КРАТКИЙ ОТЧЕТ Оценка доступности и использования

КРАТКИЙ ОТЧЕТ∗
Оценка доступности и использования информации о качестве воздуха в
Москве и заинтересованности в такой информации различных групп
пользователей
Информационный центр Программы ООН по окружающей среде ГРИД-Арендал,
Институт Открытое общество, Research Support Scheme (RSS)
Лаборатория Комплексного Мониторинга, Институт Географии РАН
Сергей А. ГРОМОВ, Вероника А. ГИНЗБУРГ, Сергей Г. ПАРАМОНО В
Проект «Оценка доступности и использования информации о качестве воздуха в
Москве и заинтересованности в такой информации различных групп пользователей» был
выполнен научным коллективом сотрудников Лаборатории комплексного мониторинга
Института Географии РАН при поддержке Информационного центра Программы ООН по
окружающей среде ГРИД-Арендал как дополнительное исследование к проекту
"Официальные данные о загрязнении воздуха в России: действительность или
дезинформация", выполняемого по гранту RSS Института Открытого Общества.
Общая цель этих работ состоит в том, чтобы оценить существующую в настоящее
время в России систему сбора и распространения информации о качестве воздуха,
возможность использования существующей информации лицами, принимающими решение,
а также ее пригодность и доступность для общественности, неправительственных
организаций, ученых и других заинтересованных пользователей.
Система распространения экологической информации играет определяющую роль для
проведения полноценной оценки состояния окружающей среды и принятия экологически
ориентированных решений. Для успешного развития и выполнения любой муниципальной
программы, нацеленной на улучшение состояния воздуха в городе или на оценку влияния на
здоровье горожан загрязнения атмосферы, прежде всего необходима полная и достоверная
информация о реальном уровне загрязнения воздуха. Основными потребителями городского
воздуха являются жители города, чья обеспокоенность о качестве атмосферного воздуха в
городе может и должна оказывать значительное влияние на принятие решений городскими и
муниципальными властями. Кроме того, внедрение любой экологически ориентированной
программы требует активного участия жителей города, а значит их понимания важности
проблемы и того, что каждый лично может сделать для улучшения ситуации в своем дворе
или районе. Поэтому повышение информированности населения о состоянии городского
воздуха, основных причинах загрязнения атмосферы и путях улучшения экологического
состояния в конкретных муниципальных районах и округах является крайне важным для
создания эффективной системы распространения экологической информации.
Цель проводимого исследования, посвященного оценке доступности и использования
информации о качестве воздуха в Москве и заинтересованности в такой информации
различных групп пользователей состояла в том, чтобы оценить существующую систему
сбора и распространения информации о качестве воздуха в Москве и использование этой
информации в процессе принятия решения на всех уровнях: от повседневной жизни до
городского планирования.
∗
С полной версией отчета на английском языке можно ознакомиться на сайте Информационного центра
Программы ООН по окружающей среде ГРИД-Арендал – www.grida.no или заказать по электронной почте
[email protected].
1
Система мониторинга качества воздуха в Москве была рассмотрена с учетом
специфики федерального и регионального законодательства, распределения функций между
различными
федеральными
и
местными
организациями,
общих
материалов
методологического и директивного характера.
Основное внимание было уделено исследованию:
• Структуры существующей информации о качестве воздуха в Москве и ее
представительности,
• Доступности информации для различных групп пользователей,
• Общественной осведомленности о качестве воздуха в городе,
• Доверия пользователей к доступным им данным о качестве воздуха,
• Адекватности восприятия информации пользователями и потребности ее расширения,
• Использования информации о качестве воздуха в процессе принятия решений.
Методы исследования
Наиболее подходящими методами исследования, позволяющими оценить отношение
к поставленной проблеме широкого круга пользователей, были выбраны анкетный опрос и
интервьюирование различных категорий населения и специалистов. Для получения наиболее
полной картины все потенциальные пользователи информации о качестве воздуха были
подразделены на профессиональных и непрофессиональных пользователей. Под
профессионалами подразумевались группы людей, которые имеют специальное
(относящееся к экологии) образование или в настоящее время работают с информацией,
относящейся к состоянию природной среды или качества воздуха. Среди профессиональных
пользователей были выделены: экологи-эксперты, ученые, неправительственные
экологические организации, государственные экологические учреждения, министерства,
ведомства и преподаватели экологических дисциплин. Жители, школьники, студенты,
журналисты, медики и риэлторские компании были отнесены к непрофессиональным
пользователям информации о качестве воздуха в городе.
Наибольшие трудности в процессе исследования были связаны с выявлением
информационных источников, доступных пользователям и систематическим анализом
отдельных не согласованных между собой данных. Единственный способ получения
максимального количества информации состоит в участии в специализированных семинарах
и выставках, и установлении персональных контактов. Таким образом, интервью с
представителями организаций, ответственных за контроль качества воздуха, управление и
представление информации было взято за основу для получения подлинной информации о
структуре системы мониторинга и распространения информации в Москве.
Интервью были проведены с представителями следующих организаций:
1.
