экономические и социальные факторы развития народного
реклама
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет» Институт менеджмента и экономики ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (материалы II региональной научно-практической конференции аспирантов и магистрантов) Ханты-Мансийск 2014 УДК 33 ББК 65.9(2Рос=6Хан) Э 40 РЕЦЕНЗЕНТЫ:: Куриков В.М. – советник Председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, заслуженный экономист РФ; Михайлюк О.Н. – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой финансов и кредита Уральского государственного горного университета. НАУЧНЫЙ РЕДАКТОР: Есипова С.А. – кандидат географических наук, доцент Э 40 Экономические и социальные факторы развития народного хозяйства (материалы II региональной научно-практической конференции аспирантов и магистрантов). – Ханты-Мансийск: ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск», 2014. – 274 с. В сборнике, подготовленном коллективом аспирантов и магистрантов Института менеджмента и экономики Югорского государственного университета, а также региональных вузов, исследуются финансовоэкономические, правовые и социальные проблемы и факторы поступательного развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Предназначен для аспирантов, соискателей, магистрантов, научных работников, преподавателей, а также студентов и других заинтересованных лиц. © Югорский государственный университет, 2014 © ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск», 2014 СОДЕРЖАНИЕ Абдуллаев Р. Г., Бурундукова Е.М. Государственная (муниципальная) поддержка развития малых предприятий строительной отрасли ....................... 6 Астапенко Е. О., Богомолова Л.Л. К вопросу о роли экологоэкономической оценки ущерба окружающей природной среде от нефтяной промышленности ............................................................................. 11 Ахматшина И.Р., Бессонова Т.Н. Совершенствование системы государственного управления в сфере дорожного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ............................................. 17 Белов А.Ю., Брагина Е.М. Совершенствование государственного управления в сфере музейного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ................................................................................... 23 Бузмаков А.В., Богомолова Л.Л. Анализ динамики инвестиционного риска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ......... 31 Булыгина Т.И., Куриков В.М. Эколого-экономическая оценка ущерба от воздействия хозяйствующих субъектов нефтегазового комплекса на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ......... 36 Валиахметова А.Р., Арасланов Р.К. Совершенствование процессов подбора и отбора кадров межрайонной ИФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ....................................... 39 Вуколов А.В., Раздроков Е.Н. Ипотека в России: тенденции и перспективы ......... 45 Гладышева Н.А., Костина О.В. Особенности финансирования государственных (муниципальных) образовательных учреждений ................. 53 Деменко А.Е., Исламутдинов В.Ф. Стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств посредством государственных закупок (на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) ...................... 60 Елютин А.В., Хромцова Л.С. Налоговый контроль в РФ: сущность, проблемы и основные направления совершенствования ................ 66 Зайнутдинов Р.Р., Богомолова Л.Л. Развитие экономики нефтегазодобывающего региона посредством совершенствования механизмов поддержки малого бизнеса (на материалах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) ............................................ 72 3 Зайцев И.В., Бурундукова Е.М. Роль риск-менеджмента в коммерческой организации и особенности становления и развития риск-менеджмента в России .............................................................. 81 Лебедева И.Д., Богомолова Л.Л. Экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: факторы, сильные и слабые стороны .................................................................................... 90 Литвинов В.А., Брагина Е.М. Совершенствование государственного управления в сфере информатизации здравоохранения и социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ............. 94 Лукашенок Т.Р. Экономико-правовой режим имущества федеральных бюджетных образовательных учреждений ................................ 101 Марюхина С.В., Исламутдинов В.Ф. Методика оценки инновационного потенциала нефтегазовой компании ..................................... 105 Михеев А.В., Горбунова С.В. Проблемы государственного регулирования взаимоотношений субъектов традиционного природопользования и субъектов недропользования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ........................................... 115 Нечаева А.В., Горбунова С.В. Совершенствование государственного управления в сфере информатизации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ....... 122 Порохина О.В., Исламутдинов В.Ф. Практические аспекты государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе (на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) ... 130 Резанова М.А., Бессонова Т.Н. Проблемы и перспективы развития деятельности органов местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий (на примере Ханты-Мансийского района)......................................................... 140 Савицкий М.Н., Чепурных Н.В. Применение налогового вычета как стимулирование геологоразведочных работ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ........................................... 145 Самохвалов М.А., Исламутдинов В.Ф. Последняя миля как инструмент перекрестного субсидирования в электроэнергетике: перспектива его использования и альтернативные инструменты ................... 152 Собковская Л.Н., Брагина Е.М. Совершенствование государственного управления в сфере здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ................................................................................. 162 4 Тарасенко А.П., Брагина Е.М. Совершенствование муниципального управления в сфере физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Городской округ город Сургут» .................. 170 Тимофеева А.И., Раздроков Е.Н. Анализ финансового состояния крупнейших энергетических компаний России ................................................ 174 Тимофеев Е.И., Раздроков Е.Н. Финансирование обновления основных фондов ................................................................................................. 185 Тимошкина М.В., Брагина Е.М. Государственное управление в сфере жилищного строительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре: современное состояние, проблемы, перспективы.................. 193 Черыгова И.А., Михайлюк О.Н. Результаты анализа маркетингового исследования на примере территориальных образований в ХМАО – Югре ............................................................................. 200 Шагалина К.М., Исламутдинов В.Ф. Минимальные резервные требования к коммерческим банкам как один из факторов регулирования предложения денег в экономике России .................................. 209 Шарафутдинов Е.О., Арасланов Р.К. Современная методика анализа ликвидности коммерческого банка ...................................................... 219 Шевченко Р.С., Чепурных Н.В. Совершенствование системы государственных закупок как фактор борьбы с теневой экономикой ............. 224 Шишкин М.М., Арасланов Р.К. Современное состояние и предложения по совершенствованию региональной образовательной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области профессионального образования ...................................................... 232 Шнякин М.А., Большаник П.В. Пути и методы совершенствования государственного управления сферой туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ........................................... 240 Шубина В.И., Брагина Е.М. Государственно-частное партнерство в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре как фактор развития региона .............................................................................. 249 Шубина В.И., Исламутдинов В.Ф. Анализ влияния субсидии для возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам на инвестиционную активность экономических субъектов................................................................ 256 Шубина В.И., Раздроков Е.Н. Проблемы и перспективы развития национальной платежной системы России ....................................... 264 Яркова Г.Р., Бессонова Т.Н. Совершенствование системы государственного управления в сфере социального обеспечения многодетных семей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры......... 269 5 ГОСУДАРСТВЕННАЯ (МУНИЦИПАЛЬНАЯ) ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ Абдуллаев Р. Г., магистрант Бурундукова Е.М., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассматриваются особенности и перспективы государственной поддержки малых строительных предприятий России и ХМАО – Югры. В экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. Речь идет о партнерстве государства и частного сектора, обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership (PPP). В российской литературе принят термин «государственночастное партнерство» (ГЧП). ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности. В России до 2014 г. законодательство о ГЧП было принято в 69 региональных субъектах, однако большая их часть является декларативными документами [3]. Помимо региональных актов в России действовали также Федеральные законы от 21.07.05 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые также оговаривают варианты реализации проектов ГЧП. В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон от 22.07.05 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (поскольку предоставление бизнесу льгот на определенной территории – тоже вариант ГЧП в широком смысле). С 2014 г. законодательство претерпевает значительные изменения. С 2014 г. вводятся в действие следующие законы: федеральный закон 6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (Проект № 238827-6 на рассмотрении заседании Думы с 10.062014 г. по 1.07.2014 г.), а так же федеральный закон № 44ФЗ от 5.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров (ступил в силу с 1.01.2014 г.) Данные изменения убирают недостатки ранее действующих законодательных актов и способствуют расширению возможностей по привлечению более «дешевых» финансовых ресурсов. В течение 2014г. региональным органам власти необходимо привести региональное законодательство в соответствие с федеральным. Длительное время малоэтажное жилье в России рассматривалось, в основном, как альтернатива городскому жилью для состоятельных граждан либо как место проведения выходного или отпускного времени. Во многих районах России, за исключением мегаполисов, массовое строительство малоэтажных домов по проектам, отвечающим потребностям современного образа жизни, может стать эффективным средством решения жилищной проблемы населения, в связи, с чем на современном этапе концепция развития МЖС в Российской Федерации постепенно набирает все большие обороты. В силу капиталоемкости и долгосрочности жилищных проектов, возникшие бюджетные ограничения привели к пересмотру возможностей федерального бюджета, региональных и муниципальных бюджетов по созданию запланированных объектов МЖС. Таким образом, в настоящее время особую актуальность приобретает задача по привлечению в сферу МЖС частного капитала [1]. Помимо этого, преимуществом привлечения частных инвестиций является сокращение расходов со стороны федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, что особенно важно в условиях увеличения нагрузки на бюджеты всех уровней, вызванного мировым финансовым кризисом. Существование потребностей в ускорении ввода объектов МЖС в эксплуатацию и одновременном снижении бюджетных расходов обусловливает необходимость разработки предложений по при- 7 влечению частных инвестиций для их создания в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Участие частного сектора в капитале государственного предприятия может предполагать акционирование и создание совместных предприятий. Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений определяется при этом его долей в акционерном капитале. Чем ниже доля частных инвесторов в сравнении с государством, тем меньший спектр самостоятельных решений они вправе принимать без вмешательства государства или учета его мнения [2]. В частности, для МЖС предлагается специальная модель ГЧП, учитывающая особенности этой деятельности, наиболее полно обеспечивающая для инвестора привлекательность, безопасность вложения средств в соответствующий строительный проект и позволяющая реализовать основную цель проекта, а именно развить стратегически важную для государства сферу малоэтажного строительства (рисунок 1). Общая концепция данной модели предусматривает создание специализированной управляющей компании (УК), ответственной за строительство малоэтажного жилья, приобретающей право собственности на него и реализующей жилье после завершения строительства частным лицам, коммерческим организациям, органам местного самоуправления. Первый этап реализации предлагаемой модели предусматривает, что специализированная УК, участвующая в проекте, отбирается органами местного самоуправления по итогам конкурса, исходя из требований, предъявляемых к объектам МЖС, выставленным на конкурс. При этом уставной капитал специализированной УК формируется за счет вкладов частных инвесторов. На втором этапе реализации модели специализированная УК для осуществления своей деятельности привлекает кредитные ресурсы, источником которых может быть, в том числе, банк развития – государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», Инвестиционный фонд РФ, а также коммерческие банки. 8 Ɉɪɝɚɧɵ ɦɟɫɬɧɨɝɨ ɫɚɦɨɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɑɚɫɬɧɵɟ ɢɧɜɟɫɬɨɪɵ ɍɫɬɚɜɧɵɣ ɤɚɩɢɬɚɥ ɋɩɟɰɢɚɥɢɡɢɪɨɜ ɚɧɧɚɹ ɭɩɪɚɜɥɹɸɳɚɹ ɤɨɦɩɚɧɢɹ ȼɵɛɨɪ ɩɨ ɢɬɨɝɚɦ ɤɨɧɤɭɪɫɚ Ⱦɨɝɨɜɨɪ ɧɚ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɭ ɩɪɨɟɤɬɧɨɣ ɞɨɤɭɦɟɧɬɚɰɢɢ ɞɢɜɢɞɟɧɞɵ Ʉɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɟ ɛɚɧɤɢ ɉɨɝɚɲɟɧɢɟ ɤɪɟɞɢɬɨɜ ɉɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɤɪɟɞɢɬɨɜ Ɉɩɥɚɬɚ ɭɫɥɭɝ Ⱦɨɝɨɜɨɪ ɤɭɩɥɢɩɪɨɞɚɠɢ (ɨɩɥɚɬɚ ɩɨɤɭɩɚɬɟɥɹ) ɉɨɤɭɩɚɬɟɥɢ Ɇɚɥɵɟ ɫɬɪɨɢɬɟɥɶɧɵɟ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹ ɉɪɚɜɨ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ʽ̡̻̖̯̍ ʧˋʿ ɉɪɚɜɨ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɧɚ ɩɨɤɭɩɤɭ Ɇɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɟ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɉɪɚɜɨ ɫɨɛɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɩɨɫɥɟ ɩɨɤɭɩɤɢ Рис. 1. Модель ГЧП при малоэтажном строительстве с привлечением малых строительных предприятий В процессе осуществления проекта специализированная УК несет ответственность перед кредиторами по выплате процентов и основной суммы долга. Что касается залога по кредитным договорам, то в его качестве могут использоваться акции, имущество, права по договорам специализированной УК. На последующем этапе реализации модели для непосредственного исполнения своих обязательств специализированная УК заключает договор с малым строительным предприятием, предусматривающий разработку проектной документации на объект и его строительство. Следует отметить, что частные инвесторы специализированной УК могут быть владельцами данной строительной организации. При этом в роли малой строительной организации может выступать один или несколько частных инвесторов проекта (в последнем случае функции строительной организации распределяются между участниками) либо независимая привлеченная строительная компания. 9 Соответствующие расходы специализированной УК оплачиваются за счет собственных средств и привлеченных кредитных ресурсов. Размер и условия предоставления кредитов определяются двусторонними договоренностями между частными инвесторами и соответствующими банками. Эти договоренности могут быть достигнуты как предварительно (до начала конкурса на право участия в проекте), так и в процессе реализации проекта. За счет средств местного бюджета специализированной УК могут частично компенсироваться процентные платежи по кредитам, предоставленным коммерческими банками. Итогом реализации предложенной модели является покупка объектов МЖС частными лицами или организациями, заключающими со специализированной УК договор купли-продажи. Органы местного самоуправления также могут выкупить часть объектов МЖС у специализированной УК и впоследствии реализовать их собственными силами либо распределить по социальным схемам. Среди основных преимуществ этой модели следует назвать то, что частные инвесторы обладают правом собственности на возводимые объекты МЖС. Такая ситуация позволяет использовать данные объекты в качестве залога по кредитам, результатом чего может явиться снижение стоимости заемного финансирования. Предложенная модель также имеет и слабые стороны, среди которых возложение риска несоответствия между реальными и прогнозными объемами спроса на малоэтажное жилье на инвесторов, которые не всегда в состоянии этим риском управлять. Однако в качестве механизма снижения указанного риска могут быть использованы схемы, связанные с выкупом значительной части квартир муниципальным образованием. В целом необходимо отметить, что описанная выше модель ГЧП для объектов МЖС может быть реализована как на муниципальном уровне, так и на региональном уровне. Список литературы: 1. О реализации стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года: Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 14.11.2008 г. № 491-рп [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». 10 2. О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года»: Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 9.10.2010 г. № 241-п [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». 3. Малое предпринимательство [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.admhmao.ru К ВОПРОСУ О РОЛИ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ ОТ НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Астапенко Е. О., аспирант Богомолова Л.Л., к.э.н., профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассмотрены вопросы эколого-экономической оценки ущерба окружающей среды от аварийных разливов нефти в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра. Эколого-экономическая оценка ущерба окружающей природной среде – важнейший инструмент государственного регулирования в области охраны и рационального использования природных ресурсов любого региона. Такая оценка необходима для решения планово-проектных, управленческих задач на макро и микроэкономическом уровне и необходима, прежде всего, для определения размера компенсации вреда окружающей среде. Нефтяная промышленность оказывает негативное воздействие на гидро-, лито-, атмосферу, зачастую вызывает длительные и необратимые последствия. Происходят изменения рельефов местности, развиваются эрозии почвы, появляются оползни, ухудша- 11 ется растительный покров, повышается предельно допустимая концентрация веществ в воздухе и происходит загрязнение воздушной среды, ухудшается качество воды .Одним из основных видов отрицательного техногенного воздействия предприятий нефтяной промышленности на окружающую среду являются аварийные разливы нефти и высокоминерализованных пластовых вод. Главным источником техногенной нагрузки на окружающую природную среду являются промысловые (на месторождениях) и магистральные трубопроводные коммуникации, повреждение которых приводит к значительному локальному загрязнению почв и водных объектов нефтепродуктами. Ханты-Мансийский автономный округ– Югра наиболее развитый в промышленном отношении регион Севера России. Структура народного хозяйства округа определяется, прежде всего, мощным нефтегазовым комплексом общероссийского масштаба и обслуживающими его производствами. Количество добытой нефти в пять раз превышает разведанные запасы, но в ближайшие 20-30 лет нефтекомплекс будет оставаться ведущим. Ханты-Мансийский автономный округ– Югра – главная топливно-энергетическая база страны. Округ обладает значительным природно-ресурсным потенциалом. Структура экономики Ханты-Мансийского автономного округа имеет ярко выраженную индустриальную ориентацию. Экономическое положение округа в целом весьма ощутимо зависит от состояния дел в доминирующей отрасли – нефтедобывающей, на которую приходится более 90% объема промышленного производства На территорию ХМАО-Югры, которая составляет 534,8 тыс. км2, приходится около 80% начальных потенциальных ресурсов нефти Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции и практически половина ресурсного потенциала нефти России. Округ в настоящее время является одним из основных регионов, где ведется разведка и добыча углеводородного сырья, его вклад в годовую добычу российской нефти составляет свыше 55%. К началу 2013 года накопленная добыча нефти на территории ХМАО с начала промышленной разработки месторождений достигла 7574 млн тонн. Добыча нефти осуществляется на 186 месторождениях. Так, за 2012 год предприятиями округа добыто 258 млн. тонн 12 нефти, что составляет 51,4% от объема добычи по Российской Федерации и 5,8% от мировой добычи. На территории ХМАО – Югры сосредоточены основные нефтегазоносные районы и крупные месторождения нефти. Между Уралом и Обско-Енисейским водоразделом расположены 294 месторождения нефти с суммарным запасом нефти свыше 16 млрд.