К вопросу о правовой охране климата

мостоятельно разрешать проблемные вопросы.
К сожалению, не редки случаи, когда объем предоставленных долж­
ностным лицам полномочий служит предпосылкой для неправомерного ис­
пользования своего служебного положения и совершения коррупционных
преступлений. В связи с этим проблемным является вопрос о пред елах ком­
петенции должностных лиц проверяющих органов и ответственности за со ­
вершение противоправных действий.
К числу подобных правонарушений можно отнести: невнесение сведений
о проведении проверки в книгу учета проверок; несоблюдение ограничений
при проведении проверок; использование при осуществлении контропьной
деятельности методов и способов, не установленных законодатепьством; не­
пр~1нятие необходимых мер по пресечению и предупреждению фактов наруше­
ний законодательства; несообщение об административном правонарушении;
использование при проведении мониторинга полномочий, предоставленных
должностным лицам для проведения проверок, и другие нарушения действу­
ющего законодательства, в том числе факты злоупотребления должностными
лицами данных органов с11ужебным положением и формирование коррупци­
онных проявлений в соответствующей сфере деятельности.
Подобные противоправные деяния рассматриваются как ненадлежащее
исполнение служебных обязанностей и могут повлечь привлечение долж­
ностного лица к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения
от занимаемой должности . Кроме того, проверяемые субъекты вправе об­
жаловать решения и требования по актам проверок, действия (бездействие)
должностны х лиц проверяющих органов , что негативно сказывается на си­
стеме государственного контроля в целом .
Исходя из вышесказанного, представляется необходимым дальнейшее
совершенствова ни е законодательства в сфере контрольной деятельности , а
именно закрепление в нем норм об ответственности должностных лиц, кото­
рое будут стимулировать их к правомерному поведению и способствовать вос ­
становлению социальной справедливости. Кроме того, постоянное совершен­
ствование системы государственного управления, улучшение эффективности
ее функционирования, а также тщательный подбор кадров станет надежным
средством обеспечения государственной исполнительской дисциплины.
А.И. Белькович, Ю.С. Пивоварова
БГЭУ (Минск)
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ КЛИМАТА
Небпагоприятное антропогенное воздействие на кпимат происходит в
результате развития производств<~ и связанного с эт им увеличе ния выбро ­
сов парниковых газов (углек ислого газа , метана и др.), а также уничтожения
лесов и болот , загрязнения Мирового океана. что приводит к снижению их
с по собности естественным образом поглощать парниковые газы . Негатив-
79
ные изменения климата могут привести к значительным вредным послед­
ствиям для человека и экосистем. В этой связи одной из важнейших задач
современной эколоrи<Jеской политики всех государств, в том <Jисле и Респу ­
блики Беларусь является разработка не только организационных, экономи­
'Iеских, но и правовых мер регулирования воздействия на климат.
В Республике Беларусь действует ряд нормативных правовых актов , за­
трагивающих отдельные аспекты охраны климата, среди них Законы Респу­
блики Беларусь «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного
воздуха»,
«0
гидрометеорологической деятельности», «Об охране озонового
СЛОЯ» И др.
Климат является объектом отношений в области охраны окружающей
среды, что закреплено в ст.
ющей среды» (далее
-
5 Закона Республики Беларусь «Об охране окружа­
Закон). Кроме того, Закон предусматривает, '!ТО любая
хозяйственная и иная деятельность, последствия которой вызывают или могут
вызвать изменение климата, должна осуществляться с соблюдением законода ­
тельства Республики Беларусь об охране окружающей среды, а осуществление
мероприятий по регулированию воздействия на климат не должно приводить
к вредному воздействию на окружающую среду (ст.
57 Закона) .
Меры правовой охраны к11имата регпаментируются также Законом Ре­
спублики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», в котором предусмо ­
трено, что действия, направленные на и ск усственное изменение состояния
атмосферы и атмосферных явлений в хозяйственной и иной деятельно­
сти, могут осуществляться республиканскими органами государственного
управления , субъектами хозяйствования только по разрешению респуб11и ­
канского органа государственного управления по природным ресурсам
и
охране окружающей среды и лишь при условии, что это не приведет к не ·
бnаrоприятному воздействию на погоду и климат.
