ДО в России и странах мира

Фатеева Анна Валерьевна
Дошкольное образование России и ведущих стран мира:
сравнительный анализ на основе международной статистики.
Для оценки уровня развития системы дошкольного образования в
России, определения основных ее сильных и слабых сторон, а главное,
поиска путей решения имеющихся проблем эффективны средства
сопоставительного анализа. Международная статистика предоставляет
широкий спектр возможностей для проведения сравнительного анализа
состояния и развития образовательных систем разных стран мира как в
целом, так и по каждой из ступеней в отдельности. На данный момент в
различных международных программах, посвященных изучению
образования, участвуют более 50 государств. Помимо этого, более ста
стран включены в регулярные обследования социально-экономического
положения, проводимые ООН (Детский Фонд, Программа развития),
Всемирным Банком, Институтом статистики ЮНЕСКО, ОЭСР.
В рамках этих программ собираются и обрабатываются огромные
массивы данных, на основе которых рассчитываются индикаторы,
содержательно характеризующие как национальные системы образования,
так и общемировые тенденции в данной сфере. Таким образом, каждая
страна получает возможность сопоставить свои показатели со значениями,
сложившимися в целом в мире или в развитых странах, что, в свою
очередь, может послужить хорошим ориентиром для определения
желаемого уровня и постановки задач развития.
Прямое сравнение значений индикаторов одной страны с другой
чаще всего бывает некорректным. В полной мере это относится к
сопоставительному анализу характеристик российского образования. Ведь
очевидно, что и развивающийся Парагвай, и высокоразвитая Швейцария
слишком отличаются от нас и по масштабам, и по условиям
функционирования систем образования. Огромные территории, климат
северных районов, трудности с транспортной доступностью удаленных
частей страны, существенная доля сельского населения – все это делает
нашу страну очень самобытной и непохожей на другие. Даже если
проводить сравнения с отдельными странами, схожими с Россией, к
примеру, по территории, численности населения и доли жителей,
проживающих в сельской местности, не будет учтено влияние уровня
экономического развития государства, а значит и ресурсов, выделяемых на
функционирование и развитие образовательной системы. Достичь
одновременного совпадения всех значимых характеристик не
представляется возможным.
Чтобы устранить индивидуальные особенности национальных
систем образования, для целей международных сопоставлений
исследуемые страны объединяются в несколько групп по различным
признакам, а при анализе используются усредненные значения для стран,
отнесенных в одну группу. В качестве признака группировки могут быть
выбраны различные показатели. Для целей данного анализа был взят за
основу показатель, наиболее точно отражающий условия, которые
оказывают существенное влияние на функционирование образовательных
систем. В качестве такой характеристики был выбран уровень
экономического развития страны. В мировой практике уровень
экономического развития страны принято оценивать по величине валового
внутреннего продукта (ВВП) в расчете на душу населения. По этому
показателю рассматриваемые страны были поделены на три группы.
Границы групп были установлены таким образом, чтобы каждая из них
состояла из примерно одинакового количества стран, а разница в
пограничных значениях подушевого ВВП была наиболее существенной. В
этом случае условно можно говорить о странах с высоким, средним и
низким уровнями экономического развития и общих для них
характеристиках и тенденциях.
В результате деление стран на группы было произведено
следующим образом:
I группа – страны с уровнем годового дохода более 28 тысяч
долл.1 на душу;
II группа – страны с уровнем годового дохода 11–28 тысяч
долл. на душу;
III группа – страны с уровнем годового дохода менее 11 тысяч
долл. на душу.
По этой классификации Россия входит во вторую группу,
состоящую из 20 стран: Греция, Новая Зеландия, Словения, Израиль,
Корея, Чешская Республика, Португалия, Эстония, Венгрия, Словакия,
Литва, Латвия, Польша, Хорватия, Мексика, Чили, Малайзия, Турция и
Аргентина. К первой группе отностяся 15 европейских стран с
высокоразвитыми экономиками (Норвегия, Ирландия, Швейцария,
Нидерланды, Австрия, Исландия, Дания, Швеция, Великобритания,
Бельгия, Германия, Финляндия, Франция, Испания, Италия), а также США,
Канада, Япония и Австралия. Наконец, третью группу составляют
Румыния, Болгария, Уругвай, Болгария, Бразилия, Таиланд, Перу, Тунис,
Албания, Ямайка, Египет, Китай, Иордания, Парагвай, Индонезия,
Филиппины и Индия.