т. К настоящему времени из недр округа извлечено свыше 10 млрд. тонн нефти . Многие вновь осваиваемые месторождения чаще всего расположены вдали от дорог, сложившихся населенных пунктов. Все это требует дополнительных затрат на строительство транспортных магистралей, новых поселков, трубопроводов. Но вовлекаемые последнее время в разработку нефтяные месторождения имеют, как правило, низкий дебит скважин. Возрастает средняя глубина залегания нефтеносных пластов. Сейчас она превышает 2.5 км. Большая часть нефти добывается с глубины 2-3 км. Пробурены скважины глубиной 4-5 км. По мнению ученых, нефть на территории автономного округа залегает и на большие глубины, до 5-6 км. Невысокая продуктивность скважин, длительная эксплуатация большинства месторождений нефти потребовали широкого применения интенсивных (механических) способов добычи. В настоящее время более 90% нефти в округе добывается с помощью насосов и компрессоров. Для поддержания давления в пластах эксплуатируемых месторождений применяется закачка воды или газа. Традиционные методы добычи, сложившиеся в округе, позволяют извлекать из недр лишь около 1/3 имеющихся в месторождениях запасов нефти. Прогноз добычи нефти в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра на 2013 г. – до 260 млн.тонн. Увеличение объемов добычи нефти, введение в эксплуатацию новых месторождений углеводородного сырья и, как следствие, рост грузооборота трубопроводного транспорта требует все большего числа систем трубопроводов. Магистральные трубопроводы с общей протяженностью около 207 тыс.км. проходят в непосредственной близости населенных пунктов и промышленных предприятий, пересекая дороги и водоемы. В России ежегодно отмечается около 20 тыс. проры- 13 вов нефтепроводов, что приводит к загрязнению территории и к значительным потерям нефти. По России потери при прорывах нефтепроводов колеблются в интервале от нескольких тонн до десятков тысяч тонн. На сегодняшний день большая часть магистральных трубопроводов на территории ХМАО устарела: 46% нефтепроводов эксплуатируется более 20 лет, 25% нефтепроводов построены 30 и более лет назад. Государственная политика освоения нефтяных месторождений Ханты-Мансийского автономного округа в 1960 – 1980 годы сводилась к требованию скорейшего получения максимальной добычи нефти при минимуме затрат на добычу сырья. Соответственно, обустройство месторождений нефти производилось с наименьшими затратами в расчете на предельную интенсивность выработки месторождений. Экологической безопасности строящихся нефтегазопромысловых объектов фактически не уделялось внимания, природоохранные мероприятия практически не осуществлялись, средства, выделяемые на повышение технологической надежности трубопроводов, максимально экономились. Первые порывы внутрипромысловых нефтепроводов, сопровождавшиеся аварийными разливами значительных объемов нефти, начались вскоре после их строительства. Через 5 – 6 лет эксплуатации месторождений, вследствие ускоренного интенсивным отбором нефти роста обводненности, начинались массовые порывы труб нефтесборных сетей. Ликвидацией экологических последствий аварий вплоть до 90-х годов прошлого столетия нефтедобывающие предприятия практически не занимались. Часть нефти, разлитой в доступных местах, откачивалась, разливы нефти в непосредственной близости от промысловых объектов засыпались песком. Большинство же нефтеразливов оставалось брошенным или выжигалось . Нефтегазодобывающая отрасль, обладая такими свойствами, как большая землеемкость, высокая токсичность применяемых химреагентов, повышенная взрыво-пожароопасность, аварийность промышленных объектов, за короткий срок нанесла колоссальный ущерб окружающей среде и природным ресурсам округа: в окружающую среду сброшены десятки миллионов тонн нефти, отчуждены и нарушены сотни тысяч гектаров земель, сожжено на факелах сотни миллиардов кубометров попутного 14 нефтяного газа, потеряли свое хозяйственное значение многие охотничьи угодья, оленьи пастбища. В реках, озерах в несколько раз сократился уровень вылова рыбы. Ежегодно для геологоразведочных работ, под промышленные объекты и коммуникации нефтегазового комплекса предоставляются десятки тысяч гектаров земель лесного фонда с обязательной вырубкой произрастающих на них насаждений. Непосредственно под промысловые объекты отчуждается 3-5% площади месторождений. Фактическая доля нарушенных земель многократно выше от 10 до 30% . Основными источниками нефтяного загрязнения на месторождениях являются межпромысловые трубопроводы (при их порывах образуются наиболее обширные нефтезагрязнения).Общая протяженность действующих в округе трубопроводов превышает 66 тыс.км. По масштабам и силе разрушения природных комплексов во время строительства трубопроводы, стоят на первом месте среди линейных сооружений. В ходе строительства полностью уничтожается древостой и живой надпочвенный покров, почвы перемешиваются на большую глубину. Техногенное воздействие не ограничивается полосой отвода, затрагивает и опушку леса. Особенно сильно разрушаются межтрассовые кулисы. Уничтожается древостой, который очень часто просто бросается в лесу, создавая опять таки повышенную пожарную опасность, вероятность загрязнения общей массы древостоя. Использование некачественных труб, отсутствие надежной антикоррозийной защиты сопровождается образованием свищей, как в следствиии аварийными порывами трубопроводов. Из-за старения труб могут возникнуть аварии, носящие катастрофический характер. Например, в случае порывов трубопровода подводных переходов выброс в р. Объ может составить 6-8 тыс.тонн, что приведет к загрязнению берегов на расстоянии до 200 км . Ханты-Мансийский округ продолжает лидировать не только в России, но и в мире по чрезвычайным техногенным ситуациям, связанным с выбросами нефти и нефтепродуктов. По различным оценкам, ежегодные объемы разлитой в результате аварий нефти составляют от 55 до 70 тыс.т, а официально исчисленные суммы ущерба в 2009 году оценены в 62 млн.долларов. Но эти цифры 15 далеко не полностью отражают величину реального ущерба, наносимого природе в виде накопления в почве токсичных веществ, ухудшения качества воды, снижения продуктивности биоресурсов и деградации природных ландшафтов и т.д. отметим особенности воздействия нефтяного загрязнения на различные компоненты окружающей природной среды. Нефтяные разливы на поверхности почвы достигают 1,5-2 кв.м, загрязненная поверхность занимает по различным экспертным оценкам, при имеющемся технологическом уровне производства в процессах добычи, подготовки и транспортировки теряется от 1 до 16,5% добываемой нефти и продуктов ее переработки. Даже если ориентироваться на нижний предел потерь (1%), то ежегодно в окружающую среду на территории округа поступает около полутора миллионов тонн нефти, не говоря о сопутствующих иногда до 2,5% земель горного отвода эксплуатируемых месторождений. Естественно, что все это оказывает влияние на экологию округа в целом: на состояние земель, воздушной среды, поверхностных вод, животного мира и т.д. Значительное влияние на качество атмосферного воздуха оказывают аварийные и залповые выбросы углеводородов или продуктов сгорания в результате порывов трубопроводов и сжигания попутного нефтяного газа на факелах. Основными веществами, загрязняющими атмосферу при добыче нефти являются: оксид углерода, сернистый ангидрид, оксиды азота, углеводороды, сажа, метан. Атмосферное загрязнение лесов в районах интенсивной нефтедобычи по сумме нитратного и аммонийного азота, давно и основательно превышает предельно допустимые нагрузки, которые для лесных экосистем низкой продуктивности равны 1 т/ кв.км. Наиболее напряженная обстановка наблюдается вокруг компрессорных станций на магистральных газопроводах. При аварийных разливах нефть быстро растекается по поверхности, проникновение в почву не превышает 20 см на повышениях и 40 см – в ложбинах. Загрязнение водоемов является наиболее обширным. В результате химического, минерального, теплового и органического загрязнения, нарушения стоков насыпями дорог и другими подпорными сооружениями происходит разрушение водных экосистем. 16 Сложившаяся в нефтедобывающих районах округа чрезвычайная экологическая ситуация требует принятия необходимых мер по снижению крайне негативных последствий аварий, связанных с выбросами нефти в окружающую среду, внедрения технологий и инструментальных оценок аварийных процессов в реальном времени, а также методов и средств, значительно превышающих оперативно-технические возможности административных, производственных и природоохранных инстанций при ликвидации последствий аварии, координацию и эффективность их действий и планирования. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ Ахматшина И.Р., магистрант Бессонова Т. Н., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье анализируется состояние и проблемы дорожного хозяйства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В качестве решений выявленных проблем предлагается активно использовать инструменты государственно-частного партнерства. Дорожное хозяйство России – единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие: − проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог; − проведение научных исследований, подготовку кадров; − изготовление и ремонт дорожной техники; − добычу и переработку нерудных строительных материалов; 17 − иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог[1]. Функции в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также осуществления дорожной деятельности закреплены за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры [2]. Основные направления государственной политики в сфере дорожного хозяйства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре обозначены и реализуются посредством государственной программы автономного округа «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» [3]. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения по состоянию на 01.01.2014 составляет 2635,1 км, в составе которых эксплуатируются 266 мостов и путепроводов общей протяженностью 20,4 км.Для обеспечения населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи по автомобильным дорогам, ежегодно осуществляется устройство и содержание зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования межмуниципального значения. Протяженность зимних автомобильных дорог межмуниципального значения составляет 2560,2км, включая 17,1 км ледовых переправ. В 2011 – 2013 гг. в автономном округе реализовывалась программа «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года». В 2013 году закончено строительство автомобильных дорог, позволившее обеспечить транспортную доступность 4 населенных пунктов, с численностью 3442 человека. Проведена реконструкция участков автомобильных дорог: − км 20 – км 36 подъездной автомобильной дороги к г. Белоярский на автомобильной дороге «пгт. Андра – п. Верхний Казым – г. Надым до границы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», протяженностью 13,5 км; − км 21 – км 22 автомобильной дороги «г. Нефтеюганск – Мамонтово», протяженностью 0,9 км; − км 59 – км 125 автомобильной дороги «г. Сургут – г. Когалым – граница Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», протяженностью 43 км. 18 Отремонтировано 9,2 км автомобильных дорог регионального значения. Введено в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования 150,8 км, из них 147,6 км региональных. Ханты-Мансийский автономный округ – Югры по удельному весу автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования занимает второе место среди регионов Уральского федерального округа и пятнадцатое место в Российской Федерации [4]. Однако существует ряд проблем в сфере дорожного хозяйства в автономном округе. Автономный округ характеризуется низким показателем густоты автомобильных дорог с твердым покрытием. Так, на 1 января 2012 года густота автомобильных дорог регионального или межмуниципального и федерального значения в автономном округе была в 5,8 и 4,2 раза меньше соответствующих показателей по России и Уральскому федеральному округу. В то же время густота зимних автомобильных дорог и ледовых переправ межмуниципального значения в автономном округе соответственно в 4,9 и 2,3 выше. Отдельные участки существующих автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, особенно вблизи городских округов, характеризуются высокой интенсивностью движения, превышающей технико-эксплуатационные возможности автомобильных дорог, что не позволяет обеспечить выполнение требований к пропускной способности, комфорту и безопасности участников дорожного движения. Требуется строительство объездных дорог в обход городов, транспортных развязок и пересечений автомобильных дорог в разных уровнях. Промышленная направленность развития экономики автономного округа определяет постоянное увеличение в составе транспортного парка автомобилей большой грузоподъемностью, рост интенсивности движения транспорта и возрастающие нагрузки на автомобильные дороги. Доля автомобилей большой грузоподъемностью в составе транспортных средств в автономном округе в 1,4 раза превышает аналогичный показатель по Российской Федерации. Рост интенсивности движения ведет к необходимости реконструкции автомобильных дорог и искусственных 19 сооружений, приведению их транспортно-эксплуатационных характеристик к нормативным требованиям. Экономический рост автономного округа сдерживается отсутствием транспортной доступности для хозяйственного освоения новых территорий и возможности обеспечения необходимой подвижности населения и мобильности трудовых ресурсов, формирующих развитый региональный рынок.ВХанты-Мансийском автономном округе – Югре из 204 населенных пунктов не обеспечены связью по дорогам с твердым покрытием с опорной транспортной сетью 109 населенных пунктов округа с численностью 92,1 тыс. человек (5,8% от общей численности населения). При этом рельефные особенности, климатические условия, удаленность от федеральных трасс, отсутствие проживающего населения в нескольких населенных пунктах являются причинами экономической нецелесообразности строительства автомобильных магистралей в 30 населенных пунктах с населением 3,6 тыс. человек. Недостаточный уровень развития сети автомобильных дорог приводит к значительным потерям экономики, снижению качества жизни населения и инновационной привлекательности территории, является одним из существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития автономного округа. Отмеченное выше делает актуальным: − развитие сети автомобильных дорог (строительство); − совершенствование сети автомобильных дорог (реконструкция); − формирование дорожной сети как единого транспортного пространства; − приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями норм и технических регламентов. Решениями указанных проблем могут послужить привлечения частных инвестиций, использования инновационных подходов и передовых технологий, внедрения мирового опыта в вопросах строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 20 Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и искусственных дорожных сооружений на них. Правительство автономного округа создает условия для развития государственного частного партнерства (ГЧП), предоставляя меры государственной поддержки в виде: − благоприятных налоговых режимов; − возмещения процентных ставок по кредитам, взятым на реализацию инвестиционных проектов; − предоставления государственных гарантий и т.д. Одним из примеров такого сотрудничества является Соглашение с ОАО «Газпром», в соответствии с мероприятиями которого построен участок автомобильной дороги «г. Югорск – г. Советский – п. Верхний Казым – г. Надым» (граница Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, км 474,7 – км 488,9), инвестиции компании в 2013 году составили 481,0 млн. рублей. Наиболее перспективным инструментом ГЧП в современных условиях являются контракты жизненного цикла (КЖЦ). Согласно условиям такого контракта, государственный партнер заключается с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта жизненного цикла и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию при условии поддержания частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями. Правительством автономного округа разработан перечень автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) общего пользования регионального или межмуниципального значения автономного округа, на создание (проектирование, строительство) и обеспечение функционирования которых могут заключаться контракты жизненного цикла [5]. Таким образом, при введении контрактов жизненного цикла возможны кардинальные улучшения в сфере дорожного строительства. Они могли бы обеспечить сохранение темпов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Кроме того, использование инструмента государственно-частного партнерства поможет обеспечить динамичный рост экономики и улучшение качества жизни населения автономного округа. 21 Список литературы: 1. Официальный Интернет-ресурс Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rosavtodor.ru 2. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.11.2012 № 442-п «О Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» // «Собрание законодательства ХантыМансийского автономного округа-Югры» – 30.11.2012 – № 11 (часть II) – ст. 1326. 3. Постановление Правительства автономного округа от 09.10.2013 № 418-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» // Новости Югры. – 28.01.2014 – № 9. 4. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.03.2014 № 134-рп «Об отчете Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 5. Проект Распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.06.2014 № 321-рп«О перечне автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) общего пользования регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и искусственных дорожных сооружений на них, на создание (проектирование, строительство) и обеспечение функционирования которых заключаются контракты жизненного цикла». 22 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МУЗЕЙНОГО ДЕЛА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ Белов А.Ю., магистрант Брагина Е. М., к.и.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье проанализировано развитие музейного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, описаны проблемы данной отрасли, сформулированы предложения по совершенствованию государственного управления в указанной сфере. В общественной жизни Ханты-Мансийского автономного округа – Югры музеи занимают особое место, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научного и просветительского центра, образовательного учреждения, центра организации досуга и места проведения различного рода общественных мероприятий. В 2013 году музейная сеть автономного округа представлена 34 учреждениями, в числе которых – 6 филиалов. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформирована нормативно – правовая база в сфере музейного дела регулирующая деятельность органов власти и государственных музеев. Окружные власти реализуют единую государственную политику в сфере музейного дела через специально созданный орган исполнительной власти – Департамент культуры. Основные направления государственной политики в сфере музейного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформулированы в «Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года». Основные приоритеты политики в сфере музейного дела направлены на развитее территориальной, ценовой и информационно-технологической доступности музейных услуг. 