НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 11 (340).
Философия. Социология. Культурология. Вып. 32. С. 104–107.
Е. В. Шаповалова
НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОССИЙСКОГО РЕГИОНА: КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД
И ЛАНДШАФТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Главным препятствием на пути эффективного энергоэкологического развития арктического региона, по мнению автора, является сложившаяся традиция хозяйственной деятельности. Важнейшим условием модернизации развития становится создание новой хозяйственной культуры региона. Для этого необходимо освоить такие инструменты, как
кластерная организация и ландшафтное планирование, которые являются предметом рассмотрения автора в данной статье.
Ключевые слова: хозяйственная культура; кластер; ландшафтное планирование; устойчивое развитие; модернизация.
В конце ХХ века стало ясно, что бесконечный рост потребления невозможен, так как он
привел планету к обострению экологических
проблем. В условиях экологического кризиса все чаще стали говорить о новой культуре
хозяйственной деятельности. Работа в этом
направлении осуществляется в двух аспектах: практическом и теоретическом. В данной
статье рассматриваются практические, содержательные аспекты новой хозяйственной
культуры, связанные с ландшафтным планированием и кластеризацией.
В практике развитых государств интересы
территориального сообщества по организации хозяйственной деятельности включают
учет интересов экосистемы. Причем человек
берет на себя роль того голоса, который сообщает об этих интересах.
Подобный подход лежит в основе организации хозяйственной жизни в Германии, где
ландшафтное планирование начало развиваться более двадцати лет назад.
Не концентрируясь на экономических
аспектах, отметим, что приоритеты ландшафтного планирования располагаются в области охраны окружающей среды в интересах
местной экосистемы и местного сообщества.
В России, опираясь на германский опыт,
ландшафтное планирование стали понимать
«во-первых, как совокупность методических
инструментов, используемых для построения
пространственной организации деятельности
общества в конкретном ландшафте, которая
обеспечивала бы устойчивое природопользование и сохранение основных функций этих
ландшафтов как системы поддержания жизни; во-вторых, как коммуникативный про-
цесс, в который вовлекаются все субъекты и
природоохранной, и хозяйственной деятельности на территории планирования и который
обеспечивает выявление интересов природопользования, проблем природопользования,
решение конфликтов и разработку согласованного плана действий и мероприятий»1.
Ландшафтное планирование предполагает
предварительный анализ территории, который включает: инвентаризацию природных
и социально-экономических условий территории планирования; оценку экономической,
экологической, социальной и интегральной
ценности территории, характеризующие ее
полезные и вредные для человека качества;
разработку альтернативных схем оптимального использования ресурсов территории,
направленных на сохранение ее самовосстановительного потенциала и удовлетворение
потребности природопользователей2.
В европейских странах существуют различные модели реализации ландшафтного
планирования, которые исходят из специфики экологических проблем и политических
особенностей региона.
Экологическая составляющая национальных программ развития территорий выражена в разной степени. Например, в Англии
большое значение имеют интересы частных
собственников, а законодательство носит прецедентный характер, поэтому о комплексном
развитии территорий на основе экологического мониторинга говорить не приходится.
В Нидерландах при значительной эффективности и большом числе экологических
программ они носят частный характер, направлены на охрану видов и биотопов. Не-
Новые принципы хозяйственной деятельности российского региона...
которую системность природоохранным мероприятиям придает «План предотвращения
ущерба природе», ориентированный на построение национальной системы биотопов.
Во Франции региональное планирование осуществляется исходя из практической
нужд каждой конкретной ситуации. Поэтому
часто мероприятия по развитию территорий
носят противоречивый характер.
В целом, «в рамках ЕС усиливается тенденция осуществлять предпроектную и послепроектную оценку результативности планирования»3. Однако для целей определенных стратегией устойчивого развития и для
перспективного социально-экономического
развития требуется комплексное освоение
территорий и введение их в хозяйственный
оборот4.
Термин ‘ландшафтное планирование’ появился в Германии и только там приобрел
комплексный характер. В Германии ландшафтное планирование осуществляется на
основе экологической экспертизы, которая
определяет и координирует различные типы
землепользования. Ландшафтное планирование осуществляется для разработки стратегии хозяйственного развития территории.
Экологическая основа ландшафтного планирования состоит в «выявлении и оценке
функций и свойств ландшафта, разработке
предложений по сохранению почвы, воды,
воздуха и климата, растений и животных, а
также эстетических качеств ландшафта»5.
