253 УДК 625.7/.8:628.4.033:504:349.6 О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ

УДК 625.7/.8:628.4.033:504:349.6
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО, НОРМАТИВНОГО И
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УТИЛИЗАЦИИ
ОТХОДОВ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Инженер А.В. Бобков
(ФГУП «РОСДОРНИИ»)
Конт. информация: nii_eko@mail.ru;
bobkov@rosdornii.ru
Статья касается проблемы загрязнения полосы отвода автомобильных дорог мусором, создаваемым их пользователями. Анализируется проблема сбора, утилизации, лицензирования отходов, образующихся при ремонте и содержании автомобильных дорог. Приводится
расчет класса опасности мусора, образующегося при уборке полосы
отвода. Предлагаются пути решения указанной проблемы.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, образование отходов,
сбор мусора, отходы производства, лицензирование по работе с отходами, паспорт опасного отхода.
Правовые отношения в области обращения с отходами на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом
№ 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления»
[1], а также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. К основным принципам государственной
политики в области обращения с отходами, сформулированным в упомянутом законе, относятся следующие:
• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития
общества;
• использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
• комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
• использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами, в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
• доступ, в соответствии с законодательством Российской Федера253
ции, к информации в области обращения с отходами.
В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с установленными
критериями на пять классов опасности:
I класс – чрезвычайно опасные отходы;
II класс – высоко опасные отходы;
III класс – умеренно опасные отходы;
IV класс – мало опасные отходы;
V класс – практически неопасные отходы.
Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в
законе [1] определено, что при эксплуатации автомобильных дорог необходимо:
• соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области
охраны окружающей среды и здоровья человека;
• разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, в целях уменьшения количества их
образования;
• внедрять малоотходные технологии на основе новейших научнотехнических достижений;
• проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
• проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
• предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
• соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Образование отходов в дорожных организациях складывается из
следующих направлений их деятельности:
• собственной производственно-хозяйственной деятельности (ремонта и обслуживания автотранспорта, ремонта и обслуживания
асфальтосмесительных установок, содержания производственных помещений и отходов, образующихся от жизнедеятельности
обслуживающего персонала);
• ремонта и содержания автомобильных дорог;
• содержания очистных сооружений.
Основная проблема в дорожной отрасли возникает с отходами,
образующимися от ремонта и содержания автомобильных дорог и в
первую очередь от мусора, собираемого с полосы отвода.
В соответствии с «Классификацией работ по капитальному ре254
монту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», утверждённой приказом
Минтранса № 160 от 12 ноября 2007 г. [3] дорожные организации при
поддержании полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в
чистоте и порядке, осуществляют очистку их от мусора и посторонних
предметов, с вывозкой и утилизацией отходов на полигонах.
Собранный мусор, в связи с отсутствием такого отхода в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), утверждённом
приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от
30.07.2003 № 663 [4], рассматривается как мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) код
по ФККО 91200400 01 00 4, который относится к IV классу опасности.
В результате собранные отходы сразу попадают под налагаемые ограничения, которые требуют:
• получение лицензии на сбор отходов в соответствии с законом о
лицензировании [2] (с октября 2011 г. лицензирование на перевозку всех видов отходов отменено);
• разработку проекта лимитов размещения отходов;
• разработку Порядка осуществления производственного контроля
в области обращения с отходами, согласованного с природоохранными органами;
• обучение лиц, работающих с отходами;
• оплату экологических платежей при размещении отходов на полигоне ТБО по тарифам IV класса.
Проведенные ФГУП «РОСДОРНИИ» исследования в части состава собранного с полосы отвода мусора по методике, утверждённой
Министерством природных ресурсов (приказ № 511 от 15.06.2001 «Об
утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности
для окружающей природной среды» [5]), с использованием метода биотестирования, показывают, что собранные отходы являются отходами
V, а не IV класса. При этом, установлено, что мусор представляет собой:
• органические соединения (твердые полимерные материалы [полиэтилен], резина, целлюлоза [бумага, картон, древесина], гумус
почв и т.п. компоненты) – 80 - 82 %;
• вода (адсорбированная в массе отхода) –13 - 15 %;
• кремния диоксид (кварцевый песок), алюмосиликаты, стекло и
прочие химически связанные компоненты отхода (кислород, углерод, железо, натрий, калий, кальций, магний и т.д.) –
7 – 10 %;
• нефтепродукты (тяжелые углеводородные фракции, сформиро255
ванные минеральными нефтяными маслами, включая машинное
и др.) в адсорбированном виде – до 0,02 - 0,04 %.