23 С целью развития музейного дела и удовлетворения потребности населения в предоставлении доступа к культурным ценностям определены следующие направления работы: – создание концепции регионального музейного мира, включающего развитие музейных сетей, динамику социокультурной ситуации в регионе, перспективные тенденции его развития; – повышение статуса государственных музеев округа в результате наделения их функциями научно-методических, формирующего музейную политику в округе; – расширение спектра предлагаемых для туриндустрии музейных программ, повышение статуса и качества проведения традиционных праздников, реконструкция в музейном пространстве традиционных и утраченных ремесел; организация реконструкции исторических событий, с привлечением широких слоев населения, как старшего возраста, так и молодежи; – налаживание партнерского сотрудничества музеев с другими учреждениями культуры и образования для создания совместных проектов и программ патриотической направленности; – использование всех возможностей автономного округа для включения в публичный оборот экспозиционных ресурсов региональных музеев за счет передачи в их оперативное управление, аренду или доверительное управление используемых не по назначению памятников истории и культуры, не загруженных площадей общественных и административных зданий, объектов индустриальной, торговой и транспортной инфраструктуры; – формирование сети музеев истории и культуры коренных народов Югры, районов автономного округа, сохраняющих память об их прошлом и настоящем, вкладе в становление и развитие экономики и культуры округа в прошлом; – развитие сети районных выставочных залов – центров художественного и культурного просвещения жителей, материальной базы, улучшающей доступ населения к музейным ценностям на основе сменных тематических выставок; – проведение протекционистской политики в отношении создания и функционирования негосударственных (частных) музеев – признанных хранителей и популяризаторов значительной части единого музейного фонда Российской Федерации; – планомерное (за счет региональных, муниципальных бюджетных средств и привлеченных источников) формирование 24 музейных территорий нового типа для расширения экспозиционных и фондовых площадей, что позволит ввести в публичный оборот значительную часть культурных ценностей, пока недоступных жителям городов, отечественным и зарубежным туристам, обеспечить сохранность бесценных богатств, накопленных музеями за годы своей истории [1]. Основные направления государственной политики, в сфере музейного дела, обозначенные в «Стратегии развития культуры в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года» конкретизируются в Государственной программе «Развитие культуры и туризма в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы». Значения показателей, характеризующих обеспеченность и состояние материально-технической базы музеев в автономном округе, значительно выше в сравнении со средними показателями по Уральскому федеральному округу и России. Количество музеев в автономном округе на 10 тыс. человек населения составляет 0,23 единицы, в Уральском федеральном округе – 0,18 единиц, в России – 0,17 единиц. Доля строений музеев, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в автономном округе – 21%, в Уральском федеральном округе – 37,5%, в России – 41,9%. Текущий объём музейного фонда автономного округа составляет 609,7 тыс. единиц. Показатель экспонирования основного фонда составляет 7 %. Вместе с тем, доступность музейных фондов возросла на 15% в связи с внедрением общедоступного Регионального каталога музейных предметов и коллекций на сводном портале «Музеи Югры». Ежегодно музеи автономного округа посещает 28,9% от численности населения автономного округа, средний показатель для Уральскому федеральному округу составляет 29,4 %, для России – 57,9%. При этом количество выставок, проведенных одним музеем в автономном округе – 31 единиц, (для сравнения: в 2011 году в России – 19 единиц, в Уральском федеральном округе – 23 единицы). В течение 2013 г. музеи организовали для жителей и гостей Югры 1067 выставок, что на 82 выставки больше, чем в предыдущем году. Новых выставок было представлено 854 (на 76 больше), выездных – 336, (на 51 больше). Две выставки экспонировались 25 за рубежом. Сургутский художественный музей принял участие в выставке «Голубь мира» (г. Холон, Израиль). Когалымский музейно-выставочный центр представил выставку «Хрустальный дом – Югра» (г. Судак, Украина). Увеличение количества массовых мероприятий музеев свидетельствует о возрастании интереса посетителей к нетрадиционным формам музейной работы: тематическим праздникам, театрализованным представлениям и акциям. В 2013 г. музеи автономного округа провели 2836 массовых мероприятий (на 25% больше, чем в 2012 г.), в которых приняли участие 127663 человек (на 17 % больше, чем в 2012 г.). Общее количество посетителей, воспользовавшихся разными формами услуг музеев в 2013 г., составило 688 100 человек, что на 4 % больше, чем в 2012 г. (657 146 человек). В 2013 г. среднестатистический музей автономного округа принимал посетителей 282,4 дней (на 9 дней больше, чем в 2012 году), за время работы музеев было зарегистрировано 484,7 тыс. индивидуальных и экскурсионных посещений (на 8,3 тыс. больше, чем в 2012 г.). Количество посещений выставок вне музеев составило 171,0 тыс. (на 28,6 тыс. больше, чем в 2012 году) [2]. Для размещения музеев используется 73 строения, общей площадью 49 9199,83 тыс. кв. м, из которых для экспонирования музейных фондов отведено немногим более 36 % от площади всех помещений, площадь под хранение музейных фондов составляет 6 % от площади все помещений. Особенностью автономного округа является размещение части экспозиций музеев в этнографических строениях малых форм, расположенных под открытым небом, большая часть которых пришла в ветхое состояние и не приспособлена для экспонирования музейных предметов. В 2013 году меры государственной поддержки были направлены на софинансирование мероприятий по созданию региональной информационной системы музейных электронных ресурсов. Субсидии были направлены на подключение к сети Интернет музеев Сургутского района, модернизацию IT-инфраструктуры в Березовском районном краеведческом музее, Советском районном музейно-выставочном центре, музеях Октябрьского района. В результате проведенной организационной работы в сфере культуры получены следующие значения показателей Стратегии 26 развития информационного общества в РФ – доля оцифрованных музейных предметов и музейных коллекций, представленных в сети Интернет, от общего объема музейного фонда Югры составляет 69% от объема электронных каталогов музейных предметов и коллекций музеев Югры. В рамках подпрограммы «Музейное дело» целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Культура Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года» состоялась поддержка мероприятий, направленных на совершенствование основной деятельности музеев. На базе Музея геологии, нефти и газа состоялся окружной конкурс «Музейный олимп Югры», в котором приняли участие 12 государственных и муниципальных музеев автономного округа. В качестве премий победителям были вручены сертификаты на право публикации в журнале «Мир музея», издан сборник «Музейное дело в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Проведены курсы повышения квалификации, издано методическое пособие «Технология организации экскурсионной деятельности в музее». Музеем Природы и Человека обеспечено внедрение, модернизация и поддержка автоматизированных систем учета музейных предметов и музейных коллекций во всех музеях автономного округа, проведено обучение использованию информационно – коммуникационных технологий работников музеев автономного округа, проведена конференция АДИТ «Культурное наследие и информационные технологии» в целях представления опыта работы музеев автономного округа в сфере информационных технологий. С целью выполнения поручения, содержащегося в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», о разработке комплекса мер по расширению практики обмена выставками между музеями Российской Федерации целевыми программами автономного округа «Культура Югры» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», «Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности вХанты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2013 годы», «О развитии российского казачества в Ханты-Мансийском ав- 27 тономном округе – Югре на 2012 – 2015 годы» поддержаны выставки из фондов региональных музеев РФ, состоявшиеся на базе Музея Природы и Человека: «Религиозное и светское искусство Центральной и Восточной Азии» (г. Томск), «Материальная культура башкирского народа» (г. Уфа, Башкортостан), «Сибирское казачество. 1582-1917 гг.» (г. Омск). В 2013 году Музей геологии, нефти и газа и Музей Природы и Человека стали участником целевой программы «Допризывная подготовка молодежи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которой поддержано создание выставки «Березовский газ. Точка отсчета», посвященной 60-летию открытия Березовского газа; проведение на базе БУ «Музей Природы и Человека» открытой презентации базы данных «Великий подвиг народа» [2]. Проанализировав государственную политику в сфере музейного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре можно сделать вывод, что она дает положительные результаты. Показатели развития отрасли часто превосходят показатели Уральского федерально округа и РФ.Следует отметить активное внедрение информационных технологий в музейное дело, увеличение массовых мероприятий, расширение форм музейной работы, повышение количества выставочных проектов. Несмотря на положительную динамику развития музейного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в данной отрасли существует ряд проблем: – недостаточное финансовое обеспечение: бюджетное финансирование сферы культуры в автономном округе стабильно держится в пределах показателя до 3 % от консолидированного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Эти вложения покрывают затраты на основную деятельность (включая коммунальные расходы и оплату труда) и лишь в ограниченной степени предполагают вложения в развитие сферы культуры (включая строительство, реконструкцию и материально-техническое оснащение учреждений культуры). – недостаточная обеспеченность учреждениями музейного типа, она составляет 24 % к нормативу; – отсутствуют здание у Этнографического музея под открытым небом «Торум Маа»; 28 – неудовлетворительное состояние зданий и материально-технической оснащенности некоторых музейных учреждений, находящихся в ведении муниципальных образований автономного округа; – лишь 6 % общей площади музеев (в 2010 г. – 7 %, 2009 г. – 7,5 %) отведено под хранение фондов, дефицит площадей под фондохранилища ведёт к ухудшению условий содержания историко-культурного наследия и, как следствие, к его постепенной физической утрате и увеличению расходов на реставрацию; – отсутствие кадрового резерва в сфере культуры. В системе учреждений наблюдаются тенденции «старения» и снижения квалификации кадров, рост несоответствия их профессиональных знаний и умений требованиям сегодняшнего дня, острая нехватка менеджеров, умеющих разрабатывать и успешно реализовывать стратегии, концепции учреждений, находить общий язык с меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами. Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в учреждения культуры денежных средств и иных ресурсов [3]. Для решения данных проблем можно сформулировать следующие предложения: – увеличение бюджетного финансирования отрасли; – повышение эффективности управления музейным делом на всех уровнях управления; – качественное изменение подходов к оказанию культурных услуг и выполнению работ в музейном деле; – развитее музейной сети, увеличение количества музеев; – укрепление кадрового потенциала через повышение профессионального уровня работников музеев, повышения престижа профессии и доведения к 2018 году средней заработной платы работников музеев до средней заработной платы в автономном округе; – развитие отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев в интерактивных форматах; 29 – строительство зданий для размещения музеев, капитальный ремонт зданий музеев, увеличение площади отведенных под фондохранилища; – модернизация имущественного комплекса, в том числе устранение нарушений требований антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объектов культуры на региональном и муниципальном уровнях, укрепление материально-технической базы учреждений культуры; – реализация комплекса мер и мероприятий по увеличению объемов внебюджетных ресурсов, привлекаемых в сферу музейного дела. Решение вышеописанных проблем музейной отрасли автономного округа посредством исполнения данных предложений позволит значительно повысить уровень музейного дела в Югре. Список литературы: 1 Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года Официальный сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры / Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры / Деятельность (дата обращения 03.05.13). 2 Отчет о результатах деятельности Департамента Культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Официальный сайт органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры / Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры / Деятельность (дата обращения 03.05.13). 3 Культура и искусство Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. Информационно-аналитический сборник по итогам деятельности в 2013 году: Информационно-аналитический сборник / Под ред. Н. М. Казначеевой / Департамент культуры Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. – ХантыМансийск, 2014. 30 АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО РИСКА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ Бузмаков А.В., аспирант Богомолова Л.Л., к.э.н., профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассмотрены основные тенденции инвестиционного риска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также факторы, влияющие на изменение инвестиционного риска региона. Анализируя структуру хозяйственной деятельности округа, становится очевидным, что за десятилетия развития экономики региона, первоочередной задачей являлось поддержание именно нефтегазового сектора экономики региона, как мощного источника пополнения не только окружного, но и федерального бюджета. Условия для других отраслей и инвестиционных проектов создавались по «остаточному» принципу. Ситуация начала меняться в последние годы, когда начали приниматься и вводиться в действие специальные программы, касающиеся развития животноводства, туризма, строительства и других направлений инвестиционных проектов. Данную динамику можно отследить по рейтингу инвестиционного риска округа (рис.1 Рейтинг инвестиционного риска Ханты-Мансийского автономного округа в 2008-2013 гг.) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 5 10 14 15 20 20 24 25 24 27 30 29 35 Рис.1. Рейтинг инвестиционного риска Ханты-Мансийского автономного округа в 2008-2013 гг. 31 Данный рейтинг отражает уровень рисков, ожидающих потенциальных инвесторов на данной территории. Начиная с 2008 года по 2010 год, рейтинг оставался на сравнительно низком для региона уровне. В 2010 года произошло существенное повышение рейтинга, характеризующее принятие в регионе ряда основополагающих целевых программ, направленных на улучшение инвестиционного климата в регионе. К таким программам относятся «Развитие агропромышленного комплекса Югры в 2011– 2013 годах и на период до 2015 года», «Развитие лесопромышленного комплекса Югры на 2011-2013 годы», «Формирование инвестиционной привлекательности Югра на 2011-2013 годы» и другие. 2013 год ознаменовался созданием в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре инвестиционного фонда, целью которого является финансирование объектов инфраструктуры, необходимой инвесторам в рамках инвестиционных проектов; а также объектов, предусмотренных концессионными соглашениями. Данное событие положительно повлияло на уровень инвестиционного риска округа, подняв его на 4 позиции вверх до уровня 20 ранга. Рассмотрим основные составляющие, определяющие общую динамику рейтинга инвестиционного риска в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (рис.2 Составляющие инвестиционного риска Ханты-Мансийского автономного округа в 20082013 гг.). Экологический риск Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на протяжении последних шести лет остается самым острым в регионе. В первую очередь, это связано со спецификой промышленного производства, которое сопряжено с высоким риском экологических катастроф. По видам экономической деятельности наибольший вклад в общий объем выбросов загрязняющих веществ вносит раздел «добыча полезных ископаемых», на долю которого за период 2008 – 2012гг. приходится 70– 82% выбросов, далее следует раздел «транспорт и связь» –10-24% [1]. При этом на фоне тенденции снижения объема выбросов от добывающей промышленности растет доля вклада от транспорта и связи. 32 90 80 70 ̸̡̨̨̡̛̛̣̖̭̜̾̐ 60 ̡̛̛̬̥̦̣̦̼̜̌̽ 50 ̶̨̛̭̣̦̼̜̌̽ 40 ̸̡̨̨̡̛̛̦̥̖̭̜̾ 30 ̸̡̛̱̪̬̣̖̖̦̭̜̌̏ ̴̨̛̦̦̭̼̜̌̏ 20 10 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Рис.2. Составляющие инвестиционного риска Ханты-Мансийского автономного округа в 2008-2013 гг. Ситуацию усугубляют аварии и разливы, которые происходят не только на кустовых площадках, но и на трубопроводах различного назначения: водоводах, внутрипромысловых и межпромысловых нефте– и газопроводах. Причина высокой аварийности трубопроводов заключается в сверхнормативной эксплуатации трубопроводов и несовершенстве технологий антикоррозийной защиты. Следует принимать во внимание тот факт, что рекультивационные работы зачастую проводятся с нарушением технологий. Проблема аварийных разливов нефтепродуктов и различных реагентов решается путем отсыпки песком, что является вопиющим нарушением технологий рекультивации. В таких случаях проблема не решена и напротив, особенно усложнена, так как загрязнители остаются в почвах, попадают в поверхностные и подземные воды. В 2014 году планируется создание на территории округа создание ликвидационных полигонов для сокращения последствий экологических последствий при добыче углеводородов. Суть заключается в создании специальных полигонов для отработки технологий добычи трудноизвлекаемых углеводородов. Стоит отметь, что данный проект планируется реализовать путем государственно-частного партнерства. 33 Криминальный риск занимает второе место в группе инвестиционных рисков Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Исходя из динамики снижения преступлений и повышения их раскрываемости, основным фактором, значительно влияющим на криминальный риск, является межэтническая напряженность. На пример, за 2013 год в 2 раза сократилось число хищений с незаконным проникновением в жилище (-49,7%; с 1026 до 516), их раскрываемость увеличилась с 47,1% до 56,7%. Отмечаются стабильные темпы снижения числа краж транспортных средств (-30,1%; со 176 до 123) и из автотранспорта (-43,6%; с 1108 до 625). На треть меньше зафиксировано угонов (-34%; с 639 до 424) [2]. Ситуация же с наплывом мигрантов грозит обернуться социальным коллапсом. За 2013 год в автономный округ через КПП «Нижневартовск-аэропорт», «Ханты-Мансийск-аэропорт», «Сургут – аэропорт», въехало 61722 иностранных гражданина, что на 16,2% больше, чем в 2012 году (51718 граждан). При этом выехало за данный период 53494 иностранных гражданина, что на 18,8% больше, чем за 2012 год (43437 граждан). Вместе с приездом мигрантов, на 11% увеличилось и количество совершенных ими преступлений. Сложная криминогенная обстановка, сложившаяся в регионе – миграционная преступность и всплеск преступлений, совершенных коренным населением – влечет к высокой социальной напряженности в регионе. Данную проблему не удается разрешить властям округа уже на протяжении последних шести лет. Основой разрешения текущей сложной ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре должна стать глубокая проработка этого вопроса на уровне региональных законодательных и исполнительных властей, а не усиления работы федеральной исполнительной власти – полиции. Социальный риск в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре значительно ниже экологического и криминального, и занимает 3-е место среди всех инвестиционных рисков. Однако за последние 2 года наблюдается тенденция роста социального риска практически в два раза. Достаточно острой остается ситуация на рынке труда округа, вызванная обширным применением труда иностранной рабочей 34 силы. Неудовлетворенный спрос работодателей на рынке труда, а также невозможность использования российских трудовых ресурсов из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы (несоответствие профессиональной структуры безработных граждан и имеющихся вакансий), побуждают работодателей использовать для работы иностранных граждан. В 2013 году квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составила 50786 разрешений, что на 16,0% меньше, чем в 2012 году (60545 разрешений). На 2014 год к рассмотрению принято 944 заявки с заявленной потребностью в 77047 иностранных работников (что, кстати, на 27% меньше заявленной потребности на 2013 год (106218 рабочих мест) [3]. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу на 2014 год установлена в объеме всего 49996 единиц. Другими словами, неудовлетворенная потребность в иностранной рабочей силы может быть решена недобросовестными организациями за счет привлечения нелегальных работников, которые, в свою очередь, «подпитывают» высокий уровень криминальной статистики в регионе. Исходя из анализа инвестиционных рисков, в долгосрочной динамике прогнозируется дальнейшее их снижение в рамках проведения эффективных мер по созданию благоприятных условий для инвестиционных проектов различного масштаба, а также достижения положительного эффекта от уже принятых программ и мер повышения инвестиционной привлекательности региона. Список литературы: 1. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 410 О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы». [Электронный ресурс]. URL: http://admhmao.ru. 2. Информационно-аналитическая записка Управления МВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о проведенной работе по охране общественного порядка и обеспечению безопасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, защите прав и законных интересов граж- 35 дан от преступных посягательств, а также принимаемых мерах по обеспечению общественного доверия и поддержки граждан в 2013 году. [Электронный ресурс]. URL: http://86.mvd.ru/ 3. Отчет об основных результатах деятельности Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год. [Электронный ресурс]. URL: http:// admhmao.ru. 4. Инвестиционный рейтинг Российских регионов. Рейтинговое агентство «Эксперт РА». [Электронный ресурс].URL: http:// raexpert.ru. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УЩЕРБА ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА НА ТЕРРИТОРИИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ Булыгина Т.И., аспирант Куриков В. М., д.э.н., профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В данной статье рассматривается эколого-экономический ущерб, наносимый нефтегазовым сектором экономики на природную среду в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре . С экономической точки зрения каждая тонна нефти, попавшая в природную среду округа, является ущербом для экономики округа и страны. Исходя из данных, приведенных в таблице 1, произведем расчеты по формуле[1]: (1) Где,Уэ– экономический ущерб, руб; Q – количестворазлитой,т; 36 C – стоимостьнефти при реализации, долл. т. Эколого-экономическая оценка ущерба от сброса нефти и нефтепродуктов в природную среду определяется по формуле: (2) Где,Nб – базовыйнорматив платы за выброс нефтепродуктов в конкретный объект, руб./т (принято 400руб/т); Мн – массанефти, т; Кэс – коэффициентэкологической ситуации и экологической значимости (для водных объектов 1,02-1,05, для атмосферного воздуха и почв -1,2). Результаты расчетов в таблице 1. Таблица 1 – Результаты расчета эколого-экономического ущерба от разлива нефти за период с 2005 по 2013 годы 2010 2011 2012 2013 Масса 4313,2 1783 1131,7 1630,7 2112,01 2556 разлитой нефти Экономиче- 517,584 213,96 135,8 195,68 253,441 272 ский ущерб, тыс.$ Годы 2005 2006 2007 2008 2009 6712 4740 3027,8 805,44 568,8 363,336 Экологиче- 345,06 142,64 ский ущерб загрязнения атмосферы от сброса нефти, тыс.$ 90,54 Итого 226,34 326,14 422,402 503,78 1342,4 862,64 356,6 130,46 168,96 183,25 536,96 379,2 242,22 948 605,56 Всего экономический ущерб от разлива нефти и ее продуктов (на территории ХМАО) в денежном эквиваленте за период с 2005 по 2013 годы составил 2539,8 тыс. долл. Обозначенные расчеты проведены согласно отчетным данным недропользователей. В связи с чем данные могут быть занижены. По иным оценка, например, объем пролитой нефтив результате аварий составляет примерно 20-25 тыс.тонн, а по некоторым данным эти цифры составляют до 2 млн.тонн нефти в год. Проведем расчет экономического ущерба по формуле (1) при следующих условиях: цена 1 тонны нефти 120$, объем разлитой нефти -20-25 тыс.тонн/год. Тогда потери бюджета разных уров- 37 ней составят: Уэ=2400тыс.$/год. При пересчете на рубли (курс доллара к рублю 1долл.=35,5рублей) данная сумма составляет 85,2 млн.руб/год. Согласно существующим данным только из-за аварий в России ежегодно разливается 5-7% добытой нефти, или 15-20 млн. тонн. Суммарная оценка прямых потерь нефти составляет около 2 млрд.$, а экологический ущерб от таких инцидентов многократно превосходит прямые потери. Аналогичные расчеты можно провести по попутному газу, сжигаемому в факелах. Например, в 2005 году было ссожено нефтяного газа порядка 3347,5 млн.м3. Проведем расчет экономического ущерба. Объем сожжённого газа-3347,5 млн.м3, цена реализации за 1 тыс.м3-1,7$. Проведя расчет по формуле (1), экономический ущерб составляет 5,7млн.$/год (3347,5*1000*1,7). Кроме прямого экономического ущерба, существует косвенный экономический ущерб, требующий специального аналитического расчета. К такому ущербу относится ущерб от деградации окружающей среды. Под эколого-экономическим ущербом понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений. Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых различных видах и областях: начиная ухудшением здоровья человека и заканчивая снижением урожайности и т.п. К экологоэкономическому ущербу можно отнести и ущерб, причиняемый традиционным видам хозяйственной деятельности коренных народов Севера: упущенная выгода, прямые потери, потери от изъятия земель и т.п. Список литературы 1. Авраменко И.М. Природопользование: Курс лекций для студентов вузов. – М.: Феникс, 2005 – С.38-39 38 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПОДБОРА И ОТБОРА КАДРОВ МЕЖРАЙОННОЙ ИФНС РОССИИ ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ – ЮГРЕ Валиахметова А. Р., магистрант Арасланов Р. К., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Статья посвящена проблемам подбора и отбора кадров структурах с традиционно высокой текучестью кадров на примере Федеральной налоговой службы. Налоговая сфера жизни любой страны представляет собой экономическую базу для существования государства, при этом налоговые поступления составляют 85-95% доходов бюджета. В настоящее время в России идет становление современной налоговой системы, налаживание эффективной работы органов, призванных контролировать поступления налоговых средств в бюджет. Наряду с этим организованный характер приобретает и уклонение от налогообложения, превращающееся в одно из направлений криминальной деятельности По мнению И.И. Кучерова, «стремление уклониться от уплаты налогов является главным мотивом ухода предпринимателей в теневой сектор экономики, а легализация и вывоз в большинстве случаев связаны со средствами, выведенными из-под налогообложения. В ходе опроса, проведенного Российским экспертным институтом, на вопрос о том, что может спасти страну от криминализации экономики, 54% респондентов ответили: коренная реформа налоговой системы. Теневая экономика находится вне сферы деятельности правоохранительной и судебной систем, она опирается на неформальные механизмы, обеспечивающие выполнение контрактов, и структуры организованной преступности. Организованная преступность, по сути, развернула широкое наступление на экономику, рассматривая налогооблагаемую базу государства как сферу собственного влияния, посягая на ее 39 честь. К негативным тенденциям, характеризующим состояние налоговой сферы, наряду с ростом объемов незаконного вывоза капиталов за границу и сокрытием доходов от налогообложения относятся усиление влияния криминальных группировок на финансово-хозяйственную деятельность налогоплательщиков, сращивание общеуголовной и налоговой преступности...». Осуществление контрольной деятельности государства за налоговой сферой предполагает взаимодействие как специальных контрольных, так и правоохранительных органов, в компетенцию которых входят различные контрольные полномочия. Контрольная функция присуща всем органам исполнительной власти в пределах установленной компетенции, что предполагает их самостоятельность при ее реализации и специфические формы выполнения. Необходимость контроля как функции социального управления очевидна, ее основная цель – блокирование отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы, а при обнаружении таких отклонений – приведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных регуляторов. Однако специфика контроля состоит в том, что он имеет всегда вторичный, производный характер, поскольку касается деятельности, которая существует вне и независимо от его осуществления. От того, насколько четко налажено взаимодействие данных органов, во многом зависит эффективность своевременной уплаты налогов и сборов, а также обеспечения налоговыми и правоохранительными органами исполнения налогоплательщиками своих обязанностей. Все вышеизложенное определяет актуальность темы исследования. При совершенствовании системы управления персоналом следует иметь в виду, что условием совершенствования деятельности фирмы является изменение системы управления и контроля текущих процессов. Большинство ошибок допускается не по вине сотрудников, они лишь невольные исполнители, вынужденные работать в обстановке, которая контролируется с помощью устаревших систем. Руководители также не допускают ошибок; единственная их ошибка заключается в том, что они позволяют функционировать системам, которые не настроены должным образом на потребности сегодняшнего дня. Главный удар нужно направить против систем, с помощью которых контролируется и 40 регулируется деятельность организаций. После этого необходимо создать процедуры, позволяющие регулярно проводить эти крайние важные системы в соответствии с постоянно изменяющимися условиями. В процессе анализа и оценки системы управления персоналом в Межрайонной ИФНС Россиипо ХМАО – Югре были выявлены следующие области её совершенствования: * информатизация технологических процессов в управлении персоналом; * подбор и отбор кадров; * обучение, развитие, управление карьерой персонала; * аттестация персонала и формирование кадрового резерва. Для органа государственной налоговой службы следует рекомендовать конкурсный прием персонала, так как он дает более широкие возможности при осуществлении самого процесса отбора и подбора кадров, а также дает лучшие результаты по сравнению с существующим в налоговом органе процессом приема персонала. Конкурсный прием в системе государственной службы может способствовать решению нескольких задач: – повышению престижа государственных должностей в налоговой службе с целью привлечения наиболее квалифицированных специалистов; – увеличению притока кандидатов на работу в органы государственной власти и управления; – созданию специализированного сегмента рынка труда, людей ориентированных на работу в органе Управления Министерства РФ по налогам и сборам (т.е. в системе государственной службы); – повышению объективности оценки кандидатов и принятия решений путем формализации процедур диагностики и сравнения кандидатов между собой; – демократизация кадровых процессов, привлечение к кадровым решениям о принятии кандидатов на работу других (кроме непосредственного или высшего руководителя) лиц; – внедрению новых технологий кадровой работы; – обучению сотрудников кадровых служб налогового органа работе с новыми профессиональными инструментами; – созданию системы сбора, хранения и использования персональной информации для планирования работы с принятыми на работу кандидатами; 41 – интенсификация процессов адаптации персонала и формирования рабочих, проектных групп и управленческих команд. Для проведения конкурса необходимы следующие элементы: – претенденты, выставляющие свою кандидатуру на конкурс; – конкурсная комиссия, которой предоставляется право на основе положения о проведении конкурса выбрать приемы и методы его проведения; – механизмы оценки достоинств конкурсантов и принятие решений по итогам конкурса; – механизмы информирования общественности о ходе и результатах конкурса. Конкурсная комиссия избирается на общем собрании руководителей отделов органа государственной службы. Таким образом, в налоговом органе должна быть создана конкурсная (или кадровая) комиссия. Она, в свою очередь, выбирает метод проведения конкурса отбора кандидатов на какую-либо должность, например на должности: – специалист I категории; – главный специалист; – ведущий специалист; – главный налоговый инспектор; – консультант. Выборы – наиболее простой и традиционный способ, при котором учитывается мнение большинства и не проводятся специальные предварительные испытания кандидатов. Их соответствие или несоответствие вакантной должности определяется кадровой комиссией на основе изучения официальных (дипломов об образовании, удостоверений) и неофициальных документов (характеристик от руководства, рекомендаций), собеседования. Информация о кандидатах доводится до собрания коллектива, перед которым выступают претенденты со своими сообщениями. Предпочтение тому или иному кандидату отдается путем голосования, процедура которого предварительно согласовывается (простое большинство, 2/3 от состава голосующих и т.п.). Преимущество метода – быстрота и возможность учета мнений членов коллектива. Недостаток – субъективизм и невозможность застраховаться от ошибок, поскольку голосующему большинству приходится доверять информации, полученной из 42 характеристик кандидата или, в лучшем случае, доверять своему субъективному мнению, основанному на наблюдении за поведением кандидата, его выступлением и ответами, если выступление организовывается. Подобный метод отбора персонала на руководящую должность практикуется в Межрайонной ИФНС Россиипо ХМАО – Югре, однако при этом кадровая комиссия не создается. Этим недостаток этого метода становится еще более выразительным, так как голосующему большинству приходится доверять информации, собранной не комиссией, а одному или двум людям, а поэтому – информации более субъективной и незастрахованной от ошибок. Кроме выборов, в рассматриваемой государственной службе следует порекомендовать использование и метода подбора кандидатов на руководящие должности. Это способ, при котором решение о соответствии кандидата принимается кадровой комиссией, возглавляемой непосредственно вышестоящим руководителем или назначенным им лицом. Данный метод наиболее подходит для руководящих должностей высокого уровня, где наравне с профессиональной компетентностью большое значение придается умению кандидата налаживать отношения с партнерами разного уровня, а также умению быть совместимым с вышестоящим руководством и подчиненными. Оценивая подбираемых кандидатов, кадровая комиссия помимо анализа документов и их характеристик проводит собеседования, иногда применяются структурированные интервью и кандидаты подвергаются психологическому тестированию. Преимущество метода – индивидуальный подход и возможность получить более обоснованную информацию о профессиональных и личностных качествах кандидатов. Однако он медлителен и требует предварительной подготовки. За счет информатизации большинства технологических процессов в управлении персоналом в государственной службе по налогам и сборам этот недостаток потеряет свою силу. Необходимо отметить, что описанный метод также не лишен недостатка субъективности, которая имеет эмоциональнопсихологический характер и которая не может быть преодолена даже при использовании данных психологической диагностики. 43 В данной парадигме существует тенденция принимать решение о кандидате на основе первого впечатления, без учета информации, получаемой при дальнейшем собеседовании. Ошибки часто происходят из-за тенденции оценивать кандидата в сравнении с впечатлением, оставленным предыдущим кандидатом. Влияет на оценку внешний вид человека, его социальное положение, манеры и т.д. В то же время структурированное интервью (заранее заготовленный опросник, охватывающий основные интересующие кадровую комиссию проблемы) повышает надежность результатов собеседования. Кроме того использование этого метода продуктивно только в ситуации отсутствия конфликта, когда назначение отобранного руководителя затрагивает интересы коллектива. Итак, для совершенствования процесса подбора и отбора персонала в государственную налоговую службу необходимо использовать конкурсный прием, который дает лучшие результаты подбора кадров в профессиональном и эмоционально-психологическом отношении. Прежде всего, он будет способствовать повышению престижа органов государственной налоговой инспекции, формированию особого сегмента рынка труда специалистов в налоговой сфере, а также будет способствовать повышению объективности оценки кандидатов на вакантные должности. При этом обязательно нужно создать кадровую комиссию, которая будет планировать и организовывать проведение конкурса. Важность создания комиссии обусловлено тем, что она является залогом объективной оценки кандидатов. Процедуры выборов и подбора персонала должны быть более тщательными, предварительно систематизированными. Этому будет способствовать реализация ранее описанных мероприятий по информатизации налоговых органов. Атмосфера соперничества среди кандидатов на вакантные должности мотивирует нескольких конкурентов на определенную должность активно проявлять себя, развивать и демонстрировать лучшие профессиональные качества. При этом происходит ориентация на достижение высоких показателей в повседневной деятельности, часто не только превышающих плановые значения, но и нацеленных на достижение амбициозных труднодостижимых целей. Наличие нескольких соперников вынуждает каждого 44 кандидата на вакантные должности быть в «тонусе», взвешенно подходить к принятию решений, минимизировать ошибки при выполнении должностных обязанностей. Вышестоящее руководство кадровое подразделение налогового органа имеют возможность по результатам текущей деятельности и оценочных мероприятий выбирать лучшего претендента из нескольких резервистов. Значительно снижается риск «оголения» позиции, подлежащей обеспечению кадровым резервом, а также минимизируются возможные трудности, связанные с поиском подходящего кандидата вследствие ухода (увольнения) резервиста. ИПОТЕКА В РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ Вуколов А.В., магистрант Раздроков Е.Н., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск . Задача обеспечения своих граждан жилищем, доступным по цене и по способу приобретения, по сей день является для любого государства одним из определяющих факторов его социальной политики. На первый взгляд в России, как ни в какой другой стране, данному вопросу государством уделяется повышенное внимание. В данной статье рассмотрим тенденции и перспективы развития ипотечного кредитования в России. В настоящее время в нашей стране наблюдается активное развитие ипотечного кредитования. Но не смотря на это, условия кредитования не меняются в пользу граждан. Среднея ставка по ипотеке за 2012 год составляла 12,9%, а в 2013-ом 12,3%, в 2014 прогноз неутешительный – значительного снижения процентных 45 ставок, обещанных Правительством на текущий год, пока ждать не приходится. В последние 3 года наблюдается небольшое изменение ставок в сторону сокращения, но его размер составляет не более 0,5% годовых. При этом Сбербанк снизил свои ставки на 1%, но это недостаточный показатель в общей финансовой системе. По сравнению с зарубежными европейскими и американскими ипотечными програмамми, при которых процентные ставки держатся на уровне 4-5% годовых, условия кредитования в России очень не выгодные. Низкий и нестабильный уровень дохода граждан и высокие цены на жилье не позволяют большинству рассчитывать на ипотечные программы, в том числе на социальные и государственные. Небольшой, но стабильный спрос на ипотечные продукты банков и определяет такие ставки. Разорвать этот замкнутый круг в ближайшей перспективе не представляется возможным. [1] Беря ипотечный кредит, заемщик существенно переплачивает за приобретенное жилье, особенно если он обслуживает кредит в течение длительного срока. Однако накопить на квартиру не прибегая к помощи кредита, учитывая доходы многих граждан, а также инфляцию, в подавляющем большинстве случаев не представляется возможным. К тому же постоянный рост цен на недвижимость частично компенсирует выплаченные банку проценты. Если посмотреть с другой стороны, люди охотнее берут кредиты на долгий срок, наиболее осмысленно и объективно оценивают ситуацию, и чаще обращаются в банки с заявками на ипотеку. В этих случаях скорее всего, граждане России готовы выплачивать огромные проценты по ипотечным кредитам ради возможности получить жилье как можно скорее. Нередко доходов хватает для того, чтобы обслуживать ипотечный кредит, но на внушительный первоначальный взнос он пока не накопил. Размер собственных средств очень важен при получении ипотечного кредита. Чем больше первоначальный взнос – тем больше шанс рассматривания клиента как потенциального заемщика, размер процентной ставки также зависит от величины собственных накоплений. Особенно привлекательными для клиента являются условия кредитования, когда размер первона- 46 чального взноса составляет не менее половины стоимости приобретаемой недвижимости. Найдем оптимальное соотношение первоначального взноса и суммы кредита, а так-же рассмотрим, стоит ли долго копить на квартиру, откладывая получение ипотеки? Самая низкая процентная ставка предусмотрена при первоначальном взносе более 50%, но если говорить об оптимальном соотношении, то лучше оформлять ипотечный заем при наличии от 30% собственных средств от рыночной стоимости квартиры. [2] Так как стоимость недвижимости в большинстве случаев постоянно растет, процентные ставки по кредитования тоже не стоят на месте, слишком долгие накопления не могут быть идеальным вариантом. При ипотеке с минимальным взносом можно прибегнуть к страхованию ответственности заемщика. Однако, это несет за собой дополнительные траты и в среднем плата составляет плюс 2–3% к ипотечной ставке. Это достаточно ощутимо. Но если покупка квартиры требуется уже сегодня, а денег на нее нет, то страховка является хорошим вариантом. У всех государственных банков есть доступ к менее дорогим ресурсам, однако частные банки могут при относительно повышенных ставках предложить заемщику индивидуальный подход и оперативность принятия решений Большинство банковских программ предусматривают кредитование по фиксированной (то есть неизменной в течение всего срока кредитования) ставке. Но можно найти и кредитные предложения с плавающей ставкой, значение которой зависит от иных внешних факторов. На размер плавающей ставки влияет ситуация на рынке межбанковского кредитования. Обычно она рассчитывается с учетом одного из индикаторов – LIBOR или MosPrime. То есть платежи по такому кредиту периодически пересматриваются.[2] С июня 2013 года некоторые банки объявили об ослаблении требований, предъявляемых к клентам-заёмщикам. Таким образом, у ряда банков снижен минимальный размер первого взноса, увеличена максимальная сумма кредита и расширен перечень типов кредитуемых объектов. В ноябре ОАО Коммерческий банк «Петрокоммерц» запустил для розничных клиентов новую услу- 47 гу – «Экспресс-ипотека», согласно которой заемщику для получения кредита достаточно предоставить только два документа: копию общегражданского паспорта и копию загранпаспорта либо водительского удостоверения или свидетельства ИНН. Срок кредитования составляет от 1 до 25 лет. И, тем не менее, наиболее популярным способом активизации ипотечного кредитования в этом году следует признать расширение банками портфеля кредитуемых объектов. В исследуемый период отмечено увеличение предложений на рынке ипотечных программ социальной направленности, в частности, «военной ипотеки» и предложений для молодых семей. Так, в июле 2013 года Агентство по ипотечному жилищному кредитованию изменило условия получения кредита по продукту «Молодые учителя» – кредиты по ставке 8,5% на весь срок кредитования отныне могут получить все учителя государственных общеобразовательных учреждений в возрасте до 35 лет, а право на получение субсидии больше не является обязательным требованием. На льготных условиях предоставляется кредит и на покупку квартиры на этапе строительства (ставка – 10,5% годовых в рублях до оформления жилья в собственность). [3] Таким образом, с апреля по сентябрь 2013 года наблюдалось более 30 примеров корректирующего снижения ставок на постоянной либо временной основе среди наиболее активных участников рынка До недавнего кризиса была распространена ипотека с нулевым первоначальным взносом. Далее такие программы практически исчезли, потому что, оказалось, цены на недвижимость могут и падать, а заемщики, которые изначально не вкладывали в покупку квартиры собственных средств, возвращают кредит значительно хуже и в меньших объемах.