Повышение качества жизни для детей и молодежи
advertisement
Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья Повышение качества жизни для детей и молодежи Настоящий информационный пакет подготовлен для содействия местным органам власти, неправительственным организациям и политикам, работающим в сфере окружающей среды и охраны здоровья. Электронные версии информационных бюллетеней на английском и русском языках доступны в Интернете по адресу: www.unep.org/europe/the_children.pdf. Дополнительную информацию можно получить на сайте Общеевропейской программы по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (ОПТОСОЗ) или у партнеров проекта, информацию о которых можно найти на обратной странице. ВСТУПЛЕНИЕ Мы рады приветствовать инициативу Программы ООН по окружающей среде по подготовке данного информационного пакета по вопросам транспорта, охраны здоровья и окружающей среды, принятую совместно с Европейской экономической комиссией ООН, Всемирной организацией здоровья и Международным союзом общественного транспорта в рамках Общеевропейской программы по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (ОПТОСОЗ). Австрия поддерживает ОПТОСОЗ, как уникальную платформу для построения партнерских отношений в мероприятиях по распространению экологически устойчивого транспорта во всех уголках Европы. ОПТОСОЗ также поощряет усилия по внедрению экологически безопасного транспорта на национальном уровне. В Австрии нами была запущена национальная программа klima:active, которая направлена на оказание помощи городам, регионам, компаниям и школам в осуществлении управления экологическим транспортом. Более 1300 партнеров программы klima:active доказывают, что каждый участник дорожного движения может внести свой вклад в сокращение выбросов парниковых газов. Чтобы подсчитать преимущества для здоровья благодаря использованию велосипедного транспорта, мы применили инструмент ОПТОСОЗ для оценки экономики охраны здоровья. Инвестиции в управление транспортом, возобновляемые источники энергии и электромобили, велосипедный транспорт и инновационный общественный транспорт помогают сохранять климат и в то же время стимулировать нашу экономику и создавать "зеленые" рабочие места. С этой целью давайте и дальше развивать сотрудничество и партнерские отношения в рамках ОПТОСОЗ, чтобы сформировать в Европе более здоровую и экологически безопасную транспортную систему. Николаус Берлакович Федеральный министр сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды и водных ресурсов Австрии Сентябрь 2011 года lebensministerium.at Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья Данная серия информационных бюллетеней является совместным проектом МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО И ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ВОДНЫХ РЕСУРСОВ АВСТРИИ Министерство является федеральным органом власти в Австрии по вопросам разработки политики в области окружающей среды, ее реализации и дальнейшего развития. Основными сферами деятельности министерства являются: охрана климата, качество атмосферы, природоохранное законодательство, химические политики, возобновляемые источники энергии и энергосбережение, противоядерная защита, экологический транспорт, качество топлива и возобновляемое топливо, борьба с шумами, охрана вод, политика по обращению с отходами и экотехнологии. Вопросы, связанные с транспортом, сосредоточены на мероприятиях по сокращению выбросов парниковых газов и других транспортных выхлопов, на видах топлива и условиях их перевозки, продвижении экологически устойчивого транспорта, качестве топлива, биотопливе и возобновляемых источниках энергии, альтернативном транспорте и электромобилях, а также на поддержке велосипедного транспорта в рамках инициативы по управлению транспортными средствами. Министерство запустило и координирует национальную транспортную программу klima:active, генеральный план развития велосипедного транспорта и план мероприятий по охране здоровья детей и окружающей среды в Австрии. Экологическая обстановка и устойчивость в городах, наряду с уменьшением шума, являются следующими сферами деятельности. www.lebensministerium.at МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА (МСОТ) МСОТ представляет собой международную сеть, куда входят предприятия общественного транспорта, частные и общественные перевозчики, политики, научно-исследовательские институты, предприятия по снабжению и обслуживанию общественного транспорта. МСОТ представляет платформу для международного сотрудничества, делового развития и обмена опытом между 3400 членами из 92 стран. МСОТ является международным консультантом предприятий общественного и устойчивого транспорта, а также оказывает содействие инновациям в этом секторе. www.uitp.org ПРОГРАММА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЮНЕП) Являясь рупором ООН по вопросам охраны окружающей среды, миссия ЮНЕП заключается в обеспечении руководства и поддержке партнерских отношений в заботе об окружающей среде путем воодушевления, информирования и предоставления возможностей странам и людям повышать качество своей жизни без ущерба для будущих поколений. Сюда относится задача по объединению вопросов охраны здоровья и окружающей среды, а также по содействию интеграции экологических факторов в решения, связанные с транспортом, которые принимаются на всех уровнях, с целью достижения сдвигов, как в транспортных системах, так и в способах перевозки, которые наименее вредны для окружающей среды. На сайте ЮНЕП размещен портал по обмену информацией об экологически устойчивом транспорте для стран Восточной Европы. www.unep.org/transport, www.unep.org/europe, esteast.unep.ch ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ЕЭК ООН) ЕЭК ООН - это одна из пяти региональных комиссий ООН. В ее состав входит 56 государств-членов. К основным сферам деятельности ЕЭК ООН относятся: экономическое сотрудничество и интеграция, энергетика, окружающая среда, жилье и землепользование, образование для устойчивого развития, гендерное равенство, народонаселение, статистика, лесоматериалы, торговля и транспорт. ЕЭК ООН сближает государства и участников к диалогу и сотрудничеству. Она предоставляет анализ, политические консультации и помощь. ЕЭК ООН также устанавливает нормы, стандарты и правовые инструменты для содействия международному сотрудничеству на территории и за пределами региона. В работе Комиссии могут принимать участие все заинтересованные государствачлены ООН, а более 70 международных профессиональных и неправительственных организаций уже участвуют в ее деятельности. В сфере транспорта, окружающей среды и здоровья ЭЕК ООН совместно с Европейским региональным бюро ВОЗ обслуживает Общеевропейскую программу по транспорту, окружающей среде и охране здоровья (ОПТОСОЗ), которая была принята в 2002 году. www.unece.org/thepep/en/welcome.htm ЕВРОПЕЙСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ БЮРО ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ВОЗ) ВОЗ является направляющим и координирующим органом по вопросам здравоохранения, действующим в системе ООН. ВОЗ играет лидирующую роль в решении вопросов здравоохранения, формирует повестку дня для научных исследований в области здравоохранения, устанавливает нормы и стандарты, предлагает научно обоснованные варианты политики, предоставляет техническую поддержку государствам-членам, проводит мониторинг и оценку тенденций в области здравоохранения. В 21 веке здравоохранение является общей ответственностью. Сюда относится предоставление равноправного доступа к оказанию жизненно необходимой помощи и коллективная защита от общенациональной угрозы. Европейское региональное бюро ВОЗ работает с правительствами и партнерами над улучшением здоровья 890 миллионов человек в 53 государствах-членах Европейского региона ВОЗ. Миссия регионального бюро заключается в том, чтобы оказывать помощь государствам-членам в разработке и реализации собственных стратегий, систем и программ здравоохранения; в предотвращении и устранении опасностей для здоровья населения; в повышении готовности стран к решению будущих проблем здравоохранения и в пропаганде мер, направленных на охрану здоровья. www.euro.who.int lebensministerium.at Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья 1 Безопасные дороги для детей и молодежи Из этого числа более трети приходится на молодых людей в возрасте до 29 лет. Из них более четверти погибло во время езды на велосипеде или пешей прогулки. В целом,дорожно-транспортный травматизм является основной причиной гибели среди детей и молодежи в возрасте от 5 до 24 лет. Бремя дорожно-транспортного травматизма не распределяется в равной степени между полами (см. рис. 1), странами, регионами и местностями. Уровень смертности в наиболее бедных странах может быть в восемь раз больше, чем в богатых странах. При этом, самый высокий показатель зафиксирован в Российской Федерации, Литве, Латви, Португалии и Греции. В странах Восточной Европы, на Кавказе и в Средней Азии (ВЕКСА) количество смертей от несчастных случаев в 2005 году выросло по сравнению с 2000 годом, а в некоторых