Проведенный расчет определения класса опасности отходов расчетным способом в соответствии с приказом № 511 [5] основан на статистической модели, которая позволяет учесть накопленные экспериментальные данные по эколого-токсикологическим, гигиеническим и
физико-химическим свойствам отдельных компонентов, входящих в состав отхода. При этом используется систематизированный набор первичных показателей опасности компонента отхода, который формируется для каждого компонента отхода. К первичным показателям опасности компонента отхода относятся ПДК веществ в почве, воде, воздухе,
продуктах питания, летальные дозы LD50, летальные концентрации
LC50, канцерогенность и т.п. Для каждого первичного показателя опасности компонента отхода установлены четыре интервала его значений
или указаны иные четыре характеристики, которые отвечают четырем
степеням опасности отхода для окружающей природной среды; каждому уровню экологической безопасности соответствует определенный
балл. По каждому первичному показателю опасности компонента отхода, по которому имеется информация, выставляется балл от 1 до 4. Соответствующим баллом оценивается также показатель информационного обеспечения для системы первичных показателей опасности компонента отхода. Значение относительного параметра опасности компонента отхода для окружающей природной среды (ОПС) (Xi) находится делением суммы баллов по всем параметрам, по которым имеется информация, на число этих параметров.
Стандартизированный относительный параметр опасности компонента отхода для (Zi), связанный с относительным параметром опасности компонента отхода для ОПС (Xi), определяется следующим соотношением:
Zi = 4Xi/3-1/3 .
(1)
Коэффициент степени опасности компонента отхода для окружающей природной среды (Wi) устанавливается исходя из приводимых
ниже функциональных зависимостей между (Wi) и стандартизированным относительным параметром опасности компонента отхода для окружающей природной среды (Zi):
4 - 4 / Zi ,
для 1 < Z i < 2;
256
(2)
Lg Wi = Zi ,
(3)
2 + 4 / (6 - Zi) ,
(4)
для 2 < Z i < 4;
для 4 < Z i < 5.
Показатель степени опасности компонента отхода для окружающей природной среды (Ki) рассчитывается исходя из его массового содержания в отходе (Ci, мг/кг) по следующей формуле:
Ki = Ci / Wi .
(5)
Показатель степени опасности отхода для окружающей природной среды (К) определяется как сумма индивидуальных показателей
степеней опасности компонентов отхода для окружающей природной
среды (Ki):
К = К1 + К2 + КЗ + ... + Кп .
(6)
По величине показателя степени опасности отхода для окружающей природной среды (К) устанавливается класс опасности отхода
в соответствии с диапазонами интервалов табл. 1.
Таблица 1
Класс
опасности
I
II
III
IV
Величина
показателя, 106>K>104 104>K>103 103>K>102 102>К>10
К
V
10>К>1
Расчет был выполнен по программе «Расчет класса опасности
отходов» (Версия 2.0) (с) ИНТЕГРАЛ 2001-2003 гг., разработанной в
соответствии с [5].
В результате расчета был получен показатель степени опасности
отхода:
ΣKi = 8,535;
ΣKi <10
(класс опасности – V).
257
Следует отметить, что в соответствии с положениями Приказа
№ 511 [5], при отнесении какого-либо отхода к V классу опасности
(т.е. к категории – практически неопасные отходы) необходимо дополнительно подтвердить полученные расчетным путем значения показателя степени опасности отхода для окружающей природной среды (К) результатами биотестирования (определения степени токсичности) образца данного отхода.
Биотестирование проводилось двумя способами:
• по изменению численности клеток зеленых протококковых водорослей;
• по хемотаксической реакции равноресничных инфузорий.
В результате было установлено, что отход соответствует V
классу опасности.
При выполнении работ по сбору мусора с полосы отвода, в соответствии с действующим законодательством, дорожные службы вынуждены оплачивать:
• стоимость затрат по сбору мусора;
• стоимость размещения мусора на полигоне;
• экологические платежи за размещение отходов IV класса опасности на полигоне, вносимые на расчетный счет Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования за негативное
воздействие на окружающую среду). Такая плата для Центрального экономического района составляет 815 руб. за 1 т собранного мусора (в ценах 2012 г.).
