Депутат Татьяна Захаренкова внесла в ЗС проект закона об
advertisement
Проект вносит депутат Захаренкова Т.Я. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Об охране почв в Санкт-Петербурге Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга « » 2013 года Настоящий Закон Санкт-Петербурга регулирует отношения по охране, рациональному использованию, восстановлению, улучшению городских почв и направлен на обеспечение выполнения городскими почвами экологических функций, в том числе произрастания травянистой и древесно-кустарниковой растительности, а также на сохранение благоприятной окружающей среды в Санкт-Петербурге. Глава 1. ОБЩ ИЕ ПОЛОЖЕНИЯ С татья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе СанктПетербурга В настоящем Законе Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия: почвы - компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой Земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов, продуктов их жизнедеятельности, являющийся средой обитания растений, животных и микроорганизмов, а также выполняющий экологические функции; городские почвы в Санкт-Петербурге (далее - городские почвы) - покрывающие территорию Санкт-Петербурга естественные, измененные, а также искусственно созданные почвы слоем в пределах одного метра; измененные (антропогенно нарушенные) почвы - почвы, образующиеся в результате загрязнения, захламления и иного антропогенного воздействия на почвы; искусственно созданные почвы сформированная с применением специальных технологий почвоподобная масса, способная выполнять экологические функции почв; состояние городских почв - совокупность показателей, характеризующих состав, строение и свойства городских почв; качество городских почв - совокупность свойств почв, определяющих характер и эффективность участия почв в обеспечении на территории Санкт-Петербурга благоприятной среды обитания человека, растений и животных; экологические функции городских почв - способность почв обеспечивать произрастание травянистой и древесно-кустарниковой растительности, жизнедеятельность почвенных организмов, поглощать загрязняющие вещества и предотвращать их проникновение в сопредельные природные среды и поддерживать биоразнообразие на территории Санкт-Петербурга; плодородный слой почвы верхняя часть почвы, обладающая благоприятными для роста растений свойствами (плодородием); охрана городских почв - комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на сохранение, восстановление, улучшение качества городских почв, недопущение их нерационального использования, а также предотвращение загрязнения, захламления и других негативных воздействий на состояние городских почв; рациональное использование городских почв - экономически, экологически и 2 социально обоснованное использование почв собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Санкт-Петербурга без снижения плодородия почв, способности выполнять ими экологические функции; деградация городских почв - изменение состояния городских почв, выражающееся в снижении или утрате ими способности выполнять экологические функции в результате загрязнения, захламления, нарушения и иного ухудшения качества городских почв, вызванных хозяйственной и иной антропогенной деятельностью либо природными явлениями на территории Санкт-Петербурга; загрязнение городских почв поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду Санкт-Петербурга в целом; захламление городских почв - размещение на поверхности или в толще почвы отходов производства и потребления, а также других предметов, которые ухудшают . качество городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду Санкт-Петербурга в целом; нарушение городских почв - негативное изменение строения городских почв, включая снятие почвы, ее перемещение; запечатывание территории - покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами; улучшение городских почв - меры по систематическому улучшению физических, физико-химических и биологических свойств городских почв, осуществляемые в ходе использования земель в соответствии с их целевым назначением и функциональным зонированием территории и направленные на обеспечение способности почв выполнять экологические функции; восстановление городских почв - меры, осуществляемые при проведении рекультивации земель, санации (очистки) и реабилитации загрязненных, захламленных, нарушенных или подвергшихся иным видам деградации городских почв и направленные на восстановление утраченной способности почв выполнять экологические функции; вред, причиненный городским почвам, - изменение состояния городских почв, приводящее к частичной или полной утрате способности городских почв выполнять экологические функции в результате неправомерных действий (бездействия), в том числе в результате неправомерного запечатывания территории; компенсационное оздоровление городских почв - восстановление или улучшение городских почв за счет средств физических или юридических лиц, деятельность которых привела к запечатыванию территории; гючвогрунт - обладающая плодородием почвенная масса, созданная искусственно, или плодородный слой, снятый с поверхности земельного участка. Статья 2. Законодательство Санкт-Петербурга в области охраны и рационального использования городских почв Законодательство Санкт-Петербурга в области охраны и рационального использования городских, почв основывается на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, Уставе Санкт-Петербурга и состоит из настоящего Закона СанктПетербурга, иных законов