О реализации НПДБМ и региональных программ химической

О реализации НПДБМ и региональных программ
химической безопасности.
Смирнов В.Г., Дмитриев Ю.О, Останин В.Г., Казнин Ю.Ф.,
Кордюков Н.М, Останина Я.В.
МП РТГИЦ «ТОКСИ»
Как известно, на территории стран Евросоюза в рамках
международного регламента химической безопасности REACH
проведена инвентаризация потенциально опасных химических
веществ. При этом на регистрацию таких веществ и их смесей было
подано около 3 млн. заявок. На данный момент зарегистрировано 24
тысячи химических веществ, которые использовались в странах ЕС.
По прогнозам специалистов, после рассмотрения всех заявок
количество зарегистрированных потенциально опасных химических
веществ составит более 300 тысяч.1
В настоящее время реализация регламента REACH перешла во
вторую фазу, в ходе которой специалисты Евросоюза формируют
список приоритетных по своей опасности химических веществ. Уже
сейчас он включает в себя 11 групп, в которые входят более 350
химических веществ. И, поскольку REACH является согласованным
международным правовым актом, на использование данных веществ
на территории Евросоюза уже сейчас вводятся запрещения или
ограничения. Поэтому страны, входящие в ВТО, вынуждены
вносить коррективы в свои национальные программы химической
безопасности в соответствии с требованиями регламента REACH.
Россия, в случае вступления в ВТО, также вынуждена будет
гармонизировать свою природоохранную законодательную базу и
Национальную
программу
химической,
биологической
и
радиационной безопасности с установками REACH.
Изначально Российская система обеспечения химической
безопасности окружающей среды и здоровья населения построена на
принципах, аналогичных регламенту REACH. Например, согласно
статье 47 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» производство и обращение потенциально
опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных
веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской
Федерации только после проведения необходимых токсиколого 1
Более подробную информацию об этапах реализации регламента REACH
можно получить на сайтах Legal text: http://echa.europa.eu/legislation_en.asp и
Guidance documents: http://guidance.echa.europa.eu/guidance_en.htm.
2 гигиенических и токсикологических исследований этих веществ,
установления порядка обращения с ними, природоохранных
нормативов и государственной регистрации этих веществ в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако приходится констатировать, что в ходе внедрения на
территории России новых технологических процессов резко
расширился список используемых химических веществ и их смесей,
ввозимых из-за рубежа. Для систематизации информации, в
частности, о таких, «импортных», потенциально опасных
химических веществах, в 1992 году решением Правительства России
был создан Федеральный регистр потенциально опасных
химических веществ как самостоятельное предприятие в структуре
департамента Роспотребнадзора.
К сожалению, из-за допущенных системных ошибок Регистр
не выполняет поставленные перед ним задачи. В настоящее время в
нем зарегистрировано не более 3 тысяч химических веществ, а
информация на бесплатной основе вообще предоставляется только о
600 зарегистрированных химических веществах. Интересно то, что
до создания Федерального регистра потенциально опасных
химических веществ информация о них была представлена в
открытых справочниках и методических указаниях и рекомендациях
Министерства Здравоохранения СССР. Из них, например, было
известно, что на территории России в обороте находилось 12 тысяч
различных химических веществ.
Приходится говорить и о том, что не увенчалась успехом
попытка создания в субъектах Российской Федерации региональных
банков данных используемых на их территориях химических
веществ. И это несмотря на действующий приказ бывшего
Минздрава РФ от 11.06.1997 № 181 «О создании территориальных
банков данных потенциально опасных химических веществ» и
подтверждающее актуальность этого распоряжения постановление
Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении
полномочий федеральных органов исполнительной власти в области
обеспечения биологической и химической безопасности».
Совокупность перечисленных выше и других факторов
приведет к следующему:
- расширение списка опасных химических веществ,
запрещенных или ограниченных к использованию на территории
Евросоюза и других стан ВТО, переориентирует их экспорт в зоны,
не имеющие системы трансграничного контроля и учета;
- традиционные методы химико-аналитического контроля
опасных химических веществ в различных объектах окружающей
3 среды
на
территории
России
станут
экономически
обременительными, как и финансовые затраты на сбор и
последующую утилизацию опасных химических веществ;
- строительство новых полигонов по захоронению опасных
отходов при отсутствии трансграничного контроля ввозимых
опасных химических веществ и соответствующих ограничений
такого ввоза только усугубит экологическую ситуацию в регионах
России, увеличит финансовые затраты на последующую
рекультивацию территорий этих полигонов;
- загрязнение опасными химическими веществами объектов
окружающей среды приведет к росту неспецифических и
генетических заболеваний населения;
- выполнение Россией международных соглашений и
обязательств в сфере химической безопасности и защиты экологии
будет крайне затруднено.
В контексте изложенного, подготовка и реализация
Российской Федерацией «Национального плана действий по
Балтийскому морю» дает уникальную возможность оказать
содействие
в
выполнении
субъектами
Северо-Западного
Федерального округа их собственных региональных программ по
обеспечению химической и биологической безопасности населения.
В частности, в разработке субъектами РФ предложений по
совершенствованию нормативно-правовой базы для внедрения и
реализации (в т.ч. в рамках пилотных проектов) системы
информационного мониторинга оборота потенциально опасных
химических веществ на их территориях.2
Мы полагаем, что «Национальный план действий по
Балтийскому морю» обязательно должен содержать в себе
мероприятия:
- по разработке и заключению международных соглашений о
внедрении
электронных
паспортов
безопасности
при
трансграничном
перемещении
продукции,
отнесенной
к
потенциально опасным химическим веществам;
- созданию Федерального центра координации деятельности
региональных центров информационного мониторинга субъектов
Российской Федерации;
- разработку поисковой системы интернет доступа к
информации о потенциально опасных химических веществах,
ввозимых и обращаемых на территории России.
2 Сведения
об инновационной системе информационного мониторинга
оборота потенциально опасных химических можно получить на сайтах:
http://www.toxi2005.narod.ru и http://toxi.net.ru. 4 Предлагаемые нами мероприятия прошли всестороннее
обсуждение со специалистами Евросоюза и были ими одобрены.