Лепёшкина А.Б. Оценка эффективности использования

Раздел 2. Прикладные исследования социально-экономических процессов
УДК 338.43
А.Б. Лепёшкина, преподаватель ТАК, г. Томск
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
Ключевые слова: коммунальное хозяйство, факторы производства, предпринимательская деятельность, эффективное управление.
Развитие коммунального хозяйства в сельской местности имеет свои особенности. Оно
требует значительно бóльших удельных затрат,
чем в городе. Связано это с меньшей хозяйственной освоенностью сельской территории, наличием большого количества мелких сельских населенных пунктов, особенностями их застройки.
Коммунальное хозяйство в сельской местности
развивается на основе как государственной, так
и частной собственности. Этим обусловливается
и более низкий уровень обобществления в сельском коммунальном хозяйстве по сравнению с
городским, и множество источников финансирования строительства и содержания предприятий
и организаций коммунального обслуживания.
Факторы производства – особо важные элементы и объекты, которые оказывают решающее
воздействие на возможность и результативность хозяйственной деятельности. Капитал – совокупность
средств труда, которые используются в производстве. Пассивы – источники финансирования деятельности предприятия коммунального хозяйства.
Процесс формирования факторов производства –
процесс привлечения финансовых ресурсов с помощью различных инструментов рынка капитала [1].
Возникает практическая необходимость установления общих принципов управления процессом формирования факторов производства на
предприятиях коммунального хозяйства с помощью использования современных методов планирования и прогнозирования, а также стратегического управления изменениями в их структуре.
Однако публикаций, посвященных проблеме
управления формированием факторов производства на предприятиях коммунального хозяйства,
а также рассмотрению процесса их перераспределения как элемента производственной системы
предприятия коммунального хозяйства, в отечественной литературе недостаточно, поэтому сделать какие-либо методические выводы по ним
очень трудно, а зачастую просто невозможно [2].
Непроработанность вопросов методического
обеспечения процесса эффективного управления
формированием факторов производства на предприятиях коммунального хозяйства и вызванные
этим сложность, многообразие и неоднозначность
формулировок в существующих нормативных и
законодательных актах подтверждают актуальность избранной темы и обусловливают целесообразность проведения данного исследования.
Коммунальное хозяйство является крупнейшей сферой национальной экономики и играет
значительную роль в обеспечении нормальных
условий существования россиян. Коммунальные
услуги являются важнейшим параметром, определяющим уровень жизни людей, их самочувствие и жизнедеятельность, в целом социальный
климат в стране [3].
Теоретические основы развития коммунального хозяйства в составе сферы услуг разрабатывались Э.М. Агабабьяном, Е.Н. Жильцовым,
Т.И. Корягиной, Д.И. Правдиным, В.М. Рутгайзером, М.В. Солодковым, Б.Н. Хомелянским,
А.Ю. Шариповым и др. [4].
Реформа коммунального хозяйства – одно из
приоритетных направлений работы Госстроя России на современном этапе развития экономики и
социальной сферы Российской Федерации [5].
Сегодня состояние коммунального хозяйства
страны является концентрированным отражением
негативных процессов, происходящих в финансовой среде. Традиционная зависимость данного хозяйства от государственного и местных бюджетов,
сохранившаяся со времен плановой экономики,
противоречит условиям функционирования этой
среды. Запущенность российского коммунального
хозяйства – не случайность, а следствие ошибок
старой власти в течение последних двух десятилетий ХХ в. [6].
Опыт показал, что возможность успешного
проведения реформы и модернизации коммунального хозяйства в регионах тесно связана с предварительным решением макроэкономических проблем и необходимостью оказания федеральной
помощи с учетом специфических особенностей
каждого субъекта федерации [7].
50
Оценка эффективности использования факторов производства коммунального хозяйства...
Основной замысел реформы коммунального
хозяйства – достижение самоокупаемости системы
путем повышения оплаты населением коммунальных услуг за счет предполагаемого роста доходов
и посредством передачи бюджетных ресурсов, выделяемых в настоящее время на дотирование предприятий этой системы, непосредственно гражданам в качестве субсидий, чтобы последние имели
возможность влиять на количество и качество получаемых услуг. В дальнейшем предстоит перевести отношения на рыночную основу с развитием
конкуренции, частной собственности и на этой
базе постепенно достигнуть полной оплаты услуг
предприятий коммунального хозяйства в большей
степени за счет повышающихся доходов граждан
и в меньшей – из средств бюджета [8].
Коммунальные услуги – это товар, но товар,
имеющий отличительную особенность, которая
проявляется в необходимости обеспечения мини-
мальным уровнем данных услуг всего общества и
каждого отдельного человека, независимо от его
социальной принадлежности и от уровня доходов.
Специфика коммунальных услуг состоит также в
том, что они занимают одно из самых значимых
мест в системе жизнеобеспечения человека [9].
Большинство коммунальных предприятий
принадлежат органам местного самоуправления
и являются локальными монополиями, которые
находятся в определенном селе, следовательно,
имеют гарантированный рынок сбыта своих услуг.
Это выгодно отличает данный сектор экономики
от большинства других. Однако именно этот сектор требует тонкого и точного управления.
Для эффективного управления ресурсами
предприятия коммунального хозяйства необходим
инструментарий формирования факторов производства, который зависит от ряда объективных причин, как внутренних, так и внешних (см. рис. 1).