в виду этого, банки не будут развивать такие сверхлояльные программы вновь. И, в общем-то, это правильно – ипотека без первоначального взноса провоцирует безответственное кредитование. Большинство российских банков сегодня требуют, первоначальный взнос от заемщика в размере 10–15% от стоимости приобретаемой недвижимости. Несмотря на сохранение уровня ставок, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию прогнозирует в 2014 году рост 48 доли ипотеки на первичном рынке жилья до 40%. Таким образом, с привлечением ипотеки будет оформляться уже каждая третья сделка с новостройкой. [3] Прогноз цен на жилье – дело непростое. К примеру в Москве и Ханты-Мансийске цены на недвижимость из-за высокого спроса редко снижаются. В регионах нельзя построить одной модели: там, где высокий уровень строительства нового жилья, цены стабильны, либо даже снижаются Ипотека – далеко не самый высокомаржинальный продукт для банков, при этом, каждый год объемы выдачи жилищных кредитов увеличиваются. Рассмотрим возможные перспективы ипотечного рынка и возможность ипотеки стать драйвером развития российской банковской системы: Потенциал развития рынка ипотечного кредитования огромен: ипотечные кредиты составляют около 3% от ВВП, тогда как в некоторых развитых странах она достигает 100% от ВВП и больше. Темп развития рынка ипотечного кредитования во многом будут зависеть от величины процентных ставок: если они останутся без изменений, то рост может быть на уровне 20%, если кредиты подорожают на 1–2%, то темпы роста рынка будут определенно меньше, примерно 14% Основные объемы выдачи кредитов сосредоточены в нескольких крупнейших банках. Данный факт не приведет к монополизации рынка ипотеки государством, так как, ипотека – это самый социально значимый банковский продукт, поэтому большое внимание государства и государственных банков к нему вполне логично. Маловероятно, что рынку грозит монополизация, на текущий момент государственные банки обеспечивают и поддерживают рост рынка. Даже на таком развитом банковском рынке, как США, на долю фактически государственных Freddie Mac и Fannie Mae приходится около 90% рынка ипотечных ценных бумаг. 49 Рис. 1. Ставки по ипотечным кредитам Рост ставок ипотечного кредитования до 12,9% в начале года привел к незначительному снижению во втором и третьем кварталах 2013 года, по аналогии с варьированием цен в торговой сфере, с предварительным повышением цен и последующим их снижением. Далее, к июлю средневзвешенная месячная ставка снизилась до 12,6% основными представителями ипотечного рынка. К концу сентября на рынке появились предложения со средневзвешенной ставкой в 12,4%. Однако этот показатель пока еще отличается от значений, достигнутых в сентябре предыдущего года, когда ставка выдачи по ипотечным кредитам составляла 12,3% (Рисунок 1). Далее, снижение ставок продолжилось до конца года. Отчасти это связано с проведением новогодних компаний для привлечения клиентов. В декабре средневзвешенная месячная ставка по ипотечным кредитам на 0,3-0,5 п.п. ниже, чем в декабре 2012 года, когда ставка достигала 12,7%. По прогнозам, цикл ведения такой игры ставками продолжится и в 2014 году. Ипотека является, длинным кредитом, и сказать в 2014 году, что будет со ставкой, например, в 2017-м, сейчас мало кто способен. Очень многое зависит как от экономической ситуации в целом, с учетом вводимых в отношении к России в настоящее время экономическиз санкций, так и от политики Центрального банка 50 Рис. 2. Стоимость квадратуры жилья По итогам 2013 года средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, выданным в 2013 г., составляет 12,6%, т.к. в ней учитываются и относительно дорогие кредиты, выданные в начале года. При этом, согласно отчету Центробанка, по валютным жилищным кредитам ставка показала стабильное падение на 0,1 процентного пункта, составив 9,7%. В предварительных прогнозах на нынешний год неоднократно говорилось о том, что ипотека в России должна подешеветь. Причем и правительство, и АИЖК утверждают, что ставку можно снизить, не много не мало – до 10% годовых. Хотя в свете последних данных банки вряд ли захотят еще больше снижать ставки, ведь им и без того придется как-то перекрывать «дыры», образовавшиеся по проблемным кредитам. Поэтому многие эксперты заявляют о том, что в нынешнем году ипотечные ставки должны не снизиться, а напротив, возрасти. Впрочем, считается, что даже подорожание кредитов не повлечет за собой критического спада их популярности. Прирост останется – просто он не будет таким резким, и быть может как раз подобный фактор поможет не допустить кризиса в этой сфере кредитования. Между тем, об ужесточении требований к заемщикам банки пока не заявляют, так 51 что все нелегально работающие по-прежнему будут иметь шансы купить жилье в кредит. Ситуация в среде самих кредиторов тоже не должна особо измениться. Так, в однозначных ипотечных лидерах наверняка останется Сбербанк, выдающий сейчас почти половину изо всех жилищных займов в России. ВТБ и Газпромбанк со значительным отставанием разделят 2 и 3 места. [4] Список литературы: 1. TheBank.Info «Ипотечное кредитование в России в 2013 году, текущее состояние и перспективы» [Электронный ресурс]: http://thebanks.info/2836 2. Bankir.ru «Ипотечный гороскоп» 05.02.2014 [Электронный ресурс]: http://bankir.ru/publikacii/s/ipotechnyi-goroskop10004571/#ixzz30u44QLwT 3. BSN ru Марина Явь «Ипотечный бум: статистика и перспективы» [Электронный ресурс]: http://www.bsn.ru/analytics/ analitics_articles/russia/17082/ 4. Банкист.Ру «Ипотека в России в 2014 году – перспективы развития» [Электронный ресурс]: http://www.bankist.ru/ article/070114/1982/ 52 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Гладышева Н. А., магистрант Костина О. В., к.э.н., доцент. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье отражены проблемы финансирования образовательных учреждений, проведен сравнительный анализ финансирования двух образовательных учреждений ХМАО – Югры, предложены мероприятия по совершенствованию финансирования образовательных учреждений. Финансирование государственных (муниципальных) образовательных учреждений осуществляется за счет различных источников: бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ [1]; доходов от платных форм образовательной деятельности; платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами; добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям; других доходов и поступлений в соответствии с законодательством РФ [2]. Выбор механизма финансирования оптимального для решения проблем не только текущей деятельности, но и инновационного (инвестиционного) развития общеобразовательных учреждений является актуальным для большинства из них и выбрано для исследования в диссертационной работе. Целью исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию финансирования государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений. Несмотря на значительную работу по обеспечению доступности качественного школьного образования в России, включая и Ханты-Мансийский автономный округ-Югру, существует ряд 53 проблем, требующих решения в ближайшей и стратегической перспективе. К основным из них относятся: недостаточная детализация подзаконных актов об образовании и его финансировании в субъектах РФ; недостаточность финансового обеспечения на развитие образования за счет государственных источников, в т.ч. на модернизацию материально-технической базы; отсутствие эффективных методических разработок нормативов для определения объемов финансирования [4]. В результате проведенного сравнительного анализа финансового обеспечения за 2011-2013 гг. муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3» (МБОУ СОШ № 3) и автономного учреждения дополнительного профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Институт развития образования» (АУ ДПО «Институт развития образования»), находящихся в г. Ханты-Мансийске, было выявлено следующее: при общем выполнении требований государственного (муниципального) задания по объему и качеству образовательной услуги, МБОУ СОШ № 3 в 2013г. не выполнено требование по объему финансирования; основной объем финансирования приходится на обеспечение текущей деятельности образовательного учреждения без значительного расширения материально-технической базы; не полностью задействованы собственные возможности по привлечению собственных доходов (программы дополнительного образования); экономия средств, достигнутая по отдельным статьям текущей деятельности не может быть перераспределена образовательным учреждением на другие статьи самостоятельно. В то время как АУ ДПО «Институт развития образования» в основном функционирует и динамично развивается. Показатели государственного задания выполняются и в динамике за анализируемый период имеют тенденцию к росту. Ряд отрицательных моментов в исполнении государственного заказа обусловлены объективной причиной, а именно: оптимизацией как самого государственного задания, так и финансового обеспечения на его выполнение. 54 Для решения проблемы финансового обеспечения МБОУ СОШ № 3 было предложено: 1. Порядок перевода бюджетного образовательного учреждения в автономное: − выделены группы критериев для принятия решения о переводе бюджетного учреждения в автономное [3], представленные на рисунке 1; Рис. 1. Группы критериев для принятия решения о переводе бюджетного учреждения в автономное − автором разработан ряд форм распорядительных документов для перевода бюджетного образовательного учреждения в автономное; 55 − внесены корректировки в действующую редакцию устава, в том числе положение о наблюдательном совете, составе особо ценного имущества и др.; 2. уточнена структура государственного (муниципального) задания в части оценки качества его выполнения: введен новый показатель «востребованность услуги», представлен порядок расчета этого показателя. Под востребованностью услуги автор понимает соотношение количества желающих получать дополнительную услугу и количества фактически получающих ее потребителей. Это комплексный показатель, отражающий как потребность в дополнительной услуге, так и качество работы персонала учреждения, непосредственно участвующего в процессе ее предоставления. Востребованность дополнительных услуг может определяться по соотношению количества заявок на получение услуги и количества мест для оказания услуги в текущем году (1): УВ=ЧЗ/ЧМ, (1) где УВ – уровень востребованности, %; ЧЗ – число заявок на получение услуги, единиц; УМ – число мест для оказания услуги, единиц. При уровне востребованности свыше 100% услуга считается сверхвостребованной; при уровне востребованности 60-100% – востребованная; при уровне востребованности ниже 60% – невостребованная. 3. Указана возможность привлечения внебюджетных источников финансирования для обновления парка компьютерной техники в целях соблюдения федеральных образовательных стандартов в виде кредитов банков. 4. Предложена авторская схема финансирования в автономном образовательном учреждении при переводе на инновационное развитие, представленная на рисунке 2. 56 Рис. 2. Авторская схема финансирования в автономном учреждении при переводе на инновационное развитие 5. Проведено анкетирование родителей и учащихся по внедрению дополнительных услуг. В результате выявлены предпочтения респондентов и разработаны модели дополнительных платных услуг в школьном учреждении (таблица 1). Основные модели дополнительных платных услуг: Модель 1: кратковременное пребывание детей в специально оборудованном групповом помещении или кабинете для прохождения адаптации к школе. Это группа со свободным режимом пребывания: родители приводят детей в летнее время на 2-3 часа в течение шестичасового интервала (например, с 8.00 до 14.00 или с 9.00 до 15.00). В такой группе воспитательно-образовательная работа с детьми проводится индивидуально, поэтому привлечение специалистов не всегда целесообразно. С детьми проводят занятия и беседы на тему школьных уроков, проводят ролевые тренировочные занятия. С детьми работают, как правило, педагоги, которые в дальнейшем будут их обучать в школе. Работа в группах также не предполагает дополнительных затрат на оплату труда, потому что преподаватели будут заниматься с детьми в свое рабочее время. 57 организация секций по стрельбе в тире (на базе школы олимпийского резерва по биатлону) организация хореографического кружка Итого организация кратковременного пребывания детей в закрепленной разновозрастной группе создание групп по углубленному изучению предметов (иностранные языки) 7-10лет 11-14лет 15-18лет 27-30лет 31-34лет 35-38лет 39-42лет Итого Группы кратковременного пребывания детей в специально оборудованном групповом помещении или кабинете для прохождения адаптации к школе Возраст Таблица 1 – Распределение предпочтений по дополнительным услугам по возрастному цензу, % 2 9 14 28 27 20 100 33 36 2 3 5 14 7 100 22 23 16 8 9 17 5 100 63 61 27 99 112 95 43 500 8 49 34 17 100 25 36 20 11 100 Модель 2: организация кратковременного пребывания детей в закрепленной разновозрастной группе. Эта модель не требует специально выделенного помещения. В группу входят 5-15 детей разного возраста, с целью обучения (выполнения домашних заданий). Организация работы по этой модели требует предельной четкости, но при этом нет необходимости в большой экономии часов: педагоги имеют возможность проводить занятия в свое рабочее время. Модель 3: создание групп по углубленному изучению предметов (иностранных языков). По результатам исследования это учащиеся в возрасте от 11лет и старше. Модели 4 и 5 (организация секции по стрельбе в тире и хореографический кружок), предполагают занятия в свободное от учебы время 2 раза в неделю по 1 астрономическому часу в группе 10 – 15 человек. 58 Реализация предложенных мероприятий по совершенствованию механизма финансирования инновационного развития Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 3» позволит: – привлечь дополнительное финансовое обеспечение из внебюджетных источников для модернизации оборудования, используемого в учебном процессе; – доходы от оказания дополнительных услуг, направить на погашение процентов по кредиту. Список литературы 1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений [Текст]: федер. закон Российской Федерации от 08.05.2010. № 83ФЗ // Сбор. Законодательства Российской федерации. – 2010. – № 19. – ст. 2291. 2. Об образовании в Российской Федерации [Текст]: федер. закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Сбор. Законодательства Российской федерации. – 2012. – № 53. – ст. 7598. 3. Боровская, М.А. Методическое пособие по переходу федерального образовательного учреждения в автономное учреждение. [Электронный ресурс] / М.А. Боровская, К.Г. Власенко, Т.В. Королева – Режим доступа: http://rudоcs.exdаt.cоm 4. Гармашова, А.С. Формирование и финансовое обеспечение государственного задания [Электронный ресурс] / А.С. Гармашова // Справочник руководителя образовательного учреждения. – 2010. – № 11. – Режим доступа: http://www.menоbr.ru 59 СТИМУЛИРОВАНИЕ СПРОСА НА ПРОДУКЦИЮ СОЗДАВАЕМЫХ ИНВЕСТОРАМИ ПРОИЗВОДСТВ ПОСРЕДСТВОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ) Деменко А. Е., аспирант Исламутдинов В. Ф., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В данной статье автором рассмотрены возможные меры по стимулированию региональных производителей продукции по средствам государственных и муниципальных закупок, а также закупок организаций с государственным (муниципальным) участием. Государственные заказы во все времена и во всех государствах играют существенную роль в развитии экономики. В современных условиях системного кризиса во многих странах система государственных закупок играет не только обеспечивающую роль, но и выступает в виде инструмента инвестиционного развития. Государственные бюджетные средства, распределяемые через госзаказ, являются тем источником роста экономики, который существенно дополняет и укрепляет бизнес и бюджетную систему. Если рассматривать систему госзакупок как инструмент государственной инвестиционной политики, то качество и эффективность этого инструмента будет существенно зависеть от тех целей, на которые распределяются финансы при размещении государственных заказов. А это значит, что качество госзакупок зависит, прежде всего, не от установленных регламентов и процедур, а от идей развития, которые должны формулироваться на государственном уровне. Если нет конкретных экономических целей, поставленных перед системой государственного управления, то, сколько не развивай систему госзаказа, она не станет более эффективной. 60 Таким образом, система государственного заказа будет наиболее эффективной в том случае, если перед ней будут поставлены не обеспечивающие задачи, а долгосрочные стратегические цели развития экономики [1]. В принятой в марте текущего года Стратегии социальноэкономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года отмечено, что стимулирование спроса на продукцию, выпускаемую инвесторами, будет осуществляться по следующим направлениям: – стимулирование развития создаваемых инвесторами производств на территории Югры посредством государственных и муниципальных закупок их продукции, а также посредством предоставления ограниченных по срокам субсидий на реализованную продукцию; – мониторинг государственных и муниципальных закупок с целью стимулирования создания инвесторами на территории автономного округа производств продукции, закупаемой в настоящее время у производителей из иных регионов. В этом же документе также отмечено, что одним из стратегических ориентиров инвестиционного развития в агропромышленном комплексе является стимулирование развития производства пищевых продуктов, ориентированного на переработку сырья, производимого в автономном округе [2]. При этом в настоящее время в Югре государственные и муниципальные закупки, объем которых составляет порядка 30 млрд. рублей в год, инструмент инвестиционного развития территории используется не в полном объёме. Молодежным парламентом при Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведено исследование текущего состояния дел в сфере государственных и муниципальных закупок тех пищевых продуктов, которые производятся в автономном округе и имеют потенциал к расширению доли рынка за счет сокращения доли рынка продуктов, производимых в соседних регионах [3,4]. Исследование проводилось за период с 1 января 2013 года по 1 ноября 2013 года, изучались исполненные контракты и контракты, находящиеся в стадии исполнения, из открытых источников (федеральный портал госзакупок). 61 Получены следующие результаты. 1. Соки. Общая сумма контрактов – 7 578 218 рублей (количество 163). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов, – 336 923 рубля, что составляет 4,5%. Сумма контрактов, условия которых ограничивают участие производителей автономного округа, – 3 105 974 рубля, что составляет 40%. Например, контракт от 01.07.2013 № 0187300010113000081-0338198-01, условие сформулировано как «Сок фруктовый натуральный». 2. Компоты и морсы. Общая сумма контрактов – 236 282 рубля (количество 21). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов – 0 рублей. Сумма контрактов, условия которых ограничивают участие производителей автономного округа, – 148 410 рублей, что составляет 62,78%. Например, контракт от 14.10.2013 № 30, условие сформулировано как «Компот из груш консервированный». Понятно, что такие формулировки при размещении заказов, ограничивают возможность участия в конкурсных процедурах югорских производителей соков и морсов, изготовленных из местного сырья: клюквы, брусники, черники. Если же действующее законодательство при размещении заказов позволит нам в конкурсной и аукционной документации прописывать конкретный предмет контракта «морс клюквенный, брусничный» и это не будет являться нарушением антимонопольного законодательства (естественно, что при этом должны изучаться существующие нормы по питанию детей, школьников при поставках в образовательные учреждения), то такие закупки могут стать действенным стимулом для производств из местного сырья дикоросов. 3. Кисели. Общая сумма госконтрактов - 33 311 рублей (количество 12). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов, – 6 000 рублей, что составляет 18%. Контрактов, условия которых ограничивают участие производителей автономного округа, нет. 4. Молоко и молочные продукты (кефир, йогурт, ряженка, творог, сливочное масло, сыр, сметана). 62 Общая сумма госконтрактов – 148 392 316 рублей (количество 2 817). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов, – 37 811 096 рублей, что составляет 25,5%. 5. Варенье, джемы, повидло. Общая сумма госконтрактов – 353 320 рублей (количество 95). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов, – 22 750 рублей, что составляет 6,5%. Сумма контрактов, условия которых ограничивают участие производителей автономного округа, – 5 557 рублей, что составляет 2%. Например, контракт от 02.07.2013 № 0187300010113000085-0338198-01, условие сформулировано как «джем фруктовый». Почему фруктовый, а не ягодный? Не совсем понятно. 