,
чёткость и формальная определенность, наличие финансовой
обязанности по соблюдению предписаний норм бюджетного права, правомерное поведение в сфере бюджетных правоотношений,
обеспеченность государственным убеждением, принуждением
или поощрением. То есть позитивный аспект реализации бюджетной ответственности – нормативная, формально определённая,
гарантированная и обеспеченная государством финансово-правовая обязанность субъектов бюджетных правоотношений по соблюдению предписаний норм бюджетного права, реализующаяся в
правомерном поведении, влекущем одобрение или поощрение со
стороны государства.
Если же субъект не соблюдает предписаний норм бюджетного права, нарушает их, то возникает негативная ответственность.
С момента нарушения нормы бюджетного законодательства обязанность возникает в виде обязанности правонарушителя подвергнуться осуждению и претерпеть неблагоприятные последствия
неимущественного характера. Негативная бюджетная ответственность представляет собой реакцию государства на нарушение финансового законодательства, выражающуюся в наложении на виновное лицо за совершенное деяние дополнительной обязанности
претерпевать карательные меры государственно-принудительного
воздействия в форме имущественных лишений (взысканий), а также может определяться как исполнение юридической обязанности
на основе государственного принуждения.
Если власть не способна организовать восстановление нарушенных прав, принуждение к исполнению обязанностей, наказание нарушителей правовых запретов, то правовые нормы, которые
порождают права и обязанности субъектов правоотношений, по
сути, носят рекомендательный характер.
Принципами бюджетной ответственности следует считать законность, соразмерность, однократность, индивидуализацию мер
принуждения, полное возмещение причиненного вреда.
Для уяснения правовой природы ответственности за нарушение бюджетного законодательства субъектов правоотношений необходимо исследовать понятие и содержание административной
258
Материалы XI межвузовской научной конференции
ответственности как родовой группы юридической ответственности. Для этого анализируется юридический аспект проблемы
основания, с которым связано выяснение вопроса, за какое именно
поведение может наступить ответственность, каковы объективные
обстоятельства возникновения ответственности.
Д.Н. Бахрах в качестве оснований административной ответственности выделил следующие:
- нормативное (систему регулирующих её правовых норм);
- фактическое (неправомерные деяния субъектов права);
- процессуальное (акты органов власти о применении санкций
правовых норм к конкретным субъектам).
Нормативную основу административной ответственности за
нарушение бюджетного законодательства следует понимать в широком смысле, то есть её образуют Кодекс об административных
правонарушениях Республики Беларусь и бюджетное законодательство, структуру которого, согласно статье 3 Бюджетного кодекса
Республики Беларусь, составляет Бюджетный кодекс Республики
Беларусь и принятые в соответствии с ним законы, декреты, указы
и распоряжения Президента Республики Беларусь, постановления
Правительства Республики Беларусь, совместные постановления
Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, нормативные правовые акты, принимаемые
Министерством финансов Республики Беларусь, или Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь, или
другими республиканскими органами государственного управления совместно с Министерством финансов, а также нормативные
правовые акты органов местного управления и самоуправления.
Фактическим основанием административной ответственности
за нарушение бюджетного законодательства является нарушение
правовых норм, охраняемых административными санкциями, то
есть административное правонарушение. В законодательстве осмысленно употребляется формулировка «нарушение бюджетного
законодательства» вместо термина «бюджетное правоотношение»,
учитывая, что нарушение бюджетного законодательства может
быть как административным правонарушением, так и уголовным
преступлением. Термин «бюджетное правонарушение» может
быть употреблён только в качестве синонима, отражающего однородность и специфику общественных отношений, охраняемых
административно-деликтным законодательством.
259
Правовая система Республики Беларусь
А.С. Машкало
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НАЛОГА
НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА
Меняющиеся политические и экономические условия, реформы законодательной базы оказывают влияние и на становление налогового законодательства. Ввиду частых преобразований и совершенствования системы налогообложения белорусское налоговое
право сегодня характеризуется повышенным уровнем сложности
и противоречивости. Это вызывает необходимость рассмотрения
данного вопроса более основательно, исследуя не только современное налоговое право, но и имеющуюся нормативно-правовую
и методологическую основы в системе налогообложения.
Так как отрасль налогового права находится на стадии формирования ввиду того, что она создавалась лишь на протяжении последних двух десятков лет, то на данный период наиболее востребованы знания, связанные с анализом исторического опыта системы
налогообложения. В связи с этим актуальность данной тематики
обусловлена тем, что для более точной ориентации в сфере налогообложения очень важно понимание последовательного становления
и развития различных видов налогов в историческом контексте.
Основные положения о налогах закреплены в Конституции
Республики Беларусь. Однако изучения лишь норм налогового
права, закрепленных в Конституции, недостаточно для определения истоков возникновения и развития отдельных видов налогов.
Соответственно, необходимо исследование предпосылок и хронологически-последовательной схемы возникновения и развития таких видов налогов, как налог на недвижимость и земельный налог,
на отдельных исторических этапах.
Для периода Речи Посполитой характерно зарождение налога
на недвижимость и земельного налога, которые являются достаточно примитивными ввиду существования сословного деления
и феодальных отношений. Повинности крестьян-данников представляли собой земельный налог в современном его понимании, о
чем говорит и сама процедура сбора налогов специальными органами, и тот факт, что средства шли в государственную казну, а не
землевладельцу [1].
Что касается налога на недвижимость, то его возникновение
связано с зарождением малого бизнеса в ВКЛ, который представлял собой открытие и содержание корчмы. Соответственно, в раз260
Материалы XI межвузовской научной конференции
личных правовых актах было указано, в каком размере владельцы
должны были выплачивать налог государству за те сооружения,
которые приносили прибыль.
Развитие отношений в сфере налогообложения повлекло за собой закрепление в правовых актах положений о земельном налоге
и налоге на недвижимость. Первоначально это отражалось в привилейном праве, а с дальнейшим развитием правовой мысли – в
самом совершенном юридическом кодексе Европы семнадцатого
столетия – Статуте ВКЛ 1588 года.
После трех разделов Речи Посполитой в 1795 году белорусские земли вошли в состав Российской империи. Соответственно,
на белорусские губернии распространялась новая система налогообложения. С зарождением в Российской империи капиталистических отношений коренным образом изменилась система налогообложения, что также коснулось налога на недвижимость и
земельного налога. В 1875 году в бюджете России появился новый
государственный поземельный налог, его обложению подлежали
все земли, облагаемые на основе Устава о земских повинностях
местными сборами, кроме казенных земель. Оценка доходов земли
для их правильного обложения осуществлялась путем кадастра.
Видом обложения недвижимых имуществ являлся подомовый
налог, распределение которого между губерниями происходило в
законодательном порядке. Данный налог стал практиковаться позднее поземельного, с которым он был прежде слит.
Период 1918–1922 годов является противоречивым в развитии налогообложения, так как отдельные части белорусских земель вошли в состав различных государств – Польши и Советской России, что способствовало неоднородному развитию налога
на недвижимость и земельного налога на отдельных территориях.
Противоречивость проявилась в том, что в Польше земельный налог был очень распространенным, в то время как в Советской России, находящейся также в сложных финансовых условиях, была
иная ситуация с земельным налогом, где в связи со спецификой
государственной политики, проявившейся в национализации земли поземельный налог был отменен.
После образования СССР начался новый этап развития налогообложения. Видом земельного налога являлся сельскохозяйственный налог, который претерпевал неоднократное реформирование, а первоначально сочетал в себе поземельный и подоходный
принципы. В чистом виде земельный налог был введен с 1 июля
1981 года.
261
Правовая система Республики Беларусь
Что касается налога на недвижимость, то он относился к категории местных налогов и сборов. Так, взимался налог с владельцев строений, представлявший собой поимущественный налог,
введенный с 1 июля 1981 года.
С приобретением статуса суверенной, независимой Республики Беларусь в нашей стране началось формирование налоговой
системы, присущей именно нашему государству. Соответственно,
выделяются налог на недвижимость и земельный налог. 15 марта
1994 года принимается Конституция Республики Беларусь, в которой впервые закрепляется конституционная обязанность граждан
принимать участие в финансировании государственных расходов
путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей.
Главным достижением деятельности государства в сфере налогообложения стало принятие Налогового кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу с 1 января 2010 года, в котором в полной
мере отражены налог на недвижимость и земельный налог [2].
Таким образом, формирование налога на недвижимость и
земельного налога на территории современной Беларуси претерпело множество изменений и преобразований. Сложность в изучении данной тематики заключается в том, что ввиду отсутствия
государственной самостоятельности и независимости белорусские
земли входили в состав различных государств и подчинялись их
влиянию в сфере налогообложения. Это способствовало неоднородному развитию налогов, неоднозначному пониманию процесса формирования налога на недвижимость и земельного налога в
современной юридической науке. Однако, став на путь самостоятельного развития в сфере налогообложения, Республика Беларусь
определяет собственные принципы развития и совершенствования
конституционной обязанности – платить налоги.
Список литературы
1. Юхо, Я.А. Кароткі нарыс гісторыі дзяржавы і права Беларусі: вучэб. дапам. / Я.А. Юхо. – Мінск: Універсітэцкае, 1992. – 270 с.
2. Абрамчик, Л.Я. Становление и развитие конституционных
норм налогового права на территории Республики Беларусь / Л.Я. Абрамчик // Весн. ГрДУ. Сер. 4. – 2010. – № 4. – С. 20–27.
262
Материалы XI межвузовской научной конференции
А.А. Мешкевич
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА НАЛОГОВЫХ СПОРОВ
Налоговое право всегда имело большое значение для государства. С появлением Oбщей части Налогового кодекса Республики
Беларусь в 2002 году и законодательного закрепления норм налогового права порядок определения, взимания налогов и сборов
имеет принципиальное значение как для государственных органов
и государства в целом, так и для налогоплательщиков.
На начальных этапах становления налоговой системы Республики Беларусь первостепенное значение имело законодательное
закрепление основ налогообложения, создание институтов, норм
и механизмов регулирования налоговых правоотношений между
субъектами.
На современном этапе становления налогового законодательства особое значение имеет преобразование ранее установленных
норм до совершенства. Постоянное совершенствование, изменение
и принятие новых норм налогового законодательства влечет неоднозначное правовое толкование данных норм субъектами налогообложения, тем самым вызывая наступление различного рода противоречий между налоговыми органами и налогоплательщиками.
Практика развития налогового законодательства показывает неготовность многих субъектов хозяйствования к быстрой и
полной адаптации своей деятельности изменяющимся условиям
порядка взимания налогов и сборов. Данная практика сложилась
достаточно давно в связи с тем, что многие предприятия и индивидуальные предприниматели в своей деятельности используют
зачастую устаревшее оборудование, экономические модели развития своего производства, не соответствующие предъявляемым
требованиям.
Все эти и другие факторы вызывают различного рода конфликты, именуемые в теории налоговыми спорами, возникающие
между государствами в лице уполномоченных органов и налогоплательщиков по поводу уплаты налогов и сборов в бюджет.
Налоговый спор может носить только конфликтный характер.
Следует различать налоговый конфликт и налоговый спор. Налоговый конфликт может не облекаться в юридическую форму, а налоговый спор всегда носит юридически формализованный характер [1].
Налоговые споры могут быть итогом как нормотворческой, так
и правоприменительной деятельности государственных органов
263
Правовая система Республики Беларусь
и органов местного управления и самоуправления. Большинство
юридических споров, связанных со сферой установления и сбора
налогов, являются налоговыми, если своей целевой направленностью спор представляет защиту интересов конкретного налогоплательщика или иного обязанного лица. При этом налогоплательщик
или иное обязанное лицо выступает в качестве обязательного субъекта налогового спора.
В налоговом споре не рассматривается сама обязанность по
уплате налогов как таковая, в общем смысле, т.е. ее наличие или
отсутствие среди конституционных обязанностей. Спор возникает
по поводу конкретной налоговой обязанности. Обязанность по уплате налога есть объект налогового правоотношения, но не объект
налогового спора. Объект налогового спора выходит за рамки налогового правоотношения, так как включает административно-процессуальный элемент. Следовательно, в качестве объекта налогового спора выступает защита порядка реализации конституционной
обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов.
Названный объект является сложным и включает защиту субъективных публичных прав и обязанностей налогоплательщиков и иных
обязанных лиц в связи с реализацией обязанностей по уплате налогов и сборов, а также защиту интересов государства в налоговой
сфере. Налоговая же обязанность выступает предметом налогового
спора, так как отражает его материально-правовую основу.
В соответствии со ст. 23, 24 Налогового кодекса Республики
Беларусь за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, налогоплательщик (плательщик сборов) и налоговый агент несут ответственность в соответствии с
законодательством.
На современном этапе полное и добросовестное исполнение
обязанностей возложенных на налогоплательщиков, зачастую не
осуществляется, поскольку деятельность государства связана с
изъятием у физических и юридических лиц принадлежащего им
на праве собственности имущества, что неизбежно создает конфликтные ситуации.
Стабильное функционирование налоговой системы государства требует создания условий для минимизации налогово-правовых конфликтов и обеспечения их эффективного разрешения в
случае возникновения. Существует острая необходимость развития существующих и принятия новых способов разрешения налоговых споров, а также осуществления единообразного применения
данных способов во всех спорных ситуациях.
264
Материалы XI межвузовской научной конференции
Задачам выбора адекватных правовых средств и оптимизации
законодательства будут способствовать своевременное выявление
возникающих в правоприменительной деятельности противоречий в налогово-правовой сфере, их анализ и прогнозирование их
развития.
Следует отметить, что налоговый спор – это конфликтное
публичное правоотношение, связанное с уплатой налогов, сборов
и иных налоговых платежей, направленное на защиту интересов
налогоплательщика, с одной стороны, и публичных финансовых
интересов государства и муниципальных образований, выражаемых посредством установления и сбора налогов, сборов и иных
обязательных налоговых платежей – с другой [2, с. 31].
Наиболее оптимальным, на наш взгляд, средством решения
проблем является изучение практики разрешения налоговых споров, поскольку именно спор как юридическое явление дает понять
всю суть предъявляемых взаимных требований налоговых органов
и плательщиков.
Также немаловажное значение имеет теоретическое исследование понятия налогового спора в аспекте причин его возникновения, характерных признаков и анализа общеправовых вопросов
при его разрешении. Необходимость изучения данного вопроса
заключается в том, что для правильного понимания сущности налогового спора, а также дальнейшей реализации своих прав и обязанностей налогоплательщикам и налоговым органам необходимо
знать правовую природу его возникновения.
Список литературы
1. Зеленцов, А.Б. Теоретические основы правового спора: автореф.
дис. … д-ра юрид. наук / А.Б. Зеленцов. – М., 2005. – С. 16.
2. Лупарев, Е.Б. Налоговые споры: проблемы теории, очерк практики: монография / Е.Б. Лупарев. – Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та,
2006. – 240 с.
Т. Ю. Наманкевич
КОНТРОЛЬ ЗА БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Рассматривая такое правовое явление, как контроль за банковской деятельностью в Республике Беларусь, нужно в первую очередь
265
Правовая система Республики Беларусь
указать, что представляет собой банковская деятельность в целом.
Банковская деятельность – это совокупность осуществляемых банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями банковских операций, направленных на извлечение прибыли [1].
На качество каждой конкретной кредитной организации влияет
множество факторов, как внутренних, так и внешних. К внешним
факторам относятся следующие: общеполитическая ситуация в
стране; степень развития инфраструктуры государства; платежеспособность населения и предприятий; экономическая, налоговая и
финансовая политика государства и др. Говоря о внутренних факторах, влияющих на качество кредитной организации, нужно указать такие составляющие, как наличие квалифицированного персонала; передовые технологии и методы управления; соответствие
качества услуг потребностям клиента и т.д. [2].
При этом обязательным условием благополучия каждого субъекта банковской системы является оптимальное банковское регулирование, т.е. контроль, осуществляемый государственными
органами, иными властными структурами, а также негосударственными саморегулируемыми организациями, за банковской деятельностью в Республике Беларусь.
Из вышеизложенного можно вывести определение понятия
банковского регулирования либо контроля за банковской деятельностью.
Банковское регулирование (контроль за банковской деятельностью) – система специфических правил поведения нормативного характера, сформулированных государственными органами, а также
негосударственными саморегулируемыми организациями, которые
имеют своей целью ограничение банковской деятельности [3].
Целями регулирования банковской деятельности являются
поддержание стабильной банковской системы, защита интересов
вкладчиков и кредиторов. Контроль за банковской деятельностью
обеспечивает компромисс интересов банков и их клиентов, с одной стороны, и интересов общества в целом – с другой.
В соответствии со ст. 18 Банковского кодекса Республики Беларусь государственное регулирование (контроль) банковской деятельности осуществляется посредством: государственной регистрации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
лицензирования банковской деятельности; установления запретов
и ограничений для банков и небанковских кредитно-финансовых
организаций; установление нормативов безопасного функционирования для банков и небанковских кредитно-финансовых органи266
Материалы XI межвузовской научной конференции
заций; надзора за деятельностью банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, выявления нарушений банковского
законодательства и применения мер воздействия, установленных
Банковским кодексом Республики Беларусь и иным законодательством Республики Беларусь; выявления случаев осуществления
банковской деятельности без получения лицензии на осуществление банковской деятельности и применения мер ответственности
к лицам, осуществляющим такую деятельность [1].
Можно выделить три основных направления деятельности
Национального банка в сфере банковского контроля: установление
пруденциальных правил деятельности кредитно-финансовых организаций; установление требований к порядку вхождения на рынок
финансовых услуг; осуществление непосредственного (текущего)
надзора за соблюдением требований банковского законодательства
и применение мер воздействия к субъектам, допустившим нарушение норм права.
Под пруденциальными понимаются такие правила, которые
защищают банковскую систему и укрепляют к ней доверие. Пруденциальное регулирование реализует три основные функции: защитную, которая призывает гарантировать интересы вкладчиков
в случае банкротства конкретного банка; превентивную, т.е. минимизирующую рисковую деятельность; обеспечительную, т.е. гарантирующую финансовую поддержку со стороны Национального
банка в случае кризисного состояния банка второго уровня [4].
Регулирование порядка создания банков и небанковских кредитно-финансовых организаций осуществляется следующими способами: установление минимального размера уставного фонда для
вновь создаваемых (реорганизованных) банков и предельного размера его имущественных вкладов (вкладов в неденежной форме);
определение требований к руководящему составу банка и оценка
его профессиональной пригодности специальной квалификационной комиссией Национального банка; установление требований,
касающихся приобретения акций банка; установление условий создания обособленных подразделений банков; проверка законности
создания банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в ходе их регистрации и выдачи лицензий на осуществление
банковских операций.
Основания и порядок применения Национальным банком мер
воздействия к кредитно-финансовым организациям, допустившим
нарушения норм банковского законодательства, установлены Банковским кодексом Республики Беларусь, а также Правилами при267
Правовая система Республики Беларусь
менения Национальным банком мер воздействия к банкам и небанковским кредитно-финансовым организациям [5].
В случае допущения нарушений, имеющих значимый характер, Национальный банк обязан привлечь виновных лиц к ответственности. При этом меры воздействия применяются либо за каждое нарушение отдельно, либо в пределах мер, установленных за
более серьезное нарушение. Также следует учитывать, что по результатам проверки меры воздействия не могут быть применены,
если истекли следующие сроки: два года со дня совершения нарушения; три месяца со дня обнаружения нарушения [6].
Решение о применении меры воздействия (за исключением
принятого Национальным банком) может быть обжаловано в Национальный банк в течение 5 рабочих дней со дня его получения
банком.
В случае несогласия с решением Национального банка по жалобе, а также в случае, когда решение о применении мер воздействия принято Национальным банком, кредитно-финансовая организация вправе искать судебной защиты своих прав [5].
Таким образом, контроль, осуществляемый государственными органами, иными властными структурами, а также негосударственными саморегулируемыми организациями за банковской
деятельностью в Республике Беларусь, обеспечивает компромисс
интересов банков и их клиентов, с одной стороны, и интересов
общества в целом – с другой, с применением мер ответственности
к лицам, осуществляющим такую деятельность.
Список литературы
1. Банковский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 3 октября 2000 г.: одобр. Советом Респ. 12 октября 2000 г.:
текст Кодекса по состоянию на 16 февраля 2010 г. – Минск: Амалфея,
2010. – 216 с.
2. Козлов, А.А. Качество кредитной организации / А.А. Козлов,
А.О. Хмелев // Деньги и кредит. – 2002. – № 12. – С. 25–36.
3. Ерпылева, Н.Ю. Актуальные проблемы теории и практики российского банковского права / Н.Ю. Ерпылева // Банковское право. – 2002.
– № 1. – С. 3–5.
4. Ерпылева, И.Ю. Международное банковское право: учеб. пособие / И.Ю. Ерпылева. – М.: Дело, 2004. – 480 с.
5. Довнар, Ю.П. Банковское право: Общая часть / Ю.П. Довнар. –
2-е изд., испр. и доп. – Минск: Амалфея, 2007. – 336 с.
268
Материалы XI межвузовской научной конференции
6. Довнар, Ю.П. Банковское право: Особенная часть / Ю.П. Довнар. –
Минск: Амалфея, 2007. – 340 с.
Р.Р. Олизарович
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
Политическая система общества – целостная, упорядоченная
совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям
и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти,
отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень
политического творчества в обществе, характер политического
участия, неинституциональных политических отношений. Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления, типом
государства, характером политического режима, социально-политических отношений, политико-правового статуса государства,
характером политико-идеологических и культурных отношений в
обществе, историческим типом государственности, исторической
и национальной традицией уклада политической жизни.
В современной литературе признана мысль о том, что главным
вектором демократизации сферы политики постсоветских республик является повышение роли партий, общественных объединений, средств массовой информации. Политика должна быть делом
не только государства, но и гражданского общества. Требуется,
чтобы она перестала носить закрытый характер и допускала влияние неограниченного числа общественных формирований.
В Республике Беларусь действует ряд нормативно-правовых
актов о политических субъектах нашего общества. Прежде всего
это Законы «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах».
По Закону Республики Беларусь «О политических партиях»
государственным органам и их должностным лицам запрещено
269
Правовая система Республики Беларусь
вмешиваться в деятельность партий. Закон Республики Беларусь
«Об общественных объединениях» гарантирует самостоятельность общественных объединений, не допускает вмешательства
государственных органов и должностных лиц в их деятельность.
Профсоюзы также пользуются самостоятельностью, их деятельность может быть ограничена лишь в предусмотренных законодательных актами случаях.
Согласно статье первой Закона Республики Беларусь «О политических партиях» политической партией является независимое,
образованное на основе индивидуального добровольного членства
объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан, участвующее в выборах.
Законодательством Республики Беларусь запрещается создание и деятельность политических партий и общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной,
национальной, религиозной и расовой войны.
В Республике Беларусь принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод.
Политические партии создаются и действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий.
Для создания и деятельности политических партий предусматривается обязательная регистрация партий в Министерстве
юстиции Республики Беларусь.
Место и роль политических партий в политической системе
определяются, прежде всего, функциями, ими выполняемыми:
участие в борьбе за власть в государстве; участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата; прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и
реализации внутри-, внешнеполитического курса государства;
разработка и внедрение в сознание масс собственной идеологии;
организация избирательной кампании; установление связи между
правящими структурами и народом (избирателями); расширение
числа своих членов и сторонников и др. Еще одной формой проявления самодеятельности народа в общественной жизни являются
общественные объединения. В отличие от политических партий,
общественные объединения не ставят политические цели в качестве основы своей деятельности. Право граждан на их создание и
270
Материалы XI межвузовской научной конференции
свободу их деятельности закреплено в Конституции Республики
Беларусь. Государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, так как некоторые из них могут действовать в
антигосударственных, антиобщественных целях. Такие объединения ставятся вне закона.
Общественные объединения создаются по инициативе граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет, за исключением молодежных и детских общественных объединений, которые
могут создаваться гражданами, достигшими 16 лет.
В отличие от партий, государство может оказывать материальную поддержку общественным объединениям.
На территории Беларуси могут создаваться и действовать
международные, республиканские и местные общественные объединения. Общественные объединения имеют право объединяться
в союзы и ассоциации. Общественные объединения пользуются
следующими правами: беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; учреждать собственные и пользоваться в установленном порядке
государственными средствами массовой информации; осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать права
и законные интересы своих членов (участников) в государственных, хозяйственных и общественных органах и организациях; образовывать в необходимых случаях за счет собственных средств
структурные подразделения; осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, направленную на решение уставных
целей и задач; иметь свои символы (флаг, гимн, эмблему, значок,
вымпел, галстук).
Политический статус профсоюзов сильно отличается от статуса иных общественных объединений. Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах» наделяет их значительными
правами в сфере политики. Совершенствование системы социального партнерства, взаимодействия профсоюзов, нанимателей (их
объединений) и государственных органов названо в вышеупомянутом Законе Республики Беларусь одной из приоритетных задач
социально-экономической политики Республики Беларусь, в разработке и реализации которой участвуют сами профсоюзы. Эти
общественные объединения обладают правом нормотворческой
инициативы по трудовым и социально-экономическим вопросам,
могут участвовать в заседаниях органов исполнительной власти;
совместно с государственными органами разрабатывают социальные программы по созданию условий, обеспечивающих достой271
Правовая система Республики Беларусь
ный уровень жизни и свободное развитие личности, а также мер
по социальной защите граждан; определяют основные критерии
жизненного уровня; осуществляют общественный контроль за
соблюдением законодательства в социально-экономической и экологической сферах.
Хотелось бы еще раз отметить, что политика должна быть делом не только государства, но и гражданского общества. Требуется, чтобы она перестала носить закрытый характер и допускала
влияние неограниченного числа общественных формирований. А
последние, в свою очередь, осуществляя свою деятельность, не
должны противоречить законодательству Республики Беларусь.
А.М. Осипенко
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА В СТРАНАХ
ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
В современном мире вопросы, связанные с защитой прав человека, стоят в одном ряду с глобальными проблемами человечества,
такими как терроризм, международная безопасность, сохранение
окружающей среды и др. При этом интерес к проблеме прав человека с течением времени не только не снижается, но и становится
более сильным. Такое внимание обусловлено, прежде всего, тем,
что несмотря на все усилия правительств отдельных стран, а также
международных межправительственных и неправительственных
организаций, нарушений прав человека не становится меньше.
Подобное можно сказать, в частности, о нормативно-правовом регулировании предоставления убежища.
Современные страны с традиционными демократическими
институтами, в которые подается подавляющее большинство прошений о предоставлении убежища, имеют богатый опыт в рассматриваемой сфере.
Если рассматривать институт предоставления убежища в целом, то в рамках правовых систем современных западноевропейских государств он представлен следующими группами норм:
1) нормы международных соглашений;
2) нормы национальных конституций;
3) нормы национального законодательства;
272
Материалы XI межвузовской научной конференции
4) подзаконные акты;
5) судебные прецеденты.
Но не во всех странах имеет место такая структура источников
предоставления убежища. Например, в Великобритании нет конституционных норм относительно вопросов предоставления убежища ввиду отсутствия классической конституции. В то же время
в данном государстве традиционно сильно влияние прецедента на
систему права, в том числе на предоставление убежища. Данное
влияние явно не свойственно правовой действительности таких
стран, как Франция и Германия. Однако приведенная выше структура источников правовых норм в сфере предоставления убежища
отражает полный перечень источников рассматриваемого института.
Начальным этапом в вопросах конституционно-правового регулирования предоставления убежища в странах Западной Европы
выступает закрепление права на убежище в конституционных актах
этих государств. Следует отметить, что в конституциях зарубежных государств вопросы, связанные с правом на убежище, закрепляются в констатирующем аспекте и не имеют широкой трактовки,
так как данное право является относительно «молодым» с точки
зрения возникновения и признания на конституционном уровне.
Исключение в данном случае составляет Германия. Так, понятие «политическое преследование» содержалось еще в Основном
Законе ФРГ 1949 г. Ст. 16а предусматривает для лиц, преследуемых по политическим мотивам, право убежища. Это положение
положено в основу внутригосударственного законодательства Германии об убежище [2, с. 128].
Поправки, внесенные в Основной Закон ФРГ в 90-х годах XX
века, вводят понятие «безопасная третья сторона» и «безопасная
страна происхождения». Иностранцы, прибывшие из стран, подпадающих под эти определения, могут быть исключены из процедуры
рассмотрения просьб о предоставлении убежища. От них требуют
веские доказательства существования преследований, причем угроза преследований должна возникнуть до побега из страны и обращения с просьбой о предоставлении убежища [1, с. 99–179].
Во Франции специфика Конституции Пятой республики 1958
г. обусловила своеобразное закрепление права человека на поиск и
приобретение убежища [2, с. 49]. Как известно, основной частью
данного конституционного акта является преамбула, унаследованная Конституции Четвертой республики 1946 г. [2, с. 67–68], которая подтверждает неотъемлемые права человека, провозглашенные
273
Правовая система Республики Беларусь
еще Декларацией человека и гражданина 1789 г. [2, с. 93–127]. Отмечается, что человек, преследуемый за свою деятельность, имеет
право убежища на территории Франции. Этим конституционное
закрепление права на убежище во Франции ограничивается.
В отличие от Конституции Франции, Конституция Швейцарской конфедерации содержит не только упоминание о возможности
получения убежища, но и закрепляет основания, по которым убежище может быть получено. Так, в ст. 21 закреплено, что конфедерация может предоставить иностранным гражданам убежище только в интересах защиты их жизни, а также в случае преследований,
осуществляемых не за совершенные преступления, а по признаку
расы, языка или вероисповедания. Таким образом, в швейцарской
конституции возможность предоставления убежища связывается
не только с интересами защиты прав человека, но и с необходимостью учета традиционного нейтралитета данной страны.
Таким образом, за редким исключением, конституции государств Западной Европы достаточно сдержанно закрепляют в своих
текстах право на поиск убежища и право государства на его предоставление. Процедурные аспекты предоставления убежища закрепляются в текущем законодательстве или подзаконных актах.
Список литературы
1. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция,
Германия, Италия, Европейский союз, Соедин. Штаты Америки, Япония, Индия: учеб. пособие / сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. – 5-е
изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 608 с.
2. Конституции зарубежных стран / сост. В.Н. Дубровин. – М.: Издательство Юрлитинформ, 2001.
Е.В. Павловский
РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД
ЛИЧНОСТИ И ГРАЖДАНИНА
Проблема обеспечения и соблюдения прав и свобод человека
приобрела глобальное значение и вышла на ведущее место в международной системе оценок уровня демократии в каждой стране.
274
Материалы XI межвузовской научной конференции
Эти ценности являются достижением мировой человеческой цивилизации, поскольку содержатся в международно-правовых документах, таких как:
1) Всеобщая декларация прав человека 1948 года;
2) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
3) Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод 1950 года.
В государствах, признающих принцип верховенства права, человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 года
человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются
высшей ценностью и целью общества и государства [1].
Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси,
закрепленные в Конституции, законах (статья 21 Конституции Республики Беларусь) [2]. Конституционный механизм защиты прав и
свобод человека и гражданина предусматривает различные формы,
особое место в котором занимает Президент Республики Беларусь,
который в соответствии со статьей 79 Конституции Республики
Беларусь является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Важную роль в механизме защиты прав и свобод имеют Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, а также Правительство Республики Беларусь – Совет Министров [1]. Как представляется, именно Конституционный Суд Республики Беларусь
играет наиболее важную роль в защите прав и свобод человека,
социально-экономических и социально-культурных прав и свобод
граждан [3].
В деле защиты прав и законных интересов граждан все
большее значение приобретают заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь, затрагивающие вопросы
различных отраслей законодательства, которые рассматриваются с
позиции конституционности составляющих их нормативных правовых актов. Именно Конституционный Суд Республики Беларусь
«выводит» из правового оборота признанные им неконституционными акты (нормы), которые ограничивают или могут ограничивать законные права и свободы граждан [4].
Современный этап развития конституционного правосудия в
Республике Беларусь характеризуется совершенствованием системы обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционному Суду предоставлены дополнительные полномочия,
определены новые механизмы и формы осуществления конститу275
Правовая система Республики Беларусь
ционного контроля. В частности, Конституционный Суд Республики Беларусь наделен полномочиями по обязательному предварительному конституционному контролю всех законов. Тем
самым вектор дальнейшего развития конституционного правосудия
направлен на исключение возможных негативных социальных последствий действия норм законов, противоречащих Конституции.
Важное значение для обеспечения защиты прав и свобод граждан имеет деятельность Конституционного Суда, направленная
на устранение пробелов в законодательстве и коллизий правовых
норм [1].
Как отмечает Г.А. Василевич, «неоценима роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите социально-экономических
и социально-культурных прав и свобод граждан. Конституция Республики Беларусь закрепляет, что наше государство является социальным. Эта норма, по существу, обязывает властные структуры
проводить активную социальную политику, осуществлять меры по
стабилизации экономики. Целью социального правового государства являются эффективная экономика и высокие жизненные стандарты качества жизни. А задача Конституционного Суда состоит в
том, чтобы содействовать достижению данной цели» [5].
К социально-экономическим и социально-культурным правам
граждан относятся: право на труд, право на отдых, право на жилище, право на охрану здоровья, право на достойный жизненный
уровень гражданина и его семьи, право на социальное обеспечение
в старости и т.д. [1]. Если для реализации многих неотъемлемых
прав человека со стороны государства требуются незначительные
финансовые вливания, то в отношении обеспечения социальноэкономических и социально-культурных прав и свобод действуют
совершенно иные принципы, что накладывает огромную ответственность на Конституционный Суд при принятии им решений
по вопросам социально-экономического характера. В этом отношении показательны заключения Конституционного Суда об оплате за время вынужденного прогула, о праве на судебную защиту
главных специалистов, работающих на предприятии коллективной
формы собственности, принятые в 1994–1995 годах, о выполнении
обязательств по уплате налогов (решения, принятые в 1997 – 1998
годах) [5]. К примеру, Конституционный Суд в 1995 году по собственной инициативе защитил конституционное право граждан
Республики Беларусь на образование. Поводом для возбуждения
такого дела послужило решение Минского городского исполнительного комитета, по которому были лишены возможности полу276
Материалы XI межвузовской научной конференции
чения среднего специального образования в учебных заведениях
Минска выпускники школ из других регионов республики. Изучив этот нормативный акт, Конституционный Суд пришел к выводу, что указанный акт не соответствует статье 49 Конституции, по
смыслу которой всем гражданам Республики Беларусь гарантируется право на выбор учебного заведения, независимо от того, где
они проживают [6].
Конституционный Суд Республики Беларусь в ноябре 1995
года выступил в защиту общественно-политических прав и свобод
граждан при рассмотрении дела о соответствии Конституции Указа Президента Республики Беларусь от 21 августа 1995 года. Этим
Указом была приостановлена деятельность Свободного профсоюза и профсоюзной организации Минского метрополитена. Президентским указом предусматривалось, что участие политических
партий, общественных объединений и профсоюзов в забастовках
на некоторых предприятиях влечет прекращение их деятельности.
Конституционный Суд признал, что указанные меры, предпринимаемые Президентом страны, противоречат Конституции и законам, а также ряду международных конвенций и соглашений, ратифицированных Республикой Беларусь [6].
Исходя из вышесказанного, следует, что Конституционный
Суд – уникальный орган государственной власти Республики Беларусь. Он, осуществляя свои полномочия по устранению пробелов
в законодательстве, вынося свои заключения и решения по какомулибо вопросу, а также проводя предварительный и последующий
контроль за конституционностью нормативных правовых актов,
исключает возможность ограничения прав и свобод личности и является их законным стражем.
Список литературы
1. Воронович, Т. Роль Конституционного Суда в механизме защиты
прав и свобод человека и личности / Т. Воронович // Юстыцыя Беларусі. –
2010. – № 10. – С. 22–26.
2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
3. Судоустройство: учебник / А.А.Данилевич, Л.Л.Зайцева,
И.И.Мартинович,
А.В.Солтанович;
под.
ред.
А.А.Данилевича,
И.И.Мартинович. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: Амалфея, 2010. – 464 с.
4. Лукашев, А. Конституционный Суд Республики Беларусь: Судебная
защита прав и законных интересов граждан / А. Лукашев // Юрист. – 2002. –
№ 2. – С. 54–56.
277
Правовая система Республики Беларусь
5. Василевич, Г.А. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите социально-экономических и социально-культурных прав
и свобод граждан / Г.А. Василевич // Вестник Конституционного Суда
Республики Беларусь. – 1999. – № 2. – С. 42–49.
6. Тихиня, В.Г. Роль и место Конституционного Суда Республики в
защите прав личности / В.Г. Тихиня // Вестник Конституционного Суда
Республики Беларусь. – 1997. – № 4. – С. 53–58.
Е.М. Постушок
НАЛОГОВЫЙ ПРОЦЕСС
В настоящее время одной из основополагающих категорий
налогового права является категория «налоговый процесс». Постановка вопроса о существовании налогового процесса вполне
обоснованна, поскольку одним из важнейших признаков налогового процесса выступает наличие развернутого налогового процессуального законодательства. К сожалению, современное развитие
законодательства о налогах и сборах и наука налогового права не
дают цельного представления о налоговом процессе как полностью
сформировавшемся правовом явлении. Поэтому актуальным выступает обоснование понятийного аппарата налогового процесса,
его определение. Исследование теоретических основ налогового
процесса предполагает проведение анализа современной концепции налогового права, определение понятия и места налогового
процесса в системе финансово-правовых категорий, выявление и
разработку элементного состава налогового процесса.
Современный период развития налоговой сферы свидетельствует о необходимости глубокого правового анализа процессуальной составляющей механизма налогового правового регулирования. Процессуальные правовые средства в налоговом праве
являются условием реализации целей и задач, поставленных в
области налоговых отношений, опосредуют взаимодействие государства и налогоплательщиков, являются гарантом защиты законных интересов, а также важным средством координации частного
и публичного интереса.
Налоговый процесс – вид юридического процесса. Выделение
различных видов юридического процесса основывается на выделении различных видов материальных регулятивных правоотношений (материальных норм), обеспечение которых является целью
охранительных правоотношений [1, с. 9].
278
Материалы XI межвузовской научной конференции
Целесообразным является выделение в налоговом процессе
в качестве его элементов налогового правотворческого процесса и
налогового правоохранительного процесса, в каждом из которых
выделяются налоговые производства и юридические процедуры.
Необходимость включения в налоговый процесс налогового
правотворческого процесса обусловлена тем, что с помощью последнего раскрывается порядок выработки нормативной правовой
основы правового регулирования налоговых отношений, претворение исходных правовых идей в прямые и конкретные установки
правового регулирования. Налоговый правотворческий процесс
является разновидностью правотворческого процесса, однако обладает отличительными чертами. Данным понятием охватывается
правотворческая деятельность только в налоговой сфере. Специфика налоговых отношений предопределяет особенности в порядке создания налоговых нормативных правовых актов, а также круг органов
государственной власти и местного самоуправления, обладающих соответствующей компетенцией. Налоговое производство складывается из совокупности взаимосвязанных правовых процедур.
Юридическая (правовая) процедура является особой процедурой, которая должна быть закреплена в законах или подзаконных
нормативных правовых актах. Она представляет собой нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности [1, с. 8].
Вместе с тем следует отметить, что налоговый процесс в широком смысле слова реализуется через две функции: правоустановительную и правоохранительную (юрисдикционную).
Правоустановительная функция налогового процесса реализуется через последовательный ряд процедур, заключающихся в осуществлении учета налогоплательщиков, контроля за предоставлением деклараций и иных документов, отражающих деятельность
налогоплательщика, предоставление информации налогоплательщику по его запросу, ведение реестра налогоплательщиков и некоторые другие.
Существуют различные точки зрения относительно правовой
природы налогового процесса. А.Н. Козырин рассматривает налоговый процесс как раздел налогово-правовой науки, который представляет собой деятельность, направленную на познание налоговых процессуальных норм и правоотношений, складывающихся
на их основе. Ряд других ученых под налоговым процессом понимают совокупность действий, совершаемых налоговыми органами (должностными лицами) для реализации возложенных на них
279
Правовая система Республики Беларусь
задач и функций. Таким образом, налоговый процесс трактуется
как государственно-управленческая деятельность во всем многообразии ее проявлений [2, с. 151].
Налоговый процесс и налоговое производство по своей сущности наиболее сходны с административным процессом и административным производством, так как правовое регулирование
налоговых отношений является частью общего механизма административно-правового регулирования налогообложения.
Несмотря на отдельные недостатки, нечеткость регулирования отдельных процессуальных действий, можно с уверенностью
сказать, что с принятием Налогового кодекса Республики Беларусь
юридическая практика обогатилась новыми правовыми явлениями – налоговым процессом в широком понимании и его составной частью – налоговым производством. Соответственно, эти новые правовые категории должны не только констатироваться, но
и активно изучаться с целью совершенствования процессуальных
норм и применения их в налоговой практике.
Список литературы
1. Козырин, А.Н. Налоговый процесс: учеб. пособие / А.Н. Козырин. – М.: ЦППИ, 2007. – 154 с.
2. Петрова, Г.В. Налоговое право: учеб. пособие / Г.В. Петрова. – М.:
Издательская группа Норма. ИНФРА-М, 1999. – 271 с.
3. Химичева, Н.И. Налоговое право: учеб. пособие / Н.И. Химичева. – М.: Издательство БЕК, 1997. – 336 с.
С.В. Пресняк
О СУЩНОСТИ НАЛОГОВОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
В современных условиях формирования эффективной системы налогообложения немаловажную роль играет институт налогового представительства, который позволяет обеспечивать квалифицированное предоставление правовой помощи плательщикам при
решении налоговых вопросов, начиная от частных консультаций и
заканчивая защитой их прав и законных интересов в суде и налоговых органах, что соответствует европейской и мировой практике. Налоговые представители в этом случае играют значительную
роль как лица, обладающие специальными знаниями и навыками.
280
Материалы XI межвузовской научной конференции
Поэтому введение в Республике Беларусь института налогового
представительства является важной и необходимой задачей в развитии правовых основ Республики Беларусь.
Прежде всего хотелось отметить, что институт представительства позаимствован из гражданского законодательства и по
своей природе и содержанию остается гражданско-правовым институтом. Об этом свидетельствуют факты закрепления основных
понятий данного института в Гражданском кодексе Республики
Беларусь (далее – ГК) [1]. Так, согласно статье 183 ГК под представительством понимается совершение одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия,
основанного на доверенности, законодательстве либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного
управления и самоуправления, сделки, которая непосредственно
создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности
представляемого. Налоговый кодекс Республики Беларусь (далее –
НК) [2] расшифровки данному понятию не дает. Исходя из положений указанной статьи, содержание представительства выражается
в совершении представителем юридически значимых действий.
Причем представительство в налоговых правоотношениях имеет
определенную специфику: права связаны с процессом исполнения
налоговых обязательств.
К особенностям налогового представительства можно отнести
и специфический субъектный состав, который предполагает:
1) представляемого (плательщика);
2) представителя (законного, уполномоченного или официального);
3) третье лицо (налоговые органы или иные, осуществляющие
контроль за своевременным и полным поступлением налогов и
сборов в соответствующие централизованные фонды).
Стоит указать на то, что представитель, несмотря на включение его в субъектный состав налогового представительства, совершает все свои действия от имени и за счет собственных средств
плательщика, в интересах которого он действует. Интересен тот
факт, что НК не относит представителя к лицам, на которых распространяются нормы НК. В тоже время именно этим кодифицированным актом определяются непосредственные обязанности
представителя, которые носят характер императивности. К таким
обязанностям следует отнести: постановку плательщика на учет
в налоговый орган, уплату налогов, в том числе и выдачу банку
платежных инструкций на перечисление причитающихся сумм
налога, направление налоговой декларации. Конечно же, при этом
281
Правовая система Республики Беларусь
сохраняется право плательщика расширить перечень полномочий
своего представителя, что соответствует методу диспозитивности.
Налоговое представительство как институт налогового права характеризуется сложностью возникающих отношений, которые существуют на нескольких уровнях:
1) низший уровень (отношения между представителем и представляемым);
2) высший уровень (отношения между представителем и иными субъектами налоговых правоотношений, в первую очередь налоговыми органами).
Право плательщика иметь налогового представителя является
универсальным и закреплено в статье 21 НК. В то же время НК
содержит еще 4 статьи о налоговом представительстве – нормы о
праве на представительство в налоговых правоотношениях; о законных и уполномоченных представителях; о действии (бездействии) представителей организации.
Касаясь статьи 24 НК, можно указать, что закрепляется 3 вида
прав на исполнение налоговых обязательств: личное, через представителя и смешанное. Однако статья 46 НК устанавливает исключение возможности участия представителя в связи с необходимостью исполнить налоговое обязательство лично.
НК не предусмотрено ограничительных норм для осуществления полномочного представительства. Вместе с тем иными законодательными актами ограничены права некоторых лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций (представители
власти, в том числе работники правоохранительных органов, судьи; депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных
Советов депутатов; служащие государственного аппарата; лица,
определяемые законодательством как должностные, в том числе в Вооруженных Силах Республики Беларусь и иных воинских
формированиях; должностные лица субъектов хозяйствования, в
имуществе которых доля государственной собственности является
преобладающей), на участие в качестве поверенных физических
или юридических лиц по делам, относящимся к компетенции органа, в котором они находятся на службе (работе) или который им
подчинен либо деятельность которого они контролируют.
Особенности законного представительства состоят в следующем: а) законные налоговые представители действуют на основании закона или учредительного документа и без специальных полномочий, т.е. осуществляют налоговое представительство только
282
Материалы XI межвузовской научной конференции
при предъявлении документов, подтверждающих их статус законного представителя. Таковыми, в частности, являются: паспорт,
свидетельство о рождении ребенка или свидетельство об усыновлении (удочерении); удостоверение на право представления интересов подопечного.
Уполномоченное налоговое представительство может носить
как возмездный (для коммерческих организаций), так и безвозмездный (для некоммерческих) характер. Уполномоченные представители плательщика (как физические лица, так и организации)
представляют интересы плательщика не только в отношениях с
налоговыми органами, но и иными участниками отношений, регулируемых налоговым законодательством, например, налоговыми
агентами и т.д. Так, уполномоченным представителем могут быть
как индивидуальные предприниматели, так и физические лица, не
обладающие таким статусом; как граждане Республики Беларусь,
так и граждане либо подданные других государств, лица без гражданства (подданства).
Таким образом, налоговое представительство играет важную
роль в системе налогообложения, так как значительно упрощает порядок осуществления налогового обязательства со стороны
плательщика, особенно когда возникают такие проблемы как: объективная невозможность исполнения лично плательщиком своих
налоговых обязательств (нахождение плательщика вне территории Республики Беларусь; плательщик является малолетним или
недееспособным); отсутствие у плательщика достаточных знаний
и квалификации, необходимых для личного участия в налоговых
правоотношения.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь 7 декабря 1998 г.: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одоб. Советом Респ. 19
ноября 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 20 марта 2011 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр». – Минск, 2011.
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят
Палатой представителей 15 ноября 2002 г.: одоб. Советом Респ. 2 декабря
2002 г.: текст Кодекса по состоянию на 20 марта 2011 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2011.
283
Правовая система Республики Беларусь
Т.С. Привалова
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КОНТРОЛЬНОЙ
ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В словаре русского языка С.И. Ожегова слово «контроль» означает наблюдение или постоянное наблюдение с целью присмотра, проверки за кем (или чем)-нибудь, за соблюдением каких-либо
правил, а термин «власть» определяется как право или возможность распоряжаться кем (чем)-нибудь, подчинять своей воле, или
как политическое господство, государственное управление и его
органы [1].
Однако в статье речь пойдет не о характеристике отдельных
понятий, а об их совокупности, именуемой в теории государства
и права контрольной властью. Это достаточно обоснованное явление во властно-политической сфере общества. С течением времени взгляд на эту идею коренным образом трансформировался и,
конечно, будет изменяться дальше, так как общие тенденции развития как государства, так и практики управления обусловливают
пересмотр традиционного подхода к разделению власти в информационном обществе, где появляются иные ценностные установки
и ориентиры.
Контрольная власть в современной юридической науке – явление новое. Она имеет свои характерные особенности и осуществляется разнородными органами, объединяемыми единой целевой
установкой и методами деятельности. Контрольная власть осуществляется по средствам деятельности особых органов, которые
являются независимыми в своей деятельности. Указанная власть, в
свою очередь, должна занимать равное положение наряду с тремя
существующими ветвями государственной власти.
В научной литературе существует классификация органов
контрольной власти, в соответствии с которой можно выделить
следующие виды контроля:
- контроль за конституционностью законов и иных актов
(конституционный контроль);
- общий надзор за законностью (осуществляет прокуратура);
- контроль за соблюдением прав человека (осуществляют
специальные должностные лица – омбудсмены);
- контроль за финансовой деятельностью министерств, государственных учреждений и публичных предприятий (осуществляют специальные органы общего контроля – счетные палаты).
284
Материалы XI межвузовской научной конференции
В Республике Беларусь следует выделять три основные формы
(вида) контрольной власти: конституционный контроль, финансовый контроль, прокурорский надзор.
Действующая Конституция Республики Беларусь закрепила
ряд государственных органов, которые по своим признакам и кругу
полномочий трудно отнести к одной из трех ветвей государственной
власти. Именно они свидетельствуют, отчетливее всего, о процессе
отпочкования особой ветви государственной власти – контрольной.
