Структура природоохранных органов Российской Федерации

Структура
природоохранных
органов Российской
Федерации
Система природоохранного
законодательства
Разграничение полномочий в
природоохранной сфере
Российская
Федерация
Сфера совместного
ведения
9 Установление основ федеральной политики в
области экологического развития
9Федеральные налоги и сборы
9Деятельность в космосе
9Определение статуса и защита
территориального моря, исключительной
экономической зоны и континентального шельфа
9 Гражданское и уголовное законодательство
9Метрология, стандарты, геодезия и картография
9Пользование и распоряжение природными ресурсами
9Охрана окружающей среды
9Обеспечение экологической безопасности
9Особо охраняемые природные территории
9 Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями
9Административное законодательство
9Природоохранное законодательство
Субъекты
Российской Федерации
Органы местного самоуправления
Система федеральных органов
государственного управления в сфере
природопользования
Правительство
Российской Федерации
Министерство природных
Ресурсов и экологии
Российской Федерации
(Минприроды России)
Министерство сельского
хозяйства
Российской Федерации
(Минсельхоз России)
Федеральное агентство
по рыболовству
Федеральные органы исполнительной власти в системе
Минприроды России
Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации (Минприроды России)
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзор)
Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Федеральная служба по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
Федеральные органы исполнительной
власти в системе Минсельхоза России
Министерство сельского
хозяйства
Российской Федерации
(Минсельхоз России)
Федеральная служба
по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Федеральное агентство лесного
хозяйства
(Рослесхоз)
Организационная структура Росприроднадзора
Центральный
аппарат
Росприроднадзора
(управленческая
функция)
Департамент
Департамент
Департамент
Департамент
Департамент
Департамент
Департамент
Росприроднадзора
Росприроднадзора
Росприроднадзора
Росприроднадзора
Росприроднадзора
Росприроднадзора
Росприроднадзора
по Северо-Западному
по Южному
по Приволжскому
по Сибирскому
по Уральскому
по Дальневосточному
по Центральному
федеральному округу федеральному округу федеральному округу федеральному округу федеральному округу федеральному округу федеральному округу
Управления
Росприроднадзора
в Центральном
федеральном округе
Управления
Росприроднадзора
в Северо-Западном
федеральном округе
Управления
Росприроднадзора
в Южном
федеральном округе
Управления
Росприроднадзора
в Приволжском
федеральном округе
Управления
Росприроднадзора
в Сибирском
федеральном округе
Управления
Росприроднадзора
в Уральском
федеральном округе
Управления
Росприроднадзора
в Дальневосточном
федеральном округе
Основные функции Росприроднадзора
Контроль и надзор:
9
9
9
9
9
9
9
9
в области охраны, использования и воспроизводства
объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального
значения, а также среды их обитания;
в области организации и функционирования особо
охраняемых природных территорий федерального
значения;
за
геологическим
изучением,
рациональным
использованием и охраной недр;
за использованием и охраной водных объектов
(федеральный государственный контроль и надзор за
использованием и охраной водных объектов);
за
соблюдением
законодательства
Российской
Федерации и международных норм и стандартов в
области морской среды и природных ресурсов
внутренних морских вод, территориального моря, в
исключительной
экономической
зоне
и
на
континентальном шельфе;
за рациональным использованием минеральных и
живых ресурсов на континентальном шельфе;
государственный земельный контроль в пределах
своих полномочий;
за
соблюдением
требований
законодательства
Российской Федерации в области охраны окружающей
среды, в том числе в области охраны атмосферного
воздуха и обращения с отходами (за исключением
радиоактивных отходов).
Федеральный
орган
исполнительной
власти,
специально уполномоченный на осуществление
государственного регулирования в области охраны
озера Байкал.
Разрешительные функции
Выдаёт лицензии (разрешения) на:
9
9
9
9
9
9
9
использование объектов животного и растительного мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а
также находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения;
оборот диких животных, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
содержание и разведение объектов животного мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в
полувольных условиях и искусственно созданной среде
обитания, а также на содержание и разведение иных
объектов животного мира в полувольных условиях и
искусственно созданной среде обитания на особо
охраняемых природных территориях федерального
значения;
ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических
коллекций, диких животных, их частей и полученной из
них продукции (кроме объектов охоты и рыболовства),
видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой
исчезновения (кроме осетровых рыб);
экспорт лекарственного сырья растительного и животного
происхождения,
коллекционных
материалов
по
минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и
изделий из них;
экспорт информации о недрах;
создание, эксплуатацию и использование искусственных
островов, сооружений и установок, проведение буровых
работ, связанных с геологическим изучением, поиском,
разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также
прокладку подводных кабелей и трубопроводов во
внутренних морских водах, территориальном море
Российской Федерации и на континентальном шельфе
Российской Федерации.
Организация мероприятий по осуществлению контроля и надзора в области
природопользования
„
„
„
„
Государственный контроль в сфере природопользования осуществляется
осуществляется в форме
плановых и внеплановых проверок в соответствии с требованиями
требованиями Федерального
законодательства .
Как правило продолжительность проверки не превышает один
один месяц, однако срок проведения
мероприятия по контролю может быть
продлен
по мотивированному предложению
должностного лица, но не более чем на один месяц, при следующих обстоятельствах:
необходимости проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз;
экспертиз;
необходимости дополнительного изучения материалов, связанных с проводимой
проводимой проверкой, в том
числе выезда на объекты работы;
отсутствия на месте проверки специалистов, ответственных за проверяемые
проверяемые вопросы;
в случае предоставления проверяемым недостоверной информации, а также в связи с
необходимостью уточнения достоверности информации посредствам направления
направления обращений в
сторонние организации.