6. Ягода: брусника, клюква, черника. Общая сумма госконтрактов – 615 384 рублей (количество 78). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов – 116 850 рублей, что составляет 19%. Контрактов, условия которых ограничивают участие производителей автономного округа не выявлено. В то же время отмечается низкий процент контрактов на поставку черники (всего 1 контракт). 7. Мясо и мясопродукты. Общая сумма госконтрактов – 134 758 903 рублей (количество 1 191). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов, – 1 109 996 рублей, что составляет 1%. Поставщики из других регионов относятся в основном к Тюменской и Свердловской областям. 8. Яйца куриные. Общая сумма госконтрактов – 4 217 083 рублей (количество 138). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов – 955 160 рублей, что составляет 23%. Поставщики из других регионов относятся в основном к Тюменской и Свердловской областям. Отмечается достаточно высокий процент закупок яиц у поставщиков из других регионов. 9. Рыба и рыбные продукты. Общая сумма госконтрактов – 15 289 129 рублей (количество 470). Сумма по контрактам, заключенным с поставщиками из других регионов, – 429 474 рублей, что составляет 3%. Сумма контрактов, у которых условия ограничивают участие произво- 63 дителей автономного округа, – 11 861 480 рублей, что составляет 78%. Например, контракт от 10.08.2013 № 01873000058130003620145412-01, условие сформулировано как «горбуша» или контракт от 24.06.2013 № 0187300019113000055-0194892-01, условие сформулировано как «хек потрошеный». В то же время результаты проведенного анализа являются условно достоверными, так как открытые данные не раскрывают место производства товара. Информация, размещенная на портале госзакупок, позволяет нам узнать лишь юридический адрес поставщика (место его государственной регистрации). А где поставщик этот товар закупает, какова цепочка посредников, кто производитель – остается загадкой. И совсем не факт, что югорский поставщик – поставщик югорской продукции [5,6]. Следует отметить, опыт Республики Татарстан в данном направлении – это внедрение так называемой системы ЭТИС (электронное товарно-информационное сообщество Республики Татарстан). Не будем заниматься рекламой этой информационной системы, но ее пользователи владеют реальной информацией не только о поставщиках, но и о производителях той продукции, которая закупается за бюджетные деньги, успешно выявляют потенциальные рыночные возможности для местных предпринимателей. И в этой связи, имеет смысл использовать в автономном округе если не весь татарский опыт, то хотя бы отдельные прогрессивные идеи [7]. Кроме того, то обстоятельство, что кто-то нам поставляет товар из соседнего региона не свидетельствует о том, что у нас данный товар не производится и имеется инвестиционная ниша. Местные поставщики просто могут не выдерживать ценовую конкуренцию с поставщиками из других регионов. Тем не менее, это повод к тому, чтобы внимательно посмотреть и разобраться в причинах неконкурентоспособности наших поставщиков [8]. Может быть причиной тому служат более весомые, чем у нас размеры государственной поддержки товаропроизводителей в других регионах. Учитывая изложенное, представляется возможным органам исполнительной власти автономного округа разработать и направить государственным (муниципальным) заказчикам методические рекомендации по формированию конкурсной документации 64 при осуществлении государственных (муниципальных) закупок, которые были бы направлены на стимулирование спроса на продукцию, производимую в Югре. Список литературы: 1. Шапигузов С. М. Краудсорсинг в госсекторе: инновация с расчетом на гражданское общество. Журнал «Бюджет», 2012, № 7, с. 13-20; 2. Деменко А. Е. Краудсорсинг – как новый метод повышения эффективности бюджетных расходов. Материалы III международной научно-практической конференции «Энергия науки», 2013 – Режим доступа: http://www.conf.ugrasu.ru; 3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 – 2015 годах» – электронные текстовые данные. – Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW;n=131836; 4. Куликов С. Федеральный бюджет проверят на прозрачность. – Режим доступа: http://www.dcenter.ru/news/010213_ Akindinova_025_.htm; 5. Стенограмма записи Государственного совета о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов (04.10.2013). – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/19359; 6. Маслова Н.Р., Переходов В.Н., Родин А.А. Использование метода краудсорсинга для повышения эффективности взаимодействия власти и общества и совершенствования систем электронного правительства. Журнал «Информационное общество», 2012 №. 4, с. 26-33; 8. Деменко А. Е. Краудсорсинг – как новый метод повышения бюджетной эффективности. Материалы I региональной научнопрактической конференции аспирантов и соискателей, г. ХантыМансийск, 2013 – с. 33-36; 9. Деменко А. Е. Применение технологии краудсорсинга в бюджетной сфере (на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры). Сборник материалов II международной научнопрактической конференции «Шестой технологический уклад: механизмы и перспективы развития» – Ханты-Мансийск: Изд. Югорского гос. ун-та, 2013 – с. 24-27. 65 НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Елютин А. В., магистрант Хромцова Л. С., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассматриваются особенности налогового контроля в РФ. Государственный финансовый контроль является одним из основных элементов управления государственными финансами и важным условием эффективного существования финансовой системы и экономики страны в целом. В первую очередь финансовый контроль направлен на проверку своевременности и полноты мобилизации доходов, правомерности и целесообразности расходования государственных средств. Государственный финансовый контроль включает в себя налоговый, бюджетный, банковский, валютный и таможенный виды контроля. Являясь одним из видов финансового контроля, налоговый контроль затрагивает все сферы общественной жизни, в которых функционируют хозяйствующие субъекты, и необходим для выполнения налогами своей основной функции – образования денежных фондов государства. Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, 66 предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации [1]. К основным задачам налогового контроля в Российской Федерации, по нашему мнению, относятся: − соблюдение законодательства о налогах и сборах; − проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов в бюджетную систему РФ; − проверка качества, постановки и ведения бухгалтерского учета; − наложение налоговых и административных взысканий за нарушение законодательства о налогах и сборах; − профилактика налоговых правонарушений. Как элемент управления налогообложением налоговый контроль является важным условием функционирования эффективной налоговой системы, обеспечивает обратную связь налогоплательщиков с органами государственного управления. Налоговый контроль имеет двойственную природу. Это вызвано тем, что, с одной стороны, он является формой реализации контролирующей роли налогов, с другой, налоги – это обязательные денежные отношения. Государственный властный характер налогового контроля обусловлен спецификой налоговых правонарушений, основанных на фискальной функции налогов, а также нежеланием налогоплательщиков их уплачивать. Характерной чертой является то, что субъектам налогового контроля предоставлено право внесудебного рассмотрения дел о применении налоговых и административных санкций. Несовершенство налогового законодательства, недостаточная организация налогового контроля порождает жалобы налогоплательщиков на решения налоговых органов, неприятие действующей налоговой системы. В настоящее время законодательство о налогах и сборах Российской Федерации активно развивается и совершенствуется. Подтверждением этого являются частые изменения в Налоговом кодексе, законодательстве о налогах и сборах субъектов, множество консультативных писем Министерства финансов и Федеральной налоговой службы, а также спорная судебная практика. 67 Однако и в таких непростых условиях из года в год наблюдается увеличение суммы доначислений по результатам налоговых проверок. При этом процент взыскания не достаточно высок – около половины. Анализ причин удовлетворения жалоб налогоплательщиков показал, что на стадии досудебного аудита исключается примерно 10% от сумм, первично отраженных в материалах проверок, а оставшиеся 40% исключаются по решениям арбитражных судов по искам налогоплательщиков. Это связано с тем, что в ходе проведения налогового контроля имеют место следующие факты: не полностью собрана доказательная база по налоговому правонарушению, не соблюдены все процедуры, установленные законодательством, не учтена сложившаяся арбитражная практика. На наш взгляд, данный факт подтверждает актуальность темы совершенствования налогового контроля, а сам налоговый контроль в Российской Федерации имеет много проблем, мы выделим основные: − необходимость совершенствования форм и методов налогового контроля; − низкая организация взаимодействия с правоохранительными органами; − отсутствие разделения функций налогового контроля на два направления – проверка методологии и обнаружение схем ухода от налогообложения; − проблема взаимодействия между налоговыми органами Российской Федерации при проведении мероприятий налогового контроля; − высокая текучесть кадров; − необходимость совершенствования планирования, организации и осуществления выездных налоговых проверок; − низкая организация налогового контроля над доходами от сдачи квартир в аренду; − отсутствие горизонтального мониторинга, который подразумевает, что компания открывает доступ налоговым органам ко всей своей документации, в том числе по готовящимся сделкам [2]; − необходимость повышения значимости досудебного урегулирования налоговых споров [3]; 68 − необходимость совершенствования налогового контроля над использованием трансфертных цен в целях налогообложения [3]; − недостаточно эффективное использование информационных ресурсов налоговых органов, а также необходимость их модернизации; − проблема полноты проведения контрольных мероприятий (осмотров, допросов, экспертиз и т. д.); − недоработан механизм исключения из государственных реестров реально не функционирующих субъектов бизнеса. Данная проблема создает основу для действий, направленных как на уклонение от уплаты налогов путем создания проблемных фирм, так и для рейдерства – силового поглощения предприятия против воли его собственников; − необходимость изменения порядка работы с регистрирующими органами; − необходимость расширения электронного документооборота в налоговой сфере, упорядочение взаимодействия, в том числе посредством передачи документов в электронном виде, между налоговыми органами и банками, органами исполнительной власти, местными администрациями, другими организациями, которые обязаны сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом налогоплательщиков [3]. Решение указанных выше проблем повысит эффективность контрольной работы, будет способствовать побуждению налогоплательщиков к выводу из тени налоговой базы. Повышение эффективности налогового контроля должно быть направлено на создание баланса прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов с тем, чтобы, с одной стороны, сохранить за налоговыми органами достаточные полномочия по контролю за соблюдением налогового законодательства, с другой – избавить налогоплательщиков от излишнего административного воздействия. В первую очередь это касается крупнейших налогоплательщиков, вклад которых в формирование бюджета Российской Федерации постоянно возрастает и составляет более половины всех налоговых поступлений. Хотелось бы отметить, что ведение финансово-хозяйственной деятельности крупнейшими налогоплательщиками в условиях несовершенства законодательной базы допускает построение ими различных, часто многоуровневых, 69 вертикально интегрированных схем, целью которых является уход от налогообложения. Совершенствование налогового контроля также невозможно и без повышения эффективности планирования, организации и осуществления самой сложной, трудоемкой, но при этом и самой эффективной формы налогового контроля – выездной налоговой проверки, которая, прежде всего, основана на изучении фактических данных, которые не всегда предоставляются плательщиками налогов и сборов в налоговые органы. За период 2011-2013 годы удельный вес дополнительно начисленных в ходе выездных проверок сумм налогов, пени и штрафов составил около 72% сумм, дополнительно начисленных в результате всей контрольной работы налоговых органов. Кроме того, качественная контрольная работа невозможна без деятельности отделов досудебного аудита и юридических отделов, а также без полноты проведения мероприятий налогового контроля (допросов, осмотров, инвентаризации, экспертиз и т.д.). При этом отделы досудебного аудита должны проводить анализ причин удовлетворения жалоб налогоплательщиков и оспаривания решений налоговых органов в судах, совместно с контрольными и правовыми подразделениями вырабатывать единую стратегию и тактику проведения контрольных мероприятий. Совершенствование налогового контроля не ограничивается изменениями законодательства, оно также требует изменения действующей культуры взаимоотношений между налоговыми органами и налогоплательщиками. Налоговый контроль будет далек от эффективного даже при самом прогрессивном законодательстве, если главной задачей налогового органа будет пополнение бюджета любой ценой, при том, что ответственность за итоговое решение вопросов о правомерности дополнительного начисления налогов по результатам проверок перекладывается на судебную систему, а затраты налогоплательщиков, связанные с таким администрированием, не принимаются во внимание. Таким образом, совершенствование налогового контроля в Российской Федерации играет важную роль в развитии налоговой системы в целом. Оно может не только способствовать повышению уровня собираемости налогов и сборов, но и одновременно решать оперативные и стратегические задачи государства. 70 Список литературы: 1. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru 2. Каспер А.А. В НК РФ могут внести поправки о горизонтальном мониторинге [Электронный ресурс] / А.А. Каспер // Российский налоговый курьер. – Режим доступа: http://www.rnk.ru/ journal/archives/2013/17/kurer/ sobytiya/201975.phtml (дата обращения 07.02.2014) 3. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (Одобрено Правительством Российской Федерации 20 мая 2010 года) [Электронный ресурс]: справочная информация подготовлена специалистами АО «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru 71 РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО РЕГИОНА ПОСРЕДСТВОМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМОВ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА (НА МАТЕРИАЛАХ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА–ЮГРЫ) Зайнутдинов Р. Р., аспирант Богомолова Л.Л., к.э.н., профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье актуализируется динамика основных показателей, характеризующих деятельность предприятий сферы малого бизнеса в регионе. Исследуется система государственной поддержки и инфраструктура, способствующая развитию малого бизнеса. Выявляются основные проблемы и механизмы совершенствования поддержки малого бизнеса в регионе. Малый бизнес в первую очередь характеризуется значительной ролью в современной социально ориентированной рыночной экономике, переход к которой является главным вектором разворачиваемого в России инновационного пути развития. В современных условиях модернизации российской экономики развитие территорий субъектов федерации невозможно без участия малого бизнеса. Поддерживая этот сектор экономики, региональные власти способны решать конкретные задачи развития экономики региона: повышать занятость населения, увеличивать интенсивность производства, диверсифицировать экономику, как правило, сконцентрированную на одной-двух отраслях хозяйственной деятельности, развивать региональные рынки, приближая товары и услуги к потребителю. Крупным предприятиям сложнее перестраиваться на рыночные механизмы. Их организационная структура не в состоянии быстро реагировать на меняющуюся рыночную конъюнктуру в отличие от мобильных предприятий малого бизнеса. 72 На сегодняшний день сектор малого бизнеса в структуре российской экономики по отношению к промышленно развитым странам, недостаточно развит. Так, на 1 тыс. россиян приходится в среднем лишь 6 малых предприятий, тогда как в странах западной Европы – не менее 30. Доля предприятий малого бизнеса в российской экономике составляет 29%. В странах европейского союза только микропредприятия составляют более 40% от общего числа предприятий. Малый бизнес в России обеспечивает лишь 10% от общего числа занятого населения. На Западе данный показатель для структур малого бизнеса составляет 65%. [1] Модель социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является ресурсно-сырьевой. Поставленная Правительством РФ задача модернизации отечественной экономики в принципе не может изменить парадигму социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поскольку автономный округ обладает уникальными топливно-энергетическими ресурсами (52,6% от общероссийского объема добычи сырой нефти) [2], эффективное использование которых имеет не только региональное, но и общероссийское значение. Несмотря на это, необходимо отметить, что пик добычи нефти на территории автономного округа пройден. Падение добычи нефти является главным фактором, который будет определять параметры социально-экономического развития региона в рамках всех сценариев стратегического развития. На протяжении будущих периодов будет происходить рост удельных операционных и капитальных затрат на добычу нефти. Если в 2011 году из недр ХМАО – Югры было добыто 262,5 млн. т., то к 2020 году добыча составит 220 млн. т. с постепенным сокращением уровня добычи нефти к 2030 году до 165 млн. т. [2]. Концентрация экономики в одной отрасли хозяйственной деятельности приводит к нарастанию негативных тенденций и усилению межотраслевых диспропорций. Кризис 2008 года, который сопровождался снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009-2010 годах четко указал на необходимость развития других конкурентных сфер хозяйственной деятельности в экономике ХМАО – Югры. Именно предприятия малого бизнеса способны к быстрым структурным преобразова- 73 ниям в экономике региона и должны стать одной из приоритетных сфер развития. По состоянию на начало 2011 года в ХМАО – Югре зарегистрировано более 19 574 единиц – субъектов малого бизнеса без учета индивидуальных предпринимателей. За три года этот показатель вырос на 10 703 единицы или 120,65% (рис. 1). Количество индивидуальных предпринимателей по состоянию на 2011 год составляет 52 637 чел., что на 5 937 чел. или 12,71% больше по сравнению с 2009 годом (рис. 2). [3] Ɋɢɫɭɭɧɨɤ 1. Ʉɨɥɢ ɢɱɟɫɬɜɨ ɫɭɛɴɟɟɤɬɨɜ ɦɚɥɨɝɨ ɛɢɡɧɟɫɚ (ɛɟɡ ɭɱɟɬɚ ɭ ɂɉ), ɟɞɢɧɢɰ 50 000 8 871 144 754 18 453 19 5574 ɞ 2008 ɝɨɞ 20009 ɝɨɞ 2010 ɝɨɞ 2011 ɝɨɞ 120,65 - % При этом среднесписочная численность занятых в малом бизнесе также увеличилась с 89 тыс. чел. в 2008 году до 127 тыс. чел. в 2011 году, что на 38 тыс. чел. больше или 13,79% (рис. 3). [3] Ɋ Ɋɢɫɭɧɨɤ 2. Ʉ Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɢɧ ɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɵ ɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢ ɢɦɚɬɟɥɟɣ ɜ ɏɆ ɆȺɈ-ɘɝɪɟ, ɱɱɟɥɨɜɟɤ 52 637 49 638 46 70 00 75 000 50 000 25 000 - 12,71 1 2009 ɝɨɞ ɝ % 2011 ɝɨɞ 2010 ɝɨɞ Доля занятых в малом бизнесе ежегодно растет и в 2011 году составила 16,40%, что положительным образом сказывается на социальной значимости малого бизнеса в автономном округе (рис. 3). [3] Ɋ Ɋɢɫɭɧɨɤ 3. Ⱦɢ ɢɧɚɦɢɤɚ ɫɪɟɞɧ ɧɟɫɩɢɫɨɱɧɨɣ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɢ ɱ ɪɚɛɨɬɚɸɳɢɯ ɪ ɜ ɫɮɟɪɟ ɦɚɥɨɝ ɝɨ ɛɢɡɧɟɫɚ ɏ ɏɆȺɈ-ɘɝɪɵ ɵ, ɬɵɫ. ɱɟɥɨɜɟɟɤ 2 2011 ɝɨɞ 16,4 40% 2 2010 ɝɨɞ 15,8 80% ɥ. 127,10 ɬɵɫ.ɱɟɥ 1200,80 ɬɵɫ.ɱɟɥ 0% 14,70 2 2009 ɝɨɞ ɵɫ. ɱɟɥ 111,70 ɬɵ 88,90 ɬɵɫ. ɱɟɥ 11,50% 2 2008 ɝɨɞ - 25 5,00 50,00 75,00 100,0 0 12 25,00 Ⱦɨɥɹ ɪɚɛɨɬɚɸɳ ɳɢɯ ɧɚ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɬɢɹɯ ɦɚɥɨɝɨ ɢ ɫɪ ɪɟɞɧɟɝɨ ɩɪɟɞɩɪɢ ɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɬɜɚ ɜɜ ɨɛɳɟɣ ɱɢɫɥɟɧɧ ɧɨɫɬɢ ɪɚɛɨɬɚɸɳɢɯ, % ɋɪɟɞɧɟɫɩɢɫɨɱɧɚɹ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɪɚɛɨɬɚɸɳɢɯ ɧɚ ɦɚɥɵɯ ɢ ɫɪɟɞɧɢ ɢɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯɯ, ɬɵɫ. ɱɟɥɨɜɟɤ Оборот предприятий малого бизнеса по состоянию на начало 2012 года составил 404 748,2 млн.