Cluster 10 - Air Quality Governance

ЕС - Россия
Программа Сотрудничества
Гармонизация
экологических
стандартов II
(ГЭС II)
Промежуточный отчет
Блок деятельности 10
Нормативы качества окружающей среды
10.3 – Нормирование качества атмосферного
воздуха и выбросов загрязняющих веществ
Проект финансируется
Европейским Союзом
При поддержке ГТЦ (GTZ)
Немецкое общество по техническому
сотрудничеству
Проект
Документ требует обсуждения с
представителями
заинтересованных властей
Промежуточный отчет
Блок деятельности 10
Нормативы качества окружающей среды
10.3 – Нормирование качества атмосферного воздуха и
выбросов загрязняющих веществ
Москва 2008
2
Оглавление
Оглавление .............................................................................................................................3
Список таблиц.........................................................................................................................4
Введение .............................................................................................................................5
Термины и определения ........................................................................................................7
Глава 1. Нормирование качества атмосферного воздуха в Российской Федерации .......9
1.1.
Санитарно-гигиенические нормативы качества воздуха, установленные в
Российской Федерации .............................................................................................. 10
1.2.
Оценка загрязнения атмосферы в городах и промышленных зонах ................... 17
1.3.
Некоторые подходы к экологическому нормированию качества воздуха
в России ....................................................................................................................... 18
Глава 2. Международные подходы к нормированию качества атмосферного воздуха .19
2.1.
Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха в Европе ................................................ 20
2.2.
Директива 2008/50/EC «О качестве атмосферного воздуха и о более чистом
воздухе для Европы» ................................................................................................. 23
2.3.
Опыт ряда стран по установлению нормативов качества атмосферного
воздуха ......................................................................................................................26
2.3.1. Опыт Великобритании ............................................................................................... 26
2.3.2. Опыт Соединенных Штатов Америки ....................................................................... 29
2.3.3. Опыт Австралии ......................................................................................................... 30
2.4.
Сопоставление нормативов качества атмосферного воздуха,
установленных в РФ и ЕС ......................................................................................... 31
2.5.
Санитарно-гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и
технологические нормативы выбросов загрязняющих веществ ........................... 33
2.6.
Нормирование качества атмосферного воздуха: предварительные выводы ..... 35
Глава 3. Нормирование выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в
Российской Федерации ............................................................................................37
3.1.
Развитие нормативно-методической базы по сокращению выбросов вредных
веществ в атмосферный воздух в России ............................................................... 38
3.2.
Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ,
содержащихся в выбросах предприятий (Методика ОНД-86) ............................... 40
3.3.
Установление предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ
(Методика ОНД-86) .................................................................................................... 43
3.4.
Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ........................ 45
3.5.
Сроки действия нормативов ПДВ (ВСВ) .................................................................. 48
3.6.
Развитие методических подходов к расчету, нормированию и контролю
выбросов вредных веществ в атмосферный воздух .............................................. 49
3.7.
Нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу: предварительные
выводы......................................................................................................................... 50
Литература и ссылки ............................................................................................................52
3
Список таблиц
Таблица 1
Нормативы предельно допустимых концентраций некоторых распространенных
вредных веществ в воздухе (в соответствии с ГН 2.1.6.1338-03 и ГН 2.2.5.1314-03)
Таблица 2
Классы опасности химических соединений в зависимости от характеристик их
токсичности
Таблица 3
Константы приведения вредности для веществ разных классов опасности
Таблица 4
Загрязняющие воздух вещества, рассматриваемые в «Рекомендациях ВОЗ
по качеству воздуха в Европе» (2000)
Таблица 5
Нормативные значения концентраций для отдельных загрязняющих веществ
(рекомендации ВОЗ по качеству воздуха в Европе)
Таблица 6
Предельные уровни (концентрации) загрязняющих веществ — целевые нормативы
качества воздуха в ЕС
Таблица 7
Последовательное сокращение загрязнения воздуха стран-членов ЕС
взвешенными частицами размером < 2,5 мкм (PM2.5)
Таблица 8
Целевые показатели качества воздуха, установленные в Великобритании для охраны
здоровья человека (июль 2007 г.)
Таблица 9
Целевые показатели качества воздуха для защиты растительности и экосистем,
установленные в Великобритании (июль 2007 г.)
Таблица 10
Стандарты качества атмосферного воздуха США (по состоянию на 2008 г.)
Таблица 11
Стандарты качества атмосферного воздуха в Австралии
Таблица 12
Нормативы качества атмосферного воздуха: РФ, ЕС, ВОЗ
4
Введение
Настоящий обзор подготовлен в результате выполнения работ по Блоку 10
«Стандарты качества окружающей среды» проекта «Гармонизация экологических
стандартов II – Россия». Основная цель обзора — анализ порядка установления
нормативов качества воздушной среды и технологических нормативов выбросов
вредных веществ в атмосферный воздух в Российской Федерации.
В ходе подготовки обзора предварительные материалы были обсуждены с практиками
из
российских
регионов,
представляющими
государственные
специально
уполномоченные органы (Росприроднадзор, Ростехнадзор), природоохранные органы
субъектов Федерации, промышленные предприятия, научно-исследовательские
организации.
Показано, что нормирование качества атмосферного воздуха как в России, так и в
зарубежных странах, направлено, прежде всего, на обеспечение охраны здоровья и
благоприятных условий для населения, а также на охрану окружающей среды.
Для каждой страны характерны свои подходы к установлению предельно допустимых
концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, к определению целевых
показателей качества воздуха и других нормативов. Порядки величин установленных
в различных странах нормативов достаточно близки. Гармонизация позиций
обеспечивается единым приоритетом охраны здоровья населения и учетом
рекомендаций Всемирной организации здравоохранения.
Практически во всех странах сформированы перечни приоритетных загрязняющих
веществ. Основным отличием подходов Российской Федерации является отсутствие в
этих перечнях взвешенных веществ, классифицируемых по размерам (PM10 — частицы
размером < 10 мкм, PM2.5 — частицы размером < 2,5 мкм). Следует отметить, что
результаты исследовательских проектов свидетельствуют о целесообразности
нормирования мелких частиц; специалисты полагают, что установление нормативов
качества воздуха по этим показателям следует ожидать в ближайшее время.
Нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу направлено на улучшение или
поддержание на приемлемом уровне качества атмосферного воздуха.
В странах-членах ЕС получило преимущественное распространение технологическое
нормирование. Для крупных предприятий ключевых отраслей нормирование основано
на применении принципа наилучших доступных технологий (НДТ). При этом
использование предприятием НДТ не является альтернативой соблюдения
нормативов качества окружающей среды; для их соблюдения в отношении
предприятия могут быть выдвинуты требования принятия дополнительных мер.
В России нормирование нацелено на всесторонний учет всех источников выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу и нормирование их основных параметров (как
правило, это приводит к охвату весьма широкого перечня загрязняющих веществ). В
процессе нормирования центральную роль играет инвентаризация источников
выбросов вредных веществ.
5
Установлено, что между системой нормирования выбросов загрязняющих веществ в
России и странах-членах ЕС нет коренных противоречий. Представляется, что переход
к технологическому нормированию на основе Справочников по наилучшим доступным
технологиям позволил бы:
−
−
−
упростить процедуру инвентаризации источников выбросов, обеспечив учет
приоритетных источников и загрязняющих веществ и сократив затраты труда и
времени на учет незначительных источников и второстепенных загрязняющих
веществ;
обеспечить сопоставимость требований, предъявляемых к однотипным
предприятиям, открытый доступ к информации об экологической
результативности,
соответствующей
НДТ
для
государственных
природоохранных органов, промышленников, предпринимателей, инвесторов и
общественности;
создать условия, необходимые для усиления системы государственного и
производственного экологического контроля.
Отмечено, что в природоохранном законодательстве России и субъектов РФ растет
число упоминаний о переходе к техническому (технологическому) нормированию, об
установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с
учетом показателей наилучших доступных технологий.
Для реализации этих
положений необходимо определить порядок перехода к технологическим нормативам,
а также подготовить справочные материалы, национальные стандарты или своды
правил, описывающие характеристики наилучших доступных технологий для
выбранных приоритетных отраслей экономики.
6
Термины и определения
В настоящем разделе приведены основные термины и определения, имеющие
отношение к нормированию качества атмосферного воздуха и выбросов в воздух
загрязняющих веществ. Термины даны в соответствии с действующими законами
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (04.05.99, в редакции от 31.12.2005) и
№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (30.03.99, в
редакции от 12.01.03):
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружающей природной среды,
представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за
пределами жилых, производственных и иных помещений;
вредное (загрязняющее) вещество — химическое или биологическое вещество либо
смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в
определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и
окружающую природную среду;
загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или
образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих
установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества
атмосферного воздуха;
вредное физическое воздействие на атмосферный воздух — вредное воздействие
шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических
факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и
другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и
окружающую природную среду;
неблагоприятные метеорологические условия — метеорологические условия,
способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое
атмосферного воздуха;
предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный
воздух — норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который
отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на
атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье
человека и окружающую природную среду;
предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на
атмосферный воздух — норматив, который устанавливается для каждого источника
шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на
атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото
всех других источников не приведет к превышению предельно допустимых уровней
физических воздействий на атмосферный воздух;
технический норматив выброса — норматив выброса вредного (загрязняющего)
вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и
стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и
отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества
в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега
транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;
предельно допустимая (критическая) нагрузка — показатель воздействия одного или
нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую природную среду,
превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую
природную среду;
предельно допустимый выброс — норматив предельно допустимого выброса
вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается
7
–
–
–
–
–
–
–
–
для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических
нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии
непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества
атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические
системы, других экологических нормативов;
временно согласованный выброс — временный лимит выброса вредного
(загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для
действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного
воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в
целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса;
мониторинг атмосферного воздуха — система наблюдений за состоянием
атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными
явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения;
охрана атмосферного воздуха — система мер, осуществляемых органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и
физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и
предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую
природную среду;
гигиенический норматив качества атмосферного воздуха — критерий качества
атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное
содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором
отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;
экологический норматив качества атмосферного воздуха — критерий качества
атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное
содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором
отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду;
качество атмосферного воздуха — совокупность физических, химических и
биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия
гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим
нормативам качества атмосферного воздуха.
гигиенический
норматив
—
установленное
исследованиями
допустимое
максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение
показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его
безопасности и (или) безвредности для человека;
государственные
санитарно-эпидемиологические
правила
и
нормативы
(санитарные правила) — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или)
безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные
нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а
также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Некоторые термины (отражающие, например, европейскую практику установления
стандартов и целевых показателей качества воздуха) разъясняются непосредственно
в разделах, посвященных обсуждению соответствующих подходов.
8
Глава 1. Нормирование качества атмосферного воздуха в
Российской Федерации
В соответствии с № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции от
22.08.04, Ст. 19), нормирование в области охраны окружающей среды
осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение
благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
При этом нормирование в области охраны окружающей среды заключается в
установлении
нормативов
качества
окружающей
среды,
нормативов
допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также
государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны
окружающей среды.
Соответствующие нормативы и нормативные документы разрабатываются,
утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и
техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей
среды.
Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя (№7ФЗ, Ст.20):
–
–
–
–
–
–
проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области
охраны окружающей среды;
проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны
окружающей среды в установленном порядке;
установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны
окружающей среды;
осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны
окружающей среды;
формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области
охраны окружающей среды;
оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий
применения нормативов в области охраны окружающей среды.
Так как приведенные требования относятся и к нормативам качества окружающей
среды, и к нормативам допустимого воздействия, в части нормирования качества
атмосферного воздуха следует рассматривать целый ряд взаимосвязанных
нормативов.
Так, нормативами качества воздуха определены допустимые пределы содержания
вредных веществ как в производственной (предназначенной для размещения
промышленных предприятий, опытных производств научно-исследовательских
институтов и т.п.), так и в селитебной зоне (предназначенной для размещения жилого
фонда, общественных зданий и сооружений) населенных пунктов. И те, и другие
нормативы относятся к санитарно-гигиеническим. В соответствии с №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (30.03.99, в редакции от
12.01.03),
эти
нормативы
утверждаются
органами
здравоохранения,
а
9
разрабатываются специализированными научно-исследовательскими организациями
1
.
Соблюдение нормативов должно гарантировать, что (№52-ФЗ, Ст. 20) атмосферный
воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных
организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и
других помещениях не оказывает вредное воздействие на человека
1.1. Санитарно-гигиенические нормативы качества воздуха, установленные
в Российской Федерации
Рассмотрим санитарно-гигиенические нормативы качества воздуха, установленные в
Российской Федерации.
Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей
зоны (ПДКрз) — концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе
в течение 8 часов или при другой продолжительности, но не более 40 часов в неделю,
на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения
в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследования, в
процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего
поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем
пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного
пребывания рабочих.
В соответствии с гигиеническими нормативами ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно
допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»,
нормативы ПДКрз действуют на всей территории Российской Федерации и
распространяются на рабочие места независимо от их расположения (в
производственных помещениях, в горных выработках, на открытых площадках,
транспортных средствах и т.п.). Эти нормативы используются при проектировании
производственных зданий, технологических процессов, оборудования и вентиляции,
для обеспечения производственного контроля за качеством производственной среды и
профилактики неблагоприятного воздействия на здоровье работающих вредных
химических веществ. Нормативы устанавливаются на основании комплексных
токсиколого-гигиенических
и
эпидемиологических
исследований
с
учетом
международного опыта.
То есть, ПДКрз представляет собой норматив, ограничивающий воздействие вредного
вещества в рабочем помещении. Отметим, что недопустимо сравнивать уровни
загрязнения жилой зоны с установленными ПДКрз, а также говорить о ПДК в воздухе,
не уточняя, о каком нормативе идет речь.
Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) — это концентрация
вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на
человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы)
вдыхании.
Таким образом, ПДКсс рассчитана на все группы населения и на неопределенно долгий
период воздействия и, следовательно, является самым жестким санитарно1
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских
и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах
постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые
концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе,
устанавливаются санитарными правилами ((№52-ФЗ, Ст. 20).
10
гигиеническим нормативом, устанавливающим концентрацию вредного вещества в
воздушной среде. В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и
нормативами СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению
качества атмосферного воздуха населенных мест», предотвращение неблагоприятного
влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных
загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДКсс. При
этом для веществ, имеющих только ПДКсс при использовании расчетных методов
определения степени загрязнения атмосферы используются именно эти нормативы.
Следует подчеркнуть, что само название норматива «среднесуточная концентрация»
не означает, что он по смыслу тождественен европейским или американским
нормативам качества воздуха с периодом осреднения 24 часа. Дело в том, что в
российском стандарте речь идет о неограниченно долгом (годы) вдыхании, а значит
ПДКСС ближе к нормативам с годовым периодом осреднения. В то же время,
специалисты НИИ «Атмосфера» расчетным путем получают величины ПДКсг, используя
коэффициенты перевода, приведенные в работе «Критерии оценки экологической
обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и
зон экологического бедствия» (1992); полученные расчетные значения, как правило, в
3-5 раз ниже, чем установленные нормативы ПДКсс. При этом нельзя не отметить, что
понятие ПДКсг,в отечественной литературе не распространено, а рассчитанные
специалистами НИИ охраны атмосферного воздуха значения скорее можно описывать
в терминах ориентировочно безопасных уровней воздействия или временно
допустимых концентраций (см. ниже).