Проверки проводятся только инспекторами Росприроднадзора, лично, однако не исключены случаи
привлечения в качестве экспертов к участию в проверке научнонаучно-исследовательских, проектнопроектноизыскательских и других экспертных организаций, привлекаемых для проведения
соответствующих анализов, проб, осмотров и выдачи в необходимых случаях заключений.
Мероприятия по государственному контролю проводятся на основании приказа на проведение
проверки в котором в обязательном порядке указываются основания проведения проверки,
фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение
проведение проверки, а в случае
проведения мероприятия по контролю комиссией — должности, фамилии, имена и отчества
председателя комиссии и должностных лиц, входящих в состав комиссии,
комиссии, наименование
юридического лица (фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя),
предпринимателя), в отношении
которого проводится проверка.
В случае выявления в результате проверки нарушений требований законодательства
законодательства в области
охраны окружающей среды должностные лица Росприроднадзора, осуществляющие
осуществляющие проверку,
выдают обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и
контролируют исполнение указанных предписаний в установленные сроки.
При выявлении нарушений требований законодательства в области охраны
охраны окружающей среды или
невыполнении в установленный срок законного предписания должностного
должностного лица
Росприроднадзора, Росприроднадзор возбуждает и рассматривает дела
дела об административных
правонарушениях.
В случае, выявления входе проверки нарушений требований законодательства,
законодательства, вопросы
выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся
относятся к компетенции
Росприроднадзора, инспектор, выявивший подобное нарушение информирует
информирует соответствующие
уполномоченные органы государственной власти о необходимости принятия
принятия мер для устранения
нарушений.
Приостановка хозяйственной деятельности
„
„
„
В соответствии с установленным
законодательством порядком инспектора
Росприроднадзора могут обратиться в суд с
требованием о приостановлении, ограничении
или прекращении деятельности в следующих
случаях:
возникновения непосредственной угрозы жизни
или здоровью людей;
систематического нарушения юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем
правил и требований, установленных
действующим природоохранным
законодательством, стандартами (правилами,
нормами);
возникновения чрезвычайных обстоятельств.
Система природоохранного законодательства
Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
Система кодифицированных
нормативных-правовых актов
Лесной кодекс
Водный кодекс
Земельный кодекс
Федеральные законы
О недрах
О континентальном шельфе Российской Федерации
Об экологической экспертизе
Об охране окружающей среды
Об охране атмосферного воздуха
О внутренних морских водах, территориальном море
и прилегающей
зоне Российской Федерации
О животном мире
Об отходах производства и потребления
Постановления Правительства
Российской Федерации
Ведомственные нормативно-правовые акты
Общие принципы природоохранного
законодательства
„
„
„
„
„
„
„
„
„
Приоритет охраны жизни и здоровья человека;
Обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и
отдыха населения;
Научно обоснованное сочетание экологических и экономических
интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав
человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;
Рациональность использования природных ресурсов с учётом законов
природы, потенциальных возможностей окружающей среды;
Необходимость воспроизводства природных ресурсов и недопущения
необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека;
Соблюдение требований природоохранного законодательства;
Неотвратимость наступления ответственности за нарушение требований
природоохранного законодательства;
Гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и
населением в решении природоохранительных задач;
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
Принципы государственного управления в сфере
природопользования
„
„
„
Комплексный подход в решении вопросов
охраны окружающей среды (обусловлен
объективными законами природы и
взаимосвязью всех её элементов, происходящих
в ней процессов);
Организация управления с учётом не только
административно-территориального, но и
природно-географического районирования
страны (обусловлен особенностями
формирования месторождений полезных
ископаемых, расположения водных объектов,
применительно к бассейнам основных
рыбохозяйственных водоёмов);
Разделение хозяйственно-организаторских и
контрольно-надзорных полномочий.
Административная ответственность за нарушения
природоохранного законодательства
„
„
„
„
„
„
Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях предусмотрены санкции за следующие основные
нарушения природоохранного законодательства.
Несоблюдение экологических требований при планировании,
проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных
объектов.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами производства и потребления
или иными опасными веществами.
Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами,
которое может повлечь причинение вреда окружающей природной
среде.
Нарушение законодательства об экологической экспертизе.
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение
полной и достоверной информации о состоянии окружающей
природной среды и природных ресурсов, а также искажение таких
сведений лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Порча земель, невыполнение требований по рекультивации земель.
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
Использование земель не по целевому назначению.
Нарушение правил водопользования.
Нарушение правил охраны водных объектов.
Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
Нарушение правил регламентирующих деятельность во
внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
Невнесение в установленный срок платы за негативное
воздействие на окружающую среду.
Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и
иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных
островов, установок и сооружений отходов и других материалов
во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
Погрузка, выгрузка или перегрузка на континентальном шельфе
и (или) в исключительной экономической зоне Российской
Федерации добытых минеральных и (или) живых ресурсов без
разрешения, если такое разрешение обязательно.
Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции
животных.
Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов животных или растений, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации либо охраняемых международными
договорами.
Уголовная ответственность за нарушения природоохранного
законодательства
„
„
„
„
„
„
„
За экологические преступления Уголовным
кодексом Российской Федерации предусмотрена
уголовная ответственность.
Загрязнение морской среды.
Нарушение правил обращения экологически
опасных веществ и отходов
Загрязнение атмосферы.
Загрязнение вод.
Нарушение законодательства Российской
Федерации о континентальном шельфе и об
исключительной экономической зоне Российской
Федерации.
Порча земли.
Уничтожение критических местообитаний для
организмов, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации.