Учреждение органов суда на Среднем Урале в начале 1780

Студенты УКСАП специальности «архитектура» и «дизайн»
в течение 15 лет работы члена Союза Дизайнеров России, преподавателя Ваганова Г.П. сформировали богатый фонд макетов архитектуры городов Урала и стали демонстрировать на разных площадках города Екатеринбурга и городах Свердловской, Пермской,
Челябинской областей Уральского Федерального Округа.
Развить это направление Уральский колледж строительства,
архитектуры и предпринимательства смог при совместном сотрудничестве с Молодежным Отделением архитектуры и дизайна
УОЛЕ и СОИКО им. А.Ф. Турчанинова с 2012 г. но подготовка к
работе началась еще в 1998 году, когда в Свердловской области
город Верхотурье вновь приобрел статус духовной столицы Урала.
На протяжении веков архитекторы подходили к задаче формирования городской среды в масштабе всего города. Каждый новый
объект становился частью единого целого, у него была своя роль и
задача в большом организме. Этот организм могут показать студенты, выполняя работу по реконструкции исторической среды всего
региона, изучая каждый город и поселение, начав с изучения работ
путешествующих художников или фотографии тех времен.
Шаг за шагом, открывая страницы истории архитектуры
Урала, мир художественных образов только обогатиться, а качество образования от этого только станет выше, так как учиться на
использовании местного материала своего региона станет гораздо интереснее, а образование наполнится содержанием ведь для
будущего специалиста появиться перспектива трудоустройства в
родной маленький легендарный город.
S.A.Patrushev
ROLE OF PAPER KUNSTHISTORISCHES PROTOTYPING
ARCHITECTURE LEGENDARY CITY OF GARDENS AND
URBAN PARKS IN SHAPING THE IMAGE OF OLD INDUSTRIAL
SETTLEMENTS THE URALS
The paper shows the importance of art-historical maketirovnaiya for
izuchneiya stories of old industrial areas of the Urals. Displaying znachneie
maetrirovaniya as an instrument of industrial archeology , museology , its role in
the reconstruction of the former appearance of the Ural cities.
Keywords: image, reconstruction, artistic makteriovanie, industry, city, Ural.
А.Плате*
УЧРЕЖДЕНИЕ ОРГАНОВ СУДА НА СРЕДНЕМ
УРАЛЕ В НАЧАЛЕ 1780-Х ГГ.: К ВОПРОСУ О
ПРЕЕМСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Статья посвящена учреждению судебных органов на Урале в 1870-е гг.
XVIII в, отражает меру влияния административно-судебных реформ на характер функционировнаия судебного и государственного аппарата в регионе.
Ключевые слова: Судебная система, Урал, органы государственной власти.
Самими серьезными недостатками системы управления
страны, существовавшей до введения «Учреждений для управле*
Плате Алисе – аспирант. УрФУ. [email protected]
225
ния губерний» от 7 ноября 1775 г., Екатерина II считала слишком
малое количество административных единиц, подчас очень обширных и территориально несоразмерных друг другу, и связанное
с этим недостаточное присутствие административно-судебных учреждений, представлявших государственную власть в провинции.
Новый нормативный правовой акт должен был способствовать
устранению самых очевидных нарушений прежних органов местной администрации и местного судопроизводства «медленность,
упущения и волокита»[14. Т. 20. № 14392. 7. ноября 1775 г.].
В ходе административно-судебных реформ, проведенных в
последней четверти XVIII в., была создана густая сеть государственных учреждений, интегрирующая в управление благодаря
избираемым должностям, широкие слои населения. Примерное
функционирование этих административных структур должно
было обеспечиваться большим количеством четких предписаний, а также системой контроля над протеканием служебных
процессов. Вследствие разукрупнения административных единиц количество губерний в течение последних двух десятилетий
правления Екатерины II увеличилось с 23 до 50. Размеры губерний и уездов были строго ориентированы на количество населения, и в губернии следовало числиться от 300 до 400 тысяч душ
мужского пола, в уезде – от 20 до 30 тысяч душ м.п.
Создание разветвленной сети органов местного управления
привело, соответственно, к увеличению количества лиц, состоящих на государственной службе, с 6,5 тыс служащих в центральных и местных учреждениях (до 1775 г.) до 49 тыс в 1796 г. Для
обеспечения бесперебойной деятельности и функционирования
административного аппарата, государство более чем когда-либо
полагалось на сотрудничество достаточного количества квалифицированных и грамотных специалистов [3. С. 208-312; 5. С.
115-148; 7. С. 425-433; 13. С. 431-432; 18].
Учреждение Пермского наместничества на Среднем Урале
в соответствии с новыми уставами состоялось 18 октября 1781 г.
[14. Т. 21. № 15113]. Торжества, как следует из описаний церемоний в честь открытия других наместничеств [1. С. 720-725; 2. С.
270-271; 11. С. 11-19; 3. С. 346-347], проходили по единому устойчивому образцу. Мероприятия продолжались несколько дней и,
помимо торжественного богослужения в главной церкви города,
включали в себя публичное оглашение указа об учреждении данного наместничества и бал для самых высокопоставленных особ в
доме губернатора. Кроме того, проводилась и не менее символичная церемония, акцентирующая внимание на замене отслуживших
административно-судебных учреждений новыми инстанциями.
После молитвы и речи губернатора перед портретом императрицы, в которой он призывал к строгому соблюдению законов, вперед выходили три чиновника, чтобы перенести расположенные
возле портрета «зерцала» в губернское правление [4. С. 33-43].
После окончания празднеств и начала функционирования административных и судебных учреждений в новом губернском городе
226
состоялось открытие новых присутственных мест во всех 15 уездных городах Пермской и Екатеринбургской областей, протекавшее
с конца октября до начала декабря 1781 г. [17. С. 75-76].
Спустя почти месяц, в 16 ноября того же года, губернатор
И.В. Ламб, которому Е.П. Кашкин поручил проведение преобразовательных мероприятий в Екатеринбургской области и открытие «Екатеринбургской области и всех тех окружных городов, которые лежат по пути к Екатеринбургу», появился на торжественной, хотя и значительно более скромной, чем в Перми,
церемонии открытия нового областного и уездного города. Она
состоялась перед зданием бывшей канцелярии Главного правления заводов, в которой предполагалось разместить верхнюю и
нижнюю расправы и нижний земский суд. В присутствии большого количества людей был поднят национальный флаг, и после
молитвы и двадцати одного пушечного салюта И.В. Ламб огласил учреждающий основания Пермского наместничества сенатский указ от 27 января 1781 г. [9. С. 15-16].
В тот же день в Екатеринбурге начали свою деятельность шесть
учреждений: Городнические дела, верхняя расправа, областное
казначейство, уездное казначейство, нижний земский суд, нижняя
расправа.143 Губернатор И.В. Ламб передал им перечень вакантных должностей канцелярского аппарата, из которого следует, что,
в соответствии с представлениями законодателя [14. Т. 44, Ч. 2. С.
256-257], канцелярский аппарат нижней расправы в Пермском наместничестве должен был состоять из одного секретаря 14 класса
по Табелю о рангах, одного канцеляриста, одного подканцеляриста,
трех писарей, одного переплетчика и одного сторожа144. Далее, начиная с присутственного аппарата, судей и сельских заседателей,
следовало оглашение лиц, которые назначались на новые места.