Отличительной особенностью современных представлений о
контрольной власти является то, что они построены главным образом на обосновании отличия данной ветви власти от «ведомственного контроля и надзора», которые осуществляются органами,
выполняющими преимущественно иные функции (законодательные, исполнительные, судебные) и для которых контроль и надзор
являются вспомогательной, а не главной деятельностью.
В Республике Беларусь к органам контрольной власти можно,
безусловно, отнести Конституционный Суд Республики Беларусь,
Комитет государственного контроля Республики Беларусь и прокуратуру Республики Беларусь.
Выделение контрольной ветви власти является естественным
шагом в процессе типичного для нашего времени возрастания
разделения полномочий между органами государства, каждый из
которых реализует свою относительно узкую функцию. Единственной и основной задачей органов контроля является выяснение
реального состояния дел в государственном механизме. Контроль,
осуществляемый как единственная функция органа власти, имеет
больше шансов быть всесторонним, всеохватывающим и обеспечить действительную «прозрачность» работы всего государственного механизма.
Органы контрольной власти имеет свою специфику деятельности. Так, данные органы не устанавливают общих правил поведения, не занимаются организаторской работой, не рассматривают
конкретных уголовных или гражданских дел. Органы контроля
занимаются расследованием, проверкой, изучением состояния дел
и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность других органов государства, предприятий, учреждений.
Самостоятельность контрольной ветви власти, ее равноправие
с иными ветвями власти позволяет осуществлять контроль от имени народа над всеми органами и должностными лицами государственного аппарата вплоть до самых высших [2].
В Республике Беларусь можно выделить следующие пути реализации идеи создания контрольной ветви власти. Так, форми285
Правовая система Республики Беларусь
рование самостоятельной контрольной власти в Республике Беларусь возможно на базе прокуратуры. Для того чтобы она стала
действенным инструментом контроля общества за государственными органами и их служащими, необходимо возвести ее в ранг
самостоятельной ветви власти – контрольной власти, предоставить
полномочия осуществлять контроль над всеми органами государственной власти и их должностными лицами, следственные функции передать следственным органам милиции или специальному
следственному комитету [3].
Возможен и другой вариант, который предусматривает создание нового органа – Главной контрольной комиссии, обладающей
самостоятельностью и независимостью от иных ветвей власти, а
в составе прокуратуры создать специальное следственное подразделение, которое будет расследовать дела по фактам, выявленным
контрольными органами.
Однако среди правоведов возникают разногласия по поводу
существования и перспектив развития контрольной власти в Республике Беларусь. Одним из них является необходимость отличия
прокурорского надзора от государственного контроля. Существенным отличием надзора и контроля является то, что контрольные
органы вправе вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, учреждений, организаций, в отличие от них надзорные
органы таким правом, согласно действующему законодательству
Республики Беларусь, не обладают. Вместе с тем отличие контроля
и надзора заключается в самых широких границах надзора, осуществляемого от имени государства. Хотелось бы также подчеркнуть необходимость и целесообразность введения института уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь. Именно
он является составным элементом контрольной власти наряду с
Конституционным Судом, Комитетом государственного контроля,
прокуратурой и является одной из важнейших опор защиты прав и
законных интересов граждан Республики Беларусь.
Таким образом, для становления и развития контрольной власти в Республике Беларусь необходима конкретная база и реальная
возможность перевода теоретических разработок в ближайшее
время в русло практической реализации. При этом, возможно, речь
будет идти о лишении исполнительной и отчасти иных властей
контрольных функций; о четком разделении полномочий между
конкретными органами контроля; об образовании координирующего центра институтов контроля.
286
Материалы XI межвузовской научной конференции
Список литературы
1. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов, фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова // Российская
академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е издание, дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 944 с.
2. Палто, Н.А. Контрольная власть в системе разделения властей /
Н.А. Палто // Праблемы сучаснага беларускага права і заканадаўства.
Зборнік навуковых прац. Да 25-годдзя юрыдычнага факультэта. – Гродна,
2003 – С. 74–78.
3. Денисов, С.А. Формирование контрольной власти и ограничение
коррупции / С.А. Денисов // Государство и право. – 2002. – № 8. – С. 9–16.
И.Р. Рамашевская
РОЛЬ НДС В ФОРМИРОВАНИИ ДОХОДНОЙ
ЧАСТИ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций.
Они выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями и гражданами в процессе распределения
стоимости общественного продукта и национального дохода.
Основная часть доходов поступает в распоряжение государства или местных образований на обязательной основе, например,
налоги, сборы, иные платежи. На добровольной основе привлекаются средства названными ранее субъектами в виде займов, пожертвований и т.п. По форме образования доходы подразделяются
на налоговые и неналоговые поступления. Налоговые доходы – поступления в виде налогов, установленных законодательством. К налоговым доходам относятся такие виды налогов как: НДС, акцизы,
налог на прибыль, экологический налог, налог на недвижимость и
другие.
Основную роль в формировании доходной части бюджетов
всех уровней играют косвенные налоги, и в первую очередь НДС.
С позиций финансовой функции НДС имеет ряд преимуществ:
это стабильный, регулярный источник доходов бюджетов всех
уровней; плательщикам сложно уклониться от его уплаты; позволяет охватить широкий круг плательщиков, потребляющих товары
(работы, услуги).
287
Правовая система Республики Беларусь
Плательщиками НДС признаются:
1) организации;
2) индивидуальные предприниматели;
3) доверительные управляющие по оборотам по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, возникающим в
связи с доверительным управлением имуществом, полученным в
доверительное управление, в интересах вверителей и (или) выгодоприобретателей;
4) физические лица, на которых в соответствии с Налоговымкодексом, Таможенным кодексом Республики Беларусь и (или)
актами Президента Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, формирующими договорно-правовую базу таможенного союза, возложена обязанность по уплате
налога на добавленную стоимость, взимаемого при ввозе товаров
на территорию Республики Беларусь [1].
Объектами налогообложения являются: обороты по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории
Республики Беларусь, включая обороты по реализации товаров
(работ, услуг), имущественных прав плательщиком своим работникам; по обмену товарами (работами, услугами), имущественными правами; по безвозмездной передаче товаров (работ, услуг),
имущественных прав; по передаче товаров (результатов выполненных работ, оказанных услуг), имущественных прав по соглашению
о предоставлении взамен исполнения обязательства отступного, а
также предмета залога залогодателем залогодержателю (кредитору) при неисполнении обеспеченного залогом обязательства; по
передаче лизингодателем предмета финансовой аренды (лизинга)
лизингополучателю; по передаче арендодателем объекта аренды
арендатору; по прочему выбытию товаров, основных средств и
нематериальных активов, неустановленного оборудования и объектов незавершенного капитального строительства; по реализации
товаров (работ, услуг), имущественных прав, возникающие у доверительного управляющего в связи с доверительным управлением
имуществом по договору доверительного управления имуществом
в интересах вверителя (выгодоприобретателя); по передаче товаров в рамках договора займа в виде вещей [1].
Налоговая база определяется плательщиком в зависимости от
особенностей реализации произведенных или приобретенных им
товаров (работ, услуг).
Ставки налога на добавленную стоимость устанавливаются в следующих размерах: ноль (0) процентов – при реализации то288
Материалы XI межвузовской научной конференции
варов, помещенных под таможенную процедуру экспорта, а также
вывезенных (без обязательств об обратном ввозе на территорию
Республики Беларусь) в государства – члены таможенного союза
(в том числе товаров, вывезенных по договорам (контрактам) лизинга, договорам займа, договорам (контрактам) на изготовление
товаров), при условии документального подтверждения фактического вывоза товаров за пределы территории Республики Беларусь;
работ (услуг) по сопровождению, погрузке, перегрузке и иных подобных работ (услуг), непосредственно связанных с реализацией
товаров, указанных в абзаце втором настоящего подпункта и др.
Десять (10) процентов – при реализации производимой на территории Республики Беларусь продукции растениеводства (за исключением цветоводства, выращивания декоративных растений),
пчеловодства, животноводства (за исключением производства
пушнины) и рыбоводства; при ввозе на территорию Республики
Беларусь и (или) реализации продовольственных товаров и товаров для
детей по перечню, утвержденному Президентом Республики Беларусь
и др. Двадцать (20) процентов – при реализации имущественных прав и
др. Девять целых девять сотых (9,09) процента (10 : 110 х 100 процентов) или шестнадцать целых шестьдесят семь сотых (16,67) процента
(20 : 120 х 100 процентов) – при реализации товаров по регулируемым
розничным ценам с учетом налога на добавленную стоимость и др.
Ноль целых пять десятых (0,5) процента – при ввозе на территорию
Республики Беларусь из государств – членов таможенного союза для
производственных нужд обработанных и необработанных алмазов во
всех видах и других драгоценных камней [1].
Отчетным периодом по налогу на добавленную стоимость по
выбору плательщика признаются календарный месяц или календарный квартал. Плательщики представляют в налоговые органы
налоговую декларацию (расчет) не позднее 20-го числа месяца,
следующего за истекшим отчетным периодом. Уплата налога на
добавленную стоимость производится не позднее 22-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом [1].
Акцентирование внимания на налоге на прибыль и НДС связано с тем, что порядок уплаты указанных платежей характеризует
основные показатели работы экономики: уровень деловой активности внутри республики и уровень эффективности работы экономики. Порядок уплаты НДС связан с налогообложением внутриреспубликанских оборотов и предоставлением льготной нулевой
ставки при реализации товаров на экспорт. Соответственно, в
зависимости от сопоставления доли НДС и доходов от внешнеэ289
Правовая система Республики Беларусь
кономической деятельности в доходах бюджета можно косвенно
судить о степени деловой активности внутри страны в сравнении
с внешней торговлей.
Из вышесказанного можно сделать следующий вывод: за годы
своего существования НДС прочно укрепился в налоговой системе
Республики Беларусь. НДС как наиболее значительный косвенный
налог выполняет две взаимодействующие функции: фискальную,
связанную с обеспечением значительной доли поступлений бюджета, и регулирующую, направленную на стимулирование экономического роста.
Список литературы
1. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят
Палатой представителей 15 ноября 2002 г.: одобрен Советом Республики
2 декабря 2002 г.: текст Кодекса по состоянию на 15 октября 2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть): принят
Палатой представителей 11 декабря 2009 г.: одобр. Советом Респ. 18 декабря
2009 г.: текст Кодекса по состоянию на янв. 2011 г. – Минск: Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. – 672 с.
Ю.П. Родько
ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Государственный служащий – субъект административного права и субъект государственно-служебных отношений. В административно-правовой литературе понятие государственного служащего
неоднозначно. Его трактуют в широком и узком смыслах. В широком смысле – это любое лицо, занимающее должность в любой государственной организации и не занятое непосредственно производительным трудом (врач, учитель, прокурор и т.д.). К государственным
служащим в узком смысле относятся служащие государственного
аппарата. Они, наряду с общими признаками государственных служащих, обладают специфическими признаками, закрепленными в
специальных нормативных актах (законах, положениях), регламентирующих порядок прохождения службы в этих органах.
290
Материалы XI межвузовской научной конференции
Между служащими государственного аппарата (государственных органов) и служащими иных государственных организаций
имеется существенное различие. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и
функций государства по руководству обществом. Функциональное
назначение служащих государственных предприятий, учреждений
и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответствующего производства, социально-культурной
деятельности, то есть выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений
и организаций. Служащие государственного аппарата проходят
службу в следующих органах: в аппарате Национального Собрания Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда
Республики Беларусь и др. Одним из признаков государственного служащего является его профессиональная компетентность.
Она определяется в трех уровнях: профессиональные знания и
умения; организаторские способности и управленческие навыки;
личные и морально-психологические качества. К первому уровню
относятся следующие требования: неукоснительное соблюдение
Конституции, законов и других нормативных актов; соблюдение
норм служебного регламента и своевременное выполнение своих
обязанностей. Второй уровень профессиональной компетенции
требует наличия следующих организаторско-управленческих навыков: умение организовать процесс управления, подбор, расстановку кадров и т.д. Третий уровень включает следующие требования: аналитичность и системность мышления; ответственность за
порученное дело, требовательность к себе и т.д.
В зависимости от видов государственной деятельности служащие могут быть отнесены к государственным служащим органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов
прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в свою
очередь, подразделяются на служащих административно-политической, социально-культурной сфер, сферы экономики. В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие подразделяются на должностных лиц,
представителей административной власти, функциональных работников, вспомогательный персонал. Должностные лица – это
государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководства подчиненными им государственными
291
Правовая система Республики Беларусь
служащими. Представители административной власти – государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по
службе лиц – третьих лиц (милиционеры). Функциональные работники – это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной
организацией, выполняют работу, определяющую необходимость
существования данной организации, являются исполнителями и
непосредственно людьми не управляют (экономисты, юристы, инженеры). Вспомогательный персонал осуществляет деятельность,
которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации (делопроизводители,
секретари, кассиры).
Для служащих государственного аппарата устанавливаются
специальные классы. Порядок и условия их присвоения определяются положением «О порядке и условиях присвоения классов служащим государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата», утвержденным Указом
Президента Республики Беларусь от 27 октября 1997 г. № 5453.
Всего для служащих государственного аппарата предусмотрено
12 нумеруемых классов и один высший класс. К примеру, высший
класс служащего присваивается Президенту Республики Беларусь,
Премьер-министру, главе Администрации Президента, председателю Комитета государственного контроля и иным лицам.
Д.Ю. Семашко
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Основными субъектами административного права являются
органы исполнительной власти, которые призваны осуществлять
государственное управление.
Органы государственного управления представляют собой
сложную систему, которую можно представить в следующем виде:
1) Совет Министров Республики Беларусь – центральный
орган государственного управления; 2) республиканские органы
исполнительной власти отраслевой и функциональной компетен292
Материалы XI межвузовской научной конференции
ции: министерства, государственные комитеты, государственные
организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь; 3) местные органы государственного управления: областные,
районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты, местные администрации [1].
Некоторые ученые полагают, что и Президент Республики Беларусь входит в данную систему власти. Так, А.Н. Крамник считает, что «Президент Республики Беларусь входит в систему органов исполнительной власти, поскольку он обладает широкими
управленческими полномочиями и по существу возглавляет систему исполнительной власти» [2]. Президент обладает широкими
полномочиями не только в сфере исполнительной власти, но и в
других сферах и не входит в систему какой-либо ветви государственной власти. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства. Он обеспечивает преемственность и взаимодействие органов
государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти [3].
Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом
управления государственными делами, поэтому ни одно государство
не может обойтись без правительства [4]. Правительство Республики
Беларусь – Совет Министров Республики Беларусь – центральный
орган государственного управления, который осуществляет в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную
власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления. Правительство в своей деятельности
подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.
В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители и министры.
В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.
Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения. Основные полномочия Правительства предусмотрены в Конституции. Более детально они раскрываются в Законе «О Совете
Министров Республики Беларусь».
Совет Министров Республики Беларусь при необходимости
передает решение отдельных входящих в его компетенцию вопросов государственного управления республиканским органам уп293
Правовая система Республики Беларусь
равления, за исключением вопросов, решение которых относится
к его исключительной компетенции.
В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету
Министров, входят:
• министерства, государственные комитеты, которые являются республиканскими органами государственного управления
(функциональными или отраслевыми), проводящими государственную политику, осуществляющими регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующими деятельность в данной отрасли (сфере деятельности) других
республиканских органов государственного управления;
• объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь [5].
Правовой статус министерства закрепляется в Положении о
нем. Министерства образует, реорганизует и упраздняет Президент Республики Беларусь. Он также назначает и освобождает от
должности министров. Министерством руководит министр, который по должности входит в состав Совета Министров. Он несет
ответственность за деятельность своего министерства, подотчетен
Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь.
Государственные комитеты наделены значительной функциональной властью. Их, как и министерства, образует, реорганизует
и упраздняет Президент. Возглавляет государственный комитет
председатель, который назначается и освобождается от должности
указом Президента, по должности входит в состав Совета Министров и по статусу является министром.
Государственные организации, подчиненные Совету Министров, не являются республиканскими органами государственного
управления и не обладают соответствующими властными полномочиями. Руководители этих государственных организаций не
входят в состав Совета Министров, за исключением председателя
правления Белорусского республиканского союза потребительских
обществ.
В Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» сказано,
что «в целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах
Республики Беларусь могут создаваться территориальные органы
294
Материалы XI межвузовской научной конференции
этих республиканских органов государственного управления» [5],
т.е. местные органы государственного управления.
Единая система местных органов управления состоит из областных, городских, районных, поселковых, сельских исполкомов,
а также местных администраций.
Местный исполком – это коллегиальный орган управления общей компетенции, который обеспечивает решение всех вопросов
управления. В состав исполнительного комитета входят: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами (или секретарь) и члены исполнительного комитета.
Исполнительный комитет непосредственно руководит деятельностью всех своих управлений, отделов, иных органов. Непосредственно и через подчиненные ему органы исполком направляет и контролирует деятельность объектов местного хозяйства. В
некоторых случаях исполкомы областных и Минского городского
Советов могут устанавливать нормы поведения, обязательные для
всех должностных лиц и граждан, находящихся на подведомственной территории.
Таким образом, перечень элементов системы органов исполнительной власти свидетельствует о ее сложности. Деятельность
каждого органа исполнительной власти регламентирована многочисленными нормативными правовыми актами: Конституцией,
законами, положениями и т.д. Особенностью данной группы субъектов является и то, что они выступают обязательной стороной административно-правового отношения. Без их участия такого отношения не может быть вообще.
Список литературы
1. Рябцев, Л.М. Административное право / Л.М. Рябцев. – Минск:
Амалфея, 2009. – 432 с.
2. Крамник, А.Н. Административное право Республики Беларусь:
в 2 ч. / А.Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2008. – Часть 1. Управленческое
право. – 672 с.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2008. – 48 с.
4. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь /
Г.А. Василевич. – Минск: Амалфея, 2006. – 802 с.
5. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 424-З // Нац. Реестр правовых актов Республики
Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1521.
295
Правовая система Республики Беларусь
Т.В. Сень
РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. «На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам
власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная
система позволяет осуществлять регулирование экономических
и социальных процессов в интересах общества. Эти отношения
строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой» [5].
После распада СССР в Беларуси начался процесс формирования
бюджетной системы, отвечающей новой экономической ситуации.
«Без построения современной бюджетной системы, без выработки чётких принципов бюджетной политики и организации эффективного бюджетного процесса невозможно дальнейшее движение
нашей страны по пути построения современной рыночной экономики» [2]. Обеспечение устойчивого экономического роста зависит от эффективности проведения бюджетной политики, включая
бюджетно-налоговую, денежно-кредитную. Условно развитие современной экономики Беларуси можно разбить на этапы. Каждому
этапу присущи свои особенности проведения бюджетной политики. Первый этап начался в 1991 году после объявления суверенитета республики. Самостоятельная бюджетно-налоговая политика
Республики Беларусь начала формироваться сразу же после распада СССР в 1991 г. Значительно изменилась структура бюджета
и функции, привязанные к потребностям нового времени, изменилось количество источников дохода республиканского бюджета,
впервые был запланирован дефицит государственного бюджета.
В 1993 г. был принят Закон «О бюджетной системе Республики
Беларусь и государственных внебюджетных фондах», который заложил основы функционирования бюджетной системы страны [4].
Обновление бюджетного законодательства должно было способствовать эффективному проведению бюджетной политики, обеспечению оперативного финансирования государственных программ,
а также усилению контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета и целевых бюджетных
фондов. В рамках первого этапа становления республики началось
формирование рынка ценных бумаг, кредитной и финансовой сис296
Материалы XI межвузовской научной конференции
тем. Второй этап – период с 1996 по 2000 г. Впервые в Республике
Беларусь в 1998 г. был принят Закон «О бюджетной классификации
Республики Беларусь», который установил основы правового регулирования отношений, возникающих в процессе составления, утверждения и исполнения республиканского и местного бюджетов,
государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов,
внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций
[3]. Третий этап период – 2006–2010 гг. бюджетно-налоговой политики и социально-экономического развития Республики Беларусь.
В этот период началась разработка проекта Бюджетного кодекса
Республики Беларусь. Это было обусловлено необходимостью
систематизации бюджетного законодательства, которое представляло собой совокупность разноуровневых нормативных правовых
актов, содержащих нормы бюджетного права, которые на данный
период времени не соответствовало современному состоянию
бюджетных отношений. Бюджетный кодекс был принят Палатой
представителей в 2008 году. Внем по сравнению с действующим
бюджетным законодательством значительно были расширены
существующие и введены новые правовые нормы. В частности,
Бюджетным кодексом предусматривается поэтапное внедрение
программного метода финансирования расходов; переход к механизму среднесрочного бюджетного планирования; совершенствование бюджетной классификации с приближением к современным
требованиям международных стандартов; уточнение и систематизация бюджетной терминологии; законодательное регулирование
заимствований на местном уровне; более детальное регулирование межбюджетных отношений; усиление и расширение правовых
норм, регулирующих основные положения составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов; упорядочение и закрепление постоянных доходных источников и расходных
полномочий за каждым уровнем бюджетной системы; гармонизация норм законопроекта с бюджетным законодательством в рамках
ЕврАзЭС [1]. Систематизация бюджетного законодательства является важным шагом в развитии бюджетной политики и бюджетной
системы Республики Беларусь в целом.
Подводя итог, нужно отметить, что за последние десятилетия
в Республике Беларусь накоплен значительный опыт в области совершенствования контроля и регулирования государственных финансовых ресурсов, в том числе и бюджетной системы. Этот опыт
показывает, что реформирование бюджетной системы является
длительным процессом, и к проведению таких реформ наше государство прилагает большие усилия.
297
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г.: текст
Кодекса по состоянию на 15 окт. 2010 г. – Минск: Амалфея, 2010. – 153 с.
2. Карасева, М.В. Понятие бюджета и бюджетного устройства Российской Федерации / М.В. Карасева // Финансовое право Российской федерации: учебник / М.В. Карасева; отв. ред. М.В. Карасева. – М.. 2006. –
С. 191–192.
3. О бюджетной классификации: Закон Республики Беларусь, 5 мая
1998г., № 103 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1998. – № 20. – Ст. 233.
4. О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных
внебюджетных фондах: Закон Респ. Беларусь, 4 июня 1993 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 1998 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный
центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
5. Пилипенко, А.А. Финансовое право: учеб. пособие / А.А. Пилипенко. – Минск: Книжный Дом, 2007. – 608 с.
В.С. Сиволовская
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:
ПОНЯТИЕ И ПРОБЛЕМЫ
Юридическая ответственность – важнейший институт любой
правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма действия [2]. В силу этого проблема юридической ответственности занимает одно из центральных
мест в общей теории права и в отраслевых юридических науках.
Формирование правового государства в условиях перехода к свободному гражданскому обществу обусловливает повышение значения эффективности юридической ответственности как условия
обеспечения режима законности и стабильного правопорядка в
обществе. Проблема эффективности юридической ответственности имеет множество сторон и аспектов, не позволяющих решать
ее просто и однозначно. По степени эффективности юридической
ответственности можно судить об эффективности законодательства, правоприменения, о недостатках и достижениях правоохранительной деятельности, о масштабах коррупции в следственно-су298
Материалы XI межвузовской научной конференции
дебной системе и т.д. Все это определяет важность и актуальность
теоретического исследования выбранной темы [3].
Теория юридической ответственности в настоящее время переживает не лучшие времена. На это указывают следующие обстоятельства: во-первых, несмотря на существующий интерес к
проблемам юридической ответственности, наблюдается некоторый застой в развитии ее общей теории; во-вторых, достижения
общей теории юридической ответственности крайне неумело используются в отраслевых исследованиях, что приводит к появлению множества заблуждений по поводу сущности юридической
ответственности, ее оснований, закономерностей возникновения,
реализации и т.п. Думается, что пришло время всем заинтересованным исследователям всерьез задуматься о том, к чему может
привести такая тенденция в развитии теории юридической ответственности.
Термин «ответственность» достаточно многообразен. Его существование предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязь общества и отдельного
человека. В ст. 2 Конституции Республики Беларусь закреплено:
«государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин
ответствен перед государством за неукоснительное исполнение
обязанностей, возложенных на него Конституцией. Жить в обществе и быть свободным от него нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сопоставлять свои поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей.
Действуя в соответствии с ними, он поступает ответственно. В
свою очередь общество (государство, коллектив, окружающие
лица) постоянно контролируют деятельность субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя, одобряя
ответственное поведение или наказывая нарушителя». Поэтому
ответственность (в широком плане) можно охарактеризовать как
общественное отношение между субъектом и контролирующей
его инстанцией. Благодаря ей в обществе обеспечиваются организованность и порядок.
На наш взгляд, проблема классификации юридической ответственности на виды является также весьма актуальной, так как появляются новые виды ответственности: экологическая, налоговая,
таможенная, бюджетная, финансовая и др. Определить понятие
юридической ответственности означает развить его, включить в
узловую линию понятийных превращений. Это означает опреде299
Правовая система Республики Беларусь
лить его через «место» в системе понятий в теоретической структуре. Будучи включенными в теоретическую систему, понятия, как
и научные законы, принципы, образуют своего рода иерархии. Содержание понятия и его место в системе понятий определено его
«теоретическим окружением», его связью с другими понятиями,
представлениями. Считаться с принципами, ценностями и устоями
общества – обязанность каждого субъекта.
В юридической литературе существуют различные подходы к
понятию юридической ответственности. С точки зрения Б.Т. Базылева, юридическая ответственность – это правовое отношение
охранительного типа, возникшее на основании правонарушения.
Как отмечает автор, специфика правоотношения ответственности
состоит в том, что «в рамках данного правоотношения осуществляется наказание» [1, с. 122]. Другой подход к данной категории у
И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшина, которые указывают, что юридическая ответственность, с тех пор как она возникла, всегда была
ответственностью за прошлое, за совершенное деяние. Являясь
реакцией на совершенное правонарушение, юридическая ответственность имеет государственно-принудительный характер. Он
выражается прежде всего в том, что ответственность возлагается
в случае правонарушения независимо от воли и желания правонарушителя и имеет по отношению к нему внешний характер. Некоторые ученые рассматривают юридическую ответственность как
правоотношение между государством и гражданином, при котором
государство в лице своих органов имеет право наказать правонарушителя, а он обязан претерпеть это наказание[6, с. 43–44].
Таким образом, можно отметить, что в юридической литературе существует огромное количество различных взглядов на определение понятия «юридическая ответственность», однако все
исследователи едины в одном. По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде применения к лицу мер
государственно-принудительного воздействия, а по своему непосредственному – претерпевание неблагоприятных последствий для
нарушителя (отрицательные последствия в виде лишений личного,
имущественного или организационного характера, ограничений
в пользовании субъективными правами), которые могут быть самыми различными в зависимости от тяжести правонарушения и
которые он должен принимать как ответную реакцию государства и общества на его деяния, сообразуя с ним свое дальнейшее
поведение.
300
Материалы XI межвузовской научной конференции
Таким образом, можно определить, что юридическая ответственность – это установленные законом меры воздействия на правонарушителя, содержащие для него неблагоприятные последствия, применяемые государственными органами в порядке, также
установленном государством.
В нашей стране в борьбе с различными видами правонарушений применяются многочисленные средства: экономические, социально-политические, правовые, а обеспечивает баланс интересов общества и индивидуума – юридическая ответственность.
Поэтому цель законодательства – обеспечение охраны общественного строя, его политической и экономической систем, собственности, личности, прав и свобод граждан и в целом правопорядка от преступных посягательств, что достигается и регулируется с
помощью юридической ответственности.
Список литературы
1. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. – М.:
ИНФРА-М. – 2006.
2. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский. – Минск: Тесей, 1998. – 576 с.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
4. Базылев, Б.Т. Юридическая ответственность как охранительное
правоотношение / Б.Т. Базылев // Советское государство и право. – 1980. –
№ 8. – С. 122.
5. Самощенко, И.С. Ответственность по советскому законодательству / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин. – М., 1971. – 44 с.
6. Матузов, Н.И. Общая теория государства и права / под ред.
Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристь, 1997. – 672 с.
А.А. Смирнова, И.Г. Чмуневич
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
(история и современность)
В истории наблюдается следующая тенденция: при появлении
того или иного государства начинается выделение отдельных учас301
Правовая система Республики Беларусь
тков со своим более углубленным регулированием, которое подчинено и подотчетно основной власти. Если государство небольшое
по размерам, то оно не нуждается в делении, а в крупном государстве необходим контроль для отдаленных частей страны.
Под административно-территориальным делением понимается деление территории государства на части. Административно-территориальное устройство белорусского государства – это
деление территории Республики Беларусь на определенные части
в целях эффективной организации государственного управления и
местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь. В соответствии со ст. 9 Конституции Республики Беларусь территория делится на области, районы, города и
иные административно-территориальные единицы [1,с. 6].
Современная территория Республики Беларусь (в нынешних своих границах) в разные исторические периоды находилась
в составе различных государственных образований: 1) Полоцкого (X–XIII вв.), Туровского (кон. X – нач. XIV вв.), Смоленского
(нач. XII – кон. XIV вв.), а также Киевского и Черниговского (часть
территории на юго-востоке) княжеств,со временем разделившихся на более мелкие княжества; 2) Великого княжества Литовского
(сер. XIII – кон. XVIII вв.) – полное название с середины XV в. –
Великое княжество Литовское, Русское и Жемойтское; 3) Речи
Посполитой (1569–1795 гг., федеративного государства, возникшего в результате объединения Польского королевства («Короны»)
и Великого княжества Литовского («Княжества», или «Литвы»),
в которых была общая верховная власть, проводилась совместная внешняя политика, но сохранялась автономность в вопросах
административного управления и законодательства, финансовой,
судебной систем, имелись собственные войска с отдельным командованием и т. д.); 4) Российской империи (кон. XVIII в. – 1917 г.); 5) Социалистической Советской Республики Беларуси (ССРБ, янв. – февр.
1919 г.); 6) Литовско-Белорусской Советской Социалистической Республики (февраль – июль 1919 г.); 7) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР, восточная часть Беларуси в 1919–1924 гг., некоторые районы в 1919–1926 гг.); 8) Республики
Польша (западная часть Беларуси в 1920–1930-х гг.); 9) Белорусской
Советской Социалистической Республики (БССР, 1920–1991 гг.), с 1922
по 1991 г. входившей в Союз Советских Социалистических Республик
(СССР); 10) Республики Беларусь (с 1991 г.) [2]. История белорусских земель претерпевала изменения: она не только делилась на
302
Материалы XI межвузовской научной конференции
отдельные участки, но и сама являла собой обособленную территориальную единицу, которая была составной частью какого-либо
государственного образования.
В данный момент Беларусь состоит из 6 областей: Брестской,
Витебской, Гомельской, Гродненской, Минской и Могилевской,
которые включают 118 административных районов и г. Минск.
В республике имеется 110 городов, 101 поселок городского типа.
Территория Беларуси составляет 207,6 тыс. кв. км. По размерам
территории республика занимает 13-е место среди европейских
государств. В Европе Беларусь по площади немного уступает Великобритании и Румынии, более чем в 2,2 раза превосходит Португалию и Венгрию и приблизительно в 5 раз – Нидерланды, Швейцарию.
Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах
которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и
распорядительные органы [3]. К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы,
сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых
созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
Частью данной статьи является описание регионального устройства Беларуси, обоснование выделения новых единиц и как
именно они будут укладываться в общую картину. Возможно,
недоработка предыдущих подходов к реформе административно-территориального деления заключалась в том, не было четко
поставленной тактической задачи. А она проста – стимулировать
развитие регионов путем перераспределения к ним ресурсов от
Минска и областных центров.
Одним из существенных отличий предлагаемого решения является выделение Минска и областников в отдельные субъекты,
своеобразные «вольные города» по аналогии с немецкими Берлином, Бременом и Гамбургом, швейцарскими Женевой и Базелем,
которые существуют в равном статусе с землями (Германия) и кантонами (Швейцария) федерального уровня [4]. Это обосновано не
только в целях балансирования белорусских регионов, но и потому, что города эти уже давно перешли в иную фазу развития по
сравнению с остальными городами нашей республики. Предлагаемый вариант базируется на следующих принципах: 1) реалистичность выполнения без создания катаклизмов для уже работающей
303
Правовая система Республики Беларусь
системы. Другими словами, реформа должна отталкиваться от уже
существующих районов; 2) реформа должна строиться как первый
шаг на пути перехода от трехуровневой системы административно-территориального деления к двухуровневой. В этом смысле
новые предлагаемые регионы (поветы) в большей части вберут в
себя функции областей, но также и некоторые функции районов;
3) эта реформа должна проводиться в тесной связи с налоговой
реформой, развитием самоуправления и дебюрократизацией. Это
облегчит восприятие реформы людьми на местах.
Сложность нынешней ситуации заключается в том, что реформа должна не просто строиться на рекомендациях многолетней
давности, но и компенсировать весь тот ущерб, который был нанесен за эти годы. Преимуществом же является то, что мы имеем
шанс учесть дополнительные факторы, такие как исторический
контекст, опыт работы в условиях рынка, чтобы повысить эффект
от предлагаемых шагов и обеспечить устойчивость новой системы, сделать ее катализатором развития нашего государства на ближайшеe будущеe.
Следует заметить, что Республике Беларусь присуще свое административно-территориальное деление, которое определяется
законодательством. Мы делаем вывод о том, что Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым
государством, территория которого является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета страны
[1, с. 6]. И сегодня эта тема является актуальной и исследуется со
всех сторон.
Список литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. Административно-территориальное деление Беларуси. Архивы
Беларуси [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://archives.gov.by/
index.php?id=989746.htm. – Дата доступа: 23.03.2011.
3. Об административно-территориальном делении и порядке решения
вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., №154–З // Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
304
Материалы XI межвузовской научной конференции
4. Новое административно-территориальное деление Беларуси
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bramaby.com/analiz/1latest-news/83-atdii.htm. – Дата доступа: 25.03.2011.
В.П. Третьякевич
НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ – ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ
И ВЫСШИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Государственная власть в Республике Беларусь, в соответствии с Конституцией, осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В статье 3
Конституции Республики Беларусь закреплено, что единым источником государственной власти и носителем суверенитета является
народ. Конституция Республики Беларусь устанавливает в соответствующих статьях основополагающие принципы в Республике
Беларусь. Эти принципы и начала народовластия осуществляются
через представительные и законодательные учреждения, которые
образуются путём выборов. Главная их задача – формирование
законодательства и иных нормативно-правовых актов. Типичной
формой функционирования законодательных органов является общее собрание представителей народа (депутатов), на котором рассматриваются и решаются наиболее важные вопросы, входящие в
их компетенцию.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь высшим
выражением власти народа являются референдум и свободные
выборы, через которые граждане Республики Беларусь участвуют
в управлении делами государства как непосредственно, так и через
представителей. Таким образом, устанавливаются две основные
формы осуществления гражданами своих конституционных прав
на управление государственными и общественными делами.
Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь –
является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Представительный характер Национального собрания
предопределяется тем, что нижняя его палата – Палата представителей – формируется посредством выборов.
Национальное собрание – единственный законодательный орган государственной власти Беларуси. Это означает, что законо305
Правовая система Республики Беларусь
дательную деятельность никто, кроме парламента, не вправе осуществлять, за исключением Президента. Президент, в соответствии
с п. 2 статьи 85 Конституции, имеет право издавать декреты, имеющие силу закона. Исключением являются декреты, предусматривающие изменение и дополнение Конституции, её толкование, утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении,
изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав граждан, а также принятие норм, имеющих обратную силу. В силу особой необходимости Президент
по своей инициативе либо по предложению Правительства может
издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие
декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью премьер-министра. Временные декреты должны
быть в трехдневный срок представлены для рассмотрения их Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты
сохраняют силу, если они не отменены большинством, не менее
2/3 голосов от полного состава каждой из палат.
Парламент осуществляет власть, основываясь на незыблемых
устоях народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское
согласие, нерушимые принципы правового государства. Национальное собрание ответственно перед гражданами республики за
создание необходимых законодательных условий для свободного
и достойного развития личности. Парламент реализует политическую волю граждан Республики Беларусь, осуществляя деятельность на основе разнообразия идеологии и взглядов.
Согласно Конституции Республики Беларусь Национальное
собрание является постоянно действующим органом, поэтому первостепенное значение приобретает правильная и четкая организация деятельности как самого Парламента, так и его палат. Порядок
организации деятельности Национального собрания и каждой из
его палат закрепляются в Конституции и детально конкретизируются в Регламенте палат Национального собрания. Регламент, как
правило, принимается на первой сессии нового созыва.
Согласно статье 91 Конституции Республики Беларусь в состав Палаты представителей избирается 110 депутатов. Избрание
депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии
с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голо306
Материалы XI межвузовской научной конференции
сованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов
базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики, кроме того, 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Таким образом, Парламент является высшим органом народного представительства, который выражает суверенную волю народа.
В.В. Янушкевич
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ И КРЕДИТА
Кредит представляет собой систему экономических отношений, посредством которых временно свободные денежные средства
юридических и физических лиц мобилизуются и распределяются
на условиях возвратности с целью их эффективного использования. Кредитование – это предоставление средств в кредит на определенных условиях. Кредитование является одной из важнейших
функций банковской системы.
В современных условиях кредит играет большую роль. При
помощи кредита субъекты хозяйствования пополняют оборотные
средства и воспроизводят основные фонды. Используя кредит,
предприятие может совершенствовать, увеличивать производство
значительно быстрее, чем при его отсутствии. Важна роль кредита и
в регулировании ликвидности банковской системы, в создании эффективного механизма финансирования государственных расходов.
Основным государственным органом, осуществляющим государственное управление в области финансов и кредита, является
Национальный банк Республики Беларусь. Механизм государственного регулирования Республики Беларусь в области финансов
и кредита нацелен на достижение основных параметров социально-экономического развития: обеспечение устойчивого долгосрочного экономического роста, стабильность цен, стабильность платежного баланса и максимальная занятость населения.
Ввиду того, что общественные отношения постоянно изменяются, развиваются и усложняются, изменяется и регулирование
финансовых и кредитных отношений.
Решением Правления Национального банка Республики Беларусь с 16 марта 2011 года ставка рефинансирования Националь307
Правовая система Республики Беларусь
ного банка повысилась на 1,5 процентного пункта и составила 12
процентов годовых. Такое решение было принято в целях адекватного реагирования на наблюдавшееся в начале текущего года
повышение уровня инфляции. Повышение ставки рефинансирования на 1,5 процентного пункта связано с необходимостью безусловного выполнения ключевого принципа процентной политики
Национального банка – поддержание ставок денежного рынка на
положительном уровне в реальном выражении для надежной защиты рублевых вкладов населения в банках от инфляции. Предполагается, что данная мера приведет к дальнейшему усилению привлекательности рублевых сбережений по сравнению с вкладами в
иностранной валюте.
Все большее значение приобретает ипотека. Ипотека – вид
кредитования, при котором в качестве залога по кредиту выступает
приобретаемая недвижимость. Часто ипотеку (залог недвижимости) называют наиболее эффективным залогом (по сравнению с залогом движимого имущества). Ипотека больше стимулирует должника вернуть кредит, так как недвижимость играет значительную
роль в жизни и деятельности как юридических, так и физических
лиц. Во многих случаях ипотека для заемщиков – это единственный способ получить финансирование. Однако институт ипотеки
в нашем государстве пока регламентирован не в полном объеме.
Существует ряд проблем и вопросов. Главным образом, развитию
ипотечных отношений препятствует отсутствие изменить предложение должного нормативного закрепления. Законодательство
устанавливает достаточно сложную, громоздкую, бюрократизированную процедуру использования ипотеки. Поэтому ипотека
является для банков более сложным залогом, чем залог иного имущества. Однако процесс законодательного упорядочения использования залога недвижимости все же продвигается. Предполагается, что ипотечное жилищное кредитование должно заработать в
Беларуси в 2011 году.
Необходимо реализовывать положения Директивы «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой
активности в Республике Беларусь». Этому способствует применение упрощенной процедуры выдачи кредита. Это в определенной
мере увеличивает кредитный риск, однако упрощенная процедура применяется лишь в отношении «микрокредитов», что не исключает риска невозврата долга конкретным кредитополучателем.
Чтобы уменьшить такие риски, необходимо подробно изучить механизм кредитования малого бизнеса и особенности кредитования
предприятий малого бизнеса в целом.
308
Материалы XI межвузовской научной конференции
Следует отметить, что в Республике Беларусь наблюдается устойчивое развитие банковского сектора. В течение последних лет
достигнут заметный прогресс в его институциональном и финансовом укреплении, повышении его эффективности и роли в социально-экономическом развитии государства. Возросло доверие к
банкам инвесторов, кредиторов и вкладчиков. По данным Национального банка Республики Беларусь, в настоящий момент в нашем государстве действует 31 банк, развита филиальная сеть.
Реформирование финансовых и кредитных отношений не
должно прекращаться. Необходима разработка новых нормативных правовых актов, изменение и дополнение существующих, так
как многие вопросы в области финансов и кредита урегулированы
не в полном объеме.
А.Ю. Ярош
ПОНЯТИЕ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ
Cуществование налогового контроля вызвано объективными
причинами. Налогоплательщик, обладая определенным имуществом на праве собственности или ином вещном праве, всегда стремится защитить свой частный имущественный интерес от налоговых изъятий. При этом желание налогоплательщика уменьшить
размер на-логовых платежей затрагивает имущественный интерес
и другой стороны налоговых отношений – государства. В такой ситуации государство, защищая публичные интересы в налоговых отношениях, вынуждено выработать специальный механизм своего
взаимодействия с каждым конкретным налогоплательщиком или
обязанным лицом, который бы в конечном итоге обеспечил надлежащее поведение каждого лица по исполнению им обязанности по
уплате налогов и сборов и иных обязательств, предусмотренных
налоговым законодательством [1, с. 3].
Очевидно, что государство заинтересовано в обеспечении полного и своевременного поступления налогов в бюджет, а так как
данные платежи носят принудительный характер, то совершенно
естественным является желание плательщиков по возможности
отдать государству меньше денежных средств, чем ему причитается. И чтобы обеспечить надлежащее исполнение плательщиками
309
Правовая система Республики Беларусь
своих налоговых обязательств, государство создает систему налогового контроля.
Налоговый контроль является одним из важнейших направлений налоговой политики государства. Приоритетность налогового
контроля, в первую очередь, обусловлена значимостью налогов и
сборов как источников дохода бюджетов всех уровней. Поэтому
вопросы, связанные с изучением понятия налогового контроля,
являются весьма актуальными.
Для раскрытия понятия налогового контроля необходимо прежде всего обратиться к характеристике категории контроля в целом. Можно выделить ряд аспектов, в рамках которых в большинстве научных исследований рассматривается контроль:
- как функция, метод или форма исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности органов управления, их
руководителей;
- как совокупность приемов и способов (или форм и методов),
применяемых органами управления;
- как завершающая стадия управленческого процесса;
- как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений;
- как система наблюдения и проверки процесса функционирования управляемого объекта с целью выявления отклонений от
заданных параметров [2, с. 10].
Таким образом, контроль как неотъемлемая часть любого процесса управления призван обеспечить надлежащее функционирование управляемого объекта.
В юридической литературе даются различные определения
понятия налогового контроля. Так, А.В. Брызгалин определяет
налоговый контроль «как установленную законодательством совокупность приемов и способов руководства компетентных органов,
обеспечивающих соблюдение налогового законодательства и правильность исчисления, полноту и своевременность внесения налога в бюджет или внебюджетный фонд» [3, с. 409].
Например, проф. Е.Ю. Грачёва считает, что налоговый контроль – это деятельность, которая осуществляется уполномоченными органами или их должностными лицами путем проведения налоговых проверок, получения объяснений плательщиков налогов,
310
Материалы XI межвузовской научной конференции
проверки данных учета и отчетности, а также в других формах с
целью соблюдения налогового законодательства и правильности
начисления, полноты и своевременности внесения налогов и сборов в бюджет и во внебюджетные фонды [4, с. 60].
И.И. Кучеров, О.Ю. Судаков, И.А. Орешкин подчеркивают,
что налоговый контроль есть «важнейшее направление финансового контроля, представляющее собой деятельность обладающих
соответствующей компетенцией субъектов с использованием специальных форм и методов, нацеленную на создание совершенной
системы налогообложения и достижение такого уровня исполнительности (налоговой дисциплины) среди налогоплательщиков и
налоговых агентов, при которых исключаются нарушения налогового законодательства или их число незначительно» [5, с. 26].
Другой подход к определению понятия у О.А. Ногина, которая определяет налоговый контроль в широком и узком смыслах
лишь в контексте процессуальных действий. «В широком смысле
налоговый контроль охватывает как осуществление учета налогоплательщиков, так и проведение всех мероприятий налогового
контроля. В узком смысле под налоговым контролем понимают
лишь проведение налоговых проверок» [2, с. 38].
В статье 64 Налогового кодекса Республики Беларусь под налоговым контролем признается система мер по контролю за исполнением налогового законодательства, осуществляемая должностными лицами налоговых органов в пределах их полномочий
посредством учета плательщиков (иных обязанных лиц), налоговых проверок, опроса плательщиков и других лиц, проверки данных учета и отчетности, осмотра движимого и недвижимого имущества, помещений и территорий, где могут находиться объекты,
подлежащие налогообложению или используемые для извлечения
дохода (прибыли), и в других формах, предусмотренных налоговым и иным законодательством [6].
Из вышеперечисленных определений можно сделать вывод,
что авторы, раскрывая понятие данного феномена, сходятся в том,
что налоговый контроль имеет целью обеспечить полноту, своевременность уплаты налогов и сборов в бюджет, соблюдение налогового законодательства, применение мер ответственности за эти
нарушения. Также следует обратить внимание на то, что все авторы отмечают юридический аспект данной контрольной деятельности, подчеркивая, что она регламентируется соответствующими
правовыми актами.
311
Правовая система Республики Беларусь
Многие ученые предпринимают попытки изложить свое видение понятия налогового контроля. Однако ни одно из их мнений не
раскрывает природы налогового контроля, а следовательно, и его
сущности. В частности, они не предусматривают, что контрольная
функция является основной в деятельности органов налоговой
службы. Ее выполняют все структурные подразделения, а не только контрольно-проверочные.
Таким образом, можно сделать вывод, что по поводу понятия
существуют различные точки зрения, некоторые из которых нашли
своё отражение в данной статье. На наш взгляд, налоговый контроль – это система организационных налоговых правоотношений
между органами налоговой службы и налогоплательщиками относительно выяснения правомерности деятельности налогоплательщиков, правильности начисления, полноты и своевременности уплаты налогов, сборов (обязательных платежей) в бюджеты и
государственные целевые фонды, соблюдения порядка проведения
расчетов.
Список литературы
1. Карасева, М.В. Финансовое право и деньги / М.В. Карасева //
Финансовое правотворчество и правоприменение в государствах Центральной и Восточной Европы: материалы Междунар. науч.-практ.конф.,
Гродно, 16–17 сентября 2006 г. / ГрГУ. – Гродно, 2006. – С. 3–11.
2. Ногина, О.А. Налоговый контроль: вопросы теории / О.А. Ногина. – СПб.: Питер, 2002. – 160 с.
3. Брызгалин, А.В. Налоги и налоговое право: учеб. пособие /
А.В. Брызгалин; под ред. А.В. Брызгалина. – Минск: Аналитика – Пресс,
1997. – 608 с.
4. Грачева, Е. Ю.Финансовый контроль – подотрасль финансового
права / Е.Ю. Грачева // Финансовое право. – № 2. – 2002. – С. 11–15.
5. Кучеров, И.И. Налоговый контроль и ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах / И.И. Кучеров, О.Ю. Судаков, И.А. Орешкин. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. – 256 с.
6. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть): принят Палатой представителей 15 ноября 2002 г.: одобрен Советом Республики 2 декабря 2002 г.: текст Кодекса по состоянию на 15 октября
2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
312
СЕКЦИЯ 4
ТРУДОВОЕ, АГРАРНОЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ,
ЗЕМЕЛЬНОЕ, МЕДИЦИНСКОЕ ПРАВО, ПРАВО
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
А.Е. Артюх
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВ ЖЕНЩИН НА ТРУД
ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ МЕЖДУНАРОДНОГО
И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА ДО СОЗДАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Статья 41 Конституции Республики Беларусь закрепляет право
на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий и работы
в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда [1]. Данная
статья не проводит различия между женщинами и мужчинами и
дает им равное право на осуществление трудовых функций. Однако так было не всегда.
Начиная с первобытного общества, а далее и в эпоху крепостного права женщины были ущемлены во всех своих гражданских,
имущественных и иных правах. В эпоху феодализма приоритет отдавался мужчинам, их труд оплачивался ниже мужского и они не
имели никаких гарантий и льгот, связанных с охраной материнства
и детства.
С отменой крепостного права и с проведением реформы образования в 1864 году женщины получили право на выбор трудоустройства, право на грамотность и на доступ к новым профессиям.
Равенство женщин с мужчинами в политических, гражданских
и иных правах было закреплено первой советской Конституцией,
принятой в 1918 году. Благодаря конституционному закреплению
равенства началось широкое женское движение: создавались женские съезды, отделы, издавались женские журналы.