Санкт-Петербурга и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Статья 3. Основные принципы охраны и рационального использования городских почв Основными принципами охраны и рационального использования городских почв являются: 1) максимальное сохранение и улучшение городских почв и их плодородного слоя; 2) учёт и соблюдение установленных минимальных размеров территорий с открытыми (незапечатанными) почвами; своевременное выявление деградации городских почв, 3 обеспечение снижения негативного воздействия на городские почвы; 3) гласность, полнота и достоверность информации об экологическом состоянии городских почв и принимаемых мерах по их поддержанию в надлежащем состоянии и улучшению; 4) обязательное возмещение вреда, причиненного городским почвам; 5) обязательность соблюдения показателей качества городских почв. Статья 4. Права граждан и общественных объединений в области охраны и рационального использования городских почв В области охраны и рационального использования городских почв граждане и общественные объединения имеют право: 1) обращаться в органы государственной власти Санкт-Петербурга за получением достоверной информации о состоянии городских почв и принимаемых мерах по их охране, а также с предложениями об отмене решений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на городские почвы, нарушающих требования законодательства Санкт-Петербурга в области охраны и рационального использования городских почв; 2) сообщать в органы государственной власти Санкт-Петербурга о фактах нарушения установленных требований по охране и рациональному использованию городских почв; 3) содействовать органам государственной власти Санкт-Петербурга в осуществлении мероприятий по охране и рациональному использованию городских почв; 4) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством. Глава 2. Охрана городских почв Статья 5. Меры по обеспечению охраны городских почв Мерами по обеспечению охраны городских почв являются: 1) принятие и выполнение целевых программ Санкт-Петербурга в области охраны и рационального использования почв; 2) восстановление деградированных городских почв; 3) осуществление государственного мониторинга земель; 4) установление обязанностей собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по обеспечению охраны почв, их рациональному использованию и сохранению плодородия почв; 5) обязательное компенсационное оздоровление городских почв в соответствии с требованиями настоящего Закона Санкт-Петербурга в случае запечатывания территории; 6) установление минимальных размеров территорий с открытыми (незапечатанными) почвами; 7) экономическое регулирование охраны и рационального использования почв; 8) применение административной и иных видов ответственности за нарушение установленных требований в области охраны и рационального использования городских почв; 9) иные меры, предусмотренные законодательством. Статья 6. Восстановление и улучшение городских почв 1. Работы по восстановлению городских почв осуществляются в соответствии с земельным законодательством и настоящим Законом СанктПетербурга, а также в соответствии с установленными требованиями к качеству городских почв за счет средств физических или юридических лиц, деятельность которых привела к деградации городских почв. 2 Работы по улучшению городских почв осуществляются в соответствии с земельным законодательством и настоящим Законом Санкт-Петербурга за счет средств собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также иных средств в соответствии с 4 пунктом 2 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга. 3. В целях восстановления и улучшения городских почв на объектах зелёных насаждений Санкт-Петербурга осуществляются мероприятия по: 1) созданию производства почвогрунтов, которые применяются после частичной или полной замены непригодных для использования почв; 2) развитию и реализации технологий санации и реабилитации городских почв, подвергшихся деградации; 3) разработке и внедрению иных современных методов восстановления деградированных городских почв. 4. Порядок осуществления мероприятий по восстановлению и улучшению городских почв устанавливается Правительством Санкт-Петербурга. Статья 7. Сохранение плодородного слоя почвы 1. Физические и юридические лица, деятельность которых может привести к нарушению городских почв, их запечатыванию, обязаны обеспечить снятие, транспортировку и сохранение плодородного слоя почвы. 2 Снятый плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель, восстановления деградированных городских почв. 3. При невозможности использования плодородного слоя почвы (почвогрунтов) для рекультивации земель, с поверхности которых он был снят, данный плодородный слой используется на других земельных участках для восстановления деградированных городских почв, повышения плодородия почвы. 4. Порядок осуществления снятия, транспортировки и сохранения плодородного слоя почвы на территории Санкт-Петербурга устанавливается Правительством Санкт-Петербурга. С татья 8. Минимальные размеры территорий с открытыми (незапечатанными) почвами 1. В целях предотвращения запечатывания территорий в результате застройки, асфальтирования и деятельности, приводящей к запечатыванию территории, устанавливаются минимальные размеры территорий, которые должны оставаться открытыми (незапечатанными) в пределах территорий в соответствии с функциональным назначением и градостроительным зонированием согласно Генеральному плану СанктПетербурга. 