На должность судьи Екатеринбургской нижней расправы был утвержден губернский секретарь Алексей Гизелевский. Из крестьянских общин, проживавших в Екатеринбургском уезде, в качестве
сельских заседателей были избраны и утверждены в должностях
из Уктуского подгородного села – Д. Белозеров, из Арамильской
слободы – М. Бирюков, из Бружянской слободы – Е. Восхринцов
и, наконец, из Белоярской слободы – Я. Исаков. В помощь этим
лицам, составлявшим судейский корпус нижней расправы, в качестве канцелярского аппарата были назначены следующие лица: «в
должности секретаря горных золотых производств Экспедиции регистратор Иван Плотников. Канцелярист из земской конторы Петр
Разевин, подканцелярист из канцелярии главного заводского правления Алексея Кадошников, копейист из той же канцелярии Агафон
Гилев, Алексей Ялуков, из горной экспедиции Лев Дудин»145.
Из этого списка можно увидеть, что в Екатеринбургской нижней расправе все, кроме двух должностей, предусмотренных для
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 2-3.
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 2-3.
145
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 1-2.
143
144
227
губерний, с самого начала были заняты, хотя бы по формальным
критериям подходящими кандидатами, а именно лицами, которые,
судя по прежним занимаемым ими должностям, уже имели дело с
законами и канцелярской работой. Желающие занять две остальные, скорее второстепенные должности, «переплетщика и сторожа можете выбрав требовать определение оных от наместнического правления» нашлись спустя месяц146. Так как в Екатеринбурге с
самого начала не был открыт уездный суд, на протяжении последующих месяцев нижней расправе были выделены еще две должности: уездного стряпчего и уездного землемера147.
Что касается оперативно произведенного замещения всех вакантных должностей хотя бы формально подходящими кадрами,
то на всероссийском фоне Екатеринбургская нижняя расправа являла собой, по крайней мере, на первый взгляд, положительное
исключение. Для успешной реализации реформы решение этого
вопроса часто становилось затруднительным [3. С. 350-365; 12. С.
124-126] в тех местах, где губернские правления предпринимали
попытки, соблюдая требования законодательства, исходить из собственных кадровых ресурсов. Проблемы, связанные с отсутствием
подходящих кадров, здесь проявились особенно четко. Они выражались в неполной кадровой комплектации учреждений, приеме
на должности недостаточно квалифицированных, совершенно
«случайных» людей [16. С. 44-47]. О том, что законодатель осознавал актуальность проблемы, в первую очередь в отношении замещения вакантных мест приказными служителями свидетельствует
ряд законов, поощрявших рекрутирование последних из числа их
собственных детей и выпускников местных духовных семинарий
[14. Т. 19. №13972; Т. 20. № 14157; Т. 20. № 14831; Т. 22. № 15978].
Несмотря на то, что Пермское наместничество по масштабам
того времени считалось отдаленной провинцией, при кадровой
комплектации нижней расправы Екатеринбурга этой проблемы
практически не возникло. Данный факт может быть объяснен
тем, что, хотя Екатеринбург получил официальный статус города только в 1781 г. при открытии Пермского наместничества, за
шесть десятилетий, прошедших со дня его основания, он стал
региональным экономическим и административным центром. В
городе и его окрестностях находились многочисленные заводы, в
самом Екатеринбурге была расположена контора Главного горного правления, а также контора Земских и Судных дел [15. С. 67-73.
10. C. 295-299; 8. С. 9-10, с. 231-232; 6. С. 289-290]. Обе организации в ходе осуществления «Учреждений» осенью 1781 г. прекратили свое существование, открывая дорогу новым административным структурам и их учреждениям [9. С. 11]. Как следует из
штата канцелярского аппарата нижней расправы в Екатеринбурге,
на должности назначались исключительно канцелярские служители из ликвидированных в ходе реформ организаций, имевшие
146
147
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 2.
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 10.
228
опыт службы в подобных учреждениях148. Некоторые из этих лиц,
что вытекает из их автобиографий, всю свою профессиональную
жизнь провели в аналогичных структурах149.
Однако делать выводы о том, что беспрепятственно состоявшееся открытие Екатеринбургской нижней расправы означало ее отличное функционирование, кажется преждевременным и свидетельствовало бы об упрощенном взгляде на вещи.
