Система экологического нормирования для предприятий

magazine_2_06.qxp
14
30.03.2006
13:33
Page 14
Энергобезопасность в документах и фактах
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Система экологического нормирования
для предприятий энергетики
А.П. Хаустов,
действительный член Российской
экологической академии, доктор
геолого+минералогических наук,
профессор, преподаватель РУДН
М.М. Редина,
ассистент, магистр экологии и
природопользования, кандидат
экономических наук, РУДН
П. Недоступ,
студентка 4+го курса
экологического факультета РУДН
А.Силаев,
студент 4+го курса экологического
факультета РУДН
Экологическое нормирование рассматривается
Законом РФ "Об охране окружающей среды" как
один из важнейших механизмов регулирования в
природопользовании. Под экологическим нормиро:
ванием понимается научно обоснованное ограниче:
ние воздействия хозяйственной и иной деятельности
на ресурсы биосферы, обеспечивающее как социаль:
но:экономические интересы общества, так и его эко:
логические потребности [1].
Основная цель создания системы нормирования в
области охраны окружающей среды – государствен:
ное регулирование воздействия хозяйственной и
иной деятельности на ОС, гарантирующее сохране:
ние благоприятной ОС и обеспечение экологической
безопасности, ограничение негативных воздействий
хозяйственной деятельности на компоненты природ:
ной среды и природные комплексы, а также предот:
вращение экологически неблагоприятных воздей:
ствий на человека.
Система экологического нормирования включа:
ет стандартизацию, лицензирование отдельных
видов деятельности в области ООС, а также эколо:
№ 2 (8), 2006
magazine_2_06.qxp
30.03.2006
13:33
Page 15
Экологическая безопасность
гическую сертификацию (обязательную или добро:
вольную) в целях обеспечения экологически безо:
пасного осуществления хозяйственной и иной дея:
тельности.
Начало формирования системы экологических
стандартов можно отнести к 70:м годам, когда появи:
лись первые документы серии ГОСТ "Охрана приро:
ды". При этом первые экологические стандарты,
которые сейчас относят к санитарно:гигиеническим
нормативам качества окружающей среды, появи:
лись в СССР еще в 30:х годах.
Действующая в настоящее время система госу:
дарственными стандартами и иными нормативными
документами в области ООС устанавливает [3]:
• требования, нормы и правила в области охраны
ОС к продукции, работам, услугам и соответ:
ствующим методам контроля;
• ограничения хозяйственной и иной деятельно:
сти в целях предотвращения ее негативного
воздействия на ОС;
• порядок организации деятельности в области
ООС и управления такой деятельностью.
Остановимся на некоторых теоретических осно:
вах экологического нормирования.
Под экологическим нормативом экосистемы
понимается граница количественного изменения
параметров экосистемы, устанавливаемая из усло:
вия сохранения ее структуры и функции, а также
всех экологических компонентов, необходимых для
учета в хозяйственной деятельности. При определе:
нии параметров экосистем, подлежащих нормирова:
нию, исходят из основных признаков, которые
характеризуют качество экосистемы. Это ее продук:
тивность, уровень разнообразия продукции необхо:
димого качества, устойчивость.
Экосистемный подход к нормированию качества
компонентов окружающей среды требует учета при:
родных взаимосвязей между ними, например, путей
миграции химических элементов, порогов воздей:
ствия на биоту и т. п. Так, нормативы содержания
биогенов и пестицидов в почвах должны учитывать
требования к качеству водных объектов, располо:
женных в пределах сельхозугодий.
Отличительной чертой экологического нормиро:
вания качества компонентов окружающей среды
является учет следующих основных требований:
• необходимость защиты экологических систем,
биологических сообществ в целом; при такой
постановке вопроса потеря отдельных особей в
популяциях не представляет опасности, если она
не снижает потенциальной продуктивности, видо:
вого разнообразия, стабильности экосистемы;
• учет движения загрязняющих веществ по тро:
фическим цепям с выделением критического по
чувствительности и последствиям звена с уче:
том трансформации загрязняющих веществ и
их совместного действия.