После этого вырабатываются варианты пространственного развития и вырабатываются
компенсационные меры. «Это единственный
вид планирования, который системно анализирует основные направления охраны окружающей среды – от видов и биотопов, почв и
климата до проблем рекреации – и представляет суждения о них в конкретной пространственно определенной форме»6.
Ландшафтное планирование для достижения устойчивого развития региона предполагает осуществление взаимосвязей, постоянное партнерство в попытках учесть требования окружающей среды, интересы бизнеса,
власти, науки и местного сообщества. Выполнение указаний, выработанных в рамках этого планирования, осуществляется совместными усилиями планировщиков, землепользователей и собственников. Таким образом,
предполагается постоянное взаимодействие
людей по поводу обустройства своей жизни.
105
Поэтому ландшафтное планирование не абстрактно, оно рассматривает ландшафт как
место для жизни людей. Осуществляется оно
на федеральном уровне, на уровне земель,
на уровне регионов, на уровне землепользования и на уровне отраслей: строительной,
транспортной, лесной и т. д.
Ландшафтное планирование предполагает
активное участие ученых, поскольку основано на знаниях о законах функционирования
экосистем, биотопов, о минимизации вредоносного воздействия на окружающую среду.
За счет этого местное сообщество получает
новые знания о мире и о ценности своего местообитания.
Данная практика сложилась далеко не сразу и вынуждена была преодолеть сопротивление властных структур, крупного бизнеса
и инертность массового сознания. В течение
десятков лет происходило законодательное
оформление и апробация практики ландшафтного планирования.
В России одним из первых о необходимости комплексного хозяйственного освоения
территорий и о приоритете экологических
аспектов этого освоения заговорил Д. Л. Арманд, советский ученый, географ, много лет
проработавший в Институте географии АН
СССР. В своих научных работах и научнопопулярных книгах – «Ореховая экспедиция»
(1947), знаменитая «Нам и внукам» (1964),
«Физическая география в наши дни» (1968) –
он являлся систематизатором и популяризатором экологических идей7.
Рассмотренный опыт приобретает актуальность в связи с назревшей необходимостью модернизации социально-экономического развития. В документе «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года»8 в качестве приоритетов выделено решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически
ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных
ресурсов для удовлетворения потребностей
нынешнего и будущих поколений, реализация права каждого на благоприятную окружающую среду, а также укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности.
Эти задачи распространяются и на ЯмалоНенецкий автономный округ (ЯНАО). Долгое
106
время регион имел сырьевую экономику, слабо учитывающую экологические интересы.
Однако подобная практика хозяйствования
себя исчерпала, поскольку четко обозначились пределы добычи углеводородов и эксплуатации природных богатств. Сокращение
добычи нефти и газа привело к проблемам
социального характера: роста безработицы,
снижения доходов и жизненного уровня населения. Одним из путей модернизации является диверсификация экономики за счет развития обрабатывающих отраслей.
На территории ЯНАО имеются предпосылки для хозяйственной кооперации: доступность и близость дешевого сырья, наличие подготовленных площадок для размещения крупных нефтехимических производств,
квалифицированные специалисты, растущие
рынки сбыта на продукцию нефтехимии, понимание органов государственной власти
региона о необходимости развития нефтехимических производств в округе. Реализовать
эти предпосылки возможно путем создания
кластера. «Кластеры – географические сосредоточения фирм, поставщиков, связанных
отраслей и специализированных институтов»9. Кластерный подход имеет целый ряд
положительных эффектов. Это и способность
консолидировать усилия всех заинтересованных сторон, и развитие инструментов партнерства бизнеса, власти и науки, и возможность более или менее четкого определения
перспектив развития на 5–10 лет, и другие
эффекты. Одним из принципов кластерного
подхода является обустройство среды, забота
об интересах территориального сообщества.
В современных условиях глобального экологического кризиса забота расширяется до
экосистемного масштаба.
Экологические проблемы Ямало-Ненецкого автономного округа связаны с промышленным освоением этих территорий во
второй половине �����������
XX���������
века. В �������������
XXI����������
веке российское правительство имеет весьма серьезные планы относительно арктических территорий. В частности, активный сценарий
социально экономического развития ЯНАО,
изложенный в «Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года»10, предполагает, что основными центрами нефтегазодобычи в перспективе будут месторождения суши
полуострова Ямал. Также предполагается
дальнейшее продвижение на континенталь-
Е. В. Шаповалова
ный шельф северных морей и на восток автономного округа, а именно освоение шельфа
Карского моря.