Вторая особенность ПДКрз и ПДКСС состоит в том, что подходы к установлению этих
нормативов разрабатывались во времена господства так называемой концепции
нулевого риска. Предполагалось, что существует некое предельное значение вредного
фактора (в данном случае – концентрации вредного вещества), ниже которого
пребывание в данной зоне (рабочей, селитебной) совершенно безопасно (в течение 8
часов или в течение бесконечно долгого периода соответственно). В настоящее время
большее распространение получает подход, основанный на оценке риска (меры
опасности,
характеризующей
вероятность
наступления
нежелательных
событий/последствий). Этот подход получил отражение в порядке установления и
описания нормативов качества (целевых показателей качества) окружающей среды
многих стран.
По данным Федерального центра гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора (см.
http://www.fcgsen.ru/) за последние 10 лет в России выполнены десятки проектов
оценки риска разного уровня (от локального до регионального) и различной сложности
(от многосредовой до многофакторной). Существенный вклад внесен в решение
проблемы ранжирования территорий по рискам, анализа результативности оценки
риска для здоровья и сравнительной эффективности мероприятий по устранению или
снижению рисков, в том числе и экономической. Например, в г. Москве
проранжирована канцерогенная и неканцерогенная опасность выбросов 542
химических веществ от 1304 предприятий, установлены вклады конкретных веществ в
суммарную токсическую нагрузку загрязняющих веществ, присутствующих в воздухе,
на население различных территорий города, проведена сравнительная оценка
суммарных канцерогенных и неканцерогенных рисков на здоровье населения всех
административных округов, даны рекомендации по совершенствованию системы
социально-гигиенического
мониторинга
атмосферного
воздуха.
Определены
последствия для здоровья населения фотохимического (летнего) смога в г. Москве;
показано, что наибольший риск для здоровья обусловлен воздействием взвешенных
веществ, особенно их мелкодисперсной фракцией с размером частиц менее 2,5
микрона (PM 2.5). Результаты этих исследований, однако, еще не получили отражения в
нормировании содержания в воздухе взвешенных веществ с размерами частиц менее
10 мкм (PM10) и менее 2,5 мкм (PM 2.5).
11
В настоящее время информация о содержании мелких частиц в воздухе ежегодно
представляется в Докладах о состоянии окружающей среды в городе Москве.
Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2007 году
…
Глава 2. Состояние атмосферного воздуха города Москвы
…
2.1.8. Мелкие взвешенные частицы с размерами < 10 мкм
Содержание мелких взвешенных частиц с диаметром до 10 мкм (PM10)
увеличилось с 33 мкг/м3 в 2006 году до 35 мкг/м3 в 2007 году. Основной вклад в
наблюдаемые уровни содержания в атмосфере PM10 вносит автотранспорт, что
связано истиранием дорожного полотна, и крупномасштабный атмосферный
перенос, который обуславливает фоновые значения PM10 в воздухе городов на
уровне 15–30 мкг/м3. Предельно допустимая концентрация на взвешенные
вещества мелких размеров в России не установлена. Действующие нормативы
ЕС для PM10 составляют 40 мкг/м3 за 24 часа. Рост концентраций PM10
характерен в основном для территорий, прилегающих к автотрассам. По данным
станций, находящихся под непосредственным воздействием автотранспорта,
средние концентрации PM10 составили 42–51 мкг/м3. На территориях, удаленных
от источников загрязнения, — 26–39 мкг/м3.
Нельзя не отметить, что Правительство Москвы приняло 25 декабря 2007 г.
Постановление № 1179-ПП «О мерах по снижению уровня загрязнения атмосферного
воздуха взвешенными частицами в городе Москве». Это Постановление содержит
перечень мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения воздуха
мелкими частицами. Ожидалось, что до конца 2008 года в России будут разработаны
гигиенические нормативы предельно допустимых концентрации в атмосферном
воздухе населенных мест взвешенных частиц размером менее 10 мкм и 2.5 мкм. До
этого времени было решено обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека с предложением об установлении
на период до утверждения в установленном порядке предельно допустимых
концентраций мелких взвешенных частиц для города Москвы временных нормативов,
соответствующих нормативам Европейского Союза.
По мнению практиков, нормирование содержания в воздухе мелкодисперсных
частиц с учетом их размеров, а не состава представляется более
целесообразным. Например, в России установлен норматив ОБУВ для пыли
стекловолокна на уровне 0,06 мг/м3. Но аналитически выделить пыль
стекловолокна на фоне всего многообразия взвешенных частиц при проведении
мониторинга атмосферного воздуха и контроля влияния предприятия на состав
воздуха не представляется возможным. Установление нормативов для частиц
определенного размера позволило бы четко определять местные фоновые
концентрации, предъявлять ясные требования к предприятиям и получать
достоверную аналитическую информацию, необходимую для эффективного
контроля соблюдения установленных требований.
Следует подчеркнуть, что нормативы ПДК в рабочей и в селитебных зонах постоянно
развиваются и уточняются: в действующих ГН 2.2.5.1314-03 приведены ПДКрз для 2400
вредных веществ; ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» содержат ПДКмр и
ПДКсс для 611 вредных веществ. Внесение изменения и дополнений в перечни
нормативов предельно допустимых концентраций осуществляется путем выпуска
дополнительных документов – ГН 2 – или подготовки инструктивных писем
2
Так, например, гигиенические нормативы ГН 2.1.6.1765-03 «Предельно допустимые
концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест были
выпущены как дополнение № 1 к ГН 2.1.6.1338-03.
12
(ответственность Роспотребнадзора). НИИ «Атмосфера» доводит информацию об
изменениях и дополнениях до сведения надзорных органов и практиков, занятых
разработкой проектно-сметной и иной документации. Таким образом, развитие
системы нормативов качества атмосферного воздуха в России осуществляется по
принципу расширения и уточнения. При этом в странах-членах ЕС совершенствование
этой системы направлено на выделение приоритетных загрязняющих веществ,
установление целевых показателей качества воздуха (которые подлежат достижению к
определенному времени), а также (как и в России), на уточнение нормативов в
соответствии с новыми сведениями о токсичности тех или иных веществ.
В качестве критерия оценки благополучия воздушной среды в селитебной зоне в
России обычно используется величина ПДКсс. Однако необходимо отметить, что, к
сожалению, в последние годы величины ПДКсс стали своеобразными единицами
измерения. Так, в СанПиН 2.1.6.1032-01 сказано: «В жилой зоне и на других
территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК — в местах массового
отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических
учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации». При этом
подчерчивается, что соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового
отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации биологического действия веществ
или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за
счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся
источниками загрязнения атмосферного воздуха.
Таблица 1
Нормативы предельно допустимых концентраций некоторых распространенных
вредных веществ в воздухе (в соответствии с ГН 2.1.6.1338-03 и ГН 2.2.5.1314-03)
Вещество
Монооксид углерода
Взвешенные
вещества**
Диоксид серы
Диоксид азота
Озон
Формальдегид
Бенз(а)пирен
ПДКсс, мг/м3
3
0,5
ПДКмр, мг/м3
5
15
ПДКрз, мг/м3
20*
—
0,05
0,04
0,03
0,003
0,000001 (0,1 нг/ м3)
0,5
0,2***
0,16
0,035
—
10
2
0,1
0,5
0,00015
*
При кратковременной деятельности в атмосфере, содержащей монооксид углерода,
предельно допустимая концентрация может быть повышена: 1 час – до 50 мг/м3, 30 минут –
до 100 мг/м3, 15 минут – до 200 мг/м3. Повторные работы могут проводиться не ранее чем
через 2 часа.
**
Эти
нормативы
установлены
для
взвешенных
веществ,
относящихся
к
недифференцированной по составу пыли (аэрозолю), содержащейся в воздухе населенных
пунктов; они не распространяются
на
аэрозоли органических и неорганических
соединений (металлов, их солей, пластмасс, биологических, лекарственных препаратов и
др.), для которых установлены соответствующие ПДКсс и ПДКмр Отметим, что эти нормативы
на порядок менее жесткие, чем нормативы, установленные для мелкодисперсных
взвешенных частиц в странах-членах ЕС.
*** Норматив ПДКмр для диоксида азота установлен на уровне 0,2 мг/м3 в 2006 г.; до этого
времени действовал норматив ПДКмр = 0,085 мг/м3.
13
В Государственных докладах «О состоянии и об охране окружающей среды в
Российской Федерации» 3 загрязнение атмосферного воздуха в городах обсуждается с
позиций сравнения концентраций загрязняющих веществ с предельно допустимыми, то
есть, кратности ПДК (без указания, какой именно норматив берется за основу). Тем
более, что, в отличие от ПДКмр, по целому ряду загрязняющих веществ ПДКсс не
устанавливается. Такой подход не только не способствует адекватной интерпретации
информации, но и просто сводит к минимуму ее ценность. С одной стороны, создается
иллюзия, что ПДКсс (или любая другая предельно допустимая концентрация) есть
просто некоторая особая единица, а не установленный норматив предельного
содержания вредного вещества; с другой стороны, возникает впечатление, что подругому описать, оценить, разъяснить особенности загрязнения окружающей среды
невозможно.
Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) —
концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при
вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций 4 в
организме человека.
В соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01, «Предотвращение появления запахов,
раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого
влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов
концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр).
Понятие ПДКмр используется при установлении научно-технических нормативов —
предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. При этом обязательно,
чтобы в результате рассеяния примесей в воздухе при неблагоприятных
метеорологических условиях на границе санитарно-защитной зоны предприятия
концентрация вредного вещества в любой момент времени не превышала ПДКмр.
Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и
микроорганизмов в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам
(№52-ФЗ, Ст. 20).
Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных
уровней воздействия (ОБУВ) с установлением сроков их действия. В действующих
Гигиенических нормативах для ОБУВ в атмосферном воздухе населенных мест и в
воздухе рабочей зоны указан срок действия — три года, однако обсуждаемые
документы выпущены в 2003 году. Нельзя, однако, не отметить, что перечни ОБУВ
достаточно часто дополняются путем выпуска дополнительных документов – ГН или
инструктивных писем.
В соответствии с Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Ориентировочные
безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном
воздухе населенных мест» и Гигиеническими нормативами ГН 2.2.5.1314-03
«Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных веществ в
воздухе рабочей зоны», ОБУВ устанавливаются на основании расчетов по параметрам
токсикометрии веществ, с помощью интерполяций и экстраполяций в рядах
3
См. например, Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды
Российской Федерации в 2006 г.», с.9-14 — http://www.mnr.gov.ru/part/?pid=776
4
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного
законодательства осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
14
соединений, близких по химической структуре, физическим и химическим свойствам и
характеру действия.
Теоретически, нормативы ОБУВ вредных веществ в атмосферном воздухе
населенных мест могут использоваться при решении вопросов предупредительного
надзора, для обоснования требований к разработке оздоровительных мероприятий по
охране атмосферного воздуха проектируемых, реконструируемых и опытных
малотоннажных производств (ГН 2.2.5.1314-03). В реальности нормативы ОБУВ
чаще всего применяются при разработке и установлении нормативов предельно
допустимых выбросов вредных веществ.
В свою очередь, нормативы ОБУВ вредных веществ в воздухе рабочей зоны
применяются для условий опытных и полузаводских установок на период,
предшествующий проектированию производства. Теоретически, в соответствии с
ГН 2.2.5.1314-03, в отдельных случаях, по согласованию с органами
госсанэпиднадзора, допускается при проектировании производства использование
ОБУВ с величиной не менее 1 мг/м3. На практике при разработке нормативов
предельно допустимых выбросов для многих веществ учитываются значения ОБУВ,
которые значительно меньше 1 мг/м3.
В отечественной литературе встречается также термин временная допустимая
концентрация, который относят к величинам, полученным расчетным путем. В
справочных руководствах приводятся десятки уравнений, позволяющих оценить
временные допустимые концентрации в воздухе рабочей зоны для самых различных
групп веществ по их летальным дозам для мышей и крыс (ЛД50), летальным
концентрациям для мышей и крыс (ЛК50), пороговым концентрациям, вызывающим
субъективные неприятные ощущения у человека при одноминутном воздействии, по
биологической активности химических связей и пр.
Практический пример иллюстрирует типичную ситуацию, складывающуюся
при разработке нормативов предельно допустимых выбросов вредных
веществ в атмосферу. Из 33 выбрасываемых веществ для 8 установлены
только нормативы ОБУВ, при этом для 6 веществ значения ОБУВ меньше 1
мг/м3.
Вещество
ОБУВ, мг/м3.
Диоксилфталат
0,02
Керосин
1,2
Масло минеральное нефтяное
0,05
Уайт-спирит
1,0
Пыль стекловолокна
0,06
Пыль древесная
0,5
Пыль бумаги
0,1
Триэтоксисилан
0,01
Существуют подходы и к оценке временно допустимых концентраций вредных веществ
в атмосферном воздухе селитебных зон. Наиболее распространенное соотношение,
связывающее ПДКрз и ВДКав (коэффициент корреляции 0,68) позволяет быстро
оценивать порядок величины ожидаемых нормативов качества атмосферного воздуха
15
населенных мест для соединений с известными ПДКрз (а таковых вчетверо больше,
чем соединений, для которых установлены ПДКмр и ПДКсс).
lg ВДКав = 0,62 lg ПДКрз – 1,77
Такие оценочные расчеты могут оказаться полезными на этапах разработки новых
технологических процессов с участием (образованием) веществ, для которых не
установлены нормативы качества атмосферного воздуха населенных мест.
В зависимости от токсичности все химические соединения подразделяются на 4
класса
опасности
(см.
табл.
2).
Учет
класса
опасности
позволяет
дифференцированно подходить к обоснованию необходимых профилактических
мероприятий (например, к мерам безопасности при работе с различными веществами),
а также предварительно оценивать сравнительную опасность воздействия тех или
иных веществ на организм человека.
Таблица 2
Классы опасности химических соединений в зависимости от характеристик их
токсичности
Показатели
I
ПДКр.з., мг/м3
ЛД50, при
введении в
желудок, мг/кг
массы тела
Классы опасности
II
III
Чрезвычайно
опасные
меньше 0,1
Высоко
опасные
0,1-1,0
Умеренно
опасные
1-10
меньше 15
15-150
150-5000
IV
Малоопасные
больше 10
больше 5000
Отметим, что под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения
физиологических функций организма, что, в свою очередь, приводит к заболеваниям
(интоксикациям, отравлениям) или, в тяжелых случаях, к гибели. Фактически,
токсичность — мера несовместимости вещества с жизнью.
Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы
— количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или
человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая
доза, тем выше токсичность. Различают среднесмертельные (ЛД50), абсолютно
смертельные (ЛД100), минимально смертельные (ЛД 0-10) и др. дозы. Цифры в индексе
отражают вероятность (%) появления определенного токсического эффекта, в данном
случае, — смерти в группе подопытных животных. Следует иметь в виду, что величины
токсических доз зависят от путей поступления вещества в организм. Доза ЛД50 (гибель
половины подопытных животных) дает значительно более определенную в
количественном отношении характеристику токсичности, чем ЛД100 или ЛД0. В
зависимости от вида животных, выбранных для тестирования, условий поступления
вредных веществ, порядок их расположения на шкале токсичности и токсические дозы
могут меняться. Поэтому величина токсической дозы не используется в системе
нормирования. В системах предельно допустимых концентраций указывается только
класс вредности вещества, в том числе токсикологический.
16
1.2. Оценка загрязнения атмосферы в городах и промышленных зонах
Наблюдения за уровнем загрязнения воздуха в городах Российской Федерации
проводятся территориальными органами Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (в настоящее время — в
составе Министерства природных ресурсов и экологии РФ). Функции Росгидромета на
местах выполняют Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды (УГМС) и его подразделения. Посты наблюдений расположены в жилых
районах, вблизи автомагистралей и крупных промышленных предприятий. В городах
России измеряются концентрации более 20 различных веществ. Кроме
непосредственно данных о концентрации примесей система дополняется сведениями
о метеорологических условиях, о местоположении промышленных предприятий и их
выбросах, о методах измерений и т.п. На основе этих данных, их анализа и обработки
готовятся Ежегодники состояния загрязнения атмосферы на территории
соответствующего Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды. Дальнейшее обобщение информации проводится в Главной геофизической
обсерватории им. А.И. Воейкова в Санкт-Петербурге.
Данные о загрязнении атмосферы являются важными как для оценки уровня
загрязнения, так и для оценки риска заболеваемости и смертности населения. Для
сравнительной оценки загрязнения воздушной среды используются различные
индексы, которые позволяют учесть присутствие нескольких загрязняющих веществ.
Наиболее распространенным является комплексный индекс загрязнения атмосферы
(ИЗА). Его рассчитывают по формуле:
N
qср. i
i=1
ПДК cc i
ИЗA=∑ (
qcp.i
ПДКcс.i
ci
сi
)
— средняя концентрация i-ого вещества;
— ПДКсс для i-ого вещества;
— безразмерная константа приведения степени вредности i-ого вещества к вредности
диоксида серы, зависящая от того, к какому классу опасности принадлежит
загрязняющее вещество (см. табл. 3).
Таблица 3
Константы приведения вредности для веществ разных классов опасности
Класс опасности
Константа сi
1
2
3
4
1,7
1,3
1,0
0,9
При ранжировании городов и регионов по уровню загрязнения атмосферы для расчета
комплексного ИЗА используют значения единичных индексов тех пяти веществ, у
которых эти значения наибольшие. В большинстве регионов России к ним относятся
оксиды азота, диоксид серы, бенз(а)пирен, озон, формальдегид, фенолы, свинец, пыль
и др. Особый вклад в загрязнение вносят взвешенные вещества, которые могут не
только представлять собой токсичные соединения, но и адсорбировать на своей
поверхности другие токсичные вещества, в т.ч. ксенобиотики, пыли биогенного
происхождения, патогенные микроорганизмы, тем самым способствуя вторичному
загрязнению атмосферного воздуха.
17
1.3. Некоторые подходы к экологическому нормированию качества воздуха в
России
С 80-х годов ХХ века растет число публикаций, описывающих эффекты действия
загрязняющих веществ на биоту, в том числе атмосферных примесей — на
растительность. Так, установлено, что хвойные породы деревьев, лишайники
чувствительнее прочих видов реагируют на присутствие в воздухе кислых газов, в
первую очередь, оксидов серы. Некоторые исследователи предлагают установить
предельно допустимые концентрации для дикорастущих видов с тем, чтобы
использовать эти нормативы при оценке ущерба и ограничении воздействия на особо
охраняемые природные объекты. Широкое применение чувствительность растений и
животных нашла лишь в биологическом мониторинге (в основном, биоиндикации).
В последнее время специалисты ФГУП «Научно-исследовательский институт охраны
атмосферного воздуха Ростехнадзора РФ («НИИ Атмосфера», Санкт-Петербург)
выполнили ряд научных исследований, по результатам которых сделали следующие
выводы (http://www.nii-atmosphere.ru/files/stKDiks.htm):
1.
Ввиду отсутствия данных о влиянии биологических агентов атмосферного
воздуха на объекты окружающей природной среды, в настоящее время установить
экологические нормативы для регулирования и охраны атмосферного воздуха по
показателям, учитывающим биологические свойства, не представляется возможным.
2.
При определении перечня экологических нормативов качества атмосферного
воздуха по его химическим свойствам на основе анализа данных по эмиссии
загрязняющих веществ в атмосферу выделен приоритетный список веществ,
определяющих основные объемы выбросов. На основе анализа литературных данных
по воздействию загрязняющих веществ на растительность и другие элементы
экосистемы определен перечень веществ, обладающих токсическим воздействием на
другие, кроме человека, элементы экосистемы. В составленный на этой основе
перечень экологических нормативов качества атмосферного воздуха по химическим
свойствам вошли следующие вещества: диоксид серы, взвешенные вещества, оксиды
азота (в пересчете на диоксид азота), фтор и его газообразные соединения, хлор, озон
и аммиак.
3.
По перечисленным вредным (загрязняющим) веществам предлагаемые
ориентировочные значения экологических нормативов качества атмосферного воздуха
могут быть рекомендованы для включения в перечень экологических нормативов
качества атмосферного воздуха федерального уровня.
18
Глава 2. Международные подходы к нормированию
качества атмосферного воздуха
Нормирование качества атмосферного воздуха в Европе осуществляется путем
установления стандартов качества (предельных величин или целевых показателей,
достижение которых должно быть обеспечено к определенному времени).
Определение стандартов качества атмосферного воздуха осуществляется на основе
следующих принципов:
–
–
–
Учет эффектов, которые вредные вещества оказывают на тех или иных реципиентов
(человека и/или объекты окружающей среды). При этом не рассматривается
технологическая
достижимость
стандартов
качества
или
экономическая
целесообразность обеспечения соответствия им.
Универсальность. Одни и те же стандарты устанавливаются практически для всех
стран-членов ЕС, хотя для ряда территорий могут быть определены особые стандарты
(например, в целях достижения природоохранных целей, на особо охраняемых
природных территориях и пр.).
Практическая достижимость. Сложности достижения соответствия требованиям жестких
стандартов обусловили появление концепции интервалов приемлемых отклонений
(Margins of Tolerance).
Существует также перечень стандартов, предписывающих требования к контролю 5 ,
обращению с определенными материалами и к выбросам вредных веществ, основной
принцип установления которых состоит в следующем:
–
Технологическая достижимость и экономическая целесообразность
предполагает легкости обеспечения соответствия требованиям стандартов)
(что
не
Стандарты имеют тенденцию к ужесточению; с течением времени принимаются все
более строгие нормативы, что предполагает учет следующих принципов:
–
–
Требования в отношении каких-либо конкретных технологий не предписываются;
напротив, предполагается, что мотивация специалистов к поиску инновационных
решений поддерживается последовательно ужесточающимися стандартами качества
окружающей среды
Принцип наилучших доступных технологий, направленный на обеспечение
практического внедрения наилучших технологических и технических решений,
обеспечивающих предотвращение или снижение выбросов вредных веществ, но
являющихся, в то же время, экономически целесообразными и применимыми в
условиях конкретного региона.
Принцип «загрязнитель платит» предполагает следующее:
–
Затраты по предотвращению и/или снижению загрязнения и (если необходимо) мерам,
направленным на восстановление состояния окружающей среды, должны нести
ответственные за загрязнение (хозяйствующие субъекты). В контексте воздействия на
атмосферный воздух это означает, что предприятия-загрязнители обязаны нести все
затраты, связанные с обеспечением соблюдения требований, предъявляемых к
качеству воздуха.
Имеются в виду собственно контрольные мероприятия, обеспечивающие сокращение
выбросов, а не мониторинг выбросов или аналитические измерения
5
19
Комплексный подход:
–
Меры по предотвращению и сокращению выбросов вредных веществ в воздух не
должны приводить к возрастанию нагрузки на другие природные среды (требование
Директивы ЕС по комплексному предотвращению и контролю загрязнения окружающей
среды).
Международный подход (в том числе, учет трансграничного переноса загрязняющих
веществ):
–
Трансграничный характер проблем загрязнения атмосферного воздуха учитывается в
двух аспектах. Во-первых, ни одно государство-член ЕС не обязано обеспечивать
приемлемое качество воздуха по тем показателям, которые обусловлены выбросами
загрязняющих веществ из источников, расположенных вне его территории. Во-вторых,
государства-члены ЕС обязаны сокращать выбросы вредных веществ, которые могут
оказывать вредное воздействия на реципиентов, расположенных на территориях
сопредельных стран даже в тех случаях, когда эти выбросы не сказываются на
состоянии окружающей среды на их собственных территориях. Ожидается, что в случае
необходимости сопредельные страны будут вести взаимные консультации по вопросам
качества воздуха.
Информирование и коммуникации:
–
Страны-члены ЕС должны информировать Еврокомиссию по вопросам качества
воздуха на их территориях, а также предоставлять общественности доступ к сведениям
о качестве атмосферного воздуха.
Стандарты и целевые показатели качества атмосферного воздуха устанавливаются
как на национальном, так и на международном уровне; значительное внимание этому
вопросу уделяет Всемирная организация здравоохранения.
2.1. Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха в Европе
Первое издание Всемирной организации здравоохранения «Рекомендации по качеству
воздуха в Европе» (Air Quality Guidelines for Europe) было опубликовано более 20 лет
тому назад, — в 1987 г. Последовательное развитие методологии оценки риска,
появление новых данных, свидетельствующих о токсичности различных соединений,
диктуют необходимость обновления и пересмотра рекомендаций. В 2000 г. было
выпущено новое руководство, подготовленное Европейским центром по охране
окружающей среды и здоровья (г. Билтховен) в сотрудничестве с Международной
программой по химической безопасности и Европейской комиссией («Рекомендации по
качеству воздуха в Европе» - 2000, далее «Рекомендации-2000»). Но уже в 2005 г.
увидело свет дополнительное издание — «Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха,
касающиеся твердых частиц 6 , озона, двуокиси азота и двуокиси серы. Глобальные
обновленные данные 2005 года» (Air Quality guidelines for particulate matter, Ozone,
Nitrogen, Dioxide, Sulfur Dioxide. Global update 2005).
Цель рекомендаций ВОЗ — обеспечение основы для охраны здоровья населения от
неблагоприятных эффектов, вызываемых загрязняющими атмосферу веществами, и
устранение или снижение до минимума воздействия тех веществ, опасность которых
для здоровья или благополучия человека доказана или вероятна. В «Рекомендациях
по качеству воздуха в Европе» представлена исходная информация для проведения
оценки риска и принятия решений по управлению риском, необходимая
международным, национальным и местным органам власти. В «Рекомендациях-2000»
отмечено, что путем установления уровней загрязняющих веществ, ниже которых их
воздействие в течение всей жизни или конкретного периода времени не представляет
существенного риска для здоровья населения, нормативные показатели
В отечественной литературе чаще говорят о взвешенных веществах (см., например,
«Состояние атмосферного воздуха в Москве» —
http://www.ecomos.ru/kadr22/sostojanieZagrOSdenMoskwa.
6
20
(рекомендуемые безопасные уровни) создают основу для разработки стандартов или
предельных значений содержания загрязняющих веществ в воздухе. «Рекомендации2000» распространяются на 35 загрязняющих веществ (см. табл. 4).
Таблица 4
Загрязняющие воздух вещества, рассматриваемые в «Рекомендациях ВОЗ
по качеству воздуха в Европе» (2000)
Органические вредные вещества
Неорганические вредные вещества
Акрилонитрил
Асбест
Бензол
Ванадий
Бутадиен
Кадмий
Винилхлорид
Марганец
1,2-дихлорэтан
Мышьяк
Дихлорметан
Никель
Оксид углерода (II) – монооксид углерода
Платина
Полициклические ароматические углеводороды
Ртуть
Полихлорбифенилы
Свинец
Полихлордибензодиоксины и полихлордибензодифураны
Сероводород
Сероуглерод
Фториды
Хром
Стирол
Тетрахлорэтилен
Толуол
Трихлорэтилен
Формальдегид
Вещества, загрязняющие воздух помещений
«Классические» загрязняющие воздух
вещества
Искусственное стекловолокно
Взвешенные (твердые) вещества
Радон
Диоксид азота
Табачный дым
Диоксид серы
Озон и другие фотохимические оксиданты
В «Рекомендациях-2000» детально изложены критерии установления предельных
величин для канцерогенов и неканцерогенов. Так, для неканцерогенов обсуждаются
критерии выбора наименьших уровней наблюдаемого вредного эффекта, уровней
ненаблюдаемого
вредного
эффекта,
критерии
для
отбора
факторов
неопределенности, критерии выбора времени осреднения и пр. Для канцерогенов
обсуждаются подходы к качественной и количественной оценке канцерогенной
способности, вопросы оценки риска на основе биологических тестов на животных,
интерпретации оценок риска и пр.
«Рекомендации-2000» содержат
воздействия вредных веществ
(оцениваются на всех уровнях –
для диоксида серы, соединений
также особый раздел, посвященный вопросам
на экосистемы. Критические уровни воздействия
от организменного до экосистемного) обсуждаются
азота и озона). Отметим, что критические уровни,
21
установленные для диоксида серы (10 мкг/м3 для лесов и 30 мкг/м3 для
сельскохозяйственных культур при периоде осреднения, равном 1 году) достаточно
близки к таковым предложенным специалистами НИИ «Атмосфера» (9 мкг/м3 и 50
мкг/м3 соответственно).
Критические нагрузки (оцениваемые для экосистем в целом) обсуждаются прежде
всего в контексте проблемы закисления, характерной для Северной Европы. При этом
показатели характеризуют критические пределы концентраций в иных, чем воздух,
средах. Так, для алюминия установлены критические пределы в 0,2 моль/м3 для
лесных почв и 0,003 моль/м3 для пресноводных экосистем; при этом критический
показатель pH для лесных почв равен 4, а для пресноводных экосистем – 5.3-6.0.
В табл. 5 приведены нормативные значения концентраций для отдельных веществ,
базирующиеся на эффектах, не учитывающих канцерогенное действие или
навязчивый запах. Большая часть значений дана в соответствии с «Рекомендациями2000». Нормативы по взвешенным веществам (твердым частицам), озону, диоксиду
азота и диоксиду серы приведены по «Рекомендациям ВОЗ по качеству воздуха,
касающиеся твердых частиц, озона, двуокиси азота и двуокиси серы. Глобальные
обновленные данные 2005 года» (выделено жирным шрифтом). Следует отметить, что
нормативы по взвешенным веществам в «Рекомендациях-2000» определены не были
в связи с недостаточностью (в то время) информации о наименьших уровнях
наблюдаемых эффектов при кратковременном и длительном воздействии таких
частиц. Нормативы по диоксиду серы, диоксиду азота и озону в 2005 г. стали жестче,
чем в 2000 г.