руб., что в 2 раза или 84,7% больше аналогичного периода 2008 года, а доля в объеме валового регионального продукта составила 17,8% (табл. 1). [3] 74 Таблица 1 – Оборот предприятий малого бизнеса и их доля в объеме валового регионального продукта Показатель 2008 год 2009 год Оборот предприятий 306 малого бизнеса, 219 137,0 014,9 млн. рублей Доля 11,3 17,2 в объеме ВРП, % 2010 год 2011 год % прироста к 2008 году 350 081,4 404 748,2 84,7 17,7 17,8 57,5 Малый бизнес присутствует во многих сферах экономики, однако, преобладающей отраслью являются оптовая и розничная торговля, доля которых по состоянию на 2010 год составляет 33,38% от общего количества предприятий малого бизнеса ХМАО – Югры, затем идут операции с недвижимостью 22,75% и строительство 17,08% (рис. 4). [3] 440,0 220,0 0,0 Ɋɢɢɫɭɧɨɤ 4. Ⱦɨɥɹɹ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɦ ɦɚɥɨɝɨ ɛɢɡɧɟɫɚɚ ɜ ɨɬɪɚɫɥɹɯ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɯ ɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɬɢ ɏɆ ɆȺɈ-ɘɝɪɵ, % 33,4 22,7 17,1 11,,0 7,1 3,2 3 1,5 1,1 2,9 В структуре индивидуального предпринимательства, так же основная доля приходится на отрасль оптовой и розничной торговли, однако на втором месте находится отрасль, связанная с транспортом и связью 23,33%, а затем операции с недвижимостью 12,30% (рис. 5). [3] 660,0 440,0 220,0 0,0 Ɋɢ ɢɫɭɧɨɤ 5. Ⱦɨɥɹ ɹ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɶɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢ ɢɧɢɦɚɬɟɥɟɣ ɜ ɨɬɪɚɫɥɹɯ ɯɨɡɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹ ɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ ɏɆȺɈ-ɘɝɪɵ, % 45,9 23,,3 12,3 3,4 2,2 1,9 1,9 0,0 9,1 Анализируя основные показатели деятельности субъектов малого бизнеса в ХМАО – Югре и динамику их развития, можно 75 резюмировать, что малый бизнес является наиболее перспективным направлением развития региональной экономики округа. Именно малые предприятия в условиях изменяющейся рыночной экономики являются наиболее мобильными, конкурентоспособными, обеспечивающими население дополнительными рабочими местами и тем самым диверсифицирующими экономику региона. Основным инструментом реализации государственной политики в области развития малого бизнеса в Югре является программа Развития малого и среднего предпринимательства на 2011–2015 год, цель которой – повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Программа имеет инновационную структуру, акценты расставлены в соответствии с тенденциями, складывающимися в обществе, поручениями Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. [4] Данная программа представляет собой комплексный план действий по совершенствованию внешней среды для развития малого бизнеса, кредитно-финансовых механизмов поддержки, развитию инфраструктуры, научно-аналитическому обеспечению деятельности субъектов малого бизнеса, поддержке инновационных предприятий и развитию внешнеэкономических связей. Программой созданы условия для увеличения вклада муниципальных образований в развитие малого бизнеса путем их стимулирования через софинансирование муниципальных программ развития. В целях координации действий органов власти и общественности в Югре действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства. Программа уже дает свои результаты. В 2011 году более 22 тысяч субъектов малого бизнеса получили государственную поддержку. Субъектами, получившими поддержку в соответствии с мероприятиями программы, создано около 3 тысяч рабочих мест, что в 1,7 раза больше чем в 2010 году. [5] По итогам 2011 года общая сумма субсидий направленных на поддержку малого бизнеса составила 6 264,70 млн. руб., что на 76 5 196,00 млн. руб. больше по сравнению с 2008 годом, из них 5 730,40 млн. руб. составили привлеченные средства, 351 млн. руб. средства бюджета автономного округа и 183,30 млн. руб. средства федерального бюджета (табл. 2). Таблица 2 – Объем средств направленных на развитие малого бизнеса, млн. руб. 2008 год Показатель Общая сумма финансовой поддержки: 1 068,70 средства федерального бюджета, млн. рублей х 2009 год 2010 год 2011 год 2 3 6 264,70 694,10 311,70 310,90 95,90 183,30 351,00 средства бюджета автономного округа, млн. рублей 192,50 330,80 334,80 привлеченные средства, млн. рублей 876,20 2 2 5 730,40 052,40 881,00 Несмотря на это существуют проблемы связанные с существенной зависимостью экономики от мировых цен на нефть, так как на долю топливно-энергетического комплекса приходится 95% промышленного производства. Так же к проблемам развития малого бизнеса в ХМАО – Югре относятся: 1. Нехватка собственных финансовых ресурсов субъектов малого бизнеса, при отсутствии долгосрочно-льготного кредитования. 2. Административные барьеры. 3. Налоги и страховые взносы. 4. Отсутствие качественной информационной поддержки и консалтинговых услуг. 5. Нехватка свободной недвижимости для производственных нужд и высокая стоимость аренды помещений для ведения бизнеса. Бизнесменам приходится вкладываться в строительство складских помещений, что отрицательным образом отражается на конечной стоимости товаров и услуг. 77 По мнению автора, для решения существующих проблем, целесообразным будет: 1. Введение механизма государственных гарантий. Оборотный капитал малого бизнеса всегда находится в работе, при небольшой стоимости услуг все средства расходуются на зарплату и прочие хозяйственные нужды. В итоге банковские структуры отказывают в выдаче кредитов, что отрицательным образом сказывается на субъектах малого бизнеса. Проблема обеспечения залога, является наиболее актуальной у предприятий малого бизнеса в ХМАО – Югре. Данная проблема частично находит свое решение в программе «Гарантия» открытой на базе Фонда поддержки предпринимательства Югры. Но стоит отметить, что механизм предоставления государственных гарантий для субъектов малого бизнеса нуждается в совершенствовании, т.к. при обращении за поручительством, субъекты малого бизнеса сталкиваются со следующими сложностями: а) Условия договора поручительства определяются «Поручителем», без участия «Заемщика», и подлежат согласованию с «Банком». «Заемщик» не вправе требовать предоставления поручительства на иных условиях. В результате, как правило, банковские структуры увеличивают процент по кредиту. б) Поручитель вправе в любое время запрашивать у «Заемщика» информацию в отношении фактического проживания (нахождения), финансовую и бухгалтерскую отчетность, аудиторское заключение по финансовой (бухгалтерской) отчетности, осматривать служебные, складские и иные помещения. В итоге, с получением поручительства, субъект малого бизнеса приобретает дополнительный контроль над своей деятельностью и, как правило, новые дополнительные формы отчетности. в) Поручительство является платной процедурой. Субъекты малого бизнеса должны оплачивать «Поручителю» вознаграждение в порядке и на условиях предусмотренных договором. В результате подобный механизм государственного поручительства несет за собой дополнительный контроль, дополнительные финансовые затраты (вознаграждение поручителя), увеличенную процентную ставку по кредиту, дополнительную отчетность и т.д. 78 Подобный механизм государственного поручительства, по мнению автора, теряет свою привлекательность, при реальном взаимодействии субъектов малого бизнеса с данной программой. Внимательно ознакомившись с порядком предоставления поручительства, автор пришел к выводу, что при соблюдении всех правил, субъекты малого бизнеса могут рассчитывать на кредит без поручительства. 2. Упрощение сложного и затратного механизма регистрации и лицензирования предприятий малого бизнеса, так как уровень административных барьеров остается весьма высоким. Для этого, рекомендуется выстроить четкий механизм многостороннего сотрудничества органов государственной власти автономного округа с субъектами малого бизнеса в отраслях, где проблемы с лицензированием и регистрацией носят затруднительный характер. 3. Введение преференций со стороны государственных налоговых и пенсионных структур. В условиях ограниченных ресурсов на предприятия сферы малого бизнеса давят ставки по налогам и страховым взносам. Эти проблемы сдерживают развитие малого бизнеса в регионе. Автор считает целесообразным разработать эффективные преференции со стороны государственных налоговых и пенсионных структур для предприятий малого бизнеса. 4. Упрощение регистрации форм малого бизнеса и затратных процедур лицензирования, так как уровень административных барьеров остается весьма высоким. Для этого, рекомендуется выстроить четкий механизм многостороннего сотрудничества органов государственной власти автономного округа с субъектами малого бизнеса в отраслях, где проблемы с лицензированием носят затруднительный характер. 5. Введение преференций со стороны государственных налоговых и пенсионных структур. В условиях ограниченных ресурсов на предприятия сферы малого бизнеса давят ставки по налогам и страховым взносам. Эти проблемы сдерживают развитие малого бизнеса в регионе. Автор считает целесообразным разработать эффективные преференции со стороны государственных налоговых и пенсионных структур для предприятий малого бизнеса. 6. Создание единой информационной системы. Отсутствие качественной информационной среды и консалтинговых услуг по вопросам государственной поддержки субъектов малого бизнеса. 79 Нехватка информации и сложности, при ее получении влекут за собой утрату доверия предприятий малого бизнеса к системе государственной поддержки. Для создания упрощенного доступа субъектов малого бизнеса к информационной среде, касающейся государственной поддержки, целесообразным будет создание единой региональной информационной системы государственной поддержки субъектов малого бизнеса. По мнению автора, данная информационная система должна иметь единую структуру и содержать информацию, исключительно касающуюся взаимодействия государства и субъектов малого бизнеса. 7. Создание механизма льготных дифференцированных арендных ставок. На сегодняшний день, доступ малых предприятий к недвижимости ограничивается высокими ценами и нехваткой свободных помещений. Сложившаяся ситуация замедляет темпы роста малых предприятий. Для решения данной проблемы актуальным будет разработка льготной дифференцированной арендной ставки для субъектов малого бизнеса, арендующих недвижимость у государства. Дифференциация данной ставки, по мнению автора должна ранжироваться по отраслям малого бизнеса. Те, отрасли, которые на рынке Ханты-Мансийского автономного округ а– Югры представлены в достаточном количестве (оптовая и розничная торговля, строительство) должны иметь относительно небольшую льготную ставку. Те отрасли, по которым ощущается определенная нехватка в ХМАО – Югре (инновационные, технологические предприятия) должны иметь более привлекательную ставку по аренде. Необходимые изменения в структуре региональной экономики могут произойти только при расширении масштабов конкуренции, внедрении инноваций во все виды экономической деятельности, а путь к этим сдвигам в экономике региона лежит в формировании многочисленного слоя малого бизнеса. Список литературы: 1. Малый бизнес: учебное пособие / под ред. В.Я. Горфинкеля. – М.: КНОРУС, 2009; 2. Стратегия социально-экономического развития ХантыМансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года; 80 3. Статистический ежегодник: Стат. сб. в IV частях. Ч.II (I) Ханты-Мансийский автономный округ – Югра / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. – Т., 2012. – 316 с.; 4. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года» от 09.10.2010 № 241-п; 5. Распоряжение правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 192-рп от 31 марта 2012 г. «О ежегодном отчете Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». РОЛЬ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА В КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА В РОССИИ Зайцев И.В., аспирант Бурундукова Е. М., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассмотрены функций риск-менеджмента в коммерческом банке и процесса становления риск-менеджмента в России. Роль функции риск-менеджмента в коммерческой организации заключается в том, чтобы применять утвержденную (высшим руководством) стратегию по рискам таким образом, чтобы поддающиеся количественной оценке финансовые риски (рыночный, кредитный, риск ликвидности и концентрации портфеля): 81 - находились в пределах утвержденных лимитов; - полностью осознавались и оценивались до проведения операций; - отслеживались на постоянной основе; - полностью и своевременно отражались в системах управленческой информации. Очень важно, чтобы в организации были разработаны и внедрены процедуры по управлению рисками, а также модели их оценки – в этом основная задача функции риск-менеджмента. К числу задач относится также утверждение методик количественных оценок рисков, мониторинг лимитов и рисков, разработка адекватных форм отчетности, создание плана работы в нестандартных условиях. Риск-менеджеры должны иметь достаточные полномочия для принятия решений. Практика работы российских банков показывает, что оптимальный вариант – когда лицо, отвечающее за функцию риск-менеджмента, подчиняется руководителю финансового учреждения и имеет право блокировать сделки до принятия решения правлением. Недостаток полномочий неоднократно приводил к принятию ошибочных решений, особенно в сфере кредитования. Главной обязанностью риск-менеджеров является обеспечение функции риск-менеджмента точной и своевременной информацией в утвержденных формах и объемах. Для этого рискменеджеры должны обеспечить: - постоянный, в соответствии с установленными графиками поток информации о рисках (в банке должен быть разработан, утвержден на уровне высшего руководства и внедрен пакет управленческой информации по рискам); - точность и своевременность информации по рискам, а также ее соответствие установленным форматам (это критерий оценки труда риск-менеджеров: рекомендуется, чтобы служба внутреннего аудита проводила регулярные проверки указанной информации); - оказывать поддержку структурным подразделениям в разработке и внедрении лимитов по типу и структуре (здесь определяющим является соотнесение интересов структурного подразделения с интересами организации в целом); 82 - отслеживать текущие риски против установленных лимитов и немедленно информировать о превышении лимитов (здесь внутрибанковские нормативные документы должны предусматривать жесткие санкции за несвоевременное информирование); - контролировать ход выполнения мероприятий по приведению рисков в соответствие с установленными лимитами в случае их превышения (должная степень независимости рискменеджеров позволит добиться адекватной информации высшего руководства); - добиться применения утвержденных оценок риска, моделей и предпосылок (именно риск-менеджеры должны контролировать системы управленческой информации; кроме того, необходимы регулярный пересмотр и совершенствование процедур и математических моделей); - поддерживать и внедрять механизмы внутреннего контроля, предназначенные для того, чтобы операции проводились строго в соответствии с действующим законодательством и внутрифирменными нормами регулирования (внутрибанковские процедуры должны предусматривать порядок немедленного информирования высшего руководства о факте несоответствия проводимой операции, определять обязанности высших должностных лиц, возникающие при получении подобной информации) [5]. Очень важно, чтобы риск-менеджеры оказывали помощь структурным подразделениям в ежедневной работе. Порядок их взаимодействия должен быть описан в соответствующих внутрибанковских инструкциях. Кроме того, необходимо, чтобы на позиции риск-менеджеров в банках подбирались высококвалифицированные специалисты, знающие не только отдельные финансовые операции, но и понимающие бизнес в целом. Службы по работе с персоналом обязаны готовить, а руководство банков – утверждать планы повышения квалификации как составную часть планов развития карьеры риск-менеджеров. Они должны включать изучение как особенностей различных финансовых инструментов и процедур, так и требований органов надзора. В последние два года Банк России издал ряд инструкций, направленных на совершенствование системы риск-менеджмента в кредитных институтах. Очень важно, что в качестве одного из основных документов надзора приняты «Базовые принципы 83 эффективного надзора за банковской деятельностью», четко определяющие требования к риск-менеджменту, которые подразделения ЦБ должны предъявлять к коммерческим банкам. Следует отметить, что в методическом плане они соответствуют требованиям разумного ведения банковского бизнеса, принятым в развитых странах, учитывают принцип независимости внутреннего контроля. Однако любой коммерческий банк имеет присущие только ему характеристики и особенности деятельности, и именно этому должна соответствовать организационная структура. Ключевым здесь является соблюдение принципа адекватности и независимости внутреннего контроля. Представляется, что работа органов государственного регулирования в обеспечении риск-менеджмента, как одного из ключевых условий стабильности, не должна сводиться к контролю за наличием в банке соответствующего подразделения (службы внутреннего контроля). Необходимо отслеживать, насколько своевременно и качественно решаются проблемы управления рисками, адекватны ли они размеру и объему операций, обеспечивается ли независимость функции риск-контроля. В каждом банке должна быть разработана и внедрена нормативная база по рискменеджменту, органы надзора призваны оценивать ее, а также систему управленческой информации и разрабатывать рекомендации по их совершенствованию. Проблематика становления и развития риск-менеджмента определяется процессами, происходящими в экономике России и направленными на реформирование всего хозяйственного механизма в связи с его переориентацией на рыночный тип хозяйствования. В данной ситуации стремление экономического субъекта стабильно и успешно развиваться сталкивается с формирующимся (иногда нефункционирующим) аппаратом управления деятельностью субъекта. Особенно ярко это проявляется в условиях непрерывных изменений, происходящих в политической и социально-экономической сферах жизни общества на предприятиях реального сектора. Это объясняется с одной стороны, производственным характером их деятельности, а с другой – неразвитостью механизма снижения воздействия негативных факторов на состояние предприятий, что не позволяет им своевременно и 84 адекватно реагировать на динамику процессов, определяющих социальную и экономическую ситуацию в стране. На Западе, даже в относительно стабильных экономических условиях, субъекты хозяйствования уделяют пристальное внимание вопросам управления рисками. В то же время, в российской экономике, где факторы экономической нестабильности и без того усложняют вопросы эффективного управления предприятиями, проблемам анализа и управления всем комплексом рисков, возникающих в процессе их экономической деятельности, уделяется явно недостаточное внимание. До недавнего времени подобный подход доминировал не только на предприятиях реального сектора экономики, но и в финансово-кредитных организациях. Пристальное внимание вопросу управления рисками стало уделяться только после финансового кризиса, который отчетливо обозначил всю остроту данной проблемы в России. В отечественной экономике исследование вопросов теории риска было в определенной степени востребовано лишь до конца 20-х годов XX века. В дальнейшем, по мере становления социалистической системы хозяйствования усиливалась роль командно-административных методов управления. Все это в соединении с устранением рыночной мотивации экономики привело к отрицанию проблемы хозяйственного и социального риска. Отдельные же разработки по вопросам производственных, хозяйственных рисков не могли претендовать на право считаться научным направлением. Риск-менеджмент или управление рисками, как самостоятельное направление в сфере управления предприятием, стало активно развиваться в России в начале ХХI века. В СССР существовала государственная плановая экономика, государство практически принимало на себя все риски предприятий и организаций и поэтому управляло не рисками, а безопасностью на государственном уровне, что заключалось в контроле соответствующих надзорных органов над соблюдением госпредприятиями различных ГОСТов, инструкций, предписаний и так далее. Отдельными рисками, а вернее безопасностью, занимались определенные ведомства в силу своей компетенции. Таким образом, и в монетарном, и реальном секторах экономики проблема риска попросту игнорировалась. Как следствие, в 85 экономике утверждались затратные принципы. Следствием такой экономической политики явился полный крах жестко централизованной системы хозяйствования в конце 80-х начале 90-х годов XX века, повлекший за собой разрушение экономических связей, выстроенных в рамках единого экономического пространства СССР. Со сменой общественного строя и переходом от плановой к рыночной экономике у предприятий поменялись собственники. В условиях рыночной экономики ситуация изменилась кардинально, руководство компаний были вынуждены самостоятельно принимать меры по снижению степени воздействия рисков, чтобы защитить свой бизнес. В начале 90-х годов, в период «перестройки», новым, уже частным собственникам, было не до управления рисками в его классическом понимании. Главным было захватить, накопить и удержать активы. Поэтому, к риск-менеджменту обратились тогда, когда в современной России появились предпосылки стагнации глобальных процессов передела имущества. В результате, первые же попытки предприятий реального сектора экономики заняться самостоятельным бизнесом столкнулись с проблемами политической, социальной и экономической нестабильности. Политика правительства в области стабилизации, проводимая на протяжении последнего десятилетия в определенной степени смягчила последствия перехода к рыночным отношениям. С одной стороны, постепенно улучшается деловой климат в стране. Предприниматели в своих прогнозах начинают оперировать годовыми интервалами. Активно развивается банковская сфера, переориентируя часть своих потоков с операций с государственными ценными бумагами и валютой на кредитование предприятий реального сектора экономики. Основные усилия Правительства были направлены на создание условий минимизации катастрофических рисков (опасность потерь в размере, равном или превышающем все имущественное состояние предприятия). Положительная динамика этих усилий проявилась в последние годы, когда удалось скоординировать деятельность всех ветвей власти и консолидировать общество. Однако, устранение катастрофических рисков, связанных с политическими и социальными потрясениями вовсе не означает 86 уничтожения экономической конъюнктуры с присущими ей рисками. Колебания на валютных, товарных, фондовых рынках, изменения налогового законодательства, развитие экономических отношений – все эти элементы, присущие рыночной экономике, продолжали и продолжают оказывать влияние на деятельность экономических субъектов. Предприятия различных секторов экономики в силу присущих им особенностей экономической деятельности, спецификой работы с высоколиквидными активами, с высокой степенью окупаемости и краткосрочностью проектов быстро смогли накопить достаточно ресурсов для инвестиций в разработку рискменеджмента для своего сектора экономики. Все это позволило им в кратчайшие сроки внедрить некоторые базовые принципы минимизации рисков, а также получить подтверждение экономической обоснованности и выгоды от принятых решений. В реальном секторе экономики длительные сроки реализации проектов, недостаточный объем инвестиций, низкая оборачиваемость и окупаемость средств, относительно низкий уровень экономической грамотности административно-управленческого персонала препятствуют объективной оценке преимуществ концепции снижения рисков в деятельности предприятия и создают психологический барьер неверия в отношении рекомендаций экономической науки по минимизации рисков. В свою очередь, это ведет к неэффективному управлению финансовыми потоками, отсутствию прогнозирования результатов финансово-хозяйственной деятельности, заведомо ошибочному стратегическому планированию развития предприятия, в результате чего возникает иллюзия неразрешимости проблемы устойчивого развития и экономической состоятельности предприятия. Выход из этой ситуации возможен только в случае разработки действенной концепции управления рисками предприятий реального сектора экономики, выполненной с учетом присущих этим предприятиям условий хозяйствования, оперирующей привычными отраслевыми понятиями и терминами, гарантирующей положительные результаты в приемлемые сроки, при приемлемых финансовых вложениях. Все вышесказанное подтверждает высказывание о том, что назрела необходимость разработки механизма управления ри- 87 сками предприятия, применения фундаментальных трудов этого научного направления в практическую плоскость и адаптации существующих теоретических разработок в области риска к практической деятельности предприятия в условиях социальной, политической и экономической нестабильности. Анализ опубликованных работ свидетельствует о том, что проблема управления рисками предприятия в той или иной степени получила отражение в сравнительно небольшом количестве научных трудов. Их основу составляют фундаментальные работы в области теории риска, отдельные аспекты отражены в научных исследованиях в области экономики предприятия, финансового менеджмента и ряда экономико-математических дисциплин. Отечественными учеными, изучавшими данную тематику, были А.