В основе экологического нормирования качества
компонентов природной среды должны лежать сле:
дующие принципы [2]:
• принцип цели (приоритет долгосрочных послед:
ствий для общества и природы в целом над
краткосрочными экономическими интересами
№ 2 (8), 2006
15
отдельных природопользователей, региональ:
ных интересов над локальными и т. д.);
• принцип опережения (организация исследова:
ний по разработке норматива должна предше:
ствовать началу планируемого воздействия);
• принцип порога (установление критических
пороговых значений воздействия хозяйственной
деятельности, непревышение которых гаранти:
рует сначала экологическую безопасность, а
затем взаимодействие общественных и экологи:
ческих систем, т.е. создание нооценозов);
• принцип саморегуляции (учет в хозяйственной
деятельности не только положительных, но и
отрицательных обратных связей, соблюдение
баланса положительного и отрицательного эко:
логических эффектов в системах стимулирова:
ния социально:экономического развития);
• принцип "слабого звена";
• принцип "больше не значит лучше" (переход на
путь интенсификации технико:экономического
развития за счет максимального качественного
совершенства при минимальном количествен:
ном росте);
• принцип
"джиу:джитсу"
(максимальное
использование внутрисистемных сил, способ:
ных действовать в нужном для общества напра:
влении и компенсировать отрицательное антро:
погенное воздействие);
• принцип снижения удельного риска (развитие
только таких направлений роста материального
потребления, при которых обеспечивается сни:
жение антропогенной нагрузки на единицу пло:
щади и единицу производимой продукции).
Экологические нормативы качества компонентов
окружающей среды относятся к вторичным норма:
тивам согласно приведенной классификации. В
развитых странах вторичные нормативы понима:
ются как ограничители вредных воздействий, нано:
сящих ущерб материальным и иным общественным
ценностям.
В настоящее время в связи с неразработанностью
проблем экологизации хозяйственной деятельности,
отставания от развитых стран в общем уровне при:
кладных экологических исследований, которые
используются в экологическом нормировании, систе:
ма нормативов качества компонентов окружающей
среды недостаточно разработана. Она включает в пер:
вую очередь санитарно:гигиенические регламенты
качества компонентов среды (первичные нормативы).
Санитарно:гигиенические нормативы – это каче:
ственно:количественные показатели, соблюдение
которых гарантирует безопасные или оптимальные
условия существования человека. В связи с высокой
социальной значимостью охраны здоровья человека
санитарно:гигиеническое нормирование в нашей
стране было разработано и внедрено в практику
управления природопользования хронологически
первым. Например, предельно допустимые гигиени:
ческие концентрации (ПДК) содержания в атмо:
сферном воздухе первых 12 веществ были утвер:
ждены еще в 1930 году, тогда как национальные
стандарты качества воздуха на содержание 6
веществ в США были приняты в 1980 году. Поэтому
Нормирование
допустимого
воздействия на
ОС
Тип
норми: Вид нормирования
рования
Нормирование
качества ОПС
•
•
Региональные (терри:
ториальные) и общего:
сударственные
Единичные и ком:
плексные
Разновидности
нормирования
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на ОС: устанавливаются
для субъектов хозяйственной и иной деятельности по каждому виду воз:
действия на ОС и совокупному воздействию всех источников, находящих:
ся на этих территориях и (или) акваториях:
• ПДН применения агрохимикатов, ПДН рекреационной и строитель:
ной деятельности, ПДТН
Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла,
уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности
электромагнитных полей и др. физических воздействий): устанавливают:
ся для каждого источника исходя из нормативов допустимой антропоген:
ной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС, с учетом влияния других
источников физических воздействий:
• ПДУ воздействий
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на
их размещение:
• Нормативы образования отходов, лимиты размещения отходов
Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов:
• ПДВ, ВСВ, ПДС, ВСС, ПДВВ
Иные нормативы качества ОС:
шкалы техногенных и природных экологических рисков и др.
Экоэффективность произ:
водств
Сохранение природных и
природно:антропогенных
объектов, обеспечение
устойчивого функциониро:
вания естественных экоси:
стем и предотвращение их
деградации
Оценка и регулирование
воздействия источников
воздействия на ОС, распо:
ложенных в пределах кон:
кретных территорий и
(или) акваторий.