Главная Геофизическая Обсерватория (С.-Петербург) – НИУ Росгидромета,
ответственное за разработку методологических и нормативных материалов, и
координацию сетей мониторинга качества воздуха в городах России.
2.
Московский Региональный Центр по Гидрометеорологии и Мониторингу
природной среды - ответственный за организацию и проведение мониторинга
качества воздуха в Москве и Московской области.
3.
Московский Комитет по охране окружающей среды (Москомприрода) ответственный за контроль и управление состоянием окружающей среды в
Москве.
4.
Московская Санитарно Эпидемиологическая Служба (СЭС).
5.
Московская муниципальная сеть мониторинга качества воздуха - уполномочена
Правительством Москвы контролировать качество воздуха в городе.
2
НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
В целом можно констатировать, что в Москве в настоящее время имеется некоторое
равновесие между спросом и предложением информации о качестве воздуха. Большинство
жителей готовы получать и воспринимать такую информацию, но в то же время практически
никто из них не знает, как ее использовать в жизни. Интуитивно каждый (жители, учащиеся
и студенты, должностные лица, журналисты) подразумевает, что экологические проблемы
важны и актуальны сегодня. Но понимание того, что экологические знания могут быть также
полезны, лежит вне массового сознания. К сожалению, приходится признать, что
экологическая культура в настоящее время в России достаточно низкая, а красивый и
правильный лозунг "Думай глобально, действуй локально" не принят массовым сознанием, и
остается только словами в обеих частях. Жители (и большинство исследованных категорий)
не сомневаются в качестве и надежности экологической информации, что может быть
объяснено, в частности, наследием советского периода и привычкой людей безоговорочно
верить в любую печатную информацию, а тем более - в данные, предоставляемые
официальными структурами. Реально же, количество информации о загрязнении воздуха в
Москве достаточно для потребностей рядового экологически неподготовленного гражданина
(газеты, особенно местные, радио, редко ТВ), но эта информация не достаточна для
профессионалов, стремящихся объективно оценить качество окружающей среды в городе.
Впрочем, и для общественности существующая информация достаточна только для того, что
бы иметь общее представление о состоянии воздуха в городе. Если же у кого-то из граждан
возникает потребность в более конкретных данных о загрязнении воздуха в их районе, то им
крайне редко удается получить такую информацию.
Суммируя результаты исследования, хотелось бы акцентировать внимание на
следующих выводах:
Система мониторинга, сбора и распространения информации о качестве воздуха.
• В Москве не существует единой репрезентативной системы мониторинга качества
воздуха, но имеется достаточно много данных измерений, полученных на различных
сетях мониторинга. Эти данные не могут сравниваться между собой и быть полностью
систематизированы, потому что для их получения использовались различные методики.
• Не имеется единой системы контроля и распространения результатов мониторинга и
других данных, связанных с качеством воздуха. Нет организации, имеющей систему
распространения, отвечающей интересам общественности. Кроме того, среди
представителей организаций, ответственных за контроль качества воздуха, управление и
представление информации, не имеется никакой уверенности, что организация такой
системы необходима.
• В Москве публикуется достаточно много отчетов, статей и исследований, содержащих
информацию о качестве воздуха в городе, но практически все публикации используют
одни и те же данные и характеристики. Кроме того, отчеты, содержащие подробную
информацию, выпускаются ограниченными тиражами и трудно доступны для
большинства пользователей.
• Одна из главных причин трудностей со сбором и унификацией информации о качестве
воздуха - бюрократическое противодействие. Существует по крайней мере три
федеральных организации, имеющим дело с информацией о качестве воздуха в Москве,
не считая местную администрацию, муниципальные организации по охране природы и
т.д. Не имеется фактически никакого сотрудничества ни между различными
федеральными организациями, ни между федеральными и местными организациями.
Кроме того, не организован обмен информацией между этими организациями.
• Большинство держателей информации о качестве воздуха в Москве считают, что данных
достаточно для формирования представления об уровне загрязнения воздуха в городе, но
3
никто, включая специалистов, не знает, как правильно использовать эту информацию при
принятии решений.
Результаты опроса.
• По результатам анкетного опроса, респонденты продемонстрировали очень высокий
общественный интерес к качеству воздуха в городе, но этот интерес - пассивный. Больше
половины жителей выбрали как предпочтительный источник получения информации
бесплатные источники: телевизионные и радио программы, а также местные
муниципальные газеты, распространяемые бесплатно.
• Интерес к экологической информации не является постоянным, он обычно обостряется,
если существуют конкретный повод для беспокойства (например, строительство нового
объекта вблизи жилых домов или увеличение транспортного потока), и спадает, когда
повод исчезает или становится привычным.
• Большинство людей готово не только к тому, чтобы получать информацию относительно
состояния загрязнения воздуха, но также и учитывать эту информацию в их ежедневной
деятельности. Однако, они не знают, как делать это. Таким образом, одной из основных
задач информационной системы должно быть не только информирование о качестве
воздуха, но и предоставление информации о том, как защитить себя в случае высокого
уровня загрязнения атмосферы и что каждый лично может сделать для улучшения
ситуации в своем дворе или районе.