2 Минимальные размеры территорий с открытыми (незапечатанными) почвами должны обязательно учитываться исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга при принятии решений о предоставлении земельных участков под застройку и другие виды деятельности, приводящие к запечатыванию территории. 3. Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации строительные и приводящие к запечатыванию территории виды работ по согласованию с исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 4. Минимальные размеры территорий с открытыми (незапечатанными) почвами устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга. 5. Неправомерно запечатанные территории подлежат распечатыванию, а нарушенные городские почвы - восстановлению физическими или юридическими лицами, виновными в неправомерном запечатывании, в соответствии с требованиями настоящего Закона Санкт-Петербурга. С татья 9. Компенсационное оздоровление городских почв 1. Физические и юридические лица, осуществляющие строительство, 5 асфальтирование и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, обязаны обеспечить проведение компенсационного оздоровления городских почв. 2 Компенсационное оздоровление городских почв осуществляется специализированными учреждениями путем проведения рекультивационных, реабилитационных работ и (или) работ по санации городских почв за счет средств лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на земельных участках с деградированными городскими почвами, а также на территориях, с которых выводятся предприятия. Размер средств, взимаемых в целях компенсационного оздоровления городских почв, определяется на основании методики, утверждаемой Правительством Санкт-Петербурга. 3. Средства, взимаемые в целях компенсационного оздоровления городских почв с лиц, осуществляющих запечатывание территории, поступают в бюджет СанктПетербурга и используются на проведение работ, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Использование указанных средств в иных целях запрещается. 4. Местоположение, размер земельных участков, на которых планируется проводить компенсационное оздоровление городских почв, а также виды и объем проводимых рекультивационных, реабилитационных работ и (или) работ по санации городских почв определяются исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 5. Порядок осуществления компенсационного оздоровления городских почв определяется Правительством Санкт-Петербурга. Глава 3. Требования к использованию городских почв Статья 10. Общие требования к использованию городских почв При использовании городских почв должны выполняться следующие требования: 1) соблюдение федерального законодательства, законов Санкт-Петербурга, а также иных нормативных правовых актов в области охраны и рационального использования городских почв; 2) осуществление необходимых мероприятий по охране почв, их рациональному использованию, сохранению плодородия почв, а также мероприятий по предотвращению деградации городских почв в соответствии с законами Санкт-Петербурга; 3) принятие мер по устранению последствий негативных воздействий на городские почвы и восстановлению деградированных городских почв; 4) информирование исполнительного органа государственной власти СанктПетербурга, проводящего государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности о неблагоприятном воздействии на почвы, а также связанной с ним опасности для здоровья, благополучия населения, окружающей среды и природных ресурсов; 5) осуществление мер по рекультивации земель и восстановлению городских почв в соответствии с установленными требованиями к их качеству и составу в зависимости от дальнейшего функционального использования данной территории в случае ликвидации, консервации, вывода или перебазирования предприятий; 6) ввоз на территорию Санкт-Петербурга почвогрунтов при наличии документов, предусмотренных нормативными правовыми актами; 7) использование на объектах зелёных насаждений почвогрунтов, соответствующих экологическим требованиям, установленным нормативными правовыми актами. В случае их несоответствия установленным требованиям они подлежат вывозу с объекта благоустройства и объекта озеленения в порядке, определяемом Правительством СанктПетербурга; 8) исполнение иных предусмотренных нормативными правовыми актами требований по охране и рациональному использованию городских почв. б Статья 11. Особенности использования городских почв при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности 1. При планировании и осуществлении градостроительной деятельности должны предусматриваться меры по охране городских почв, в том числе: 1) соблюдение установленных минимальных размеров территорий с открытыми (незапечатанными) почвами; 2) снятие плодородного слоя почвы при проведении строительных работ с последующим его рациональным использованием; 3) предотвращение и устранение последствий деградации городских почв; 4) сохранение и улучшение городских почв. 2. В целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается: 1) проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов Санкт-Петербург, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории; 2) снятие, транспортировка (перемещение), хранение плодородного слоя почвы на территории Санкт-Петербурга в нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами; 3) применение солей и других химических реактивов в качестве противогололедных средств, если это может причинить существенный вред почвам; 4) проведение работ, причиняющих существенный вред городским почвам. 