Для целей сравнительного анализа наиболее интересными
представляются усредненные значения по первым двум группам, так как
1
В международных исследованиях с целью обеспечения сопоставимости данных значения
финансовых показателей пересчитываются из национальных валют стран в международные
доллары с использованием паритета покупательной способности.
2
именно они позволяют определить, насколько система образования России
отличается от образовательных систем стран, уровень которых
представляется желательным (группа экономически более развитых стран),
а также стран, имеющих сходные экономические характеристики.
В международных исследовательских программах по дошкольному
образованию рассчитываются индикаторы, которые позволяют описать
степень участия населения в образовании, некоторые характеристики
образовательного процесса, а также объем финансирования, выделяемый
на этот уровень. Рассмотрим каждый из этих аспектов подробнее.
Самым распространенным и используемым индикатором,
характеризующим вовлеченность населения страны в образовательный
процесс, является коэффициент охвата. В отличие от российской практики,
где коэффициенты охвата чаще всего рассчитываются по уровням
образования, для целей международных сопоставительных исследований
данные индикаторы вычисляются для определенных возрастных групп
населения. Российскому дошкольному образованию соответствуют две из
них: 3-4 года и 5-14 лет (частично). Для большинства из рассматриваемых
стран такое деление в точности соотносится с типичными возрастами
начала и окончания дошкольного и школьного (начального и первого этапа
среднего) образования. Другими словами, возраста 3 и 4 года соответствует
дошкольному образованию, с 5 лет во многих развитых странах мира
начинается обязательное школьное или предшкольное (подготовительное)
образование. Возраст 15 лет является некой условной границей, а порою и
возрастом окончания обязательного образования, после которой выбор
образовательных программ становится более вариативным.
Сравнение значений коэффициента охвата образованием детей по
разным странам позволяет выявить достаточно устойчивые тенденции.
Так, этот индикатор связан с уровнем экономического развития той или
иной страны. Рисунок 1 показывает, что наибольший охват образованием
населения каждой из рассматриваемых возрастных групп наблюдается у
стран I группы и, наоборот, наименьшие значения коэффициента охвата
имеют страны с более низким уровнем подушевого ВВП2.
Значения показателей охвата населения образованием за период после 2005 года доступны не для
всех стран. Это связано с приостановкой расчета некоторых индикаторов образования для
международной программы «Мировые образовательные индикаторы» (WEI), в которой участвуют
развивающиеся страны, отнесенные для целей данного сопоставительного анализа к третьей группе.
В связи с этим сопоставления будут проводится для I и II групп стран.
2
3
Рис.1. Коэффициент охвата образованием населения различных
возрастных групп (медианные показатели по группам стран), 2006 г.
Для возрастной группы 3-4 года мы видим наибольшую вариацию
между медианными3 значениями показателя охвата (медиана II группы на
пятую часть меньше медианы I группы, а Россия уступает показателю по
развитым странам еще больше). Таким образом, именно на уровне
дошкольного образования наблюдаются наибольшие различия между
странами: от 6,7 % охвата в Турции до 99,0 % и 98,4 % в Германии и
Швеции, соответственно, и фактически всеобщего охвата в Бельгии,
Франции, Италии и Испании. Получается, что экономически менее
развитые страны в своем стремлении не отставать от более развитых в
первую очередь уделяют внимание среднему и третичному образованию.