Таблица 5
Нормативные значения концентраций для отдельных загрязняющих веществ
(рекомендации ВОЗ по качеству воздуха в Европе)
Вещество
Средневзвешенная по
времени величина
0,7 мг/м3
1 мкг/м3
24 часа
24 часа
50 мкг/м3
20 мкг/м3
25 мкг/м3
10 мкг/м3
200 мкг/м3
24 часа
Год
24 часа
Год
1 час
40 мкг/м3
500 мкг/м3
Год
10 минут
125 мкг/м3
24 часа
Дихлорметан
20 мкг/м3
3 мг/м3
Год
24 часа
Кадмий
Марганец
Монооксид углерода
0,45 мг/м3
5 нг/м3
0,15 мкг/м3
100 мг/м3
1 неделя
Год
Год
15 минут
1,2-Дихлорэтан
Ванадий
Взвешенные вещества
частицы размером < 10 мкм
частицы размером < 10 мкм
частицы размером < 2,5 мкм
частицы размером < 2,5 мкм
Диоксид азота
Диоксид серы
Период осреднения
22
Озон
Ртуть
Свинец
Сероводород
Сероуглерод
Стирол
Тетрахлорэтилен
Толуол
Формальдегид
60 мг/м3
30 минут
30 мг/м3
1 час
10 мг/м3
100 мкг/м3
1 мкг/м3
0,5 мкг/м3
150 мкг/м3
100 мкг/м3
0,26 мг/м3
0,25 мг/м3
0,26 мг/м3
0,1 мг/м3
8 часов
8 часов
Год
Год
24 часа
24 часа
1 неделя
Год
1 неделя
30 минут
Для некоторых веществ (например, для диоксида азота и диоксида серы)
рекомендуемые нормативные уровни ниже, чем наблюдаемые во многих городах
Европы уровни загрязнения атмосферного воздуха. Это указывает на необходимость
значительного снижения выбросов таких загрязняющих веществ, для чего
разрабатываются и реализуются специальные программы. Период времени, в течение
которого уровни загрязнения должны быть снижены, получает отражение при
установлении соответствующих целевых показателей качества воздуха (см. Опыт
Великобритании).
Для веществ, обладающих неприятными запахами в концентрациях ниже тех, для
которых наблюдаются токсические эффекты (таких, как сероводород, формальдегид,
тетрахлорэтилен), установлены нормативные уровни, способные защитить население
от навязчивого воздействия неприятных запахов.
Нельзя не подчеркнуть, что приведенные в табл. 5 значения лишь создают основу для
перехода от рекомендаций к стандартам. В каждой стране реализуются свои способы
регулирования загрязнения воздуха. Эффективный контроль качества воздуха
предполагает не только последовательную разработку и принятие стандартов
качества, но и создание ясной и четкой системы принятия решений в части стратегии
сокращения загрязнения и мер по снижению риска неблагоприятного воздействия на
здоровье населения.
2.2. Директива 2008/50/EC «О качестве атмосферного воздуха и о более чистом
воздухе для Европы»
В мае 2008 г. Была принята Директива 2008/50/EC «О качестве атмосферного воздуха
и о более чистом воздухе для Европы» (Directive 2008/50/EC of the European Parliament
and of the Council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe —
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:152:0001:0044:EN:PDF).
Этот документ направлен на обеспечение охраны здоровья населения на местном
уровне, в странах-членах ЕС и в Евросоюзе в целом путем борьбы с выбросами
загрязняющих веществ в источниках их образования.
Директива 2008/50/EC охватывает следующие вопросы:
23
−
−
−
−
−
−
установление целевых показателей качества атмосферного воздуха,
направленных на предотвращение или сокращение вредного воздействия
загрязняющих веществ на здоровье человека и на окружающую среду в целом;
оценка качества атмосферного воздуха в странах-членах ЕС на основе общих
методов и критериев;
получение информации о качестве атмосферного воздуха, необходимой для
борьбы с загрязнением и неприятными эффектами, и для мониторинга
долгосрочных трендов и улучшений, достигнутых в результате мер, принятых
на уровне стран или Сообщества в целом;
обеспечение доступа населения к информации о качестве атмосферного
воздуха;
поддержание качества воздуха на высоком уровне там, где такой уровень
достигнут (существует), и улучшение качества в других местах;
усиление сотрудничества между странами-членами ЕС в области снижения
загрязнения атмосферного воздуха.
В Директиве 2008/50/EC приведены значения предельных уровней (концентраций)
загрязняющих веществ, то есть целевых нормативов, установленных на основе
научной информации с целью предотвращения или сокращения негативного
воздействия на здоровье человека и (или) на состояние окружающей среды в целом.
Эти нормативы подлежат достижению в определенные периоды времени; затем
следует поддерживать качество атмосферного воздуха на достигнутом уровне.
Таблица 6
Предельные уровни (концентрации) загрязняющих веществ — целевые
нормативы качества воздуха в ЕС (Directive 2008/50/EC of the European Parliament
and of the Council of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe —
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:152:0001:0044:EN:PDF)
Нормативы, установленные в целях охраны здоровья населения
Период осреднения
Диоксид серы
1 час
24 часа
Диоксид азота
1 час
Календарный год
Предельный уровень
(концентрация)
Интервалы
приемлемых
отклонений
Дата достижения
350 мкг/м3, уровень не
может быть превышен
более 24 раз в течение
календарного года
125 мкг/м3, уровень не
может быть превышен
более 3 раз в течение
календарного года
на 150 мкг/м3 (43%)
Норматив введен в
действие 01.01.2005
—
Норматив введен в
действие 01.01.2005
200 мкг/м3, уровень не
может быть превышен
более 18 раз в течение
календарного года
на 50% по данным
19.09.1999,
сокращение к
01.01.2001, далее
равномерно каждые 12
месяцев до нулевого
отклонения к
01.01.2010
на 50% с 19.09.1999,
сокращение с
01.01.2001, далее
равномерно каждые 12
01.01.2010
40 мкг/м3
01.01.2010
24
месяцев до нулевого
отклонения к
01.01.2010
Бензол
Календарный год
5 мкг/м3
Монооксид углерода
Максимальная
10 мкг/м3
концентрация в
течение суток,
рассчитанная по
концентрациям,
измеренным с 8часовым
осреднением
Свинец
Календарный год
0,5 мкг/м3
5 мкг/м3 (100%) по
данным 13.12.2000,
сокращение к 01.01.06,
далее равномерно
каждые 12 месяцев по
1 мкг/м3 до достижения
нулевого отклонения
01.01.2010.
60%
Норматив введен в
действие 01.01.2005
100%
Норматив введен в
действие с 01.10.2005.
В непосредственной
близости (до 1 км) от
промышленных
источников должен
быть достигнут к
01.10.2010. До этого
времени на таких
территориях
действует норматив 1
3
мкг/м .
Взвешенные вещества, частицы размером < 10 мкм (PM10)
24 часа
50 мкг/м3, уровень не 50%
может быть превышен
более 35 раз в течение
календарного года
Календарный год
50 мкг/м3
20%
Озон
Максимальная
концентрация
в
течение
суток,
рассчитанная
по
концентрациям,
измеренным с 8часовым
осреднением
120 мкг/м3. Норматив
не
может
быть
превышен более 25
дней
в
году
(осреднение
по
3
годам)
—
Норматив введен в
действие 01.01.2005
Норматив введен в
действие 01.01.2005
01.10.2010.
В отношении взвешенных частиц размером < 2,5 мкм (PM2.5) Директива 2008/50/EC
определяет цели последовательного сокращения среднегодовой концентрации этих
частиц в воздухе. Причем среднегодовая концентрация определяется с учетом
результатов трехгодичных измерений (т.е. среднегодовая концентрация в 2015 г. есть
средняя величина, полученная в результате выполнения постоянных измерений в
течение трех лет (2013-2015 гг.) и определения среднегодовых концентраций в этот
период.
25
Задачи последовательного сокращения уровней содержания в воздухе PM2.5 зависят от
того, какие концентрации будут зафиксированы к 2010 г. (т.е. средние по трем годам —
2008-2010 гг.).
Таблица 7
Последовательное сокращение загрязнения воздуха стран-членов ЕС
взвешенными частицами размером < 2,5 мкм (PM2.5)
Исходная концентрация [PM2.5]
в воздухе, мкг/м3
[PM2.5] ≤ 8,5
8,5 < [PM2.5] < 13
13 = [PM2.5] < 18
18 = [PM2.5] < 22
[PM2.5] ≥ 22
Поэтапное снижение, %
0
10
15
20
Следует принять все необходимые
меры
для
сокращения
концентрации до 18 мкг/м3
Дата достижения
2020 г.
Для тех районов, где концентрация PM2.5 не превышает 8,5 мкг/м3, поставлена цель
поддержания качества воздуха на существующем уровне в период 2010-2020 гг.
2.3. Опыт ряда стран по установлению нормативов качества атмосферного
воздуха
2.3.1. Опыт Великобритании
В Великобритании в соответствии со Стратегией в области качества воздуха (Air
Quality Strategy, 2007) установлены целевые показатели качества воздуха
http://www.airquality.co.uk/archive/standards.php#std. При этом предполагается, что
каждый целевой показатель (описанный в единицах концентрации загрязняющего
вещества) должен быть достигнут к определенной дате; после этой даты превышение
соответствующего показателя запрещается. В перечень приоритетных веществ,
наряду с озоном, монооксидом углерода, диоксидом азота, диоксидом серы,
взвешенными веществами и свинцом включены также бензол, 1,3-бутадиен и
полициклические ароматические углеводороды (см. табл. 8).
Таблица 8
Целевые показатели качества воздуха, установленные в Великобритании для
охраны здоровья человека (июль 2007 г.,
http://www.airquality.co.uk/archive/standards.php#std)
Загрязняющее
вещество
Целевые показатели качества воздуха
Концентрация
Период осреднения
Дата
достижения
Бензол
Англия, Уэльс,
Шотландия и Северная
Ирландия
16,25 мкг/м3
Средняя величина из 12
последовательных
среднемесячных
концентраций
31.12.2003
Англия и Уэльс
5,00 мкг/м3
Среднегодовая
31.12.2010
Средняя величина из 12
последовательных
среднемесячных
концентраций
31.12.2010
Шотландия и Северная
Ирландия
3
3,25 мкг/м
26
2,25 мкг/м3
Средняя величина из 12
последовательных
среднемесячных
концентраций
31.12.2003
Англия, Уэльс и
Северная Ирландия
10,.0 мг/м3
Максимальная величина
из 8 последовательных
среднечасовых
концентраций
31.12.2003
Шотландия
10,0 мг/м3
Средняя величина из 8
последовательных
среднечасовых
концентраций
31.12.2003
Свинец
0,5 мкг/м3
Среднегодовая
концентрация
31.12.2004
0,25 мкг/м3
Среднегодовая
концентрация
31.12.2008
1,3-бутадиен
Монооксид углерода
Диоксид азота
200 мкг/м3 (не
Период осреднения – 1
должна
час
превышаться более
18 раз в год)
31.12.2005
40 мкг/м3
31.12.2005
Среднегодовая
концентрация
Взвешенные вещества, частицы
размером < 10 мкм (PM10), гравиметрическое определение
Англия, Уэльс,
Шотландия и Северная
Ирландия
Шотландия
50 мкг/м3 (не должна Средняя величина из 24
превышаться более последовательных
35 раз в год)
среднечасовых
концентраций
31.12.2004
40 мкг/м3
31.12.2004
Среднегодовая
концентрация
50 мкг/м3 (не должна Средняя величина из 24
превышаться более последовательных
7 раз в год)
среднечасовых
концентраций
31.12.2010
18 мкг/м3
31.12.2010
Среднегодовая
концентрация
Взвешенные вещества,
частицы размером
< 2,5 мкм (PM2.5),
гравиметрическое
определение
Среднегодовая
25 мкг/м3 (целевой
показатель, не
концентрация
установленный в
настоящее время
законодательством)
2020
Англия, Уэльс,
Шотландия и Северная
Ирландия
15% сокращение
дозы в городах
Среднегодовая
концентрация
2010 - 2020
Шотландия
12 мкг/м3 (предел)
Среднегодовая
концентрация
2010
Диоксид серы
350 мкг/м3(не
Период осреднения – 1
должна
час
превышаться более
24 раз в год)
31.12.2004
125 мкг/м3 (не
должна
31.12.2004
Период осреднения – 24
часа
27
превышаться более
3 раз в год)
Период осреднения –15
266 мкг/м3 (не
должна
минут
превышаться более
35 раз в год)
31.12.2005
Полициклические
ароматические
углеводороды
0.25 нг/м3
Среднегодовая
(показатель, не
концентрация
установленный в
настоящее время
законодательством)
31.12.2010
Озон
100 мкг/м3 (не
должна
превышаться более
10 раз в год)
31.12.2005
Средняя величина из 8
последовательных
среднечасовых
концентраций
Как видно, периоды осреднения варьируют от 1 часа до 1 года; при этом используются
понятия как среднегодовых концентраций, так и средних величин из 12
последовательных среднемесячных концентраций (то же справедливо в отношении 8 и
24 часов).
В Великобритании установлены также целевые показатели качества воздуха для
защиты растительности и экосистем (табл. 9).
Отметим, что предложенные специалистами НИИ «Атмосфера» (Санкт-Петербург)
показатели ПДКсг для растительности (по крайней мере, для хвойных лесов)
представляются более жесткими (по диоксиду серы и диоксиду азота), чем целевые
показатели качества воздуха, установленных для защиты растительности и экосистем
в Великобритании.
Таблица 9
Целевые показатели качества воздуха для защиты растительности и экосистем,
установленные в Великобритании (июль 2007 г.,
http://www.airquality.co.uk/archive/standards.php#std)
Загрязняющее
вещество
Целевые показатели качества воздуха
Концентрация
3
Период осреднения
Дата
достижения
Диоксид азота
30 мкг/м
Среднегодовая
концентрация
31.12.2000
Диоксид серы
30 мкг/м3
Среднегодовая
концентрация
Средняя концентрация в
течение зимнего сезона
(октябрь-март)
31.12.2000
Рассчитывается как
средняя величина из
часовых концентраций,
измеренных в период майиюль (начиная с 2010 г.)
01.01.2010
30 мкг/м3
Озон (показатель, не
установленный в
настоящее время
законодательством)
18 мкг/м3
28
2.3.2. Опыт Соединенных Штатов Америки
В
соответствии
с
Актом
о
чистом
воздухе
(Clean
Air
Act,
1990
http://www.epa.gov/air/caa/) в США в число индикаторных загрязняющих воздух веществ
(criteria pollutants) включены озон, монооксид углерода, диоксид азота, диоксид серы,
взвешенные вещества и свинец. Кроме того, к загрязняющим веществам, требующим
особого
внимания,
отнесены
токсичные
вещества 7 ,
персистентные
биоаккумулируемые токсичные вещества (такие, как ртуть, диоксин), парниковые газы
(табл. 10).