3. Отвод земель под строительство должен производиться с учетом установленного минимального размера территории с открытыми (незапечатанными) почвами в пределах функционального и градостроительного зонирования. 4. При проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых зданий, строений, сооружений и других объектов, а также при внедрении новой техники и технологий, оказывающих воздействие на состояние городских почв, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране городских почв. 5. При проведении исполнительным органом государственной власти СанктПетербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного экологического мониторинга планируемой хозяйственной деятельности и деятельности, приводящей к запечатыванию территории, проводится государственный мониторинг городской почвы. 6. При осуществлении градостроительной деятельности в составе проектной документации для конкретного объекта строительства должны содержаться требования к качеству городских почв, которые заказчики, застройщики обязаны соблюдать. 7. Рекреационная, физкультурно-оздоровительная и другие виды деятельности, не относящиеся к хозяйственной, осуществляются с учетом сохранения и восстановления городских почв. 8. Размер вреда, причиненного городским почвам, определяется по утвержденной Правительством Санкт-Петербурга методике оценки размера вреда, причиненного городским почвам. Глава 4. Управление в области охраны и рационального использования городских почв Статья 12. Мониторинг городских почв 1. Мониторинг городских почв представляет собой систему непрерывных наблюдений за состоянием городских почв, оценки и прогноза изменений состояния городских почв под воздействием природных и антропогенных факторов. 2. Целями мониторинга городских почв являются: 1) оценка соответствия качества городских почв установленным нормативам, экологическим требованиям в зависимости от функционального назначения территорий и целевого использования городских почв; 7 2) своевременное выявление негативных изменений состояния городских почв, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по их устранению; 3) выявление источников негативного воздействия на городские почвы, оценка характера и уровня воздействия указанных источников, прогноз и выработка рекомендаций по устранению либо минимизации негативных воздействий на городские почвы; 4) оценка совокупного воздействия источников негативного воздействия на городские почвы в пределах конкретной территории; 5) оценка воздействия противогололёдных средств на состояние городских почв; 6) информационное обеспечение осуществления государственного контроля в области охраны и рационального использования городских почв, иных функций управления в указанной области, проведения государственных экспертиз; 7) обеспечение граждан информацией о состоянии городских почв. 3. Мониторинг городских почв является составной частью государственного экологического мониторинга окружающей среды Санкт-Петербурга и государственного мониторинга земель Санкт-Петербурга и осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга. С татья 13. Обследование городских почв 1. Обследование городских почв проводится в целях определения их состояния (в том числе после восстановления и улучшения), выявления земельных участков или их частей, представляющих опасность для других компонентов окружающей среды и здоровья человека вследствие деградации городских почв, а также в целях определения размера вреда, причиненного городским почвам, окружающей среде вследствие деградации городских почв. 2 Проведение обследования городских почв обеспечивается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Результаты такого обследования городских почв оформляются актом обследования, форма которого утверждается Правительством Санкт-Петербурга. 3. При продаже земельных участков Правительством Санкт-Петербурга, а также предоставлении их в аренду (в том числе путем продажи права аренды земельного участка) или на иных правах проводится обследование городских почв за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, по результатам которого составляется акт обследования. Акт обследования включается в состав конкурсной документации (документации об аукционе) и является приложением к договору купли-продажи, договору аренды земельного участка и иным договорам. В случае если по результатам обследования городских почв выявлено несоответствие их качества установленным требованиям, в договор купли-продажи, договор аренды земельного участка и иные договоры включается условие о проведении работ по восстановлению городских почв покупателем, арендатором земельного участка в установленный Правительством Санкт-Петербурга срок. 4. При прекращении договора аренды земельного участка обследование городских почв осуществляется за счет средств арендатора земельного участка. 5. При продаже, предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности гражданина или юридического лица, либо распоряжении им иным образом обследование городских почв осуществляется за счет средств собственника земельного участка. Акт обследования прилагается к договору купли-продажи, договору аренды земельного участка, другим договорам. В случае если обследование городских почв не проведено, ответственность за их состояние несет новый собственник, арендатор, иной правообладатель земельного участка. 