• Большинство жителей (86%) не знает, где можно получить информацию о качестве
воздуха в Москве. Только 8% опрошенных сказали, что им удалось получить такую
информацию в районной управе или у представителей местной администрации. При этом
интересно, что местная администрация была названа одновременно и среди тех, кто
должен информировать людей и в списке самых недостоверных источников информации.
• Среди наиболее популярных источников информации, журналистами были названы
информационные агентства, другие СМИ и Москомприрода. При этом только 7%
экспертов, работающих с информацией относящейся к состоянию природной среды или
качеству воздуха, сказали, что они пользуются данными, предоставляемыми
Москомприродой, МосЦГМС или СЭС.
• Наиболее достоверным источником информации для профессиональных пользователей
являются данные научно-исследовательских институтов, на втором месте – публикации в
официальных справочниках и обзорах, на третьем – городские экологические
организации. Представители этой группы респондентов считают, что существующей
информации недостаточно, для полного отражения ситуации с загрязнением воздуха в
городе. Журналисты же оказались очень доверчивыми – 66% представителей этой
группы верят доступной для них информации по качеству воздуха, и только 26% никогда
не доверяют данным местной администрации.
• Различные группы пользователей нуждаются в различной информации и предпочитают
различные способы ее распространения. Жители предпочитают теле и радио программы
(30%), местные бесплатные газеты (24%) и создание экологической телефонной горячей
линии (22%). Журналисты согласны использовать любые информационные источники,
но предпочитают Интернет. Наиболее удобный способ получения информации для
профессиональных пользователей – специализированные публикации, Интернет и СМИ.
• Уровень экологической культуры и знаний у большинства опрошенных достаточно
низкий. Например, значительно меньше половины опрошенных смогли назвать основные
источники загрязнения воздуха в городе. При этом большинство опрошенных не верит в
то, что повышение уровня экологического образования и культуры населения может
существенно повлиять на улучшение экологической ситуации в городе.
• Никто из опрошенных журналистов не сказал, что важным условием получения
экологической информации для них является форма представления данных. При этом
большинство представителей организаций, владеющих данными о загрязнении воздуха в
4
•
•
•
Москве, заявили, что они не предоставляют регулярную информацию журналистам в
частности из-за того, что это необходимо делать в доступной и упрощенной форме.
Только несколько процентов опрошенных считают, что в России существует
государственная политика в области экологического информирования населения,
большинство уверено в том, что ее не существует или что она существует только на
бумаге.
Большинство журналистов (66%) уверено, что для их аудитории было бы интересно
получать регулярную информацию о загрязнении воздуха в Москве. Сейчас такая
информация появляется примерно раз в месяц в 20% опрошенных изданиях и
программах, в некоторых СМИ такая информация появляется 1-2 раза в неделю или даже
ежедневно. 16% проинтервьюированных изданий очень часто получают в свой адрес
жалобы от населения на качество воздуха.
Большинство опрошенных (90%) заинтересованы в получении более подробной
информации о качестве воздуха в Москве.
Результаты исследования показывают противоречие между высоким и постоянно
растущим интересом к информации о качестве воздуха среди всех групп пользователей, и
отсутствием хорошо организованной информационной системы в Москве. Поэтому для
будущего развития системы информации качества воздуха в Москве, авторы рекомендуют:
• Продолжить исследование специфического интереса общественности и профессионалов
к информации о качестве воздуха с использованием более широкого набора методов, что
позволит создать в дальнейшем соответствующую информационную систему. В
частности, необходимо определить наиболее адекватные методы для получения и
распространения информации. Результатом таких исследований должны быть
рекомендации для развития схемы сбора информации и принципов организации
информационных потоков в большом городе, которые могли бы использоваться в
качестве основы для создания консультационного и(или) информационного центра.
• Организовать информационную кампанию в средствах массовой информации с целью
информирования общественности о том, как и зачем можно использовать экологическую
информацию в повседневной жизни. Такая информационная кампания может включать в
себя регулярное еженедельное или ежемесячное представление данных о качестве
воздуха в СМИ; информационные публикации и передачи о том, как каждый может
защитить себя от воздействия неблагоприятных экологических условий и что каждый
может сделать для улучшения состояния воздуха вблизи своего дома; аналитические
обзоры и дискуссионные материалы, касающиеся различных аспектов проблемы
загрязнения воздуха в большом городе.
• Создать консультативный и информационный центр по качеству воздуха в Москве для
населения, ученых, представителей бизнеса, и лиц, принимающих решение. Основными
целями его деятельности должны быть: сбор данных результатов мониторинга и других
данных, связанных с качеством воздуха в городе, экспертиза и оценка качества этих
данных, и консультация всех заинтересованных пользователей по вопросу загрязнения
воздуха в Москве.
Авторы выражают свою искреннею благодарность информационному центру Программы ООН по окружающей
среде ГРИД-Арендал и лично Николаю Денисову за поддержку и помощь в организации исследования, а так же
всем респондентам, принявшим участие в опросе, и интервьюерам, помогавшим в проведении опроса.
5