Таблица 10
Стандарты качества атмосферного воздуха США (по состоянию на 2008 г.,
http://www.epa.gov/air/criteria.html#4)
Загрязняющее
вещество
Монооксид
углерода
Свинец
Диоксид азота
Взвешенные
вещества, частицы
размером < 10 мкм
(PM10)
Взвешенные
вещества, частицы
размером < 2,5
мкм (PM2.5)
Озон
(тропосферный)
Диоксид серы
Первичные стандарты
Уровень
Период
осреднения
9 ppm
8 часов
35 ppm
1 час
1.5 мг/м3
3 месяца
0.053 ppm
Год (среднее
арифметическое)
24 часа
0,15 мг/м3
0,015 мг/м3
0,035 мг/м3
0.075 ppm (2008 г.)
0.08 ppm (1997 г.)
0.12 ppm
0.03 ppm
0.14 ppm
Год (среднее
арифметическое)
24 часа
8 часов
8 часов
1 час
(действует лишь
на некоторых/
ограниченных
территориях)
Год (среднее
арифметическое)
24 часа
Вторичные стандарты
Уровень
Период
осреднения
Не установлен
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
Идентичен первичному
0.5 ppm
(1,3 мг/м3)
3 часа
Отметим, что единицы концентрации, обозначаемые как ppm (parts per million),
достаточно широко распространены; в отношении концентрации какого-либо вещества
в воздухе ppm следует понимать как количество киломолей этого вещества, которое
приходится на 1 миллион киломолей воздуха. Для пересчета ppm в мг/м3 следует
учесть молярную массу загрязняющего вещества M зв (кг), молярную массу воздуха
М воздуха (при нормальных условиях 29 кг) и его плотность ρ воздуха (при нормальных
условиях 1,2 кг/м3). Тогда С [мг/м3] = C [ppm] * M зв / М воздуха / ρ воздуха = C [ppm] * M зв
/24,2.
Термин распространяется на ~ 700 загрязняющих воздух веществ, содержание которых
регулируется (нормируется и контролируется) в США
7
29
Первичными называются стандарты качества атмосферного воздуха, установленные и
подлежащие соблюдению с целью охраны здоровья населения, включая
чувствительные группы (к таковым отнесены, например, люди, страдающие астмой,
дети, престарелые люди). Вторичными называются стандарты, установленные с целью
защиты имущества людей, включая сокращение видимости, ущерб животным, урожаю,
растениям и зданиям.
В отношении каждого вещества приведены уточнения относительно количества
превышений указанных нормативов качества. Так, например, установленные
первичные стандарты по монооксиду углерода не могут быть превышены чаще одного
раза в год, а по взвешенным веществам – не чаще одного раза в год при условии
расчета средней за три года величины.
2.3.3. Опыт Австралии
В Австралии в 1998 г. были установлены стандарты качества атмосферного воздуха,
достижение которых запланировано на 2008 г.; при этом для каждого норматива указан
период осреднения, а также максимальное случаев раз в году, когда этот показатель
может быть превышен (см. табл. 11). В число индикаторных загрязняющих воздух
веществ (criteria pollutants) включены монооксид углерода, свинец, озон, диоксид азота,
диоксид серы и взвешенные вещества (так же, как и в США). С 2002 г. составляются и
публикуются отчеты о соблюдении установленных показателей.
Таблица 11
Стандарты качества атмосферного воздуха в Австралии
(http://www.environment.gov.au/atmosphere/airquality/standards.html#air)
Загрязняющее
вещество
Период
осреднения
Максимальная
концентрация
Монооксид углерода
Диоксид азота
8 часов
1 час
1 год
1 час
4 часа
1 час
24 часа
1 год
1 год
1 day
9.0 ppm
0.12 ppm
0.03 ppm
0.10 ppm
0.08 ppm
0.20 ppm
0.08 ppm
0.02 ppm
0.50 мкг/м3
50 мкг/м3
24 часа
25 мкг/м3
Фотохимические окислители
(такие, как озон)
Диоксид серы
Свинец
Взвешенные вещества,
частицы
размером < 10 мкм (PM10)
Взвешенные вещества,
частицы
размером < 2,5 мкм (PM2.5)
Цель на 10-летний
период
(максимальное
число случаев
превышения)
1 день в году
1 день в году
Не допускается
1 день в году
1 день в году
1 день в году
1 день в году
Не допускается
Не допускается
5 дней в году
Цель установления
предварительного
норматива состоит в
сборе достаточной
информации для
установления
национального
стандарта в 2005 г. *
* Период сбора, анализа информации и установления стандарта продлен; отчеты об уровнях
содержания в воздухе PM2.5 составляются с 2003 г.
30
2.4. Сопоставление нормативов качества атмосферного воздуха, установленных
в РФ и ЕС
Несмотря на различные подходы к установлению нормативов качества атмосферного
воздуха, для многих веществ численные значения показателей достаточно близки.
Это, в частности, является результатом недавних усилий, направленных на уточнение
ряда как предельно допустимых концентраций в России, так и концентраций,
установленных рекомендациями ВОЗ по качеству воздуха в Европе. В то же время,
существуют значительные расхождения в части установления требований к
содержанию в воздухе мелких частиц.
Таблица 12
Нормативы качества атмосферного воздуха: РФ, ЕС, ВОЗ
Загрязняющее
вещество
Взвешенные вещества,
частицы размером
< 10 мкм (PM10)
Взвешенные вещества,
частицы размером
< 2,5 мкм (PM2.5)
Взвешенные вещества
(общая концентрация)
Диоксид азота
Период
осреднения или
характер
норматива
24 часа
Год
—
—
24 часа
Год
—
—
24 часа (ПДК СС)
20 минут
20 минут
1 час
24 часа
Озон
РФ
50
40
500
15000
200
—
40
20 минут
8 часов
160
100
Диоксид серы
24 часа
20 минут
30
500
Монооксид углерода
1 час
24 часа
20 минут
—
50
5000
1 час
8 часов
24 часа
20 минут
24 часа
Год
20 минут
—
20000
3000
1,0
0,3
—
300
Свинец
Бензол
Концентрации, мкг/м3
ЕС
—
25 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
—
—
200 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
40 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
100 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
500 (10 минут
осреднения)
350
125
100 (15 минут
осреднения)
30000
100000
—
—
—
0,5
—
ВОЗ
50
20
25
10
—
—
—
200
40
—
100
—
125 (15
минут
осреднения)
—
125
30000
100000
—
—
—
0,5
—
31
Загрязняющее
вещество
Взвешенные вещества,
частицы размером
< 10 мкм (PM10)
Взвешенные вещества,
частицы размером
< 2,5 мкм (PM2.5)
Взвешенные вещества
(общая концентрация)
Диоксид азота
Период
осреднения или
характер
норматива
24 часа
Год
—
—
24 часа
Год
—
—
24 часа (ПДК СС)
20 минут
20 минут
1 час
24 часа
Озон
РФ
50
40
500
15000
200
—
40
20 минут
8 часов
160
100
Диоксид серы
24 часа
20 минут
30
500
Монооксид углерода
1 час
24 часа
20 минут
—
50
5000
Свинец
1 час
8 часов
24 часа
20 минут
24 часа
Год
24 часа (ПДКсс)
Год
Концентрации, мкг/м3
ЕС
—
20000
3000
1,0
0,3
—
100
—
25 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
—
—
200 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
40 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
100 (целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
500 (10 минут
осреднения)
350
125
100 (15 минут
осреднения)
30000
100000
—
—
—
0,5
—
5
ВОЗ
50
20
25
10
—
—
—
200
40
—
100
—
125 (15
минут
осреднения)
—
125
30000
100000
—
—
—
0,5
—
—
(целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
32
Загрязняющее
вещество
Мышьяк
Кадмий
Никель
Бенз(а)пирен
Период
осреднения или
характер
норматива
24 часа
Год
24 часа
Год
24 часа
Год
24 часа
Год
Концентрации, мкг/м3
РФ
0,3
—
ЕС
—
0,06
ВОЗ
—
—
0,3
—
(целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
0,005
—
—
0,3
—
(целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
0,005
—
—
0,001
—
(целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
—
0,001
—
—
(целевой
показатель,
вступает в силу
01.01.2010)
2.5. Санитарно-гигиенические нормативы качества атмосферного
и технологические нормативы выбросов загрязняющих веществ
воздуха
Законодательство и формат стандартов качества атмосферного воздуха изменяются
от страны к стране, однако представляется, что можно выделить ряд аспектов,
принимаемых во внимание практически во всех государствах. Эти аспекты включают
следующие позиции:
− идентификация и выбор загрязняющих веществ, подлежащих нормированию,
включению в программы мониторинга и т.д.;
− процедуры принятия решений о введении соответствующих стандартов;
− численные уровни (величины) стандартов для разных загрязняющих веществ,
применяемые методы обнаружения и методология мониторинга;
− действия, необходимые для обеспечения внедрения стандартов (определение
временных рамок, согласование с программами сокращения выбросов и пр.);
− создание и обеспечение взаимодействия органов государственной власти,
ответственных за выполнение программ по внедрению стандартов качества
воздуха и по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу.
Для стран-членов Европейского Союза общие приоритеты и требования к ограничению
выбросов загрязняющих веществ в воздух определены соответствующей Директивой.
Директивой Европейского Союза (Directive 2001/81/EC of The European Parliament аnd
of the Council of 23 October 2001 on National Emission Ceilings for Certain Atmospheric
33
Pollutants) были установлены максимальные выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу для стран-членов ЕС. Эти нормативы выбросов должны быть достигнуты к
2010 г. Действие Директивы 2001/81/EC распространяется на диоксид серы, оксиды
азота, летучие органические вещества (за исключением метана) и аммиак (см. табл.
10). Страны-члены ЕС обязаны разрабатывать и внедрять программы сокращения
выбросов, обеспечивать наблюдение как за источниками выбросов, так и за
состоянием атмосферного воздуха, а также отчитываться о решении поставленных
задач.
Таблица 12
Предельные значения выбросов загрязняющих веществ, установленные для
стран-членов ЕС
Страна
Австрия
Бельгия
Великобритания
Германия
Греция
Дания
Ирландия
Испания
Италия
Люксембург
Нидерланды
Португалия
Финляндия
Франция
Швеция
Всего (15 странчленов ЕС)
Желательный
уровень для ЕС в
целом
Предельные значения выбросов загрязняющих веществ (ежегодные),
установленные для стран-членов ЕС, тысячи тонн
Диоксид серы
Оксиды азота
Летучие органические
Аммиак
вещества
39
103
159
66
99
176
139
74
585
1167
1200
297
520
1051
995
550
523
344
261
73
55
127
85
69
42
65
55
116
746
847
662
353
475
990
1159
419
4
11
9
7
50
260
185
128
160
250
180
90
110
170
130
31
375
810
1050
780
67
148
241
57
3850
6519
6510
3110
3634
5923
5581
—
Перечень загрязняющих веществ отражает позицию стран-членов ЕС в отношении
приоритетных экологических проблем, вызванных поступлением в атмосферный
воздух вредных веществ; эти проблемы включают закисление (связанное с выбросами
кислых газов, прежде всего, оксидов серы и азота), воздействие тропосферного озона
на здоровье населения и на состояние растительности, эвтрофикация. Следует
отметить, что в контексте Директивы 2001/81/EC речь идет о воздействии соединений
азота, хотя лимитирующим фактором эвтрофикации являются соединения фосфора. В
соответствии с Директивой 2001/81/EC, сокращение поступления азота в экосистемы
суши (прежде всего, в почвы) и водные экосистемы направлено на предотвращение
потери биоразнообразия этих экосистем.
34
2.6. Нормирование качества атмосферного воздуха: предварительные выводы
1.
Нормирование качества атмосферного воздуха как в России, так и в зарубежных
странах, направлено, прежде всего, на обеспечение охраны здоровья и
благоприятных условий для населения, а также на охрану окружающей среды.
2.
Для каждой страны характерны свои подходы к установлению предельно
допустимых концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе, к
определению целевых показателей качества воздуха и других нормативов.
Порядки величин установленных в различных странах нормативов содержания
загрязняющих веществ с периодами осреднения 8 часов, сутки и год достаточно
близки. Гармонизация позиций обеспечивается единым приоритетом охраны
здоровья населения, детальным учетом рекомендаций Всемирной организации
здравоохранения, международным сотрудничеством официальных организаций и
специалистов.
3.
Практически во всех странах при нормировании качества атмосферного воздуха (и
соответственно, выбросов вредных веществ) принято сосредотачивать внимание
на приоритетных загрязняющих веществах. В списки таких веществ монооксид
углерода, диоксид серы, оксиды азота, тропосферный озон, свинец, взвешенные
вещества (PM10 — частицы размером < 10 мкм PM2.5 — частицы размером < 2,5
мкм). В то же время, в России, в соответствии с существующими требованиями,
нормированию подлежат все вещества, вовлекаемые в производственные
процессы или образующиеся в их ходе. О приоритетных загрязняющих веществах
говорят в контексте программ мониторинга и оценки состояния атмосферы в
городах и промышленных центрах.
4.
В программах мониторинга загрязнения атмосферного воздуха в Российской
Федерации в качестве приоритетных веществ так же, как и в других странах,
присутствуют монооксид углерода, диоксид азота, диоксид серы. Кроме того, в
программы наблюдений за загрязнением воздуха в городах и промышленных
зонах включены бенз(а)пирен, формальдегид, соединения фтора, меркаптаны и
др. Содержание этих загрязняющих веществ в воздухе нормируется; для них (как и
для сотен других веществ) установлены соответствующие предельно допустимые
концентрации (среднесуточные, максимально разовые и в рабочей зоне) и
ориентировочно безопасные уровни воздействия.
5.
В отношении взвешенных веществ в Российской Федерации установлены
нормативы предельно допустимых концентраций для пылей различного
происхождения (растительного, животного, с определенным содержанием
диоксида кремния и пр.) и химического состава. Кроме того, установлен норматив
ПДКсс для взвешенных веществ, относящихся к недифференцированной по
составу пыли (аэрозолю), содержащейся в воздухе населенных пунктов. Этот
норматив не распространяется на аэрозоли органических и неорганических
соединений (металлов, их солей, пластмасс, биологических, лекарственных
препаратов и др.), для которых установлены соответствующие ПДКсс.
6.
За последние 10 лет в России выполнены десятки проектов оценки риска разного
уровня (от локального до регионального) и различной сложности (от
многосредовой до многофакторной). Существенный вклад внесен в решение
проблемы ранжирования территорий по рискам, анализа результативности оценки
риска для здоровья и сравнительной эффективности мероприятий по устранению
или снижению рисков, в том числе и экономической. Определены последствия для
здоровья населения фотохимического (летнего) смога в г. Москве; показано, что
наибольший риск для здоровья обусловлен воздействием взвешенных веществ
35
размером менее 2,5 мкм – PM 2.5.. Нормативы для мелкодисперсной пыли
(частиц размером 10 мкм – PM10 и 2,5 мкм – PM 2.5) в России пока не
установлены.
7.
Соблюдение нормативов качества и достижение целевых показателей
атмосферного воздуха во всех странах обеспечивается путем разработки и
внедрения программ, направленных на сокращение выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух. При этом в странах-членах Европейского
Союза так же, как и в ряде других государств, установлены предельные годовые
значения выбросов приоритетных загрязняющих веществ. При этом
государства отвечают за проведение инвентаризации выбросов, мониторинг
источников и состояния атмосферного воздуха, а также отчитываются в
достижении поставленных в этой области целей.