Вместе с тем, необходимо отметить значительные объемы сбора
мусора с автомобильных дорог общего пользования федерального значения, которые, в зависимости от интенсивности движения, могут достигать 5 и более тонн в год на 1 км дороги (рис. 1).
В результате сложившейся ситуации дорожная отрасль, непосредственно занимаясь решением экологических проблем и снижая неблагоприятное экологическое воздействие, создаваемое пользователями
российских автомобильных дорог, выплачивает штрафов тем больше,
чем значительнее и эффективнее ей собирается мусора. Такое положение дел приводит к тому, что дорожным организациям становится невыгодно собирать мусор. А там, где его собирают, стараются избегать
вывозить его на полигон для захоронения. В итоге, наряду со сбором
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования экологических платежей, происходит образование несанкционированных
свалок и неконтролируемое замусоривание территорий. Дорожная отрасль по самым скромным подсчетам только за мусор, собранный с полосы отвода, несёт дополнительные затраты на сумму не менее 1 млрд.
258
руб. в год. Возникает вопрос о том, кто в этом заинтересован. Вероятно,
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, которая
собирая экологические платежи, при этом не несет ответственности за
действительное состояние окружающей среды.
Рис.1. Состояние откосов
федеральной автомобильной дороги
Необходимо отметить, что за последние 3-5 лет объемы мусора в
Центральном регионе России возросли в 2-3 раза и продолжают расти
быстрыми темпами. Лесополосы вдоль участков дорог на основных выездах из Москвы до такой степени загрязнены различным мусором, что
представляет собой серьезную экологическую опасность для территорий, прилегающих к автомобильным дорогам (рис. 2).
Фактически, отрасль, которая при содержании автомобильных
дорог занимается реальным сохранением окружающей среды (очищая
ее от мусора), используя вторично образующиеся материалы в рамках
действующих в отрасли нормативных документов, стала заложником
несовершенства законов и равнодушия со стороны природоохранных
органов.
В то же время, что касается Федерального закона № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» [1], необходимо отметить, что
согласно Статье 21, одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами является экономическое
стимулирование деятельности в этой области.
Что касается дорожной отрасли, то на практике экономического
стимулирования её деятельности в этой области не происходит.
259
Рис.2. Загрязненные отходами территории,
прилегающие к автомобильным дорогам
федерального значения
Более того, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, опираясь на ФЗ № 89 от 24.06.98 «Об отходах производства и потребления» [1] и имеющееся в нём определение: «отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов,
полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в
процессе производства или потребления, а также товары (продукция),
утратившие свои потребительские свойства», трактуя под остатками
сырья любой материал, требует от дорожных организаций получение
лицензий на сбор и утилизацию отходов асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме (код ФККО 31403502 01 00 4), приравнивая к этим отходам отфрезерованный холодным способом асфальтобетон, нарушая тем самым требования указанные в ГОСТ 30772-2001
[6]. Данным стандартом устанавливаются термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными
(выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла. В указанном документе приведены следующие термины:
• отходы: остатки продуктов или дополнительный продукт, образующийся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью;
260
отходы производства1: остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или
частично исходные потребительские свойства.
Кроме того, в введении к ГОСТ 30772-2001 [6] записано: «Настоящий стандарт разработан с целью нормативно-методического обеспечения ряда законодательных решений, появившихся в 90-е годы, и
реализации современных федеральных и региональных программ по
утилизации отходов».
Исходя из такого определения, под лицензирование должны подпадать только организации, не использующие в своем производственном процессе отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в
кусковой форме и вывозящие эти отходы на утилизацию.
Кроме того, в стандарте РФ [7], пункт 4.6, четко прописано, что
лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование,
переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и
т.п.).
Выполненный предварительный анализ показал, что затраты на
получение лицензий в дорожной отрасли могут составить более 1 млрд.
руб.
Такая ситуация приводит к усложнению взаимоотношений с
многочисленными проверяющими ведомствами: учащению проверок
дорожных предприятий, в том числе природоохранными организациями
по выявлению наличия лицензий, паспортов на опасные отходы и т.д.,
что требует от дорожных организаций существенных финансовых затрат.
