ИТОГОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Научно-практической конференции «Коренные народы. Окружающая среда. Нефть. Закон»

ИТОГОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Научно-практической конференции
«Коренные народы. Окружающая среда. Нефть. Закон»
г. Нижневартовск, 15-16 октября 2015 года
Участники Научно-практической конференции, состоявшейся 15-16 октября
2015 года в городе Нижневартовске, отмечают, что в настоящее время в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком
автономном округе, Красноярском крае созданы все необходимые условия
для социально-экономического развития коренных малочисленных народов,
в том числе приняты региональные нормативные правовые акты,
регламентирующие защиту прав и интересов коренных народов,
предусматриваются бюджетные средства для поддержки физических и
юридических лиц коренных малочисленных народов, создаются и действуют
коллегиальные органы по вопросам коренных народов.
Но всё же на современном этапе развития регионов еще остаются не
решенными
некоторые
вопросы
жизнедеятельности
коренных
малочисленных народов Севера, в связи с чем участники конференции
рекомендуют:
1) Федеральному собранию Российской Федерации внести изменения в
федеральные законы:
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и сохранении
охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» в части обеспечения приоритетного доступа
объединений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации к охотничьим угодьям и охотничьим
ресурсам, необходимым для осуществления традиционной хозяйственной
деятельности;
- «Об экологической экспертизе» в части дополнения объектов
государственной экологической экспертизы объектами реализацию которых
предполагается осуществлять в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов, дополнения материалов экспертизы материалами обсуждений
объекта с гражданами, общественными организациями коренных
1
малочисленных народов, а также в части обязательного определения
допустимости реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в
целях предупреждения неблагоприятных воздействий этой деятельности на
исконную
среду
обитания,
традиционное
природопользование,
традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы коренных
малочисленных народов и связанных с ними социальных, экономических и
иных последствий реализации объектов экологической экспертизы;
- «О
территориях
традиционного
природопользования
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части совершенствования процедуры образования территорий традиционного
природопользования, установления механизмов управления и контроля в
области их образования, функционирования и охраны;
- «О недрах» в части особенностей недропользования в местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов по обеспечению реализации их прав на
сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни при
разработке полезных ископаемых с соблюдением принципа свободного,
предварительного согласия этих народов, а также на возмещение ущерба,
причинённого исконной среде обитания и традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов;
- «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации» в части наделения Правительства Российской Федерации
полномочиями по утверждению методики определения убытков,
причинённых традиционному образу жизни коренных малочисленных
народов в результате деятельности хозяйствующих субъектов и физических
лиц;
- «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В целях
недопущения ситуации по определению границ рыбопромысловых участков
для осуществления промышленного рыболовства на территориях
традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Севера, предлагаем дополнить статью 18 Закона о рыболовстве следующим
содержанием:
«7. Рыбопромысловые
участки
для
осуществления
промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации в
границах территорий традиционного природопользования коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации не образуются»;
2
- разработать и принять Федеральный закон «Об оценке воздействия на
исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».
2) Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
- внести изменения в Правила рыболовства для Западно-Сибирского
рыбохозяйственного бассейна в части изменения сроков отчётности для
коренных малочисленных народов. Учитывая, что традиционное
рыболовство практически всегда осуществляется в удалённых от центра
местах для пользователей, имеющих рыбопромысловые участки, – один раз в
год при подаче заявки на предоставление водных биоресурсов в пользование;
- внести изменение в правила рыболовства для Западно-Сибирского
рыбохозяйственного бассейна в части обозначения сроков (периодов)
осуществления традиционного рыболовства.
3) Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
- учитывая положительную практику по осуществлению традиционного
рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка и без
разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при
осуществлении традиционного рыболовства, рекомендовать органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации не организовывать
и не проводить конкурсы на право заключения договора о предоставления
рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях
обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Севера;
- в целях единого правового подхода к использованию природных ресурсов
на
территориях
традиционного
природопользования
коренных
малочисленных народов Севера, ускорить принятие правового режима для
каждой конкретной территории с указанием возможности осуществления
приоритетного природопользования коренными малочисленными народами
Севера, не противоречащего нормам законодательства Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации;
3
- при выставлении на аукцион вновь образованных лицензионных участков, в
границах которых находятся ТТП, осуществлять информирование субъектов
права ТТП о его проведении;
- включить в повестку заседания Научно-промыслового совета вопрос об
увеличении длины сети до 150 м. (Союз общин ХМАО – Югры).
4) Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
- рассмотреть возможность создания экспертного совета по разработке
методических рекомендаций об организации этностойбищ, баз отдыха,
придорожного сервиса;
- рассмотреть вопрос о пересмотре ставок субсидии и механизма
субсидирования продукции традиционной хозяйственной деятельности;
- проанализировать опыт Ямало-Ненецкого автономного округа, рассмотреть
возможность применения лучших практик региона на территории ХМАО –
Югры;
- сформировать предложения по изменению федерального законодательства
в части совершенствования порядка осуществления традиционного
рыболовства доступа к водным биологическим ресурсам;
- поддержать предложение Ямало-Ненецкого автономного округа о
необходимости передачи полномочий субъектам Российской Федерации
вопросу распределения квот на водные биологические ресурсы с учётом
региональных особенностей и специфики территории;
- рассмотреть возможность на регулярной основе распространять буклеты на
языках КМНС о традиционных верованиях обских угров, обрядах,
региональных и местных местах поклонения, а также о негативных
последствиях деятельности различных нетрадиционных религиозных
обществ и сект;
- разработать и принять закон ХМАО – Югры о гарантиях прав КМНС;
- изыскать возможность организации и проведения семинаров для
представителей КМНС, заключающих соглашения с компаниями ТЭК, с
целью разъяснения их прав и обязанностей, порядка заключения
экономических соглашений;
4
- рассматривать нарушения допускаемые компаниями и подрядными
организациями как один из индикаторов определения победителей тендеров
для выполнения работ;
- выработать и принять единый стандарт деятельности компаний в
экологической и социальной сферах в местах проживания и хозяйственной
деятельности КМНС;
- осуществлять
постоянный
мониторинг
деятельности
различных
нетрадиционных религиозных обществ и сект в местах проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
- компенсацию за ущерб, нанесённый окружающей среде и природным
ресурсам от нефтедобычи распространить на всех представителей коренных
малочисленных народов Севера, ведущих традиционную хозяйственную
деятельность на территории автономного округа;
- до 2020 года обеспечить представителей КМНС жильём;
- принять меры по предотвращению ликвидации малых деревень, закрытия
ФАПов и малокомплектных школ;
- создать структуру в системе
ХМАО – Югры по работе с КМНС.
органов
исполнительной
власти
5) Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:
- при формировании лесных участков для аукциона в границах ТТП
согласовывать с коренными малочисленными народами;
- проверить настоящий порядок определения стоимости путёвок и утвердить
правила продажи лицензий на добычу объектов животного мира;
- восстановить доступ к промысловым природным ресурсам представителям
КМНС, проживающим в городах;
- восстановить международный статус конференции;
- включить в экономические соглашения страхование жизни, здоровья,
хозяйства;
5
- продолжить работу по исполнению поручений Президента Российской
Федерации в части установки знаков туристической навигации.
6) Департаменту образования и молодёжной
Мансийского автономного округа – Югры:
политики
Ханты-
- вынести на широкое общественное обсуждение вопрос о введении нового
алфавита хантыйского языка, провести консультации с лингвистами Югры и
России по данному вопросу;
- рассмотреть возможность включения в школьные программы занятия по
этноспорту возможность проведения школьных олимпиад.
7) Департаменту культуры Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры:
- обобщить
и
распространить
опыт
Бюджетного
учреждения
«Этнографический музей под открытым небом «Торум Маа» в учреждениях
культуры автономного округа по использованию обрядового материала
обско-угорских народов.
8) Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды,
объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры:
- рассмотреть возможность с 2016 года привлечения
производственному охотничьему надзору на возмездной основе.
КМНС
к
9) Администрациям муниципальных образований Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры:
- в муниципальных программах туристической сферы предусмотреть меры
поддержки проектов и программ в сфере этнографического туризма;
- рассмотреть возможность создания точек торговли продукцией коренных
малочисленных народов Севера на территории муниципальных образований.
6
10) Компаниям-недропользователям:
- развивать
сотрудничество
с
местными
финансирования национальных праздников,
включения праздников в туры;
администрациями
с туроператорами
для
для
- при подписании экономических соглашений с муниципальными
образованиями предусмотреть возможность строительства, обустройства
традиционных молельных домов, священных лабазов в местах компактного
проживания КМНС.
7