Однако спустя годы «женский вопрос» можно назвать забытой
темой, поскольку в сознании не только руководящих кругов государственных органов, партийных и иных общественных организаций, но и подавляющего большинства населения, включая женское, это вопрос как бы не существовал. Он считался решенным
313
Правовая система Республики Беларусь
одновременно с конституционным провозглашением в 1936 году
равноправия женщины с мужчиной во всех областях жизни, которое гарантировалось равным правом на труд, его оплату, отдых,
образование, государственной охраной интересов матери и ребенка и льготами в связи с материнством.
Одним из первых шагов созданной вскоре после окончания
войны, в июне 1945 года, Организации Объединенных Наций было
принятие 10 декабря 1948 года хартии прав человека – Всеобщей
декларации прав человека. Статья 23 Всеобщей декларации прав
человека провозгласила право каждого лица, будь то мужчина или
женщина, на труд, на равную плату за равный труд.
В 1967 году ООН приняла Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин, а в 1979 году – Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. СССР
ратифицировал эту конвенцию в 1980 году [2].
Такому важному шагу в международном закреплении прав
женщин на труд предшествовали на национальном уровне существенные экономические, политические и правовые изменения.
Научно-техническая революция, начавшаяся вскоре после Второй
мировой войны, привела к значительному росту технологически
сложных и наукоемких производств, требовавших большого числа работников, обладавших не только мужской физической силой,
сколько многими женскими качества: тщательностью в работе,
терпением, четкостью движений. К тому же в связи с большим
количеством потерь мужского населения на войне государству не
хватало трудовых рук. Наемный труд женщин стал массовым явлением. Это требовало соответствующей корректировки национального законодательства [3].
В течение семидесятых годов большинство развитых западных стран издало законодательные акты против дискриминации
граждан по половому признаку, прежде всего в сфере трудовых
отношений, в том числе в вопросах оплаты труда.
После распада СССР Республики Беларусь, являясь суверенным государством, на законодательном уровне также закрепила
равенство женщин и мужчин, в том числе и в трудовой сфере.
Список литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
314
Материалы XI межвузовской научной конференции
2. Зинченко, Л.В. Правовая охрана труда женщин и несовершеннолетних в Республике Беларусь / Л.В. Зинченко. – Минск : Белорусская
наука, 2007. – 162 с.
3. Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан
Республики Беларусь: сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купалы; редкол.: Л.Я. Абрамчик [и др.]. – Гродно: ГрГУ, 2009. – 369 с.
О.В. Астапчик
ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Атмосферный воздух представляет собой элемент окружающей природной среды, жизненно важный для биологических организмов, включая людей, который служит защитой от космических
излучений, поддерживает определенный тепловой баланс на планете, определяет климат и т. д.
Интенсивное развитие промышленности, рост городов, увеличение количества транспортных средств, активное освоение околоземного пространства приводят к изменению газового состава
атмосферы, накоплению различных видов загрязнений (пылевого, химического, электромагнитного, радиационного, шумового
и др.), разрушению озонового слоя атмосферы, нарушению ее естественного баланса. Все это наносит ощутимый вред экономике,
здоровью людей, природной среде и вызывает необходимость регулирования антропогенного воздействия на атмосферный воздух.
Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. В соответствии с
Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха»
атмосферный воздух определяется как охраняемый природный
объект, представляющий собой газовую оболочку нашей планеты
[1]. Атмосферный воздух охватывает естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных
и иных помещений. К атмосферному воздуху не относится также
воздух, находящийся в компрессорах, баллонах и т.п. Отношения
по поводу воздуха помещений и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха
и иного воздуха служит естественная связь первого с природной
средой [2, c. 224].
315
Правовая система Республики Беларусь
В отличие от других компонентов природной среды, являющихся объектами природоресурсных отношений, атмосферный
воздух рассматривается в законодательстве как охраняемый объект, а не объект использования. Приоритет охраны в правовом регулировании отношений, возникающих по поводу атмосферного
воздуха, связан с его жизненно важным значением для обеспечения
благоприятного состояния окружающей среды, а также с особыми
естественно-природными свойствами атмосферного воздуха, которые существенно отличают его от других объектов природопользования. Особенностью правового режима атмосферного воздуха
является то, что в силу физических свойств, таких как наличие
постоянного не контролируемого человеком движения и непрерывного перемешивания, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. Эти же свойства атмосферного воздуха ограничивают его использование как индивидуализированного
объекта природопользования [3, c. 269].
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется Президентом
Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь,
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, включая Департамент по гидрометеорологии указанного Министерства, Министерством здравоохранения
Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь и их органами на местах, а также местными Советами
депутатов, исполнительными и распорядительными органами в
пределах их компетенции [1].
Охрана атмосферного воздуха представляет собой совокупность организационных, экономических, технических, правовых и
иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения
атмосферного воздуха. Основными мерами охраны атмосферного
воздуха являются: нормирование качества атмосферного воздуха
(установление нормативов предельно допустимых концентраций
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух, а также нормативов предельно
допустимых концентраций биологических веществ в атмосферном
воздухе); установление экологических требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию, эксплуатации таких объ316
Материалы XI межвузовской научной конференции
ектов; государственный контроль в области охраны атмосферного
воздуха; государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и реконструируемых предприятий, сооружений
и других объектов, эксплуатация которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха; мониторинг атмосферного воздуха; государственный учет вредных воздействий на атмосферный
воздух; взимание налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и т.п. [3, c. 273].
В целях сбора, анализа и обобщения данных о состоянии атмосферного воздуха ведется Государственный кадастр атмосферного воздуха, который представляет собой свод необходимых
сведений и документов о состоянии воздушного бассейна Республики Беларусь. Порядок ведения Государственного кадастра атмосферного воздуха устанавливается Советом Министров Республики Беларусь [3, c. 272].
Государство обладает определенными полномочиями по регулированию общественных отношений, связанных с охраной
атмосферного воздуха, в том числе выполнению международных
обязательств, принятых Республикой Беларусь в данной области. Поэтому для улучшения качества атмосферного воздуха и совершенствования правового регулирования в этой области необходимо четкое выполнение нашим государством стратегически
направленных мер, таких как: 1) дальнейшее совершенствование
нормативно-правовой базы в области охраны атмосферного воздуха; 2) организация мониторинга выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух в непрерывном режиме для получения достоверной информации и принятия оперативных управленческих
решений, техническое переоснащение систем контроля источников выбросов и мониторинга загрязнения атмосферного воздуха
для получения данных, сопоставимых с результатами мониторинга в странах Европы; 3) использование при планировании и оценке воздухоохранных мероприятий эффективно ориентированных
подходов, основанных на концепциях наилучших имеющихся технологий и критических нагрузок; 4) совершенствование экономического механизма стимулирования в области охраны атмосферного воздуха; 5) региональное сотрудничество в области охраны
атмосферного воздуха; 6) формулирование целей, и разработка и
реализация программ их достижения в отношении регионального
(фонового) загрязнения и воздействия на экосистемы; 7) поддержка научных исследований, улучшение нормативно-методического обеспечения управления качеством атмосферного воздуха,
317
Правовая система Республики Беларусь
пересмотр методик контроля, нормирования и учета выбросов и
т.д. [4, с. 378].
Таким образом, охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в современных условиях признается одним из стратегических направлений политики Республики
Беларусь. Новые требования в сфере охраны окружающей среды
влекут необходимость развития экологического законодательства,
в рамках которого совершенствуется и правовая охрана атмосферного воздуха как одного из основных природных компонентов, характеризующих благоприятную окружающую среду.
Список литературы
1. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь, 16
декабря 2008 г., № 2–З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2009. – № 4. – 2/ 1554.
2. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть: учеб. пособие / Д.М. Демичев. – Минск: Ураджай, 2002. – 460 с.
М.В. Богатыревич
УЧАСТИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В начале XX века возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии наблюдается кризис мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду.
Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов
и нарушение экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. Для эффективного их решения разрабатываются и проводятся региональные программы в области охраны и
улучшения качества окружающей среды. Ярким примером является участие Европейского Союза в осуществлении охраны и улучшения качества окружающей среды.
Сегодня Европейским Союзом осуществляются мероприятия
в области охраны окружающей среды. Содействие высокому уровню охраны и улучшение качества окружающей среды являются одними из ключевых целей, стоящих перед Европейским Союзом со318
Материалы XI межвузовской научной конференции
гласно ст. 2 Договора о ЕС. Для их выполнения в соответствии со
ст. 3, наряду с другими направлениями деятельности, Европейский
Союз осуществляет деятельность по охране окружающей среды.
Ст. 6 Договора о ЕС подчёркивает приоритетное значение решения
экологических задач Союзом. Этому должна служить вся деятельность организации [1].
Политика Европейского Союза в отношении окружающей среды имеет следующие цели:
1) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей
среды;
2) содействие на международном уровне мерам, относящимся
к региональным и общемировым проблемам окружающей среды;
3) достижение рационального использования природных ресурсов.
Современный Европейский парламент в качестве одного из
основных направлений деятельности определяет рассмотрение и
принятие законодательных актов в области охраны окружающей
среды. Опираясь на положения конституирующих документов,
практическая деятельность Европейского Союза в области экологии строится на основе специальной среднесрочной программы
действий в отношении окружающей среды. За всё время проведения Европейским Союзом экологической политики было принято шесть таких программ, и именно Европейский парламент рассматривает и утверждает данные программы. Шестая программа
действий Европейского Союза в области окружающей среды была
рассмотрена и утверждена решением Европейского парламента 22
июля 2002 года. Данная программа направлена на интеграцию потребностей окружающей среды в различные направления деятельности Европейского Союза, а также проведение экологических
мероприятий и обеспечение устойчивого развития. Программа определяет основные задачи организации в сфере международного
сотрудничества по проблемам экологии и устанавливает критерии
формирования экологической политики на основе обработки соответствующей информации и получения новых данных. Шестая
программа наметила серьёзную законотворческую работу, которую предстоит провести Европейскому Союзу [2].
Наряду с рассмотрением и утверждением программ в области
окружающей среды Европейский парламент принимает Директивы, касающиеся охраны и улучшения качества окружающей среды,
а также гарантий экологических прав общества. Одной из таких
Директив является Директива 2003/4/ЕС о свободе доступа к ин319
Правовая система Республики Беларусь
формации об окружающей среде, которая впервые на европейском
уровне гарантировала право граждан на информацию об окружающей среде. Данный документ был принят Европейским парламентом с целью обеспечения свободы доступа и распространения
экологической информации, имеющейся в распоряжении органов
власти, а также определения пределов доступности такой информации [2]. Директива 2003/4/ЕС о свободе доступа к информации
об окружающей среде является составной частью Орхусской конвенции, принятой 23–25 июня 1998 г. Республика Беларусь в числе
первых признала этот документ.
Нужно отметить, что Европейский Союз в целом и Европейский парламент принимают участие в решении глобальных
экологических проблем, стоящих перед человечеством в XXI
веке,осуществляют мероприятия в области окружающей среды.
Европейский парламент, являясь законодательным органом Европейского Союза, рассматривает и утверждает программы и
принимает законодательные акты в области охраны и улучшения
качества окружающей среды, что содействует решению общемировых проблем окружающей среды, а также защите и соблюдению
гарантии прав человека в области охраны и улучшения качества
окружающей среды. Улучшение качества окружающей среды способствует улучшению качества жизни человека.
Список литературы
1. Договор о Европейском Союзе: Совершено г. Маастрих, 7 февраля
1992 г. / Правовой портал Европейского союза [Электронный ресурс]. –
2010. – Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/bg/treaties/index.htm. – Дата
доступа: 02.04.2011.
2. Европейский Союз // Официальный сайт Европейского Союза
[Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://europa.eu.int. – Дата
доступа: 02.04.2011.
А.В. Вязова
КРИТЕРИИ ОТБОРА ПРИ ПРИЁМЕ НА РАБОТУ –
ОСНОВНОЙ ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Становление Республики Беларусь как государства с принципиально новой социально-экономической моделью требует от
320
Материалы XI межвузовской научной конференции
органов государственной власти выработки чёткого механизма
обеспечения и эффективной защиты прав и свобод человека. Для
отрасли трудового права актуальным остаётся вопрос объективных условий поступления на работу (службу).
Презюмируя свободу волеизъявления при заключении трудового договора, необходимо помнить, что работник в данных отношениях – более слабая сторона, нежели работодатель. Как правило, он присоединяется к условиям, выдвинутым работодателем.
Учитывая специфику трудовых отношений, необходимы механизмы «выравнивания сторон» для действительной реализации прав
и свобод.
Исходя из конституционных норм и международных положений о равенстве прав и свобод человека и гражданина, свободе труда и свободе распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию, основная обязанность
государства – чёткое определение этих границ на законодательном
уровне с учетом требований определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм [1].
Так, Трудовой кодекс Республики Беларусь (ст. 14) запрещает
необоснованный отказ от заключения трудового договора с какимлибо прямым или косвенным ограничением прав или установлением прямых или косвенных преимуществ при его заключении в
зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка,
религиозных или политических воззрений, участия или неучастия
в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или
психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей [2].
В соответствии со ст. 45 Трудового кодекса Республики Беларусь, за работником с более высокой производительностью труда и
квалификацией сохраняется преимущественное право работы при
сокращении численности или штатов работников организации.
Однако далее Трудовой кодекс как единый кодифицированный акт,
регулирующий трудовые отношения, чётко не объясняет, что же
под этим понимается. Очевидно, что это прежде всего уровень образования и квалификации, стаж работы по специальности [2].
Сегодня, как показывают исследования, незначительное количество граждан обжалуют незаконный отказ в приеме на работу.
Связано это с тем, что при восстановлении судом на работе многие
впоследствии фактически не могут полноценно выполнять свои
трудовые функции из-за негативного отношения к ним работода321
Правовая система Республики Беларусь
теля, связанного с судебным разбирательством. Целесообразно
ввести соответствующую финансовую ответственность работодателей при незаконном отказе в приёме на работу. Данная финансово-карательная мера для работодателя позволит, с одной стороны,
гражданам более активно защищать свои права, а с другой – стимулировать работодателя к чёткому исполнению законодательных
норм.
Таким образом, в трудовом законодательстве необходимо чётко
определить критерии деловых качеств работника, необходимых для
осуществления его трудовых функций. На наш взгляд, основными
из них могут быть: соответствующее образование, уровень квалификации, стаж работы по специальности (должен использоваться
преимущественно в случаях наличия нескольких кандидатов).
Обеспечить эффективную защиту прав трудящихся, свободную
конкуренцию и справедливость при отборе можно с помощью процедуры конкурса, которая постепенно приживается в Беларуси.
На наш взгляд, государство должно выражать интерес в кадрах
«для себя», быть заинтересованным в их профессиональном росте,
успехе и эффективности. Оно обязано обеспечить открытость, общедоступность, конкурентность замещения вакантных должностей. Разумеется, навязывать жёсткую процедуру конкурса которая
при принятии на работу в государственные органы и учреждения
нецелесообразно. На наш взгляд, важно сохранение конкурирующей оценки документов претендентов, применение тестирования.
Отметим, что правовые нормы о тестировании занимают значительное место в механизме трудоустройства в странах Европейского Союза.
Кроме законодательной работы, необходимо, чтобы специальные уполномоченные органы (например, службы занятости)
применяли комплекс соответствующих мероприятий в рамках
действующего законодательства. В частности, целесообразно проводить более жёсткий мониторинг наличия вакансий, различные
кампании по разъяснению прав работников при приеме на работу.
В свою очередь, работодателей можно обязать незамедлительно
публиковать сведения о вакансиях в СМИ, подавать информацию
в соответствующие органы занятости.
Итак, во-первых, при приеме на работу должны учитываться
только деловые качества работника; во-вторых, следует разработать
полноценные механизмы осуществления прав и свобод работника,
в том числе, а может и преимущественно, через процедуру конкурентного отбора, с их помощью обеспечить также финансовую
322
Материалы XI межвузовской научной конференции
заинтересованность работодателей в соблюдении правовых норм;
в-третьих, усилить досудебный контроль уполномоченными на то
органами за текущим соблюдением требований законодательства
в данной сфере; в-четвертых, судам в своих решениях ориентироваться, прежде всего, на важность обеспечения конституционных,
неотъемлемых, неотчуждаемых прав человека и гражданина и активнее использовать возможности национального законодательства и общепризнанных принципов и норм международного права
в этой области.
Таким образом, должен обеспечиваться баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Республике
Беларусь как социальном правовом государстве. Это составляет
основу согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон трудового договора и как участников социального
партнерства.
Список литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 года и 17 октября 2004 года). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой Представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Республики 30 июня 1999 г. //
Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр правовой
информации Республики Беларусь. — Минск, 2011.
3. Семенков, В.И. Трудовое право / В.И. Семенков. – Минск: Амалфея, 2007.
А.В. Вязова, Г.Э. Пендо
К ВОПРОСУ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
Согласно концепции развития Республики Беларусь, 2011 год
призван стать годом предприимчивости. Основными задачами
данного периода, поставленными Главой государства, являются:
• улучшение жизни граждан Республики Беларусь, повышение их благосостояния;
• достижение благоприятных условий для деловой активности;
323
Правовая система Республики Беларусь
• создание нового облика белорусской экономики;
• внедрение новых технологий во все сферы жизни.
Несомненно, одной из ведущих задач Беларуси остается здоровье нации, и, соответственно, вопросы здорового и экологически чистого питания играют отнюдь не последнюю роль.
Многие продукты питания, изготовленные при помощи современных технологий, совсем не полезны, а некоторые могут нанести вред здоровью и отразиться на генофонде нации в будущем.
Сегмент экологически чистых продуктов питания на Западе растет
и развивается уже более 30 лет.
Натуральность продуктов питания уже давно стала важным
фактором производства. Рассмотрение вопроса экологичности белорусских продуктов и процесса сертификации – основная задача
данной статьи.
Рынок здорового питания в нашем государстве только начинает развиваться. Но его важность и перспективность осознают как
производители, так и представители торговли. Концепции здорового питания граждан принимаются на государственном уровне.
Доказательством этому является принятие положений об экологической сертификации и стандартов, изучение зарубежной практики, в том числе и государств постсоветского пространства. По
состоянию на 2010 год в нашем государстве действуют 1588 стандартов на продукты питания. Однако стандартов для определения
экологической чистоты продуктов нет. Госстандарт в настоящее
время работает в области создания и применения экомаркировки.
Но перспектива внесения таких стандартов в белорусское законодательство весьма неясна. Разумеется, вопрос здорового питания
стоит у нас, возможно, не так остро, как в Европе или США, но
нормативная и практическая деятельность по урегулированию
данного вопроса заняла в этих государствах десятилетия, а, следовательно, для нас год предприимчивости мог бы стать отличным
стартом на пути Республики Беларусь к здоровому питанию.
В последние годы в Беларуси существенно увеличился спрос
на экологически чистые продукты питания. Это обусловлено увеличением количества тематических обзоров и исследований на
предмет качества тех или иных продуктов питания. Этот факт говорит о том, что белорусский покупатель осознает важность экологической чистоты продукции.
Нужно отметить, что нормативно-правовая база, регулирующая денный вопрос, является достаточно обобщенной, т.е. не
конкретизирует положение отдельных категорий питания. В ус324
Материалы XI межвузовской научной конференции
ловиях, когда любой производитель может объявить свой продукт
«экологическим», не неся за это никакой ответственности, уровень
доверия к разнообразным системам экомаркировки сводится к
нулю. Решением данного вопроса, на наш взгляд, станет принятие
единого знака экологически чистого продукта. Согласно приказу
Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республика Беларусь № 179/130 знаком экологической
чистой продукции признается зарегистрированный в установленном порядке знак, который по правилам процедуры экологической
сертификации подтверждает соответствие маркированной им продукции требованиям природоохранительных нормативно-правовых актов и другим экологическим требованиям [1].
Белорусскому покупателю необходим именно унифицированный знак экологического качества. Приставки «био» и «эко»,
столь популярные среди маркетологов и производителей, не несут в себе никаких заявленных гарантий и зачастую являются
рекламным ходом.
Еще одной проблемой является отсутствие экспертных центров и лабораторий. В настоящее время в Республике Беларусь
действует только одна лаборатория – в Гомеле. Соответственно, на
наш взгляд, рационально внедрять такого рода центры в каждой из
областей и вовлекать в их работу специалистов и ученых из других
государств.
Актуальным остается вопрос налаженного и эффективного
процесса сертификации. В соответствии с нормативно-правовыми
актами, принятыми в Республики Беларусь, общий порядок проведения работ по экологической сертификации включает в себя следующие этапы:
• подача заявки на проведение сертификационных работ;
• экспертиза представленных документов и принятие по ним
решения;
• проведение сертификации;
• принятие решения о возможности выдачи экологического
сертификата;
• оформление, выдача, регистрация экологического сертификата;
• осуществление инспекционного контроля [2].
Определенные шаги по направлению к процессу признания
экологически чистыми продуктов уже сделаны. Но рассматривая
практическое осуществление данного процесса, поле для деятельности все же остается.
325
Правовая система Республики Беларусь
Одним из инструментов сертификации сегодня являются стандарты в сфере загрязнения. Зачастую в нашей стране используются сертификаты, которые были приняты еще в советский период,
что не отвечает нынешним проблемам и внешним вызовам.
Следует отметить, что экологическая маркировка продуктов
является подтверждением экологической безопасности, которая
является более широким понятием, чем безопасность потребления.
Она включает и безопасность сырья, и безопасность производства,
и безопасность хранения продукта [3].
Внешними параметрами производства в Республике Беларусь
являются:
• производительность;
• удобный сервис;
• внешний вид упаковки;
• качество выпускаемой продукции.
Значение сертификации следующее:
• преимущество в продажах;
• обязательное явление для поставок продукции по государственному заказу;
• увеличение конкурентоспособности.
В процессе сертификации отведено место и для потребителя
– своевременное доведение информации о нарушениях качества
до производителя. В Европе сегодня действуют так называемые
«кружки потребителей», которые на практике доказывают необходимость своей деятельности (у нас же действуют общества защиты прав потребителей).
Можно сделать вывод, что нужно установить более высокие
требования, показатели к экологической сертификации продукции
и производства в Республике Беларусь, ввести единый знак экологически чистого продукта, усовершенствовать нормативно-правовую базу в данной сфере.
Список литературы
1. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть / Д.М. Демичев. – Минск, 2007.
2. Об утверждении основных положений экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь: Приказ Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации
Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 15 июня 1998 г., № 130/179 // Кон-
326
Материалы XI межвузовской научной конференции
сультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
2. Балашенко, С.А. Экологическое право / С.А. Балашенко,
Д.М. Демичев. – Минск, 1999.
Е.С. Губаревич
ПРОБЕЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА
СУРРОГАТНОГО МАТЕРИНСТВА И ВОЗМОЖНЫЕ
ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
На естественный процесс репродукции пытались влиять во
все времена. Сегодня, благодаря быстрому прогрессу медицинской
науки и использованию научных достижений в лечебной практике, значительно расширились возможности, которые способствуют
преодолению бесплодия и рождению здорового ребенка. Одним из
достижений науки, которое призвано дарить радость материнства
и отцовства, является суррогатное материнство.
Согласно ст. 53 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье
(далее – КоБС) [1], суррогатное материнство – это основанное на
договоре имплантации эмбриона вынашивание и рождение женщиной (суррогатной матерью) ребенка, зачатого из яйцеклетки,
изъятой из организма другой женщины (генетической матери),
если вынашивание или рождение ребенка генетической матерью
физиологически невозможно или связано с риском для жизни генетической матери и (или) ребенка. В связи с новизной данного
института для белорусского законодательства и законодательства
ряда иностранных государств возникают пробелы в его правовом
и коллизионном регулировании.
Одновременно с первым рожденным суррогатной матерью
ребенком возникли правовые вопросы, связанные с данным методом вспомогательных репродуктивных технологий, которые стали
предметом широкого обсуждения юристами. На данный момент к
основным вопросам, урегулированным законодательством Республики Беларусь не должным образом, можно отнести: отказ суррогатной матери отдать ребенка, ее ответственность за несоблюдение
договорного режима, а также возможность вынашивания ребенка
с помощью суррогатного материнства для одиноких людей, в том
числе мужчин.
327
Правовая система Республики Беларусь
Несмотря на огромное количество вопросов в области суррогатного материнства, требующих законодательного закрепления
либо официального толкования, на наш взгляд, регулирование
института суррогатного материнства в Республике Беларусь достаточно уникально. В отличие от законодательства Российской
Федерации и ряда иных государств, белорусский законодатель
предусмотрел презумпцию материнства и отцовства генетических
родителей. Кроме того, реализация права на материнство не увязывается с реализацией права на отцовство, поскольку прибегнуть
к услугам суррогатного материнства при наличии медицинских
показаний вправе как замужние женщины, так и женщины, не состоящие в браке.
На наш взгляд, данный подход является наиболее приемлемым
для регулирования правоотношений сторон при суррогатном материнстве, так как он позволяет обеспечить уверенность и стабильность в будущем генетических родителей и является значительным
шагом вперед по сравнению с зарубежным законодательством.
Однако, несмотря на уникальность белорусского законодательства по данному вопросу, остается неясным: к услугам суррогатного материнства могут прибегнуть лишь одинокие женщины или у
мужчин, желающих остаться свободными от брачных уз, но иметь
собственного ребенка, тоже есть такой шанс? Данный вопрос не
регламентирован ни одной нормой белорусского законодательства.
На наш взгляд, при закреплении нормы, которая даст мужчинам
возможность иметь ребенка, используя метод суррогатного материнства, законодатель вызовет массу вопросов морально-этической и социальной направленности. Такая норма была бы куда
эффективнее и нужнее в государствах, где разрешены однополые
браки. Что же касается законодательства Республики Беларусь,
то, на наш взгляд, возможным решением этой проблемы было бы
закрепление в ст. 53 КоБС нормы, в которой четко регламентировалось бы право одинокой женщины на использование метода
суррогатного материнства, и запрет на реализацию данного права
одинокими мужчинами.
Также возникает проблема установления происхождения детей
при применении суррогатного материнства. КоБС предусматривает обязательность установления как материнства, так и отцовства.
На данный момент существуют три подхода к вопросу установления происхождения детей от матери при реализации суррогатного
материнства:
328
Материалы XI межвузовской научной конференции
1) презумпция материнства суррогатной матери;
2) презумпция материнства генетической матери;
3) презумпция материнства женщины, изъявившей намерение быть матерью ребенка [1, с. 44].
Законодательство Республики Беларусь придерживается второго подхода, при этом определяя одним из основных требований
к суррогатной матери наличие собственного здорового ребенка.
Несмотря на то, что данное положение значительно сужает круг
женщин, предлагающих свои услуги в качестве суррогатных матерей, на наш взгляд, таким способом можно избежать многих
непредсказуемых действий с их стороны, например, ранее не испытываемый материнский инстинкт, который может побудить женщину оставить ребенка у себя. При наличии у суррогатной матери
собственного ребенка она уже может предположить свое отношение к будущему ребенку, поэтому риск отказа отдать ребенка его
генетическим родителям максимально снижен. Также презумпция
генетической матери исключает проблему определения сроков, в
период которых суррогатная мать может расторгнуть контракт с
заказчиками и в течение какого срока она должна передать ребенка
генетическим родителям.
В связи с тем, что некоторые государства не признают суррогатное материнство вообще, например Франция, Польша, Италия,
возникает вопрос коллизионно-правового регулирования данного
института. Так, иностранные граждане названных стран, воспользовавшись методом суррогатного материнства в Республике Беларусь и оформив соответствующие документы на ребенка, будут
считаться его родителями только на территории нашей страны. А
на родину с неизвестно откуда взявшимся ребенком их и вовсе могут не пропустить таможенные органы. Возникает вопрос: какова
же дальнейшая судьба данного ребенка? Полагаем, что во избежание таких ситуаций необходимо заключение многостороннего
международного договора по поводу регулирования суррогатного
материнства.
Однако, как отмечает Н. Байбороша, все вышеназванные подходы будут признаваться на территории Беларуси, если материнство было установлено в зарубежном государстве в соответствии с
его законом [2, с. 44].
На наш взгляд, в целом регулирование института суррогатного материнства в Беларуси соответствует прогрессивным мировым
тенденциям в данной области и нуждается лишь в незначительной
корректировке.
329
Правовая система Республики Беларусь
Таким образом, можно полагать, что исследование, проведенное в статье, позволило выявить плюсы в правовом регулирования института суррогатного материнства в Республике Беларусь
и отдельные пробелы в его регулировании, а также предложить
возможные пути их разрешения, такие как: 1) дополнить ст. 53
КоБС нормой, позволяющей воспользоваться методом суррогатного материнства одинокой женщине и запрещающей одинокому
мужчине; 2) заключить многосторонний международный договор
со странами, не признающими суррогатное материнство.
Список литературы
1. Байбороша, Н. Установление происхождения детей при реализации
суррогатного материнства / Н. Байбороша // Юстиция Беларуси. – 2011. –
№ 1. – С. 44–47.
2. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: принят Палатой
представителей 3 июня 1999 г.: одобр. Советом Республики 24 июня
1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 10 ноября 2008 г. – Минск:
Амалфея, 2008. – 128 с.
С.И. Жлобо
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ОБЛАСТИ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА
В условиях правовой реформы, проводимой в Республике
Беларусь, должен быть обеспечен всесторонний подход к совершенствованию законодательства в сфере охраны и использования
объектов животного и растительного мира. Исследованию этого
вопроса посвящено множество работ ученых, в которых предлагаются различные, в том числе и полярные точки зрения [1, с. 67].
Процесс развития законодательства Республики Беларусь об
охране и использовании объектов животного и растительного мира
определяется различными факторами, среди них можно выделить:
снижение интереса общества к экономическим проблемам, особенно со стороны властных структур; современное состояние окружающей среды, которое угрожает процессу выживания человека.
Сегодня существует ряд проблемных вопросов, решение которых находится в ведении нескольких органов государственного
управления, в частности Министерства жилищно-коммунального
330
Материалы XI межвузовской научной конференции
хозяйства – оно отвечает за обращение с объектами растительного
мира, расположенными на землях населенных пунктов. Это Министерство до сих пор не утвердило форму паспорта объектов растительного мира, что не позволяет обеспечить надлежащий учет и контроль за состоянием зеленых насаждений в населенных пунктах.
Требует правового решения вопрос упрощения административных процедур, связанных с получением права специального
пользования объектами растительного мира для переработчиков
дикорастущих растений, грибов, ягод. Необходимо внести изменения в законодательство Республики Беларусь о растительном
мире.
На современном этапе первоочередное значение приобретает
вопрос приведения законодательства Республики Беларусь в области охраны животного и растительного мира в соответствие с
общеевропейскими стандартами и подходами.
Советом Министров Республики Беларусь утвержден План мероприятий по проведению Международного года биологического
разнообразия. Среди запланированных мероприятий, кроме форумов,
слетов, семинаров, конференций, конкурсов, фестивалей, – подготовка новой редакции Национальной стратегии сохранения и устойчивого развития биологического разнообразия в Республике Беларусь на ближайшие 15 лет. Долгосрочная цель стратегии состоит
в сохранении и устойчивом использовании объектов животного и
растительного мира страны, включая восстановление жизнеспособных популяций видов, исчезнувших с ее территории в течение
последних 100 лет.
Однако следует отметить, что в 2010 году из-за отсутствия
финансирования в Республике Беларусь было приостановлено выполнение многих государственных программ, направленных на
сохранение и изучение объектов животного и растительного мира,
проведение мониторинга и изучение редких видов.
Сохранить объекты животного и растительного мира Республики Беларусь помогут не громкие лозунги и амбициозные программы – необходимы реальные изменения в законодательстве
Республики Беларусь и отказ от устаревшего потребительского,
экологически безграмотного отношения к природе [2, с. 127].
Одной из мер, содержащихся в Национальной стратегии по
сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия (1997), являлось принятие законов для защиты видов,
которым грозит вымирание. Однако и сегодня такие законы не
приняты.
331
Правовая система Республики Беларусь
Не в полной мере решены и вопросы правового регулирования трансграничного загрязнения и связанного с ним возмещения
вреда. В этой связи приоритетами в системе правового регулирования сохранения и устойчивого использования объектов животного
и растительного мира в Республике Беларусь являются: гармонизация законодательства страны с законодательством соседних
государств в области сохранения и устойчивого использования
объектов животного и растительного мира; кодификация и развитие норм белорусского законодательства, формирующих режим охраны и использования объектов животного и растительного мира; мониторинг выполнения международных договоров в
области охраны и использования объектов животного и растительного мира; формирование правосознания граждан Республики Беларусь в области сохранения природы и охраны объектов
животного и растительного мира.
При современных масштабах антропогенного воздействия на
объекты животного и растительного мира без экологизации хозяйствования, применения экосистемного подхода эффективные
усилия в целях сохранения, охраны и использования объектов животного и растительного мира невозможны [3, с. 136].
Все вышеперечисленные законодательные меры призваны
способствовать повышению эффективности исполнения правовых норм в области сохранения, охраны и использования объектов
животного и растительного мира, включая оптимизацию состава
государственных структур, которые отвечают за охрану и использование объектов животного и растительного мира [4, с. 112].
Необходимо закрепить в законодательстве Республики Беларусь понятия «Красная Книга СНГ», «конкретизация правового режима биосферных заповедников», а также разграничение понятий
как «природные заповедники» и «иные заповедники».
Институциональная база реализации Конвенции в Республике
Беларусь развита, многообразна и опирается на уполномоченные
органы государственного управления и контроля, ученых и общественность. Вместе с тем, участие большинства органов государственного управления и субъектов хозяйствования в выполнении
обязательств требует совершенствования, поскольку их интересы
сосредоточены, прежде всего, в области эксплуатации ресурсов животного и растительного мира, а не в сохранении их разнообразия.
Кроме того, анализ полномочий органов государственного управления указывает на дублирование ряда их функций, в связи с
чем требуется оптимизация управления в данной области.
332
Материалы XI межвузовской научной конференции
Существующий экономический механизм сохранения, охраны
и использования объектов животного и растительного мира требует дальнейшего совершенствования.
Необходимо интегрировать принципы сохранения и устойчивого использования, охраны объектов животного и растительного
мира в различные отрасли хозяйственной деятельности, сформировать эколого-экономический механизм стимулирования охраны,
рационального, бережного использования объектов животного и
растительного мира на основе экологической ренты и целевого выделения средств из республиканского бюджета, обеспечить финансовую устойчивость особо охраняемых природных территорий,
прежде всего национальных парков, широко привлекать частный
бизнес к реализации планов по охране, сохранению, рациональному, бережному использованию объектов животного и растительного мира.
Список литературы
1. Бринчук, М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде / М.М. Бринчук // Государство и право. –
1998. – № 12.
2. Кузнецов, Н.В. Экологическое право / Н.В. Кузнецов. – Москва:
Пресс, 2008. – 144 с.
3. Крассов, О.И. Экологическое право / О.И. Крассов. – Москва:
Дело, 2001. – 561 с.
4. Голиченков, А.К. Экологическое право / А.К. Голиченков,
И.А. Игнатьева, А.О. Миняев. – Москва: Юридический институт
МИИТа, 2006. – 279 с.
Е.П. Колядко, Ю.В. Сёмуха
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КАК ВНУТРЕННЯЯ
ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
Признание и обеспечение социальных прав и гарантий их реализации и защиты имеют принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Это не только демонстрирует
приверженность государства общечеловеческим ценностям и гуманистическим идеалам, но и является фактором, обеспечивающим социальную безопасность, стабильность развития общества.
333
Правовая система Республики Беларусь
Современный этап развития общественных отношений ставит
перед государством задачу осмысления новых проблем, в том числе гарантирования социальных прав человека [2, с .7].
Одним из важнейших основных прав каждого гражданина
Республики Беларусь как члена общества является право на социальное обеспечение, закрепленное ст. 47 Конституции Республики
Беларусь [3], в которой гражданам гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности,
утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях.
Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, о
лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Понятие социального государства включает два основных вектора его деятельности: первый – это общая стратегия, касающаяся
любого члена общества (проведение политики, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека); второй – решаемые государством
дополнительные задачи в отношении отдельных групп и слоев населения (установление различных гарантий социальной защиты)
[1, с. 36].
Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы позволяет решить.
Безусловно, одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в
качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие
на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления
материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных
услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при
наступлении указанных в законах социальных рисков.
Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную
функцию. Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Социальное обеспечение способствует также
своевременному выводу из общественного производства стареющей
рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.
Социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса
334
Материалы XI межвузовской научной конференции
граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни,
инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы) путем
предоставления различных видов материального обеспечения,
социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной
функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление
(полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т.д.
Политическая функция позволяет государству специфическими
для социального обеспечения средствами реализовывать основные
направления социальной политики. Республика Беларусь – унитарное демократическое социально-правовое государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная политика
как целенаправленное воздействие государства на условия жизни
людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения.
От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет
свою политическую функцию, зависит социальное спокойствие в
обществе. Социальная напряженность в обществе на современном
этапе свидетельствует о том, что состояние белорусской системы
социального обеспечения не отвечает потребностям населения.
Сама по себе столь обширная нормативная база социальной
политики – несомненно, благо. Но существует и обратная сторона
медали:
1) нестабильность законодательства;
2) бессистемность и противоречия норм;
3) дублирование и пробелы норм;
4) отсутствие кодифицированного законодательства [4, с. 144].
Вопрос о кодификации законодательства о социальном обеспечении можно считать сегодня одним из самых актуальных в
законотворческой практике Беларуси. Кодекс является наиболее
приемлемой формой систематизации законодательства, т.к только в кодексе могут быть объединены и систематически изложены
нормы, которые относятся к нескольким отраслям права. Необходимо видеть перспективу развития законодательства и заранее
определять основные концептуальные направления этого развития [1, с. 36].
335
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Гущин, И.В. О кодификации законодательства в Республике Беларусь о социальном обеспечении / И.В. Гущин, А.Г. Авдей // Вестник
Гродненского государственного университета имени Янки Купалы. Сер.
4. – 2011. – № 1. – С. 36.
2. Право социального обеспечения: учебник / И.В. Гущин [и др.];
под общ. ред. И.В. Гущина. – Минск: Амалфея, 2002. – 512 с.
3. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм.,
доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г.
и 17 октября 2004г.). // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
4. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: перспективы
развития / Е.Е. Мачульская. – М.: Городец, 2000. – 144 с.
В.А. Конюшок
ПРОБЛЕМА СОХРАНЕНИЯ И ЗАЩИТЫ РЕДКИХ
И ИСЧЕЗАЮЩИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ
Современная цивилизация активно наступает на дикую природу, ведя к необратимым изменениям природной среды. Как отмечается в специальной литературе, численность большинства диких
животных и растений стала резко уменьшаться, а некоторые виды
и вовсе исчезают.
Защита и сохранение редких видов животных и растений – одна
из актуальных проблем для отдельного государства и мирового сообщества в целом, поскольку процесс обеднения видового разнообразия под влиянием негативных антропогенных факторов с каждым годом усиливается и приобретает глобальный характер.
К мерам, направленным на сохранение и защиту редких видов
животных и растений относятся: а) создание особо охраняемых территорий; б) учет редких видов растений и животных и занесение
их в Красную Книгу на международном и национальном уровнях;
в) заимствование животных и растений из богатых ими территорий
для сохранения вида в других районах; г) разведение в неволе для
последующего переселения в дикую среду; д) запрет на добычу и
торговлю исчезающими и редкими видами растений и животных.
Первые два направления будут являться приоритетными.
336
Материалы XI межвузовской научной конференции
В нашей стране тоже существует Красная Книга. Первая в Беларуси Красная Книга была издана в 1981 году, всего было три издания. Также имеется значительное количество особо охраняемых
территорий: национальные парки, заказники и т. д.
Стоит обратить внимание на то, что заповедники, национальные парки и т. д. способствуют не только сохранению и защите
редких видов животных и растений, но и сохранению экосистемы
в целом: ландшафта, естественной среды обитания видов. Весьма эффективным способом является создание «микрозаказников»
и «микрозаповедников». Эти охраняемые территории, не требуют
изъятия земельных угодий и имеют небольшую площадь. Для организации такого объекта уполномочивающим документом должно быть распоряжение, предписание (иной правовой акт), издаваемые инспектором (должностным лицом) по охране природы,
минуя процедуры обсуждения, согласования, принятия решения и
законодательного оформления [1, с. 31].
Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г. [2, с. 191–195], значима
для Республики Беларусь (присоединилась к ней в 1999 г.; первая
Рамсарская территория – заказник республиканского значения
«Споровский»). Даже после массовых мелиораций сохранилось
большое количество заболоченных территорий, имеющих международное значение, в особенности район Полесья.
Также важными для защиты редких представителей флоры и
фауны являются Конвенция о биоразнообразии 1992 г. [2, с. 149–168]
(Республика Беларусь участвует в ней с 1993 г.), Конвенция о международной торговле дикими видами флоры и фауны, находящимися
под угрозой исчезновения 1973 г. [3] (ратифицирована в 1994 г.). Однако у этих документовесть один большой недостаток – отсутствие
прямого указания на санкции за нарушение положений Конвенции.
Это умаляет силу данных международных актов и делает их менее
эффективными, чем они могли бы быть.
В последнее время часто угрозу существованию некоторых видов животных и растений создают особи, попавшие в новую среду,
где их не было ранее. Оказавшись более приспособленными, чем
аборигенный вид, они вытесняют его либо поедают иной вид растений или животных. Это представляет большую угрозу видовому
разнообразию растений и животных. В связи с этим существуют
следующие способы защиты исчезающих и редких видов: 1) на337
Правовая система Республики Беларусь
правленного регулирования численности доминирующих популяций; 2) вывоз и переселение вновь появившихся видов в места
естественного обитания; 3) использование других животных в качестве естественных врагов и т. д.
Система таких мер выглядит весьма эффективной в современных условиях, где все чаще одни виды занимают место других,
обрекая последних на гибель. Она весьма популярна во многих островных государствах, как, например Новая Зеландия или Гавайи,
где эти способы, возможно, закреплены в правовых актах на национальном уровне.
Также проблемными остаются браконьерство и контрабанда
исчезающих и редких животных и растений, которые не всегда
вовремя пресекаются. Имеют место и массовая добыча представителей видов, которые вскоре также могут стать исчезающими.
Можно заключить, что намечена тенденция к сохранению и
защите редких и исчезающих видов животных и растений планеты, однако этой проблеме уделяется все еще мало внимания. С одной стороны, недостатки большинства международных соглашений, регулирующих данные вопросы, с другой – недостаточный
контроль над происходящими процессами со стороны отдельных
государств, нехватка, кадров осуществляющих наблюдение за природной средой. Необходимы также усовершенствование существующих международных документов, регламентация новых способов защиты животных и растений от вымирания.
Список литературы
1. Гребнев, И.А. Оперативные административные меры по охране
редких, исчезающих, хозяйственноценных и других биологических видов: законодательный аспект / И.А. Гребнев, Д.А. Скворцов // Юридический вестник [Электронный ресурс]. – 2007. – Режим доступа: http://www.
vestnik.lex2000.ru. – Дата доступа: 11.03.2011.
2. Глобальные природоохранные Конвенции: опыт осуществления
в Республике Беларусь / под ред. В.М. Подоляко, В.В. Савченко. – Минск,
2002. – 200с.
3. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и
фауны, находящимися под угрозой уничтожения: Совершено г. Вашингтон, 3 марта 1973 г. // Министерство природных ресурсов Республики
Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minpriroda.by/ru/
napravlenia/mejdunsotr/konvencia#10. – Дата доступа: 11.03.2011.
338
Материалы XI межвузовской научной конференции
К.С. Костевич
КОНТРАКТ КАК СПЕЦИФИЧЕСКИЙ ВИД ТРУДОВОГО
ДОГОВОРА: МИРОВОЙ ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Необходимо, чтобы содержание термина «контракт» было четко уяснено и употреблялось в едином значении. Однако проблема
понятия, определения и правовой природы трудовых контрактов,
а также их соотношения с трудовым договором является дискуссионной. В современной науке трудового права существует множество определений понятия «контракт», однако ни одно из них
не может быть признано исчерпывающим, т.к. процесс познания
бесконечен и обусловлен, в первую очередь, изменчивостью законодательства о контрактах.
На наш взгляд, в научных целях понятие «контракт» следует
рассматривать многосторонне, как с научной, так и с официальной
точки зрения, а также учитывать мировой опыт применения данного вида трудового договора. В данной работе статье будет рассмотрен как особый вид трудового договора.
М.С. Бахновым было предложено следующее определение контракта: «Контракт – новый вид трудового договора, появившийся в
переходный к рыночным отношениям период, когда работодатель
и работник самостоятельно оговаривают все необходимые условия
выполнения той или иной работы» [1]. Отличительными чертами
контракта при этом являются, как правило, срочный характер контракта, письменная форма и возрастание индивидуально-договорного начала в регулировании трудовых отношений. Однако и данное определение является неточным, не передает всей специфики
трудового контракта.
Для точного определения этих «особых» свойств трудового
контракта следует обратиться к легальному определению данного понятия. Оно имеет закрепление в примечании к п. 1 Декрета
Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее – Декрет
№ 29), в соответствии с которым «контракты – трудовые договоры,
заключаемые в письменной форме на определенный в них срок и
содержащие особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде». Однако и легальное определение не явилось исчерпывающим и точным. Оно было дополнено в п. 2 Поло339
Правовая система Республики Беларусь
жения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей
с работниками, утверждено постановлением Совета Министров от
25 сентября 1999 г. № 1476. В соответствии с ним контракт – это
трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий
конкретную минимальную компенсацию за ухудшение правового
положения работника.
Можно выделить следующие признаки, отличающие контракт
от обычного трудового договора.
Во-первых, заключение контракта происходит на определенный срок, когда трудовой договор может быть и бессрочным.
Во-вторых, контракт содержит особенности по сравнению с
общими нормами законодательства о труде. В данном признаке
контракта стоит определить, что является общими нормами законодательства о труде. Профессор К.Л. Томашевский предлагает
под общими нормами законодательства понимать «совокупность
общеобязательных правил поведения, установленных (санкционированных) и обеспечиваемых государством в целях регулирования
трудовых и связанных с ними отношений и адресуемых всем работникам и нанимателям» [2]. Эти особенности могут как ухудшать, так и улучшать правовое положение работника.
В-третьих, контракт предусматривает минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника при досрочном расторжении контракта, если наниматель нарушает условия
контракта.
Однако во многих странах контрактная форма найма является
особым методом поощрения преуспевающего работника. То есть
как особый вид трудового договора контракт должен применяеться к особым категориям граждан для выполнения специфических
работ. Однако на практике в Беларуси более 90 % работников государственного сектора являются контрактниками. На наш взгляд,
это может свидетельствовать о том, что в нашем государстве эти
90 % являются высококвалифицированными работниками либо
выполняют уникальную работу. Существует более реалистичное
мнение о том, что контракт применяется в нашей стране необоснованно широко и нуждается в совершенствовании.
Если обратиться к мировой практике применения контрактной
формы найма, можно заметить, что занятость на фиксированный
срок не является нормой ни в Европе, ни у ближайших соседей.
В практике Европейского Союза наниматель при переводе работ340
Материалы XI межвузовской научной конференции
ника на контракт обязан указать причину срочности трудовых отношений. В ряде европейских стран, таких как Франция, Италия,
Швеция, Люксембург, контракт применяется в исключительных
случаях.
В странах СНГ предусматривается возможность применения
контрактной формы найма, однако в строго ограниченных случаях,
определенных в законодательстве. Такая возможность применения
контрактов была закреплена в проекте Модельного трудового кодекса, который разрабатывался для государств-участников СНГ, но
так и не был принят. Трудовые кодексы Российской Федерации,
Молдовы, Украины и других стран СНГ разрешают заключение
контрактов в случаях, когда трудовые отношения не могут быть
установлены на неопределенный срок и содержат ограниченные
перечни категорий работников.
В Республике Беларусь существовала практика, когда наниматели под угрозой увольнения вынуждали работников переходить
на контракты с бессрочных трудовых договоров. По данным Министерства статистики, уже к концу 2005 года 92 % работников
перевели на срочные контракты. Эту же цифру называет и Еврокомиссия, отмечая, что Декрет № 29 существенно ухудшил правовое положение работников в области трудовых отношений. Таким
образом, среди стран СНГ и Европы Республика Беларусь оказалась фактически единственной страной, где контрактной системой
охвачены почти все работники.
Для регулирования контрактной формы найма в Беларуси создана достаточно объемная правовая база, однако мы наблюдаем почти полное отсутствие правовых норм в Трудовом кодексе – главном
законе о труде (кроме одной нормы в ч. 2 ст. 17). В свою очередь,
контрактная форма найма регулируется временным Декретом Президента № 29, не обеспечивающим стабильного регулирования отношений в этой сфере. На наш взгляд, негативным аспектом применения контрактов является вынужденный перевод работников
с бессрочных трудовых договоров на контрактную форму найма.
Контракт должен регулировать специфическую сферу трудовой
деятельности со строго определенными категориями работников.
Хотелось бы, чтобы и в Республике Беларусь контрактная форма
найма соответствовала мировому опыту ограниченного использования данного вида трудового договора. На наш взгляд, вопросы
контрактной формы найма должны регулироваться не временным
декретом, а нормами Трудового кодекса или отдельным законом.
341
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Бахнов, М.С. Трудовые контракты (типовые контракты с директором, главным бухгалтером, экономистом предприятия, преподавателем
вуза, студентом) / М.С. Бахнов. – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1999. – С. 5.