Попыткой комплексного освоения арктической территории на новом этапе стала
программа «Энергия Арктики». Согласно
авторам программы: «Перспективным направлением преодоления кризиса является
экологически безопасное освоение крупных
месторождений нефти, газа, а в перспективе
и гидратов в регионах программы и проекты
партнерства цивилизаций Арктики»11. Программа предполагает создание Арктического
научно-образовательного комплекса (АНОК)
и Арктического инновационного центра
(АИЦ). В основу формирования АНОК положены принципы интеграции науки и высшего
образования для решения проблем освоения
Арктики. Таким образом, будут созданы условия для осуществления практики, близкой
ландшафтному планированию. Ее использование может стать гарантией того, что ошибки предыдущего этапа освоения Арктики не
будут повторены. Поэтому необходимо изучать практику ландшафтного планирования
накануне создания кластера, ее уровни и содержание.
В целом, можно отметить, что внедрение практики ландшафтного планирования в
ЯНАО столкнется с двумя дилеммами.
Дилемма первая: хозяйственную деятельность определяют экономические факторы
или хозяйственную деятельность определяют
экологические факторы.
Дилемма вторая: хозяйственная деятельность осуществляется в интересах взаимодействующего местного сообщества или хозяйственная деятельность осуществляется в
корпоративных интересах.
Рассмотрение этих дилемм применительно к развитию ЯНАО может стать предметом
рассмотрения следующих исследовательских
работ.
Таким образом, хозяйственна культура,
лежащая в основе экономического развития,
подошла к новому этапу. Если экономическое развитие будет осуществляется путем
создания кластера на территории ЯНАО, то
экологические интересы территории способна защитить практика ландшафтного планирования, которая предусматривает научно
обоснованное развитие территории с учетом
интересов окружающей среды и местного сообщества.
Новые принципы хозяйственной деятельности российского региона...
Примечания
Антипов, А. Н. Руководство по ландшафтному планированию / А. Н. Антипов,
В. В. Кравченко, Ю. М. Семенов. Т. II. М. :
Гос. центр эколог. программ, 2001. С. 7.
2
Козлов, Д. Н. Инвентаризация ландшафтного покрова методами пространственного анализа для целей ландшафтного планирования
// Тр. Междунар. шк.-конф. «Ландшафтное
планирование. Общие основания. Методология. Технология». М. : Геогр. фак. МГУ, 2006.
С. 117–137.
3
Ландшафтное планирование : принципы,
методы, европейский и российский опыт. Иркутск : Изд-во Института географии СО РАН,
2002. С. 34.
4
См.: Кетова, Н. П. Экологические императивы управления природохозяйственными агроэкосистемами / Н. П. Кетова, В. И. Трухачев // Эконом. науки. 2011. № 12. С. 210–216.
5
Dressler, H. von. A comparison of instruments
for landscape planning and sustainable development in Russia and Germany : Lessons learnt from
the sascha-project / H. von Dressler, E. Gladun,
1
107
P. Kues // Окружающая среда и менеджмент
природных��������������������������������
ресурсов�����������������������
�������������������������������
: ��������������������
тез�����������������
. докл�����������
���������������
. IV�������
Междунар. конф. (г. Тюмень, 11–13 сент. 2013 г.) /
под ред. А. В. Соромотина, А. В. Толстикова. Тюмень : Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2013.
С. 186.
6
Ландшафтное планирование… С. 31.
7
См.: Дроздо, А. В. Рыцарь науки и охраны
природы / А. В. Дроздов, А. А. Тишков // Охрана дикой природы. 2005. № 4. С. 24–28.
8
Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30
апреля 2012 г.) [Электронный ресурс]. URL :
base.garant.ru (дата обращения: 12.12.2013).
9
Портер, М. Э. Конкуренция. М. : Издат. дом
«Вильямс», 2005. С. 28.
10
Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа
до 2020 года [Электронный ресурс]. URL :
nadymregion.ru (дата обращения: 20.11.2013).
11
Международная энергоэкологическая программа «Энергия Арктики» (основные положения) [Электронный ресурс]. URL : intelros.
ru (дата обращения: 20.11.2013).