На дошкольный уровень, по всей видимости, уже не хватает ограниченных
финансовых, педагогических и иных ресурсов. Иными словами,
сглаживание различий между более и менее развитыми образовательными
системами и поддержание среднего и третичного образования на должном
уровне происходит именно за счет дошкольного уровня, который в
большинстве случаев считается менее приоритетным и значимым. Это
справедливо не только для стран III группы, но и для стран со средним
уровнем развития, в которых отставание от стран I группы наиболее
существенно именно в дошкольном образовании. Ведь если не брать на
рассмотрение Новую Зеландию с 90-процентным охватом детей
Учитывая большой разброс в значениях индикаторов по разным странам даже в рамках
одной группы, с одной стороны, и ограниченное количество наблюдений (стран) совокупности, с
другой, с математической точки зрения наиболее подходящей характеристикой среднего значения
для группы, является медиана. Медиана – один из показателей центра распределения для
порядковых и количественных переменных. Представляет собой значение переменной, которое
делит выборку пополам таким образом, чтобы для 50% объектов из выборки значения переменной
не превосходили медиану, а для других 50% объектов значения переменной были не меньше чем
медиана.
3
4
дошкольным образованием, для остальных стран, составляющих II группу
это образование нельзя назвать всеобщим.
Что же касается российского дошкольного образования, то для 3-4хлетних детей уровень охвата чуть ниже медианного значения для стран
схожего уровня экономического развития, но, в целом, это значение
укладывается в общемировые закономерности. Чего нельзя сказать о детях
в возрасте, который в нашей стране традиционно называют старшим
дошкольным.
Рассмотрим, различия в значениях коэффициента охвата для
возрастной группы 5-14 лет. Они не так велики (2,5 процентных пункта
между медианами I и II групп), но даже такая небольшая разница
существенна, так как речь идет о возрастах, которые в значительном
большинстве развитых стран соответствуют обязательному образованию. В
ряде стран обязательное образование берет свое начало в рамках школьной
системы, в других, где школьное образование начинается несколько
позднее, ему предшествует система обязательной предшкольной
подготовки. В любом случае, в большинстве стран зачисление на
программы обязательного образования начинается, как минимум, с 6 лет, а
в некоторых этот возраст снижен до 5 лет.
По значению показателя охвата образованием детей в возрасте 5-14
лет Россия занимает предпоследнее место в своей группе и 3-ье место с
конца по всему списку рассматриваемых нами стран. Такое низкое (94,2%)
значение показателя охвата, в первую очередь, можно объяснить тем, что
обязательным в России является только школьное образование, которое, к
тому же, начинается сравнительно поздно. Во всех странах существует
законодательно установленный возраст начала обязательного образования,
по достижению которого ребенок, как правило, идет в школу. В России
обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы
начального общего образования, начинается с возраста 6 лет 6 месяцев (по
состоянию на начало учебного года). При этом в Законе Российской
Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» оговорено, что
при желании родителей прием детей в школы может осуществляться и в
более раннем возрасте. Однако большинство 6-тилетних детей не
участвуют в начальном образовании, т.к. родители предпочитают отдать их
в школу не в 6, а в 7 лет. Так, по данным образовательной статистики
значительная часть первоклассников имеет возраст 7, а не 6 лет. Таким
образом, получается, что пока 5-ти и 6-летние дети в России, в лучшем
случае, получают предшкольную подготовку в учреждениях дошкольного
образования, их сверстники в других странах уже начали свое обучение в
школах. Эту ситуацию и отражает низкое значение показателя охвата
образованием населения этой возрастной группы.
Справедливости ради нужно отметить, что Россия не единственная
страна, где обязательное образование начинается несколько позднее, чем в
5
среднем в мире. Однако, как уже отмечалось выше, позднее начальное
образование в таких странах, как правило, компенсируется развитой
системой предшкольной подготовки, которая в некоторых странах даже
является обязательной. Таким образом, позднее начало школьного
образования не понижает значение коэффициента охвата, а дошкольное
образование становится своеобразной подготовительной ступенью для
детей, готовящихся поступать в школу. В России же дошкольники старших
возрастов охвачены образованием недостаточно.