2. Томашевский, К.Л. Трудовые контракты: актуальные вопросы и ответы / К.Л. Томашевский, А.А. Войтик // Библиотечка журнала
«Юрист». – 2006. – № 7. – С. 5.
Е.Н. Мартищенко
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДМЕТА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Очень важную роль в системе права Республики Беларусь
играет трудовое право. Оно является основным подразделением
системы права представляет собой совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих правоотношения работников и нанимателей. Трудовое право требует особой, юридически автономной
регламентации. В настоящее время данная отрасль права содержит
исчерпывающую систему специфических юридических средств,
приемов правового воздействия, необходимых для регулирования
соответствующей сферы отношений.
Трудовое право регулирует общественные отношения в сфере
трудовых и связанных с ними отношений. Труд – это сознательная
волевая деятельность людей, направленная на создание материальных и культурных ценностей путем воздействия на предметы
окружающей их природы.
Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в
области реализации данного права является не только показателем
цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует
на его нравственность, эффективность его экономики [1].
Под предметом правового регулирования понимаются качественно однородные группы общественных отношений, являющиеся объектом регулирования юридических норм. Следовательно,
для определения предмета той или иной отрасли права необходимо установить, какой круг общественных отношений подвергается
правовому регулированию [2].
342
Материалы XI межвузовской научной конференции
Определение предмета трудового права представляет известную сложность, поскольку с трудом связаны многочисленные общественные отношения, любая сфера человеческой деятельности.
Между тем к предмету трудового права относится лишь часть этих
отношений, а именно те, которые складываются по поводу применения труда. Их предметом является сам процесс труда, его организация и условия.
Существует два блока общественных отношений: материальные и процессуально-процедурные.
Материальные трудовые отношения – это отношения между
нанимателем и работниками по использованию их способности к труду. Из них наиболее отчетливо выделяются две группы – отношения работников по найму и отношения, в которые
вступают собственники имущества. Также к числу материальных трудовых отношений следует отнести следующие четыре
группы отношений:
1) предшествующие трудовым отношения, которые возникают
между будущими работниками и органами трудоустройства;
2) трудовые отношения, связанные с заключением трудового
договора;
3) отношения, вытекающие из трудовых;
4) материальные последующие трудовые отношения, урегулированные нормами трудового права, последующие отношения,
связанные с повышением квалификации работников, по контролю
и надзору за соблюдением трудового законодательства и др.
Все эти группы общественных отношений в совокупности составляют предмет трудового права Республики Беларусь как отрасли права [3].
Процессуальными считаются отношения, связанные с рассмотрением и разрешением индивидуальных и коллективных трудовых
споров специализированными органами и с их предусмотренной
законодательством деятельностью по исполнению принятых решений. Процедурными называются отношения между субъектами
трудового права, возникающие в связи с установлением и функционированием порядка нормотворческой, организационной, исполнительской деятельности в сфере несамостоятельного труда, а
также при рассмотрении трудовых споров неспециализированными органами или отдельными должностными лицами. Трудовое
процессуальное право как самостоятельная отрасль права призвано обеспечить реализацию и защиту трудовых прав работников и
исполнение обязанностей субъектов не только собственно трудовых, но и трудовых-процедурных отношений.
343
Правовая система Республики Беларусь
Предмет правового регулирования трудового права как отрасли права составляют различные виды общественных отношений,
сумма которых составляет предмет правового регулирования этой
важнейшей отрасли права Республики Беларусь.
Таким образом, к сфере регламентации трудового права относятся те общественно-трудовые отношения, которые складываются преимущественно на основе трудового договора между нанимателями, действующими на базе различных форм собственности, и
наемными работниками.
Нормы права, трудового права и трудового процессуального
права раскрывают компетенцию субъектов партнерских трудовых
правовых отношений, регулируют порядок и процедуру проведения переговоров между ними; этими же нормами урегулированы
порядок и условия обсуждений проектов коллективных договоров,
соглашений и многих локальных правовых актов [4].
Индивидуальные трудовые отношения как предмет трудового права характеризуются следующими специфическими чертами: эти отношения протекают в условиях внутреннего трудового
распорядка с подчинением работника регламентированным условиям совместной деятельности; работник включается в трудовой коллектив конкретной организации; включение работника в
трудовой коллектив опосредовано особым юридическим фактом
(трудовым договором (контрактом), актом избрания на должность
и т.п.); содержание трудовых отношений сводится к выполнению
работником определенного рода работы в соответствии с его специальностью, квалификацией, должностью. К сказанному следует
добавить, что работник выполняет определенную меру труда и за
свой труд получает либо заработную плату по заранее установленным нормам (тарифам), либо часть дохода организации. В этом отличия трудовых отношений от гражданских, связанных с трудом,
возникающих на основе отдельных гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, авторского договора и др.).
Список литературы
1. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский. – Минск, 1999. – С. 267–272.
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой Представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Республики 30 июня 1999 г.: текст
Кодекса по состоянию на 31 дек. 2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. − Минск, 2011.
344
Материалы XI межвузовской научной конференции
3. Трудовое право: учебник / И.В. Гущин [и др.]; – Гродно,
2010. – 432 с.
4. Трудовое право: учебник / В.И. Семенков, В.Н. Артемова, Г.А. Василевич [и др.]; под общ. ред. В.И. Семенкова. – Минск: Амалфея, 2002. − 523 с.
Е.В. Панас
ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
ПО п. 5 ст. 47 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ: КОЛЛИЗИИ НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Вопрос о нормативно-правовом регулировании порядка, прекращения трудового договора и его практической реализации был
и остается актуальным, особенно в связи с изменением трудового
законодательства в последние десятилетия (принятие нового Трудового кодекса, внедрение в правоприменительную практику института трудового контракта и т.д.). При этом необходимо отметить,
что прекращение трудовых отношений представляет собой правовую категорию, достаточно хорошо разработанную. Несмотря на
это, на современном этапе все же имеется достаточно много проблем в данной сфере правовых отношений, проявляющихся подчас в коллизиях нормативно-правовых актов, их несовершенстве
и неполноте.
Антикоррупционная политика белорусского государства направлена на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение
эффективной деятельности государственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним
лиц путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия
правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранения их последствий. В данной связи предусмотрен, в том числе, и правовой механизм, являющийся
межотраслевым и способствующий проведению данной политики.
Трудовое право не является здесь исключением.
В соответствии с п. 5 ст. 47 Трудового кодекса Республики
Беларусь трудовой договор может быть прекращен с работником,
уполномоченным на выполнение государственных функций, в случаях неподписания либо нарушения письменных обязательств по
выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции [1].
345
Правовая система Республики Беларусь
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26.06.1997 г.
«О мерах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией» [2] меры по предупреждению коррупции предусматривались в
письменных обязательствах лиц, уполномоченных на выполнение
государственных функций, и включали запрет на вмешательство
в деятельность других государственных и негосударственных органов и организаций, если это не входит в круг их обязанностей;
использование своего служебного положения при решении вопросов, затрагивающих их личные интересы или интересы членов их
семьи и близких родственников; предоставление необоснованных
привилегий и льгот физическим и юридическим лицам или оказание содействия в их предоставлении, а также совершение иных
действий коррупционного характера.
К лицам, уполномоченным на выполнение государственных
функций, согласно ч. 7 ст. 1 данного Закона, относились представители власти, в том числе работники правоохранительных органов, судьи; депутаты Палаты представителей и члены Совета
Республики Национального Собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов; служащие государственного аппарата; лица, определяемые законодательством как должностные,
в том числе в Вооруженных Силах Республики Беларусь и иных
воинских формированиях; должностные лица субъектов хозяйствования, в имуществе которых доля государственной собственности является преобладающей.
В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 8 данного Закона неподписание
указанных обязательств либо нарушение данных требований служили основанием для отказа лицам в приеме на работу (службу)
или для увольнения их с работы (службы) в порядке, установленном законодательством [2].
Данные положения были закреплены в п. 5 ст. 47 Трудового
кодекса в качестве дополнительного основания прекращения трудового договора с работником, уполномоченным на выполнение
государственных функций. Однако в связи с принятием Закона
Республики Беларусь от 27.06.2007 г. «О борьбе с организованной
преступностью» [3] Закон от 26.06.1997 г. утратил юридическую
силу и понятие «работники, уполномоченные на выполнение государственных функций» в антикоррупционном законодательстве не
применяется.
В дальнейшем меры борьбы с коррупцией были определены
Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» [4], в котором субъектами коррупционных правонарушений были названы в
346
Материалы XI межвузовской научной конференции
том числе государственные должностные лица (Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей и члены Совета
Республики Национального Собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, и иные лица, указанные в ст. 1
данного Закона), а также лица, приравненные к государственным
должностным лицам.
В ст. 16 данного Закона установлена обязанность государственных должностных лиц соблюдать ограничения, предусмотренные ст. 17. Государственное должностное лицо в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию им
своего служебного положения и связанных с ним возможностей и
основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных внеслужебных интересах, дает обязательство по соблюдению данных
ограничений.
Обязательство государственного должностного лица оформляется в письменной форме кадровой службой соответствующего
государственного органа, иной государственной организации. Неподписание данного обязательства влечет за собой, в том числе,
освобождение государственного должностного лица от занимаемой должности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь [4].
Согласно ст. 35 Трудового кодекса Республики Беларусь трудовой договор может быть расторгнут только по тем основаниям,
которые предусмотрены Трудовым кодексом [1]. П. 5 ст. 47 Трудового кодекса не содержит указания на государственное должностное лицо как работника, с которым трудовой договор прекращается в случае неподписания или нарушения им письменного
обязательства по соблюдению установленных ограничений. В данной норме указаны только лица, уполномоченные на выполнение
государственных функций. При этом категория таких работников
в настоящее время в законодательстве не определена, что исключает возможность установления в конкретных случаях, относится
ли работник к этой категории, и делает невозможным буквальное
толкование данной нормы.
Таким образом, можно констатировать наличие коллизий между нормами Трудового кодекса и Закона «О борьбе с коррупцией»
в части прекращения трудового договора с государственным должностным лицом при неподписании либо нарушении им письменного обязательства по соблюдению установленных антикоррупционным законодательством ограничений. Представляется уместным
347
Правовая система Республики Беларусь
внести изменения в п. 5 ст. 47 Трудового кодекса Республики Беларусь в целях устранения существующего терминологического
несоответствия.
Список литературы
1. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой Представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Республики 30 июня 1999 г.: текст
Кодекса по состоянию на 31 дек. 2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. − Минск, 2011.
2. О мерах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией: Закон Республики Беларусь, 26 июня1997 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. − Минск, 2011.
3. О борьбе с организованной преступностью: Закон Республики Беларусь, 27 июня 2007 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. − Минск, 2011.
4. О борьбе с коррупцией: Закон Республики Беларусь, 23 июня 2006 г.:
в ред. Закона Респ. Беларусьот 21.07.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. − Минск, 2011.
Е.М. Попок
ПРИНЦИПЫ СВОБОДЫ ТРУДА И ЗАПРЕЩЕНИЕ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ТРУДА: ВЗАИМОСВЯЗЬ
И НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ
Согласно ст. 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью государства.
При этом государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах [1].
Конституционными принципами трудового права являются право на труд и запрещение принудительного труда. Право на
труд, согласно Конституции Республики Беларусь, означает свободу вступления в трудовые отношения, выбора рода деятельности и
определения того, заниматься ли трудовой деятельностью вообще.
По существу, в указанной конституционной норме закреплен при348
Материалы XI межвузовской научной конференции
нцип свободы труда [2, с. 99]. Для сравнения отметим, что свобода
труда по Конституции Российской Федерации означает право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию. Из сопоставления данных конституционных норм можно сделать вывод о том, что правовые категории
«свобода труда» и «право на труд» являются взаимообусловленными и вытекают друг из друга, так как выражают одну и ту же
правовую идею всеобщей свободы в сфере труда, на что обращал
внимание К.Л. Томашевский [5, с. 198].
Право на труд впервые было провозглашено как важнейшее
международное признанное право человека во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Затем оно в расширенном виде нашло
закрепление в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и в Европейской социальной хартии 1961 г. [6, с. 507]. Примечательно то, что впервые право на
труд было закреплено в Конституции СССР 1936 г. и Конституции
БССР 1937 г. Содержание этого права раскрывалось как гарантии
на получение работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. В Конституции Республики Беларусь право на
труд имеет новую интерпретацию. Статья 41 Основного Закона гарантирует гражданам страны право на труд как наиболее достойный
способ самоутверждения человека, т.е. право на выбор профессии,
рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровье и безопасные условия труда [1]. Следует отметить, что в ч. 1 ст. 11 Трудового кодекса
Республики Беларусь 1999 г. (далее – ТК Беларуси) вышеназванное
конституционное право на труд продублировано [3].
Раскрывая содержание права на труд, законодатель включает
в это понятие право на выбор профессии, рода занятий и работы в
соответствии с призванием, способностями, образованием и профессиональной подготовкой. Тем самым Конституция закрепляет
самые прогрессивные нормы, соответствующие международноправовым актам, включая конвенции Международной организации
труда (далее – МОТ). Но можно ли сегодня в полной мере реализовать эти положения на практике? На этот вопрос невозможно дать
однозначный ответ. С одной стороны, при наличии различных форм
собственности и современном состоянии рыночных отношений
нельзя предоставить всем гражданам Республики Беларусь работу
в соответствии с их пожеланиями и образованием: экономические
реалии порождают и безработицу, и использование граждан на ра349
Правовая система Республики Беларусь
ботах не по специальности. Но, с другой стороны, в соответствии с
ч. 2 ст. 41 Конституции в случае незанятости лица по независящим
от него причинам ему гарантируется не только выплата пособия по
безработице, но и обучение новым специальностям и повышение
квалификации с учетом общественных потребностей.
Во всех вышеуказанных международно-правовых актах делается особый акцент на то, что право на труд несовместимо с принудительным трудом, а в п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах принудительный труд запрещён.
В наибольшей мере конкретизацией норм о принудительном труде занимается МОТ. По данному вопросу принято две конвенции
МОТ (№ 29 и № 105), причем обе ратифицированы Республикой
Беларусь. В соответствии с вышеназванными международно-правовыми актами, в ч. 4 ст. 41 Конституции Республики Беларусь установлен запрет на принудительный труд, кроме работы или службы, определяемой приговором суда, или в соответствии с законом
о чрезвычайном и военном положении.
В ст. 13 ТК Беларуси под принудительным трудом понимается работа, требуемая от работника под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия. Если провести сравнение
данной нормы с аналогичным правилом в Трудовом кодексе Российской Федерации, то в последнем дано более широкое понятие принудительного труда. К нему также относятся нарушения
обязанности работодателя по выплате заработной платы – как её
несвоевременная выплата, выплата не в полном размере и требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной
или индивидуальной защиты либо работа угрожает жизни или
здоровью работника [4, с. 12]. В случае, если наниматель в Республике Беларусь будет требовать от работника исполнения своих
трудовых обязанностей в условиях, не удовлетворяющих охране
труда, то он будет обвинён в нарушении ст. 222 «Право работника
на охрану труда» ТК Беларуси, но не в привлечении работника к
принудительному труду. Представляется, что подход, избранный
российским законодателем, более обоснован, дает дополнительную гарантию работнику на обеспечение охраны труда на рабочем
месте и налагает большую ответственность на нанимателя.
По мнению некоторых ученых, нормы об обязательном распределении выпускников государственных вузов, об оплачиваемых
общественных работах безработных, контрактной системе найма,
широко используемой в Беларуси, не в полной мере соответствуют
350
Материалы XI межвузовской научной конференции
вышеуказанным принципам [7, с. 191–192], что требует особого
внимания законодателя к данному вопросу и учета положительного зарубежного опыта.
Вопрос о реализации международных правовых стандартов
в сфере труда в любом государстве должен относиться к числу
первостепенных. Это связано с тем, что самореализация человека проявляется, прежде всего, в процессе трудовой деятельности.
Рассматривая право на труд как неотъемлемую часть активной социальной политики, государство в современных условиях должно
принимать необходимые меры по реализации каждым гражданином своих конституционных прав в сфере труда и недопущению
их нарушения.
Список литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2007. – 48 с.
2. Конституция Республики Беларусь: научно-практический комментарий / Г. А. Василевич. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2005. – 486 с.
З. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса
по состоянию на 2 апр. 2009 г. – Минск: Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь, 2009. – 238 с.
4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв.
редактор Ю.П. Орловский – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»,
«ИНФРА. М», 2002. – 959 с.
5. Курс трудового права. Общая часть / под общ. ред. О.С. Курылевой и К.Л. Томашевского. – Минск, 2010. – С.117–118.
6. Киселев, И.Я. Международное правовое регулирование труда (Международные стандарты труда) / И.Я. Киселев. – М.: АТиСО,
1995. – 137 с.
7. Томашевский, К.Л. Очерки трудового права. История, философия, проблемы систем и источников / К.Л. Томашевский. – Минск: Изд.
центр БГУ, 2009. – 335 с.
351
Правовая система Республики Беларусь
Н.И. Прядкина
ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПРИ ИЗЪЯТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Собственность на землю является экономической основой развития любого общества. От того, какие институты права земельной
собственности будут установлены в стране, какие из них получат
приоритеты, какие условия будут созданы для развития тех или
иных форм собственности на землю, зависит земельный строй государства, а вместе с тем и правовое положение его граждан, поскольку данное право является их неотъемлемым правом. Данные
вопросы в силу их важности имеют конституционное значение.
Ст. 13 Конституции Республики Беларусь закрепляет две формы собственности на землю: государственную и частную.
В то же время в Республике Беларусь законодательством предусматривается значительное количество ограничений по передаче земель в частную собственность. В частности, в ст. 38 Кодекса
о земле изложен перечень земель, которые не подлежат передаче в
частную собственность. Отметим, что применительно к категории
земель сельскохозяйственного назначения в Республике Беларусь
установлен конституционный запрет на передачу земельных участков из данной категории в частную собственность [2, с. 51].
В настоящее время активно обсуждаются вопросы правового
ограничения прав и свобод человека. Остается актуальным вопрос
о праве государства на принудительное прекращение права частной собственности граждан на земельные участки. Как отмечает
Е.В. Шаршун, в регулировании земельных отношений наблюдается тенденция к постепенному отказу от абсолютного характера
права частной собственности на землю [5].
В Конституции Республики Беларусь устанавливаются важные юридические гарантии обеспечения права частной собственности. В ст. 44 Конституции Республики Беларусь закреплено,
что принудительное отчуждение имущества допускается лишь по
мотивам общественной необходимости при соблюдении условий
и порядка, определенных законом, со своевременным и полным
компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также
согласно постановлению суда.
В соответствии со ст.1 Кодекса о земле под изъятием земельного участка подразумеваются установленные законодательством
352
Материалы XI межвузовской научной конференции
об охране и использовании земель юридические действия и техническая процедура прекращения прав на земельный участок по
основаниям, определенным Президентом Республики Беларусь,
настоящим Кодексом и иными законодательными актами [1].
Следует отметить, что в законодательных актах, таких как
Указы Президента Республики Беларусь «Об изъятии и предоставлении земельных участков» от 27 декабря № 667 и «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд» от 2 февраля 2009
№ 58, употребляется термин «государственные нужды». Но в то же
время в данных актах не содержится определения этого понятия, а
устанавливаются лишь цели, для реализации которых может осуществляться изъятие и предоставление земельных участков для
государственных нужд [3].
При изъятии земельного участка для государственных нужд
право частной собственности на него может быть прекращено на
основании решения местного исполнительного комитета при наличии письменного согласия собственника земельного участка на
его изъятие, а при отсутствии такого согласия – на основании решения суда.
Следует отметить, что местный исполнительный комитет либо
по его решению лицо, которому предоставляется земельный участок, обязаны до принятия решения об изъятии земельного участка
для государственных нужд предложить и обеспечить по выбору
собственника жилого дома или квартиры в блокированном или
многоквартирном жилом доме реализацию одного из его прав на
получение:
• в собственность квартиры типовых потребительских качеств, а также в случае, если рыночная стоимость предоставляемой
квартиры меньше рыночной стоимости подлежащих сносу жилого
дома или квартиры, строений, сооружений и насаждений при них
(долей в праве собственности на соответствующее недвижимое
имущество), – денежной компенсации в размере данной разницы;
• денежной компенсации за сносимые жилой дом или квартиру, строения, сооружения и насаждения при них (за прекращение
права в общей собственности) в размере их рыночной стоимости,
но не меньше, чем затраты, необходимые для строительства равноценных жилого дома или квартиры, строений, сооружений.
В решении об изъятии земельного участка для государственных нужд должно быть указано, что этот участок изымается для
государственных нужд с указанием оснований (одного или не353
Правовая система Республики Беларусь
скольких), предусмотренных п. 10 Положения о порядке изъятия
и предоставления земельных участков, с приложением копий документов (либо выписок из них), подтверждающих эти основания. Кроме того, в решении указываются объекты недвижимого
имущества, подлежащего сносу, собственники данных объектов,
стоимость выкупаемого земельного участка, размер убытков, причиняемых собственнику его изъятием, расходов, связанных с улучшением качества земель, а также срок их возмещения. При определении размера убытков, причиненных собственникам изъятием у
них земельных участков для государственных нужд, учитываются:
стоимость расположенных на земельных участках жилых домов,
объектов культурно-бытового назначения, производственных и
иных капитальных строений (зданий, сооружений), не завершенных строительством объектов и другие убытки, включая упущенную выгоду.
Кроме того, следует отметить, что законодательством предусмотрена персональная ответственность за обоснованность изъятия
земельных участков для государственных нужд на председателей
местных исполнительных комитетов [4].
При изъятии земельных участков, находящихся в собственности граждан, юридических лиц Республики Беларусь, и предоставлении по их желанию на новом месте равноценных земельных участков эти земельные участки передаются в собственность
безвозмездно, а выкуп изымаемых земельных участков не производится.
Вопросы гарантий прав на землю граждан при изъятии земельных участков для государственных нужд в белорусской юридической литературе исследованы недостаточно. В то же время вовлечение земли в сферу рыночных отношений делает необходимым
более глубокое научное осмысление механизма защиты земельных
прав землепользователей, выработки конкретных предложений по
совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере
общественных отношений.
Список литературы
1. Кодекс Республики Беларусь о земле: принят Палатов представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Республики 28 июня 2008 г.: текст
Кодекса по состоянию на 7 января 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
354
Материалы XI межвузовской научной конференции
2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Беларусь, 2009. – 92 с.
3. Об изъятии и предоставлении земельных участков: Указ Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667: в ред. Закона Респ.
Беларусь от 15 января 2011 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология
3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой
информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
4. О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии
земельных участков для государственных нужд: Указ Президента Республики Беларусь, 2 февраля 2009 г., № 58 // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
5. Шаршун, Е.В. Некоторые аспекты права собственности на землю
(сравнительно-правовой анализ законодательств Российской Федерации
и Республики Беларусь) / Е.В. Шаршун // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2011.
А.А. Руденя
К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО
ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА И ДИСЦИПЛИНЫ
ТРУДА РАБОТНИКОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Трудовая дисциплина – сознательное, добросовестное выполнение работником своих трудовых обязанностей, добровольное
соблюдение установленного порядка, своевременное и точное исполнение приказов и распоряжений администрации по работе. В
общесоциологическом плане она представляет собой форму связи
людей и труда, а также является средством обеспечения порядка и
организованности в трудовых правоотношениях.
Как правовая категория дисциплина труда раскрывается через
совокупность норм трудового законодательства, которые составляют содержание внутреннего трудового распорядка: устанавливают
права и обязанности работников, рабочее время и его использование, поощрения за успехи в работе и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) трудовых обязанностей.
355
Правовая система Республики Беларусь
В настоящее время правовое регулирование трудовой дисциплины работников осуществляется специальной главой Трудового кодекса Республики Беларусь «Трудовая дисциплина», другими статьями Трудового кодекса (в частности, ст. 53–55), а также
иными актами законодательства, такими как: правила внутреннего
трудового распорядка, регламентирующие права и обязанности
работников; положения и Инструкции по охране труда и технике
безопасности; уставы и положения о дисциплине, действующие в
некоторых отраслях народного хозяйства; локальные нормы, утверждаемые руководителем организации по согласованию с профсоюзом и действующие только в данной организации [1].
Рассмотрим каждый из этих актов законодательства более
подробно.
Внутренний трудовой распорядок на предприятии закрепляется в основном нормативном правовом акте – Правилах внутреннего трудового распорядка. Они являются ведущей формой регулирования и укрепления трудовой и производственной дисциплины.
С помощью правил внутреннего распорядка определяется место
каждого работника в процессе производства, взаимоотношения.
Правила внутреннего трудового распорядка – это регламент
(порядок) выполнения работниками работы у нанимателя под руководством и контролем [2].
Правила внутреннего распорядка работников имеют целью
обеспечение труда, укрепление его дисциплины, рациональное использование рабочего времени, улучшение качества работ, содействие росту производительности труда.
Законодательство о труде Республики Беларусь в зависимости
от сферы действия предусматривает три вида правил внутреннего
распорядка: типовые, отраслевые, местные.
Типовые правила внутреннего трудового распорядка утверждены Постановлением Министерства труда Республики Беларусь
от 5 апреля 2000 года №46. Они являются образцом для разработки
отраслевых и местных правил.
Типовые правила внутреннего трудового распорядка охватывают все отрасли народного хозяйства и не могут учитывать всю
специфику условий труда различных отраслей народного хозяйства. Это нормативный акт общего значения, в котором сформулированы в общем виде положения, определяющие внутренний трудовой распорядок в организации [1].
Отраслевые правила внутреннего трудового распорядка утверждаются министерствами и другими органами государственно356
Материалы XI межвузовской научной конференции
го управления Республики Беларусь с участием отраслевых профсоюзов применительно к данной отрасли народного хозяйства.
Местные правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются нанимателем на основании типовых или отраслевых
правил внутреннего трудового распорядка и должны быть вывешены нанимателем на видном месте. Местные правила внутреннего
трудового распорядка не должны противоречить ни типовым, ни
отраслевым правилам внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка охватывают и регулируют все отношения между нанимателем и работником в процессе труда. Они являются главным документом, регулирующим
трудовую дисциплину.
Немаловажное значение в регулировании внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины играют положения и инструкции по охране труда и технике безопасности.
Инструкция по охране труда и технике безопасности – нормативный документ, устанавливающий требования безопасности при
выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и иных местах, где
работники выполняют порученную работу.
В инструкциях по охране труда и технике безопасности обычно
закрепляются специальные трудовые обязанности работников. Инструкции являются обязательным документом для работников [3].
Контроль за выполнением инструкции по охране труда и технике безопасности возлагается на руководителей предприятий и их
структурных подразделений (служб), руководителей цехов (участков), а также бригадиров.
Наниматель обязан обеспечить всех работников инструкциями по охране труда и организовать их изучение до начала работ.
Уставы и положения о дисциплине – нормативные правовые
акты, закрепляющие трудовые обязанности в основном работников ведущих профессий в отдельных отраслях экономики, устанавливающие меры поощрения, меры взыскания и порядок их наложения.
Уставы или положения о дисциплине утверждаются в тех отраслях экономики и для таких видов работ, где строгое соблюдение
трудовой дисциплины особенно важно ввиду крайне тяжелых последствий, которые может повлечь ее нарушение.
Действие уставов распространяется не на всех работников той
или иной отрасли хозяйства, а лишь на работников центрального
аппарата и на лиц, выполняющих основные работы. Их перечень
обычно указывается в самом уставе [3].
357
Правовая система Республики Беларусь
Конкретные трудовые права и обязанности руководителей и
специалистов закрепляются в должностных инструкциях.
Должностная инструкция – это организационно-правовой
документ, в котором определяются основные функции, обязанности, права и ответственность сотрудника организации при осуществлении им деятельности в определенной должности. Она
составляется по каждой штатной должности организации, носит
обезличенный характер и объявляется сотруднику под расписку
при заключении трудового контракта (в том числе при перемещении на другую должность и при временном исполнении обязанностей по должности).
Образцом для создания должностных инструкций (положений), формирующим внутренний трудовой распорядок, служат
приказы и распоряжения нанимателя и типовые должностные инструкции (положения).
Таким образом, внутренний трудовой распорядок предприятия, учреждения, организации формируется под влиянием самых
различных правил, но все они преследуют общую цель – усовершенствовать взаимоотношения в коллективе, определить нрава и
обязанности сторон трудового договора, добиться наиболее рационального использования рабочего времени и укрепить трудовую
дисциплину.
Список литературы
1. Трудовое право: учебник / В.И. Семенков, В.Н. Артемова, Г.А. Василевич [и др.]; под общ. ред. В.И. Семенкова. – Минск: Амалфея, 2002. – 672 с.
2. Филипчик, Р.И. Разбираясь по существу…/ Р.И. Филипчик // Кадровая служба. – 2009. – № 6. – С. 56–65.
3. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / под
общ. ред. Г.А. Василевича. – Минск: Амалфея, 2005. – 1136 с.
И.С. Рудько
К ВОПРОСУ О ЗЕМЕЛЬНОЙ ПРАВОСПОСОБНОСТИ
Категория «правоспособность» является одной из фундаментальных в теории права. В рамках земельного права проблемы правоспособности изучались Н.Т. Осиповым, А.А. Русколом,
Б.В. Ерофеевым и другими. В настоящее время большинство
358
Материалы XI межвузовской научной конференции
ученых, анализируя земельные правоотношения, не заостряют
особого внимания на земельной правоспособности, некоторые из
них – Е.В. Сырых – указывают, что для участия в земельных правоотношениях субъекты должны обладать гражданской правоспособностью. С этим нельзя согласиться. Поэтому целью автора статьи
является разработка дефиниции «земельная правоспособность»,
служащей одним из условий участия в земельных отношениях.
Фиксация возможности участия субъектов права в земельных
отношениях осуществляется путем наделения их земельной правоспособностью. При этом земельная правоспособность как отраслевая правоспособность указывает на возможность наличия у лиц
субъективных прав и обязанностей в земельном праве. В общем
смысле правоспособность можно определить как «признаваемую
правовыми нормами способность лица иметь субъективные права
и обязанности» [1, с.17]. Исходя из этого под земельной правоспособностью предлагаем понимать способность иметь права и нести
юридические обязанности, предусмотренные земельным законодательством, в отношении земли.
Б.В. Ерофеев, анализируя земельную правоспособность, характеризовал ее как возможность лица иметь земельные права и
обязанности [2, с. 165]. Согласно Д.М. Демичеву, «для того, чтобы
граждане и юридические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной
правоспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей» [3, с. 17]. Н.А. Шингель указывает на наличие у субъектов земельных правоотношений земельной праводееспособности,
которая заключается в возможности получить земельный участок
в порядке и на условиях, предусмотренных земельным законодательством, и использовать его для определенных целей [4, с. 14].
Следует отметить, что правоспособность является самостоятельной правовой категорией, имеющей свою ценность. В ее существовании заинтересовано государство, ибо с помощью правоспособности оно создает для всех равные возможности, именно
возможности, но не права и обязанности. Поэтому правоспособность нельзя отождествлять ни с правосубъектностью, ни с дееспособностью, ни с субъективным правом. Отчасти поэтому неприемлема позиция профессора Н.Т. Осипова, ставившего знак
равенства между понятиями «правоспособность» и «правосубъектность». Исследуя в советский период развития права проблемы земельной правоспособности, он писал: «…земельная правосубъектность не имеет общего абстрактного характера, она всегда
359
Правовая система Республики Беларусь
конкретна в любом из видов земельных правоотношений… земельная правосубъектность не является равной возможностью для
всех субъектов права. Объем прав и обязанностей в одном и том
же правоотношении для различных субъектов данного правоотношения различный» [5, с. 67]. Ошибочность данного утверждения
следует из того, что земельная правоспособность выступает лишь
условием к обладанию конкретными правами и обязанностями по
использованию земли, а это значит, что земельную «правоспособность нельзя рассматривать как суммарное выражение прав
и обязанностей, носителями которых может быть данное лицо»
[6, с. 392]. Кроме того, надо учитывать, что точка зрения Н.Т. Осипова была сформирована в советский период, когда земля являлась
исключительной собственностью государства. Действующее
земельное законодательство Республики Беларусь устанавливает равные возможности для всех субъектов права в участии
земельных правоотношений, т.е. земельная правоспособность
признается в равной мере за всеми лицами [7].
У физических лиц земельная правоспособность возникает с
момента рождения. Несмотря на это, она не естественное свойство
индивида. Правоспособность, как и норма права, связана с государством и является социально-правовой категорией, поэтому ее
нельзя отнести к природной черте.
Земельная правоспособность юридических лиц возникает с
момента их регистрации. Особую значимость земельная правоспособность приобретает для сельскохозяйственных организаций, т.к.
их основным видом деятельности является выращивание и производство сельскохозяйственной продукции, а земля выступает основой и средством производства.
Что касается общего понимания земельной правоспособности, полагаем, что она, как и гражданская правоспособность, носит абстрактный характер, ибо не указывает конкретные права
и обязанности, которыми могут обладать лица, вступающие в те
или иные земельные правоотношения. Также земельная правоспособность не выделяет и не расставляет приоритеты среди прав и
обязанностей в земельном праве, она лишь является общей способностью обладания всеми или отдельными правами и обязанностями в отношении земельных участков, и воспользуется ли
субъект права имеющейся у него возможностью, зависит только от
него. Ее содержанием выступают основные права и обязанности,
закрепленные в земельном законодательстве, в частности, «право
субъектов самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать
360
Материалы XI межвузовской научной конференции
для нужд хозяйства в установленном порядке имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые,
торф, пресные воды и т.п.» [8, с. 137].
Таким образом, земельная правоспособность предполагает
лишь предпосылку к правообладанию [9, с. 57] конкретными земельными правами и обязанностями, через реализацию которых
субъект права удовлетворяет свой интерес.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в Кодексе Республики Беларусь о земле целесообразно закрепить дефиницию «земельная правоспособность» в следующем понимании: земельная
правоспособность – это способность иметь земельные права и нести обязанности по использованию и охране земельных участков.
Список литературы
1. Основы права: практ. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под общ. ред.
В.А. Витушко. – Минск: Молодежное научное сообщество, 2002. – 432 с.
2. Ерофеев, Б.В. Земельное право России: учебник / Б.В. Ерофеев;
под ред. Н.И. Краснова. – 9-е изд. – Москва: Юрайт-Издат, 2004. – 656 с.
3. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть: учеб. пособие / Д.М. Демичев. – Минск: Ураджай, 2002. – 460 с.
4. Шингель, Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть:
курс лекций / Н.А. Шингель. – Минск: Белорус. гос. ун-т, 2004. – 87 с.
5. Осипов, Н.Т. Теоретические проблемы советского земельного права / Н.Т. Осипов. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1972. – 159 с.
6. Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2001. – 512 с.
7. Подгруша, В.В. Гражданская право- и дееспособность / В.В. Подгруша // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
8. Ерофеев, Б.В. Земельное право: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев;
под ред. Г.В. Чубукова. – М.: Новый Юрист, 1998. – 544 с.
9. Сыродоев, Н.А. Земельное право. Курс лекций: учеб. пособие /
Н.А. Сыродоев. – М.: Проспект, 2009. – 368 с.
361
Правовая система Республики Беларусь
Е.Г. Санюк
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Окружающая среда является благоприятной, если ее качество
обеспечивает экологическую безопасность, устойчивое функционирование естественных экологических систем, иных природных
и природно-антропогенных объектов [1].
Рассматривая понятие «обеспечение безопасности», нужно
заметить, что безопасность является одной из основных функций
государства. Для того чтобы обеспечить безопасность человека в
различных сферах его деятельности, государством должна быть
создана система защиты от рисков природного, техногенного, социального и политического характера. Безопасность может быть
достигнута проведением единой государственной политики в области защиты населения, системой мер правового, экономического, политического, экологического и иного характера, адекватных
угрозам жизненно важных интересов личности и общества.
Проблема экологической безопасности является особой частью проблемы безопасности существования государства. В современных условиях обеспечение экологической безопасности
становится такой же приоритетной проблемой государства, как
обеспечение военной и экономической безопасности.
Основными факторами, создающими угрозу безопасности
Республики Беларусь в экологической сфере, являются: стихийные
бедствия (наводнения, засухи, ураганы, смерчи, землетрясения,
магнитные бури и др.), а также чрезвычайные ситуации техногенного характера (аварии, катастрофы, взрывы и т.п.); наличие АЭС,
захоронение ядерных отходов на сопредельных с Республикой Беларусь территориях; радиоактивное загрязнение среды обитания
вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; функционирование на
территории страны объектов повышенного риска (предприятия
химической промышленности, нефтепроводы, газопроводы, продуктопроводы, захоронения высокотоксичных и радиоактивных
отходов и др.) и их размещение вблизи жилых зон и систем жизнеобеспечения и ряд других [2].
В Республике Беларусь, территория которой более чем на 25 %
подверглась радиоактивному загрязнению в результате катастрофы
на Чернобыльской АЭС, особенно остро стоят проблемы, связанные
с необходимостью усиления охраны окружающей среды в условиях
362
Материалы XI межвузовской научной конференции
перманентного воздействия малых доз радиации. В радиоактивно
загрязненных районах сформировался новый социально-политический и биогеохимический регион – Чернобыльская провинция,
характеризующаяся повышенным содержанием радионуклидов
в воздухе, почве, воде, растительности, особях животного мира.
Проживающие на данной территории люди стали носителями радионуклидного потока и являются важнейшим звеном общего круговорота радиоактивных веществ в биосфере.
За прошедший после катастрофы на ЧАЭС период государственными органами Республики Беларусь, Украины и России в
целом обеспечено выполнение первоочередных, неотложных мероприятий по минимизации ее последствий. В настоящее время
осуществляется переход в длительную и затяжную стадию отдаленных последствий катастрофы. Кроме того, за последние 3–4
года начался распад «горячих» частиц с высвобождением миграционно подвижных радионуклидов, легко поступающих и накапливающихся в организме человека, увеличивая риск для здоровья. Данные обстоятельства требуют не свертывания, а, наоборот,
усиления осуществления дополнительных правовых и организационно-практических мер, направленных на снижение поступления радионуклидов в организм человека по цепи «почва –
растение – продукты – человек». Однако в начале 90-х годов
стала отчетливо проявляться тенденция к снижению радиационной настороженности в лесах. Все более активно население возвращается к доаварийному образу жизни, используя лес, как и
прежде, для сбора ягод, грибов и лекарственных растений, охота с
целью добычи мяса диких животных. Вместе с тем в Беларуси попрежнему отмечается высокий удельный вес загрязненных выше
допустимых уровней проб дикорастущих ягод и грибов, рыбы и
мяса диких животных.
В этой связи возникает необходимость резкого повышения
юридической ответственности, и, прежде всего, административной и уголовной, за самовольный сбор дикорастущих плодов, семян, орехов, грибов, ягод и лекарственных растений, незаконную
охоту в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации. В частности, следовало бы ужесточить
нормы статьи 69 КоАП «Самовольное сенокошение и выпас скота,
самовольный сбор дикорастущих плодов, семян, орехов, грибов,
ягод и лекарственных растений», а также статьи 87 КоАП, согласно которой незаконная охота в этих зонах влечет лишь наложение
незначительного штрафа на нарушителей [3].
363
Правовая система Республики Беларусь
Не менее важным в спектре проблем охраны загрязненных радионуклидами в результате аварии на ЧАЭС территорий остается
производство сельхозпродукции на изъятых из оборота землях,
находящихся в зоне отселения, которое способствует распространению на территории страны радионуклидов вместе с произведенной продукцией. Ежегодно на радиоактивно загрязненных землях
по указанию местных руководителей в целях приукрашивания
показателей по урожайности сельскохозяйственных культур незаконно засевается 5–2 тыс. гектаров. В то же время руководители
сельхозпредприятий, по указанию которых производятся работы
на загрязненных землях, как правило, привлекаются к административной ответственности в соответствии со статьей 44 Закона
Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС» [4]. Однако из-за незначительных размеров
штрафов должностные лица после их уплаты продолжают нарушать требования законодательства.
Как представляется, следует повысить ответственность руководящих кадров сельхозпредприятий за нарушение правового
режима радиоактивно загрязненных земель путем внесения соответствующих изменений в часть вторую статьи 46 КоАП. При
этом следует предусмотреть, что за нарушение требований режима
радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, несут ответственность не только руководители юридических лиц независимо от форм собственности, по указанию которых непосредственно осуществляются запрещенные
виды деятельности в зонах, но и руководители районных, областных и республиканских органов, в подчинении которых находятся
данные юридические лица.
Список литературы
1. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26
нояб. 1992 г., № 1982–XІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 июля 2002 г. //
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2002. – № 85 – 2/875.
2. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон Республики Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 363-З // Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 8. – 2/138.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 г.: одобр. Советом
Респ. 2 апреля 2003 г.: текст Кодекса по состоянию на 25 апреля 2007 г. –
Минск: Амалфея, 2007. – 285с.
364
Материалы XI межвузовской научной конференции
4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера: Закон Республики Беларусь, 5
мая 1998 г., № 141–З // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэсп. Беларусь. – 1998. – № 19. – Ст. 212.
5. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон
Республики Беларусь, 12 ноября 1991 г. //Ведамасці Вярхоўнага Савета
Рэспублiкi Беларусь. – 1991. – № 35. – Арт. 622.
И.В. Скребец
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В настоящее время большую актуальность приобретает вопрос формирования рыночных земельных отношений в Республике
Беларусь. Данный аспект обусловлен многими причинами. Основная заключается в том, что Беларусь стала неэффективным земельным собственником, который не знает стоимости своего основного актива – земельных участков, предоставляемых физическим и
юридическим лицам. Инвестируя огромные средства в улучшение
земель и, следовательно, повышая их реальную стоимость, государство не может их вернуть.
Кроме того, действующая в стране структура прав на земельные участки дает предпосылки к существованию скрытого рынка
земельных участков. Землепользователь, землевладелец, получивший право на земельный участок путем административного
предоставления, не может производить переуступку этого права,
сдавать земельный участок в аренду, осуществлять залог права на
участок. Тем не менее, он делает это в скрытой форме и вполне
законно – статья 55 Кодекса о земле Республики Беларусь, статья
267 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Эти статьи предусматривают при переходе права собственности на строение или
сооружение переход права пользования или права пожизненного
наследуемого владения земельным участком. Таким образом, каждая продажа здания, сооружения сопровождается автоматической
передачей права пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком как принадлежности здания
или сооружения. При этом в цену здания или сооружения скрыто
входит цена права на земельный участок. Точно также в скрытой
365
Правовая система Республики Беларусь
форме происходит и аренда земельного участка при сдаче в аренду
капитальных строений [1; 2].
Для решения этой проблемы было бы целесообразно расширить возможности для вовлечения в гражданский оборот права
собственности и права аренды земельных участков.
Отмечается также, что право пользования и право пожизненного наследуемого владения земельными участками, согласно
действующему земельному законодательству, являются неотчуждаемыми и необоротоспособными, поэтому ввести их в гражданский оборот нельзя. В этой связи можно отметить, что стратегией
государства должна стать эволюция структуры прав на земельные
участки от пяти типов (собственность, пожизненное наследуемое
владение, постоянное пользование, временное пользование, аренда) к двум – праву собственности и праву аренды.
Хотелось бы отметить еще один недостаток действующего
законодательства – вовлечение в гражданский оборот права собственности ограничивается конституционными нормами. Так, согласно части шестой статьи 13 Конституции Республики Беларусь
земли сельскохозяйственного назначения (45 % земельного фонда) в собственность не передаются. Еще 41 % земельного фонда
– это земли лесного и водного фондов, земли, предоставленные
для нужд обороны, земли иного назначения, которые также не подлежат передаче в собственность [3].
Оборотоспособность права аренды земельных участков регламентирована пунктом 3 статьи 321 Гражданского кодекса Республики Беларусь – закреплена обязательность одновременной ипотеки здания или сооружения и принадлежащего залогодателю права
аренды земельного участка, на котором они находятся, или соответствующей части этого участка. Пункт 2 статьи 586 Гражданского кодекса Республики Беларусь разрешает арендатору с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору
аренды другому лицу (перенаем), а также отдавать арендные права
в залог и вносить их в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено законодательством [1].
Кроме того, пункт 2 статьи 588 Гражданского кодекса Республики Беларусь разрешает переход прав и обязанностей по договору
аренды к наследнику в случае смерти гражданина, арендующего
недвижимое имущество, если законодательством или договором
не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому
наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его дейс366
Материалы XI межвузовской научной конференции
твия, за исключением случаев, когда заключение договора было
обусловлено личными качествами арендатора [1].
Что касается устранения скрытого земельного рынка, то для
этого необходимо не просто перейти к предоставлению земельных участков, как правило, на праве собственности и праве аренды. Следует ввести принцип взимания платы за право заключения
договоров аренды земельных участков, как это сделано в законодательстве зарубежных государств, например таких, как Китай,
Польша.
Следует усилить гарантии защиты прав арендатора по сравнению с действующим законодательством. Срок аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и
предоставляемых для целей, связанных со строительством и обслуживанием капитальных строений (зданий, сооружений), должен быть не меньше нормативного срока эксплуатации этих капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не установлено
законодательством или договорами аренды земельных участков.
В то же время осуществление сделок с правом аренды земельного участка, за право заключения договора аренды которого плата
не взималась, сделок с объектами недвижимого имущества, расположенными на таких земельных участках, а также на земельных
участках, предоставленных на праве пользования, пожизненного
наследуемого владения, за исключением передачи таких объектов
недвижимого имущества по наследству и договорам дарения близким родственникам, должно осуществляться только после внесения платы за право заключения договора аренды или приобретения
земельного участка в собственность в установленном порядке.
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что усовершенствование земельных отношений в Беларуси сохранит социальную направленность их развития и тем самым обеспечит
эффективное использование и охрану земель, защиту прав землепользователей, устранит скрытый рынок земельных участков,
образование и развитие новых источников поступления средств в
бюджет и увеличение потенциальных инвестиций за счет возможности заключения договоров аренды земельных участков на аукционах, а также за счет возможности совершения сделок с правом
аренды земельных участков.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г.: текст
Кодекса по состоянию на 10.01.2011 г. – Минск: Амалфея, 2011. – 319 с.
367
Правовая система Республики Беларусь
2. Кодекс о земле Республики Беларусь: принят Палатой представителей 17 июня 2008 г.: одобр. Советом Респ. 28 июня 2008 г.: текст
Кодекса по состоянию на 07.01.2011 г. – Минск: Амалфея, 2011. – 66 с.
3. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года № 2875ХII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея,
2008. – 48 с.
О.Ю. Слупская
К ВОПРОСУ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Сегодня мир немыслим без заводов и фабрик, производящих
продукцию, необходимую для жизнедеятельности современного
человека. Но нельзя забывать, что самой первой необходимостью
для человека должна быть среда, в которой он живет. В современной рыночной экономике бороться за окружающую среду лучше
всего экономическими методами, экономическими подходами.
Наиболее слабым звеном действующего механизма управления
природопользованием является недостаточная экономическая заинтересованность предприятий в эффективном использовании
природных ресурсов и в бережном отношении к окружающей среде. В системе мер по стимулированию природоохранной и энергосберегающей деятельности важное значение имеют разработка и
целенаправленное использование экономического механизма воздействия на производство, который должен создать условия для
повышения непосредственной материальной заинтересованности
трудовых коллективов предприятий в обеспечении рационального
использования природных ресурсов, их охраны и воспроизводства
[1, с. 14]. Эколого-экономическое регулирование должно строиться так, чтобы производитель был экономически заинтересован в
ресурсосберегающих технологиях, а требования поддержания благоприятной окружающей среды не должны означать свертывания
производства. Они, напротив, обязаны стимулировать развитие новых ресурсосберегающих технологий и идей.
С целью создания условий экономической заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в
368
Материалы XI межвузовской научной конференции
реализации природоохранных мероприятий осуществляется установление мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды. Суть стимулирования – это побуждение
к действию. Основная цель – получение конкретных результатов.
Стимулирование при этом вызывается сочетанием принудительных санкций и мер поощрительного характера.В общем виде направления экономического стимулирования охраны окружающей
среды определены в ст. 82 Закона Республики Беларусь «Об охране
окружающей среды» [2]. Они включают:
- установление Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и
ресурсосберегающих технологий, специального оборудования,
снижающего вредное воздействие на окружающую среду, при использовании отходов в качестве вторичного сырья и осуществлении иной природоохранной деятельности;
- ускоренной амортизации оборудования и других объектов, предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды [3].
По нашему мнению, данные меры экономического стимулирования не являются достаточными в условиях современного экологического кризиса, поскольку сегодня большинство указанных
норм носят декларативный характер, не предусматривают действенного механизма их реализации. Как представляется, необходимо расширить перечень данных мер с дополнением экологического законодательства, включив в них следующие:
- освобождение экологических фондов от налогообложения
(для стимулирования создания специальных некоммерческих юридических лиц в целях реализации природоохранных проектов);
- введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением
экологически опасных технологий;
- применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно
осуществляющих охрану окружающей природной среды;
- внедрение дополнительных налоговых льгот.
Также полагаем необходимым внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Республики Беларусь в отношении
налога на прибыль, предусмотрев такие налоговые льготы, как
уменьшение суммы облагаемой прибыли на суммы взносов в экологические фонды.
