ТРАНСФОРМАЦИЯ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯ

М.В. Брюханкова (магистрант)
ТРАНСФОРМАЦИЯ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ
ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
г. Пенза, Пензенский государственный университет
Глобализация – это качественно новый этап развития мирового
хозяйства, определяющими факторами которого являются господство
транснациональных
корпораций,
финансового
капитала
и
перераспределение на этой основе экономических и политических функций
между
национальными
государствами,
ТНК
и
международными
организациями.
Нынешний
мировой
экономический
кризис
показал,
что
продолжительная тенденция к либерализации рынков приостановилась, и
наступил новый период вмешательства государства в экономику, в том
числе возврат к ползучему протекционизму. Действующая модель
глобального регулирования валютно-финансовой сферы силами МВФ,
«большой семерки» и «двадцатки» министров финансов оказалась
неэффективной.
отступление
Все
это
глобализации
дало
и
повод
возврат
предполагать,
к
прежней
что
началось
решающей
роли
государства как регулятора национальной и международной экономики.
В
настоящее
время
происходят
два
параллельных
процесса:
постепенное усиление и усложнение государственного вмешательства в
экономику и в социальные процессы и одновременно сужение объема
регулирующих функций государства вследствие частичного перетекания их
к наднациональным регуляторам [1].
Стремительная
трансформация
мирового
сообщества
в
конце
прошедшего тысячелетия коренным образом изменила взаимосвязь между
территориально ограниченными государствами и рынками. Все больше
межгосударственная система исключительного территориального контроля,
управлявшая политической жизнью в течение более чем трех столетий,
уступает место другой, «антитерриториальной» действительности, когда
географические границы, разъединяющие страны, все более размываются
логикой региональных и глобальных рынков. Рынки перестали быть
территориально
ограниченными,
несовместимость
между
налицо
политическими
имеется
границами
растущая
государств
и
экономическими границами рынков. Регионализация и глобализация
экономических рынков – характерные черты интеграции, и усилия
государств затруднить или регулировать потоки товаров, людей или идей в
лучшем случае нежелательны, а в худшем – невозможны. На всей планете
государства намеренно или против своей воли уступают свою власть
финансовым институтам и отказываются от своего права регулировать
экономику в интересах всего общества. Тем временем транснациональные
корпорации, опутавшие весь мир, религиозные организации, новые
самонадеянные этнические группы и другие действующие лица бросают
вызов государствам в борьбе за ресурсы и влияние. Экономическая
глобализация не просто снижает значение национального государства – она
подрывает основы национального суверенитета и независимости. Особенно
важным для легитимности государства является его неспособность
выполнять свои обязательства как гаранта национальной безопасност [2].
Усиливающие
свои
позиции
транснациональные
корпорации,
действующие по всему миру и не признающие границ, все в большей
степени подрывает способность национального государства обеспечивать
благосостояние
граждан,
во всяком
случае,
частично лишает его
традиционных структур и технологий управления и контроля. Таким
образом, ставится под сомнение ценность идеи «социального государства»
и
«гражданского
взаимодействие
с
общества»,
целью
национальными
которых
были
государственными
контроль
и
структурами.
Государство теряет прежние механизмы воздействия на общество, но и
общество сегодня не может в полной мере предъявлять требования к
институту государства, так как оно не решает уже многих вопросов,
которые ранее были в рамках его компетенции [3].
Развитие транснациональных компаний, крупнейшие из которых
контролируют все больший объем производственного потенциала в
мировом частном секторе, выводит их из поля национальной юрисдикции и
обесценивает прежние государственные рычаги воздействия на них.
Внедряясь на национальные рынки, они разрушают там сложившееся
соотношение сил и теснят местных производителей, используя свою
«глобальность». Они с успехом уходят от национального налогообложения
и антимонопольного законодательства.
ТНК
воздействуют
не
только
на
национальную
экономику,
укрепляясь в регионе, они постепенно начинают регулировать внутренние
политические процессы, лоббируя свои интересы в законодательных и
исполнительных структурах, влияя на ход выборов и т. д.
Появление
транснациональных
корпораций
–
разнородных,
действующих по всему миру, не признающих границ и тем самым
отвергающих принцип национального государства, ставит необходимость
осмысления
проблемы
государственной
безопасности.
Подрывая
способность государства обеспечивать благосостояние граждан, лишая его
эффективных
форм
контроля
экономики
и
социальной
политики,
глобализация ослабляет его позиции, делает его уязвимым со стороны как
внутренних, так и внешних политических сил.
Особую роль с середины прошлого века играет глобальная
финансовая система, масштаб и сила воздействия которой на национальную
экономику стали беспрецедентными. Трансграничные финансовые потоки
взаимосвязаны таким образом, что финансовые трудности, с которыми
сталкивается одна или несколько национальных систем, могут прямо
отразиться
на
остальных частях глобальной
финансовой
системы.
Интенсификация
мировых
торговых
связей
имеет
многообразные
последствия не только в экономическом плане. Развитие региональных
систем торговых соглашений, институционализация мировой системы
меняют роль национального государства – его протекционистские функции
существенно сокращаются и не только торговые тарифы и квоты, но и
внутренняя экономическая политика находятся в центре международных
институтов и организаций.