•
•
•
•
Обеспечение соблюдения
нормативов качества ОС с
учетом природных особен:
ностей территорий и аква:
торий.
Экологическая безопасность
использования ПР, продук:
ции и условий жизни
•
Управление рисками
Оценка состояния ОС в целях
сохранения естественных эко:
систем, генетического фонда
биосферы
Установление пределов измене:
ния естественных свойств ОС
Цели нормирования
13:33
Установленные в соответствии с биологическими показателями состояния
ОС, в т.ч. видов и групп организмов, используемых как индикаторы каче:
ства ОС:
• количество особей на единицу площади или объема; ПДК микроорга:
низмов
Установленные в соответствии с физическими показателями состояния
ОС, в т.ч. с показателями уровней радиоактивности и тепла:
• ПДУ воздействий
Установленные в соответствии с химическими показателями состояния
ОС, в т.ч. нормативы ПДК химических веществ, включая радиоактивные
вещества:
• ПДК, ОДУ, МДУ, МДС, ОБУВ (единичные)
• ПЗА, ПХЗ, Zc, ЛПВ (комплексные)
Нормативы
Таблица 1
16
Нормирование качества среды
обитания
СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ
30.03.2006
Нормирование воздействия на ОС
magazine_2_06.qxp
Page 16
Энергобезопасность в документах и фактах
№ 2 (8), 2006
№ 2 (8), 2006
Нормирование
организационной
структуры
экологического
управления
Санитарно:гиги:
еническое норми:
рование
Нормирование
технологических
процессов
ГОСТ системы ССБТ;
отечественные и международные стандарты в области БТ, в том числе
стандарты менеджмента
ГОСТ серии ИСО 14000,
ГОСТ системы 17 (Охрана природы)
•
•
•
•
Нормирование в области ор:
ганизации экологической
безопасности
Регулирование организации
ПОД предприятий
Регулирование
документации
Общегосударственные и ре:
гиональные нормативы
Терминологические ГОСТы
Стандарты отчетности
•
•
Нормативы содержания отдельных веществ и микроорганизмов в
продукции;
допустимые уровни электромагнитного излучения приборов;
допустимые уровни вибрации и акустического воздействия
Разновидности нормативов
по видам продукции
•
Нормативы материалоемкости, энергоемкости и др. (удельное потребле:
Нормативы:
ние видов сырья и энергии на единицу продукции) : требования ГОСТ,
• общегосударственные, ОСТ, СНиП, СП, технологических регламентов
региональные, отрасле:
• Декларация промышленной безопасности
вые, на уровне предпри:
• Экологический, энергетический паспорт
ятия;
• Нормативные значения риска аварий
• по сфере регулирования
Нормативы иного допустимого воздействия на ОС при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательст:
вом РФ и законодательством субъектов РФ в целях ООС:
• СЗЗ, ВОЗ, ЗСО, защитные полосы
Нормативы допустимого изъятия компонентов ОС: определяются зако:
нодательством в соответствующих областях (недра, земли водные ресур:
сы и др.) и с учетом требований в области ООС, охраны и воспроизводства
отдельных видов ПР:
• нормативы рубок, нормативы (квоты) на вылов биоресурсов
Организация эффективной систе:
мы управления природопользова:
нием на основе унифицированно:
го подхода
Обеспечение безопасности жиз:
недеятельности человека и ОС
Регламентация использования
сырья и энергии (регламента:
ция рационального использова:
ния ПР)
13:33
Нормирование
технологиче:
ских процессов
Нормирование
качества
продукции
30.03.2006
Организационно:
управленческое
magazine_2_06.qxp
Page 17
Экологическая безопасность
17
magazine_2_06.qxp
18
30.03.2006
13:33
Page 18
Энергобезопасность в документах и фактах
методологическая база гигиенического нормирова:
ния в настоящее время является теоретически обос:
нованной, методически проработанной и организа:
ционно оформленной.
Итак, нормирование в области охраны ОС заклю:
чается в установлении нормативов качества ОС, нор:
мативов допустимого воздействия на ОС при осу:
ществлении хозяйственной и иной деятельности,
иных нормативов в области ООС, а также государ:
ственных стандартов и иных нормативных докумен:
тов в области ООС.