369
Правовая система Республики Беларусь
Считаем необходимым проведение систематизации норм экологического законодательства путем принятия единого «головного» акта – Экологического кодекса с включением в него норм, закрепляющих меры экономического стимулирования надлежащего
поведения природопользователей, а также реальный, действенный
механизм их реализации.
Список литературы
1. Экология и безопасность жизнедеятельности / Л.А. Муравей
[и др.]; под общ. ред. Л.А. Муравья. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 458 с.
2. Балашенко, С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко,
В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова. – Минск: БГУ, 2008. – 398 с.
3. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 нояб.
1992 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 06.05.2010 г. // Национальный реестр нормативно-правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 120.
Е.С. Станчик
ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:
СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ, КЛАССИФИКАЦИЯ
Охрана окружающей природной среды − одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс
и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда,
утрачивается естественная связь между человеком и природой,
теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.
Эколого-правовая ответственность − это разновидность общеюридической ответственности. При этом под юридической ответственностью понимаются предусмотренные законом неблагоприятные последствия за совершение экологического правонарушения
[1]. Данное определение, однако, не является единственным в науке экологического права.
Так, в частности, М.М. Бринчук [2] определяет юридическую
ответственность за экологические правонарушения как отношение
между государством в лице специально уполномоченных органов
370
Материалы XI межвузовской научной конференции
в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или
юридическим) по применению к нарушителю соответствующего
взыскания. С.С. Алексеев подчеркивал, что сущность юридической ответственности состоит в обязанности лица претерпевать
меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение [3].
Экологическая ответственность – это экономико-правовой
комплекс, содержащий нормы, соответствующие им отношения
по возмещению и предупреждению вреда природной среде. Экологическая ответственность выполняет три функции: стимулирующую, компенсирующую и превентивную. Стимулирующая функция проявляется в наличии экономических и правовых стимулов,
понуждающих к охране экологических интересов; компенсирующая функция направлена на восстановление потерь природной
среды в форме натуральной или денежной компенсации; превентивная функция принудительно воздействует на поведение участников экологических отношений путем применения мер наказания
и взыскания ущерба. Экологическая ответственность имеет две
формы − экономическую и юридическую. Экономическая форма
базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего материальной заинтересованностью загрязнителя экологии в сокращении отходов. Она вытекает
из общего принципа взаимоотношения общества и природы: «загрязнитель платит». Юридическая ответственность порождается
неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами. Эти формы образуют институт экологической
ответственности. Эколого-экономическая ответственность, в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения,
возникает по факту причинения вреда [4].
Эколого-правовая ответственность имеет следующую конструкцию: во-первых, деяния, нарушающие экологическое законодательство, установлены в нормативно-правовых актах, которые
регулируют правовой режим использования и охраны компонентов природной среды а, во-вторых, правовые последствия такого
нарушения (санкции) закреплены в ином (административном, уголовном, гражданском) законодательстве. Из этого следует вывод,
что эколого-правовая ответственность – это комплексный правовой институт.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения представляет собой комплексный институт экологического
371
Правовая система Республики Беларусь
права, состоящий из двух частей: первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм
(земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха);
вторая – правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовным, административным, гражданско-правовым, дисциплинарным и т.д.).
Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. Однако отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную
декларацию.
Классификация видов ответственности за экологические правонарушения достаточно разнообразна. Наибольшее распространение получило деление на виды ответственности по ее отраслевой
принадлежности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная, международно-правовая. Принципиально
структура всех видов ответственности одинакова, но содержание
элементов для каждого вида свое, и именно по содержанию этих
элементов различаются виды ответственности.
По способам воздействия выделяют ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную,
реализующуюся в применении наказания. К компенсационной относится, в частности, обязанность возместить причиненный вред,
предусмотренная нормами гражданского и административного
права. К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность [5].
Основываясь на известных в законодательной практике критериях, все виды ответственности в области природопользования и
охраны окуружающей среды по основаниям возникновения можно
разделить на объективные и субъективные.
К объективной ответственности относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда
при использовании источника повышенной опасности независимо
от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда деянием −
объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая, − формальное основание.
Субъективной будет ответственность, возникающая только
при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака состава правонарушения. С этих позиций вину можно
считать субъективным основанием ответственности [6].
372
Материалы XI межвузовской научной конференции
Список литературы
1. Веденин, Н.Н. Экологическое право: учебник / Н.Н. Веденин. – М.:
Право и закон. – М., 2000. – С. 111.
2. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник / М.М. Бринчук.– М.: Юристъ, 1999. – С. 475.
3. Алексеев, С.С. Проблемы теории права / С.С. Алексеев. – Свердловск, 1972. – С. 371.
4. Петров, В.В. Правовая охрана окружающей природной среды в
странах Восточной Европы / В.В. Петров [и др.].– М., 1990. – С. 62.
5. Ерофеев, Б.В. Понятие и виды юридической ответственности /
Б.В. Ерофеев, Н.А. Духно, В.И. Ивакин // Государство и право. – 2000. –
№ 6. – 1998. – С. 13–73.
6. Петров, В.В. Экологическое право / В.В. Петров. – М., 1995. – С. 263.
Е.А. Тимошин
ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА В СВЯЗИ
С НАРУШЕНИЕМ УСТАНОВЛЕННЫХ ПРАВИЛ
ПРИЕМА НА РАБОТУ
На практике часто возникают ситуации прекращения трудового договора из-за нарушения правил приема на работу. Нет и отдельного нормативного правового акта, регламентирующего правила
приема на работу. Трудовой кодекс Республики Беларусь не содержит отдельной статьи, регламентирующей такие правила. Поэтому
при определении возможных случаев увольнения по п. 3 ст. 44 Трудового кодекса Республики Беларусь необходимо анализировать
общие нормы, в которых определяются требования к заключению
трудового договора. Представляется, что при определении перечня
случаев нарушения правил приема на работу в первую очередь следует учитывать случаи приема на работу лиц, которым запрещено
выполнение той или иной работы:
1) нарушение правила о запрещении совместной службы
родственников;
2) нарушение требования о возрасте работника;
3) нарушение правила о запрещении труда несовершеннолетних на отдельных видах работ;
4) нарушение правила о запрещении труда женщин на отдельных видах работ;
373
Правовая система Республики Беларусь
5) нарушение правила о запрещении приема на работу, связанную с материальной ответственностью;
6) нарушение нормы о приеме на работу лиц, которые приговором суда лишены права занимать определенные должности;
7) нарушение правил о приеме на работу молодых специалистов;
8) нарушение требования о гражданстве;
9) нарушение требований о работе по совместительству [1].
Встречаются ситуации, когда близкое родство возникает в
процессе трудовых отношений (например, зарегистрировали брак
руководитель организации и главный бухгалтер). В этом случае
конкретное лицо, подлежащее увольнению, определяется с учетом
интересов как работников, состоящих в близком родстве, так и интересов организации. Представляется необходимым в данном случае заключение договора между этими лицами о переводе одной
стороны на должность в этой же организации, не находящуюся в
подчинении у другой.
Практика свидетельствует о том, что факт судимости за корыстное преступление, который является основанием для отказа в
приеме на материально ответственную должность, претендент на
занятие соответствующей должности скрывает. И если кадровая
служба должным образом не проверила все данные о работнике, то
может быть допущена ошибка, в результате которой лицо, не имеющее права работать на материально ответственной должности
или выполнять работу, связанную с материальной ответственностью, будет принято на работу. Обычно такие факты выявляются,
когда в организацию поступает копия приговора суда в отношении работника. При установлении данного факта лицо подлежит
увольнению. В то же время факт осуждения за указанные виды
преступления, если судимость в установленном порядке снята или
погашена, не является препятствием для приема на работу на материально ответственные должности и основанием для увольнения в
связи с нарушением правил приема.
Нарушением правил приема на работу является непредставление работником документов, предусмотренных ст. 26 Трудового
кодекса Республики Беларусь. Так, при приеме на работу, к выполнению которой в соответствии с законодательством могут быть
допущены только лица, имеющие специальное образование или
специальную подготовку, наниматель обязан потребовать предъявление диплома или иного документа об образовании и профессиональной подготовке, подтверждающего наличие права на выполнение этой работы. При заключении трудового договора с водителем
374
Материалы XI межвузовской научной конференции
автобуса необходимо предъявление водительского удостоверения
с соответствующими отметками о праве управления именно этим
видом транспорта. Непредставление таких документов является
основанием для отказа в приеме на работу, а если лицо было принято на работу в нарушение установленного порядка, оно подлежит увольнению [2].
Не может быть принято на работу лицо, лишенное приговором суда права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, на эти должности или для этой деятельности в течение назначенного судом срока. Так, оно может
быть применено к работнику торговли, допустившему нарушение
правил торговли; к водителю, нарушившему правила безопасности
движения; к врачу, незаконно сделавшему аборт. Наказание в виде
лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначается на срок от 1 до 5 лет
(ст. 51 Уголовного кодекса Республики Беларусь) [4]. На практике
обычно при приеме на работу нанимателю неизвестно о наличии
таких ограничений в отношении конкретного работника, а лицо,
поступающее на работу, скрывает факт судимости и назначения наказания о запрещении выполнять работу или занимать должность.
И данный факт устанавливается уже в процессе работы работника.
В этом случае наниматель обязан уволить работника по п. 3 ст. 44
Трудового кодекса Республики Беларусь [1]. Такие правила применяются и в случае работы по совместительству.
Если же на момент приема на работу имелось подобное запрещение, но нанимателю об этом известно не было, а на момент
обнаружения данного факта срок наказания истек, то трудовой договор не может быть прекращен по основанию нарушения правил
приема на работу, так как названное обстоятельство уже не исключает возможности продолжать работу [4].
Запрещается заключение трудового договора с молодыми специалистами после окончания государственного высшего учебного
заведения, направленными на работу к определенному нанимателю. Нанимателям, независимо от форм собственности, запрещено
принимать на работу выпускников без свидетельства о направлении на работу или справки о самостоятельном трудоустройстве
на протяжении одного года после получения профессиональнотехнического образования и двух лет после получения среднего
специального или высшего образования. В случае невыполнения
установленного порядка приема выпускников наниматель возвращает средства, затраченные на обучение выпускника, в бюджет, из
375
Правовая система Республики Беларусь
которого осуществлялось финансирование обучения выпускника.
При нарушении вышеназванных правил приема на работу молодой специалист подлежит увольнению.
Нельзя не сказать о «конкуренции» двух норм Трудового кодекса Республики Беларусь: ст. 22 (недействительность трудового
договора) и п. 3 ст. 44 (прекращение трудового договора в связи с
нарушением правил приема на работу). Правила приема на работу
включают как нормы, регулирующие двусторонние действия при
заключении трудового договора, так и односторонние действия нанимателя по приему на работу (издание приказа, внесение записи
в трудовую книжку, знакомство работника с локальными актами
и др.). Пункт 3 ст. 44 Трудового кодекса Республики Беларусь не
позволяет сделать однозначный вывод относительно того, какой
смысл (узкий или широкий) имеет его формулировка. Кроме того,
не ясно, нарушение каких правил приема на работу (установленных актами законодательства и (или) локальными актами) имеет
своим последствием прекращение трудового договора [5].
Представляется, что в законодательстве Республики Беларусь
должно быть четко определено, нарушение каких правил приема
на работу является основанием для увольнения работника.
Список литературы
1. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой Представителей 8 июня 1999 г.:одобр. Советом Республики 30 июня 1999 г. – Минск:
Амалфея 1999. – 240 с.
2. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / под ред.
Г.А. Василевича. – Минск: Амалфея, 2003. – 1120 с.
3. Подгруша, В.В. Прекращение трудового договора в связи с нарушением установленных правил приема на работу / В.В. Подгруша // Отдел кадров. – 2006. – № 12 (71).
4. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Республики 24 июня 1999 г. – Минск:
Амалфея, 2008. – 352 с.
5. Кеник, К.И. Прекращение трудового договора в связи с нарушением установленных правил приема на работу / К.И. Кеник // Отдел
кадров. – 2005. – № 3 (50).
376
Материалы XI межвузовской научной конференции
О.А. Шейко
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности. Ее состояние во многом зависит от обеспечения экологизации промышленного производства,
которое является определяющим фактором воздействия общества
на природу и основной формой их взаимодействия, а деятельность
предприятий связана практически с использованием всех природных ресурсов и наиболее вредна с точки зрения охраны природной
среды.
Непосредственно с социально-экономической безопасностью
связана экологическая безопасность. Она является обязательным
условием устойчивого развития и отражает состояние защищенности жизни и здоровья человека и среды обитания от возможных
вредных воздействий экономической или иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и технического характера.
В настоящее время рыночная экономика способствует появлению новых возможностей воздействия на рациональное природопользование. Кроме административно-правовых появляются
экономические рычаги стимулирования эффективного природопользования.
Развитие инструментов управления в области охраны окружающей среды опирается на нормативное правовое обеспечение,
экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды, информационное обеспечение, мониторинг окружающей среды, воспитание, образование, просвещение и управление
в организациях в области окружающей среды, международное сотрудничество.
В качестве важной предпосылки решения экологических проблем выделено экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
Установление мер экономического стимулирования в области
охраны окружающей среды осуществляется с целью создания условий экономической заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в реализации природоохранных
мероприятий [1, с. 153].
377
Правовая система Республики Беларусь
В соответствии со ст. 82 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экономическое стимулирование охраны
окружающей среды может осуществляться на основе:
1) установления отдельным категориям юридических и физических лиц налоговых и иных льгот;
2) ускоренной амортизации оборудования и других объектов,
предназначенных для охраны и оздоровления окружающей среды [2].
К сожалению сегоднянет законодательно закрепленного механизма учета, оценки и распределения меры экономической ответственности за нанесенный экологический ущерб. Действующим законодательством не отрегулированы вопросы, связанные с
экологически сбалансированной деятельностью хозяйствующих
субъектов.
Нам думается, назрела необходимость установления четкого
механизма, регламентирующего порядок предоставления налоговых и иных льгот при использовании нетрадиционных видов энергии, замены использования невозобновимых ресурсов на возобновимые, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов,
а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды.
В Беларуси еще достаточно слабо внедряются ресурсосберегающие и безотходные технологии во всех сферах хозяйственной
деятельности, недостаточно проводится оснащение предприятий
современным природоохранным оборудованием. Это ведет к значительному и постоянно растущему разрыву в показателях природоемкости развитых стран и Республики Беларусь.
Необходимо разработать комплекс нормативных правовых актов, направленных на создание условий для экономически обоснованного внедрения экологически чистых энергосберегающих,
малоотходных технологий; приоритетную поддержку инвестиций
в создание экологически чистых производств и ряд других, что в
конечном итоге, несомненно, скажется на экологическом благополучии населения нашей страны.
Список литературы
1. Балашенко, С.А. Экологическое право: учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск: БГУ,
2008.
2. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь, 26 ноября
1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 6 мая 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 120. – 2/1679.
378
Материалы XI межвузовской научной конференции
А.Ю. Ярмак
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА ТРУД
В Республике Беларусь существует система государственных
органов, общественных объединений и учреждений, обеспечивающих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде
и охране труда, а также органов, осуществляющих деятельность в
сфере занятости. Данная система представляет собой достаточно
сложный механизм, призванный обеспечить реализацию каждым
гражданином своего права на труд.
В данную систему входят профсоюзы, инспекции труда, центры занятости населения, органы прокуратуры и другие органы,
наделенные соответствующей компетенцией. Однако они имеют
неодинаковые по объему функции, методы выявления нарушений,
формы реагирования на выявленные нарушения, иначе они бы
просто дублировали друг друга и их деятельность была бы неэффективной [1, с. 55]. Несмотря на отличия, общими являются цель,
заключающаяся, с одной стороны, в максимальном обеспечении
возможностей для реализации гражданами права на труд, а с другой стороны в предотвращении (недопущении) нарушения законодательства о труде и охране труда.
Наряду с иными компетентными органами, обеспечивающими
защиту трудовых прав работников, прокуратура занимает одно из
ведущих мест. Деятельность данного органа регулируется Законом
Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», от
08.05.2007 г. № 220 – З [4]. При проведении проверок соблюдения
законности в сфере трудовых правоотношений прокурорами выявляются многочисленные грубые нарушения законодательства о
труде. На официальном сайте Генеральной прокуратуры Республики Беларусь в подразделе «О труде и занятости населения» раздела
«Надзор за исполнением законодательства» периодически отражаются результаты деятельности прокуратуры в данном направлении, публикуются выявленные нарушения в сфере трудовых
отношений. В последнее время в качестве наиболее распространенных нарушений прокуратурой отмечаются несоблюдение сроков выплаты заработной платы, порядка и оснований прекращения
трудовых договоров, расчета при увольнении и др.
Однако, как справедливо отмечено А.А. Кеником, в Законе о
прокуратуре, такая деятельность не указана в качестве самостоя379
Правовая система Республики Беларусь
тельного направления надзора [2, с. 38]. Представляется необходимым в ближайшее время внести изменения, в соответствии с
которыми надзор за соблюдением трудовых прав работников стал
бы самостоятельной ветвью прокурорского надзора.
В систему органов, способствующих реализации права граждан на труд, входят и профсоюзы. Профсоюз наделен статусом
организации, осуществляющей общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. Правовую основу деятельности
профсоюзов составляет Закон Республики Беларусь от 22.04.1992 г.
№ 1605 –XII «О профессиональных союзах» [5]. В соответствии
со ст. 19 Закона профсоюзы имеют право на осуществление общественного контроля за соблюдением нанимателем, собственником
или уполномоченным им органом управления законодательства
Республики Беларусь о труде и профсоюзах, также они вправе требовать устранения выявленных нарушений.
Для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, защиты социальных и трудовых прав и интересов своих членов профсоюзы
имеют право создавать технические и правовые инспекции труда,
профсоюзные юридические службы и консультации, полномочия
которых определяются Советом Министров Республики Беларусь
[3,с. 114].
Нормы ст. 16, 19 Закона позволяют сделать вывод о том, что с
учетом ст. 7 Закона органами, имеющими право осуществлять профсоюзный контроль, являются выборные профсоюзные органы, их
представители, создаваемые профсоюзами правовые и технические инспекции труда, а также общественные инспекторы по охране труда. Более узкий объем полномочий имеют общественные
инспекторы по охране труда, которые осуществляют контроль за
соблюдением законодательства о труде в организациях, в которых
они работают. Права данной группы лиц определены подп. 4.1,
4.3, 4.9 – 1, 4.15 п. 4 Порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики
Беларусь о труде, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2000 г. № 1630.
Особое место в системе органов, составляющих механизм
реализации гражданами права на труд, занимает Министерство
труда и социальной защиты Республики Беларусь. Оно является
республиканским органом государственного управления, проводящим политику занятости, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области
380
Материалы XI межвузовской научной конференции
труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям других
исполнительных органов. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Беларусь имеет сложную структуру,
которая определена задачами, стоящими перед Министерством.
Реализация всех задач, поставленных перед Министерством
труда и социальной защиты Республики Беларусь, должна создать
наиболее благоприятные условия для реализации гражданами
права на труд в соответствии с их с призванием, способностями,
образованием, профессиональной подготовкой, а также с учетом
общественных потребностей.
Таким образом, конституционное право граждан на труд может быть эффективно гарантировано лишь устойчивой, стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных
объединений, которая в целом обеспечивает гражданам пользование предоставленным правом. При этом гарантией трудовых прав
и свобод граждан служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и
направлена на возможно полное осуществление. При этом важен
не только сам результат деятельности системы соответствующих
органов, но и механизм как определенный законом порядок осуществления этой деятельности.
Список литературы
1. Дрозд, Т. Прокуратура в системе органов, защищающих трудовые
права работников / Т. Дрозд // Законность и правопорядок. – 2010. – № 2
(14). – С. 54–57.
2. Кеник, А.А. Защита органами прокуратуры трудовых прав граждан / А.А. Кеник. – Минск: Дикта, 2005. – 180 с.
3. Курылева, О. Профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде / О. Курылева // Юрист. – 2008. – № 7 (86). – С. 112–115.
4. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г., № 220–З // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
www.pravo.by. – Дата доступа: 10.02.2011.
5. О профессиональных союзах: Закон Республики Беларусь, 22
апр. 1992 г., № 1605–XII// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.
pravo.by.– Дата доступа: 10.02.2011.
381
СЕКЦИЯ 5
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС,
СЕМЕЙНОЕ, ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Е.В. Азерская
ДОГОВОР СУРРОГАТНОГО МАТЕРИНСТВА:
СУЩНОСТЬ И ПОРЯДОК УДОСТОВЕРЕНИЯ
Суррогатное материнство – один из современных способов
вспомогательных репродуктивных технологий, позволяющий преодолеть бесплодие и обрести надежду стать родителями тем, кто
лишён возможности познать радость материнства и отцовства.
Способ рождения ребенка с помощью суррогатной матери вызывает множество споров. В связи с этим очень важно правовое обеспечение суррогатного материнства, позволяющее защитить все стороны, гарантировать принятие обдуманного решения и уменьшить
риск, связанный прежде всего с нежеланием суррогатной матери
отдавать ребенка генетической матери.
Правовая регламентация процессов суррогатного материнства впервые получила закрепление в Законе Республике Беларусь
от 20 июля 2006 г. «Овнесении изменений и дополнений в Кодекс
Республики Беларусь о браке и семье» [1].
Согласно ст. 53 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье
(далее – КоБС) суррогатным материнством признаются основанные на договоре имплантация эмбриона, вынашивание и рождение
женщиной (суррогатной матерью) ребенка, зачатого из яйцеклетки, изъятой из организма другой женщины (генетической матери),
если вынашивание и рождение ребенка генетической матерью физиологически невозможны или связаны с риском для жизни генетической матери и (или) ребенка [2].
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4
ноября 2006 г. № 1470 «О существенных условиях договора суррогатного материнства» окончательно оформило законодательное
решение вопросов суррогатного материнства.
Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14 сентября 2006 г. №71«Об утверждении перечня
медицинских показаний и противопоказаний к суррогатному ма382
Материалы XI межвузовской научной конференции
теринству, порядок и объем медицинского обследования суррогатной матери, генетической матери и их супругов» определен перечень медицинских показаний и противопоказаний к суррогатному
материнству [3].
Приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23 декабря 2004 г. №288 «О мерах по совершенствованию
акушерско-гинекологической службы Республики Беларусь» утверждена Инструкция по применению методов вспомогательных
репродуктивных технологий, в которой перечислены требования,
которым должна отвечать суррогатная мать. К ним относятся: возраст от 20 до 35 лет; наличие собственного здорового ребенка; психическое и соматическое здоровье [3].
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. №1470 «О существенных условиях договора суррогатного материнства» существенными условиями договора суррогатного материнства являются: оказание
одном суррогатной матерью другой генетической матери услуги
по имплантации эмбриона, вынашиванию и рождению ребенка, зачатого из яйцеклетки, изъятой из организма генетической матери;
указание организации (организаций) здравоохранения, в которой
(которых) будут происходить имплантация эмбриона суррогатной
матери, наблюдение за течением ее беременности и роды; обязанность суррогатной матери выполнять все предписания врача
и представлять генетической матери и ее супругу информацию о
своем состоянии здоровья и состоянии здоровья вынашиваемого
ребенка; обязанность суррогатной матери передать генетической
матери ребенка после его рождения; цена договора, а также расходы на медицинское обслуживание, питание, проживание суррогатной матери в период вынашивания, родов и в послеродовый
период; иные условия [4].
Договор суррогатного материнства заключается между суррогатной матерью и генетической матерью в письменной форме и
подлежит нотариальному удостоверению.
При удостоверении договора суррогатного материнства у нотариусов может возникнуть вопрос о возможности его существования без предварительного получения медицинского заключения.
Из статьи 53 КоБС следует, что стороной по договору, а именно
генетической матерью, может быть лишь та женщина, которая физиологически не может выносить и родить ребенка или если это
связано с риском для жизни женщины и ребенка, а медицинское
обследование проводится только при наличии нотариально удос383
Правовая система Республики Беларусь
товеренного договора суррогатного материнства, о чем прямо указано в подп. 2.2 п. 2 постановления № 71.
Оптимальным выходом из данной ситуации будет удостоверение нотариусом договора суррогатного материнства с отлагательным условием. Для этого необходимо включение в договор пункта
о том, что договор заключен под отлагательным условием и вступает в силу с момента получения заключений соответствующей организации (организаций) здравоохранения о наличии медицинских
показаний к суррогатному материнству для генетической матери и
отсутствии медицинских противопоказаний к суррогатному материнству для суррогатной и генетической матерей и их супругов.
Следует обратить внимание, что для удостоверения договора суррогатного материнства необходимо истребовать согласие
супругов генетической и суррогатной матерей. Это обусловлено
требованием п. 2 ст. 53 КоБС, согласно которому лица, состоящие
в браке, заключают договор суррогатного материнства с согласия
своих супругов.
Суррогатная мать, генетическая мать ребёнка, а также их супруги, давшие в установленном порядке согласие на заключение договора суррогатного материнства, не вправе оспаривать материнство и (или) отцовство ребенка, рожденного суррогатной матерью,
за исключением случаев, когда, например, имеются доказательства
того, что суррогатная мать забеременела не в результате имплантации эмбриона.
Более того, все споры, разногласия, которые могут возникнуть
в процессе выполнения условий договора суррогатного материнства, разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Национальное регулирование института суррогатного материнства предусматривает презумпцию материнства и отцовства
генетических родителей. Такой подход является весьма прогрессивным, поскольку позволяет обеспечить стабильность и прогнозируемость правоотношений сторон при суррогатном материнстве.
Таким образом, в Республике Беларусь юридическим основанием для возникновения родительских прав и обязанностей по
отношению к ребенку, рожденному суррогатной матерью, для генетических родителей является нотариально удостоверенный договор суррогатного материнства, заключённый между суррогатной
матерью и генетической матерью с согласия супругов (при их наличии). К сожалению, нотариальная практика по удостоверению
договоров данного вида незначительна. Однако с большой веро384
Материалы XI межвузовской научной конференции
ятностью можно утверждать, что даже при всей сложности морально-этических, медицинских, а также юридических аспектов
суррогатного материнства этот способ рождения детей будет развиваться, поскольку сегодня около 20 % супружеских пар не могут
иметь своих детей, в связи с чем роль и значение договора суррогатного материнства с течением времени будет только возрастать.
Список литературы
1. О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: Закон Республики Беларусь, 20 июля 2006 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
2. Кодекс о браке и семье Республики Беларусь: принят Палатой представителей 3 июня 1999 г.: одобр. Советом Республики 24 июня 1999 г.:
текст Кодекса по состоянию на 15.07.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
3. О мерах по совершенствованию акушерско-гинекологической
службы Республики Беларусь: Приказ Министерства здравоохранения
Республики Беларусь, 23 декабря 2004 г., № 288 // Консультант Плюс:
Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр»,
Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
4. О существенных условиях договора суррогатного материнства:
постановление Совета Министров Республики Беларусь, 4 ноября 2006 г.,
№ 1470 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
5. Иванникова, Г. Удостоверение договора суррогатного материнства /
Г. Иванникова // Юстыцыя Беларусі. – 2007. – № 7. – С. 17–19.
6. Новик, О. Правовые средства установления происхождения детей /
О. Новик // Юстыцыя Беларусі. – 2010. – № 11. – С. 47–50.
385
Правовая система Республики Беларусь
М.В. Андрияшко
ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ, ДЕТСКИЙ ДОМ СЕМЕЙНОГО ТИПА,
ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК СЕМЕЙНЫЕ ФОРМЫ
УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА ВОСПИТАНИЕ
В Республике Беларусь проводятся активная пропоганда и совершенствование закрепленных законодательством форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
частности, приемной семьи и детских домов семейного типа.
Правовой статус приемных родителей не дает оснований для
возникновения между ними и приемными детьми правоотношений, вытекающих из родства, в соответствии с ч. 2 п. 17 Положения
о приемной семье [1]. Такое же правило действует в отношении родителей-воспитателей в детских домах семейного типа. Отметим,
что последняя форма устройства детей-сирот на воспитание была
введена только в 1988 г. [2, с. 30].
Пункт 27 Положения о детском доме семейного типа [3] предусматривает, что передача детей в детский дом семейного типа
не влечет за собой возникновения между родителями-воспитателями и воспитанниками алиментных и наследственных правоотношений. В некоторой степени можно не согласиться с приведенным пунктом. Так, наследование по завещанию не ограничивает
круг наследников, ими могут быть как физические лица, так и
юридические, как родственники, так и не состоящие в родстве,
как дееспособные, так и недееспособные. Дети, находившиеся на
воспитании в детском доме семейного типа, по достижении совершеннолетия не могут и не должны быть ограничены в праве указать в качестве наследников по завещанию лиц, осуществлявших
в отношении них обязанности роидителей-воспитателей. В этой
связи полагаем, следует норму п. 27 Положения о детском доме
семейного типа [3] уточнить и изложить в новой редакции следующего содержания: «Передача детей в детский дом семейного
типа не влечет за собой возникновения между родителями-воспитателями и воспитанниками алиментных, а также наследственных правоотношений, вытекающих из наследования по закону».
Однозначное указание на отсутствие родственной связи между приемными родителями и приемными детьми в нормах Положения о приемной семье [1], а также полное отсутствие нормы о
возможности возникновения наследственных правоотношений
386
Материалы XI межвузовской научной конференции
между ними дает основание полагать, что наследование все же может иметь место, но лишь по завещанию, тем самым будет реализована норма, закрепленная ст. 1041 ГК о свободе завещания.
Кроме того, видится необходимым легальное закрепление
подхода, сложившегося в практике и способного значительно обогатить теорию, в соответствии с которым выделяют две формы
опеки над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения
родителей, – институциональную (государственную) и частную
(семейную). Так, к государственной форме опеки традиционно
относят государственные учреждения, осуществляющие функции
по опеке: социальные приюты, школы-интернаты, детские дома. К
частной форме опеки – семейные формы устройства детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, такие как: опекунская
семья, приемная семья, детский дом семейного типа, детская деревня, усыновление. Учитывая указанное, видится целесообразным дополнение ст. 142 КоБС новой частью третьей следующего
содержания: «Опека и попечительство в отношении детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть установлены в институциональной (государственные учреждения для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) или
частной формах (семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)».
Изменение подхода, в соответствии с которым будут выделены
формы опеки и попечительства, вызовет необходимость изменения
ряда норм, например, первое предложение п. 1 Положения о приемной семье следует изложить в новой редакции, а именно: «Приемная семья является одним из видов устройства на воспитание
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Являясь видами частной опеки над детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей, приемная семья и детский
дом семейного типа имеют общие черты в порядке учреждения,
состоящие в том, что для их образования требуется заключение
двух договоров, одним из которых является трудовой договор.
Вторым договором для образования приемной семьи является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью [4], а для
образования детского дома семейного типа – об условиях воспитания и содержания детей [3]. Вместе с тем, ввиду прямого указания,
содержащегося в п. 21 Положения о приемной семье [1], о том, что
не допускается заключение трудового договора с лицами, обязанности которых по воспитанию ребенка (детей) вытекают из факта
близкого родства с ребенком (детьми) (с братьями, сестрами, де387
Правовая система Республики Беларусь
дом, бабкой), дают возможность сформулировать вывод о том, что
по той же причине недопустимо заключение трудового договора и
с лицами, желающими организовать детский дом семейного типа.
В соответствии с п. 37 Положения о детском доме семейного
типа [3] и ч. 1 п. 29 Положения о приемной семье [1], родителивоспитатели и приемные родители по отношению к принятым на
воспитание детям обладают правами и исполняют обязанности
опекунов (попечителей). Однако из смысла действующего законодательства вытекает, что обязанности по опеке и попечительству
могут быть возложены как на родственников, так и на лиц, не состоящих в родственной связи с ребенком (в любом случае с обязательным соблюдением установленных запретов и исключений для
лиц, имеющих пороки в соответствии с ч. 1 ст. 153 КоБС).
На практике указанное дает основание для существования
опеки и попечительства, осуществляемых как на возмездной основе, так и на основе безвозмездной, то есть опеки и попечительства,
осуществляемых как родственниками, так и лицами, не состоящими в родстве с ребенком. В целях устранения обозначенного противоречия видится целесообразным изложение ч. 1 ст. 156 КоБС
в новой редакции следующего содержания: «Обязанности по опеке
и попечительству лицом, состоящим в родстве с подопечным, выполняются безвозмездно». Таким образом, опека и попечительство
станет видом устройства на семейное воспитание детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, который осуществляется родственником подопечного, в силу чего не предполагает возмездного осуществления. Возмездно исполняемая опека и
попечительство как государственной, так и частной формы будут
предполагать выполнение обязанностей лицами, не состоящими с
подопечным в родстве.
В то же время за опекунами и попечителями, состоящими в
родстве с подопечным, сохраняется ряд предусмотренных действующим законодательством гарантий. Например, свободный от
работы день в неделю; государственные пособия семьям, воспитывающим детей, на содержание подопечных детей; пособие по
временной нетрудоспособности при установлении опеки и попечительства в отношении ребенка, не достигшего возраста 3 месяцев, и другие.
Список литературы
1. Об утверждении Положения о приемной семье: постановление
Совета Министров Респ. Беларусь, 28 окт. 1999 г., № 1678: в ред. поста-
388
Материалы XI межвузовской научной конференции
новления Респ. Беларусь от 23 июля 2010 г. // Нац. реестр правовых актов
Респ. Беларусь. – 2010. – № 184. – 5/32249.
2. Рагойша, П. Гарантии государства по социальной защите детейсирот: опыт кодификации / П. Рагойша // Юстиция Беларуси. – 2006. –
№ 1. – С. 30–33.
3. Об утверждении Положения о детском доме семейного типа: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 фев. 2006 г., № 289: в
ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 23 июля 2010 г. //
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 184. – 5/32249.
4. Об утверждении формы договора о передаче ребенка (детей) на
воспитание в приемную семью и образца удостоверения, выдаваемого
приемным родителям: приказ Министерства образования Респ. Беларусь, 24 нояб. 1999 г., № 701 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 22. – 8/2766.
Т.В. Белоусова
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ПРОКУРОРА
В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Сущность прокурорского надзора остается неизменной и заключается в обязанности вмешательства в случае нарушения требований закона в любые отношения.
Главная задача, решаемая государством сегодня, – соблюдение
конституционных принципов, сохранение целостности государства, защита прав и законных интересов граждан. Прокуратура как
многофункциональный государственный орган надзора обладает
большими возможностями влиять на формирование нормотворческой и правоприменительной практики [1, с. 5].
Предметом прокурорского надзора в гражданском процессе
является законность и обоснованность судебных постановлений, а
также соблюдение законодательства при их исполнении. Прокурор
выступает от имени государства как его полномочный представитель, содействуя суду в правильном рассмотрении и разрешении
гражданского дела с целью вынесения законных и обоснованных
судебных актов. В суде он не имеет административной власти, не
обладает полномочиями распорядительного характера. Решающая
роль в процессе принадлежит суду, и, участвуя в деле, прокурор
должен ему подчиняться [2, с. 58].
389
Правовая система Республики Беларусь
При осуществлении надзора прокурор обязан на всех стадиях
гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона,
от кого бы они ни исходили.
Среди участников гражданского судопроизводства прокурор
занимает особое правовое положение. Как представитель государства он наделен процессуальными правами, которых нет и не
может быть у других субъектов гражданских процессуальных правоотношений.
Процессуальные права, которыми наделен прокурор в гражданском судопроизводстве, как правило, являются и его обязанностями. В частности, если решение суда по гражданскому делу
является незаконным или необоснованным, то он не только имеет
право, но и обязан принести протест на указанное решение суда.
Своим участием в процессе прокурор должен активно способствовать всестороннему, полному и объективному выяснению
всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде
[6, с. 113–114].
Гл. 10 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) содержит нормы, регулирующие правовой статус прокурора в суде,
а также закрепляет формы участия прокурора в гражданском процессе. Ст. 81–83 предусматривают две формы участия прокурора в
любой стадии процесса:
1) возбуждение производства по делу;
2) вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц.
В литературе вносились предложения определить на законодательном уровне, при каких нарушениях прав и интересов прокурор
обязан возбудить дело в суде, что упорядочило бы практику работы прокуроров по возбуждению гражданских дел, сделало бы ее
практически более осмысленной.
Правовое положение прокурора в гражданском процессе исследуется наукой. Правовое положение прокурора в теории оценивается по-разному, с различных точек зрения. Выделяют 3 основных подхода в определении правового положения прокурора.
Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск,
занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). Другие
полагают, что прокурор всегда в гражданском процессе выступает
как представитель государства, осуществляющий надзор за соблюдением закона (А.Ф. Кальман, Н.А. Чечина, В.Г. Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только
390
Материалы XI межвузовской научной конференции
в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А.А. Добровольский, М.С. Шакарян,
В.И. Щеглов, М.А. Викут, И.И. Колядко, Т.А. Белова, И.Г. Юркевич)
[3, с. 93].
А.А. Ференс-Сороцкий полагает, что процессуальное положение прокурора должно быть аналогично процессуальному положению других лиц, участвующих в деле. Если прокурор возбуждает гражданское дело, предъявляя иск, он является стороной в
процессе, истцом. Термин же «истец в процессуальном смысле
слова», считает автор, неудачен, ибо материальному праву термины «истец», «ответчик», «сторона в деле» неизвестны. Там
есть продавец и покупатель, подрядчик и заказчик, арендатор и
арендодатель и т. д. Поэтому, по мнению автора «истец в процессуальном смысле» – тавтология [4, с. 94].
Д.Н. Мельников, обратившийся в суд с иском (заявлением),
выступает как истец и обладает всей полнотой процессуальных
прав, присущих лицам, участвующим в деле, за исключением права заключать мировое соглашение и права требовать прекращения
производства по делу при отказе от иска, предъявленного в интересах конкретного лица. Кроме того, прокурор несет все процессуальные обязанности истца, за исключением обязанности оплатить
судебные расходы [5, с. 23].
Как представляется, последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего
дело в интересах других лиц. По нашему мнению, прокурор по
существу выполняет все основные процессуальные функции истца
или заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по
заявленному требованию, участвует в судебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских
дел. Вместе с тем положение прокурора не тождественно положению стороны, поскольку прокурор в процессе участвует не для
защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов
других лиц или государства. Наиболее существенное отличие прав
прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора
прав по распоряжению предметом спора.
Список литературы
1. Симученков, В. Роль и функции прокуратуры / В. Симученков //
Законность. – 2000. – № 8. – С. 5.
2. Лутченко, Ю.И. Прокурор в гражданском процессе / Ю.И. Лутченко // Судовы веснiк. – 2000. – № 3. – С. 58.
391
Правовая система Республики Беларусь
3. Колядко, И.Н. Участие прокурора в гражданском процессе / И.Н. Колядко // Промышленно-торговое право. – 1999. – № 7. – С. 86–87.
4. Ференс-Сороцкий, А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве / А.А. Ференс-Сороцкий // Правоведение. – 1992. – № 4. – С. 94–95.
5. Мельников, Н. Роль и возможности прокурора в в гражданском и арбитражном судопроизводстве / Н. Мельников // Закон. – 2003. – № 6. – С. 23.
6. Гражданский процесс: в 2 т. / под ред. В.Г. Тихини. – Минск: УП
«Минская печатная фабрика Гознака», 2002. – 303 с.
Н.И. Болтуть
К ВОПРОСУ О ЛЕГАЛИЗАЦИИ
ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В практической деятельности нотариальных органов при
удостоверении сделок и совершении других нотариальных действий часто возникает необходимость в использовании документов,
выданных органами иностранных государств. Данные документы
могут быть приняты к рассмотрению только после того, как они
пройдут определённую процедуру подтверждения их достоверности, официального характера, то есть легализацию.
Легализация («legalis» (лат.) – законный) регламентирована
на международном уровне Гаагской конвенцией от 5 октября 1961
года (далее – Конвенция) [1], в Республике Беларусь – постановлением Министерства иностранных дел Республики Беларусь от 16
августа 2010 г. № 16 «Об утверждении инструкции по организации
работы по осуществлению консульской легализации официальных
документов в Республике Беларусь и за пределами Республики Беларусь» [2] и иными нормативными правовыми актами, указанными в данном постановлении.
Под легализацией в ст. 2 Конвенции подразумевается формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи,
качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в
надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми
скреплен этот документ. По мнению Ю.В. Булавко, легализация –
административная по своей природе формальность, обязательная
для иностранных публичных актов, используемых в нотариальном
392
Материалы XI межвузовской научной конференции
производстве и имеющих непосредственный правопорождающий
эффект [3, c. 7]. Следует отметить тот факт, что легализация подтверждает не только подлинность, но и юридическую силу документа, составленного за границей. Кроме того, в ряде западных
стран легализация документов удостоверяет и наличие у должностного лица соответствующей компетенции.
На наш взгляд, с учетом вышеуказанных определений можно
понятие «легализация» определить как административное, формальное действие, посредством которогопубличное должностное
лицо свидетельствует достоверность подписи на официальном или
частном документе и качество, в котором действовало лицо, подписавшее акт, а равно в случае необходимости – подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот акт, с тем, чтобы он мог
считаться достоверным по месту представления. Полагаем, что
данное определение следует закрепить на законодательном уровне, так как в нем выражен наиболее полный смысл легализации
как административной процедуры.
В настоящее время существуют два способа удостоверения
подлинности документов: консульская легализация и упрощенная
легализация – проставление апостиля. В литературе выделяют ещё
один способ легализации, такой как «гербовая печать» или специальная процедура легализации, установленная международными
соглашениями [4]. В силу этого и иных соглашений документы, изготовленные на территории одной из стран-участниц либо засвидетельствованные учреждением или специально уполномоченным
на то лицом в пределах их компетенции, принимаются без специального удостоверения.
Ж. Захарова высказывает мнение о том, что выбор вида легализации в каждом конкретном случае зависит от страны назначения документа, то есть страны, в официальные органы которой он
будет впоследствии представлен. Также выбор процедуры легализации может быть основан на типе документа, так как существует
ряд документов, которые не подлежат ни консульской легализации,
ни апостилированию [5, c. 27].
Как отмечает А.А. Лысакова, в отношении документов, предназначенных для действия за границей, нотариус непосредственно
не выполняет каких-либо легализационных процедур. Его функция
заключается в основном в подготовке таких актов, в том числе нотариальных, для последующей легализации или выполнения иных
формальностей. В этом смысле нотариус играет роль передаточного звена в механизме, опосредующем признание действительности
393
Правовая система Республики Беларусь
белорусских документов на территории иностранных государств.
Кроме того, важнейшей функцией нотариуса является разъяснение
заинтересованным лицам тех формальностей, которые необходимо совершить в каждом конкретном случае для обеспечения международного действия акта [6, c. 96].
Легализация документа требуется практически всегда, когда
его необходимо представить в официальные органы другого государства. Имеются случаи в практике, когда процедуры легализации могут не потребоваться: когда учреждение иностранного
государства не требует его легализации; когда легализация невозможна по причине его типа (вида), характера документа; заключен
двусторонний договор (либо конвенция), отменяющий требование
легализации [5, с. 27]. В этом случае, как отмечается в Конвенции,
для использования иностранного документа на территории страны-участницы его достаточно перевести на язык этой страны и
официально заверить в нотариальном порядке перевод документа
либо подлинность подписи известного нотариусу переводчика [7,
с. 36].
По результатам проведенного исследования мы пришли к следующим выводам. Полагаем, что определение понятия «легализация» как административного, формального действия, посредством
которогопубличное должностное лицо свидетельствует достоверность подписи на официальном или частном документе, и качество, в котором действовало лицо, подписавшее акт, а равно в случае необходимости – подлинность печати или штампа, которыми
скреплен этот акт, с тем, чтобы он мог считаться достоверным по
месту представления, следует закрепить на законодательном уровне, в частности, в постановлении Министерства иностранных дел
Республики Беларусь «Об утверждении инструкции по организации работы по осуществлению консульской легализации официальных документов в Республике Беларусь и за пределами Республики Беларусь».
В качестве основной черты легализации можно выделить административную процедуру, носящую формальный и декларативный характер, подтверждающую, что с момента своего создания
иностранный документ обладал качеством достоверности.
Список литературы
1. Гаагская конвенция: Совершено г. Гаага, 5 октября 1961 года //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2003. –
№ 733. – 3/806.
394
Материалы XI межвузовской научной конференции
2. Об организации работы по осуществлению консульской легализации официальных документов в Республике Беларусь и за пределами
Республики Беларусь: постановление Министерства иностранных дел
Республики Беларусь, 16 августа 2010 г., № 16 // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь. – 2010. – № 175. – 8/22735.
3. Булавко, Ю.В. Легализация документов как форма консульской защиты прав граждан за рубежом / Ю.В. Булавко // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2004. – № 1. – С. 4.
4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Совершено. г. Минск, 22 января 1993 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. –
1993. – № 28. – С. 37–42.
5. Захарова, Ж. Апостиль – не просто штамп… / Ж. Захарова // Юстыцыя Беларусі. – 2001. – № 4. – С. 27–29.
6. Лысакова, А.А. Оформление документов за границу / А.А. Лысакова / Право Беларуси. – 2003. – № 16. – С. 95–96.
7. Обобщение о порядке оформления документов, предназначенных
для действия за границей, учреждениями юстиции и судами // Юстиция
Беларуси. – 2002. – № 2. – С. 35–36.
И.В. Бондарь
АРЕНДА НЕЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ
В ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Наиболее распространенным в сфере предпринимательской
деятельности является договор аренды недвижимого имущества,
объектом которого являются нежилые помещения. Существует несколько трактовок понятия «нежилое помещение». Так, некоторые
авторы полагают, что нежилое помещение – это недвижимое имущество в виде самостоятельно выделенных частей в составе зданий
и сооружений, не предназначенных для проживания и используемых с целью единого хозяйственного назначения [1, с. 14]. Другие считают нежилым помещением отдельные помещения, расположенные в нежилых зданиях и сооружениях и составляющие их
часть, так и само здание как единое целое [2, с. 27]. Однако, если
учесть законодательные и концептуальные основания, то можно
сказать, что понятие нежилого помещения включает нежилые здания, нежилые помещения в здании и их части. Как представляется,
признаком нежилого помещения является его предназначенность,
395
Правовая система Республики Беларусь
рассматриваемая как использование его для производственных,
административных и иных целей. В этом смысле такие помещения
не предназначены для проживания.
На наш взгляд, наиболее удачным является определение нежилого помещения, предложенное П. Макеевым. Он под нежилым
помещением понимает изолированный объект недвижимости,
предназначенный и пригодный для производственных, административных и иных целей, кроме постоянного проживания граждан
[3, с.104].
Говоря о существенных условиях договора аренды нежилого
помещения, находящегося в частной собственности, следует отметить, что существенными являются условия о предмете договора,
условия, которые названы в законодательстве как существенные,
необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из
сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй пункта
1 статьи 402 ГК).
В этой связи необходимо отметить, что в ранее действующей
редакции ГК к существенным условиям договора небыли отнесены условия, являющиеся необходимыми или обязательными для
договоров аренды.
Существенным условием признается наличие данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее сдаче в аренду
(пункт 3 статьи 578 ГК), т.е. фактически условие о предмете.
В договорах аренды нежилых помещений в качестве таких данных может быть указано, какое конкретно помещение сдается в аренду, его местонахождение, общая площадь всех сдаваемых помещений
и каждого из них в отдельности, а также иные данные технической
характеристики помещения и его физическое состояние [4, c. 51].
Обязательным условием признается условие о размере арендной платы. Арендная плата устанавливается за все арендуемое
имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей. В случае отсутствия согласованного сторонами в письменной
форме условия о размере арендной платы договор аренды объекта
недвижимости считается незаключенным в силу пункта 1 статьи
625 ГК.
Проблема заключается в том, что в настоящее время отсутствует должное нормативное регулирование размера ставок арендной платы при сдаче в аренду нежилых зданий (помещений) юридическими лицами негосударственной формы собственности.
396
Материалы XI межвузовской научной конференции
Несмотря на то, что Указ Президента Республики Беларусь от
23.10.2009 г. № 518 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом» [5], вступивший в силу с 1 января 2010 г., утвердил Положение о порядке определения размеров
арендной платы при сдаче в аренду капитальных строений (зданий,
сооружений), изолированных помещений, их частей, всё же данное
Положение следует отнести к числу специальных, оно распространяется только на отдельных субъектов и отдельное имущество.
Срок договора аренды нежилого помещения не является его
существенным условием. Это следует из положений ГК об аренде,
согласно которым договор аренды может быть бессрочным, то есть
заключенным на неопределенный срок. Вместе с тем в отношении
договоров аренды недвижимого имущества необходимо соблюдать
дополнительные условия, установленные Декретом Президента
Республики Беларусь от 19.12.2008 г. № 24 «О некоторых вопросах
аренды капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений» [6]. Согласно данному документу, арендодатель
в течение 10 дней со дня заключения договора аренды, субаренды недвижимого имущества на срок не менее 1 года письменно
уведомляет территориальную организацию по государственной
регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним
(по месту нахождения недвижимого имущества) о заключенном
договоре.
Существенными условиями договора аренды также могут
быть условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, стороны
могут признать любое условие конкретного договора существенным [7, с. 53].