«Учреждения», как считал Ю.В. Готье, должны были открыть
новый период; издание правильных и полезных законов должно было создать водораздел между старым и новым. Однако это,
по мнению ученого, не соответствовало действительности. Вопервых, из-за ограниченного круга лиц, из которого даже в сложившихся благоприятных условиях, как в нашем случае, невозможно было набрать подходящие кадры. «Старые учреждения
отходили в область истории, но личный их состав был мостом,
соединившим старое областное управление с новым; люди принесли собой свои старые привычки […] и в новых учреждениях –
от губернского правления до нижнего земского суда – привычки
эти расцвели пышным цветом» [2. С. 280-281].
Во-вторых, под влиянием идей Просвещения Екатерина II верила в воспитательное действие хороших и справедливых законов.
Это могло быть одной из причин, почему при открытии губернских
и уездных городов, обозначавших начало работы «Учреждений»,
правительство не довольствовалось только принятием административного акта. Казалось, что цель его была скорее превратить этот
момент в знаменательное общественное событие путем проведения помпезных и наполненных символами церемоний открытия.
Публичное обнародование соответствующего указа об открытии, напоминание о верности закону, принесение присяги «Учреждениям»
перед портретом императрицы, апеллирование к соблюдению чести должны были вызывать у будущих служителей новых структур
чувство начала новой эпохи управления. Таким образом, впервые
представители всех слоев населения стали свидетелями или даже
сознательными участниками акта начала проведения реформ.
Неизвестно, было ли достигнуто это воздействие в отношении служителей нижней расправы Екатеринбурга. Слишком быстро торжественно приведенные к присяге новые судьи и канцелярские служители были перемещены в условия, напоминающие
о старых, недавно закрытых учреждениях. Об этом свидетельствуют государственные распоряжения: «Закон взять из конторы
земских и судных дел, а если какие достват не будет требовать от
наместнического правления»150, и просьбы с мест: «с печатами
довольствуемся оставшими от бывшей заводской канцелярии»151.
Новые региональные органы власти продолжали сталкиваться
с проблемной финансирования. Уже в первый присутственный
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 51.
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 58.
150
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 2.
151
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 6
148
149
229
день им было «велено на канцелярские припасы довольствовать
бывшему в Екатеринбургской земской конторе росходчику, но их
у него кроме чернил и дров нет, а потому здешняя расправа и принуждена была […] до получения ассигнации на канцелярские расходы занять у полномоченных продавцов бумаги пищей №2 одну
стопу, сургуча и красного четверть фунта ценою на 1,75 рублей»152.
Литература:
1. Болотов А.Т. Записки. Жизнь и приключения Андрея Болотова.
Описанные самим им для потомков// Приложение к журналу «Русская старина». Т.3: 1771-1784. СПб., 1873.
2. Готье Ю. В. История областного управления в России. От Петра I
до Екатерины II. – М.: Издательство АН СССР, 1941. Т.2. - 304 с.
3. Григорьев B.А. Реформа местного управления при Екатерине II.
СПб.: Рус. Скоропечатаня, 1910. - 387 с.
4. Дмитриев А.А. Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845 г. (с приложением летописи города Перми с
1845 до 1890 гг.). Пермь, 1889.
5. Ефремова, Н.Н. Судоустройство России в XVIII-I половине XIX вв.
(историко-правовое исследование). М. : Наука, 1993. -190 с.
6. История Урала с древнейших времен до 1861 г. Т. 1. М.: Наука, 1989.
– 607 с.
7. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII.
(Опыт целостного анализа)/ А.Б. Каменский. М.: РГГУ, 2001. - 575 с.
8. Корепанов Н.С. В раннем Екатеринбурге (1723-1781 гг.).
Екатеринбург: Банк культурной информации, 2001. 251с.
9. Корепанов Н.С. В провинциальном Екатеринбурге- Екатеринбург:
Банк культурной информации, 2003. -212 с.