Структурой, регулирующей глобальные финансовые потоки, является
МВФ,
которая,
формально
являясь
международной
организацией,
превратилась в инструмент реализации интересов наиболее развитых стран
мира.
Важную роль в укреплении экономического пространства странлидеров играет ВТО. Для приема новых членов в эту организацию были
установлены жесткие правила. Политика ВТО противоречива по своим
последствиям: с одной стороны она способствует вхождению в мировое
экономическое пространство, с другой – требование сбалансировать цены
внутреннего
рынка
и
мирового
рынка
приводит
к
дальнейшему
разрушению национальных экономик.
В результате, с одной стороны – МВФ, МБ, ВТО и другие глобальные
финансовые институты укрепляют свой контроль над мировой экономикой,
а с другой – последствия проводимой политики подрывают национальные
экономики, а значит, ухудшают социальное положение населения стран, не
входящих в так называемый золотой миллиард.
Не менее важным фактором, воздействующим на возможности
института государства в условиях глобализации, является культура как
фактор, связывающий воедино все элементы общества, переводящий язык
системных закономерностей на понятный людям язык их жизненного мира.
Разрушение или резкое изменение этого языка иногда может повлечь за
собой и паралич социальной системы. Институциональные и культурные
контексты дискурсов в разных странах неодинаковы и поэтому для
применения
универсальных
опосредования собственной
стандартов
требуются
культурной традицией.
процедуры
Но в процессе
опосредованного усвоения не всегда удается избежать таких явлений, как
утрата культурной идентичности, разрушение культурных моделей.
Глобализация
меняет
пространство,
в
котором
происходят
производство и воспроизводство национальных культур, и чем более
глубоко исследуются процессы глобализации, тем более рельефно
выявляется их глубинное влияние на положение человека в социуме. Если
прежде человек в большей или меньшей степени оставался частью
локального общества, то с развитием глобальных коммуникаций, с
включением в сеть множественных, безличных связей ослабляется его связь
с
определенной
социокультурной
средой.
Постепенно
происходит
разрушение устоявшихся механизмов социализации, благодаря которым
происходила передача от одного поколения к другому социальных и
моральных ценностей, норм и традиций. В современном обществе
увеличивается объем функциональных социальных связей индивида, часто
являющихся анонимными, быстро изменяющимися и ослабляющими
значимость
устойчивых,
обладающих
эмоционально
ценностным
содержанием отношений.
Многие страны к начальной фазе развития глобализации находились
на той ступени исторического развития, для которой характерны
внутреннее единство общества, преобладание коллективистских ценностей,
умеренный
уровень
ориентированная
на
потребления,
модернизацию
экономическая
и
развитие
политика,
самостоятельного
экономического комплекса. Но интеграция стран в мировое хозяйство
влечет за собой смену социально-экономических ориентиров, сдвиги в
функционировании хозяйственных механизмов, что затрудняет политику
самостоятельного развития государства.
Глобализация вносит также во внутреннюю политику новые
элементы наднационального характера, отражающих те проблемы, которые
в государственных рамках решены быть не могут. Так, активность
миграционных
процессов
порождает
новые
противоречия
и
дестабилизацию общества, что усиливает роль международных институтов
и межгосударственных структур, которые объективно должны постепенно
выполнять
функции,
Государство,
утрачиваемые
оказавшись
в
национальными
ситуации
государствами.
обострившихся
социальных,
политических, этнических и других противоречий, вынуждено учитывать
при их разрешении мнение мирового сообщества, но которое отражает
прежде всего мнение западноевропейских стран и США [4].
Наряду со снижением способности государственных институтов
контролировать процессы внутри своих стран глобализация
также
уменьшает их готовность принимать на себя ответственность. Хотя
государства и остаются суверенными, политическая элита зачастую
предпочитают делегировать часть своих полномочий международным
структурам, часть властных полномочий передается неправительственным
корпорациям,
круг
которых
достаточно
широк
–
от
корпораций
доэкологических организаций. Группы давления одной страны могут
сотрудничать с подобным группами в других странах. В силу этого
главными политическими элементами становятся глобальные политические
сети,
представляющие
международных
собой
организаций,
альянсы
правительственных
корпораций,
агентств,
неправительственных
организаций и других общественных групп. Информационные технологии
позволяют
этим
сетям
расти
и
осуществлять
влияние,
которое
непропорционально велико по сравнению с их размерами.
С
другой
стороны,
несмотря
на
возросшее
могущество
и
относительную независимость от государства крупнейших субъектов рынка
– олигопольных структур, последние не в состоянии регулировать
стихийные
процессы
непредсказуемый
мирового
характер,
и
рынка,
приобретающие
вынуждены
опираться
все
на
более
институт
государства. Роль государства в выработке и проведении мирового рынка
на международном уровне усиливается. Это находит выражение в
стремлении стран выработать общие правовые нормы, в рамках которых
можно было бы контролировать функционирование финансовых структур.