8.
Разработка и внедрение программ сокращения выбросов загрязняющих веществ,
инвентаризация выбросов предполагают установление и обеспечение
соблюдения технологических нормативов выбросов вредных веществ в
атмосферный воздух.
36
Глава 3. Нормирование выбросов вредных веществ в
атмосферный воздух в Российской Федерации
Понятие научно-технического нормирования получило распространение в различных
странах в 70-80 годы ХХ века. Этот вид нормирования предполагает наложение
экологически обоснованных граничных условий (введение ограничений) на источники
негативного воздействия на окружающую среду. В отношении атмосферного воздуха
для этого необходимо обеспечить переход от размерности стандартов воздуха к
технологическим нормативам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Но
переход этот можно назвать обратным: именно вследствие воздействия всего
многообразия антропогенных и природных источников изменяется состав
атмосферного воздуха и его качество в крупных городах, промышленных центрах,
зонах размещения предприятий добывающих отраслей и пр. ухудшается.
С позиции практиков, занятых управлением промышленными предприятиями, и
представителей органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля
и надзора в сфере экологической безопасности производственной деятельности,
именно технологические нормативы позволяют ставить четкие задачи и
контролировать экологическую результативность хозяйствующих субъектов, а тем
самым и соблюдение ими требований природоохранного законодательства.
В
отношении
воздухоохранной
деятельности
технологические
нормативы
устанавливаются в виде нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный
воздух. Эти нормативы устанавливаются как для стационарных, так и для
передвижных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и
отражают максимально допустимую массу выброса конкретного вредного вещества в
атмосферный воздух в расчете на единицу продукции (а также мощности пробега
транспортных или иных передвижных средств и др.).
Работы по установлению предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух для отдельных стационарных источников выбросов и
предприятий в целом осуществляются в соответствии с Федеральными законами
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (04.05.99, в редакции от 31.12.2005) и №
7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в редакции от 22.08.04) и
Положением «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 183.
В соответствии со Ст.23 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в
редакции от 22.08.04), «Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и
микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных
источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной
деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также
технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются для
стационарных, передвижных и иных источников на основе использования
37
наилучших существующих технологий 8 с учетом экономических и социальных
факторов».
К настоящему времени законодательством РФ не определено, какие технологии (и
технические решения) следует относить к наилучшим доступным и как, собственно,
учитывать сведения о наилучших доступных технологиях при установлении
нормативов предельно допустимых выбросов. Нормативно-методическая база по
установлению ПДВ и сокращению выбросов вредных веществ в атмосферу находится
в стадии развития с постепенным перенесением акцента от решений «на конце трубы»
к технологическим и управленческим решениям, направленным на предотвращение
негативного воздействия.
3.1. Развитие нормативно-методической базы по
вредных веществ в атмосферный воздух в России
сокращению
выбросов
Первый закон «Об охране атмосферного воздуха» был принят в СССР в 1982 г. До
этого в Советском Союзе действовало Положение о Государственном контроле за
работой газоочистных и пылеулавливающих установок (утверждено Постановлением
Совета Министров СССР от 7 февраля 1974 г. № 96), функционировала
Государственная
инспекция
по
контролю
за
работой
газоочистных
и
пылеулавливающих установок (Госинспекцией газоочистки) Министерства химического
и нефтяного машиностроения. Специалистами Госинспекции газоочистки были
разработаны
«Правила
эксплуатации
установок
очистки
газа»
(http://www.lawmix.ru/docs_cccp.php?id=3877), основные позиции которых не потеряли
значимости дл настоящего времени.
Принятие в 1982 г. нового Закона СССР создало условия для интенсивного развития
воздухоохранной деятельности. В последующие 5 лет была создана и внедрена
система
нормирования
выбросов
загрязняющих
веществ
в
атмосферу,
усовершенствована система учета и статистической отчетности в этой области.
Основным центром разработки методологии мониторинга выбросов вредных веществ
в воздух и моделирования их рассеяния в атмосфере стала Лаборатория контроля
промышленных выбросов Главной геофизической обсерватории имени А.И. Воейкова
Госкомгидромета СССР.
Работы специалистов Лаборатории контроля промышленных выбросов и Госинспекции
газоочистки позволили создать материально-техническую базу для исследований
выбросов различных производств, подготовить базовые нормативно-методические
документы по организации и осуществлению контроля источников загрязнения
атмосферы, наконец, сформировать систему управления источниками загрязнения
атмосферного воздуха.
Основополагающие методические материалы «Методика расчета концентраций в
атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий
(ОНД-86)», М.: Госкомгидромет, 1987 9 , и «Инструкция по инвентаризации выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу», Л.: ГГО им. А.И. Воейкова, 1991, стали основой
для разработки всех последующих нормативно-методических документов в этой
области.
С 1988 г. систематизация работ в сфере нормирования выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу и контроля воздухоохранной деятельности предприятий
осуществлялась Госкомприродой СССР. Научно-методическим центром в области
8
9
Наилучших доступных технологий
См, например, http://www.vsestroi.ru/snip_kat/ad977f56010639c6e1ba95802d182677.php
38
охраны атмосферного воздуха стало Ленинградское отделение ВНИИ охраны природы
(ныне — Федеральное государственное унитарное предприятие «Научноисследовательский институт охраны атмосферного воздуха», НИИ «Атмосфера»).
Основными видами деятельности этого учреждения стали:
− разработка научно-методических основ нормирования выбросов;
− научно-методическое
обеспечение
контроля
источников
загрязнения
атмосферы;
− разработка
и
координация
научно-исследовательских
и
опытноконструкторских работ по созданию новых технических средств и методов
контроля выбросов;
− сбор и анализ информации о выбросах загрязняющих веществ на территории
России;
− научно-методическое и информационное обеспечение воздухоохранной
деятельности подразделений государственных природоохранных органов в
регионах;
− обучение и переподготовка кадров, занимающихся воздухоохранной
деятельностью;
− участие в координации воздухоохранной деятельности в части охраны
атмосферы от загрязнения;
− исследования по оценке воздействия источников загрязнения атмосферы на
окружающую среду.
Таким образом, с конца 80-х годов ХХ века научно-методическим центром в области
нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух является НИИ
«Атмосфера» (http://www.nii-atmosphere.ru/).
Специалисты НИИ «Атмосфера» полагают, что управление воздухоохранной
деятельностью и, соответственно, нормирование, должно базироваться на трех
основных принципах: санитарно-гигиеническом, экологическом и принципе наилучших
доступных
технологий
(http://www.nii-atmosphere.ru/files/PUBL/publ.htm#2).
Эти
принципы гармонируют с принципами нормирования выбросов загрязняющих
веществ а воздух, реализуемыми в странах-членах Европейского Союза.
В соответствии с требованиями Директивы КПКЗ (IPPC Directive, 2008), основными
положениями Тематической стратегии в области загрязнения воздуха (Thematic
Strategy on air pollution, 2005) и Предложениями по Директиве о промышленных
выбросах, сбросах и отходах (в контексте комплексного предотвращения и контроля
загрязнения окружающей среды) (Proposal for a Directive of the European Parliament and
of the Council on industrial emissions (integrated pollution prevention and control),
ключевым элементом обеспечения охраны окружающей среды является принцип
наилучших доступных технологий (НДТ). При этом использование предприятием НДТ
не является альтернативой соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Директива КПКЗ прямо указывает на то, что если обеспечение нормативов качества
окружающей среды требует более жестких условий интегрального разрешения 10 , чем
могут быть достигнуты с помощью НДТ, то в разрешении могут быть потребовано
«выполнение дополнительных мероприятий без ущерба другим мерам, которые могут
быть предприняты для соблюдения нормативов качества окружающей среды». Тем
самым, качеству окружающей среды в странах-членах ЕС уделяется самое серьезное
внимание.
10
Директива IPPC предполагает выдачу предприятиям интегральных разрешений
(охватывающих выбросы, сбросы и образование отходов), этим обеспечивается высокий
уровень охраны окружающей среды в целом.
39
3.2. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ,
содержащихся в выбросах предприятий (Методика ОНД-86)
Методика ОНД-86 была официально принята в 1987 г. и остается действующим
инструментом, устанавливающим требования в части расчета концентраций вредных
веществ в атмосферном воздухе при размещении и проектировании предприятий,
нормировании выбросов в атмосферу реконструируемых и действующих предприятий,
а также при проектировании воздухозаборных сооружений.
\
Методика ОНД-86 была разработана коллективом специалистов Главной
геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова и Госстроя СССР под руководством
профессора М.Е. Берлянда с учетом результатов разработок Московского научноинститутов
исследовательского
института,
гигиены
им.
Ф.Ф. Эрисмана 11 ,
Госкомгидромета, а также ряда отраслевых исследовательских институтов. Широкий
спектр организаций, предоставивших результаты своих исследований и участвовавших
в разработке Методики ОНД-86 был призван обеспечить учет как гигиенических
требований, так и технологических и технических особенностей источников выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу.
В качестве приложений к Методике ОНД-86 в СССР стали выпускать
рекомендательные и справочные материалы по методическим вопросам расчета
концентраций вредных веществ в атмосфере, а также программы для электронновычислительных машин.
Основные положения Методики ОНД-86 можно коротко сформулировать следующим
образом.
Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ,
содержащихся в выбросах предприятий, подлежит применению при проектировании
предприятий, а также при нормировании выбросов в атмосферу реконструируемых и
действующих предприятий.
Методика ОНД-86 предназначена для расчета приземных концентраций (в
двухметровом слое над поверхностью земли), а также вертикального распределения
концентраций вредных веществ.
Степень опасности загрязнения атмосферного воздуха характеризуется наибольшим
рассчитанным значением концентрации, соответствующим
неблагоприятным
метеорологическим условиям, в том числе, опасной скорости ветра. Действие
Методики ОНД-86 не распространяются на расчет концентраций на дальних (более
100 км) расстояниях от источников выброса.
В зависимости от высоты Н устья источника выброса вредного вещества над уровнем
земной поверхности указанный источник относится к одному из следующих четырех
классов:
а) высокие источники (выше 50 м);
б) источники средней высоты (от 10 до 50 м высотой)
в) низкие источники (от 2 до 10 м высотой);
г) наземные источники (высотой до 2 м).
Для источников всех указанных классов в расчетных формулах длина (высота)
выражена в метрах, время – в секундах, масса вредных веществ – в граммах, их
11
В настоящее время – Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана
40
концентрация в атмосферном воздухе – в миллиграммах на кубический метр,
концентрация на выходе из источника – в граммах на кубический метр.
При одновременном совместном присутствии в атмосферном воздухе нескольких (n)
веществ, обладающих в соответствии с перечнем, утвержденным органами
здравоохранения, суммацией вредного действия, для каждой группы указанных
веществ однонаправленного вредного действия рассчитывается безразмерная
суммарная концентрация q или значения концентрации n вредных веществ,
обладающих суммацией вредного действия, приводятся условно к значению
концентрации с одного из них.
Безразмерная концентрация q определяется по формуле:
(1)
где c 1 , с 2 , ..., с n (мг/м 3 ) – расчетные концентрации вредных веществ в
атмосферном воздухе в одной и той же точке местности; ПДК 1 , ПДК 2 ,
..... ПДК n (мг/м 3 ) – соответствующие максимальные разовые
предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном
воздухе.
Приведенная концентрация с рассчитывается по формуле:
(2)
где с 1 - концентрация вещества, к которому осуществляется приведение;
ПДК 1 - его ПДК; с 2 ... c n и ПДК 2 ..... ПДК n - концентрации и ПДК других
веществ, входящих в рассматриваемую группу суммации.
Расчетами определяются разовые концентрации, относящиеся к 20-30-минутному
интервалу осреднения.
Расчет концентраций вредных веществ, претерпевающих полностью или частично
химические превращения (трансформацию) в более вредные вещества, проводится по
каждому исходному и образующемуся веществу отдельно. При этом мощность
источников для каждого вещества устанавливается с учетом максимально возможной
трансформации исходных веществ в более токсичные.
Основная (пожалуй, наиболее часто используемая) расчетная формула Методики
ОНД-86 позволяет рассчитать максимальное значение приземной концентрации
вредного вещества с м (мг/м3) при выбросе газовоздушной смеси из одиночного
точечного источника с круглым устьем при неблагоприятных метеорологических
условиях на расстоянии x м (м) от источника:
(3)
где А - коэффициент, зависящий от температурной стратификации
атмосферы; М (г/с) – масса вредного вещества, выбрасываемого в
атмосферу в единицу времени; F – безразмерный коэффициент,
41
учитывающий скорость оседания вредных веществ в атмосферном
воздухе; m и n – коэффициенты. учитывающие условия выхода
газовоздушной смеси из устья источника выброса; H (м) – высота
источника выброса над уровнем земли (для наземных источников при
расчетах принимается Н = 2 м); η – безразмерный коэффициент,
учитывающий влияние рельефа местности
.
(4)
где D (м) – диаметр устья источника выброса; w 0 (м/с) – средняя
скорость выхода газовоздушной смеси из устья источника выброса.
Значение коэффициента А, соответствующее неблагоприятным
метеорологическим условиям, при которых концентрация вредных
веществ в атмосферном воздухе максимальна, зависит от условий
региона, в котором расположен источник (А варьирует в пределах 140250).
Значения мощности выброса М (г/с) и расхода газовоздушной смеси V 1 (м 3 /с) при
проектировании предприятий определяются расчетом в технологической части
проекта или принимаются в соответствии с действующими для данного
производства (процесса) нормативами. В расчете принимаются сочетания М и V 1 ,
реально имеющие место в течение года при установленных (обычных) условиях
эксплуатации предприятия, при которых достигается максимальное значение с м.
Несмотря на простоту формулировки – действующие нормативы выбросов –
выявление удельных выбросов загрязняющих веществ, характерных для тех
или иных процессов, представляет собой довольно сложную задачу. Так, при
разработке в начале 2000 годов проекта нормативов ПДВ для предприятия
автомобильной промышленности российские инженеры использовали
нормативы, установленные для производства автомобилей «Волга». Но на
проектируемом (совместном) предприятии предполагалось выпускать
автомобили «Фиат», и итальянские эксперты настаивали на использовании в
расчетах удельных выбросов, характерных для действующих заводов
«Фиат». Российские и итальянские нормативы значительно отличались, а
принцип предотвращения негативного воздействия (в данном случае,
использования специальной технологии нанесения краски и красок с
меньшей долей органических растворителей) был поставлен под сомнение
специалистами органов здравоохранения и органов охраны окружающей
среды. Предъявлявшиеся ими требования (значительное увеличение
высоты трубы, установка дожигателя паров органических растворителей и
пр.) были экономически нецелесообразны, а кроме того, могли привести к
возрастанию непрямого воздействия на окружающую среду. Критериев,
позволяющих отнести показатели, характерные для заводов «Фиат» к
приемлемым или даже наилучшим доступным технологиям, найти не
удалось. В качестве компромиссного решения было предложено обеспечить
доступ российских специалистов на одно из итальянских предприятий и
организовать переговоры с представителями надзорных органов,
осуществляющих инспекции этого предприятия и учитывающих мнение
населения, проживающего в окрестностях завода.