10. Лепехин И.И. Дневные записки путешествия по разным провинциям Российского государства. Ч.2. СПб., 1772.
11. Майорова А.С. Открытие Саратовской губернии в 1781 году и последствия этого события для губернского города/ Известия Саратовского
университета. Новая серия. Серия история. Международные отношения,
выпуск 1. 2007.Т. 7. С. 11-19.
12. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII первой половине XIX века// Человек. 1995. №3. С. 121-139.
13. Писарькова Л. Ф. Государственное управление России с конца XVII
до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М.: Российская
политическая энциклопедия (РОССПЭН). 2007, 758 с
14. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. .СПб.:
Типография II отделения собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830. (ПСЗРИ-1).
15. Попов Н.С. Историческо-географическое описание Пермской губернии, сочиненное для атласа 1800 г. Пермь, 1801.
16. Снежневский В.И. Приказные люди в Нижегородском наместничестве./ Сборник статей, сообщений, описей и документов. Т.5.// «Действия»
Нижегородской губернской ученой архивной комиссии. Нижний Новгород.
1903. С. 43-50.
17. Хохолев Д.Е.Управление Пермским наместничеством (1780-1796
гг.). Диссертация на соиск. учен. степ. к. ист. н., Екатеринбург 2003.
18. Scharf C. Modernisierung und Absolutismus: Die Reformen Katharinas
II. von Russland// Begegnungen Schriftenreihe des Europa Institutes Budapest.
Band 22 (электронный ресурс: http://www.europainstitut.hu/index.php/
publikationen/ begegnungen/17-begegnungen/488-begegnungen22scharf
152
ГАСО.Ф. 591.Оп. 1. Д. 5. Л. 6.
230
A.Plate
ESTABLISHMENT OF THE COURT IN THE MIDDLE URALS IN
THE EARLY 1780 -IES .: TO THE QUESTION
OF SUCCESSION AUTHORITIES
The article is dedicated institution of the judiciary in the Urals in 1870 .
XVIII century , reflects a measure of the impact of the administrative judicial
reforms The behavior of the character on the court and the state apparatus in
the region.
Keywords: The judicial system , the Urals , the public authorities .
И.С.Поздняков*, В.И. Гуштан*
УПРАВЛЯЮЩИЕ КОМПАНИИ В СИСТЕМЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Предпринята попытка представить систему управляющих компаний
(УК) в качестве экономического стержня современного российского жилищно-коммунального хозяйства. Анализируются проблемы, возникающие
между жильцами многоквартирных домов и УК, исследуются механизмы
их эффективного взаимодействия.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), управляющая компания (УК), рынок коммунальных услуг
Функционирование жилищно-коммунального комплекса направлено на обеспечение растущих потребностей населения в
повышении комфортности жилья, сохранности и эффективном
использовании жилищного фонда, обеспечении его жилищнокоммунальными услугами высокого качества, дальнейшем повышения уровня благоустройства и безопасности жилищного фонда и инженерно-технической инфраструктуры.
От качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг зависит здоровье и дееспособность населения, а также ритмичность работы всех предприятий муниципального образования. Все это указывает на его важнейшую стратегическую роль в
развитии государства и на необходимость повышения эффективности и совершенствования данной сферы.
Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой экономическую систему, тесно интегрированную в экономику страны, региона, муниципального образования, является одним из
ключевых элементов территориальных рыночных отношений.
Жилищный сектор является сектором экономики, который постоянно пользуется потребительским спросом, это один из крупнейших работодателей, что соответственно является хорошей
базой для привлечения инвестиционных средств.
Современное состояние и подходы к реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства во многом определяются особенностями его формирования и развития в период
*
*
Поздняков Иван Сергеевич - магистрант УрФУ.
Гуштан Валентина Иосифовна – кандидат экономических наук, доцент УрФУ
231