Институтами такого регулирования и контроля являются Базельский
комитет по банковскому регулированию и надзору, установивший «правило
Кука» – минимально допустимый уровень соотношения между размерами
собственного капитала коммерческих банков и их активами, а также
разработавший меры по усилению контроля за ликвидностью банков;
Международная организация комиссии по контролю над операциями с
ценными бумагами, определяющая правила поведения субъектов рынка,
необходимый уровень транспарентности их счетов, унификация систем
расчетов [5].
Имеет место активизация действий правительств и центральных
банков,
направленная
общеэкономической
на
координацию
политики
в
условиях
валютно-кредитной
финансового
и
кризиса.
Центральные банки выступают в качестве кредиторов в последней
инстанции, пытаясь обеспечивать ликвидность финансовой системы путем
поддержки частных банков и других кредитных институтов.
По мере развития процессов глобализации увеличивается роль
главного
ресурса
современной
экономики
–
интеллектуального,
профессионального и организационного потенциала общества, то есть его
способности объединиться, мобилизовать свои духовные и материальные
возможности ради достижения общих целей. Этот главный ресурс не может
развиваться только за счет расширения внешних связей и интеграции в
глобальные сети, в отрыве от своей социальной и духовной базы. И
основная причина этого – разные побудительные мотивы, стимулирующие
социальное развитие и процессы глобализации в экономике. В первом
случае это – долговременные интересы общества в целом, во втором – это в
значительной степени конъюнктурные интересы субъектов рынка, прежде
всего ТНК и финансовой олигархии. Углубляющиеся противоречия между
этими двумя группами интересов и лежат в основе нарастания кризисных
явлений, приобретших глобальные масштабы и охвативших важнейшие
сферы жизнедеятельности.
В связи с этим ведущие в экономическом отношении страны
вынуждены
корректировать
свою
экономическую
(в
частности
–
промышленную) политику. Ее задачей все больше становится создание
оптимальных условий для инновационного развития своей страны. Это
включает
следующие
направления:
повышение
научно-технического
потенциала, интеллектуального и профессионального уровня рабочей силы,
стимулирование
сознания
инновационной
инфраструктуры
(технологических парков, венчурных фондов и рисковых фирм, бизнесинкубаторов), которая необходима для расширения кооперационных связей
между финансовыми институтами, фирмами, научными учреждениями,
системой подготовки и переподготовки кадров.
Промышленная
политика,
ориентированная
на
стимулирование
инноваций, невозможна без соответствующей социальной политики,
направленной на развитие главного ресурса экономики – человека. Отсюда
– значительное увеличение во всех экономически передовых странах затрат
на образование, здравоохранение, социальное обеспечение [5].
Общее увеличение роли государства в экономике находит выражение
в динамики доли государственных расходов в ВВП страны. Речь идет также
о
социальных трансфертах,
расходов
на
оборону и
поддержание
общественного порядка, инвестициях в инфраструктурные и другие отрасли
национальной
экономики.
В
развитых
странах
совокупные
правительственные расходы после Первой мировой войны медленно, но
неуклонно нарастают. Волна роста государственных расходов в 2007-2010
гг. вызвана экономическим кризисом, который заставил правительства
срочно спасать ведущие банки и другие решающие конструкции
макроэкономики от краха. Эти тенденции, казалось бы, дают основание
утверждать, что государство в условиях глобализации не ослабевает, а,
наоборот, укрепляет свои позиции в национальной экономике и в
социальной сфере. Но это – опрометчивое суждение [6].
Ограничение свободы действий национальных властей возрастает по
мере повышения уровня технико-экономического развития страны. Чем он
выше, тем шире и разнообразнее ее внешнеэкономические, политические,
культурные связи, тем сильнее и разностороннее воздействие внешней
среды на национальную экономику и политику. Тем менее автономным
становится государство в проведение своей внутренней политики. Мировой
порядок и мировая политика сталкивается с новой угрозой: суверенитет
национальных государств находится под вопросом. Это, конечно, не
означает, что национальное государство как механизм, регулирующий
внутристрановые и международные отношения, отживает свой век. Оно
сохранится еще неопределенно долго, но уже не в роли всевластного
вершителя судеб своей страны, а в качестве одного из звеньев более
усложняющегося механизма регулирования глобальных процессов.
Список литературы.
1.
Шишков Ю. Государство в эпоху глобализации // Мировая
экономика и международные отношения. 2010. № 1. С. 4
2.
Васильева Т.С. Трансформация функций института государства
в условиях глобализации // Власть. 2010. № 2. С. 11.
3.
Иванов И. Глобализация и общество: проблемы управления //
Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 4. С.43 .
4.
Журавлев В.В. Глобализация: вызовы и ответы теории // Знание.
Понимание. Умение. 2008. № 4. С. 44.
5.
Гринин Л.Е. Глобализация и национальный суверенитет //
История и совеменность. М.: Финансы и статистика АГРУС, 2009. № 1.
С. 10.
6.
Загашвили В. Государство на новом этапе экономической
глобализации // Мировая экономика и международные отношения. 2009. №
5. С. 45.