странах уровень травматизма в 15 раз выше, чем в странах Западной и Центральной Европы. Те же результаты показывают и исследования по социальноэкономическим группам: по информации Всемирной организации здоровья (ВОЗ), люди с высоким уровнем дохода реже становятся участниками ДТП и реже подвержены травматизму. Исследования, проведенные в Великобритании, показывают, что среди детей из самой нижней социальной прослойки вероятность гибели в результате дорожно-транспортных происшействий в четыре раза выше, а среди пешеходов - в пять раз выше. Это обусловлено многими факторами. В менее привилегированных районах существует более слабая транспортная инфраструктура, включая Источник: ВОЗ дорожное освещение и пешеходные переходы; и зачастую эта инфраструктура примыкает к основным городским магистралям. Малообеспеченные люди, как правило, ходят пешком или пользуются такими недорогими транспортными средствами, как велосипеды, мопеды и мотоциклы. Стоимость шлемов, ремней безопасности и детских креплений является для них недоступной. Вряд ли вызовет удивление тот факт, что страх в связи с вероятностью аварий и опасной ситуацией на дорогах является существенной причиной, по которой родители боятся отпускать своих детей погулять или покататься на велосипеде. Например, с 1985 по 2003 год, среднее расстояние, которое прошли пешком 14-летние подростки в Великобритании, уменьшилось на 19%; расстояние, которое они проехали на велосипеде, уменьшилось на 58%, в то время, как расстояние, которое они проехали на машине, увеличилось на 70%. Рис. 1 Случаи с летальным исходом в результате ДТП в Европе (в разбивке по возрасту и полу) Рис. 2 Доля смертности в результате ДТП в зависимости от вида транспорта (среди детей в возрасте до 14 лет) Средний уровень смертности в год за 2002-2004 гг.: 4 303 Рис. 3 Доля смертности в результате ДТП в зависимости от вида транспорта (среди молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет) Средний уровень смертности в год за 2002-2004 гг.: 20 354 Источник: ВОЗ Высокая стоимость Согласно оценке ВОЗ по каждому смертельному случаю в результате ДТП, 20 человек нуждаются в госпитализации, 70 – в амбулаторном лечении. Количество дорожно-транспортных происшествий с участием молодых людей, без прувеличения, исчисляется миллионами. Подсчитано, что средняя экономическая стоимость «спасенной жизни» в общеевропейском регионе составляет примерно 1 млн. евро, а экономические издержки, связанные со смертельными случаями и потерей дееспособности в результате ДТП, в целом оцениваются до 3% валового внутреннего продукта Европы. Причины дорожно-транспортных происшествий Исследования показывают, что основными факторами, способствующими повышению уровня смертности и инвалидности, являются употребление алкоголя и наркотиков; превышение скорости; состояние инфраструктуры; возможность видеть и быть видимым; неиспользование безопасного снаряжения, в т.ч. шлемов и удерживающих устройств; неопытность водителей, которые недавно сели за руль. Не понимая собственную уязвимость, дети зачастую не способны быть видимыми на дорогах; они не могут правильно оценить скорость или дистанцию движения. У детей довольно хрупкие жизненно важные органы, что в случае ДТП делает их наиболее уязвимыми к травмам или даже к гибели. Молодым людям свойственно проверять пределы своих возможностей и совершать рискованные поступки, на что зачастую их подбивают сверстники. Такое поведение они демонстрируют в опасной езде на велосипеде и вождении, игнорируя при этом необходимость ношения шлемя или пользования ремнями безопасности; в равнодушном отношении к употреблению алкоголя, превышению скорости и другим рискам. lebensministerium.at Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья Решения ХОРОШИЕ ДОРОГИ, СПОКОЙНОЕ ДВИЖЕНИЕ Строительство хороших дорог требует инвестиций и обязательств со стороны планировщиков, транспортных управлений и общественности. Несмотря на это, такая система уже работает, доказывая свою эффективность в сохранении человеческих жизней и экономии денежных средств. В Норвегии каждый евро, потраченный на благоустройство дорог, сэкономил от 1,50 до 14 евро медицинских расходов, в зависимости от типа проведенных работ по благоустройству. Сочетание таких мер по сокращению числа ДТП, как закрытие дорог для движения, благоустройство пешеходных переходов и небольших объездных путей или другие меры по снижению скорости, могут сократить уровень смерности до 37% и привести к снижению травматизма в результате ДТП на 11% и аварий на 5%. Известно, что обучение правилам дорожного движения, которое должно проводиться школами, родителями и коммунальными службами, намного эффективнее, когда оно сопровождается работы по благоустройству дорог и дорожному движению. Сами по себе кампании просвещения не приводят к ощутимым результатам. СНИЖЕНИЕ СКОРОСТИ Шансы пешеходов и велосипедистов выжить при столкновении с машиной, движущейся со скоростью 30 км/ч, увеличиваются почти вдвое, по сравнению с ситуацией, когда машина едет на скорости 50 км/ч. Установление и обеспечение соблюдения максимально допустимого предела скорости в 30 км/ч на оживленных пешеходных и велосипедных участках, наряду с использованием “лежачих полицейских”, велосипедных полос и благоустроенных пешеходных дорог, может существенно повысить безопасность на дорогах, особенно, в малообеспеченнных кварталах. УЛУЧШЕНИЕ ВИДИМОСТИ Необходимыми условиями безопасности на дорогах являются возможность видеть и быть видимым другими участниками дорожного движения. Светоотражающая или яркая одежда, шлемы светлых цветов, ходовые огни на велосипедах и мотоциклах, включенные фары на мотоциклах и машинах в светлое время способствуют безопасному движению. По данным ВОЗ, использование автомобильных фар в светлое время суток может снизить уровень аварий с участием пешеходов на 15%, велосипедистов - на 10%. Улучшение качества дорожного освещения также является жизненно важным вопросом; каждый потраченный евро экономит 11 евро социальных расходов. ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ШЛЕМОВ Европейские исследования показывают, что при ношении шлема велосипедисты могут сократить риск гибели или серьезной трамы головы на 39%, а мотоциклисты - на 72%. Хотя в большинстве стран Европы ношение шлемов является обязательным требованием, просветительские мероприятия помогают обеспечить соблюдение этого закона. В Италии благодаря закону, вышедшему при поддержке информационной кампании, владельцы мопедов и мотоциклов стали на 95% чаще надевать шлем, а количество травм головы снизилось на 66%. В чешском городе Кромериц, в результате кампании по стимулированию использования велосипедных дорожек и ношения шлемов среди 15-летних подростков, количество обращений в больницу с травмами головы снизилось на 75%. Субсидии, выделяемые на шлемы для детей из малообеспеченных семей, также доказали свою эффективность: каждый евро, потраченный на шлемы, сэкономил 29 евро медицинских затрат. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕМНЕЙ И ДЕТСКИХ УДЕРЖИВАЮЩИХ УСТРОЙСТВ По информации ВОЗ, благодаря ремням безопасности и детским удерживающим устройства, количество травм сократилось на 45-55% и 60-95% соответственно. Законодательство, обеспечение его выполнения и образовательные мероприятия могут обеспечить их максимальное использование, однако, стоимость и доступность этих средств может служить препятствием. Общественность и частные инициативы, например, схемы аренды, продемонстрировали увеличение пользования безопасными креплениями, и что существенно, снивелировали разницу стоимости этих изделий с учетом возможностей каждой семьи в Европе. В рамках австрийской программы “Спаси детей” персонал родильных домов предлагал молодым родителям изделия напрокат. Греческий производитель пожертвовал детские сиденья родильному дому, который, в свою очередь, сдавал их в аренду. 90% участников греческой схемы правильно эксплуатировали сиденья, и большинство родителей решили купить сиденья следующего уровня. СНИЖЕНИЕ РИСКА ДЛЯ МОЛОДЫХ ВОДИТЕЛЕЙ В Австрии, Норвегии, Швеции и Швейцарии для водителей молодого возраста, получающих по окончании обучения водительские права, предусмотрены следующие требования: более низкая допустимая норма содержания алкоголя в крови, комендантский час, ограничения по вождению в ночное время и количество пассажиров-подростков. В Австрии была успешно введена образовательная мера, согласно которой первые 3000 км водитель обязан ездить в сопровождении инструктора. СНИЖЕНИЕ ЧИСЛА СЛУЧАЕВ ВОЖДЕНИЯ В НЕТРЕЗВОМ СОСТОЯНИИ Пьяные водители чаще всего превышают скорость и подвергают опасности свои жизни и жизни окружающих. Молодые водители, в крови которых содержится даже незначительное количество алкоголя, подвержены авариям в три раза больше, чем водители в возрасте после 30 лет. Дополнительное употребление наркотиков увеличивает этот риск вдвое. В большинстве стран существуют ограничения по содержанию алкоголя в крови: в большинстве стран Европы 0,05 г/дал, а в Ирландии, Великобритании и на Мальте - 0,08 г/дал. Подобные законы эффективны лишь в случае применения штрафов, которые служат сдерживающим фактором. Дыхательный тест на определение концентрации алкоголя в крови доказал свою эффективность, особенно, при поддержке серьезных общественных кампаний. Средста, вкладываемые в снижение случаев вождения в нетрезвом состоянии, того стоят: каждый потраченный евро экономит обществу 36 евро. Дополнительная информация: www.euro.who.int/transport и www.unece.org/trans/welcome.html Подготовлено Программой ООН по охране окружающей среды, Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН, Международным союзом общественного транспорта и Министерством сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды и водных ресурсов Австрии. Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья 2 Здоровые города, здоровый образ жизни С 1990 года количество дорожного транспорта в странах Евросоюза увеличилось на 26%. Существуют прогнозы относительно дальнейшего существенного увеличения пассажирского и грузового транспорта. Разумеется, вопросы охраны здоровья в связи с загрязнением воздуха и шумом, представляют наибольшую важность в городских районах. Загрязнение воздуха Известно, что по сравнению со взрослыми, дети и молодые люди более подвержены воздействию даже относительно низкого уровня атмосферных загрязняющих веществ – твердых примесей (PM10 и PM2.5) и газообразных загрязнителей, включая диоксид азота (NO2), диоксид серы (SO2) и озон (O3). Проживание вблизи улиц с интенсивным движением транспорта может обострить симптомы астмы, хронических респираторных заболеваний, аллергии и ослабить функцию легких. Исследование для Европейского медицинского агентства, которое проводилось в 2008 году в Австрии, Франции и Швейцарии, описало около 300 тыс. случаев бронхита и 162500 приступов астмы у детей до 15 лет в результате загрязнения воздуха транспортными выхлопами. Поскольку вблизи дорог с интенсивным движением и главными городскими магистралями проживают, в основном, семьи с низким доходом, на здоровье их детей ложится повышенное бремя. Такие мероприятия, как запрет на использование бензина, сокращение содержания серы в топливе и улучшенные нормы транспортных выбросов, которые внедрены с 1990-х годов, показали значительные результаты, которые, однако, были сведены на нет из-за увеличения выбросов твердых примесей в атмосферу в связи с увеличением числа автомобилей на длительных расстояниях и продвижением дизельных двигателей. Прогноз в отношении увеличения числа дорожного транспорта обостряет проблемы охраны здоровья и окружающей среды. В странах Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии (ВЕКСА) Рис. 1: Условия проживания детей и подростков загрязнение воздуха от дорожного транспорта остается главной в возрасте 3-14 лет в Европе (2009 г.) проблемой, в основном, из-за огромного количества старых автомобилей. Предполагается, что уровень транспортных выбросов в регионе ВЕКСА и юго-восточной Европы останется выше, чем в странах Западной и Центральной Европы. Однако в тех местах, где проводятся комплексные мероприятия, уровень жизни можно повысить. Как показало исследование, которое в 2004 году провели ученые из группы Apheis в 19 европейских городах, снижение содержания в воздухе твердых частиц PM10 может спасти жизнь более 11 тыс. человек. По всей Европе в городах принимаются меры по ограничению средств передвижения и продвижению экологически безопасного транспорта: В двух центральных районах Риме интенсивность дорожного движения снижена на 25%; благодаря платному въезду в центр Лондона движение транспорта сократилось на 30%, а ежегодный уровень транспортного выброса углекислого газа ( CO2) снизился на 20%, в польской Гдыне получила популярность городская троллейбусная система, улучшилась инфраструктура для Источник: UBA пешеходов и велосипедистов. Рис. 2: Источник: Европейское агентство по окружающей среде Изменение климата и охрана здоровья По информации европейского агентства по защите окружающей среды, 20% выбросов парниковых газов в европе приходится на долю дорожного транспорта. Изменение климата уже оказывает воздействие на состояние здоровья. По оценке Всемирной организации здравоохранения, в 2000 году этот фактор стал причиной смерти 150 тыс. человекю. К вероятным последствиям изменения климата относятся более экстремальные погодные явления - засуха, ураган и наводнение - и рост заболеваний, связанных с тепловыми волнами и повышением температуры. В Южной Европе уже распространились некоторые виды Источник: EEA транмиссивных заболеваний, куда входят заболевания, переносимые клещами, включая болезнь лайма. Из-за повышения температуры начинают распространяться заболевания, которые переносятся через воду и продукты питания. например, недельное повышение температуры на 5 ºc может увеличить количество случаев заболевания сальмонеллой на 10-15%. несмотря на то, что в отношении этих прогнозов существует некоторая степень погрешности, сокращение выбросов парниковых газов является приоритетной задачей. австрийская инициатива klima:activ, которая объединила города, регионы, компании, сферу туризма, школы и молодежные организации, уже предупредила выброс более, чем 400 тыс. тонн CO2 в год, благодаря реализации ряда проектов, связанных с транспортными средствами. lebensministerium.at Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья Решения ШУМ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ЗДОРОВЬЯ Автомобильный, железнодорожный и воздушный виды транспорта являются основным источником бытового шума в странах ЕС. Около 80 млн. человек в Европе подвергаются воздействию недопустимого уровня шума, в то время как еще 170 млн. человек считают, что шум серьезно нарушает их повседневную жизнь. Кроме того, шумовые загрязнения могут иметь распространенное воздействие на здоровье людей, в частности, молодого населения. Высокий уровень фонового шума может нарушить концентрацию и сон у детей и молодых людей, а также вызвать психологический стресс. Шумовые загрязнения также могут стать причиной конфликтного и агрессивного поведения. Поэтому, психологические и социальные последствия нужно рассматривать, как неотъемлемую часть проблемы транспортного планирования. Поскольку информация о преимуществах борьбы с шумами становится более доступной, запускаются национальные и местные программы. Недавнее исследование, проведенное в Нидерландах, показало, что каждый евро, потраченный на сокращение шумовых загрязнений, приносит от 2 до 3 евро доходов. В Берлине, где более 270 тыс. людей подвергнуты высокому уровню шума, а 340 тыс. жжителей страдают нарушением сна, комплексная программа по снижению уровня шума и контролю над качеством воздуха приносит ощутимые результаты. В комплекс мероприятий программы входит ограничение скорости до 30 км/ч и введение зоны с низким уровнем транспортных выбросов, которая охватывает 10% площади города. Менее, чем за два года, уровень шума сократился на 3 дБ, и более 10 тыс. местных жителей ощутили преимущества существенно улучшенного качества воздуха. ФИЗИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ И ЗДОРОВЬЕ Связь между сидячим образом жизни и средней продолжительностью жизни, сердечными заболеваниями, инсультами, сахарным диабетом 2-го типа и ожирением известна давно. Ежегодно в Европе около миллиона человек умирает из-за болезней, связанных с пассивным образом жизни. Хотя проблемы дорожной безопасности для детей и молодежи, по сравнению с предупреждениями о вреде для здоровья в связи с отсутствием физических нагрузок, безусловно, доминируют. Среднее расстояние, которое дети проходят пешком или проезжают на велосипеде, стремительно падает в то время, как количество совершаемых ими поездок на автомобилях растет. Кроме того, родители ограничивают время пребывания детей на свежем воздухе. По данным европейского исследования, проведенного в 2010 году, в среднем, 24% детей в возрасте 6-9 лет страдают избыточным весом или ожирением, и до 31% 13-летних подростков страдают избыточным весом. ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНЫЙ ТРАНСПОРТ И БЛАГОПОЛУЧИЕ Городами и правительствами вводятся программы по стимулируванию пеших прогулок, катания на велосипедах и роликах. Установление связей с общественным транспортом и введение схем по совместному пользованию двухколесными транспортными средства также помогают улучшить транспортную систему. Например, в Австрии проводится кампания по круглосуточному использованию велосипедов. Цель кампании - удвоить долю пользования велосипедами таким образом, чтобы к 2015 году она составляла 10%. Предполагается, что в результате роста физических нагрузок количество здоровых людей за год составит 824 человек. В 50 городах немецкой земли Северный Рейн-Вестфалия запущены кампании по популяризации пеших прогулок, катания на велосипедах, роликах и скейт-бордах. Цель этих кампаний заключается в сокращении числа поездок на автомобилях на короткие расстояния до 5 км. Первые результаты уже впечатляют – в Мюнстере количество таких поездок уже снизилось на 37%. В Швейцарии сочетается популяризация езды на велосипедах и пеших прогулок с помощью таких схем, как пешая прогулка-автобус, где взрослый пешеход сопровождает детей по маршруту с обозначенными остановками, а также с проектами по стимулированию занятий спортом и здорового питания. Число пользования велосипедами в Ласи, Румыния, выросло, благодаря привлечению знаменитостей к рекламным кампаниям, которые проходят на телевидении, в местной прессе, презентациях, конкурсах и играх по велоболу, а также благодаря призыву к городским чиновникам и официальным лицам пользоваться велосипедами. Таким образом, наряду со строительством дополнительных 10 км велополос планируется на 50% увеличить долю пользования велосипедами, что существенно снизит количество ДТП. В Венеции, Италия, введена такая функция, как “сотрудники пенсионного возраста на велосипедах”– это велосипедисты пожилого возраста, которые сопровождают детей в школу по безопасным маршрутам, а затем охраняют школьные велосипедные парковки. В Великобритании частный автобусный перевозчик, компания Arriva, собрала партнеров в проекте “Здоровый школьный автобус” для муниципалитета Ливерпуля. Компания Arriva предоставила в дар муниципалитету автобус, оснащенный технологией компьютерного обучения, с целью посещения всех начальных школ в городе. Благодаря этому проекту, около 8000 детей с помощью игры узнают о преимуществах здорового питания и активного образа жизни. Местный университет, которы является партнером проекта, разработал учебное содержание, а частный сектор предоставил технологию. Австрийская программа klima:aktiv mobil, которая продвигает экологический и здоровый транспорт, сосредоточена на инвестициях и улучшениях для велосипедного транспорта с акцентом на необходимости пеших прогулок и езды на велосипедах для школьников – в результате активного участия в этой программе 175 школ, количество поездок на автомобилях в год сократилось более чем на 350 тыс. Дополнительная информация: www.unep.org/europe и esteast.unep.ch Подготовлено Программой ООН по охране окружающей среды, Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН, Международным союзом общественного транспорта и Министерством сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды и водных ресурсов Австрии. Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья 3 Стимулирование пеших прогулок и катания на велосипедах Преимущества регулярных физических упражнений известны хорошо. По информации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), регулярные умеренные физические упражнения, которые выполняются не менее 30 минут, сокращают риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний, сахарного диабета, рака кишечника и молочной железы. Тем не менее, уровень пассивного образа жизни, который является главной проблемой здоровья населения, вызывает тревогу. Пешие прогулки и катание на велосипедах одинаково полезны для взрослых и детей, которым трудно заниматься другими видами физических упражнений, являющимися порой затратными по времени или финансам. Комплексное мышление Общественные взгляды на безопасность движения способствуют росту пассивного образа жизни среди молодежи. До 90% родителей испытывают беспокойство в связи с вероятностью несчастных случаев, которые могут возникнуть по дороге детей в школу. В качестве аргументов против ходьбы пешком и езды на велосипеде выдвигаются следующие доводы: “на дорогах слишком много машин”, “машины движутся очень быстро”, “невнимательное вождение”. Причиной такого беспокойства являются риски, которые существуют для пешеходов и велосипедистов. Даже в Рис. 1: Обзор влияния физической деятельности на странах с хорошими показателями безопасности движения, например, здоровье в Великобритании и Швеции, риск гибели или травмирования велосипедистов из расчета за 1 километр, который был преодолен на велосипеде, в 10-13 раз выше, чем за то же расстояние, преодоленное на автомобиле или автобусе. Тем не менее, ситуация меняется. Комплексное мышление связывает проблемы пассивного образа жизни и ожирения с безопасностью движения, подтверждая тем самым, что во главу угла ставятся такие вопросы, как езда на велосипедах, пешие прогулки и использование други видов транспорта, которые предполагают физическую активность. Одновременно с этим осуществляется Источник: ВОЗ строительство и обслуживание улиц и дорог. Эти принципы отражаются в планах и стратегиях, например, в генеральном плане Нидерландов по использованию велосипедов, генеральном плане Австрии по использованию велосипедов и государственной политике Великобритании по использованию велосипедов. К мероприятиям, включенным в эти планы, относятся следующие: • перераспределение дорожного пространства с целью поддержки физически активных видов транспорта, например, расширение проезжей части дорог и введение велополос; • ограничение доступа автомобилей, например, закрытие или сужение дорог с целью снижения их загруженности; • введение платного въезда для автомобилей. Благодаря схеме платного въезда в центр Лондона, количество поездок на велосипедах увеличилось на 20%, количество автомобильных аварий уменьшилось на 7%, а количество ДТП с участием пешеходов снизилось на 6%. Если в Австрии будет выполнена государственная задача по удвоению доли пользования велосипедами к 2015 году, экономия медицинских расходов превысит 811 млн. евро в год. Рис. 2: Преимущества пеших прогулок и езды на велосипедах по вопросам, связанным с транспортом Источник: ВОЗ Привлечение всех заинтересованных сторон Мы редко спрашиваем молодых людей о том, что они думают о ситуации на дорогах. Тем не менее, они совершенно четко представляют, что им нужно, и если их спросить об этом, их идеи поражают своей логикой. Даже маленькие дети, если предоставить им такую возможность, могут четко выразить свои желания. Безопасность на улицах - это проект, запущенный в Бирмингеме, Великобритания, который предлагает работникам дорожного управления, инженерам и сотрудникам службы безопасности сотрудничество с детьми из пяти школ в районе с плохими показателями по дорожно-транспортным происшествиям. Дети осуществляют проверку ситуации вокруг школ и проходят обучение правилам дорожного движения. Инженеры обсуждают свои идеи с детьми. Затем юные участники движения голосуют за тот план, который, по их мнению, является лучшим применительно к их району. Таким образом, дети становятся заинтересованной стороной в деле собственной безопасности и принимают участие в разработке конструкторских решений для своего микрорайона. lebensministerium.at Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья Решения ПЛАНИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Основной проблемой для большинства людей является вопрос безопасности. Для родителей безопасность на дорогах является основной причиной беспокойства за своих детей. Эффективные сети расширенных пешеходных дорог, зоны только для пешеходов и велосипедные дорожки являются главными элементами кампаний по продвижению пеших прогулок и катания на велосипедах. К примеру, в Дании разграничение велополос вдоль дорог сократило количество смертельных случаев среди велосипедистов на 35%. Преимущества, полученные в результате снижения и обеспечения соблюдения предельной скорости для автомобилей в 30 км/ч в жилых кварталах, мероприятий по разгрузке дорожного движения, ограниченного доступа автомобилей в районы вокруг школ, детских садов и игровых площадок, играют решающую роль при стимулировании людей к ограничению пользования автомобилями. Также выглядит привлекательной и идея обустройства тропинок и велосипедных дорожек путем высаживания деревьев и цветов, поскольку это вызывает желание пройтись пешком или покататься на велосипеде. Платный въезд в центр города наряду с усовершенствованной велосипедной инфраструктурой доказал свою успешность в Лондоне. Подобные схемы уже существуют в Милане и Стокгольме. Ландшафтное планирование, включая строительство велосипедных и пешеходных дорожек, имеет существенное значение при популяризации здорового образа жизни. Близость жилых районов к школам, врачебным кабинетам, больницам, магазинам, супермаркетам, паркам, кинотеатрам и клубам является решающим фактором при стимулировании меньшего числа поездок на автомобилях. УЛУЧШЕНИЕ ВИДИМОСТИ Видимость имеет личное отношение ко всем участникам дорожного движения, включая пешеходов и велосипедистов. Под этим понимается обеспечение достаточной видимости и безопасности на пешеходных участках и вдоль велосипедных дорожек. Модернизация уличного освещения с целью улучшения видимости для участников дорожного движения показала, что каждый потраченный евро сэкономил 11 евро социальных расходов. Дополнительными условиями обеспечения безопасности является ношение отражателей и/или яркой одежды, шлемов светлых цветов и включенные велосипедные ходовые огни даже в светлое время суток. Благодаря обеспечению соблюдения требования по включенным ходовым огням в Нидерландах, количество аварий с участием велосипедистов сократилось на 30%. ПОВЫШЕНИЕ СРОКА ЭКСПЛУАТАЦИИ ВЕЛОСИПЕДОВ Между сроком эксплуатации велосипеда и безопасностью существует взаимосвязь: велосипедисты уделяют все больше внимания безопасности своих двухколесных средств. Тому есть ряд причин.