6. При ликвидации, консервации, выводе или перебазировании объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе на почвы, обследование городских почв осуществляется за счет средств владельцев указанных объектов. Порядок проведения обследования городских почв устанавливается Правительством 8 Санкт-Петербурга. С татья 14. Показатели качества городских почв и допустимого воздействия на городские почвы 1. В целях оценки состояния городских почв исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, устанавливаются показатели качества городских почв и показатели допустимого воздействия на городские почвы. 2. Показатели качества городских почв устанавливаются в зависимости от функционального назначения территорий Санкт-Петербурга в соответствии с химическими, физическими, биологическими и иными показателями, установленными нормативными правовыми актами. Показатели качества городских почв для конкретных территорий Санкт-Петербурга могут корректироваться при изменении их функционального назначения. 3. Показатели качества городских почв учитываются при принятии решений исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга. 4. В целях сохранения городских почв и обеспечения экологической безопасности в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами Правительство Санкт-Петербурга утверждает порядок разработки, согласования и утверждения показателей качества городских почв, допустимого воздействия на городские почвы, условия использования земельных участков, почвы на которых подверглись негативным воздействиям. С татья 15. Реестр городских почв 1. Реестр городских почв представляет собой свод данных о типах, подтипах, видах городских почв, их количестве, а также о качестве городских почв. 2. Реестр городских почв ведется на основании сведений, содержащихся в паспортах городских почв, данных мониторинга и данных, полученных в результате обследования городских почв. 3. Ведение реестра городских почв осуществляется в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, граждан и юридических лиц информацией о качестве городских почв. 4. Реестр городских почв ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, по форме, утвержденной Правительством Санкт- Петербурга. С татья 16. Паспорт городских почв 1. Паспорт городских почв является документом, содержащим сведения о состоянии почв на конкретном земельном участке и происходящих в них в результате хозяйственной и иной деятельности изменениях, а также кадастровый номер земельного участка. 2. В паспорт городских почв включаются сведения, полученные в результате мониторинга, обследования, инвентаризации (выявления и систематизации с определением площадей и качества) городских почв. 3. Порядок составления, согласования, выдачи и регистрации паспортов городских почв устанавливается Правительством Санкт-Петербурга. С татья 17. Почвенная карта Санкт-Петербурга 1. Почвенная карта Санкт-Петербурга составляется с использованием данных мониторинга, обследования, реестра городских почв, государственного земельного кадастра, а также иной документированной информации о городских почвах. 2. На почвенной карте Санкт-Петербурга отображаются все городские почвы, в том числе деградированные почвы и почвы, требующие особой охраны. 9 3. Порядок ведения почвенной Правительством Санкт-Петербурга. карты Санкт-Петербурга определяется С татья 18. Подтверждение качества городских почв 1. Подтверждение качества городских почв носит добровольный или обязательный характер. 2. Добровольное подтверждение качества городских почв может осуществляться для установления соответствия городских почв национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. 3. Обязательное подтверждение качества городских почв осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Глава 5. Экономическое регулирование охраны и рационального использования городских почв С татья 19. Возмещение вреда, причиненного городским почвам в результате нарушения законодательства 1. Физические и юридические лица, причинившие вред городским почвам, обязаны возместить его в полном объеме. 2. Возмещение вреда, причиненного городским почвам, осуществляется виновным лицом добровольно или по решению суда. 3. Возмещение вреда, причиненного городским почвам, производится в денежной или натуральной форме. Форма возмещения вреда определяется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Статья 20. Возмещение вреда, причиненного городским почвам, в денежной форме При возмещении в денежной форме вреда, причиненного городским почвам, физические или юридические лица, его причинившие, перечисляют денежные средства в бюджет Санкт-Петербурга. Статья 21. Возмещение в натуре вреда, причиненного городским почвам 1. Возмещение в натуре вреда, причиненного городским почвам, осуществляется путем рекультивационных, реабилитационных работ и (или) работ по санации городских почв за счет средств физических или юридических лиц, причинивших вред. 2. Возмещение в натуре вреда, причиненного городским почвам, осуществляется физическими или юридическими лицами путем проведения мероприятий по ее распечатыванию и восстановлению качества почвы. 3. Вред, причиненный городским почвам, считается возмещенным в натуре после составления акта приемки проведенных работ исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Статья 22. Меры экономического регулирования охраны, рационального использования городских почв 1. Мерами экономического регулирования охраны, рационального использования городских почв являются: 1) организация финансирования и кредитования проведения мероприятий по охране, рациональному использованию городских почв; 2) экономическое стимулирование охраны и рационального использования городских почв собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков; 10 2. Источниками финансирования мероприятий по охране, рациональному использованию городских почв являются средства бюджета Санкт-Петербурга, средства предприятий, учреждений, организаций, граждан, безвозмездные или благотворительные взносы и пожертвования, иные не запрещенные законодательством источники. 