При этом проблема усугубляется и самими дорожными организациями. Некоторые из них в целях повышения своей конкурентной
способности (на торгах на выполнение работ по контрактам), получают
лицензии на отходы, которые в принципе не могут быть образованы и
собраны, а тем более использованы. Речь идет об отходе асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в виде пыли, включенном Министерством природных ресурсов в ФККО (возможно по ошибке).
В 2010 г. Федеральная служба по экологическому, технологиче•
1
К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные
вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые
вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных
вод, и т.п.
261
скому и атомному надзору подготовила и разослала для руководства
письмо № 00-07-12/308 «О паспортизации опасных отходов» от 2 февраля 2010 г., где отходу песчано-гравийной смеси присвоен код 314 028
00 01 01 4 с отнесением его к IV классу опасности.
Кроме того, дорожным организациям теперь запрещено использовать обтирочный материал, загрязненный маслами, образующийся
при техническом обслуживании автомобильной и дорожной техники
для розжига битумных котлов. Образовавшийся отход необходимо отвести на утилизацию, предварительно заключив договор и заплатив
деньги за утилизацию, а для розжига битумных котлов при заливке
трещин следует использовать только чистый материал.
По мнению автора, для решения поставленных вопросов необходимо:
• разработать специальное экологическое законодательство по
оценке экологического воздействия линейных источников загрязнения (автомобильных дорог), например, как это сделано в
Германии;
• освободить дорожные организации от получения лицензии по
сбору и работе с отходами, от оплаты экологических платежей
при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог,
определенных приказом Минтранса № 160 [3] и оплачиваемых из
бюджета любого уровня;
• Федеральному дорожному агентству необходимо согласовать с
Министерством природных ресурсов вопрос об отнесении мусора, собираемого при уборке автомобильных дорог, к отходам, не
относящимся непосредственно к дорожным организациям и не
подлежащим начислению на них экологических платежей и получению лицензий для их сбора;
• Федеральному дорожному агентству необходимо дать четкое
юридическое разъяснение дорожным организациям – где и в какой момент при ремонте и содержании автомобильных дорог
возникают отходы, относимые к производственным, поскольку
работа с ними подлежит лицензированию;
• разработать отраслевые нормативные документы, регламентирующие работу с отходами в дорожной отрасли;
• отстаивать в Арбитражном суде неправомочные действия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
• подготовить и выпустить необходимую справочную литературу
по работе с отходами в дорожной отрасли;
• организовать экологическое обучение руководителей дорожных
организаций;
262
•
организовать широкую рекламную компанию среди населения с
целью обеспечения чистоты и порядка на автомобильных дорогах.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах
производства и потребления» (с изменениями от 21 ноября
2011 года).
2. Федеральный закон № 99-ФЗ от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» // (с изменениями от 19
октября 2011 года.)
3. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Утв. Приказом Минтранса № 160 от
12 ноября 2007 г.
4. Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО).
Утв. Приказом Министерство природных ресурсов Российской
Федерации 30.07.2003 № 663.
5. Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Утв. Приказом
Министерства природных ресурсов № 511от 15.06.2001.
6. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение обращение с отходами. Термины и определения. –
Введ. 2002 — 07 - 01. — М.: Госстандарт России: Изд-во стандартов, 2001. — 15 с.
7. ГОСТ Р 51769-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения.
263
…………………………………………………………………………………
ON IMPROVEMENT OF THE LEGAL, NORMATIVE AND
ECONOMIC REGULATION OF WASTE UTILIZATION IN ROAD
SECTOR
Engineer А.V. Bobkov
(FSUE «ROSDORNII»)
Contact information: nii_eko@mail.ru;
bobkov@rosdornii.ru
The article deals with the problem concerning road right-of-way polluted by road users. The question of collecting, utilization and licensing of
the waste derived from road reconstruction and maintenance is analysed.
The hazard class calculation of the waste generated when cleaning the rightof-way is provided. Various solutions to the problem are proposed.
Key words: environment protection, waste generation, waste collecting, production wastes, licensing of the recycling works, hazardous waste data sheet.
Рецензент: зав. Центральной испытательной лабораторией Ю.Н. Розов
(ФГУП «РОСДОРНИИ»).
Статья поступила в редакцию 11.03.2012 г.
264