Более интенсивная эксплуатация велосипеда меняет поведение, поскольку велосипедисты чаще других присутствуют на дорогах и велосипедных дорожках. Менее интенсивная эксплуатация велосипеда сопровождается с меньшим использованием автомобиля, что уменьшает вероятность конфликтов с владельцами легковых автомобилей. И наконец, исходя из перспективы политики, там, где чаще используются велосипеды, существует более значительная общественная поддержка политики, направленной на популяризацию езды на велосипедах, и соответственно, на увеличении инвестиций в безопасную, экологическую велосипедную инфраструктуру. В Кыргызстане доступ людей к велосипедному транспорту поддерживался с помощью покупки и аренды велосипедов между несколькими людьми. Помимо появившегося доступа к велосипедам, такая схема привела к росту общественного сознания по таким вопросам, как глобальные экологические проблемы, сокращение выбросов парниковых газов и создание новых рабочих мест. РАБОТА С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Детям никогда не рано начинать постигать для себя преимущества пеших прогулок и езды на велосипедах, или усваивать вопросы безопасности. Воспитание здоровых, безопасных привычек и переубеждение родителей можно начинать с детского сада. Привлечение преподавателей и учеников, выход на родительские организации, общественные группы и местные СМИ помогают в достижении долгосрочных результатов. Несмотря на то, что в Амстердаме зафиксирован самый высокий показатель использования велосипедов по Европе, город понимает, что необходимо проявлять настойчивость в вопросах просвещения по правилам дорожной безопасности, а также предпринимать постоянные усилия по улучшению условий и содержания. Город регулярно проводит исследования для того, чтобы лучше понимать, что нужно, что мотивирует и что удовлетворяет велосипедистов. ХРАНЕНИЕ ВЕЛОСИПЕДОВ Стоимость велосипедов может быть достаточно высокой, поэтому вопросы по улучшению условий для их хранения, наряду с вопросами по снижению числа краж велосипедов, имеют большое значение. В Кракове, Амстердаме, Копенгагене, Фрайбурге, Венеции и Вене строятся более безопасные сооружения для хранения велосипедов. Такие сооружения не слишком затратны по стоимости, поэтому они играют существенную роль в деле стимулирования езды на велосипедах. ПРИМЕНЕНИЕ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА В Финляндии безопасные условия для пеших прогулок и езды на велосипедах внедряются в экологический план управления безопасностью на дорогах. В комплекс мероприятий входят: снижение предельной скорости на пешеходных участках вокруг школ и игровых площадок до 30 км/ч; строительство дополнительных пешеходных зон; улучшение велосипедных и пешеходных маршрутов; интегрирование плана застройки с целью согласования с заселенными городскими кварталами и интенсивными транспортными сетями; разработка образовательных программ и стимулирование сотрудничества между местными органами власти и государственным дорожным управлением. Министерство Австрии по охране окружающей среды запустило программу klima:aktiv mobil по оказанию финансовой поддержки регионов, городов и компаний в инвестировании в велосипедную инфраструктуру. Широкая информационная кампания, которая проводится министром по охране окружающей среды и ключевыми заинтересованными сторонами, пропагандирует езду на велосипедах, как здоровый, экологически безопасный и экономически выгодный образ жизни. Другая программа продвигает электровелосипеды, чтобы расширить целевую аудиторию сторонников велосипедного транспорта, а также сделать велосипед доступным для использования в горных районах. Дополнительная информация: www.uitp.com и www.euro.who.int/transport Подготовлено Программой ООН по охране окружающей среды, Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН, Международным союзом общественного транспорта и Министерством сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды и водных ресурсов Австрии. Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья 4 Прекрасное место для жизни Увеличение числа автомобилей в повседневной жизни европейцев показывает, что для большинства из них за последние 40 лет качество жизни заметно улучшилось. Однако, у этой медали есть и обратная сторона - увеличение загрязнения воздуха, шумовых загрязнений, выбросов парниковых газов, перенаселенность, рост количества дорожно-транспортных происшествий и летальных исходов. Продвижение альтернативы в виде здорового и экологически безопасного транспорта предотвращает негативное влияние транспортных схем на здоровье и образ жизни человека, а также на окружающую среду. Урбанистический континент Согласно данным Европейского агентства по окружающей среде, в настоящее время 75% европейцев проживает в городах, а в ближайшие годы эта цифра увеличится до 80%. Такая плотность населения совпала со стремительным увеличением числа автомобилей, теперь на каждых двух европейцев приходится одна машина, и эта цифра продолжает расти. Однако, наши города не в состоянии справиться с таким уровнем транспортного потока. Перегруженные городские магистрали могут разделить или разбить жилые районы, что может повлечь за собой социальные издержки. Увеличение объема движения имеет более, чем отрицательное последствие для мероприятий по улучшению контроля за загрязнениями, подвергает опасности здоровье людей, в особенности, молодежи. Кроме того, угроза изменения климата, возникшая в результате выбросов парниковых газов, становится все более очевидной. Проблема выживаемости достигла угрожающих размеров: как мы и наши дети продолжаем использовать и модернизировать свой транспорт, стандарты жизни и здоровья, значительно сокращая использование углерода и зависимость от природных ископаемых. В 2008 году в Европе около 60 млрд пассажирских поездок было осуществлено на общественном транспорте, что составило около 120 поездок на человека. Однако, проблемы распределены в разной степени - в городах со средней и высокой численностью населения среднее число поездок доходит до 300. И эта цифра растет: за последние 10 лет доля пользования общественным транспортом в Испании и Великобритании увеличилась на 11%. При этом, нам все еще есть, куда двигаться исследование EuroLIFE, которое проводилось в 2007 году, показало, что, оценивая качество своего общественного транспорта, европейцы поставили ему 6 баллов из 10 возможных. Инвестиции в общественный транспорт способствуют развитию экономики. Согласно исследованию, проведенному МСОТ в 13 европейских городах, каждый евро, потраченный на инвестиции в сферу общественного транспорта, принес местным и региональным экономикам от 2 до 2,5 евро. А в Швейцарии, экономика в целом получает 4,6 евро с каждого евро, потраченного на общественный транспорт. Построение элементов Европейские правительства и местные органы власти работают над тем, чтобы мы меньше зависели от машин, в частности, если речь идет о поездках на расстояния до 5 км. Как и в большинстве проблем, если целую картину разбить на фрагменты, и затем изучить каждый из них в отдельности, чтобы увидеть, где можно выполнить улучшение, вероятность положительных результатов весьма высока. На рис. 1 показано, что если убеждать людей совершать пешие прогулки, ездить на велосипедах или пользоваться общественным транспортом, уровень Рис. 1: Соотношение ежегодных затрат городского энергопотребления может снизиться на 80%. В этом заключается еще пассажирского транспорта и количества прогулок, одно преимущество стимулирования физической активности. совершаемых пешком, на велосипеде или на общественном транспорте Планирование инфраструктуры Взаимодействие транспортных систем имеет большое значение, в особенности, для тех людей, у которых нет других вариантов 100 передвижения, кроме как на автобусах, трамваях и поездах. 