По-видимому, нашей стране необходимо добиваться более раннего
вовлечения все большего числа детей в образовательный процесс. Этого
возможно достичь путем снижения возраста обязательного школьного
образования до 6 лет, а главное развития вариативности и повышению
доступности образовательных программ для детей старших дошкольных
возрастов в рамках системы дошкольного образования. Эти меры позволят
не только повысить уровень участия детей в образовании, но и помогут им
более успешно осваивать образовательные программы на последующих
ступенях образования.
Вопросы увеличения численности детей, вовлеченных в
образовательный процесс с раннего возраста, неизбежно связаны с
проблемами ресурсного обеспечения, в первую очередь, денежного.
Достаточен ли объем финансовых средств, выделяемых системе
дошкольного образования в России? Межстрановые сравнения значений
показателей финансирования образования могут помочь в определении
приемлемого уровня расходов и оценке положения дел, складывающихся в
рамках одной страны, с точки зрения существующих в мире тенденций.
В международных исследовательских программах для анализа
объемов финансирования образования как в целом, так и его отдельных
уровней, используются и абсолютные, и относительны показатели.
Основные из них следующие:
 отношение расходов на образование к ВВП;
 отношение расходов на одного учащегося (в эквиваленте
очной формы обучения) к величине ВВП на душу населения;
 расходы на одного учащегося (в эквиваленте очной формы
обучения) по паритету покупательной способности
национальной валюты;
Отношение расходов на образование к ВВП характеризует долю
национального благосостояния, которую страна расходует на образование.
По этому показателю расходы России на дошкольное образование лежат в
рамках общей тенденции и составляют сумму эквивалентную 0,7% ВВП,
что даже несколько выше уровня, соответствующего экономическому
развитию нашей страны (см. табл.1).
Таблица 1.
6
Показатели финансирования дошкольного образования (медианные
значения по группам стран), 2006 год
Все страны
I группа
II группа
III группа
Россия
Расходы на
Расходы в
дошкольное расчете на одного
образование
воспитанника
в процентах
(ППС, доллар
к ВВП
США)
0,5
4166
0,5
5550
0,6
3345
нет данных
791
0,7
2883
Расходы в расчете
на одного
воспитанника к
ВВП на душу
населения
16
16
19
11
22
Эти данные, впрочем, позволяют составить лишь самое общее
представление об относительном уровне финансирования образования и о
национальных приоритетах в этой области. Конкретные размеры
финансирования зависят не только от общей суммы расходов, но также от
демографической структуры (численности населения в «учащихся»
возрастах), а также от степени охвата населения образованием.
Более точно относительную величину расходов на образование в
стране характеризует отношение расходов на одного учащегося к
величине подушевого ВВП. Этот показатель, в отличие от показателя
отношения всех расходов на образование к общему объему ВВП,
позволяет устранить различия в возрастной структуре населения и в
степени охвата образованием разных возрастных групп. В частности, он
позволяет оценить реальные размеры финансирования, а тем самым и
систему приоритетов, складывающихся в отношении разных уровней
образования.
Расходы на одного учащегося по отношению в подушевому ВВП
увеличиваются с ростом уровня благосостояния страны. Иными словами,
чем богаче страна, тем большую долю национальных ресурсов она
выделяет на образование. Говоря о дошкольном образовании, мы видим
зависимость несколько другого рода: самые богатые страны тратят на
дошкольное образование в относительном выражении меньше, чем страны
второй доходный группы, и в частности, Россия. Таким образом,
структура распределения всех финансов, выделяемых на систему
образования, по разным ступеням отличается по странам. Страны, схожие
с нашей по уровню развития экономики, «перерасходуют» имеющиеся
средства в части финансирования учреждений дошкольного образования,
уводя часть финансовых потоков с других ступеней образования. При
этом надо отметить, что с учетом своего уровня экономического развития
7
Россия тратит на дошкольное образование даже несколько больше
относительно стран-соседей по своей группе (рис.2).
Рисунок 2. Относительная величина расходов на дошкольное образование
в расчете на одного воспитанника и уровень экономического развития,
медианные значения по группам стран, 2006 г.
Рассмотрим показатель уровня финансирования дошкольного
образования в расчете на одного воспитанника в абсолютном выражении.