Таким образом, хотя в законодательстве не существует определения «нежилое помещение», можно сказать, что им является
изолированный объект недвижимости, предназначенный и пригодный для производственных, административных и иных целей,
кроме постоянного проживания граждан.
Необходимо более детально определить понятие «нежилое
помещение» применительно к отдельным группам нежилых помещений – производственного, административного, культурного назначения, а также решить вопрос законодательного регулирования
аренды данных помещений.
Список литературы
1. Хурцилова, А.Г. К вопросу о понятии и признаках недвижимого
имущества / А.Г. Хурцилова // Гражданское право. – 2005. – № 2. – С. 14.
397
Правовая система Республики Беларусь
2. Харитонова, Ю.В. Правовой статус нежилых помещений / Ю.В. Харитонова // Нотариус. – 2006. – № 4. – С. 27–28.
3. Макеев. П. Об определении понятия нежилого помещения / П. Макеев // Законность. – 2006. – № 5. – С. 99–104.
4. Послед, М.Ч. Новое в законодательстве, касающееся заключения
договоров аренды недвижимого имущества / М.Ч. Послед // Вестник Высшего Хозяйственного суда Респ. Беларусь. – 2009. – № 3. – С. 48–62.
5. О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом: Указ Президента Респ. Беларусь, 23 окт. 2009 г., № 518 // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
6. О некоторых вопросах аренды капитальных строений (зданий,
сооружений), изолированных помещений: Декрет Президента Респ. Беларусь, 19 дек. 2008 г., № 24 // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон.
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
7. Войтович, Г. Существенные условия договора аренды нежилого
помещения / Г. Войтович // Юридический мир. – 2010. – № 5. – С. 50–54.
Ю.В. Буйницкая
ПРИНЦИП МОНОПОЛИЗМА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИИ ПО КОЛЛЕКТИВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ
ИМУЩЕСТВЕННЫМИ ПРАВАМИ АВТОРОВ
Актуальность темы исследования обусловлена недавним зарождением и развитием отношений, связанных с использованием авторских прав, появлением организаций, управляющих имущественными авторскими и смежными правами на коллективной
основе, ростом нарушений авторских прав, недостаточной урегулированностью отношений в сфере коллективного управления авторскими правами. Что касается Республики Беларусь, то данная
отрасль общественных отношений является более молодой, если
сравнивать со странами с рыночной экономической системой.
Вместе с этим и нынешнее белорусское законодательство, регулирующее отношения в сфере коллективного управления авторскими
правами, является относительно новым.
Организации по коллективному управлению создаются в тех
случаях, когда автор, создав произведение искусства, литературы,
398
Материалы XI межвузовской научной конференции
науки и т.д., не в силах реализовать свои имущественные права в
индивидуальном порядке. Данные организации создаются с целью
облегчения данного процесса.
В Республике Беларусь функцию коллективного управления
выполнял ряд сменяющих друг друга организаций (Государственное патентное ведомство (Белгоспатент) и Управление по
авторским и смежным правам, Белорусское авторское общество
(БЕЛАТ), Республиканское унитарное предприятие интеллектуальной собственности (РУПИС), Государственный комитет по
науке и технологиям). Но с 2004 года в данной сфере профилируется Национальный центр интеллектуальной собственности (а
именно его подразделение – Центр по коллективному управлению
имущественными правами авторов) в качестве подведомственной
организации Государственного комитета по науке и технологиям.
Национальный центр интеллектуальной собственности является
единственной организацией в нашем государстве, что свидетельствует о соблюдении одного из принципов коллективного управления – естественная монополия.
Нормативно-правовые акты Республики Беларусь, регулирующие деятельность организации по коллективному управлению, не
закрепляют принцип монополии. Более того, новый законопроект
«Об авторском праве и смежных правах» также подчёркивает то,
что таких организаций может быть несколько [1]. Хотя на практике
во многих странах выработался принцип, в соответствии с которым
организация по коллективному управлению должна иметь статус
естественной монополии. Естественная монополия – это система
общественных отношений, санкционированная государством, при
которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее
в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей
производства (в связи с существенным понижением издержек
производства на единицу товара по мере увеличения объемов его
производства), а соответствующие товары не могут быть заменены
в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном
товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены,
чем спрос на другие товары [2]. Это значит, что при наличии множества организаций по коллективному управлению у последних
издержки будут возрастать. Нельзя не согласиться с В. Рачковским,
который считает, что, несмотря на то, что количество обращений
авторов будет убывать, объём работы по сбору вознаграждения останется прежним (ведь количество пользователей и поступающей
от них отчётной документации не изменится) [3, с. 23].
399
Правовая система Республики Беларусь
Другими словами, наибольшую экономическую выгоду получают и авторы, и пользователи объектов авторского права при
отсутствии конкуренции в сфере коллективного управления имущественными правами авторов. Ведь при наличии конкуренции
можно смоделировать следующие альтернативные ситуации. В
тех организациях по коллективному управлению, которые устанавливают минимальные ставки за вознаграждение, страдают
интересы авторов. В то же время потребители, или пользователи
объектов авторского права, находятся в наиболее экономически
выгодном положении. В организациях же с максимально установленными ставками, положения данных субъектов противоположно меняются.
Кроме того, при наличии множества организаций по коллективному управлению у потенциальных пользователей возникают
трудности в процессе установления, за какой именно организацией закреплён тот или иной объект авторского права.
Таким образом, как и на любом другом рынке, в сфере использования интеллектуальной собственности действуют законы спроса и предложения. Поэтому в данной сфере считается наиболее рациональным существование одной-единственной организации по
коллективному управлению, которая будет устанавливать максимально приемлемые ставки для вознаграждения как для авторов,
так и для пользователей с учётом минимальных, установленных
Правительством Республики Беларусь.
Предстадляется возможным создание нескольких организаций
по коллективному управлению лишь в тех случаях, когда каждая
из них специализируется в определённой сфере: науке, литературе,
искусстве и т.д. Это значит, что создание организаций по отраслевому признаку не будет нарушать принцип монополии.
Сферы коллективного управления, как правило, подразделяются по категориям правообладателей или объектов авторского права
и смежных прав, а также по отдельным категориям имущественных
прав (право на воспроизведение, право на публичное исполнение,
право на доведение до всеобщего сведения и др.) [3, с. 24].
В разных странах данный принцип монополии в области коллективного управления реализуется defacto и (или) dejure. Несмотря на то, что этот важнейший принцип коллективного управления
пока не закреплён в законодательстве Республики Беларусь, однако
defacto он выполняется [4, с. 663]. Единственной организацией, осуществляющей коллективное управление имущественными правами
авторов, является НЦИС, в частности, его подразделение – ЦКУ.
400
Материалы XI межвузовской научной конференции
Таким образом, предлагается закрепить статус естественной
монополии за организацией, осуществляющей коллективное управление имущественными правами авторов, в законодательстве,
регулирующем деятельность данной организации. Вместе с тем,
правовые нормы не должны запрещать существование нескольких
организаций по коллективному управлению, если они подразделяются по отраслевому признаку: по категориям правообладателей или объектов авторского права и смежных прав, а также по
отдельным категориям имущественных прав (право на воспроизведение, право на публичное исполнение, право на доведение до
всеобщего сведения, право на распространение, право на импорт,
право на прокат и др.). Существование данных организаций не будет свидетельствовать о наличии монополии.
Список литературы
1. Об авторском праве и смежных правах: Законопроект Республики Беларусь, внесён Советом Министров Республики Беларусь // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www. pravo.by. – Дата доступа:
20.03.2011.
2. О естественных монополиях: Закон Республики Беларусь, 16.12.2002 г., № 162–З: в ред. Закона Республики Беларусь от
04.01.2010 г. // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
3. Рачковский, В. Коллективное управление как механизм осуществления имущественных прав авторов: основные принципы / В. Рачковский //
Интеллектуальная собственность в Беларуси. – 2009. – № 4. – С. 23–27.
4. Судариков, С.А. Принципы коллективного управления / С.А. Судариков // Юстиция Беларуси. – 2005. – № 6. – С. 64–68.
В.М. Войнич
КОЛЛИЗИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРАВООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОДИТЕЛЯМИ
И ДЕТЬМИ
В Республике Беларусь личные и имущественные права и обязанности родителей и детей регулируются белорусским законодательством. Происхождение детей от конкретного родителя явля401
Правовая система Республики Беларусь
ется основанием для возникновения правовых отношений между
родителями и детьми независимо от того, состоят ли родители в
браке или нет, проживают совместно или раздельно [1, с. 171].
Правовое положение ребенка определяется его гражданством.
Согласно ст. 13 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» от 1
августа 2002 г. ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:
1) хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве
Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;
2) родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами
без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории
Республики Беларусь;
3) родители (единственный родитель) ребенка, постоянно
проживающие на территории Республики Беларусь, являются
иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на
территории Республики Беларусь, а государства, гражданами (подданными) которых являются его родители, не предоставляют ему
своего гражданства [2].
Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок,
родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь. В соответствии со ст.23 Закона «О гражданстве
Республики Беларусь», в случае изменения гражданства родителями (единственным родителем) соответственно изменяется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 14 лет. Изменение
гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения
гражданства их родителей, а также усыновленных детей допускается только с согласия детей, выраженного в письменной форме и
нотариально удостоверенного. По желанию родителей (единственного родителя) в случае прекращения ими гражданства Республики Беларусь за ребенком может сохраняться гражданство Республики Беларусь [2].
Если гражданство Республики Беларусь приобретает один из
родителей, а другой остается лицом без гражданства, ребенок, который проживает на территории Республики Беларусь, становится
гражданином Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом
без гражданства. В соответствии со статьей 26 Закона «О гражданстве Республики Беларусь», если один из родителей выходит
из гражданства Республики Беларусь или утрачивает его, а другой остается гражданином Республики Беларусь, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь. Ребенок, который является
402
Материалы XI межвузовской научной конференции
иностранным гражданином или лицом без гражданства, при усыновлении гражданином Республики Беларусь или супругами, являющимися гражданами Республики Беларусь, либо супругами, один
из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой −
лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления (ст. 27 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»). За ребенком, являющимся гражданином Республики
Беларусь, сохраняется гражданство Республики Беларусь при его
усыновлении: супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином; супругами, являющимися
лицами без гражданства, или лицом без гражданства; супругами,
один из которых является гражданином Республики Беларусь, а
другой − иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Но, к сожалению, в национальном законодательстве до сих пор не
решен вопрос, как должны регулироваться эти отношения при разном гражданстве членов семьи, если, например, сын имеет белорусское гражданство, а отец является иностранцем. Коллизионных
норм по решению данных проблем в белорусском законодательстве нет. Однако на практике этот вопрос решается следующим образом: права и обязанности проживающих совместно в Беларуси
родителей и детей регулируются белорусским законодательством.
Такой подход в принципе соответствует и законодательству иностранных государств. Нередко споры возникают между родителями и детьми, живущими в разных странах и имеющих различное
гражданство. В этом случае на практике применяется только белорусское законодательство. Оно также применяется судами и тогда,
когда мать с ребенком, например, белорусские граждане. Было бы
более оправданным применение к правоотношениям родителей и
детей при раздельном проживании права того государства, гражданином которого является ребенок.
Вопрос о законодательстве, которым должны регулироваться
правоотношения между родителями и детьми, решен в договорах о
правовой помощи, заключенных с Болгарией, Венгрией, Польшей,
Латвией, Литвой и другими странами. Данные договора устанавливают, что правоотношения между родителями и детьми определяются законом того государства, на территории которого родители и дети имеют совместное место жительства.
Таким образом, основной коллизионной привязкой для отношений между родителями и детьми является в основном национальный закон родителей − общее гражданство либо общий домицилий. Главной коллизионной привязкой в договорах о правовой
403
Правовая система Республики Беларусь
помощи является гражданство ребенка. И если, например, место
жительства родителей или одного из них находится на территории одного договаривающегося государства, а место жительства
ребенка − на территории другого государства, правоотношения
между ними регулируются законом того государства, гражданином
которого является ребенок. В договорах с Венгрией, Болгарией и
Польшей закреплено правило, позволяющее применить закон страны места жительства ребенка, если законодательство этой страны
является для него более благоприятным.
Список литературы
1. Антокольская, М.В. Семейное право: учебник. / М.В. Антокольская. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 1999. – 589 с.
2. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь,18 июня 2002 года: в ред. Закона Республики Беларусь от 4 января
2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь: Технология 3000 [ Электронный
ресурс] / ООО«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
Г.И. Войтович
ВИДЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОТНОШЕНИЯ К НЕЙ
РЕОРГАНИЗУЕМОГО СУБЪЕКТА (СОБСТВЕННИКА
ЕГО ИМУЩЕСТВА), А ТАКЖЕ ЕГО ВОЛИ
При изучении процесса реорганизации юридических лиц особое место занимает проблема ее классификации по различным критериям, построение которой позволит сформировать комплексное
и всестороннее представление о правовой природе реорганизации
и ее сущности.
Сегодня весьма традиционным для отечественной доктрины гражданского права является деление реорганизации на два
вида: добровольную и принудительную. Подобные виды реорганизации выделяют в своих работах такие исследователи, как
В.С. Каменков [1, с. 48], В.П. Ваулин [2, с. 42] и др.
В основе рассматриваемого деления лежит воля субъекта хозяйствования либо собственника его имущества и отношение к
реорганизации. Так, добровольная реорганизация, исходя из текс404
Материалы XI межвузовской научной конференции
та ст. 53 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК),
осуществляется по решению собственника его имущества (учредителей, участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Принудительная
реорганизация осуществляется по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда, в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами. Таким образом, в первом
случае решение о реорганизации принимается уполномоченными
лицами добровольно и сознательно на основе анализа многочисленных факторов, которые свидетельствуют о целесообразности и
обоснованности реорганизации. В описанном случае имеют место
свобода выбора, положительное отношение к реорганизации и
желание ее проводить.
При принудительной же реорганизации свобода выбора отсутствует, так как решение о реорганизации принимают уполномоченные государственные органы. Принудительная реорганизация в основном также характеризуется отрицательным
отношением к ней со стороны самой реорганизуемой организации,
собственника его имущества либо участников.
Классическим примером принудительной реорганизации является реорганизация хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, решение о которой
вправе принять антимонопольный орган в целях развития конкуренции согласно ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10.12.1992 г.
N 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности
и развития конкуренции» в редакции Закона Республики Беларусь
от 10.01.2000 года.
Рассматривая классификацию видов реорганизации по данному критерию, хотелось бы обратить внимание на обоснованность
выделения в данном случае так называемой вынужденной реорганизации.
В качестве примера вынужденной реорганизации, на наш взгляд,
можно привести ст. 111 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 г.
№ 2020-XII «О хозяйственных обществах» в редакции Закона Республики Беларусь от 10.01.2006 г. № 100-З (далее – Закон об обществах), согласно которой в случае, когда число участников общества
с ограниченной ответственностью превышает пятьдесят, оно подлежит реорганизации в течение одного года, а по истечении этого срока – ликвидации в судебном порядке, если число его участников
не уменьшится до установленного предела. В описанном случае
реорганизация представляет собой один из воможных вариантов
405
Правовая система Республики Беларусь
поведения общества, к которому оно вынуждено прибегнуть для
того, чтобы избежать ликвидации в судебном порядке.
Отечественное законодательство содержит множество подобных примеров, причиной которых являются установленные на
законодательном уровне требования к численному составу участников различных юридических лиц. В частности, аналогичная
ситуация имеет место, когда в составе хозяйственного общества
либо товарищества остался один участник (например, ст. 80 ГК),
либо когда имущество унитарного предприятия по определенным
причинам перешло в собственность двух и более лиц, что привело
к фактическому возникновению долевой собственности на имущество предприятия (ст. 113 ГК) и т.д.
Вынужденная реорганизация содержит определенные признаки как добровольной, так и принудительной реорганизации. Таким
образом, она представляет собой некое промежуточное звено
между рассматриваемыми двумя полярно различными видами.
С добровольной реорганизацией вынужденную роднит то, что
решение о реорганизации принимает собственник его имущества
(учредитель, участники) либо орган юридического лица, уполномоченный на то учредительными документами. В данном случае
также имеется определенная свобода выбора. Так, у субъекта хозяйствования в описанной ситуации всегда есть альтернативный
вариант, в частности, ликвидация юридического лица, увеличение
либо уменьшение числа участников общества, продажа предприятия как имущественного комплекса третьему лицу (при реорганизации унитарного предприятия в соответствии со ст. 113 ГК).
Вместе с тем, свобода выбора в данном случае ограничена. Дело в
том, что необходимость в вынужденной реорганизации возникает
в тех случаях, когда в силу неких причин юридическое лицо перестает соответствовать определенным законодательным требованиям. То есть сам факт существования подобных юридических лиц
(например, хозяйственное общество с одним участником) является нарушением закона. В подобных ситуациях законодатель не
прибегает непосредственно к санкциям, а дает возможность самим
юридическим лицам исправить возникшее нарушение. При этом
устанавливаются также определенные пути исправления, одним из
которых является реорганизация. Таким образом, свобода выбора
заключается лишь в том, что юридическое лицо может самостоятельно избрать один из предложенных законом вариантов. Выйти за рамки данных вариантов, например, продолжить функционирование без всяких изменений, оно не вправе.
406
Материалы XI межвузовской научной конференции
Сравнивая вынужденную реорганизацию с принудительной,
отметим, что зачастую при вынужденной реорганизации имеет
место отрицательное к ней отношение. Иными словами, реорганизация в данном случае является вынужденной мерой, к которой
прибегает лицо для того, чтобы сохранить свое представительство
в деловом обороте.
На основании проведенного анализа можно прийти к выводу,
согласно которому реорганизация юридических лиц в зависимости
от воли реорганизуемого субъекта хозяйствования (собственника
его имущества) и отношения к реорганизации делится на добровольную, принудительную и вынужденную. Вынужденная реорганизация содержит определенные признаки как добровольной,
так и принудительной реорганизации. Необходимость в вынужденной реорганизации возникает в тех случаях, когда в силу неких
причин юридическое лицо перестает соответствовать определенным законодательным требованиям. Таким образом, вынужденная
реорганизация является вынужденной мерой, к которой прибегает
реорганизуемое лицо (собственник его имущества) для того, чтобы сохранить свое представительство в деловом обороте.
Список литературы
1. Каменков, В.С. Актуальные вопросы реорганизации юридических лиц / В.С. Каменков, Г.В. Каменков // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. – 2005. – № 16. – С. 41–55.
2. Ваулин, В.П. Правовое регулирование реорганизации коммерческих
организаций / В.П. Ваулин // Право Беларуси. – 2006. – № 2 (134). – С. 41–45.
Т.Ф. Гайдарович
ЦЕННАЯ БУМАГА: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ
Переход нашей страны к рыночной экономике определил начало нового этапа в развитии рынка ценных бумаг. В настоящее
время в обществе сформировалась устойчивая потребность в знаниях в области ценных бумаг. Ценные бумаги – необходимый атрибут любого рыночного хозяйства.
В соответствии с ч.1 ст.143 Гражданского кодекса Республики
Беларусь, ценной бумагой является документ, удостоверяющий с
соблюдением установленной формы и (или) обязательных рекви407
Правовая система Республики Беларусь
зитов имущественные права, осуществление или передача которых
возможны только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности [3].
Ценная бумага, являясь особым объектом гражданских прав,
представляет собой:
а) документ, удостоверяющий определенное имущественное
право. В нем содержится информация о субъекте этого права и об
обязанном лице;
б) документ, а именно официальную запись, выполненную на
бумажном носителе и имеющую строго определенную форму и
обязательные реквизиты. Отсутствие хотя бы одного из реквизитов или нарушение указанной формы влечет недействительность
ценной бумаги;
в) документ, неразрывно связанный с воплощенным в нем
имущественным правом, так как реализовать это право или передать его другому лицу можно только путем соответствующего использования самого документа.
Понятие ценной бумаги и имущественного права не отождествлены законодателем. Отличительная особенность ценной бумаги в сравнении с имущественным правом состоит в закреплении
ею имущественных прав, что позволяет последним участвовать в
гражданском обороте с правовым режимом вещи.
В настоящее время наблюдается большое разнообразие ценных бумаг, обладающих различными свойствами и назначением,
что, на наш взгляд, затрудняет формулировку общего понятия данной категории. Поэтому существует несколько определений, в которых, как правило, делается акцент на какие-либо качества или
функции ценной бумаги.
Среди имеющихся в юриспруденции понятий ценных бумаг
можно выделить следующие:
а) ценная бумага есть документ, необходимый для пользования
правом, указанным в ней;
б) ценная бумага – способ переноса имущественных прав на вещь;
в) ценная бумага – юридическая возможность непосредственно распоряжаться тем или иным правом требования, которое в ней
воплощено, и т.д. [1, с. 120].
Так или иначе, ценная бумага – это финансовый инструмент,
самостоятельное, отдельно существующее обязательство, которое
участвует в гражданском обороте.
Важно отметить, что, кроме юридического подхода к определению понятия ценной бумаги, существует еще и экономический
408
Материалы XI межвузовской научной конференции
подход, с точки зрения которого ценная бумага представляет собой
форму существования капитала. Капитал в виде ценной бумаги может передаваться, обращаться на рынке как товар, заменять деньги
в расчетах и, самое главное, приносить доход. В юридическом же
смысле ценными бумагами являются ценные документы, которые
ценны в силу содержащегося в них права.
Подходя к определению сущности такого важного финансового инструмента как ценная бумага, хотелось бы отметить, что рынок ценных бумаг, прошедший длительный путь своего развития,
сегодня играет важнейшую роль в системе перераспределения финансовых ресурсов государства и является необходимым для обеспечения нормального функционирования рыночной экономики.
Учитывая изложенное, сущность ценной бумаги сводится к
следующему:
а) ценная бумага представляет собой свободно обращаемое
обязательство. Обращаемость обусловлена присущими ценной
бумаге признаками – специальная легитимация, литтеральность,
публичная достоверность, формализация, презентация, автономность, абстрактность [2, с. 54];
б) ценная бумага является средством платежа, мерой стоимости, средством обращения.,то есть выполняет некоторые функции
денег. Свойство оборачиваемости ценных бумаг является одним из
способов исполнения обязательства, обеспечения исполнения обязательства, прекращения обязательства;
в) ценная бумага рассматривается как форма заключения договора (форма закрепления воли сторон). В связи с заключением
договора ценная бумага опосредует правоотношения между кредитором (владельцем) и должником (эмитентом), придавая договору надлежащую форму.
В современных условиях имущественного оборота все чаще
стали использоваться новые формы фиксации прав его участников,
связанные с применением средств электронно-вычислительной
техники. Речь идет о бездокументарных ценных бумагах, когда не
требуется выпуск (эмиссия) ценных бумаг непосредственно на бумажных носителях, а соответствующие записи об их владельцах и
принадлежащих им имущественных правах производятся в памяти
ЭВМ. Однако предусмотренная гражданским законодательством
бездокументарная форма фиксации прав не вписывается в традиционные общие правила о ценных бумагах, которые представляют
собой документ, удостоверяющий имущественные права.
409
Правовая система Республики Беларусь
На наш взгляд, бездокументарная форма закрепления прав
участников имущественного оборота не может применяться к ценным бумагам на предъявителя, так как они могут существовать
только на бумажных носителях. Бездокументарная форма может
применяться только в отношении акций и облигаций, которые, являясь именными ценными бумагами, допускают «безбумажную»
форму закрепления удостоверяемых ими прав.
Следует также отметить, что и оборот бездокументарных
ценных бумаг весьма специфичен в силу того, что их владелец
фактически не обладает ценной бумагой, которая в соответствии
с Гражданским кодексом является разновидностью вещей. Это
обстоятельство указывает на то, что владелец бездокументарной
ценной бумаги практически лишен возможности совершать все те
действия, которые может совершать владелец документарной ценной бумаги. Хотя Гражданский кодекс и предусматривает обязанность лица, осуществляющего фиксацию права в бездокументарной форме, по требованию обладателя права выдать ему документ,
свидетельствующий о закрепленном праве, этот документ не будет
являться ценной бумагой.
Кроме того, с юридической точки зрения речь здесь нужно
вести не о праве собственности как разновидности вещных прав,
а об обязательственных правоотношениях, где права кредитора
закрепляются соответствующей записью в памяти ЭВМ и реализуются исключительно с помощью лица, осуществляющего фиксацию права в бездокументарной форме.
Таким образом, к бездокументарным ценным бумагам не могут в полной мере применяться классические правила об обороте
вещей, к которым, как отмечено выше, относятся и ценные бумаги.
В связи с этим требуются разработка и законодательное закрепление специальных правил, учитывающих обязательственно-правовую специфику рассматриваемых объектов.
В заключение отметим, что ценная бумага как документ,
удостоверяющий определенные имущественные права, является
необходимым атрибутом и важным финансовым инструментом в
государстве. Сегодня нет единого определения понятия ценной бумаги, но традиционно это документ, свидетельствующий о праве
его владельца на доход или имущество. Ценная бумага представляет собой абстрактное обязательство, является средством платежа,
выступает формой заключения договора, в чем, прежде всего, и
проявляется сущность данной категории.
410
Материалы XI межвузовской научной конференции
Список литературы
1. Амельченя, Ю.А. Юридическая природа и правовой режим ценных бумаг как объектов гражданских прав / Ю.А. Амельченя // Вестник
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2009. – № 15. –
С. 119–127.
2. Амельченя, Ю.А. К вопросу об имущественных правах, удостоверяемых ценными бумагами / Ю.А. Амельченя // Право. by. – 2008. – № 2. –
С. 52–57.
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой
представителей 28 октября 1998 г.: одобр. Советом Республики 19 ноября 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 3 февраля 2011 г. – Минск:
Амалфея, 2011. – 656 с.
В.В. Гайдук
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ
РИМСКОЙ АДВОКАТУРЫ
Юриспруденция как самостоятельная наука возникла в Древнем Риме. Первоначально право понималось как божественное,
сакральное явление и обозначалось термином fas. Занятие этим
правом у римлян находилось в ведении понтификов – одной из коллегий жрецов. Возникновение светской юриспруденции относится
к концу IV – началу III в. до н.э. и связано с именем Гнея Флавия,
который опубликовал сборник процессуально-правовых формул
(legis actiones). Совокупность этих формул стала называться цивильным правом Флавия (ius civile Flavianum) [1].
В отличие от сакрального права (fas), светское право именовалось ius. Знание и познание этого права и стало предметом
юриспруденции. Соответственно, знатоки права стали именоваться юристами.
В своей деятельности римские юристы превосходно сочетали
теорию и практику, отлично знали запросы жизни, правовые ситуации и конфликты, обусловленные всепроникающими воздействиями частной собственности. Они толковали право не по букве, а
по смыслу, исходя из практической целесообразности, признания
римских граждан равноправными по закону и справедливости.
Римская юриспруденция ведет свое начало от практической
деятельности юристов республиканского периода. Развивавшаяся
411
Правовая система Республики Беларусь
экономика и усложнение форм оборота предъявляли новые разнообразные запросы, требовавшие точной формулировки прав рабовладельцев.
Юристы, являвшиеся представителями класса рабовладельцев, с успехом разрешали ставившиеся им жизнью задачи: закрепление прав собственника, выработку форм договоров и т.п.
Особого расцвета римская юриспруденция достигла в период
принципата (I – III вв. н.э.), считающийся классическим. Именно
в эту эпоху частное право достигло своего высшего развития, что
обусловливало широкое развитие деятельности юристов [2].
Первичной формой адвокатуры была родственная адвокатура,
которая постепенно развилась в патронат. В лице патронов совмещались две профессии: юрисконсультов и адвокатов. Они не только защищали своих клиентов в суде, но и разъясняли им законы,
давали юридические советы, руководили ими при заключении
сделок. Но когда патронат окончательно распался и изучение права сделалось достоянием всех желающих, развитие юридической
профессии пошло двумя различными путями [3].
Адвокатами считали родственников и друзей тяжущегося, которые являлись вместе с ним в суд и давали ему советы или просто
своим присутствием выражали ему сочувствие. С течением времени понятие «адвокат» было распространено на лиц, которые помогали тяжущемуся вести процесс, собирали документы, покрывали
издержки, подготавливали средства защиты и сообщали их патрону.
Республиканская адвокатура была в полном смысле слова свободной профессией. Однако не допускались к адвокатуре несовершеннолетние, страдающие некоторыми физическими недостатками (глухие, слепые), женщины, лишенные гражданской чести,
подвергшиеся уголовному наказанию, занимающиеся позорными
ремеслами и т. п. Молодые люди, желавшие посвятить себя адвокатуре, слушали курсы риторики у преподавателей-ораторов, присутствовали на консультациях знаменитых правоведов, посещали
заседания судов и т. д. Но ни порядок, ни срок, ни даже обязательность этих занятий не были установлены законом. Гонорар адвокатов подвергся законодательной регламентации. В 204г. до н.э.
был издан закон Цинция «Закон о дарах и приношениях», согласно
которому запрещалось принимать деньги или подарки за предстоящее к защите дело, но по окончании дела позволялось давать деньги в размере не свыше десяти тысяч сестерциев [4].
Адвокатура в Риме, в сущности, никогда не была безвозмездной. Во времена патроната клиенты оплачивали патронам су412
Материалы XI межвузовской научной конференции
дебную защиту различными услугами. Позже адвокаты стали получать после процессов подарки, которые хотя и не могли быть
требуемы судом, но в силу установившегося обычая подносились
аккуратно. Тем не менее, желая обеспечить себе гонорар, адвокаты
начали требовать подарки до разбирательства дела.
Наиболее выдающиеся политические деятели республики
были адвокатами. Марк Антоний, дед триумвира, Гай Гракх, Красс,
Юлий Цезарь, Помпей, Цицерон – все они выдвинулись путем адвокатуры. Почти все первые императоры если и не были профессиональными адвокатами до восшествия на престол, то выступали
в судах: Август, Тиберий, Калигула, Клавдий [5].
С перенесением столицы из Рима в Константинополь законодательная регламентация стала мало-помалу охватывать все стороны адвокатской деятельности. С IV в. н.э. законодательство стремится подробно определить все стороны профессии.
В Юстиниановых сводах мы находим стройно организованную
систему адвокатуры. Основной принцип этой организации – приравнивание адвокатской профессии к должностной службе. Допущение
к адвокатуре зависело от высшего административно-судебного чиновника. По-прежнему не допускались к адвокатуре некоторые
категории граждан. Вместе с тем от кандидатов в адвокатуру требовалось окончание курса в одной из юридических школ и сдача экзамена. По окончании этого курса кандидаты в адвокатуру
должны были подвергнуться государственному экзамену, который
проводился учеными-правоведами в присутствии правителя провинции или коменданта города.
Дисциплинарный надзор за адвокатами принадлежал также,
как и принятие в число их, начальнику провинции. Главными профессиональными преступлениями считались: вероломная измена
клиенту, вымогательство больших гонораров, выговаривание себе
части спорного имущества и кляузничество. За эти и им подобные
нарушения профессиональных обязанностей налагалось одно наказание: запрещение практики. Практика могла быть воспрещена
навсегда или на определенное время.
До сих пор адвокаты были преимущественно ораторами. Теперь с постоянным ограничением устности и гласности судопроизводства, с введением письменности и развитием формализма,
судебное красноречие отошло на второй план. Адвокаты не могли
более полагаться только на свое ораторское умение, они должны
были сами быть специалистами в области правоведения. Законодательство империи гарантирует юридическое образование адвока413
Правовая система Республики Беларусь
тов посредством системы экзаменов. Ввиду таких условий различие между адвокатами, поверенными и юрисконсультами начало
мало-помалу сглаживаться, и все три функции совместились в
лице адвокатов.
Во времена империи организация адвокатуры основывалась
на диаметрально противоположных принципах. Свобода профессии была ограничена, во-первых, образовательным цензом, вовторых, комплектом, в-третьих, локализацией, т.е. приурочением
деятельности к одному определенному судебному округу и, в-четвертых, зависимостью от назначения со стороны правительства.
Далее правозаступничество соединялось с судебным представительством; гонорар стал определяться договором и допускать судебное требование; сословие было поставлено в дисциплинарную
зависимость от судов.
Адвокатура республиканского периода выдвинула много выдающихся судебных ораторов, окруживших ее ореолом почета и
славы, но отсутствие какой бы то ни было внутренней организации сословия привело к нравственной распущенности и злоупотреблениям. В императорский период, наоборот, профессиональная
деятельность, благодаря правительственному надзору, избавила от
многих покрывавших ее пятен, зато вследствие перемены в системе судоустройства и судопроизводства, а также развития бюрократизма представители адвокатуры утратили свой прежний характер
и обратились из судебных ораторов в простых стряпчих и ходатаев
по делам.
Обе формы организации, республиканский патронат и императорское стряпчество, оказали влияние на устройство адвокатуры
в государствах Западной Европы. Юстинианово право, как известно, послужило основой для законодательств почти всех цивилизованных народов.
Список литературы
1. Общая теория права и государства: учебник / В.С. Нерсесянс [и др.];
под общ. ред. В.С. Нерсесянса. – Москва: Норма-Инфа, 1999. – 820 с.
2. Римское право: учебник / И.Б. Покровский [и др.]; под ред. И.С. Перетерского. – Москва: Юристъ, 2004. – 628 с.
3. Римское право / А.И. Косарев [и др.]; под ред. И.А. Косарева. –
Москва: Юристъ, 1991. – 485 с.
4. Памятники римского права: Законы 12 таблиц, Институции Гая,
Дигесты Юстиниана / И. Б. Новицкий [и др.]; под общ.ред. И.Б. Новицкого. – Москва: Зерцало, 2005. – 608 с.
414
Материалы XI межвузовской научной конференции
5. История государства и права зарубежных стран / З.М. Черниловский [и др.]; под общ. ред. З.М. Черниловского. – Москва: Юрайт,
1998. – 761 с.
А.А. Гаркович
ОХРАНА ТОВАРНОГО ЗНАКА И ЗНАКА
ОБСЛУЖИВАНИЯ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
В условиях многообразия форм собственности, развития товарно-денежных отношений, необходимости насыщения рынка
различными товарами средства индивидуализации и, в частности,
такой вид интеллектуальной собственности, как товарные знаки и
знаки обслуживания,становятся неотъемлемым элементом рыночной экономики. В связи с той ролью, которую эти объекты играют
при реализации и продвижении товара на рынке, весьма актуальна
проблема обеспечения их гражданско-правовой охраны.
Охрана товарных знаков и знаков обслуживания в глобальной
информационной сети Интернет является актуальной. Одно из
постоянно декларируемых приоритетных направлений деятельности Правительства Республики Беларусь – защита прав на интеллектуальную собственность в общем и товарные знаки и знаки
обслуживания в частности. Меры в этой области направлены на
защиту от недобросовестной конкуренции, от подделок продукции и ущемления других прав, относящихся к интеллектуальной
деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях.
Проведенное автором статьи исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики, а также методы анализа, синтеза, логико-юридического метода.
Самой проблемной «зоной действия» права интеллектуальной
собственности в настоящее время является Интернет. Интернет
стал превосходным, к тому же ежедневно пополняемым источником для нарушений в области интеллектуальной собственности.
Здесь, как нигде, пожалуй, проявляются случаи незаконного использования объектов интеллектуальной собственности: кража доменных имен, воровство литературных произведений и т.д. Одним
из самых проблемных вопросов охраны интеллектуальной собственности в Интернете является использование товарных знаков
415
Правовая система Республики Беларусь
и знаков торгового обслуживания и их соотношение с доменными
именами. Проблемой является фактическое отсутствие законодательства, направленного на регулирование получения и использования доменных имен. Согласно же мировой статистике, свыше
20 государств мира приняли законодательные акты, регулирующие
общественные информационные отношения, возникающие в связи
с использованием сети Интернет [1, с. 12]. В Республике Беларусь
в Гражданском кодексе до сих пор нет статьи, которая бы охраняла
или хотя бы упоминала об использовании товарных знаков и знаков
обслуживания в сети Интернет. В статье 1018 Гражданского кодекса Республике Беларусь не говорится об охране товарного знака
в сети Интернет, а делается ссылка на то, что «правовая охрана
товарного знака на территории Республики Беларусь осуществляется на основании его регистрации в патентном органе в порядке,
установленном законодательством о товарных знаках, или в силу
международных договоров Республики Беларусь».
Патентным органом, осуществляющим регистрацию товарных знаков на территории Республики Беларусь, является Национальный центр интеллектуальной собственности. К сожалению,
механизм регистрации товарного знака и знака обслуживания на
просторах сети Интернет не продуман, нет нормативных правовых актов, которые бы регулировали данный процесс. Существуют Положение о порядке регистрации товарного знака и знака
обслуживания и Закон Республики Беларусь от 5 февраля 1993 г.
№ 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания». На основе этих нормативных правовых актов патентный орган (Национальный центр интеллектуальной собственности) осуществляет
свою деятельность.
В Положении нет упоминания о процедуре регистрации товарного знака или знака обслуживания не только в сети Интернет в
целом, но и белорусском сегменте сети Интернет в частности. Т.е.
лицо, зарегистрировавшее товарный знак или знак обслуживания,
не может быть уверено, что его права собственника товарного знака или знака обслуживания будут охраняться не только в реальном
мире, но и в виртуальном. Отсюда нежелание лица работать в сети
Интернет, при этом теряет не только само лицо, но и государство,
которое могло бы получать прибыль от деятельности потенциального пользователя сети Интернет.
В Законе от 5 февраля 1993 г. № 2181-XII «О товарных знаках
и знаках обслуживания»в части 1 статьи 20 определено, что ис416
Материалы XI межвузовской научной конференции
пользованием товарного знака признаются его использование владельцем товарного знака либо лицом, которому такое право предоставлено на основании лицензионного договора в соответствии со
статьей 23 настоящего Закона, путем применения товарного знака
на товарах, для которых он зарегистрирован, а также на этикетках,
упаковках, в глобальной компьютерной сети Интернет (в том числе
в доменном имени), на документации, связанной с введением товара в гражданский оборот, при выполнении работ, оказании услуг
либо использование товарного знака с изменением его отдельных
элементов, не влияющим на его различительную способность и не
ограничивающим правовую охрану, предоставленную товарному
знаку. В данной статье упоминается об использовании товарного
знака в сети Интернет и даже делается акцент на использование доменного имени. Таким образом, законодатель делает определённый
шаг в области охраны товарного знака в сети Интернет. Но всё равно
нет механизма регистрации товарного знака и знака обслуживания
в сети Интернет, соответственно, отсутствует механизм защиты товарного знака и знака обслуживания в Интернете [2, с. 30].
Вероятные пути решения проблемы найдены нашими соседями. Например, в России разрабатываются и применяются нормативные правовые акты, приняты постановления Правительства
РФ «О регистрации сетевых СМИ» и «О порядке выделения и использования доменных имен в российском сегменте сети Интернет». Действует ФЗ «О государственной политике РФ по развитию
и использованию сети Интернет», норма п. 2 статьи 1484 ГК РФ,
направленная на регулирование использования товарных знаков в
Интернет [3, с. 25].
На наш взгляд, необходимо принять нормативные правовые
акты, направленные на создание механизмов регистрации и охраны
товарных знаков и знаков обслуживания в сети Интернет. Примером создания таких нормативных правовых актов, конечно, не без
недостатков, может служить Россия, где такая работа проводится
с 1999 года. Также необходимо ратифицировать международные
правовые акты, регулирующие проблемное поле использования
товарных знаков и знаков обслуживания в сети Интернет.
Комплексное решение поставленной проблемы не только защитит правообладателей товарных знаков и знаков обслуживания,
но и подтолкнет индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к активной деятельности в сети Интернет.
417
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Нагорный, Р.С. Доменное имя как объект гражданского права / Р.С. Нагорный // Журнал российского права. – 2009. – № 2. – С. 8–14.
2. Усольцева, С.В. Право интеллектуальной собственности в интернет / С.В. Усольцева. – ЮрВестник. – 2010. – № 4. – С. 27–33.
3. Близнец, И.А. Интеллектуальная собственность и закон / И.А. Близнец. – Москва: Наука, 2001. – 70 с.
М.А. Гарляк
О ДИРЕКТИВЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ № 4
31 декабря 2010 года Президент Республики Беларусь подписал Директиву №4 « О развитии предпринимательской инициативы
и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».
Сегодня в нашей стране действуют четыре Директивы, которые оказывают влияние на все сферы государства: Директива от 11
марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», Директива от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах
по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», Директива от 4 июня 2007 г. № 3 «Экономия и бережливость – главные
факторы экономической безопасности государства» и Директива
№ 4 « О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».
Анализ их содержания приводит к выводу, что каждая из них
состоит условно из двух частей. В первой части Директивы анализируется актуальная проблема, которая существует в жизни государства, и заканчивается главным выводом, который и кладется
в основу системы мероприятий и поручений Главы государства.
Вторая часть представляет собой систему поручений, рекомендаций и мероприятий самым разным органам государства, которые
обязаны быть выполнены в целях решения конкретной проблемы.
Как отмечает Н.В. Сильченко, такое сочетание частей не встречается больше ни в каком ином виде правовых актов, издаваемых
Главой государства и нормотворческими органами нашей страны
[1, с. 63].
Директива № 4 содержит 9 основных пунктов, каждый из которых направлен на устранение существующих препятствий, с ко418
Материалы XI межвузовской научной конференции
торыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности. Они посвящены различным аспектам предпринимательской
деятельности, начиная от развития добросовестной конкуренции
и заканчивая проблемами законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.
Директива № 4 направлена на совершенствование инвестиционного климата, систем налогообложения, ценообразования,
доступности кредитных ресурсов, контрольной деятельности, создание благоприятных условий для динамического и устойчивого
развития Беларуси.
Документом установлены следующие требования:
- обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от
формы собственности;
- создать условия для беспрепятственного осуществления
предпринимательской деятельности;
- ликвидировать излишние административные барьеры при
взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами;
- завершить гармонизацию налоговой системы Беларуси с
действующими в европейских странах;
- придать налоговому законодательству характер, стимулирующий добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу;
- придать контрольной (надзорной) деятельности предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию
профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности;
- усовершенствовать инфраструктуру и систему финансирования малого предпринимательства в целях активизации предпринимательской деятельности и обеспечения эффективной поддержки
предпринимательства;
- исключить излишнее регулирование рынка труда;
- сформировать правовую базу, стимулирующую развитие в
Беларуси механизмов государственно-частного партнерства;
- обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, регулирующего предпринимательскую
деятельность.
Как отмечает В.А. Фадеев, документ носит довольно комплексный и сбалансированный характер, чего явно не хватало предыдущим документам в сфере либерализации [2, с. 9].
419
Правовая система Республики Беларусь
Следует обратить внимание, что директива как нормативный
правовой акт представляет собой указ программного характера,
издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение. По своему содержанию такой акт не предполагает наличия в нем норм прямого действия, но в Директиве
№4 они присутствуют. Это является ее отличительной чертой от
предыдущих Директив Президента.
Тем не менее, многие положения Директивы должны быть
реализованы путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а некоторые потребуют принятия новых
нормативных правовых актов. Так, п. 8 Директивы предусмотрено,
в частности, сформировать правовую базу, стимулирующую развитие в Республике Беларусь механизмов государственно-частного
партнерства.
Таким образом, можно сделать вывод, что основная идея документа – либерализация экономики, а главное, что должно в результате последовать – отказ государства от излишнего вмешательства
в экономику.Директиву можно назвать документом о либерализации экономики, потому что она, в отличие от предыдущих документов, обозначила стратегию государства по развитию предпринимательства, определила политическую волю государства.
Список литературы
1. Сільчанка, М.У. Дырыктывы Прэзідэнта: прававая прырода, месца і роля ў прававой сістэме і сістэме крыніц сучаснага беларускага права
/ М.У. Сільчанка // Юстыцыя Беларусі. – 2009. – № 6. – С. 62–66.
2. Фадеев, В.А. Конкуренция – везде, где возможно, государственное регулирование – там, где необходимо / В.А. Фадеев // Юридический
мир. – 2011. – № 2. – С. 8–12.
3. Василевич, Г.А. Источники белорусского права / Г.А.Василевич. – Минск: Тесей, 2008. – 148 с.
4. Сільчанка, М.У. Праблемы вызначэння прававой прыроды, відавой
прыналежнасці і месца асобых прававых актаў у сістэме крыніц сучаснага беларускага права / М.У. Сільчанка // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага ўніверсітэта імя Я. Купалы. – Сер. 4. Правазнаўства. – 2009. – № 1. –
С. 13–18.
420
Материалы XI межвузовской научной конференции
С.Л. Грецкая
ЗАБЛУЖДЕНИЕ КАК ОДИН ИЗ ПОРОКОВ ВОЛИ
В НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ СДЕЛКАХ
Распространенность сделок и их огромное количество влечет
увеличение случаев, когда они не соответствуют тем или иным
требованиям закона. Должна ли сделка признаваться недействительной, если процесс формирования воли одной из сторон имел
отклонение? Если сделка может быть признана недействительной,
то какие основания и условия должны иметь место? Поставленные
вопросы актуализируют рассматриваемую тему.
В основе сделок лежат волевые действия субъектов права.
Внутреннюю часть волевого процесса образуют взятые в совокупности и взаимодействии мотив, субъективное представление о
правовой цели сделки и о соответствии совершаемого субъектом
действия требованиям норм и принципов права. В цивилистике
это намерение именуют внутренней волей. Путем выражения вовне оно становится доступным восприятию других лиц и именуется
волеизъявлением. В нем выражаются не только правовая цель и
правомерность, но и другие признаки сделки. В качестве внешней
составной части волевого процесса волеизъявление обязательно
должно соответствовать намерению совершить сделку. В противном случае нарушается единый процесс формирования сделки, не
соблюдается единство воли и ее изъявления с точки зрения подлинной структуры волевого процесса [1, с. 15].
Изъяны в волевом процессе, исключающие наступление желаемых правовых последствий, могут проявляться в сделках различным образом. Правом оценивается уже изъявленная воля. Поэтому требования к воле и волеизъявлению сводятся к юридической
оценке изъявления воли [1, с. 15].
Таким образом, следует говорить о том, что внутренняя воля
субъекта сделки не должна формироваться на основании порочных обстоятельств. Волеизъявление должно ей соответствовать,
т.е. правильно отражать внутреннюю волю. Нарушение этих требований фиксируется в нормах Гражданского кодекса Республики
Беларусь (далее – ГК), в частности, в нормах о недействительности сделок, совершенных под влиянием заблуждения (ст. 179).
Поскольку сделка является действием волевым, как отмечает В.Г. Голышев, то желание наступления последствий сделки
421
Правовая система Республики Беларусь
реализуется путем ее исполнения. Под целью сделки принято
понимать тот конечный результат, к которому стремится участник сделки [3, с. 22].
Под пороком воли необходимо понимать отклонения, возникающие в процессе формирования и изъявления воли. Указанные
отклонения вызываются ошибочной посылкой. В конечном итоге
важно, как эта посылка была воспринята лицом. Это имеет значение для установления факта порочности воли. А уже потом имеет значение и причина. Но для классификации недействительной
сделки и применения её последствий значение будет иметь второе
обстоятельство – причина ошибочного восприятия.
Заблуждение, в свою очередь, представляет собой неправильное представление или отсутствие представления лица о характере
сделки, ее виде или основных элементах сделки.
Для применения ст.179 ГК в целях признания недействительной сделки, совершенной под влиянием заблуждения, во внимание принимается не всякое заблуждение, а заблуждение, имеющее
существенное значение, т.е. заблуждение относительно природы
сделки, тождества или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможности ее использования по назначению (ч.
2 ст. 179 ГК). Заблуждение относительно мотивов сделки не имеет
существенного значения. Не влияет на действительность сделки
заблуждение относительно содержания норм права, которыми руководствовались стороны, заключая сделку.
Таким образом, заблуждение должно касаться основных условий сделки. Оценивая суть заблуждения, суд должен основываться
не на утверждениях потерпевшей стороны, требующей признать
сделку недействительной, как заключенную под влиянием существенного заблуждения, а из общепризнанных оценок обстоятельств,
послуживших причиной такого заблуждения, и их связи с совершенной сделкой [4, с. 52].
Заблуждение может быть результатом как неосмотрительности (неосторожности) обоих участников сделки или одного из них,
так и действий третьих лиц (например, эксперта). Причем действия
стороны могут быть как противоправными, так и правомерными,
как виновными, так и невиновными [4, с. 52].
Последствием признания сделки, заключенной под влиянием
заблуждения, недействительной является двусторонняя реституция. Вместе с тем ч. 2 п. 2 ст.179 ГК предусмотрено, что сторона,
по иску которой сделка признана недействительной, вправе требовать от другой стороны возмещения причиненного ей реального
ущерба, если докажет, что заблуждение возникло по вине другой
422
Материалы XI межвузовской научной конференции
стороны. Вина стороны во введении контрагента по сделке в заблуждение может иметь форму небрежности (неосторожности,
невнимательности), так как если будет доказано наличие умысла в
действиях лица, то это станет свидетельством того, что сделка совершена под влиянием обмана. Если это не будет доказано, сторона,
по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне по требованию последней причиненный ей
реальный ущерб, даже если заблуждение возникло по обстоятельствам, не зависящим от заблуждавшейся стороны [4, с. 53].
Для того чтобы заблуждение, относящееся к элементам совершенной сделки, было признано существенным, должны быть
представлены доказательства того, что заблуждение: 1) имело место уже в момент совершения сделки; 2) касалось такого элемента
сделки, без которого совершить сделку в принципе было бы невозможно.