Основой для совершенствования прав ового регул ирования отношений
в области охраны кним ат а выступают международные договоры. Наша стра­
на является участницей Рамо<1ной конвенции ООН об изменении климата от
9 мая 1992 г. и Киотского
протокола к ней от
11
декабря
1997 r.
Ведущую роль
в решении пробл ем ы ограничения выбросов парниковых газов Конвенция
отводит экономическому фактору
-
внедрению свободно реrулируемоrо
рынка эмиссионн ых квот на выбросы парниковых газов. Проанализировав
законодательство Республики Бе11арусь можно отметить, что в нем отсутству ­
ет внутренняя с и стема распределен ия квот на выбросы парниковых га з ов,
которая существует в ряде зарубежны х стран, например, в Анпши, США и
др. В респубпике международная тортвnя выбросами может осуществлять ­
ся то11ько государством . Счи тае м ценесообразной разработку внутренней
системы распреде;1сния квот между с убъектами хознйствования , что в ко ­
неч1юм итоге позвопит минимизиров ать негативное воздействие н а климат
и обеспечить устойчивое экологичес кое развит ие Республики Б<'ларусь .
Так и м обра зом , можно сделать вывод о том, что на основе ~rеждународ н о ­
nравовых до кум е н тов в Респубп ике Беп арусь веде тся активн ая норм отв ор -
80
ческая деятельность в области правового обеспечения использования меха­
низмов Конвенции об изменении климата и Киотского протокола, однако
в нашем законодательстве отсутствует специальный нормативный право ­
вой акт, объединяющий правовой механизм охраны климата. Полагаем, что
устранить имеющиеся недостатки и противоречия возможно на системной
основе, путем принятия Закона Республики Беларусь «Об охране климата» .
А.И. Белькович, Ю.С. Пивоварова
БГЭУ (Минск)
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ХРАНЕНИЯ ВЕЩЕЙ В
КАМЕРАХ ХРАНЕНИЯ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ
Для создания комфортных условий для nокупатслсй в торговых запах
самообслуживания и в целях сохранности вещей покупатепей, собствен­
ники торговых объектов организуют специальные места для хранения ве­
щей
-
камеры хранения. При этом между продавцом и покупателем в случае
оставления вещей в ячейке камеры хранения заключается договор безвоз­
мездного хранения . Покупателям запрещается в магазинах самообслужива ­
ния производить отбор товаров в сумки, пакеты, и другие личные вещи. Они
обязаны складывать товары только в корзины и тележки, предоставленные
для этих целей магазином . Эта обязанность предусмотрена п .
20
Правил
осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и обще ­
ственного питания, утвержденных постановлением Совета Министров Ре ­
спублики Беларусь от
7.04.2004
г. №384. Однако необходимо отметить н тот
факт, что администрация магазина не вправе заставить покупателя оставить
вещи, сумки и прочее в ячейке и тем самым понудить его заключить договор
хранения (в силу свободы договора) .
Нередко до говор хранения, не смотря на то , что он является самостоя ­
тельным видом договора, некоторыми авторами отождествляется с догово ­
ром аренды . Но в случае сопоставления данного договора с договором хра ­
нения вещей в камерах хранения торговых объектов следует отметить тот
факт, что договор аренды носит всегда возмездный характер, а данный вид
договора хранения будет носить безвозмездный характер.
Еспи говорить о форме данного вида договора хранения, то необходимо
отметить, что она должна быть письменной. Но соблюсти письменную форму
договора со всеми покуnателями невозможно. Решение данной проблемы за ­
креплено в ст.
777 Гражданского Кодекса Республики Беларусь (далее - ГК). В
этой статье предусмотрено , что « Письменная форма договора считается соблю­
денной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем пу те м выда ­
чи номе рного жетона, номера или иного з нака , подтве рждающего прием вещей
на хранение ... ». И поэтому можн о говори ть о том, что пос'1е закрытия вещей в
камере хр а нен и я на ключ и получения жетона с номером я•1ейки договор хране ­
ния между торговыr-1 объектом и покупателем считается за ключ ен ным .
БДЭУ. Беларускі дзяржаўны эканамічны універсітэт. Бібліятэка.
БГЭУ. Белорусский государственный экономический университет.
Библиотека.°.
BSEU. Belarus State Economic University. Library.
81