80 Существует небольшая проблема в быстром попадании в центр города на скоростных транспортных системах, которая 60 заключается лишь в том, что люди вынуждены долго ждать транспорт, который идет в ту сторону. Установление связи между 40 видами транспорта позволит людям планировать и использовать схемы маршрутов “пешком-автобус-поезд” или “автобус-поезд20 пешком”. В этом отношении можно поставить в пример 0 Швейцарию, где успешно внедрена национальная система координации расписания движения автобусов и поездов. Некоторые люди считают велосипед медленным вариантом передвижения. Однако, схемы аренды велосипедов “возьми здесь, оставь там”, которые порой связаны с общественным транспортом, помогают избавиться от этого стереотипа. Схемы аренды велосипедов в масштабах города, по примеру той, что действует в Париже, наряду с обеспечением безопасных велосипедных парковок и сооружений для коллективного пользования велосипедами, могут быть весьма полезными при достижении такого взаимодействия. Все больше и больше европейских городов применяют схемы, в которых задействовано до 10 тыс. велосипедов. Среди таких городов Барселона, Копенгаген, Гент, Лион, Рим, Стокгольм, Вена и Сарагоса. Немецкая компания Deutsche Bahn разрешает пассажирам поездов заранее бронировать велосипед и забирать его на той станции, куда они пребывают. Источник: МСОТ lebensministerium.at Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья Решения ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫЕ ГОРОДА Венгерский город Печ, который включен в список мирового наследия ЮНЕСКО, является небольшим средневековым городом, окруженным стеной, с населением в 170 тыс. человек. Здесь пожелали улучшить условия жизни и работы для своих жителей и к тому моменту, как в 2010 году город стал культурной столицей Европы, его центр был превращен в зону, свободную от машин. Ограничения скорости в некоторых районах были снижены до 30 км/ч. Печ использовал полномочия своего городского совета, однако, после того, как к планированию и принятию решений были привлечены заинтересованные стороны и жители города. БЕЗОПАСНОСТЬ Решающим фактором в убеждении людей оставить свои автомобили и пройтись пешком или проехаться на велосипеде является вопрос безопасности. Сюда относятся следующие мероприятия: • снижение скорости движения в жилых районах, вблизи школ и игровых площадок в идеале до 30 км/ч ; • использование “лежачих полицейских” или других способов, снижающих скорость движения; • четкие и видимые для всех дорожные указатели; • безопасные, специально выделенные велосипедные и пешеходные дорожки; • достаточное количество удобных и безопасных велосипедных парковок. Эти мероприятия должны быть введены в действие, чтобы обеспечить видимость велосипедистов для других участников дорожного движения. Включенные ходовые огни в светлое время суток и ношение одежды с отражателями помогают сократить количество дорожно-транспортных происшествий. Однако, последние исследования подтверждают, что самое большое влияние на безопасность езды на велосипедах оказывает количество самих велосипедистов. Педибус предоставляет детям возможность совершать прогулку в сопровождении взрослых в конкретные места, например, в школу, устанавливать маршруты, а также устраивать остановки - все это приводит детей в неописуемый восторг. Свою популярность педибусы уже продемонстрировали в Австрии и Швейцарии, стимулируя желание детей добираться до школы пешком. В Венеции действует велосипедная версия педибуса, которая работает под наблюдением взрослых велосипедистов. НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ Эти элементы должны быть включены в национальные транспортные программы. Одна из таких программ, действующих в Великобритании, подтвердила значение прогулок, совершаемых в школу пешком или на велосипеде, и опубликовала национальный план действий, предоставляющий школам руководство по изменению культуры пользования транспортом. К настоящему времени, аналогичные программы внедрены в национальные стратегии только в одной трети европейских стран. СОКРАЩЕНИЕ ЧИСЛА ПОЕЗДОК НА АВТОМОБИЛЯХ В Европе выросло не только коичество автомобилей, но и количество совершаемых на них поездок, в особенности, на расстояния меньше 5 км. Причем, количество пассажиров на одну поездку падает. По последним оценкам, доля потребления энергии от первичных источников и выбросов парниковых газов из расчета на 1 пассажира за 1 км на общественном транспорте составляет одну треть от этого показателя, но с учетом автомобиля. Введение платных дорог поможет изменить транспортные привычки. Схема по сокращению объема движения впервые была запущена в Лондоне. В результате ее применения увеличилось число поездок на общественном транспорте, а также использование более экологических видов транспорта, таких как велосипеды, мотоциклы и даже электро- и гибридные траснпортные средства, за которые в настоящее время плата не взымается. Еще 10 британских городов изучают сейчас введение аналогичных схем. Схемы “парковка-поездка”, которые соединяют стоянки за пределами города с городским центром и автобусами, также как и ограничение числа городских парковок, дают ощутимые результаты. Однако, любые варианты изменения транспортных схем возможны при удовлетворительной и экономически конкурентноспособной работе общественного транспорта. Огороженные деревьями дорожки и специально выделенные автобусные полосы с указателями помогают увеличить надежность предоставляемых услуг при сокращении времени на поездку. Кроме того, это влечет за собой расширение парка общественного транспорта. Современные технологии позволяют осуществить это при одновременном ограничении объемов выбросов – во французском городе Нант парк общественного транспорта переведен на сжатый природный газ, автобусы в Вене работают на сжиженном природном газе, а в Линце и Зальцбурге, при финансовой поддержке Министерства по охране окружающей среды в рамках инициативы klima:aktiv mobil, автобусы работают на смеси сжатого природного газа и биогаза. ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНЫЙ ТРАНСПОРТ Инициатива CIVITAS-MIMOSA, при финансовой поддержке ЕС, которая сотрудничает с жителями и местными органами власти в пяти городах, представляет экологически безопасный транспорт: Предполагается, что в Болонье, Италия, количество выбросов диоксида углерода (CO2) сократится на 50%, выбросов твердых частиц - на 80%, и на 60% снизится количество ДТП. Благодаря новым деревьям, посаженным вдоль дорогiепень удовлетворенности от пользования общественным транспортом. В польском Гданьске планируется осуществить 15%-ный перевод доли пользования частным транспортом в пользу общественного, и на 20% повысить уровень безопасности, который ощущают жители города. В Таллинне, Эстония, городские власти планируют на 40% сократить выбросы in CO2 при использовании нового чистого транспорта, и на 70% сократить незаконное пользование автобусными полосами вслед за введением видеонаблюдения; а в Утрехте, Нидерланды, - на 20% увеличить сооружения “стоянка-поездка”. Дополнительная информация: www.uitp.com и www.unece.org/trans/welcome.html Подготовлено Программой ООН по охране окружающей среды, Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН, Международным союзом общественного транспорта и Министерством сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды и водных ресурсов Австрии. Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья 5 Снижение затрат В европейских городах до 82% от общего числа поездок совершается на автомобилях, что становится причиной пробок на дорогах, проблем с парковкой, а также загрязнения воздуха. Этот пример вряд ли вызовет удивление, поскольку количество пользования автомобилем на 1 пассажира в 4 раза превышает количество пользования велосипедом и в 30 раз - автобусом. Кроме того, это затратно: ежегодно издержки в связи с дорожными пробками, загрязнением и ДТП в странах ЕС превышают 500 млрд. евро. Для того, чтобы жители небольших и крупных городов, молодые люди, владельцы льготных билетов и гости города преуспевали получали максимальную выгоду, должны существовать дороги общего пользования, парковки и другие зеленые территории. Обеспечение эффективной, доступной и удобной работы транспортных систем, а также пропаганда их использования, являются важными условиями при принятии решения. Такой экологический вариант, наряду с популяризацией езды на велосипедах и пеших прогулок, может принести ощутимую экономическую выгоду. Рис. 1: Последствия роста дорожного движения и пробок ПОТРЕБЛЕНИЕ ЭНЕРГИИ Ежегодно объем энергопотребления на транспорте увеличивается на 4%, что означает, что каждые 20 лет этот объем увеличивается вдвое. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ Дорожные пробки, загрязнение воздуха и аварии приводят к значительным прямым и косвенным расходам. Общая стоимость таких расходов для ЕС оценивается в 502 млрд. евро в год. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ВОЗДУХА Проблема загрязнения воздуха имеет многочисленные последствия, в т.ч. глобальное потепление, проблемы со здоровьем и разрушение зданий. По оценке правительства Великобритании, медицинские расходы в результате выбросов твердых частиц в городских районах составляют до 500 млн. евро в год. ШУМ И ВИБРАЦИИ Транспорт является основным источником шумовых загрязнений в городах. ВИЗУАЛЬНОЕ ВТОРЖЕНИЕ Качество городской среды ухудшается в связи с присутствием припаркованных машин и другой инфраструктуры. ДТП Ежегодно на европейских дорогах погибает более 40 тыс. человек. Доля смертельных случаев в городских районах в 4 раза больше. ПОТЕРЯ ЖИЗНЕННОГО ПРОСТРАНСТВА В ГОРОДЕ Дороги и стоянки для автомобилей захватывают наиболее привлекательный центр города и представляют угрозу для открытых пространств. КОНКУРЕНТНОСПОСОБНОСТЬ Городские центры сталкиваются с конкуренцией со стороны менее загруженных торговых центров, расположенных за чертой города. Однако, для достижения успеха они рассчитывают на автомобили. НЕДВИЖИМОСТЬ Около 30% семей в Европе не владеют автомобилями, они оплачивают стоимость движения, не ощущая выгод, которые предлагаются при владении автомобилем. РАЗДЕЛЕНИЕ Перегруженные городские дороги становятся причиной разделения между жилыми кварталами, что может стать причиной социальных издержек. Источник: DG Environment/EU Что хотят европейцы Согласно отчету Euromonitor, большинство европейцев призывает к продвижению транспортных систем, которые не наносят вред окружающей среде. Они понимают, что увеличение числа машин и их использования опережает тот технический прогресс, который был достигнут в области выбросов в атмосферу. Действительно, все больше людей выражают беспокойство по поводу качества воздуха в городских районах сегодня по сравнению с ситуацией в начале 1990-х годов; и осуждают рост дорожного движения, поскольку считают это основной экологической проблемой в местах своего проживания. В 2008 году 80% жителей Европы определили, что в первую очередь, экологическая обстановка влияет на качество их жизни, а во вторую, на экономическую ситуацию. А около 50% обозначили дорожные пробки и сверхзависимость от автомобилей, как основные проблемы в местах их проживания. Когда их попросили оценить решения, принятые по экологическим проблемам, связанным с дорожным движением в городах, то мероприятия по улучшению работы общественного транспорта, улучшению обстановки для пешеходов и сокращению доминирующего присутствия автомобилей были обозначены, как наиболее важные. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Рис. 2: Взгляды европейцев на наиболее эффективные способы решения экологических проблем, связанных с дорожным движением в городах. Источник: DG Environment/EU lebensministerium.at Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья Решения ФОРМИРОВАНИЕ “ЗЕЛЕНЫХ” ДОХОДОВ В 2010 году Европейское агентство по окружающей среде пришло к заключению, что стоимость проезда на автобусах и поездах растет стремительнее, чем стоимость пользования частным автомобилем. Введенная в Лондоне плата за въезд в центр города показала улучшение показателей скорости и надежность работы систем общественного транспорта. Было зафиксировано снижение уровня энергопотребления (-20%), выбросов парниковых газов (-19%) и других загрязнителей воздуха (-16 %). Агентство предлагает, чтобы доход от мероприятий по внедрению платы за проезд, по примеру той схемы, которая действует в Лондоне, Милане и Стокгольме, должен быть направлен на модернизацию общественного транспорта, популяризацию совместного пользования автомобилем, езды на велосипедах и пеших прогулок, и даже, в долгосрочных планах, на сокращение расстояний, необходимых для поездок на работу из пригорода в город и обратно, в результате передислокации. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ И ЭКОНОМИЧНЫЙ Инвестиции в общественный транспорт благоприятствуют европейской конкурентноспособности и экономическому благополучию. Исследование, проведенное в 2007 году в 13 европейских городах, показало, что каждый евро, вложенный в общественный транспорт, принес от 2 до 2,5 евро доходов. В Швейцарии, где существует одна из самых интегрированных транспортных систем на континенте, это соотношение еще выше: в целом, добавочная стоимость для экономики составляет 4,6 евро за каждый евро, потраченный на общественный транспорт. В Австрии мероприятия, проводимые правительством по популяризации велосипедного транспорта, принесли экономике страны 900 млн. евро и 18 тыс. рабочих мест. И это не говоря о спасении более чем 800 человеческих жизней в год. УСТОЙЧИВОСТЬ И ХОРОШЕЕ САМОЧУВСТВИЕ психологические и социальные последствия нужно рассматривать, как неотъемлемую часть при планировании транспортной системы. Согласно исследованию Всемирной организации здравоохранения, преимущества для физического и психологического состояния, в особенности, среди молодых людей, проявились в менее выраженной агрессии, враждебности, депрессии и психосоматических симптомах. ЧУВСТВО БЕЗОПАСНОСТИ Какими бы серьезными ни были другие проблемы, вопрос безопасности является наиболее важным в связи с рисками дорожного движения. Это основной аргумент, выдвигаемый родителями во время обсуждения, почему они предпочитают отвозить своих детей в школу на машине, а не отпускают их пройти это расстояние пешком или проехать его на велосипеде. Существует много способов решения этого вопроса. К примеру, в Париже, организации любителей велосипедов и водители автобусов из компании RATP согласовали хартию хорошего поведения на участке протяженностью в 160 км совместных автобусных и велосипедных полос. Исследование в чешском городе Пльзень показало, что при наличии модернизированной инфраструктуры количество людей, пользующихся велосипедами будет постоянно расти на 2%, что ежегодно сэкономит почти 1 млн. евро. Если говорить о более масштабных мероприятиях, Шотландия планирует сократить количество поездок на автомобилях на расстояния до 8 км и увеличить количество велосипедных поездок с 1% до 27%. По подсчетам, это может ежегодно экономить до 4 млрд. евро. А внедрение системы видеонаблюдения, которая будет функционировать, как в салонах транспортных средств, особенно, в ночное время, так и на автобусных, трамвайных остановках и станциях поездов, поможет сформировать чувство безопасности. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПАССАЖИРОВ И БЕСПЕРЕБОЙНАЯ РАБОТА Вопрос бесперебойности, который касается не только расписания рейсов, является существенным фактором, побуждающим людей оставлять свои машины и пересаживаться на общественный транспорт. Специальное выделенные автобусные полосы, велосипедные и пешеходные дорожки могут увеличить частоту поездок, однако тут на помощь приходят современные технологии. Установка систем, информирующих пассажиров о времени ожидания, ближайших прибывающих и отправляющихся рейсах, доказала свою успешность. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН Для достижения перемен требуется привлечение заинтересованных сторон. Пользователи транспортных средств зачастую проявляют хорошую осведомленность, здравомыслие и реалистичный взгляд на свои потребности и на способ их удовлетворения. К примеру, исследование, которое проводилось в 2008 году среди жительниц швейцарского города Берн, показало, что именно женщины обладают более высоким субъективным чувством опасности, а 41% женщин меняют свое решение относительно поездок в ночное время. В результате, региональный транспортный перевозчик работает так, чтобы повысить субъективные и объективные ощущения безопасности, присущие женщинам. По инициативе, принятой в Порто, Португалия, в центре города был огранизован транспортный магазин, где предлагались билеты и логистическая поддержка инновационных транспортных услуг, в т.ч. совместное пользование автомобилями и аренда велосипедов. Магазин не только предоставляет полезные услуги, но и работает, как центр, где обсуждаются вопросы с местными организациями и гражданами в отношении изменений, необходимых в работе транспорта. ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМЫЕ СИСТЕМЫ Взаимодействие транспортных систем имеет большое значение, в особенности, для тех людей, у которых нет других вариантов передвижения, кроме как на автобусах, трамваях и поездах. Услуги транспорта внутри города нужно интегрировать во внутри-городские системы таким образом, чтобы люди получали удобную, эффективную и приятную альтернативу своим машинам. В этом отношении можно поставить в пример Швейцарию, где успешно внедрена национальная система координации расписания движения автобусов и поездов. Системы аренды велосипедов в пределах города, по примеру той, что существует в Париже, могут быть весьма полезными при достижении такого взаимодействия. Дополнительная информация: www.unep.org/europe и esteast.unep.ch Подготовлено Программой ООН по охране окружающей среды, Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН, Международным союзом общественного транспорта и Министерством сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды и водных ресурсов Австрии. Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья 6 Хорошие идеи Обеспечение экологически безопасного транспорта является сложной задачей. Она ориентирована на повышение качества жизни, сокращение выбросов парниковых газов и загрязнения воздуха, и улучшение транспортной системы и здоровья в целом. Инвестиции в экологизацию транспорта стимулируют экономику, предоставляют новые возможности для бизнеса и создают “зеленые” рабочие места. Роберт Штрассер klima:activ mobil – Австрия kilma:activ mobil - это федеральная программа Австрии по продвижению экологически безопасного транспорта, которая запущена Министерством сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды и водных ресурсов Австрии при поддержке Торговой палаты Австрии, Австрийской ассоциации городов, Австрийской ассоциации городских советов, различных компаний и городов. Программа стимулирует и финансово поддерживает города, местные органы власти и регионы, компании, сферу туризма и отдыха, школы и юношеские группы в разработке и реализации способов сокращения транспортных выбросов диоксида углерода (CO2). К мероприятиям, реализованным к настоящему времени, относятся: переход на транспорт с использованием альтернативного вида топлива, популяризация управления траснпортной системой, общественного транспорта, схемы совместного пользования автомобилем и улучшенные условия для велосипедных и пеших прогулок. Программа направлена на повышение рационального использования энергии, внедрение экологически безопасного и здорового транспорта, предоставление новых возможностей для бизнеса, создание “зеленых” рабочих мест, а также повышение качества жизни. В конце 2010 года в рамках программы klima:activ mobil было успешно выполнено более 1000 совместных проектов с компаниями. Регионы, города и местные органы власти получили финансовую поддержку на общую сумму 34 млн. евро. Привлечено 209 млн. евро дополнительного финансирования и создано 2400 “зеленых” рабочих мест. Помимо этого, просветительские кампании пропагандировали преимущества экологически безопасных видов транспорта, включая эковождение - все водители автобусов прошли обучение и сэкономили 2 млн. литров дизельного топлива в год; альтернативных средств передвижения и электромобилей; общественного транспорта и велосипедов. В целом, партнеры программы klima:activ mobil сэкономили 400 тыс. тонн CO2 за каждый год. Альтернативные виды топлива для транспорта Развитие инфрасруктуры и популяризация велосипедов в Гданьске, Польша Скорость, с которой велосипедист движется по ровной дороге, обычно в четыре раза выше, чем у пешехода. При этом, велосипедист не расходует энергию, не загрязняет воздух, не создает шум, и не использует большой участок земли. В 1999 году прозорливый мэр Гданьска собрал специальную группу, которая стала изучать способы стимулирования езды на велосипедах в своем городе и в соседних Сопоте и Гдыне. В результате работы специальной группы, а также растущего стремления международной общественности поддержать усилия по смягчению последствий в результате изменения климата, мэр смог заручиться поддержкой Глобального экологического фонда (ГЭФ) и его структур, Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Программы Организации Объединенных Наций по охране окружающей среды (ЮНЕП). В рекордные сроки было принято предложение о строительстве 30 км выделенных велосипедных полос и разгрузки дорожного движения на существующих улицах протяженностью в 70 км при поддержке кампаний по повышению осведомленности и участию общественности. Бюджет проекта составил чуть более 2,5 млн. долларов США, из которых 1 млн. долларов США должен был поступить из ГЭФ. За четыре года было построено 17 км велосипедных полос, несмотря на существенное падение курса доллара к польскому злотому, что урезало покупательскую стоимость бюджета на 25%, и несмотря на повышение ставки НДС в отношении строительных работ. Кроме того, возникли проблемы с проектированием и строительством, с которыми приходится сталкиваться большинству проектов, связанных с инфраструктурой. И все же, несмотря на все препятствия, протяженность выделенных велосипедных полос, намеченная Гданьском, в настоящее время превышает 100 км. Таким образом, Гданьск стал первым городом в Польше, выполнившим комплексную разработку, которая была направлена, как на конечного пользователя, так и на качество. lebensministerium.at Транспорт, окружающая среда и охрана здоровья Решения ИСПРАВЛЕНИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ Последние три года в Таллинне, Эстония, проводится кампания, ориентированная на людей, которые принимают решения, а также на широкую общественность, целью которой является популяризация пеших и велосипедных прогулок, а также общественного транспорта. Кампания помогла побороть негативные представления и увеличила долю пользования общественным транспортом. Некоторые элементы этой кампании были реализованы в рамках проекта CIVITAS Smile и/или были профинансированы Евросоюзом. Как и во многих восточноевропейских городах, число автомобилей в польском городе Познань резко увеличилось - с 1990 года по 2007 год оно удвоилось - а доля пользования общественным транспортом сократилась. Гордские власти, пытаясь исправить ситуацию, разработали программы по реорганизации дорожного движения и созданию зон для пешеходов, велосипедистов и общественного транспорта. Движение на центральной городской площади возможно только пешком или на велосипеде, проведена модернизация трамвайных путей, а первые попытки внедрения электродизельных гибридных автобусов находятся в процессе реализации. ОБРАЗОВАНИЕ - КЛЮЧ К УСПЕХУ МСОТ создал устав по экологически безопасной разработке, где собраны примеры того, как экологические принципы, включая аспекты здравоохранения, внедряются в общественном транспорте. Одним из таких примеров является сайт оператора общественного транспорта в графстве Уэст-Мидлендс, Великобритания, компании Centro, который был разработан для детей и учителей - Letzgogreen.org. Для учеников начальных школ на этом сайте размещены интерактивные истории и игры, которые можно использовать во время занятий, а для учеников старших классов представлены фотографии, видео и информация по поездкам, которые связаны с другими школьными предметами, например, с географией, естествознанием и правоведением. В Мюнхене, Германия, компания-перевозчик общественного транспорта проводит ежегодное ралли для детей в возрасте 10-13 лет с целью их ознакомления с городскими услугами на железной дороге, автобусах, трамваях и метро. Каждый из двух-трех дней, когда проводится ралли, посвящен новой теме: здоровью, шуму и окружающей среде. Этот проект стимулирует интерактивное участие детей, их родителей и учителей с помощью опросов и наблюдений, и поддерживается учебными инструментами для преподавателей. STIB/MIVB, оператор в Брюсселе, Бельгия, разработал для детей игровой калькулятор, который высчитывает содержание углерода – http://www.stib.be/irj/go/km/docs/STIB-MIVB/ INTERNET/WEB_RESOURCES/co2calculator/index.htm. Компания также разработала персонаж на базе сайта, который помогает детям узнать информацию об особенностях экологического транспорта. Проект представлен школам и учителям в рамках программы STIB/MIVB. УЛУЧШЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ И ЗДОРОВЬЯ – ШВЕЙЦАРИЯ И ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Давно установлена связь между беспокойством родителей относительно безопасности их детей, сидячим образом жизни, детским ожирением и будущими болезнями. В Швейцарии действуют различные меры безопасности, включая введение зон с ограничением скорости до 30 км/ч и приоритетных пешеходных зон, где допустимая скорость составляет 20 км/ч, в жилых и деловых районах, при одновременном ужесточении законодательства по использованию детских удерживающих устройств в автомобилях. Благодаря этим мерам, травматизм в результате ДТП среди детей в возрасте до 14 лет снизился более, чем на 30%, а число серьезно пострадавших или погибших детей уменьшилось на 20%. И это статистика по стране, где половина детей ходит в школу пешком. В Великобритании количество детей, которые ездят в школу на автомобиле, за последние 20 лет увеличилось почти вдвое. Хотя многим из них нравится кататься на велосипеде, когда они идут в школу, они обеспокоены вопросом безопасности и отсутствием мест для безопасного хранения велосипедов. Правительство разработало комплексный план действий по сокращению числа поездок на автомобилях, стимулируя, и при необходимости, оказывая финансовую подержку школам, ученикам, родительским группам и местным властям для их совместной работы. Ученики одной небольшой сельской начальной школы в районе Телфорд и Рекин провели собственные исследования безопасных маршрутов в школу, а затем поработали вместе с родителями, местной общественностью и полицией, чтобы отметить и улучшить эти маршруты. В результате, число поездок в школу на автомобилях сократилось на 35%. 57% учеников средней школы г. Кесгрейв по дороге в школу проезжают на велосипеде до 20 км, пользуясь сетью внедорожных велосипедных маршрутов. Школа поддержала эту инициативу, улучшив запирающиеся помещения для хранения велосипедов и поменяв расписание для того, чтобы детям пришлось носить в школу меньше учебников и снаряжения. Это всего два небольших примера совместных действий, которые затронули 10 тыс. школ, а также увеличили число школьников, которые перестали ездить в школу на машине. СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ ШУМА – ДЮССЕЛЬДОРФ, ГЕРМАНИЯ Уровень шума в центре Дюссельдорфа вдвое превышает рекомендованные нормы. Основным источником шума является дорожное движение. Город решает эту проблему с помощью программы по улучшению звукоизоляции зданий, в т.ч. окон; строительства звукопоглощающих стен зданий; введения на проезжих частях и железнодорожных путях альтернатив с низким уровнем шума; установления пределов скорости и ограничения движения в жилых районах. Город надеется, что эта программа докажет свою эффективность не только на местном уровне, но сможет быть реализована и в других городах. Дополнительная информация: www.klimaaktiv.at/article/archive/29292, www.unece.org/trans/welcome.html и www.unep.org/transport Подготовлено Программой ООН по охране окружающей среды, Европейским региональным бюро Всемирной организации здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН, Международным союзом общественного транспорта и Министерством сельского и лесного хозяйства, охраны окружающей среды и водных ресурсов Австрии.