Существенным закон признает, в частности, заблуждение относительно природы сделки, не раскрывая, однако, значения этого
понятия. В теории под юридической природой сделки принято понимать совокупность свойств (признаков, условий), характеризующих ее сущность [4, с. 53].
Существенным также признается заблуждение относительно
тождества предмета сделки, а также относительно таких качеств
предмета сделки, которые значительно снижают возможность его
использования по назначению. Если под тождеством понимается
полное совпадение реального предмета сделки с тем представлением о предмете, которое сложилось у заблуждавшейся стороны,
то суть заблуждения относительно подобного тождества заключается в заблуждении относительно таких индивидуальных особенностей предмета сделки, ради которых сторона пошла на совершение сделки (например, вид, марка, модель) [4, с. 53].
В заключение следует отметить, что к сделкам, совершенным
под влиянием заблуждения, относятся сделки с пороками воли, не
вызванными внешним воздействием на сторону сделки, в отличие
от сделок с пороками воли, вызванными таким воздействием, к
которым относятся, например, сделки, совершенные под влиянием обмана. Так, из смысла ст. 179 ГК следует, что обман может
касаться любого элемента состава сделки, а не только природы и
предмета сделки, как при заблуждении [5, с. 36].
Список литературы
1. Егоров, Ю.П. Воля и ее изъявление в сделках / Ю.П. Егоров //
Законодательство. – 2004. – № 10. – С. 15–20.
423
Правовая система Республики Беларусь
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.: текст Кодекса по состоянию на
04.10.2010 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2011.
3. Голышев, В.Г. Совершение сделки с целью, заведомо противной
основам правопорядка и нравственности / В.Г. Голышев // Юрист. – 2003. –
№ 2. – С. 22–23.
4. Подгруша, В.В. Недействительность сделки, совершенной под
влиянием заблуждения / В.В. Подгруша // Бюллетень нормативно-правовой информации. Юридический мир. – 2006. – № 2. – С. 52–57.
5. Данилов, И.А. Сделки с пороками воли, вызванными внешним
воздействием на сторону сделки / И.А. Данилов // Юрист. – 2011. – № 2. –
С. 36–40.
В.Л. Григорович
ПРИНЦИП ДИСПОЗИТИВНОСТИ
Принцип диспозитивности − один из наиболее специфичных
принципов гражданского процессуального права. Он действует на
всех стадиях процесса (от возбуждения гражданского дела в суде
до исполнительного производства), представляет собой «движущее начало» гражданского судопроизводства.
Принцип диспозитивности определяет порядок возбуждения
дела в суде (возникновение гражданского процессуального отношения). Сущность диспозитивности выражается двумя афоризмами: «никто не может быть принужден к предъявлению иска против
своей воли» (nemo invitus agere cogitur) и «нет судьи без истца»
(nemo judex sine actore). В силу принципа диспозитивности никто не может быть принужден к предъявлению иска против своей
воли. Если лицо, в интересах которого дело возбуждено по заявлению компетентного органа (например, по заявлению прокурора), отказывается вступить в процесс в качестве истца, суд должен
прекратить производство по такому делу. Принцип диспозитивности придаёт распорядительный характер праву на обращение за
судебной защитой, который и отличает по характеру гражданский
процесс от уголовного.
Согласно ч. 2 ст. 18 ГПК Республики Беларусь гражданские
дела возбуждаются судом только по заявлениям юридически заинтересованных в исходе дела лиц и рассматриваются лишь в от424
Материалы XI межвузовской научной конференции
ношениях заявленных требований, кроме редчайших исключений,
предусмотренных другими законодательными актами. Эти же лица
определяют предмет судебной деятельности, указывая субъективное право, подлежащее защите по делу. Такой же распорядительный характер в основанных своих положениях носит право ответчика предъявить встречный иск (ст. 253 ГПК). Специфическими
формами выражения принципа диспозитивности является то, что
истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить
либо уменьшить размер своих исковых требований. Истец имеет
право отказаться от иска, а ответчик − признать иск.
Итак, диспозитивность − отличительная черта гражданского
процесса, предоставляющая участникам процесса возможность
влиять на ход дела по своему усмотрению, но не нарушая закон.
В этом его отличие от уголовного, административного процесса.
Принцип диспозитивности заключается в возможности лиц, участвующих в деле, распоряжаться своими материальными и процессуальными правами, а также средствами их защиты, выступает
движущим началом гражданского судопроизводства.
Г.И. Живулько, Ю.В. Новацкий
СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
Правособственность − актуальный вопрос, поскольку речь
идет об отношениях разных людей к одной и той же конкретной
вещи. Можно говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Собственность – это отношение
лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которая выражается
во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника. Указанные
правомочия представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех
пор, пока он остается собственником [4].
Под правомочием владения понимается основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество, содержать его
в своем хозяйстве. Владение вещью может быть законным и незаконным. Законным называется владение, которое опирается на
правовое основание, т.е. юридический титул владения. Незаконное
владение на правовое основание не опирается и поэтому является
425
Правовая система Республики Беларусь
беститульным. Незаконные владельцы подразделяются на добросовестных и недобросовестных.
Правомочия пользования – возможность осуществлять эксплуатацию имущества, извлекая из него полезные естественные
свойства, получать плоды и доходы. Они обеспечивают удовлетворение потребностей людей. Пользование может быть фактическим
и юридическим. Фактическое пользование предполагает извлечение натуральных свойств вещи. Юридическое пользование означает предоставление вещи в фактическое пользование другому лицу
с получением собственником юридического результата.
Распоряжение означает определение фактической и юридической судьбы вещи. Собственник может отказаться от вещи, передать по наследству, уничтожить, совершить с ней иные действия.
Исключения могут касаться, например, государства, которое не
вправе отказаться от своего имущества [3, с. 574].
В соответствии со ст. 13 Конституции Республики Беларусь
собственность может быть государственной и частной. При этом
государство предоставляет всем равные права для осуществления
хозяйственной и иной деятельности и гарантирует равную защиту
и равные условия для развития всех форм собственности [2].
Субъектами права государственной собственности являются:
- Республика Беларусь (субъект республиканской собственности);
- административно-территориальные единицы (субъекты коммунальной собственности).
Субъектами права частной собственности являются:
- физические лица;
- юридические лица [5].
Содержание права собственности включает совокупность
прав и обязанностей собственника. Собственник осуществляет
свои правомочия по своему усмотрению в рамках закона, не нарушая прав и законных интересов других лиц. Но так бывает далеко не всегда. Чтобы распорядиться вещью, собственник должен
вступить в отношение с каким-то конкретным лицом. Хотя путем
установления отношений с конкретным лицом собственник и осуществляет свое право, их регулирование выходит за пределы права собственности, а сам собственник выступает в маске продавца,
залогодателя и т. д. [1,c. 322]. Если же право собственности нарушено, то все зависит от того, сохраняется это право или нет. Если
сохраняется, то восстановление нарушенного отношения происходит при помощи норм института права собственности. Если же
право собственности не сохраняется, то для восстановления нару426
Материалы XI межвузовской научной конференции
шенных прав придется прибегнуть к нормам других правовых институтов. Таким образом, нормы, образующие институт правособственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с
нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых,
так и иной отраслевой принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при выборе правовых норм, регулирующих
тот или иной участок имущественных отношений, в том числе и
отношений собственности.
Таким образом, право собственности относится к разряду абсолютных гражданских прав. Это значит, что собственник наделен
всеми возможными правомочиями в отношении принадлежащей
ему вещи, в том числе по владению, пользованию и распоряжению
ею. Содержание права собственности проявляется в том, что владелец может пользоваться своим имуществом в своих интересах
по своему усмотрению для осуществления предпринимательской
или иной деятельностью, не запрещенной законодательством.
Список литературы
1. Витушко, В.А. Гражданское право: учеб. пособие: в 2 ч. / В.А. Витушко. – Минск: Белорусская наука, 2007. – Ч. 1. – 566 с.
2. Гражданское право. Общая часть: курс лекций / И.И. Веленто
[и др.]. – Гродно: ГрГУ, 2005. – 247 с.
3. Гражданское право: учебник: в 2 ч. / под общ. ред. проф. В.Ф. Чигира. – Минск: Амалфея, 2000. –– Ч. 1. – 976 с.
4. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября
2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
5. Словарь финансовых терминов // Академик [Электронный
ресурс]. – 2000-2010. – Режим доступа: dic.academic.ru/dic.nsf/fin_
enc/16842. – Дата доступа: 12.04.11.
Н. В. Жилко
ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ЕЕ ПРАВОВОЕ
УРЕГУЛИРОВАНИЕ ПO ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Понятие «инновационная деятельность» было введено в законодательство Республики Беларусь Законом Республики Беларусь
427
Правовая система Республики Беларусь
от 19.01.1993 г. «Об основах государственной научно-технической
политики» [1]. Согласно ст. 1 этого Закона, инновационной деятельностью является деятельность, обеспечивающая создание и
реализацию инноваций. Таким образом, законодатель при определении понятия «инновационная деятельность» использует понятие
«инновации».
Инновации (с лат. innovatio – обновлять, изменять) определены как создаваемые (осваиваемые) новые или усовершенствованные технологии, виды товарной продукции или услуг, а также
организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, которые способствуют продвижению технологий, товарной продукции и услуг
на рынок.
По мнению C.C. Лосева, данное определение допускает расширительное толкование и не содержит четких критериев для отнесения тех или иных объектов к категории инновационной деятельности
[2, с. 58]. По мнению C.Д. Ильенковой, инновация – это превращение
потенциального, научно-технического прогресса, воплощающегося в
новых продуктах и технологиях [3, с. 13]. Г.Г. Азгальдов и А.В. Костин
определяют термин «инновации» как не всякое новшество, нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы [4, с.162].
Термин «инновационная деятельность» используется и в ряде
других Законов: «О научной деятельности» от 17 октября 2005 г.,
«О Национальной академии наук Беларуси» от 24 октября 2003 г.,
«Об утверждении основных направлений внутренней и внешней
политики Республики Беларусь» от 14 октября 2002 г., а также более чем в 50 иных актах законодательства. Это определение сложное и свидетельствует о том, что, несмотря на широкое применение термина «инновационная деятельность», в законодательстве
отсутствует четкое определение инновационной деятельности.
Как представляется, при определении инновационной деятельности следует опираться: во-первых, на определение инновации, вовторых, нужно с использованием терминов сначала дать определение предмета деятельности, в-третьих, показать ее связь с новыми
знаниями и технологиями. На основании этого можно сказать, что
инновационная деятельность – это процесс, включающий в себя
получение результатов интеллектуальной деятельности и их воплощения в предлагаемых новых продукциях и услугах.
Второй проблемой правового регулирования инновационной
деятельности является задача внедрения ее результатов в произ428
Материалы XI межвузовской научной конференции
водство товаров, выполнение работ. В этой связи немаловажна государственная поддержка инновационной деятельности.
Действующее законодательство определяет следующие формы государственной поддержки инновационной деятельности:
1) финансовая поддержка научно-исследовательских и технологических работ, связанных с инновационной деятельностью;
инновационных программ и проектов, обеспечивающих инновационную деятельность мероприятий; защита изобретений и промышленных образцов за рубежом, которые входят в состав экспортируемой или продукции, которая готовится к экспортированию;
2) инвестирование средств создания и развития субъектов инфраструктуры инновационной деятельности, а также размещение
государственного заказа на закупку продукции, что была создана в
результате инновационной деятельности;
3) предоставление льгот субъектам инновационной деятельности и субъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам, пошлинам, сборам и иным платежам в
федеральный бюджет, бюджеты субъектов Республики Беларусь,
бюджетные и внебюджетные государственные фонды Республики
Беларусь и субъекты Республики Беларусь в соответствии с законодательством.
Субъекты инновационной деятельности нуждаются в предоставлении налоговых льгот.
Следует отметить, что инновационная деятельность – это процесс, включающий в себя получение результатов интеллектуальной деятельности и их воплощение в предлагаемых новых продукциях и услугах.
Список литературы
1. Об основах государственной научно-технической политики: Закон
Республики Беларусь, 19 янв. 1993 г. // Консультант Плюс: Версия Проф.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2011.
2. Лосев, С.С. Проблемы принадлежности прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением бюджетных
средств / С.С. Лосев // Наука и инновации. – 2005. – № 10. – С. 58–64.
3. Ильенкова, С.Д. Инновационный менеджмент: учебник / С.Д. Ильенкова. Москва: Юнити. 1997. – № 13. – С. 13–25.
4. Азгальдов, Г.Г. Интеллектуальная собственность, инновации и квалиметрия / Г.Г. Азгальдов, А.В. Костин // Экономические стратегии. – 2008. –
№ 2 (60). – С. 162–164.
429
Правовая система Республики Беларусь
М.А. Золотарёва
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗИМАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ ПРИ ЗАЩИТЕ
СЕМЕЙНЫХ ПРАВ
Семейным законодательством предусматривается возможность расторжения брака. В некоторых случаях сохранение семьи
становится невозможным. Причин этому может быть множество.
Это объясняется сложностью и многогранностью отношений в
семье, в первую очередь, между супругами. В некоторых случаях
семья перестает благотворно влиять на ее членов, вызывает негативные реакции – сохранение брака бессмысленно.
В законодательстве многих стран институт брачного договора
введен давно. В большинстве европейских стран, в том числе и в
России, он предназначен для регулирования имущественных отношений между супругами. Главная цель брачного договора состоит в том, чтобы определить правовой режим имущества супругов
на будущее. Институт брачного договора появился в белорусском
праве совсем недавно. Понятие брачного договора в Республике
Беларусь возникло в связи со вступлением в силу с 1 сентября 1999
года Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Это говорит о
том, что до 1 сентября 1999 года не было возможности осуществить заключение брака и составить брачный договор, в котором
мог бы регулироваться вопрос о разделе имущества в случае расторжения брака.
В соответствии со ст. 23 Кодекса Республики Беларусь о браке
и семье имущество, нажитое супругами в период брака, независимо от того, на кого из супругов приобретено либо на кого или кем
из супругов внесены денежные средства, является их общей собственностью. Супруги имеют равные права владения, пользования
и распоряжения этим имуществом, если иное не предусмотрено
Брачным договором [1].
Если в 1990 г. в Республике Беларусь заключалось в среднем
9,7 брака при 3,4 развода на 1000 населения, то в 1996 г. коэффициент брачности составил уже 6,2 брака при 4,2 развода на тысячу
населения. В 2006 году в Республике Беларусь зарегистрировано
78 тыс. 974 брака и 31 тыс. 814 разводов. По данным Национального статистического комитета, в январе-июле 2010 года ухудшилось
соотношение регистрируемых и расторгаемых браков: за январьиюль 2010 г. на 1000 браков приходилось 499 разводов, за анало430
Материалы XI межвузовской научной конференции
гичный период прошлого года – 492 развода. Можно говорить о
том, что количество разводов с каждым годом возрастает, и государственный «барьер» в роли высокой ставки государственной
пошлины в случае расторжения брака не является эффективным
сдерживающим фактором.
Согласно п. 1.1 п. 1 Приложения 14 к Налоговому кодексу
Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 71-З, за исковые заявления имущественного характера (за исключением исковых заявлений о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении), в
том числе заявления о праве собственности на имущество, об истребовании имущества, а также встречные заявления и заявления
третьих лиц, содержащие самостоятельные требования на предмет
спора в начатом процессе, взыскивается государственная пошлина
в размере 5 % цены иска [2].
Делить имущество, нажитое в браке за 20–25 лет, многие граждане не могут по различным причинам: сегодня высокие цены на
квартиры и дома, на земельные участки, на движимое имущество,
на бытовую технику и прочее. Государственная пошлина в размере 5 % цены иска – фактор, который сдерживает разводящихся
супругов осуществить раздел имущества (из-за высокого размера
ставки разводящимся супругам придется выплатить большую сумму государству).
Чтобы не было неопределенности и была возможность каждого гражданина защитить своё право на владение, пользование
и распоряжение имуществом, целесообразно изменить размер государственной пошлины при обращении в суд супругам с иском о
разделе имущества.
В соответствии с этим предлагаем внести изменение в Кодекс
Республики Беларусь о браке и семье и дополнить его специальной
нормой – ст. 41-1, в которой будет указано:
- за исковые заявления о разделе имущества взимается государственная пошлина в следующих размерах, если цена иска:
• до 2.000.000 белорусских рублей – 4 процента цены иска,
но не менее 40.000 белорусских рублей;
• от 2.000.001 белорусских рублей до 10.000.000 белорусских рублей – 2 базовые величины плюс 3 процента суммы, превышающей 2.000.000 белорусских рублей;
• от 10.000.001 белорусских рублей до 20.000.000 белорусских рублей – 10 базовых величин плюс 2 процента суммы, превышающей 10.000.000 белорусских рублей;
431
Правовая система Республики Беларусь
• от 20.000.001 белорусских рублей до 100.000.000 белорусских рублей – 15 базовых величин плюс 1 процент суммы, превышающей 20.000.000 белорусских рублей;
• свыше 100.000.000 белорусских рублей – 35 базовых величин плюс 0,5 процента суммы, превышающей 100.000.000 белорусских рублей.
Либо:
- за исковые заявления о разделе имущества взимается государственная пошлина в размере 1 %.
Список литературы
1. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: принят Палатой представителей 3 июня 1999 г.: одобр. Советом Республики 24 июня 1999 г.: текст
Кодекса по состоянию на 15.07.2010 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой
информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть): принят Палатой представителей 11 декабря 2009 г.: одобр. Советом Республики 18 декабря 2009 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
А.Д. Илюкович
КАК ПРИВЛЕЧЬ НОВЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ
СТРУКТУРЫ ДЛЯ РАБОТЫ ПО ДОГОВОРУ
ФРАНЧАЙЗИНГА?
Как известно, для того, чтобы в стране прижились новые формы ведения бизнеса, они должны иметь преимущества перед уже
сложившимися и устоявшимися формами ведения бизнеса в конкретном государстве, что может подтверждаться положительным
опытом других стран и высоким уровнем развития их экономики.
Для Республики Беларусь договор франчайзинга является достаточно новым видом договора, практика заключения которого не
составляет даже 10 лет.
Вопрос о том, как можно привлечь новые предпринимательские структуры для работы по договору франчайзинга, можно
рассматривать с различных аспектов. Во-первых, как привлечь на
432
Материалы XI межвузовской научной конференции
белорусский рынок иностранных франчайзеров. Во-вторых, как
создать белорусских франшизодателей, и, в-третьих, как заинтересовать белорусские предприятия в покупке франшиз.
Иностранных франчайзеров на рынке в Беларуси сравнительно
немного. Во многом это объясняется нестабильностью экономики
в стране, сложностью ведения бизнеса, частыми и значительными изменениями в законодательстве. Правообладатель, продавая
франшизу пользователю, должен быть уверен в том, что эта сделка
будет приносить прибыль, а бизнес развиваться и не нанесет вреда
его репутации. Необходимо упростить процедуру взимания налогов и облегчить налоговое бремя, возможно, предоставляя компаниям, покупающим франшизу, на первоначальном этапе определенные льготы.
Также проблемным аспектом является стоимость франшизы.
Необходимо принимать во внимание не только стоимость непосредственно самого лицензионного комплекса, но также объем инвестиций, которые по договору франчайзинга пользователь должен будет вложить в бизнес. Цена франшизы напрямую зависит
от известности торговой марки, ее популярности и спроса на ее
продукцию. Стоимость франшизы даже не очень известной компании достаточно высока, не говоря уже о стоимости франшизы
всемирно известных брендах. И те предпринимательские структуры, которые хотели бы работать по системе франчайзинга, просто
могут не иметь достаточных средств для покупки таких франшиз.
Для того чтобы белорусские предпринимательские структуры
могли позволить себе приобрести франшизу, им необходима материальная поддержка. В качестве материальной поддержки можно
рассматривать кредиты банка. Такой способ покупки франшиз является широко распространенным во многих странах. Так, например, среди экономических условий, способствующих развитию
франчайзинга в ЕС, большую роль играет поддержка банковской
сферы. Например, в Великобритании в 2007 году около половины
франчайзи брала кредит для начала бизнеса, из них 81 % – у банков. Во Франции отношения между франчайзинговым бизнесом
и банками также развиваются уже в течение нескольких десятилетий. Во франчайзинг вовлечена банковская группа «Крэди Льоне»,
которая взаимодействует со 120 000 франшизными предприятиями в Европе. О высоком уровне развития франчайзинга в Европе
свидетельствует объединение в 1988 году пяти крупнейших европейских банков для поддержки франчайзинга [1, с. 31]. Можно предположить, что поддержкой для развития франчайзинговых
433
Правовая система Республики Беларусь
отношений в Республике Беларусь была бы выдача банковских
кредитов будущим франчайзи. В настоящее время возможность
получения предприятиями кредитов в суммах, достаточных для
покупки франшизы и инвестирования в будущий проект, фактически отсутствует.
Одной из главных целей будущих франчайзи является производство товаров либо оказание услуг под широко известным брендом, что обеспечит спрос на их продукцию и, соответственно, прибыль. Рассматривая ситуацию в Беларуси, можно отметить, что у
нас не так много отечественных компаний с известными брендами,
торговыми марками. В связи с этим практически отсутствуют белорусские франчайзеры. Поэтому необходимо усилить поддержку
развивающихся предприятий, предоставлять им льготы, субсидии,
способствовать выходу на рынок.
Как представляется, чтобы привлечь новые предпринимательские структуры для работы по договору франчайзинга, необходимо:
– упростить процедуру взимания налогов и ослабить налоговое бремя для начинающих франчайзинговых компаний;
– сделать более стабильным законодательство в Республике
Беларусь в этой сфере;
– предусмотреть банковскую кредитную поддержку будущих
франчайзи;
– оказывать поддержку развивающимся белорусским предприятиям, способствовать их расширению;
– проводить специализированные выставки, посвященные
франчайзингу, конференции, форумы (в том числе с использованием сети Интернет).
Список литературы
1. Гуцол, О.С. Развитие франчайзинга в Европейском Союзе: предпосылки, условия. Тенденции / О.С. Гуцол // Веснiк БДУ. – 2009. – № 5.
– С. 27–33.
А.А. Иоскевич
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНОГО УНИТАРНОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Правоспособность унитарного предприятия реализуется через
его органы. Согласно п. 4 ст. 113 Гражданского кодекса Республики
434
Материалы XI межвузовской научной конференции
Беларусь (далее – ГК) органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником имущества
и ему подотчетен. Собственник имущества частного унитарного
предприятия (далее ЧУП) – физическое лицо, которое вправе непосредственно осуществлять функции руководителя.
Полномочия руководителя унитарного предприятия по решению собственника имущества могут осуществляться через различные структуры управления, а именно посредством:
1) наемного единоличного исполнительного органа – руководителя ЧУП;
2) непосредственного осуществления функций руководителя
ЧУП собственником имущества ЧУП – физическим лицом;
3) возложения полномочий руководителя ЧУП по решению
собственника имущества на основе договора на другую коммерческую организацию (управляющую организацию) либо на индивидуального предпринимателя (управляющего).
Как было отмечено ранее, учредитель ЧУП может назначать
себя руководителем предприятия (например, директором или генеральным директором). В этом случае необходимо различать статус
учредителя – собственника имущества и директора – наемного работника, на деятельность которого распространяются нормы трудового законодательства [1, с. 41].
Часть 1 п.4 ст.113 ГК указывает: собственник имущества унитарного предприятия – физическое лицо, вправе непосредственно
осуществлять функции руководителя. Но возникает вопрос, каким
образом оформить данные отношения. Для приобретения статуса
руководителя ЧУП, основанного на праве хозяйственного ведения,
необходимо:
- наличие выраженной воли учредителя (собственника имущества) предприятия, выраженного в решении учредителя;
- наличие заключенного трудового договора с физическим лицом, которое будет занимать должность директора предприятия.
Единственный «острый угол» в данном вопросе – кто будет
подписывать трудовой договор со стороны нанимателя. Мнения
на этот счет весьма расхожи, однако анализ действующего законодательства показывает, что подписание трудового контракта
со стороны нанимателя (созданного предприятия) учредителем
(собственником имущества) этого предприятия будет противоречить законодательству (одно лицо не может подписать договор и за
нанимателя, и за работника). В то же время, исходя из своей правоспособности, учредитель может уполномочить на подписание тру435
Правовая система Республики Беларусь
дового договора со стороны нанимателя иное физическое лицо, так
как это не противоречит нормам гражданского законодательства и
требованиям ч.1 ст. 254 Трудового кодекса Республики Беларусь
(далее ТК). Таким образом, одновременно с принятием решения о
вступлении в должность директора созданного предприятия учредитель (собственник имущества) может уполномочить какое-либо
дееспособное физическое лицо на заключение с ним трудового
договора со стороны нанимателя (созданного предприятия) в порядке, предусмотренном законодательством. В соответствии со ст.
25 ТК началом действия трудового договора является день начала
работы, определенный в нем сторонами. После заключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляется приказом нанимателя. В данном случае это будет приказ о
вступлении директора в должность [2, с. 48].
Суть управления ЧУП посредством найма управляющего или
управляющей организации (далее управляющий) заключается в
том, что, в отличие от руководителя ЧУП, управляющий рассматривается в качестве гражданско-правового представителя (агента)
унитарного предприятия и при этом не является частью ЧУП. И в
случае создания в ЧУП исполнительного органа, и в случае найма
ЧУП управляющего правоотношения основаны на договоре. Но
между руководителем и собственником имущества ЧУП существуют трудовые отношения, основанные на трудовом договоре
(контракте), а между собственником имущества ЧУП и управляющим имеют место отношения гражданско-правового характера,
основанные на одном из видов гражданско-правового договора.
Отсюда и вытекает все основные отличия между указанными двумя формами построения «исполнительной власти» в унитарном
предприятии [3, с. 35].
По нашему мнению, можно выделить три основных отличия
между созданием в ЧУП исполнительного органа и наймом ЧУП
управляющего.
Первое существенное отличие между созданием в ЧУП исполнительного органа и наймом управляющего состоит в характере
ответственности, которая наступает в случае невыполнения соответствующей структурой управления своих обязанностей.
Так, если исполнительный орган ЧУП не выполняет взятых
на себя обязательств, наступает ответственность, предусмотренная трудовым законодательством. Трудовое же законодательство
в качестве общего правила устанавливает принцип ограниченной
ответственности. В соответствии с ТК с руководителя унитарного
436
Материалы XI межвузовской научной конференции
предприятия подлежит взысканию только реальный ущерб, упущенная выгода в силу трудового законодательства не взыскивается. Кроме того, с руководителя ЧУП нельзя взыскать неустойку
(штраф, пеню) за нарушение им выполняемых трудовых функций.
Иное дело, если речь идет об управляющем. Между собственником
имущества ЧУП и управляющим заключается гражданско-правовой договор, в рамках которого действуют все меры гражданскоправовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами взятых на себя обязательств. Соответственно,
в силу ст. 364 ГК с управляющего можно потребовать возмещения
всех убытков (как реального ущерба, так и упущенной выгоды),
причиненных им неисполнением или ненадлежащим исполнением. Кроме того, с управляющего может быть взыскана неустойка
(штраф, пеня) в соответствии со ст. 311 ГК. Однако, учитывая, что
в законодательстве отсутствует указание на взыскание неустойки
по рассматриваемому нами договору, для того чтобы применить
такую неустойку, необходимо зафиксировать ее в договоре между
собственником имущества ЧУП и управляющим.
Второе значительное отличие между исполнительным органом
УП и управляющим заключается в порядке оплаты труда (выплаты
вознаграждения) за проделанную работу (оказанные услуги).
Так, в рамках трудовых отношений руководитель унитарного
предприятия всегда имеет право на оплату его труда. Работает ли
директор ЧУП хорошо или плохо, он всегда вправе рассчитывать
на получение должностного оклада. Иная ситуация в отношении
оплаты труда управляющего. Если в договоре между собственником имущества ЧУП и управляющим предусмотрено достижение
ЧУП определенных результатов по итогам оговоренного периода,
а эти результаты не достигнуты, вознаграждение по договору выплачиваться не должно. Таким образом, управляющий при определенных условиях вообще может не получать оплаты за выполняемые им работы (оказываемые услуги).
Из вышеизложенного следует вывод: правовое регулирование органов управления ЧУП сегодня имеет значительные недостатки, исправление которых видится в создании закона, который
будет направлен на регулирование как органов управления, так и
деятельность унитарных предприятий в целом.
Список литературы
1. Жук, А.В. Правоспособность унитарного предприятия. / А.В. Жук //
Право Беларуси. – 2006. – № 7. – С. 41–44.
437
Правовая система Республики Беларусь
2. Бушмакин, А. Трудовой договор с учредителем – директором
ЧУП: излишество или необходимость? / А. Бушмакин // БНПИ. – 2008. –
№ 12. – С. 45–48.
3. Функ, Я.И. Управляющий (управляющая организация) унитарного предприятия / Я.И. Функ // ВВХС. – 2010. – № 10. – С. 35–43.
Я.Ю. Киженцева
ПРИНЦИП СВОБОДЫ ДОГОВОРА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ
В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Договор – это основная форма организации и регулирования
экономических связей между равноправными и независимыми
сторонами. Посредством договора происходит закрепление юридических прав и обязанностей сторон, выявляются реальные потребности рынка в товарах, работах и услугах.
При административно-командной системе, когда возможности гражданина приобретать вещи в личную собственность были
ограничены, свобода в принятии таких решений, как правило, отсутствовала.
Переход к рыночным отношениям, экономическая свобода
товаропроизводителей, других участников рынка обусловили закрепление в ГК среди иных основных принципов имущественных отношений принципа свободы договора. В условиях рыночных отношений свобода договора приобретает важное значение,
поскольку товарно-денежный механизм создает, с одной стороны,
необходимость использования договорной формы в деятельности независимых и юридически равноправных субъектов, а с другой – наделяет их свободой осуществления прав и обязанностей в
гражданском обороте. В связи с этим договор как правовое явление
служит основной формой организации и регулирования имущественных отношений между равноправными и независимыми партнерами.
Принцип свободы договора означает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда
обязанность заключить договор предусмотрена законодательством
или добровольно принятым обязательством (ст. 2; п. 1 ст. 391 ГК).
438
Материалы XI межвузовской научной конференции
Свобода договора означает также право сторон договора выбрать способ его заключения (ст. 404 ГК), возможность сторон в любое время своим соглашением изменить или расторгнуть договор.
Стоит отметить, что существуют определённые ограничения
осуществления данного принципа, так как безграничная свобода
может привести к произволу при заключении договоров. Поэтому
в ГК Республики Беларусь существуют пределы данного принципа
для существования определённого порядка в договорной деятельности. Закон предусматривает, например, невозможность отказа
кредитной организации от предложения заключить договор банковского счета или банковского вклада (ст. 774 ГК), установленную в интересах клиентов.
Таким образом, с развитием рыночной экономики свобода
договора приобретает большое значение, поскольку не допускает
административного вмешательства в гражданский оборот, что является, несомненно, положительной стороной реализации данного
принципа. Особенно это актуально в условиях активизации предпринимательской деятельности в связи с принятием Директивы
Президента Республики Беларусь № 4 от 31 декабря 2010 г. «О
развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».
А.Г. Кирмель, В.Ю. Ревковская
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНТРАФАКТНОЙ
ПРОДУКЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
В настоящее время в большинстве стран мира сложилась комплексная отрасль общественного производства – индустрия авторского права и смежных прав. В отличие от объектов промышленной собственности, которые иногда имеют высокую единичную
коммерческую стоимость, но обычно не имеют массового распространения, многие объекты авторского права и смежных прав
имеют высокие тиражи и очень высокую массовую коммерческую
стоимость [1, c. 14].
Понятия пиратства нет в законах об авторском праве. Пиратство – это вошедший в обиход термин, который обозначает незаконное использование объектов авторского права в коммерческих
целях. Чаще всего пиратством называют не любые нарушения авторского права, а незаконное тиражирование и распространение
439
Правовая система Республики Беларусь
незаконных (контрафактных) копий охраняемых авторским правом произведений [2, c. 19].
Нужно отметить, что слово «контрафакция» происходит от
французского слова «соntrеfасоn» — ложные товары, воспроизведение (репродуцирование) мошенническим путем произведений
литературы, искусства, денег, а также промышленных товаров [3].
Потребитель чаще всего ассоциирует данное понятие со словом «подделка». В последние годы жертвами подделок стали целые отрасли, специализирующиеся на производстве продукции
повышенного спроса: товаров широкого потребления, алкогольных
напитков, табачных изделий, лекарственных препаратов, автозапчастей, аудио-, видеопродукция, компьютерные программы. Среди
нарушений в области промышленной собственности, которые относятся к контрафакции, на первом месте стоит производство товаров,
маркированных товарными знаками известных производителей, но
на самом деле не имеющих к ним отношения [1, c. 15].
Однако безнаказанного «пиратства», которое захлестнуло государства в середине 1990-х годов, сегодня нет. Причин тому несколько.
Во-первых, государство начало бороться с распространением
контрафактной аудио-видеопродукции, компьютерных программ
и других объектов интеллектуальной собственности. Статьи, предусматривающие наказание за данные правонарушения, появились
в Кодексе об административных правонарушениях и в Уголовном
кодексе, в борьбу с нарушителями авторских прав вступили и правоохранительные органы.
Во-вторых, в стране расширяется продажа лицензионной продукции, причем цена ее снижается. Однако главная роль в этом
процессе принадлежит все же правообладателям и правоохранительным органам. Активизация последних породила проблемы
даже у продавцов так называемой «лицензионной» аудио-, видеопродукции, которых также часто стали обвинять в нарушении авторских прав [3].
Нужно отметить, что основной отличительной чертой объектов авторского права, к которым относятся, в частности, аудио-видеопроизведения, является их особая природа. Ст. 4 Закона «Об
авторском праве и смежных правах» (далее — Закона об авторском
праве) определяет, что аудиовизуальное произведение — произведение, состоящее из серии связанных между собой изображений (с
сопровождением или без сопровождения их звуком), создающих
впечатление движения, и предназначенное для зрительного и слу440
Материалы XI межвузовской научной конференции
хового (в случае сопровождения звуком) восприятия; к аудиовизуальным произведениям относятся кинематографические и иные произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографии
(телефильмы, видеофильмы и подобные произведения), к аудиовизуальным произведениям относятся кинематографические [4].
Таким образом, авторское право на произведение не связано
с правом собственности на материальный объект, в котором оно
выражено. То есть передача права собственности или права владения каким-либо материальным объектом сама по себе не влечет
передачи авторского права на произведение, выраженное в этом
объекте (ч. 3 ст. 6 Закона об авторском праве).
В ст. 16 Закона «Об авторском праве» закреплено положение
о том, что «если оригинал или экземпляры правомерно опубликованного произведения введены с разрешения автора в гражданский оборот посредством их продажи или иной передачи права
собственности, то допускается их дальнейшее распространение на
территории Республики Беларусь без согласия автора (правообладателя) и без выплаты вознаграждения» [4].
Из данного положения вытекает, что если производитель видеокассет (обладатель авторских прав на них или с разрешения
правообладателя) продал их партию оптовой торговой фирме, то
последняя может продавать кассеты мелким оптом (а конечные
продавцы – в розницу) без специального разрешения на то правообладателя.
Резюмируя вышеизложенное, считаем, что текст ст. 16 (абзац 3
часть 1) несколько некорректно сформулирован, что вызывало его
противоречие другим нормам. Сложившееся противоречие следует разрешать в пользу ст. 6 Закона об авторском праве, поскольку
ее часть 3 содержит императивную норму, не допускающую никаких исключений из нее. Кроме того, указанный абзац ст. 16 противоречит нормам Закона об авторском праве, касающимся передачи
имущественных прав по авторскому договору (ст. 25 – 27 Закона об
авторском праве), и нормам Гражданского кодекса об интеллектуальной собственности.
На наш взгляд, договора между всей цепочкой продавцов
должны содержать запись о передаче права на распространение
аудио-видеопродукции на определенной территории и в течение
определенного срока.
Также в области борьбы с пиратством государству необходимо
разработать законодательную базу; контролировать соблюдение
законов; проводить проверки по использованию лицензионного
441
Правовая система Республики Беларусь
программного обеспечения. Для того чтобы законодательные акты
доходили до внимания целевой аудитории, необходимо проводить
информирование в области авторского права. Борьба с распространением через Интернет должна следовать через принятие жестких
законов и разработки работоспособных механизмов для контроля
за выполнением этих законов, которые приняты в связи с введением ряда принципиальных нововведений, основанных на понятиях и принципах, не отраженных в законодательстве. Для противодействия организованной преступности необходимо повысить
приоритет расследований и обвинений по преступлениям против
интеллектуальной собственности, обеспечить специальное обучение следователей и прокуроров по вопросам борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий.
Список литературы
1. Судариков, С. Авторское право и смежные права / С. Судариков //
Юстиция Беларуси. − 1998. – № 1. − C. 14–15.
2. Судариков, С. Комментарий к Закону Республики Беларусь «Об
авторском праве и смежных правах» / С. Судариков // Юстиция Беларуси. −
1999. − №1. − C. 18–20.
3. Юридический портал [Электронный ресурс]. − Режим доступа:
http://belgospatent.org.by. − Дата доступа: 07.03.2011.
4. Об авторском праве и смежных правах : Закон Респ. Беларусь, 16
мая 1996 г. № 370–XIII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 11 авг. 1998 г. //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
О.С. Кот
КОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ИНВЕСТИЦИЯМИ И КОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННОГО ИНВЕСТОРА:
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
Статьей 77 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь
(далее – ИК) закреплено, что иностранные инвесторы вправе осуществлять на территории Республики Беларусь инвестиционную
деятельность в любых формах, определенных законодательством,
442
Материалы XI межвузовской научной конференции
в частности, создавать на территории Республики Беларусь юридические лица с любым объемом иностранных инвестиций и в
любых организационно-правовых формах, а также их филиалы и
представительства в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь [2]. Таким образом, все коммерческие организации с участием иностранного инвестора можно классифицировать
по двум критериям:
1) в зависимости от организационно-правовой формы (ОДО,
ООО, ЗАО, ОАО и т. д.);
2) в зависимости от объема иностранных инвестиций. В соответствии с данным критерием коммерческие организации подразделяются на:
а) коммерческие организации с иностранными инвестициями:
– коммерческие совместные организации – юридические лица,
уставные фонды которых состоят из доли иностранных инвесторов
и доли физических и (или) юридических лиц Республики Беларусь
(совместные общества с ограниченной ответственностью (СООО),
совместные закрытые акционерные общества (СЗАО) и т.п.);
– коммерческие иностранные организации – в уставном фонде этих организаций иностранные инвестиции должны составлять
100 процентов (иностранные общества с ограниченной ответственностью (ИООО), иностранные закрытые акционерные общества (ИЗАО) и т.п.);
б) коммерческие организации с участием иностранного инвестора (инвесторов).
Коммерческой организацией с участием иностранного инвестора (инвесторов) является юридическое лицо, уставный фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических
и (или) юридических лиц Республики Беларусь либо сформирован
полностью за счет вклада иностранного инвестора (иностранных
инвесторов). Данные компании полностью приравниваются к
коммерческим организациям, в составе учредителей которых состоят только национальные инвесторы. Размер уставного фонда
этих организаций законодательством не урегулирован, что, на наш
взгляд, является существенным недостатком. Исключением же
из данного правила являются акционерные общества. Уставный
фонд коммерческой организации с участием иностранного инвестора должен быть выражен в белорусских рублях и сформирован
в полном объеме до представления документов для государственной регистрации организации. В случае формирования уставного
443
Правовая система Республики Беларусь
фонда коммерческой организации с участием иностранного инвестора учредители коммерческой организации обязаны открыть на
имя одного из них временный счет для формирования ее уставного
фонда и внести свои вклады. Счет открывается на имя одного из
учредителей, поскольку до государственной регистрации коммерческой организации она не существует как самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений.
В отличие от коммерческих организаций с участием иностранного инвестора, коммерческими организациями с иностранными
инвестициями считаются юридические лица, в уставном фонде
которых иностранные инвестиции составляют объем, эквивалентный не менее чем 20 000 долларов США, и которые преследуют
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности
и (или) распределяют полученную прибыль между участниками.
Именно на такие юридические лица распространяется правовой
режим организаций с иностранными инвестициями и установленные законодательными актами льготы. Согласно ч. 1 ст. 88 ИК размер уставного фонда коммерческой организации с иностранными
инвестициями указывается в ее учредительных документах и должен быть выражен в долларах США, а в случае создания коммерческой организации с иностранными инвестициями в форме акционерного общества или с использованием имущества Республики
Беларусь – также и в официальной денежной единице Республики
Беларусь [2]. Уставный фонд, объявленный в учредительных документах коммерческой организации с иностранными инвестициями
(за исключением коммерческой организации с иностранными инвестициями в форме открытого акционерного общества), должен
быть сформирован не менее чем на 50 процентов в течение первого года со дня государственной регистрации этой организации
за счет внесения в него каждым из учредителей (участников) не
менее 50 процентов своей доли и в полном объеме – до истечения
двух лет со дня регистрации.
Особенностями компаний с иностранными инвестициями по
сравнению с компаниями, не имеющими такого статуса, помимо
требований к размеру вклада иностранного инвестора и порядку
формирования уставного фонда, являются также:
– обязанность ежегодно проводить обязательный аудит достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
– отсутствие необходимости получать лицензию на деятельность, связанную с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Бе444
Материалы XI межвузовской научной конференции
ларусь, в случае избрания на должность руководителя учредителя
иностранного гражданина;
– отсутствие такого основания для ликвидации, как решение
регистрирующего органа, т.е. ликвидация коммерческих организаций с иностранными инвестициями осуществляется в судебном
порядке либо по решению учредителей;
– особенности отражения в бухгалтерском учете вкладов учредителей в уставный фонд [1].
Учитывая вышеуказанные особенности рассматриваемых организаций, следует отметить, что окончательный выбор остается
за иностранным инвестором: выступить учредителем компании со
статусом компании с иностранными инвестициями либо без него.
Такой статус сегодня дает нерезиденту в большей степени субъективные преимущества – белорусские контрагенты более серьезно и уважительно относятся к СООО или ИООО, чем к обычному
ООО с участием нерезидента. Однако реальных льгот и привилегий статус компании с иностранными инвестициями не дает, так
как предоставление последних в настоящее время решается не в
общем порядке, а в индивидуальном.
Список литературы
1. Кожич, Л.М. Открываем коммерческую организацию с иностранными инвестициями в Республике Беларусь / Л.М. Кожич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
2. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой
представителей 30 мая 2001 г.: одобр. Советом Респ. 8 июня 2001 г. // Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 25.03.2011.
Е.М. Кузьмич
ДОГОВОР СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА:
ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Договор строительного подряда является одним из важнейших и основополагающих документов в сфере строительства. Он
обладает рядом особенностей, которые отличают его от других
445
Правовая система Республики Беларусь
гражданско-правовых договоров, а большой массив и динамичное
изменение законодательства в этой области указывают на значимость и необходимость четкого регулирования строительных отношений.
Понятие договора строительного подряда содержится в п. 1 ст. 696
Гражданского кодекса Республики Беларусь [1] (далее – ГК Республики Беларусь), где указано, что по договору строительного подряда
подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить
строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их
заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые
условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и
уплатить обусловленную сумму. Толкование используемых в вышеуказанной статье ГК Республики Беларусь понятий можно найти в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в
Республике Беларусь» [2].
Из п. 2 ст. 696 ГК Республики Беларусь можно сделать вывод, что предметом договора строительного подряда является
строительство или реконструкция здания, сооружения или иного
объекта, а также выполнение строительных и иных специальных
монтажных работ. Кроме того, данная норма означает, что на строительство и реконструкцию соответствующих объектов может
быть заключен только договор строительного подряда.
Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий, сооружений и иных
объектов, если иное не предусмотрено договором. Таким образом,
данная норма, в отличие от предыдущей, дает право сторонам договора остановить свой выбор либо на договоре строительного
подряда, либо ином договоре (например, договоре возмездного
оказания услуг).
В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2005 г. №
33 «О некоторых вопросах рассмотрения споров, вытекающих из
договора строительного подряда» [3], к существенным условиям
договора строительного подряда относятся условия о предмете договора (наименование и местонахождение объекта строительства,
виды и объемы строительных и иных специальных монтажных работ), начальный и конечный сроки выполнения работ, договорная
(контрактная) цена работ, устанавливаемая по результатам проведения подрядных торгов, состав и содержание проектно-сметной
446
Материалы XI межвузовской научной конференции
документации, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.
Одним из основных и спорных элементов договора подряда
является цена. По договору строительного подряда заказчик обязан уплатить обусловленную договором цену. Однако согласно п.
1 ст. 663 ГК Республики Беларусь в договоре подряда указываются
цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При этом согласно п. 4 ст. 663 ГК Республики Беларусь цена
работы (смета) может быть твердой или приблизительной.
Законодательством может быть установлен обязательный порядок определения цены в договорах строительного подряда. Так,
при строительстве объектов, по которым установлено обязательное проведение подрядных торгов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 г. № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими
силу отдельных Указов, положения Указа Президента Республики
Беларусь» [4], цена подлежит определению в соответствии с Положением о порядке формирования договорной (контрактной) цены
и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве
объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 [5].
Договорная (контрактная) цена определяется по результатам подрядных торгов на основании цены предложения подрядчика – победителя торгов с оформлением протокола согласования договорной
(контрактной) цены на строительство по установленной форме. По
объектам, в отношении которых проведение подрядных торгов не
является обязательным, способы определения цены строительных
работ могут быть отличными от указанных в Положении о порядке
формирования договорной (контрактной) цены.
При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Это означает, что подрядчик не вправе
требовать ее увеличения, а заказчик – ее уменьшения.
Согласно п. 17 Правил заключения и исполнения договоров
(контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 1998 г.
№ 1450 [6], стороны в договоре строительного подряда вправе предусмотреть обстоятельства, при наличии которых договорная (контрактная) цена может быть изменена.
При этом в договорах строительного подряда, заключаемых
по результатам проведения подрядных торгов, договорная цена
корректируется в случаях: внесения в установленном порядке из447
Правовая система Республики Беларусь
менений в проектно-сметную документацию; изменения налогового законодательства; изменения стоимости материалов, изделий
и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению
с учтенной в договорной цене (с согласия заказчика); изменения
прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке.
Изменения договорной (контрактной) цены оформляются дополнительным соглашением к договору строительного подряда.
Из изложенного следует, что нормы о договоре строительного
подряда содержатся в различных как по виду, так и по юридической силе нормативных правовых актах. В связи с этим представляется целесообразным привести данные нормы в строгую систему
путем внесения соответствующих дополнений в статьи ГК Республики Беларусь, регулирующие договор строительного подряда,
что, в свою, очередь будет способствовать упрощению порядка их
применения.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с обзором изменений,
внесенных в 2006–2008 гг. / авт. обзора В.С. Каменков. – Минск: Амалфея, 2008. – 736 с.
2. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности а Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь, 5 июля 2004
г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.
– Минск, 2011 г.
3. О некоторых вопросах рассмотрения споров, вытекающих из договора строительного подряда: постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2005 г. // Консультант
Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
4. О проведении подрядных торгов в строительстве и признании
утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 7 февраля
2005 г., № 58 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2011 г.
5. Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при
строительстве объектов и о порядке организации и проведения подряд-
448
Материалы XI межвузовской научной конференции
ных торгов на строительство объектов: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 3 марта 2005 г., № 235 // Нац. реестр правовых актов
Респ. Беларусь. – 2005. – № 42. – 5/15702.
6. Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда: постановление Совета Министров Респ.
Беларусь, 15 сент. 1998 г., № 1450 // Собрание декретов, указов Президента и
постановления Правительства Респ. Беларусь. – 1998. – № 26. – Ст. 683.
С. С. Кулаковский
ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ
В ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОЦЕССЕ
Исследование принципов хозяйственного процесса является
весьма актуальным на современном этапе, поскольку они образуют фундамент отрасли права, от которого отталкивается законодатель при принятии новых норм.
Под принципами хозяйственного процесса в литературе понимаются ключевые идеи, отправные положения, руководящие
начала, характеризующие эту отрасль права, отражающие ее важнейшие качественные особенности, содержание и назначение в обществе [1, с. 31].
Как отмечает В.С. Каменков, в принципах хозяйственного процессуального права в концентрированной форме выражается воля
законодателя по отношению к содержанию современного судопроизводства по разрешению хозяйственными судами экономических
споров и рассмотрению иных дел, отнесенных к их компетенции
[2, с. 39].
Принцип состязательности закреплен в ст. 115 Конституции
Республики Беларусь [3] и ст. 19 Хозяйственного процессуального
кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) [4].
Истоки состязательности коренятся в противоположности материально-правовых интересов сторон. Состязательность в процессе – один из стержневых принципов хозяйственного судопроизводства. Он формирует благоприятную среду для выяснения всех
обстоятельств, имеющих значение для дела, и вынесения законного и обоснованного судебного постановления [1, с. 49].
Согласно ст. 19 ХПК лица, участвующие в деле, вправе знать
об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства.
Отсюда вытекает обязанность каждого из лиц, участвующих в
449
Правовая система Республики Беларусь
деле, представляющих какие-либо доказательства хозяйственному
суду, представить эти доказательства другим лицам, участвующим
в деле. Именно таким образом можно достичь оптимальной защиты своих прав и законных интересов в хозяйственном судопроизводстве.