3. Деятельность по охране, рациональному использованию городских почв осуществляется в рамках реализации целевых программ Санкт-Петербурга в области охраны и рационального использования городских почв и иных нормативных правовых актов. 4. Собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в установленном законодательством порядке могут предоставляться льготы по плате за землю и иные льготы в случае внедрения ими почвозащитных технологий, проведения мероприятий по восстановлению и улучшению городских почв, осуществления других мер по их охране и рациональному использованию. Глава 6. Государственный экологический надзор и административная ответственность за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв С татья 23. Государственный экологический надзор в области охраны и рационального использования городских почв Государственный экологический надзор за соблюдением требований по охране и рациональному использованию городских почв осуществляется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. С татья 24. Административная ответственность за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв Нарушения в области охраны и рационального использования городских почв влекут административную ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Глава 7. Заключительные положения С татья 25. Порядок вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга 1. Со дня вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Закону СанктПетербурга. 2. Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. Губернатор Санкт-Петербурга Санкт-Петербург «____» ________ _ № 2013 года Г. С. Полтавченко // ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Санкт-Петербурга «Об охране почв в Санкт-Петербурге» Почвы являются одним из главных объектов окружающей среды, трудновозобновимым природным ресурсом, обладающим плодородием, центральным связующим звеном биосферы, главным источником получения продуктов питания, жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, средой обитания и источником существования растительного и животного мира, первоосновой экономического и социального развития, благосостояния общества, национальным достоянием России. Состояние почв оказывает воздействие на окружающую среду и природные ресурсы, уровень экономического и социального развития государства, здоровье населения. Без решения проблем охраны почв невозможно устойчивое развитие биосферы, безопасность и благополучие нынешнего и будущих поколений людей. Городские почвы являются важнейшим компонентом городской среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Так как в понятие «земля» входит большое число характеристик, то это более общий термин, чем «почвы» и «городские почвы», которые являются только одной из характеристик земель. Правовую основу проекта закона Санкт-Петербурга «Об охране почв в СанктПетербурге» составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство регулирующее вопросы в области использования и охраны земель в Российской Федерации, Устав Санкт-Петербурга, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Целью принятия проекта закона является обеспечение выполнения городскими почвами экологических функций, в том числе произрастания травянистой и древесно­ кустарниковой растительности, а также сохранение благоприятной окружающей среды в Санкт-Петербурге. Задачи законопроекта, во-первых, обусловлены поставленной целью и, во-вторых, ограничены пределами собственного правотворчества субъекта Федерации, которые в свою очередь предопределены общими условиями формирования законодательства по сфере совместного ведения, к которой относится законодательство об охране окружающей среды (п .'У ст.72 Конституции РФ). Конкретизация таких условий применительно к названной цели законопроекта и особенностям регулируемых отношений означает создание дополнительных гарантий (правовых средств) охраны окружающей среды и экологических интересов населения, не нарушающих права субъектов экологических правоотношений, предоставленные иными отраслями законодательства и принадлежащие главным образом к сфере гражданско-правового регулирования. Предметом правового регулирования проекта закона являются общественные отношения, возникающие в области охраны, рационального использования, восстановления, улучшения городских почв в Санкт-Петербурге. Правовой механизм законопроекта заключается в формулировании ряда дополнительных по отношению к федеральному законодательству условий охраны почв, как части окружающей среды (или, что равнозначно, условий воздействия на окружающую природную среду) при ведении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности. /z Законопроект позволит законодательно определить систему мер, направленных на решение задач эффективного обращения с городскими почвами, обеспечения выполнения городскими почвами экологических функций, а также сохранения благоприятной окружающей среды в Санкт-Петербурге. Принятие данного закона не потребует дополнительных расходов из средств бюджета Санкт-Петербурга. / Депутат ЗС СПб Т.Я.Захаренкова Я