Разработка нормативов в области ООС предпола:
гает проведение научных исследований по обоснова:
нию нормативов. Формирование нормативов должно
быть обосновано, они должны проходить экспертизу
и утверждение и публиковаться. Кроме того, пред:
полагается осуществление контроля за применением
и соблюдением нормативов, а также формирование и
ведение единой информационной базы данных нор:
мативов в области охраны окружающей среды. Важ:
ным моментом является также оценка и прогнозиро:
вание экологических, социальных, экономических
последствий применения нормативов в области охра:
ны окружающей среды.
В целом существующие стандарты в области при:
родопользования принято подразделять следующим
образом (по [2], с изменением):
• по уровню (масштабам применения):
: международные;
: национальные;
: региональные;
: местные;
• по целям применения:
: первичные: цель : охрана жизни и здоровья
человека;
: вторичные: цель : охрана среды жизни и
благосостояния человека;
• по объектам регулирования:
: природные объекты;
: вещества, материалы;
: технологические процессы и оборудование;
• по объектам регулирования:
: стандарты качества природных сред;
: параметры выбросов и сбросов;
: правила охраны природы и рационального
использования природных ресурсов;
: методы определения параметров состояния
природных объектов и интенсивности хозяй:
ственных воздействий;
: требования к устройствам, аппаратам и
сооружениям по защите окружающей среды;
: требования к средствам контроля и измерения
состояний окружающей природной среды;
: требования к информации о состоянии
окружающей среды.
Современная система экологического нормиро:
вания (табл. 1) достаточно обширна и в целом позво:
ляет регламентировать взаимные влияния человека
и окружающей среды по многим аспектам и с уче:
том многих факторов (региональные и местные осо:
бенности, более или менее жесткие по сравнению с
зарубежными российские нормативы, особенности
конкретных производств и отдельных технологиче:
ских процессов и др.). В нее включаются документы,
регулирующие качество окружающей среды, воз:
действия хозяйственной деятельности, нормативы
технологических процессов, нормативы качества
продукции и организационно:управленческие нор:
мативы.
В то же время недостатки системы нормирова:
ния становятся более заметными при попытке
сгруппировать действующие на сегодня природо:
охранные, технологические и прочие экологически
значимые регламентирующие документы по типам,
видам, направлениям и др. В качестве основания
для такой группировки наиболее целесообразно
выбрать назначение. Кроме того, следует учесть
уровень норматива (международный, федеральный
региональный). Выделяемые группы нормативов
характеризуются различными принципами и меха:
низмами нормирования; для оценки эффективно:
сти их применения используются различные кри:
терии.
Особую важность приобретает систематизация
существующих экологических нормативных актов
для практического применения в рамках управления
конкретными отраслями и предприятиями. Из всего
многообразия действующих нормативных докумен:
тов необходимо выбрать соответствующие конкрет:
ной ситуации, управленческой задаче.
В качестве практической реализации такой
систематизации можно предложить разработанную
нами базу нормативно:правовых документов для
предприятий энергетики. База включает в себя сле:
дующие разделы.
• Блок международных соглашений, конвенций и
протоколов:
: Монреальский протокол по веществам, раз:
рушающим озоновый слой, 1987 года (Мон:
реаль, 16 сентября 1987 г.) с корректировка:
ми и поправками, внесенными вторым Сове:
щанием Сторон (Лондон, 27–29 июня 1990
года) и четвертым Совещанием Сторон
(Копенгаген, 23–25 ноября 1992 года), и
дополнительно скорректированный седь:
мым Совещанием Сторон (Вена, 5–7 декабря
1995 года);
: Киотский протокол к Рамочной конвенции
Организации Объединенных Наций об
изменении климата (Международный дого:
вор от 11 декабря 1997 г.);
• Федеральные законодательные акты общего
характера:
: Конституция Российской Федерации (при:
нята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г.);
: Федеральный закон "Об охране окружа:
ющей среды" (с изм. и доп. от 22 августа,
29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.);
: Федеральный закон "Об экологической экс:
пертизе" (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.,
22 августа, 21, 29 декабря 2004 г.);
: Федеральный закон "Об энергосбережении"
(с изм. и доп. от 5 апреля 2003 г.);
: Федеральный закон "Об электроэнергетике"
(с изм. и доп. от 22 августа, 30 декабря 2004 г.);
№ 2 (8), 2006
magazine_2_06.qxp
30.03.2006
13:33
Page 19
Экологическая безопасность
: Федеральный закон "Об использовании
атомной энергии" (с изм. и доп. от 10 февраля
1997 г., 10 июля, 30 декабря 2001 г., 28 марта
2002 г., 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г.);
: Федеральный закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (с изм. и доп.