Следует отметить, что Методика ОНД-86 содержит также рекомендации для расчетов
максимальных значений приземных концентраций вредных веществ, выбрасываемых
из источников с квадратным устьем, расчетов рассеяния выбросов от линейных и
42
площадных источников, наземных источников, групп источников, расчетов рассеяния с
учетом застройки, учета суммации воздействия вредных веществ и пр.
Методика ОНД-86 предполагает также учет фоновых концентраций при расчетах
загрязнения атмосферы, а также установление фона расчетным путем. В случае
наличия совокупности источников выброса вклады этих источников (или их части)
могут учитываться в расчетах загрязнения воздуха путем использования фоновой
концентрации С ф (мг/м 3 ). которая для отдельного источника выброса характеризует
загрязнение атмосферы в городе или другом населенном пункте, создаваемое другими
источниками, исключая данный. При этом фоновая концентрация относится к тому же
интервалу осреднения (20 - 30 мин), что и максимальная разовая ПДК. По данным
наблюдений С ф определяется как уровень концентраций, превышаемый в 5 %
наблюдений за разовыми концентрациями.
Если расчет максимальных концентраций относится к решению «прямой» задачи, то
есть к определению вклада источника (группы источников) в загрязнение
атмосферного воздуха, то установление предельно допустимых выбросов можно
рассматривать как «обратную», а на самом деле, центральную задачу наложения
граничных условий на функционирования этих источников с учетом санитарногигиенических требований и условий рассеяния загрязняющих веществ в
атмосфере.
3.3. Установление предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ
(Методика ОНД-86)
Предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу (ПДВ) устанавливается
для каждого источника загрязнения атмосферы таким образом, чтобы выбросы
вредных веществ от данного источника и от совокупности источников города или
другого населенного пункта (с учетом перспективы развития промышленных
предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере) не создавали приземную
концентрацию, превышающую их ПДК для населения, растительного и животного
мира.
То есть, исходное требование состоит в том, что при определении минимальной
высоты источников выброса и установлении предельно допустимых выбросов
концентрация каждого вредного вещества в приземном слое атмосферы С не
должна превышать максимальной разовой предельно допустимой концентрации
данного вещества в атмосферном воздухе (ПДК), утвержденной органами
здравоохранения.
Для веществ, в отношении которых установлены только среднесуточные предельно
допустимые концентрации, требование состоит в том, чтобы концентрации этих
веществ в приземном слое воздуха не превышали 10 ПДК сс. В Методике ОНД-86
рассматривается также возможность использования при расчетах ОБУВ, а также
нормативов, установленных в целях охраны растительного и животного мира (если они
жестче, чем соответствующие ПДК мр).
Значения ПДВ рассчитываются как для проектируемых, так и для действующих и
реконструируемых предприятий. Установление ПДВ производится с применением
методов расчета загрязнения атмосферы промышленными, выбросами, и с учетом
перспектив развития предприятия, физико-географических и климатических условий
местности, расположения промышленных площадок и участков существующей и
проектируемой жилой застройки, санаториев, зон отдыха городов, взаимного
расположения промышленных площадок и селитебных территорий.
43
Основная единица измерения ПДВ — поток вещества (г/с); ПДВ устанавливаются для
условий полной нагрузки технологического и газоочистного оборудования и их
нормальной работы. ПДВ не должны превышаться в любой 20-минутный период
времени. ПДВ устанавливаются отдельно для каждого источника выброса (не
являющегося мелким). Неорганизованные выбросы всего предприятия или отдельных
участков его промплощадки сводятся к площадным источникам или к совокупности
условных точечных источников.
Наряду с ПДВ для одиночных источников устанавливаются ПДВ для предприятия в
целом. При постоянстве выбросов они находятся как сумма ПДВ от одиночных
источников и групп мелких источников. При непостоянстве во времени выбросов от
отдельных источников ПДВ предприятия меньше суммы ПДВ от отдельных источников
и соответствует максимально возможному суммарному выбросу от всех источников
предприятия при нормальной работе технологического и газоочистного оборудования.
Именно соблюдение ПДВ для предприятий в целом является основным требованием,
предъявляемым к хозяйствующему субъекту, при условии, что не нарушаются режимы
эксплуатации технологического и газоочистного оборудования. ПДВ определяется для
каждого вещества отдельно, в том числе и в случаях учета суммации вредного
действия нескольких веществ.
В целях поэтапного установления достижения установленного предельно допустимого
выброса может устанавливаться временно-согласованный выброс (ВСВ) – временный
лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который
устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом
качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития
соответствующей территории.
В связи с тем, что в качестве основного критерия установления, а затем и
соблюдения требований норматива ПДВ выступает непревышение максимальной
разовой предельно допустимой концентрации вредного вещества в атмосферном
воздухе на границе санитарно-защитной зоны предприятия, к хозяйствующим
субъектам предъявляется также требование организации мониторинга
загрязнения воздуха на границе этой зоны (в определенных точках). Но, в то же
время, при установлении ПДВ в России учитывается вся совокупность
источников и вредных веществ, а многие вещества являются характерными не
только и не столько для предприятий. Примерами могут служить монооксид
углерода, оксиды азота, взвешенные вещества и др. Поэтому выполнение
измерений часто не приводит к получению информации, необходимой для оценки
уровня соблюдения установленных нормативов ПДВ, а затраты на определение
концентраций (особенно малых) ряда вредных веществ в воздухе не являются
оправданными.
При определении ПДВ пользуются основной расчетной формулой:
(4)
где ПДК и Сф – предельно допустимая максимально разовая
концентрация
и
фоновая
концентрация
вредного
вещества
соответственно (мг/м3); H — высота источника выброса над уровнем
земли (м), Н – высота трубы (м), F – безразмерный коэффициент,
учитывающий скорость оседания вредных веществ в атмосферном
воздухе; m и n – коэффициенты. учитывающие условия выхода
44
газовоздушной смеси из устья источника выброса; η – безразмерный
коэффициент, учитывающий влияние рельефа местности;
где D (м) – диаметр устья источника выброса; w 0 (м/с) – средняя
скорость выхода газовоздушной смеси из устья источника выброса.
Значение коэффициента А, соответствующее неблагоприятным
метеорологическим условиям, при которых концентрация вредных
веществ в атмосферном воздухе максимальна, зависит от условий
региона, в котором расположен источник ( А варьирует в пределах 140250).
В соответствии с Методикой ОНД-86, предлагаемый в качестве ПДВ вариант должен
быть оптимальным по технико-экономическим показателям. Несмотря на то, что
никаких комментариев по учету технико-экономических показателей, выбору вариантов
и пр. в Методике нет, само утверждение уже свидетельствует о том, что разработчики
задумывались над целесообразностью требований, возможностями их
технологической и технической реализации и экономической приемлемостью.
На практике при установлении нормативов специалисты осуществляют, как правило,
несколько итераций. На первом этапе проводятся расчеты приземных концентраций
(массы выбросов и предполагаемые или реальные высоты источников закладываются
в расчет) и выявляются особенности рассеяния загрязняющих веществ. На втором
этапе, в тех случаях, когда на границе санитарно-защитной зоны концентрации
загрязняющих веществ превышают установленные ПДКмр, проводят обратные
расчеты и выясняют, на каком уровне должны быть установлены нормативы
предельно допустимых выбросов и какие дополнительные меры необходимо принять
для их достижения. Для проектируемых предприятий это могут быть такие решения,
как изменение высоты трубы, использование альтернативных веществ в
технологическом процессе (скажем, красок с большей долей твердых веществ и,
соответственно, меньшей долей растворителей), установка более эффективного (или
дополнительного) газоочистного оборудования. Для действующих предприятий
перечень решений, естественно, меньше, чем для проектируемых, но определенные
возможности для маневра также существуют.
В любом случае, реалии предприятия определяются тем, какие вещества, в каких
количествах и из каких источников выбрасываются. Для действующих предприятий эти
сведения систематизируются в ходе инвентаризации выбросов загрязняющих
веществ. Так как на внешние условия (гидрометеорологические, определяемые
деятельностью других предприятий, особенностями биогеохимических провинций и
пр.), специалисты повлиять не могут, характеристики выбросов остаются теми
переменными, которыми можно, до некоторой степени, управлять, уточнять
информацию о них, выявлять особенности технологических процессов и технических
устройств, использовать, наконец, сведения о действующих предприятиях-аналогах.
3.4. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Статья 22, касающаяся инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферу, была впервые введена в Федеральный Закон «Об охране атмосферного
воздуха» в 1999 г.
45
В виде, практически действующем и в настоящее время, подходы к инвентаризации
выбросов вредных веществ в атмосферу были систематизированы в «Инструкции по
инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», утвержденной
Государственным комитетом по охране природы СССР в 1991 г. 12 (далее –
Инструкция-91). В Инструкции-91 использована терминология принятого ранее ГОСТ
17.2.1.04-77. Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы
загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения.
В соответствии с Инструкцией-91, инвентаризация выбросов представляет собой
систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и
составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Основная цель
инвентаризации выбросов загрязняющих веществ состоит в получении исходных
данных для:
− оценки степени влияния выбросов загрязняющих веществ предприятия на
окружающую среду (атмосферный воздух);
− установления предельно допустимых норм выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу как в целом по предприятию, так и по отдельным источникам
загрязнения атмосферы;
− организации
контроля
соблюдения
установленных
норм
выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу;
− оценки состояния пылегазоочистного оборудования предприятия;
− оценки экологических характеристик, используемых на предприятии
технологий;
− оценки эффективности использования сырьевых ресурсов и утилизации
отходов на предприятии;
− планирования воздухоохранных работ на предприятии.
Таким образом, качество данных, получаемых в результате инвентаризации выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу, в значительной степени определяет нормативы
предельно допустимых выбросов и требования к производственному экологическому
контролю.
Инвентаризацию обязаны проводить все производственные объединения и
промышленные предприятия (независимо от ведомственной подчиненности и формы
собственности), а также все учреждения и организации, в ведении которых находятся
производственные подразделения, имеющие выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу. Предприятия могут проводить инвентаризацию либо собственными
силами, либо с привлечением специализированных организаций. Во всех случаях
ответственность за полноту и достоверность данных инвентаризации несет
руководитель предприятия.
Инвентаризация должна проводиться периодически, один раз в пять лет. В случае
реконструкции и изменения технологии производства предприятие производит
уточнение данных проведенной ранее инвентаризации. Данные о характеристиках
источников выделения и загрязнения атмосферы, газоочистных и пылеулавливающих
установок приводятся в бланке инвентаризации по состоянию на день начала
инвентаризации, а данные о количестве выбрасываемых и улавливаемых
загрязняющих веществ, коэффициенте обеспеченности газоочисткой, затратах на
газоочистку приводятся за предшествующий год.
12
См., например, http://law-news.ru/cp/c2/page_164.html. До утверждения Инструкции-91 в СССР
действовала «Инструкция по проведению инвентаризации источников выбросов вредных
веществ в атмосферу» (по форме N 1-воздух), утвержденная ЦСУ СССР и Госснабом СССР
12.03.79.
46
Особенностью подходов, реализуемых и сегодня в России, является то, что при
проведении инвентаризации предприятие обязано учесть все поступающие в
атмосферу загрязняющие вещества, которые присутствуют в материальном
балансе применяемых технологических процессов, от всех стационарных
источников загрязнения (организованных и неорганизованных 13 ), имеющихся на
предприятии, и автотранспорта.
В соответствии с положением Ст. 22 Федерального Закона «Об охране атмосферного
воздуха» на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных
(загрязняющих) веществ атмосферный воздух должны устанавливаться источники
выбросов и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному
учету и нормированию. До введения в действие этого закона нормированию
подлежали выбросы любых вредных веществ вне зависимости от их массы и степени
воздействия на атмосферный воздух. В результате на многих предприятиях (в т.ч.
использующих топливо с широким спектром микропримесей) предлагалось
нормировать большое количество вредных веществ, выбросы которых не оказывают
сколько-нибудь ощутимого (значимого) влияния на атмосферный воздух. Все это
неоправданно увеличивает объем работ по нормированию, а затем контролю
выбросов.
Для того, чтобы определить источники и перечень вредных веществ, подлежащих
нормированию, в НИИ «Атмосфера» были разработаны критерии, позволяющие без
проведения расчетов загрязнения атмосферы по унифицированным программам
определить перечень нормируемых вредных веществ, а затем, при необходимости,
уточнить этот перечень.
При инвентаризации выбросов загрязняющих веществ должны использоваться
непосредственные
инструментальные
замеры.
В
случаях
отсутствия
инструментальных методик для определения выброса какого-либо вещества
допускается применение расчетных отраслевых методик, согласованных с
государственными специально уполномоченными в области охраны окружающей
среды органами.
Работа по проведению инвентаризации должна включать следующие этапы:
− подготовительный;
− проведение инвентаризационного обследования;
− обработка результатов обследования и оформление выходных материалов.
На первом этапе составляются краткая характеристика предприятия как источника
загрязнения атмосферы, балансовые схемы и описания основных технологий. При
этом должны быть определены выделяемые загрязняющие вещества и их источники.
Балансовые схемы должны быть составлены в соответствии с нормами
технологического проектирования соответствующего производства.
На втором этапе проводится обследование источников выделения и загрязнения
атмосферы, эффективности пылегазоочистного оборудования, определяются их
характеристики.
На третьем этапе систематизируются результаты, анализируется заполнение
специальных бланков (формы № 1-воздух), составляется перечень методик,
используемых для определения концентраций, и расчетных методик определения
выбросов загрязняющих веществ.
13
То есть, имеющих фиксированное устье или не имеющих такового
47
На основании анализа материалов инвентаризации уполномоченные органы
предоставляют предприятию:
− перечень загрязняющих веществ, по которым предприятие организует
первичный учет;
− перечень загрязняющих веществ, по которым предприятие должно
предоставлять ежегодную статотчетность по форме 2-тп (воздух).
Инструкция-91 содержит детальные требования к заполнению бланков инвентаризации
выбросов вредных веществ, а по сути – инвентаризации источников выбросов и
собственно загрязняющих веществ.
Как видно, инвентаризация представляет собой весьма трудоемкий процесс,
результаты которого зависят от множества факторов, в том числе, от того, какие
используются описания технологических процессов и балансовые схемы, как
проводится обследование источников выбросов, какие организуются измерения и как
проводятся расчеты выбросов загрязняющих веществ. При этом в ряде случаев
выбросам приоритетных, характерных для конкретных технологических процессов
загрязняющих веществ уделяется меньше внимания, чем выбросам, по сути,
малозначимым, осуществляемым лишь эпизодически.
При расчете рассеяния выбрасываемых вредных веществ в атмосферу
наибольшие проблемы с нормированием возникают у низких и холодных
источников. Между тем, в реальности валовой выброс и влияние на атмосферный
воздух в целом гораздо больше у высоких и нагретых источников.