В целом значение данного индикаторов в значительной степени
определяется уровнем экономического развития (рис. 3). Рисунок
показывает что точки (страны) выстраиваются в таком порядке, что с
увеличением благосостояния страны, повышаются и значения показателя
расходов на дошкольное образование. Таким образом, различия в
абсолютной величине расходов на одного учащегося по странам
оказываются столь же разительными, как и различия в подушевом ВВП.
Так, высокоразвитые страны, в среднем тратят на одного дошкольника в 2
раза больше, нежели страны второй доходной группы, в том числе и
Россия. Развивающиеся страны отстают от развитых по этому показателю
более чем в 7 раз. Россия целиком и полностью укладывается в
сложившиеся тенденции и тратит на детей в дошкольных учреждениях
средства, сообразные уровню развития своей экономики (точка,
соответствующая России, выделена на графике черным квадратом).
8
Рисунок 3. Расходы на одного воспитанника учреждений дошкольного
образования, долл. США по ППС, 2006 г.
Таким образом, сравнительный анализ расходов на дошкольное
образование выявляет двоякую картину. С одной стороны, уровень
финансирования дошкольных образовательных учреждений полностью
соответствует, а иногда и превосходит, уровень экономического развития
России, а значит, и реальные возможности, которые имеются у нашей
страны. С другой, в абсолютном выражении объем средств, которые
получают дошкольные образовательные учреждения в России, ниже, чем в
развитых странах.
Однако следует помнить, что общая картина зависит не только от
объема финансирования, но и от того, на что и насколько эффективно они
расходуются. Провести подробный анализ эффективности расходования
средств достаточно сложно. Однако косвенной характеристикой
эффективности может стать показатель числа воспитанников детских садов
в расчете на одного преподавателя. Этот показатель рассчитывается в
эквиваленте полной занятости, как для преподавателей, так и для детей,
что обеспечивает его сопоставимость по странам. Поэтому для наших
расчетов были использованы данные о фактически занятых ставках
преподавательского состава дошкольных учреждений, что и соответствует
численности преподавателей в эквиваленте.
В среднем отношение учащийся/преподаватель меняется обратно
пропорционально уровню дохода, достигая минимума в странах с высоким
уровнем дохода и максимума – в беднейших странах, рисунок 2.
9
Рисунок 2. Соотношение численности учащихся и преподавателей в
дошкольном образовании (медианные значения по группам стран)
На уровне дошкольного образования отношение учащихся к
преподавателям в России составляет лишь 7 учащихся/преподавателей.
Более низкое значение данного показатели наблюдается только в Дании.
Таким образом, можно говорить о наличии в России избыточной
численности преподавателей относительно числа воспитанников
дошкольных образовательных учреждений по сравнению с мировыми
стандартами. Причем этот «перекос» достаточно ярко выражен и
сохраняется в динамике. При этом важно подчеркнуть, что в соответствии
с международной методологией подобного индикатора в расчет
принимались лишь педагогические кадры дошкольных учреждений
(воспитатели и старшие воспитатели) без учета остальных работников
системы, а именно административного, медицинского и обслуживающего
персонала.
Приведенный анализ показал, что по многим характеристикам
cистемы дошкольного образования Россия существенно выделяется на
общемировом фоне. Такое несоответствие общемировым тенденциям
должно послужить сигналом к пониманию причин и последствий этих
противоречий, проведению дополнительных исследований этой тематики с
целью определения ориентиров и приоритетов национальной
образовательной политики, предсказания потенциальных рисков,
диагностирования проблем и поиску возможных путей их решения.
Список литературы
1. Global Education Digest 2009. Montreal: UNESCO Institute for
Statistics, 2009.
10
2. Education at a Glance 2009. OECD Indicators. Paris: OECD Publishing,
2009.
3. Российское образование в контексте международных показателей.
2009: Аналитический доклад / Агранович М.Л., Ковалева Г.С.,
Поливанова К.Н., Фатеева А.В.. – М.: Сентябрь, 2009. – 108 с., ил.
11