от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января,
27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г.,
2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля 2005 г.)и др.
• Блок законов по охране атмосферного воздуха:
: Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128:ФЗ
"О ратификации Киотского протокола к Рамоч:
ной конвенции Организации Объединенных
Наций об изменении климата";
: Федеральный закон от 23 декабря 2003 г.
№ 187:ФЗ "О ратификации Рамочного согла:
шения о многосторонней ядерно:экологиче:
ской программе в Российской Федерации и
Протокола по вопросам претензий, судебных
разбирательств и освобождения от материаль:
ной ответственности к Рамочному соглашению
о многосторонней ядерно:экологической про:
грамме в Российской Федерации";
: Федеральный закон от 4 ноября 1994 г.
№ 34:ФЗ "О ратификации Рамочной Кон:
венции ООН об изменении климата";
: Федеральный закон ”Об охране атмосфер:
ного воздуха” (с изм. и доп. от 22 августа
2004 г., 9 мая 2005 г.) и др.
• Блок законов по охране водных объектов:
: Водный кодекс Российской Федерации от
16 ноября 1995 г. № 167:ФЗ (с изм. и доп. от
30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.,
30 июня, 23 декабря 2003 г., 22 августа,
29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.);
: Федеральный закон "О санитарно:эпидемио:
логическом благополучии населения" (с изм. и
доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня
2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) и др.
• Блок законов по охране и использованию земель:
: Земельный кодекс Российской Федерации
от 25 октября 2001 г. № 136:ФЗ (с изм. и доп.
19
от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21,
29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 22 июля 2005 г.);
: Лесной кодекс Российской Федерации от
29 января 1997 г. № 22:ФЗ (с изм. и доп. от
30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г.,
10, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 21, 29 дека:
бря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г.);
: Федеральный закон от 2 января 2000 г.
№ 28:ФЗ "О государственном земельном
кадастре" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.);
: Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78:ФЗ
"О землеустройстве" (с изм. на 18 июля
2005 г.) и др.
• Блок нормативно:правовых актов по обраще:
нию с отходами:
: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89:ФЗ
"Об отходах производства и потребления" (с
изм. и доп. от 29 декабря 2000 г., 10 января
2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая
2005 г.) и др.
• Нормативные и справочные документы:
: Постановления Правительства РФ;
: законы г. Москвы;
: приказы;
: ГОСТы;
: СНиПы;
: СанПиНы;
: РД;
: руководящие документы Ростехнадзора по
г. Москве;
: рекомендации;
: методики расчёта загрязнения окружаю:
щей среды предприятиями ТЭК и расчёта
природоохранных платежей.
Представленная нормативно:правовая база дан:
ных будет, в первую очередь, интересна управлен:
ческому составу на предприятиях, инженерам и
экологам. С ее помощью пользователь получает
доступ к классифицированным правовым и норма:
тивным документам, касающимся энергетической и
экологической безопасности на предприятиях ТЭК
г. Москвы.
ЛИТЕРАТУРА
1.
Опекунов А.Ю. Экологическое нормирование. : СПб.: ВНИИ Океангеологии. 2001. : 216 с.
2.
Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации: Уч. пособие/
Ю.Б. Осипов, Е.М. Львова. : М.: Изд:во "Варяг", 1996. : 270 с.
3.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 дека:
бря 2004 г., 9 мая 2005 г.).
По вопросам приобретения нормативно<правовой базы
обращаться по адресу: ecounivers@yandex.ru
№ 2 (8), 2006