Рис. 1. Внешняя и внутренняя среда коммунального предприятия села
Деятельность предприятия коммунального
хозяйства села характеризуется работой данного предприятия, умением управлять данным
предприятием. Внутреннюю среду предприятия
можно представить с помощью SWOT-анализа, в
котором определены сильные и слабые стороны
предприятия, а также возможности развития и
риски (угрозы) предприятия (см. рис. 2).
Сильные стороны:
- желание произвести структурные изменения деятельности
предприятия;
- большой выбор необходимого оборудования;
- социальная значимость деятельности предприятия;
- возможность создания государством условий для инвестиционной привлекательности предприятия
Слабые стороны:
- большой износ инженерных коммуникаций;
- отсутствие инфраструктуры и квалифицированного
персонала;
- ограниченный рынок сбыта;
- низкая инвестиционная привлекательность
Возможности развития:
- разработка комплексных программ;
- внедрение новой техники и технологий;
- улучшение качества предоставляемых услуг;
- развитие рынка коммунального хозяйства села
Риски:
- риск порчи оборудования из-за отсутствия квалифицированного персонала;
- неблагоприятные условия для функционирования оборудования
Рис. 2. SWOT-анализ предприятия коммунального хозяйства села
51
Раздел 2. Прикладные исследования социально-экономических процессов
Предпринимательская способность, воздействуя на труд, землю, основной капитал, научнотехнический прогресс, оборотный капитал, образует производственный процесс коммунального
предприятия села [10]. Производство коммунального предприятия нужно рассматривать как систему,
которая состоит из трех составляющих: ресурсы,
производственный процесс и услуги (см. рис. 3).
Рис. 3. Модель процесса «ресурсы – услуга коммунального предприятия села»
Таким образом, предпринимательская способность – это способность эффективного управления ресурсами предприятия коммунального
хозяйства села.
Инструментами формирования оптимального количества фактора производства предпринимательская способность являются ресурсы
предприятия коммунального хозяйства села:
- трудовые и земельные ресурсы;
- основной капитал;
- инновации и ресурсосбережение;
- оборотный капитал.
Повышение экономической эффективности
предприятия коммунального хозяйства села выражается в повышении эффективности использования факторов производства. А также особая
роль отводится финансовым показателям работы
предприятия коммунального хозяйства села, повышению прибыли и рентабельности предприятия [11].
На рисунке 4 представлена модель эффективного управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства села в системе конкурентной среды.
Рис. 4. Модель эффективного управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства села
в системе конкурентной среды
Эффективность управления ресурсами предприятия коммунального хозяйства зависит от их
функционирования и использования в комплексе.
Благодаря взаимодействию ресурсов предприятия коммунального хозяйства в первую очередь
эффективность будет проявляться в увеличении
52
Оценка эффективности использования факторов производства коммунального хозяйства...
доли налоговой отдачи от всех факторов производства.
При использовании инструментария формирования факторов производства на предприятии
коммунального хозяйства села следует отметить,
что услуги данной отрасли зависят от следующих
показателей:
- натурального показателя, т.е. от объема
оказанных услуг. Здесь должна учитываться сезонность оказания услуг предприятием комму-
нального хозяйства, т.е. природно-климатические
условия села, района, региона в целом;
- стоимостного показателя, т.е. тарифообразования (ценообразования). Региональная энергетическая комиссия (РЭК) формирует и утверждает тарифы на услуги предприятия коммунального
хозяйства села на финансовый год.
Эти два ограничения выступают своего рода
критерием эффективного управления ресурсами
предприятия коммунального хозяйства села.
1. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М., 2003.
2. Егоров А.Л. Реформа ЖКХ: успехи, неудачи, перспективы // ЖКХ: журнал руководителя и главного
бухгалтера. 2002. №11. Ч. I.
3. Садыков А.С. Эффективное использование ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве. М., 1990.
4. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищнокоммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск, 1998.
5. Лукьянец А.А., Ротарь В.Г., Шумский А.А., Ерофеев Е.Л., Чернов А.Г. Предложения в региональную
концепцию реформирования ЖКХ по управлению основными фондами // Известия Региональной энергетической комиссии Томской области. 2004. №12.
6. Лукьянец А.А., Ротарь В.Г., Шумский А.А., Ерофеев Е.Л., Чернов А.Г. Повышение эффективности
управления кадровой политикой в ЖКХ // Известия Региональной энергетической комиссии Томской области. 2004. №12.
7. Красильникова Л.Г., Лукьянец А.А., Нечай М.Г., Федецкий И.И. Тарифное регулирование локальных
рынков теплоснабжения Томской области на основе функционально-стоимостного и технологического анализа / под ред. А.А. Лукьянца. Томск, 2004.
8. Лукьянец А.А., Нечай М.Г., Красильникова Л.Г., Осипова Е.Ю., Матуленко Ж.Ю. Тарифное регулирование организаций водопроводно-канализационного хозяйства Томской области / под ред. А.А. Лукьянца.
Томск, 2004.
9. Хайман Д.Н. Современная микроэкономика: анализ и применение: в 2 т. / пер. с англ., под ред., с предисл. и послесл. С.В. Валдайцева. Т. 2. М., 1992.
10. Там же.
11. Садыков А.С. Указ. соч.
53