Согласно существующей практике при расчете рассеяния выбрасываемых
вредных веществ в атмосферу основной вклад в создание максимальных
расчетных концентраций на границе СЗЗ и ближайшей жилой застройки, как
правило, дают низкие и холодные источники, такие как:
– посты окраски;
– склады сырьевых материалов;
– стоянки автотранспорта
– и т.п.
Это зачастую приводит к ошибочному признанию их основными источниками
загрязнения.
3.5. Сроки действия нормативов ПДВ (ВСВ)
Нормативы ПДВ (ВСВ) вводится в действие Разрешениями на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферу.
Разрешение на выброс выдается при необходимости выполнения мероприятий по
достижению нормативов ПДВ – на 1 год; при соблюдении нормативов ПДВ (если не
намечается реконструкция, расширение производства, изменение его технологии) на
2-3 года; для предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ 3-ого и 4-ого
классов опасности , при отсутствии планов реконструкции, расширения производства,
изменения его технологии (с увеличением выбросов), допускается выдача расширения
на выброс на срок до 5 лет.
В действующей нормативно-методической документации по охране атмосферного
воздуха не описана процедура продления Разрешения на выброс. Поэтому решение
по данному вопросу органы по охране окружающей среды принимают самостоятельно.
Можно отметить один из наиболее распространенных случаев продления Разрешения
на выброс: срок действия проекта нормативов ПДВ закончился, и следовательно, истек
срок действия Разрешения на выброс. Однако предприятие не завершило разработку
48
нового проекта ПДВ. В этом случае целесообразно продлить Разрешение на выброс
на срок завершения разработки нового проекта ПДВ при наличии договора на его
разработку, оформленного в установленном порядке с организацией-разработчиком.
Обычно срок продления не должен превышать 1 год.
В последнее время в практику воздухоохранной деятельности начинает входить
продление разрешений на выброс для предприятий, для которых в прошедший период
времени не произошло никаких изменений в режиме работы, технологии производства
и его объемах. В этом случае Разрешение на выброс может быть продлено на срок до
5 лет, если предприятие составляет соответствующее обоснование, иногда
целесообразно ввести инспекторскую проверку этого предприятия и на основании ее
результатов принять решение о продлении.
3.6. Развитие методических подходов к расчету, нормированию и контролю
выбросов вредных веществ в атмосферный воздух
В 2002 г. Санкт-Петербургский НИИ «Атмосфера» выпустил первое методическое
пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух.
Результаты практической апробации и рекомендации территориальных органов по
охране природы десятков городов России в последующие четыре года позволили
переработать и дополнить Пособие.
К 2005 г. в свет вышла новая версия 14 методического пособия.
Пособие содержит методические рекомендации, разъяснения и дополнения по
основным вопросам воздухоохранной деятельности:
− инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и их источников;
− нормирование выбросов и установление нормативов ПДВ (ВСВ);
− контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов;
− сводные расчеты загрязнения атмосферы выбросами промышленности и
автотранспорта;
− технические нормативы выбросов.
В Пособии приведено детальное описание процедуры инвентаризации выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уточнены и верифицированы на
примерах различных производственных объектов показатели, регламентирующие
значимость источников загрязнения атмосферы. По сравнению с предыдущей версией
издания (2002 г.) доработаны подходы к расчету выбросов автотранспортных средств
и дорожно-строительной техники при их эксплуатации на различных режимах, при
хранении и перегрузке сыпучих материалов, нефтепродуктов, при механической
обработке материалов.
Существенные разъяснения методического характера даны по расчету выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов теплоэнергетики большой
мощности и для котлов производительностью менее 30 тонн пара в час, а также от
животноводческих комплексов.
14
Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное издание) - Санкт-Петербург,
НИИ Атмосфера, 2005 г.
49
Исходя из требований новой законодательной базы по охране атмосферного воздуха,
дополнены условия, определяющие учет при установлении нормативов ПДВ
совокупности критериев качества атмосферного воздуха.
Конкретизированы основные этапы проведения расчетов загрязнения атмосферы с
помощью компьютерных программ, уточнены требования к учету фонового
загрязнения атмосферы и его учета в зависимости от уровней приземных
концентраций, формируемых источниками выбросов в атмосферу.
Доработаны требования к периодичности производственного контроля и организации
мониторинга содержания вредных веществ в атмосферном воздухе на границе жилой
застройки.
Расширен раздел по организации и проведению сводных расчетов загрязнения
атмосферы выбросами промышленности и автотранспорта в городах и использованию
результатов сводных расчетов для определения фоновых концентраций широкого
спектра вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу и неконтролируемых на сети
мониторинга, а также определению допустимых вкладов предприятий в формирование
уровней загрязнения атмосферного воздуха в городах и их использованию при
нормировании выбросов и установлении нормативов выбросов в атмосферу.
Уточнены рекомендации по структуре и содержанию «Отчета по инвентаризации
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников
для предприятия» и «Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу для предприятия». Предполагается, что это
позволит повысить обоснованность результатов инвентаризации и устанавливаемых
нормативов выбросов.
В приложениях Пособия приведен рекомендуемый объем и содержание проектов
нормативов ПДВ в зависимости от категории предприятия, а также разработанная НИИ
«Атмосфера» методология определения категории предприятия.
Таким образом, пособие представляет собой детальное практическое руководство по
инвентаризации выбросов и источников для сотрудников экологических служб
предприятий, территориальных органов по охране природы, консультационных
компаний, лиц, принимающих решения. Несомненным достоинством этого пособия
является то, что в нем предпринята попытка собрать, оценить и рекомендовать
наиболее надежные данные по удельным выбросам от тех или иных технологических
процессов и аппаратов.
3.7. Нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу: предварительные
выводы
Нормирование выбросов вредных веществ в атмосферу направлено на улучшение или
поддержание на приемлемом уровне качества атмосферного воздуха.
В странах-членах ЕС получило преимущественное распространение технологическое
нормирование. Для крупных предприятий ключевых отраслей нормирование
основано на применении принципа наилучших доступных технологий (НДТ).
Нормируются выброс ограниченного количества основных загрязняющих
веществ, в первую очередь характеризующих технологические процессы. При этом
использование предприятием НДТ не является альтернативой соблюдения
нормативов качества окружающей среды; для их соблюдения в отношении
предприятия могут быть выдвинуты требования принятия дополнительных мер.
50
В России нормирование нацелено на всесторонний учет всех источников
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и нормирование их основных
параметров (как правило, это приводит к охвату весьма широкого перечня
загрязняющих веществ). В процессе нормирования центральную роль играет
инвентаризация источников выбросов вредных веществ.
Между системой нормирования выбросов загрязняющих веществ в России и странахчленах ЕС нет коренных противоречий. Представляется, что переход к
технологическому нормированию на основе Справочников по наилучшим доступным
технологиям позволил бы:
− упростить процедуру инвентаризации источников выбросов, обеспечив учет
приоритетных источников и загрязняющих веществ и сократив затраты труда и
времени на учет незначительных источников и второстепенных загрязняющих
веществ;
− обеспечить сопоставимость требований, предъявляемых к однотипным
предприятиям, открытый доступ к информации об экологической
результативности,
соответствующей
НДТ
для
государственных
природоохранных органов, промышленников, предпринимателей, инвесторов и
общественности;
− создать условия, необходимые для усиления системы государственного и
производственного экологического контроля.
В последнее время в природоохранном законодательстве России и субъектов РФ, а
также в научно-технических публикациях растет число упоминаний о переходе к
техническому (технологическому) нормированию, об установлении нормативов
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом показателей
наилучших доступных технологий. Для реализации этих положений необходимо, вопервых, определить порядок перехода к технологическим нормативам, а во-вторых,
подготовить справочные материалы, национальные стандарты или своды правил,
описывающие характеристики наилучших доступных технологий для выбранных
приоритетных отраслей экономики.
51
Литература и ссылки
Акт о чистом воздухе (Clean Air Act, 1990 http://www.epa.gov/air/caa/)
ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ
в атмосферном воздухе населенных мест»
ГН 2.1.6.2326-08 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ
в атмосферном воздухе населенных мест. Дополнение 4 к ГН 2.1.6.1338-03».
Утвержден Постановлением Главного Государственного санитарного врача
Российской Федерации от 04.02.08 г № 6
ГН 2.1.6.1339-03 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ)
загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»
ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в
воздухе рабочей зоны»
ГН 2.2.5.1314-03 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) вредных
веществ в воздухе рабочей зоны»
ГОСТ 17.2.1.04-77. «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические
факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения».
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды
Российской Федерации в 2006 г.» — http://www.mnr.gov.ru/part/?pid=776
Директива 2008/50/EC «О качестве атмосферного воздуха и о более чистом воздухе
для Европы» (Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21
May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe — http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:152:0001:0044:EN:PDF)
Директива Европейского Союза (Directive 2001/81/EC of The European Parliament and of
the Council of 23 October 2001 on National Emission Ceilings for Certain Atmospheric
Pollutants) — http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28095.htm
Директива о комплексном предотвращении и контроля загрязнения (Integrated pollution
prevention and control (IPPC) Directive), Directive 2008/1/EС of the European Parliament
and of the Council of 15 January 2008 — http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AL%3A2008%3A024%3ASOM%3AEN%3AHTML
Доклад о состоянии окружающей среды в городе Москве в 2007 году —
http://www.mosecom.ru/reports/2007/index.php
Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха», 1982 г. / Ведомости ВС СССР, 1980,
N 27, ст. 529.
Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. — Л.:
ГГО им. А.И. Воейкова, 1991.
52
Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон
чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. — Методика
Министерства природных ресурсов РФ. Утверждена 30.11.1992.
Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ,
содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86. — М.: Госкомгидромет, 1987.
Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное издание). - СанктПетербург: НИИ Атмосфера, 2005.
Перечень документов по расчету выделений (выбросов) загрязняющих веществ в
атмосферный воздух, рекомендованных к использованию в 2008 году. Введен в
действие Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору (письма № 14-06/5008 от 27.12.2007 г. и 14-06/905 от 20.02.2008 г.)
Положение «О Государственном контроле за работой газоочистных и
пылеулавливающих установок». Утверждено Постановлением Совета Министров
СССР от 07.02.1974, № 96.
Положение «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г., № 183.
Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2007 г. № 1179-ПП «О мерах по
снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха взвешенными частицами в
городе Москве» http://www.garant.ru/prime/20080226/288845.htm
Правила эксплуатации установок очистки газа,
http://www.lawmix.ru/docs_cccp.php?id=3877
Рекомендации ВОЗ по качеству воздуха, касающиеся твердых частиц, озона, двуокиси
азота и двуокиси серы. Глобальные обновленные данные 2005 года (Air Quality
guidelines for particulate matter, Ozone, Nitrogen, Dioxide, Sulfur Dioxide. Global update
2005).
Рекомендации по качеству воздуха в Европе (Air Quality Guidelines for Europe), Первое
издание Всемирной организации здравоохранения в 1987 г.
СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества
атмосферного воздуха населенных мест»
Стратегия в области качества воздуха (Air Quality Strategy, 2007)
http://www.airquality.co.uk/archive/standards.php#std.
Тематическая стратегия в области загрязнения воздуха (Thematic Strategy on air
pollution, 2005)
Федеральный закон РФ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (10.01.2002, в
редакции от 22.08.04
Федеральный закон РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» (30.03.99, в редакции от 12.01.03)
53
Федеральный закон РФ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (04.05.99, в
редакции от 31.12.2005)
http://www.airquality.co.uk/archive/standards.php#std
http://www.environment.gov.au/atmosphere/airquality/standards.html#air
http://www.epa.gov/air/criteria.html#4
http://www.fcgsen.ru/
http://www.nii-atmosphere.ru/
http://www.nii-atmosphere.ru/files/stKDiks.htm
54
Настоящий отчет подготовлен:
д.т.н., проф. Т.В. ГУСЕВОй (РХТУ им. Менделеева),
к.т.н. Я.П. МОЛЧАНОВОЙ (РХТУ им. Менделеева),
к.т.н. М.В. БЕГАКОМ (НИЦЭБ РАН),
В.Н. ЦЕВЕЛЕВЫМ (Управление Росприроднадзора по Владимирской области),
М.А. ВАКУЛА (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды города Москвы),
И.И. ЕРЕМИНОЙ (компания «Экотим»).
Дитрих ХАН, главный редактор, Руководитель Проекта
Проект «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II разрабатывает следующие темы:
Оценка воздействия на окружающую среду, Экологический аудит, Экологическая
сертификация, Производственный экологический мониторинг и контроль, НДТ / Справочники по
НДТ, Экологические разрешения, Платежи за загрязнение окружающей среды, Стандарты
качества окружающей среды, Экологическое страхование.
Отчеты и другую информацию можно найти на вебсайте ГЭС II www.ippc-russia.org
Проект приветствует комментарии к его отчетам и другим материалам.
В выполнение Проекта вносят вклад следующие эксперты: руководитель Проекта Дитрих ХАН
(Германия), к.т.н. Лидия АЛЕЙНИКОВА; ведущий эксперт, к.т.н. Михаил БЕГАК; директор
Национального центра по управлению отходами Татьяна БОРАВСКАЯ; юрист, д.ю.н. Доерте
ФУКЕ (юридическая компания «Кубьер», Бельгия); помощник руководства Проекта Ольга
ГЛУШКОВА; профессор, д.т.н. Татьяна ГУСЕВА; профессор, д.ю.н. Ирина КРАСНОВА; ведущий
эксперт Александр КАРПУХИН, д.э.н. Павел КАСЬЯНОВ; к.геол.н. Валерий КУЛИБАБА; доцент,
к.т.н. Яна МОЛЧАНОВА; магистр наук Матиас МОРГНЕР (Германия); секретарь Проекта Юлия
НЕРОНОВА, к.э.н., академик Российской экологической академии Ренат ПЕРЕЛЕТ; профессор,
д.ю.н. Татьяна ПЕТРОВА; профессор, д.э.н., Иван ПОТРАВНЫЙ; к.т.н. Евгений ПАШКОВ;
профессор, д.х.н., член Президиума Российской академии естественных наук Валерий
ПЕТРОСЯН; магистр наук Юхан РУУТ (Эстония); адвокат, д.ю.н. Луис СКАЙНЕР
(Великобритания), профессор, д.э.н. Виталий УМНОВ; профессор, д. ф-м. н., академик
Российской академии естественных наук Евгений ВЕНИЦИАНОВ, к.э.н. Лариса ВЕТОШКИНА,
д.х.н. Стивен УОРРЕН (Великобритания) и другие участники, активно представляющие
конструктивные комментарии.
Примечание: Настоящий документ подготовлен командой экспертов Проекта компании GTZ
International Services GmbH и партнеров при финансовой поддержке Европейского Союза.
Мнения и выводы, изложенные в этом документе, принадлежат исключительно команде
Проекта, и могут не совпадать с официальными мнениями Европейской Комиссии.
Copyright: © European Communities, 2008. Воспроизведение разрешено при условии ссылки на
признанный источник, за исключением иного соглашения.
Этот проект финансируется ЕС
Россия, Москва, 1107045, Ащеулов переулок д. 9, Офис 21,
Тел / Факс +7 (495) 626 9262, www.ippc-russia.org
E-mail: secretariat@ippc-russia.org
55