Однако, как показывает судебная практика, реализация в хозяйственном судопроизводстве принципа состязательности, а,
следовательно, и некоторых прав лиц, участвующих в деле, может
быть ограничена наличием норм других отраслей права, регулирующих правоотношения, связанные с делом, рассматриваемым
в хозяйственном судопроизводстве (конкуренция норм различных
отраслей права). Обратимся к судебной практике и рассмотрим подобную ситуацию на примере одного из дел в рамках хозяйственного судопроизводства.
Так, УЧТП «С» обратилось в хозяйственный суд с заявлением,
в котором просило признать недействительным решение таможенного органа о взыскании таможенных платежей и пени, поскольку
при проведении проверки проверяющими были нарушены положения Таможенного кодекса Республики Беларусь, а также иных
актов законодательства. Сотрудниками таможенного органа, как
полагал заявитель, также не выяснены все существенные факты и
обстоятельства.
В судебном заседании в связи с необходимостью исследования
документов, на основании которых государственным органом принято оспариваемое решение, и невозможностью самостоятельного
получения таких документов, УЧТП «С» со ссылкой на ст. 55, 100,
101 ХПК было подано в суд ходатайство о предоставлении всех
документов, которые были исследованы проверяющими и позволившим им прийти к выводу о нарушении заявителем законодательства.
Как полагал заявитель, поскольку в силу положений ч. 3 ст.
100 ХПК при рассмотрении спора о признании недействительным
ненормативного правового акта государственного органа, органа
местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица обязанность доказывания законности оспариваемого акта возлагается на орган или лицо, его принявшие, а данные
доказательства заинтересованным лицом не представлены, то он
вправе заявить в хозяйственный суд ходатайство об истребовании
данных доказательств.
Представитель таможенного органа пояснил, что для проведения внеплановой таможенной проверки в отношении УЧТП «С»
450
Материалы XI межвузовской научной конференции
Главным следственным управлением предварительного расследования МВД Республики Беларусь (далее – ГУПР МВД Республики
Беларусь) были предоставлены в официальном порядке все необходимые материалы, документы и сведения, касающиеся приобретения и реализации товаров УЧТП «С». Вышеперечисленная
информация была получена ГУПР МВД Республики Беларусь в
ходе проведения следственных действий по уголовному делу и содержит сведения о финансово-хозяйственной деятельности УЧТП
«С». Материалы уголовного дела были представлены для проведения таможенной проверки в части определения правильности,
полноты и своевременности уплаты таможенных платежей УЧТП
«С». Согласно ст. 198 УПК данные предварительного следствия
или дознания не подлежат разглашению. Они могут быть преданы
гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только
в том объеме, в каком ими будет признано это возможным, если
разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов
участников уголовного процесса. Предоставленные органом уголовного преследования таможенному органу документы составляют следственную тайну.
В связи с тем, что все необходимые документы, содержащие
информацию о финансово-хозяйственной деятельности УЧТП
«С», на основании которых было вынесено оспариваемое решение таможни, находятся в материалах уголовного дела и не могут
быть представлены суду до окончания производства по нему, таможенный орган в соответствии со ст. 145 ХПК заявил ходатайство
о приостановлении производства по данному делу до окончания
расследования уголовного дела и вступления в законную силу приговора суда по результатам его рассмотрения.
Суд вынужден был отказать в удовлетворении ходатайства заявителя и удовлетворить ходатайство Таможенного органа о приостановлении производства по делу в связи с наличием в производстве ГУПР МВД Республики Беларусь возбужденного уголовного
дела. Судебные инстанции хозяйственного суда пришли к выводу
о невозможности рассмотрения настоящего дела, поскольку в рамках уголовного дела исследуются обстоятельства, непосредственно связанные с делом, рассматриваемым в хозяйственном суде [5].
Рассмотренный пример показывает, что реализация принципа
состязательности в хозяйственном судопроизводстве может быть
ограничена конкуренцией норм различных отраслей права. Следовательно, подобная конкуренция норм не способствует реализации
451
Правовая система Республики Беларусь
принципа состязательности в хозяйственном судопроизводстве в
полном объеме и тормозит процесс зашиты права одного из субъектов, участвующих в деле. В данной ситуации для реализации
принципа состязательности в полной мере следует ждать прекращения конкуренции норм различных отраслей права, то есть, окончания расследования уголовного дела в отношении УЧТП «С».
Список литературы
1. Жандаров, В.В. Хозяйственный процесс: курс лекций / В.В. Жандаров. – Минск: Амалфея, 2009. – 384 с.
2. Каменков, В. С. Хозяйственный процесс: учеб. пособие / В.С. Каменков. – Минск: Книжный дом, 2005. – 320 с.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября
1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2008. – 48 с.
4. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь, 15
декабря 1998 г.: с изм. и доп. по сост. на 16.07.2010 г. – Минск: Нац. центр
правовой информации Республики Беларусь, 2010. – 272 с.
5. Архив Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь за
2009 г. – Дело № 715–5/2009/1041 К.
Е.А. Левкина
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕДАЧИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СЕКРЕТА ПРОИЗВОДСТВА (НОУ-ХАУ)
Анализируя действующий механизм правового регулирования
отношений в области передачи секрета производства (ноу-хау), доктринальное понимание сущности секрета производства (ноу-хау),
зарубежный опыт регулирования указанных отношений, необходимо отметить, что сегодня в Беларуси существуют теоретические
и правоприменительные пробелы, которые не позволяют развиваться правоотношениям в области передачи секрета производства (ноу-хау). Это приводит к замедлению темпов экономического
роста в данной сфере.
Наряду с недостаточной научной разработанностью проблем,
возникающих при передаче секрета производства (ноу-хау), несовершенным гражданско-правовым законодательством, регулирующим правоотношения в области передачи секрета производства
452
Материалы XI межвузовской научной конференции
(ноу-хау), существуют и экономические предпосылки, обосновывающие актуальность рассмотрения проблемы по использованию
секрета производства (ноу-хау).
В Гражданском кодексе не урегулированы отношения по передаче секрета производства (ноу-хау). Отчасти это связано с тем,
что данная проблема не исследовалась белорусскими ученымиюристами.
В Республике Беларусь существуют две модели гражданскоправового договора, обусловливающего передачу секрета производства (ноу-хау): это договор об отчуждении исключительного
права на секрет производства (ноу-хау) и лицензионный договор
о предоставлении права использования секрета производства
(ноу-хау).
Такого объема норм явно недостаточно для обеспечения состояния правовой защищенности сторон по договору о передаче секрета производства (ноу-хау). Ряд авторов, в том числе и Г.
Штумпф [1], предлагают выходить из такой ситуации, применяя
по аналогии нормы других гражданско-правовых договоров. Однако договор о передаче секрета производства (ноу-хау) имеет достаточно много схожих условий с другими гражданско-правовыми договорами, такими как купли-продажи, возмездного оказания
услуг, подряда, простого товарищества и некоторыми другими.
Правоприменительным органам достаточно сложно определить, к
какому из условий договора о передаче секрета производства (ноухау) применять по аналогии нормы права, регулирующие тот или
иной схожий гражданско-правовой договор.
Предметом лицензионного договора выступает изобретение,
которое в силу ряда причин не было запатентовано. При этом
основным обязательством по лицензионному договору является
негативное обязательство не препятствовать применению и использованию изобретения. Однако предмет договора о передаче
секрета производства (ноу-хау) намного шире, а, следовательно, и
сам договор не совпадает по содержанию с лицензионным. Вместо
негативного обязательства наиболее значимым в таком договоре
выступает позитивное обязательство передать информацию противоположной стороне, которая начнет использовать эту информацию
в своих целях. В результате исследования автором обосновано, что к
отношениям по передаче секрета производства (ноу-хау) нецелесообразно применять конструкцию лицензионного договора.
В связи с необходимостью правового обеспечения интересов
обеих сторон договора о передаче секретов производства (ноу-хау)
453
Правовая система Республики Беларусь
отношения по передаче секрета производства (ноу-хау) не могут
основываться на договоре купли-продажи. Отношения по передаче
секрета производства (ноу-хау) зачастую носят длящийся характер.
В реальной ситуации достаточно часто возникает необходимость
предоставления прав на один и тот же секрет производства (ноухау) не одному, а нескольким лицам, в ограничении срока действия
договора, а также в возможности расторжения договора. Удовлетворить данные требования в рамках договора купли-продажи не
представляется возможным. Следовательно, интересы обладателя
секрета производства (ноу-хау) не могут быть защищены в рамках
договора купли-продажи.
Необходимо, чтобы правоотношения в области передачи секрета производства (ноу-хау) регулировались не по модели договора
купли-продажи или лицензионного договора, а соглашением особого рода. При этом правовое регулирование должно происходить
таким образом, чтобы защитить интересы обеих сторон договора о
передаче секрета производства (ноу-хау), в то время как на данном
этапе должным образом не обеспечены законные права и интересы
ни владельца секрета производства (ноу-хау), ни его получателя.
Все перечисленные обстоятельства свидетельствуют о необходимости исследовать сравнительно новые и малоизученные правоотношения в области передачи секрета производства (ноу-хау)
и выработать предложения по совершенствованию гражданского
законодательства в области регулирования правоотношений в сфере передачи секрета производства (ноу-хау).
На основе проведенного исследования автором статьи обосновано, что права на секрет производства (ноу-хау) не могут носить
исключительный характер. Исключительность прав предполагает,
что владелец объекта интеллектуальной собственности может запретить любому лицу каким-либо образом вводить в хозяйственный оборот объект, содержащий запатентованное изобретение или
изготовленный способом, охраняемым патентом на изобретение.
Владелец секрета производства (ноу-хау) лишен этого права в
том случае, если третьи лица добросовестно и самостоятельно от
него в процессе своей деятельности накопили идентичные знания,
опыт, составляющие предмет секрета производства (ноу-хау). В такой ситуации речь может идти о множественности субъектов права
собственности на одно и то же ноу-хау, которая не предполагает
исключительных прав на владение, пользование, распоряжение.
В целях унификации правоприменительной практики и создания наиболее благоприятных условий для развития отношений в
454
Материалы XI межвузовской научной конференции
сфере передачи секретов производства (ноу-хау) автор статьи предлагает определить предметом договора о передаче секрета производства (ноу-хау) непосредственно передаваемую информацию, а
не право на нее. Такая трактовка позволяет четко охарактеризовать
предмет договора. Ввиду сложности защиты своих прав обе стороны договора о передаче секрета производства (ноу-хау) заинтересованы в как можно более детальном описании предмета договора,
что обеспечит дополнительные возможности по взысканию убытков в случае недобросовестности одной из сторон. Кроме того, в
случае передачи права (а следовательно, отдельных правомочий)
на информацию размывается грань между заключением договора
и собственно исполнением.
В целях правового обеспечения режима наиболее защищенного состояния сторон гражданских правоотношений в области передачи секрета производства (ноу-хау) автор предлагает установить,
что соглашение о конфиденциальности носит обязательный характер и является неотъемлемой частью правоотношений по передаче
секрета производства (ноу-хау). Соглашение о конфиденциальности носит гражданско-правовой характер, обладает всеми реквизитами, присущими гражданско-правовому договору, и может быть
классифицировано как договор, направленный на обеспечение наиболее желательного исполнения основного обязательства одного
из контрагентов.
По результатам проведенного исследования можно сделать
следующие выводы.
1. Сегодня в Беларуси существуют теоретические и правоприменительные пробелы, которые не позволяют развиваться правоотношениям в области передачи секрета производства (ноу-хау).
2. Необходимо, чтобы правоотношения в области передачи
секрета производства (ноу-хау) регулировались не по модели договора купли-продажи или лицензионного договора, а соглашением
особого рода.
3. Права на секрет производства (ноу-хау) не могут носить исключительный характер.
4. Автор статьи предлагает определить предметом договора о
передаче секрета производства (ноу-хау) непосредственно передаваемую информацию, а не право на нее.
5. Автор предлагает установить обязательный характер соглашения о конфиденциальности, которое является неотъемлемой частью правоотношений по передаче секрета производства (ноу-хау).
455
Правовая система Республики Беларусь
Список литературы
1. Штумпф, Г. Договор о передаче ноу-хау / Г. Штумпф. – М.: Издво «Прогресс», 1976. – 376 с.
2. Дозорцев, В.А. Понятие секрета промысла (ноу-хау) / В.А. Дозорцев // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. –
2001. – № 7. – С. 99–113.
3. Лосев, С.С. Правовая охрана ноу-хау / С.С. Лосев // Юрист. –
2007. – № 5. – С. 46–50.
4. Лупенко, О. Некоторые особенности передачи ноу-хау / О. Лупенко // Право и Защита. – 2010. – № 1. – С.30.
5. Погуляев, В. Еще раз о ноу-хау /В. Погуляев // Интеллектуальная
собственность. Промышленная собственность. – 2004. – № 5. – 17 с.
6. Рузакова, О. Правовой режим и особенности передачи ноу-хау /
О. Рузакова // Интеллектуальная собственность. – 2002. – № 5.
7. Смирнов, В. Ноу-хау в российском законодательстве / В. Смирнов // Интеллектуальная собственность. – 2000. – № 1. – С. 34–37.
Н. В. Лукьянцева
ЛИНЕЙНЫЕ СООРУЖЕНИЯ КАК ОБЪЕКТЫ
ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
Либерализация экономики и включение целого ряда республиканских унитарных предприятий, владельцев линейных сооружений (далее – ЛС) в области связи, энергетики и коммунального
хозяйства в перечень открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации государственной собственности,
впервые в истории Республики Беларусь выявляют потребность
в разработке теоретических основ оборота таких специфических
индустриальных объектов как ЛС. Думается, начинать необходимо
с точного определения ЛС в качестве объектов гражданских прав.
В цивилистике предметы материального мира, представляющие ценность для человека, способные удовлетворять потребности
субъектов гражданских правоотношений и выступать предметами
товарообмена, признаются вещами. Материальность, ценность и
оборотоспособность ЛС, обусловленные их функцией поддержания
жизнедеятельности человека, не вызывают никаких сомнений. Поэтому верно утверждать, что ЛС полностью соответствуют понятию
«вещи», выработанному в современном гражданском праве.
456
Материалы XI межвузовской научной конференции
В настоящее время Гражданский кодекс Республики Беларусь
(далее – ГК) дифференцирует вещи на движимые и недвижимые,
делимые и неделимые, главные вещи и принадлежности, сложные
вещи, предприятия как имущественные комплексы. По нашему
мнению, капитальность ЛС и обязательность их регистрации в
Едином государственном регистре недвижимого имущества, прав
на него и сделок с ним свидетельствуют, что ЛС удовлетворяют
требованиям ст.130 и ст.131 ГК и должны быть отнесены к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости). Такое
понимание ЛС также согласуется с критериями определения недвижимых вещей, выявленными А.В.Щеголевой, а именно, недвижимость – это индивидуально-определенная вещь или имущество,
обладающее свойством неподвижности или прочности связи с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению, значительной затраты труда и денежных средств невозможно
[1, с.17]. Однако в юридической литературе есть и иной взгляд на
ЛС. Так, К.М.Ильясова на основе анализа законодательства Республики Казахстан полагает, что на ЛС может быть распространен
режим движимого имущества [2, с.15].
Очевидно, что все ЛС по совокупности своих характеристик,
месторасположению и целевому назначению являются уникальными объектами, хотя перемещение ЛС технически осуществимо, но,
как правило, связано с ущербом их назначению, значительными
затратами труда и денежных средств. Следовательно, теоретически обосновано и в соответствии со ст. 130 и 138 ГК признать ЛС
индивидуально-определенными недвижимыми вещами.
С точки зрения физической возможности раздела любая вещь
является делимой. В праве классификация вещей на делимые и
неделимые производится исходя из наличия факта сохранения
вещью своих свойств после раздела. Рассмотрение различных
ЛС электроснабжения, связи, газоснабжения, центрального теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения показывает, что в
случае их раздела они полностью теряют свои первоначальные
характеристики либо утрачивают их частично, становятся неспособными удовлетворять соответствующие потребности людей и
в дальнейшем не могут использоваться по назначению. Методом
формальной логики заключаем, что ЛС по своей сути относятся к
категории неделимых вещей.
Исходя из положений ст. 132 ГК, предприятием как объектом
прав признается имущественный комплекс, используемый для
осуществления предпринимательской деятельности. С.В. Наруш457
Правовая система Республики Беларусь
кевич на основе исследования позиций ведущих ученых-цивилистов и законодательства Российской Федерации выявлены признаки
имущественных комплексов как объектов гражданских прав. Вопервых, это комплексы разнородных (реже однородных) вещей
(включая земельные участки), находящихся в едином технологическом процессе их использования. Данное обстоятельство обусловливает особое регулирование отношений использования такого имущества, включая определение единой юридической судьбы
всех элементов, входящих в состав имущественного комплекса.
Во-вторых, имущественные комплексы выполняют ряд публичноправовых и частноправовых задач, направленных на решение соответствующих вопросов жизнеобеспечения населения. В результате
под имущественными комплексами следует понимать объекты недвижимого и (или) движимого имущества, объединенные единым
технологическим процессом их использования и выступающие в
гражданском обороте как единый объект права [3, с. 16]. Схожей
позиции придерживается и А.В.Щеголева [1, с. 22]. Разделяя подход С.В.Нарушкевич и А.В.Щеголевой, а также основываясь на
авторском понимании сущностно-содержательных и институциональных аспектов ЛС [4], полагаем, что ЛС не соответствуют характерным признакам, присущим имущественным комплексам, и
не являются предприятиями.
ЛС обладают целым рядом особенностей, отличающих их от
других видов недвижимого имущества. Прежде всего, они могут
располагаться не только на земле, но и под землей и над землей. В
силу своего линейно-протяженного характера ЛС пересекают границы множества земельных участков, водных объектов, лесных
массивов. Предметное единение самостоятельных недвижимых
вещей – ЛС и земельных участков под ними – не получило пока
единообразного правового оформления в законодательстве Республики Беларусь, при котором указанные объекты определялись
бы как «части единого целого», составляющие единый объект «недвижимости». Для обеспечения полноценного гражданского оборота ЛС необходимо установить режим правового единства различных видов недвижимого имущества в составе ЛС, объединить
их в единый объект права.
В истории цивилистики комплексы объектов, объединенных
общим назначением, как правило, именовались либо сложными
вещами, либо главными вещами и принадлежностями. Концепция
сложной вещи традиционно присуща славянскому правопорядку.
Уже в Русской Правде (XI в.) мы встречаем понятие двора – вещ458
Материалы XI межвузовской научной конференции
ного комплекса, состоящего из избы, холодных построек и огорода. Начиная с Соборного уложения 1649 г. законы стали различать
предметы, которые, не будучи частями имущества, должны были
находиться в такой от него зависимости, что приобретавший на
него право в то же время приобретал право на эти предметы.
В целях развития рынка недвижимости, обеспечения его стабильности и ясности правовое оформление единства судьбы ЛС
и их пространственно-операционного базиса в гражданских отношениях предлагается осуществить в нормах гражданского, а не земельного законодательства. В связке «земля-ЛС» нельзя выделить
главную вещь и принадлежность. Согласно ст.134 ГК, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна
вещь (сложная вещь). Таким образом, ЛС в гражданских правоотношениях следует рассматривать в качестве индивидуально-определенных неделимых сложных недвижимых вещей, состоящих
из совокупности капитальных строений и земельных участков под
ними, которые объединены общим назначением транспортировать
на расстояние вещество, энергию и информацию.
Список литературы
1. Щеголева, А.В. Правовой режим недвижимости как объекта гражданских прав: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.В. Щеголева; Волгоградская академия МВД России. – Волгоград, 2006. – 27 с.
2. Ильясова, К.М. Правовой режим недвижимого имущества: проблемы теории и практики: автореф. дис. … д-ра. юрид. наук: 12.00.03/
К.М. Ильясова; ОАО «Казахский гум.-юрид. ун-т».– Алмааты, 2005. – 54 с.
3. Нарушкевич, С.В. Имущественный комплекс в гражданском праве
России: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / С.В. Нарушкевич;
Волгоградская академия МВД России. – Волгоград, 2006. – 22 с.
4. Лукьянцева, Н.В. Вопросы терминологии нормативных актов, касающихся линейных сооружений / Н.В. Лукьянцева // Экономика глазами
молодых: материалы III Междунар. экономич. форума молодых ученых,
Вилейка, 28–30 мая 2010 г. / Белорус. гос. эконом. ун-т; редкол.: Г.А. Короленок [и др.]. – Минск, 2010. – С. 126–128.
459
Правовая система Республики Беларусь
В.А. Морозов
ОБЖАЛОВАНИЕ В СУД РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ
ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЙ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА
Институт обжалования является одной из гарантий соблюдения законности (а в случае ее нарушения – и гарантией восстановления законности) в сфере государственного управления, в том
числе и в сфере управления таможенным делом. И распространяется он на все формы реализации таможенными органами и их
должностными лицами своей компетенции – на их решения, действия или бездействие.
Таможенные органы, осуществляя возложенные на них функции, обладают рядом прав и обязанностей. Например, контролируя
правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных
платежей, таможня в ряде случаев обязана принимать меры по их
принудительному взысканию. Это, в свою очередь, влечет за собой
вынесение таможенным органом решения о взыскании таможенных платежей. Понятно, что решение таможенного органа выносится в отношении конкретного лица – гражданина, юридического
лица либо индивидуального предпринимателя. Это утверждение в
полной мере относится и к совершаемым либо не совершаемым
должностными лицами таможенного органа действиям.
Согласно Таможенному кодексу [1], права и обязанности одной стороны (таможенного органа) по принятию решения либо
совершению действий уравновешиваются правом другой стороны
обжаловать вынесенное решение либо совершенное (несовершенное) действие. Наряду с предложением и заявлением жалоба относится к разряду обращений. Поэтому ее следует отличать и от
предложения, и от заявления.
Следует отметить, что любое лицо вправе обжаловать вынесенные таможенными органами решения или совершенные ее
должностными лицами действия либо их бездействие, если полагает, что обжалуемые решения, действия (бездействие) противоречат
законодательству и ущемляют права, свободы и его законные интересы либо незаконно возлагают на него какие-либо обязанности.
Признавая акт недействительным, суд тем самым устанавливает
или констатирует, что данный акт не может порождать каких-либо
прав и обязанностей с момента его принятия. Удовлетворяемость
исков данной категории составляет 50 % [2], что, в свою очередь,
позволяет сделать вывод о том, что в некоторых случаях субъекты
460
Материалы XI межвузовской научной конференции
хозяйствования сами нарушают действующее законодательство и
предъявляют необоснованные иски в суд.
Список литературы
1. Таможенный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 7 декабря 2006 г.: одобр. Советом Респ. 20 декабря 2006 г.:
текст Кодекса по состоянию на 21.07.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац.
центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
2. Статистический отчет о работе Хозяйственного суда Гродненской
области в 2010 // Высший Хозяйственный Суд Республики Беларуси – официальный интернет-портал [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа: http://www.court.by/minsk-city/practice/. – Дата доступа: 30.03.2011.
М.М. Падабедова
ПРИНЦИП ВЫЯСНЕНИЯ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ
ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЕЛА
В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Принцип выяснения действительных обстоятельств дела имеет
две разновидности, одна из которых получила название принципа
объективной истины, а другая – принципа судебной (формальной)
истины. В системе принципов правосудия принцип объективной
истины долгие годы занимал одно из ведущих мест. Именно на
него ссылались вышестоящие суды, отменяя судебные решения
ввиду их необоснованности. Однако в последние годы с изменением содержания самого принципа наблюдается отход в судопроизводстве от принципа объективной истины и усиление принципа
состязательности.
В советском гражданском процессе принцип выяснения действительных обстоятельств дела назывался принципом объективной
истины и был выражен, прежде всего, в статьях 15 и 30 Гражданского процессуального кодекса 1964 г. [1]. Большинство авторов
понимали под принципом объективной истины обязательное полное соответствие выводов суда действительным обстоятельствам
дела. Содержанием данного принципа является всестороннее,
полное и объективное выяснение действительных обстоятельств
дела, прав и обязанностей сторон. При этом всесторонность озна461
Правовая система Республики Беларусь
чает охват всей совокупности вопросов, касающихся прав и интересов той или другой стороны спора; полнота заключается в привлечении всего круга обстоятельств и всех материалов, имеющих
отношение к делу; объективность – обоснованность выводов суда
объективными данными, а также его беспристрастное и добросовестное отношение к фактам, критическая оценка доказательств
[2, с. 116]. Следовательно, обязанность выяснения действительных
обстоятельств дела в конечном счете возлагалась на суд, который
и собирал недостающие доказательства как бы по собственной
инициативе. В случаях же, когда суд с этой задачей не справлялся,
решение по делу подлежало отмене.
Поэтому принцип объективной истины в советском гражданском судопроизводстве представлял собой установленное правом
требование, в силу которого суд обязан принять все меры к достоверному установлению всех обстоятельств дела и правоотношений, от которых зависит вынесение законного и обоснованного
решения суда.
При таких условиях процесс по гражданскому делу был в значительной мере инквизиционным (следственным), что привело к
ряду негативных последствий:
1) суд должен был сам вести следствие, нередко действуя при
этом в пользу одной стороны, как бы становясь ее адвокатом;
2) обязанность суда отыскивать и собирать недостающие доказательства позволяла некоторым адвокатам и юрисконсультам
перекладывать свои обязанности по доказыванию на суд.
Недостатки принципа объективной истины привели к тому, что
принцип выявления действительных обстоятельств дела в Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь 1999 г. стал
называться принципом формальной истины и получил другую
формулировку. Гражданское судопроизводство восприняло данную концепцию, ориентируясь на западноевропейские системы
правосудия.
Принцип установления истины в своих требованиях обращен
ко всем участникам судопроизводства. Формальная истина предполагает, что на стороны и других юридически заинтересованных
в исходе дела лиц возложена обязанность самим принимать необходимые меры к выяснению и представлению необходимых для
установления истины доказательств. При этом ч. 2 ст. 56 ГПК возлагает обязанность добросовестно пользоваться принадлежащими
им процессуальными правами на всех юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Всякие попытки затянуть процесс или
462
Материалы XI межвузовской научной конференции
отклониться от существа дела пресекаются судом [3]. Такую же
направленность имеют нормы ГПК, обеспечивающие надлежащее
исполнение процессуальных обязанностей лицами, юридической
заинтересованности в исходе дела не имеющими (свидетелями,
экспертами, специалистами, переводчиками, понятыми, хранителями арестованного или спорного имущества). В частности, свидетель обязан правдиво и полно рассказать суду обо всем, что ему
известно по делу, ответить на поставленные вопросы (п. 2 ч. 1
ст. 93 ГПК) [3]. Суд в свою очередь имеет лишь обязанность содействовать данным лицам в выяснении всех соответствующих обстоятельств и осуществлении их окончательной оценки по своему
внутреннему убеждению. Конечно, процесс становится более состязательным. Следственное начало в процессе, когда суду принадлежит главенствующая роль в доказывании, теряет свои позиции.
Таким образом, происходит замена способов достижения истины,
что не означает отказа от ее достижения.
В.А. Рязановский выделяет негативные стороны принципа
формальной истины: «Плохо то правосудие, которое ограничивает свои задачи достижением формальных результатов, такое положение граничит с сознательным допущением неправосудия.
Суд должен установить право действительно существующее, а не
формальное право. И если организация процесса в положительном
праве лишает суд возможности установить материальную истину и
ограничивает суд достижением формальной истины – значит, в этом
государстве неправильно организовано правосудие» [4, с. 32].
Можно выделить и некоторое противоречие между содержанием принципа формальной истины и содержанием норм ГПК.
Так ч. 1 ст. 423 ГПК 1999 г. закрепляет, что при рассмотрении дела
в кассационном порядке суд по-прежнему проверяет законность и
обоснованность решения суда первой инстанции как по имеющимся в деле, так и по дополнительно полученным доказательствам,
как в обжалованной или опротестованной, так и в необжалованной
или неопротестованной части, а равно в отношении лиц, не подавших
жалобы. Более того, суд кассационной инстанции не связан доводами
кассационной жалобы или кассационного протеста и обязан проверить дело в полном объеме (ч. 2 ст. 423 ГПК 1999 г.). Следовательно,
по ГПК 1999 г. суд, с одной стороны, не обязан собирать доказательства (что соответствует принципу формальной истины), а с
другой – при недостатке доказательств решение суда может подлежать отмене как необоснованное (что характерно для принципа
объективной истины).
463
Правовая система Республики Беларусь
Предположим, что данное противоречие будет устранено в связи с тем, что суды первой инстанции, опираясь на ст. 20 ГПК, будут более жестко требовать от сторон исполнения их обязанности
представлять необходимые для установления истины доказательства. Одновременно эти суды, боясь отмены решений в связи с их
необоснованностью (ст. 423 ГПК), будут вынуждены предложить в
тех или иных формах практику принятия на себя части доказательственного бремени сторон. В связи с этим принцип объективной
истины в основном останется в силе [5, с. 88].
Принцип объективной истины сегодня не утратил своего значения. При последовательном усилении состязательного начала в
гражданском судопроизводстве не следует в полном объеме отказываться от активной роли суда в установлении фактических обстоятельств дела, так как перед судом поставлена задача быстрого
и правильного разрешения дела. В заключение следует отметить,
что проблема установления судом действительных обстоятельств
дела продолжает оставаться одной из наиболее дискуссионных и
актуальных в современной процессуальной науке.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь 1964 г. //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
2. Лутченко, Ю.И. Закрепить принцип объективной истины в хозяйственном судопроизводстве / Ю.И. Лутченко // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. – 2003. – № 15. – С. 116–121.
3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой Представителей 10 декабря 1998 г.: одобр. Советом Респ. 18
дек. 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 18.07.2011 г. // Консультант
Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.
4. Рязановский, В.А. Единство процесса / В.А. Рязановский. – М.:
Городец, 1996. – 75 с.
5. Гражданский процесс. Общая часть: учебник / под общ. ред. Т.А. Беловой, И.Н. Колядко, Н.Г. Юркевича. – Минск: Амалфея, 2000. – 576 с.
464
Материалы XI межвузовской научной конференции
Ю.Г. Петрович
УБИЙСТВО МАТЕРЬЮ НОВОРОЖДЕННОГО РЕБЁНКА:
ПРОБЛЕМА ПРИМЕНЕНИЯ НА ПРАКТИКЕ,
ПРОБЕЛ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Уголовный закон предусматривает ситуацию, при которой
убийство матерью новорожденного ребенка квалифицируется по
статье 140 Уголовного кодекса Республики Беларусь: убийство матерью своего ребенка во время родов или непосредственно после них, совершенное в условиях психотравмирующей ситуации,
вызванной родами. По существу, как подчеркивают большинство
исследователей, речь идет о двух самостоятельных составах преступления, каждый из которых имеет свои особенности. Поэтому
нельзя признать законодательной удачей формулирование двух различных составов в одной статье. При правоприменении это вызывает неоправданные сложности, а с точки зрения справедливости и
дифференциации ответственности − не выдерживает критики.
Целью настоящей статьиявляется рассмотрение правовых
проблем, связанных с преступлением, предусмотренным ст. 140
УК Республики Беларусь.
Момент начала человеческой жизни. Одним из главных, наиболее сложным и дискуссионным, является вопросопределения
начала жизни человека, имеющий определяющее значение в уголовно-правовом аспекте защиты его жизни. Основные точки зрения по этому сложному идискуссионному вопросу таковы:
1) часть авторов моментом начала жизни считают определенный временной срок с момента зачатия. Поэтому посягательство на
жизнь плода должно являться посягательством на жизнь человека.
Аналогичную позицию занимают и некоторые российские ученые
(А.Н. Попов, Г.Б. Романовский). С точки зрения Г.Б. Романовского, лицо, находящееся в коме, поддерживается с помощью искусственных мероприятий (вентиляция легких, питание, кровообращение и т.п.), и законодатель не считает, что с потерей сознания
человек утрачивает и право на жизнь. Так почему же нерожденному
ребенку, который не может существовать вне организма матери и
самостоятельно функционировать, не обеспечить право на рождение и не создать максимальную защиту его права на жизнь в период
новорожденности?!
2) нельзя не упомянуть о другом мнении, приверженцы которого связывают момент начала жизни с первым вздохом новорож465
Правовая система Республики Беларусь
денного (Н.С. Таганцев, М.Д. Шаргородский, И.Я. Фойницкий,
В.И. Теребилов, О.В. Лукичев, Л.В. Сердюк, А.Н. Красиков). Последователи данной точки зрения утверждают, что если преступление было направлено против еще не родившегося ребенка (плода),
то это деяние должно рассматриваться как аборт;
3) третью точку зрения по вопросу начала жизни поддерживают С.В. Бородин, А.А. Пионтковский, предлагающие вести отсчет начала жизни новорожденного не только с момента отделения
плода от утробы матери и начала самостоятельной жизни, но и во
время рождения ребенка, не начавшего внеутробной жизни. В подтверждение этого учеными приводится пример нанесения смертельной раны в голову рождающемуся ребенку еще до момента
начала дыхания.
По нашему мнению, по вопросу определения момента начала
жизни наиболее правильной представляется позиция А.А. Пионтковского и С.В. Бородина, которые предлагают моментом начала
жизни считать начало физиологических родов, поскольку такой
подход отражает гуманистическую направленность современного
законодательства и обеспечивает уголовно-правовую охрану жизни не только рожденного, но и рождающегося человека.
Для правильной квалификации детоубийства первостепенное
значение имеет отграничение его от аборта. Искусственное прерывание беременности – это умерщвление плода до наступления
родов, а не умерщвление рождающегося или родившего, но не начавшего дышать ребенка.
Объективная сторона преступления, предусмотренного в
ст.156 УК, состоит в действиях, которые носят незаконный характер и направлены на прерывание беременности. А объективную
сторону убийства матерью своего новорожденного ребенка составляют действия и бездействия субъекта, при которых достигается
смерть рождающегося или родившегося ребенка.
Субъектом преступления, предусмотренного ст.140 УК Республики Беларусь, является только мать новорожденного ребенка, другие лица могут быть признаны соучастниками, тогда как
субъектом преступления по ст.156 УК Республики Беларусь может
быть лицо, не имеющее высшего медицинского образования соответствующего профиля (или лицо, имеющее такое образование,
но нарушающее закон), то есть другое не имеющее отношения к
плоду лицо.
Субъективная сторона ст.140 УК Республики Беларусь представлена прямым и косвенным умыслом, а при незаконном произ466
Материалы XI межвузовской научной конференции
водстве аборта субъективная сторона представлена только прямым
умыслом, виновный сознает, что он производит аборт по просьбе
женщины, не имея соответствующего образования и нарушая установленные законом правила производства аборта, и желает совершить эти действия. Мотивы чаще всего корыстные.
Потерпевшим от преступления, предусмотренного ст. 140 УК
Республики Беларусь, может быть только новорожденный. Поэтому данное понятие приобретает особое значение. В диспозиции
закона подразумевается, как уже говорилось выше, два различных
состава.
Таким образом, применительно к ст. 140 УК Республики Беларусь мы должны вести речь о двух промежутках времени в жизни
новорожденного: период родов; период, который в законе ограничен критерием «сразу же после родов».
Убийство матерью новорожденного ребенка во время родов
или сразу же после родов в условиях психотравмирующей ситуации, вызванной родами, невозможно сравнить с хладнокровным,
расчетливым убийством матерью своего ребенка. Поэтому, при
выявлении убийства матерью новорожденного ребенка в отсутствие признаков объективной стороны (убийство в условиях психотравмирующей ситуации, в состоянии психического расстройства)
правильнее будет квалифицировать данное деяние по ст. 139 УК
для назначения виновной более сурового наказания.
Степень общественной опасности убийства матерью одного
новорожденного не равна степени общественной опасности убийства матерью двух или трех новорожденных, и неоднократные матери-убийцы могут легко избежать наказания по двум убийствам
новорожденных детей. В связи с этим предлагается ст.140 УК изложить в следующей редакции: «1. Убийство матерью своего ребенка во время родов или непосредственно после них, совершенное в условиях психотравмирующей ситуации, вызванной родами,
наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок. 2. То же деяние, совершенное в
отношении двух или более новорожденных, наказывается лишением свободы сроком до десяти лет».
Список литературы
1. Начало Человеческой жизни / Официальный портал Международного общества сознания Кришны в Украине и Молдове [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.krishna.org.ua/index.php. – Дата доступа: 13.03.2011.
467
Правовая система Республики Беларусь
2. Полемика вокруг проблемы аборта [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki. – Дата доступа: 13.03.2011.
3. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: текст
Кодекса по состоянию на 03.07.2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь.
Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр
правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2011
М.В. Пофа
ПРОЕКТ НОВОГО ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА:
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И ОТЛИЧИЯ
ОТ ДЕЙСТВУЮЩЕГО КОДЕКСА
В настоящее время жилищные отношения на территории Республики Беларусь регулируются Жилищным кодексом Республики
Беларусь 1999 года (далее – ЖК) [1]. С момента своего принятия данный нормативный правовой акт не подвергался изменениям. Вместе
с тем жилищные отношения непрестанно развивались, появлялись
новые институты, требующие законодательного регулирования. В
связи с этим назрела необходимость в принятии нового Жилищного кодекса. Законодателем подготовлен проект Жилищного кодекса
Республики Беларусь, который и будет рассмотрен ниже.
Проект Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее –
проект ЖК) [2] был представлен Советом Министров Республики
Беларусь в Палату представителей, был принят Палатой представителей в первом чтении, а затем одобрен Советом Республики.
Основной задачей данной статьи является рассмотрение предлагаемого проекта ЖК Республики Беларусь с целью выявления
его отличий от действующего ЖК.
Проект ЖК состоит из 6 разделов, 34 глав и 234 статей, тогда
как действующий ЖК деление на разделы не предусматривает, а
ограничивается делением текста на две части – Общую и Особенную, которые состоят из 8 глав и 129 статей.
Теперь кратко рассмотрим каждый из разделов проекта.
Раздел 1. Общие положения (главы 1–17; статьи 1–107).
Первое, что обращает на себя внимание в данном разделе, –
большее количество содержащихся в статье 1 терминов. Указанная
статья проекта ЖК содержит определения 60 терминов, тогда как
аналогичная статья действующего ЖК – всего 22.
468
Материалы XI межвузовской научной конференции
Проект ЖК, как и действующий ЖК, определяет компетенцию
государственных органов в регулировании жилищных отношений,
причем значительных отличий в данном регулировании не имеется,
за исключением некоторого расширения компетенции Президента
Республики Беларусь и определения компетенции Министерства
жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.
Вопросу государственной регистрации прав на жилые помещения и государственному учету жилищного фонда в проекте ЖК
посвящена отдельная глава.
В проекте ЖК конкретизирован вопрос об использовании
жилого помещения не по назначению, в частности, определена
обязанность по переводу жилого помещения в нежилое, указан
порядок такого перевода. Кроме того, определен перечень видов
деятельности, которые даже после перевода не могут осуществляться в таких помещениях.
Действующий ЖК предусматривает только три основания
возникновения права пользования жилыми помещениями: договор
найма или поднайма жилого помещения; право собственности; завещательный отказ. Проект ЖК, кроме указанных, предусматривает и иные основания – членство в организации застройщиков;
договор аренды жилого помещения; договор безвозмездного пользования жилым помещением.
Учету граждан в улучшении жилищных условий в проекте
и в действующем ЖК посвящена самостоятельная глава. Однако
проект ЖК, в отличие от действующего ЖК, регулирует данный
вопрос более полно. Глава 7 проекта ЖК, посвященная данному
вопросу, включает 15 статей вместо 8, содержащихся в действующем ЖК.
Большое внимание в проекте ЖК уделяется вопросу выселения из жилых помещений, подробно рассматриваются особенности выселения из различных видов жилых помещений, а также
основания для выселения. Кроме того, вводятся понятия ипотеки
жилых помещений и договора найма (аренды) объекта долевого
строительства.
Раздел 2. Государственный жилищный фонд (главы 18 – 25;
статьи 108–155).
Указанный раздел в проекте ЖК состоит из 48 статей. Примечательно, что глава 5 действующего ЖК с аналогичным названием
«Государственный жилищный фонд» также состоит из 48 статей.
Вместе с тем, содержание раздела 2 проекта ЖК является более
емким и включает в себя нормы, которых не было в ЖК. В част469
Правовая система Республики Беларусь
ности, определены категории граждан, имеющие право на получение жилого помещения социального пользования, а также порядок
предоставления таких жилых помещений; урегулированы особенности жилищных отношений с участием военнослужащих; определены особенности предоставления жилых помещений, построенных за счет средств республиканского бюджета, направляемых
на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
других радиационных аварий; подробно урегулирован вопрос приватизации жилых помещений.
Раздел 3. Особенности регулирования жилищных отношений с
участием некоторых категорий граждан (главы 26–28; статьи 156–161).
Нормы, содержащиеся в данном разделе проекта ЖК, отсутствуют в действующем
ЖК. Нормы данного раздела регулируют следующие отношения: жилищные отношения с участием обязанных лиц; жилищные
отношения с участием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; жилищные отношения с участием недееспособных граждан, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания.
Раздел 4. Частный жилищный фонд (главы 29–31 статьи 162–198).
Название данного раздела проекта ЖК, совпадает с названием
главы 6 ЖК, однако количество содержащихся в указанном разделе статей, превышает содержание статей ЖК. В качестве различий
проекта и ЖК, можно указать на более полное регулирование проектом жилищных отношений. Кроме того, проект ЖК регулирует
также жилищные отношения с участием организаций негосударственной формы собственности.
Раздел 5. Совместное домовладение (главы 32–34; статьи 199–229).
В отличие от ЖК, содержащего отсылочную норму, в соответствии с которой отношения собственников жилых помещений в
многоквартирном жилом доме регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О совместном домовладении» и иным законодательством Республики
Беларусь (ст. 124 ЖК), проект ЖК детально регулирует данные отношения. Также в данном разделе подробно регулируются отношения по организации и деятельности товарищества собственников.
Раздел 6. Заключительные положения (статьи 230–234).
Указанный раздел отличается наличием в проекте ЖК переходных положений, а также тем, что, в отличие от ЖК, проект
предусматривает внесение изменений и дополнений в отдельные
законы Республики Беларусь.
470
Материалы XI межвузовской научной конференции
В заключение отметим, что проект ЖК полностью отвечает
требованиям, предъявляемым к кодифицированным нормативным
правовым актам. За счет увеличенного объема и включения в его
состав норм, содержавшихся ранее в других нормативных правовых актах, он выглядит более удачным, чем действующий ЖК, и,
наверняка, урегулирует жилищные отношения более полно, чем
действующий ЖК.
Список литературы
1. Жилищный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 18 декаб. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 8 февр. 1999 г.// Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО
«ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. − Минск,
2011.
2. Проект Жилищного кодекса Республики Беларусь [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.by. – Дата доступа: 19.02.2011.
Ю.П. Прокопик
ПРОБЛЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОНЯТИЯ
ГАРАЖЕЙ И СТОЯНОК АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
КАК ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
Гражданский кодекс Республики Беларусь прямо не рассматривает гараж как объект недвижимости. Однако законодательство
позволяет отнести данный объект к объектам недвижимости.
В соответствии с постановлением Комитета по земельным
ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 28 июля 2004 года № 39 «Об утверждении
Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации
и проверок характеристик капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных, законсервированных капитальных строений, изолированных помещений» гараж – капитальное строение
или изолированное помещение, имеющее капитальные или перегородочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, смотровую
яму (допускается отсутствие смотровой ямы), предназначенное
для хранения автотранспортных средств [2]. Таким образом, можно выделить следующие основные характеристики гаражей. Вопервых, это капитальное строение или изолированное помещение.
471
Правовая система Республики Беларусь
Под ним понимается любой построенный на земле или под землей
объект, предназначенный для длительной эксплуатации, создание
которого признано завершенным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, назначение, местонахождение, размеры которого описаны
в документах единого государственного регистра недвижимого
имущества, прав на него и сделок с ним. Во-вторых, это сооружение, обладающее необходимыми архитектурными и техническими
характеристиками: стены (капитальные, перегородочные), перекрытия, проемы (окна, ворота), пол, смотровую яму (или не имеющие таковой); В-третьих, данное сооружение предназначено для
хранения и ремонта исключительно автотранспортных средств.
В-четвёртых, эксплуатация гаража рассчитана на длительный
срок. Следовательно, можно с уверенностью утверждать, что гараж должен быть отнесён к числу объектов недвижимости [2].
Немаловажное значение имеет соотношение понятий гараж
и стояночное место. В последнем случае размещение автомобиля
на практике основывается на праве собственности на стояночное
место либо на членстве в соответствующем потребительском обществе, которое создается для удовлетворения потребности в хранении автомобиля, как правило, поблизости от места жительства
или работы [2].
По способу размещения стояночных мест можно выделить
следующие разновидности таких мест.
Наземные, включая размещение на автостоянках, прилегающих к созданному объекту, либо на обособленных земельных
участках, предоставленных под цели организации автостоянки
(открытые стоянки), а также размещение стоянок в подэстакадном
пространстве и т.д.
Стояночные места могут быть размещены в здании или сооружении (одно-, многоярусные; подземные, наземные или смешанные, пристроенные или встроенные и т.д.):
- специально предназначенном для хранения автомобилей
(гаражные комплексы),
- как части жилого или административного здания или сооружения.
Необходимо указать на наличие гаражей (боксовых, из сборных конструкций и т.д.), которые представляют собой отдельные
самостоятельные объекты недвижимости – сооружения, расположенные на выделенном для этих целей земельном участке.
472
Материалы XI межвузовской научной конференции
В гражданском законодательстве, да и в специальной юридической литературе, содержится недостаточно положений о правовом регулировании стояночных мест. Однако в белорусской практике строительства зданий приобрело большое распространение
создание стояночных мест как объектов недвижимого имущества.
Существует и судебная практика, связанная, как правило, с исполнением инвестиционных контрактов на строительство здания с
подземной автостоянкой. В судебных делах речь идет о признании
права собственности на долю, в том числе в виде определенного
количества стояночных мест, в построенном доме согласно пропорции, установленной инвестиционным контрактом, и передачи
ее истцу [3].
Все это в совокупности заставляет обратить внимание на определение понятия «стояночное место» в системе объектов недвижимости. С учетом изложенного полагаем, что правовой режим стояночного места можно установить в одном из двух направлений.
Во-первых, признание стояночного места самостоятельным
объектом гражданских прав, что де-факто и происходит. При этом
собственник стояночного места должен пропорционально нести
бремя содержания общего имущества данного здания или сооружения.
Во-вторых, это признание того факта, что перед нами расчетный показатель вместимости автомобилей в нежилом помещении
(подвале, например), право пользования которым следует оформлять на договорных отношениях с владельцем нежилого помещения (подземной стоянки в жилом здании и т.д.).
Самостоятельным объектом недвижимости является многоуровневый гараж. Один из таких гаражей был недавно построен в г.
Гродно на ул. Пушкина. Он представляет собой пятиэтажную стоянку на 500 машино-мест. Безусловно, это одна из лучших стоянок
в городе. Современная, красивая, практичная, удобная, просторная,
машинам есть где развернуться, функциональная, есть автомойка,
для сторожей созданы хорошие бытовые условия. Цена – 80 тыс.
рублей в месяц. Но прибыли всё равно нет. На наш взгляд, чтобы
стоянка приносила чистую прибыль, надо повысить цену хотя бы до
100 тыс. рублей в месяц.
По информации администраций Октябрьского и Ленинского
районов г. Гродно, в настоящее время на автостоянках областного
центра невостребованными остаются 715 парковочных машиномест. То есть владельцы автомобилей предпочитают оставлять машину во дворе. Но это же не выход из положения мы считаем, что
473
Правовая система Республики Беларусь
городские власти должны строить стоянки в шаговой доступности,
выделять для этого земельные участки. Но почему пока нет желающих строить? Может, проблема состоит в слабой окупаемости?
В качестве примера можно рассмотреть автостоянку по улице
Тавлая. На стоянке зарегистрировано 300 автомобилей. Стоимость
места – 45 тысяч рублей. Подсчитаем доход – 13,5 миллионов
рублей. Минус 8 процентов упрощённого налога. Остаётся 12,49
миллиона рублей. Вычитаем около шести миллионов на зарплату
бухгалтеру и сторожам, остаётся 3 миллиона. А ещё прочие расходы: уборка снега, покос травы, покраска забора, ремонт. В итоге
прибыли – ноль [1].
Вообще в строительство любой автостоянки надо вложить не
менее 1 миллиарда рублей. И даже если частному предпринимателю дать беспроцентный кредит, всё равно окупаемость будет только
через несколько десятилетий! Я считаю, что многоуровневый гараж
удобен тем, что, владелец, оставив свой автомобиль в таком гараже,
может и в отпуск спокойно уехать, и в дальнюю командировку.
Ещё большая проблема состоит в том, кто будет вкладывать
деньги в строительство? И этот вопрос далеко не праздный. Выгоден ли городу такой гараж и приживётся ли он у нас – вопросы
времени, но первый шаг к такому новшеству уже сделан.
Список литературы
1. Иванов, И.П. Приживутся ли многоуровневые гаражи в Гродно /
И.П. Иванов // Гродненская правда. – 16 марта 2011 года. – № 30.
2. Об утверждении Инструкции о порядке проведения технической и