П. Альгиным [1, 2], Б.А. Райзбергом [4, 5], ими разработаны проблемы восприятия риска как сложного социально-экономического явления, имеющего множество зачастую противоречивых основ. Первое стратегическое направление прикладных исследований в области риска получило отражение в анализе технико-производственных рисков. Так, М.В. Грачева [3] посвятила ряд своих работ вопросам проектных и инвестиционных рисков, рассмотрев в них проблемы, связанные с выявлением и оценкой этих рисков. В.А. Черновым [6] был рассмотрен вопрос коммерческих рисков, в частности, аспект применения стандартных методов финансового анализа для учета коммерческих рисков. Проблеме информационного обеспечения программы по управлению риском на предприятии посвящена работа Г.В. Черновой [7]. Второе направление связано с разработкой проблематики рыночных и кредитных рисков. В его основе лежат экономико-математические исследования, обусловленные неустойчивостью финансовых рынков. В российской науке данное направление было поддержано учеными В.Е. Кузнецовым и М.А. Роговым, рассмотревшими возможность применения западного опыта на российском финансовом рынке. Анализ работ, опубликованных по теме рисков, показывает, что большинство имеющихся научных источников посвящено анализу отдельно взятых проблем риска и общим методам оценки и управления рисками. В настоящее время еще остается целый 88 ряд нерешенных вопросов, связанных с разработкой концепции, методов и способов управления рисками предприятий российской экономики. Список литературы: 1. Альгин А.П. Грани экономического риска. – М.: Знание, 1994. – 64 с. 2. Альгин А.П. Риск и его роль в общественной жизни. – М.: Мысль, 1989. – 187 с. 3. Грачева М.В. Анализ проектных рисков: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. – 216 с. 4. Райзберг Б.А. Предпринимательство и риск. – М.: Знание, 1992. – 64 с. 5. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. 6. Чернов В.А. Анализ коммерческого риска / Под ред. М.И. Баканова. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 128 с. 7. Чернова Г.В. Управление рисками: Учебное пособие. / Г.В. Чернова, А.А. Кудрявцев – М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2003. – 160 с. 89 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ: ФАКТОРЫ, СИЛЬНЫЕ И СЛАБЫЕ СТОРОНЫ Лебедева И.Д., аспирант Богомолова Л.Л., к.э.н., профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассматриваются внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на экономическое развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, приводятся сильные и слабые стороны экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (далее – автономный округ) – стратегический регион России, который обеспечивает энергетическую безопасность страны и накопление необходимых финансовых ресурсов для развития страны. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является крупнейшим нефтедобывающим районом России и мира, относится к регионам-донорам и лидирует по целому ряду основных экономических показателей. Автономный округ занимает 1 место среди регионов России по добыче сырой нефти (51,5% общероссийского объёма по данным за 2012 г.) и выработке электроэнергии (8,1%); 2 место – по поступлению налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (15,3% в 2013 г.), по объему инвестиций в основной капитал (6,0% в 2013 г.), по добыче природного и попутного газа (4,7% общероссийской добычи в 2012 г.). Также автономный округ играет значительную роль в формировании налоговых доходов бюджета Российской Федерации – 15,3% в 2012 г. [1] Стратегической целью развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной. [2] 90 На экономическое развитие региона влияют внешние и внутренние факторы. Наиболее значимыми внешними факторами, оказывающими влияние на экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являются: 1. Связи с российскими и зарубежными регионами. Связи Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с российскими и зарубежными регионами способствуют укреплению единого экономического пространства страны и реальной интеграции региона в национальное и мировое хозяйство. Важное место в межрегиональных связях автономного округа занимает товарообмен. В этой структуре среди ввозимых грузов преобладают строительные материалы, черные металлы, нефтепродукты, машины, оборудование, продовольственные и промышленные товары для населения. В структуре вывозных товарных потоков в российские регионы доминирует нефть и нефтепродукты, деловая древесина и продукция лесопереработки. Основными торговыми партнерами организаций Югры являются предприятия Уральского и Сибирского федеральных округов. Первые места в товарообмене с округом в УФО занимают Тюменская и Свердловская области, в СФО – Омская и Новосибирская области. Продукция автономного округа поставляется почти в 50 стран мира. Основные направления экспорта: Германия, Нидерланды, Польша, Беларусь, Италия. 2. Макроэкономическая ситуация в Российской Федерации. Рост российской экономики после преодоления кризиса предъявляет высокие требования к развитию экономики автономного округа, особенно к развитию регионального нефтегазового комплекса. В последнее время возросла значимость инновационной составляющей экономического роста в Российской Федерации, что повышает актуальность расширения использования новых технологий во всех секторах региональной экономики. 3. В условиях глобализации энергетического рынка на развитие нефтяной отрасли в Югре оказывают влияние такие факторы, как уровень мирового потребления нефти и уровень мировых цен на нефть. [2] Среди внутренних факторов, оказывающих влияние на развитие автономного округа, наиболее значимыми являются: 1. Природно-ресурсный потенциал. Уникальное значение автономного округа не только в общероссийском масштабе, 91 но и в мировом, заключается в том, что половина текущих извлекаемых запасов нефти России находится в границах ХантыМансийского автономного округа – Югры, кроме того здесь добывается немалая доля российского газа. Предприятия нефтегазодобывающей промышленности формируют базовый сектор экономики автономного округа. Автономный округ – Югра входит в пятерку субъектов РФ, наиболее обеспеченных лесосырьевыми ресурсами. 2. Ситуация в нефтегазовом секторе будет определять основные параметры социально-экономического развития Предприятия нефтегазодобывающей промышленности формируют базовый сектор экономики автономного округа. на долгосрочную перспективу и будет являться стабильным источником средств для диверсификации экономики автономного округа. 3. Рост численности населения автономного округа. Изменение возрастно-половой структуры населения будет происходить в сторону увеличения доли населения в возрасте старше трудоспособного, что создает риски для социальной сферы региона. Сохранится высокая миграционная подвижность населения, при которой из региона выезжают не только пожилые граждане, но и молодежь, устремляющаяся для самореализации в более крупные города за пределы округа. На смену выезжающим за пределы автономного округа гражданам прибывают мигранты из других регионов России и других государств. 4. Состояние и уровень развития инфраструктуры является определяющим фактором конкурентоспособности региональной экономики. Особое значение имеют отрасли, обеспечивающие функционирование производительных сил территории, а именно: транспорт и энергетика. Транспортный комплекс Предприятия нефтегазодобывающей промышленности формируют базовый сектор экономики автономного округа включает в себя воздушный, железнодорожный, водный (речной), автомобильный и трубопроводный транспорт. Электроэнергетика автономного округа по характеру функционирования и развития делится на электроэнергетику централизованного сектора, базирующуюся на крупных электростанциях, и электроэнергетику децентрализованного сектора, базирующуюся на автономных дизельных и газотурбинных электростанциях. [2] 92 Также можно выделить сильные и слабые стороны экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. К сильным сторонам относятся: 1. Огромный природно-ресурсный потенциал Ханты–Мансийского автономного округа – Югры: крупнейшие в стране запасы нефти, а также значительные запасы газа и газового конденсата. 2. Богатые биологические ресурсы: реки и озера автономного округа богаты рыбой ценных пород. 3. Высокий уровень жизни населения. 4. Значительный потенциал развития спортивного, экологического, этнографического туризма 5. Присутствие на территории округа конкурентоспособных на глобальном уровне бизнес-структур в нефтедобыче, транспорте углеводородов, в строительстве объектов промысловой и транспортной инфраструктуры. К слабым сторонам экономики округа относятся: 1. Суровые природно-климатические условия, предопределяющие высокие издержки производства. 2. Резкие диспропорции в социально-экономическом развитии городских и сельских поселений автономного округа. 3. Отсутствие устойчивого транспортного сообщения между поселениями, обусловливающее недостаточную интегрированность регионального рынка. 4. Низкий уровень диверсификации структуры региональной экономики с явным доминированием в ней нефтегазодобычи и бюджетного сектора. [3] Экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период 2030 года (далее – Стратегия). Таким образом, для достижения определенных в Стратегии целей, необходимо осуществлять грамотное управление ресурсами и проводить эффективную политику на основе анализа внешних и внутренних факторов, влияющих на экономику автономного округа, а также учитывая сильные и слабые стороны экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 93 Список литературы: 1. Единый официальный сайт государственных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – http:// www.admhmao.ru. 2. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 марта 2013 года № 101-рп «О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года» 3. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в цифрах, 2012 год: Краткий статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, 2013. – 254 с. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ Литвинов В. А., магистрант Брагина Е. М., к.и.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Статья посвящена рассмотрению современного состояния государственного управления в сфере информатизации здравоохранения и социальной защиты населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В статье выявлены проблемы анализируемой отрасли управления и рассмотрены возможные пути их решения. В условиях стремительного развития современного общества, постоянного роста предъявляемых требований к качеству оказываемых государством услуг в сферах здравоохранения и социальной защиты населения, информация становится одним из важнейших ресурсов. 94 Заинтересованными сторонами в вопросах информатизации систем здравоохранения и социальной защиты населения являются как органы системы здравоохранения и социальной защиты населения. Развитие системы сбора, хранения, обработки, передачи и эффективного использования информации становится обязательным условием совершенствования системы здравоохранения и социальной защиты населения в Российской Федерации. Внедрение информационно – коммуникационных технологий в области здравоохранения и социальной защиты населения призвано решить следующие основные задачи: – повысить качество обработки медицинских данных и качества оказания медицинской помощи; – предоставить гражданам доступ к личным медицинским данным в соответствии с действующим законодательством; – обеспечить доступность персональных медицинских данных граждан независимо от места и времени их ввода с целью своевременного оказания медицинской помощи; – обеспечить документооборот всех этапов лечебно-диагностического процесса с отражением данных в электронной медицинской карте; – обеспечить получение врачебных консультаций лицами, не имеющими возможности непосредственного посещения медицинских организаций; – предоставить возможности выбора гражданами места лечения при наличии альтернативных вариантов; – упростить административные процедуры, связанные с получением гражданами полисов обязательного медицинского страхования и иных документов, подтверждающих право на получение бесплатной или льготной медицинской помощи. – обеспечить персонифицированный учет медицинских услуг и расхода ресурсов; – максимальное расширить спектр форм обращения граждан в органы социальной защиты, наряду с традиционными формами (личное присутствие, телефонный звонок) используя портал государственных услуг [1]. В Российской Федерации решению проблемы внедрения информационно – коммуникационных технологий в области здравоохранения и социальной защиты населения уделяется 95 существенное внимание. Например, в РФ принята «Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» [1]. Рассмотрим более подробно реализацию государственной политики в данном направлении на примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 424-п (ред. от 28.02.2014) была утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» [2]. Целью данной программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, повышения эффективности государственного управления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В настоящее время на территории автономного округа работают 114 учреждений здравоохранения. Из них 75% подключены к корпоративной сети передачи данных, которая оснащена комплексами программно-технических средств по защите персональных данных. Девяносто восемь процентов медицинских учреждений имеет доступ к сети «Интернет». С 2008 года в Югре действует региональный центр обработки медицинских данных, выполняющий функции сбора и хранения персонифицированных данных, а также передачу информации об оказанных медицинских услугах в территориальный фонд ОМС и в органы государственной власти субъекта РФ и обеспечивает взаимодействие с порталом государственных услуг. В соответствии с «Концепцией создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» [1] в округе была создана региональная медицинская информационная система (далее – РМИС), с помощью которой будет обеспечен доступ к 96 медицинским учреждениям, оказывающим медико-санитарную помощь, что составляет 100 процентов от плана. Система РМИС интегрирована с единой государственной информационной системой Министерства здравоохранения РФ и в ней используется справочная информация федерального уровня. 96 Данная система включает в себя следующие модули: – ведение единой электронной медицинской карты гражданина; – запись к врачу в электронном виде; – центральный архив медицинских изображений и лабораторных исследований; – ведения административно-хозяйственной деятельности медицинских учреждений; – интеграция с федеральными сервисами. В соответствии с решением Министерства здравоохранения Российской Федерации о реализации проекта по вводу в эксплуатацию сервиса «Электронная медицинская карта» от 18.08.2012 г. № 18-1/10/2-1336, в региональной медицинской системе Югры начато первичное наполнение электронной медицинской карты и передача ее на федеральный уровень. Кроме того, в РМИС развернута система обучения специалистов по работе с электронной историей болезни. К началу 2014г. все 114 медицинских учреждений получили доступ к федеральному информационному ресурсу, который содержит нормативно-справочную информацию, необходимую для работы данных учреждений. [4] Также необходимо отметить, что в Югре действует интернет-регистратура (http://kwrachu.ru), позволяющая гражданам записаться на прием к врачу в 81 медицинской организации из 22 муниципальных образований. Для идентификации пациенту достаточно помимо фамилии имени и отчества указать номер страхового полиса и подтвердить свое согласие на обработку персональных данных. Запись на прием посредством системы «Интернет» сопровождается СМС-информированием: в сообщении указывается дата, время и номер кабинета врача. Данный региональный сервис интегрирован с Порталом государственных и муниципальных услуг федерального центра. Согласно статистическим данным, в 2013 г. услугой по записи на прием к врачу посредством интернет-регистратуры воспользовались 58 093 пациента, что в четыре раза больше по сравнению в 2012 годом. Кроме того, в округе действует более 150 терминалов самозаписи, услугами которых пользуются от 50 до 70% нуждающихся в медицинской помощи граждан. С целью лучшей обеспеченности высококвалифицированными специалистами в удаленных и труднодоступных районах в 97 Югре ведется работа по формированию телемедицинской сети. Начало данной работы было положено еще в 2002 году. За прошедшие годы на территории автономного округа сформировалась региональная информационная система телемедицины, которая работает по «офф-лайн» и «он-лайн» технологиям. Информационная система отсроченных телемедицинских консультаций задействовала в работу около 700 врачей, к ней подключено 57 удаленных медицинских пунктов. Ежегодно в этой системе проводится более четырех тысяч консультаций у специалистов. Кроме того, в 25 медицинских учреждениях Югры работают телемедицинские центры, которые консультируют пациентов с ведущими Федеральными медицинскими центрами и осуществляют дистанционное обучение специалистов посредством системы видеоконференцсвязи. Таким образом, в Югре проделан значительный объем работ по созданию информационно-коммуникационной инфраструктуры здравоохранения. Теперь рассмотрим состояние информационных технологий в системе социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В настоящее время в работе органов социальной защиты населения округа используется прикладное программное обеспечение «Автоматизированная система обработки информации» (далее по тексту – «ППО АСОИ», «Система»). Данная Система позволяет автоматизировать повседневную деятельность сотрудников органов социальной защиты при работе с гражданами, их учете, принятии решений о назначении и выплате 91 вида мер социальной поддержки и других денежных выплат, а также готовить полную и достоверную информацию персонифицированного учета граждан, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства и обеспечивать адресность оказания социальной помощи. В Югре работают 42 пункта приема граждан, оснащенных автоматизированными рабочими местами, их которых 14 расположены в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах. Кроме того, в округе открылись 13 Многофункциональных центров на получение государственных услуг (далее – МФЦ), что позволило существенно повысить уровень доступности услуг по 98 социальной защите населения. В 2013году органами социальной защиты населения принято и обработано 17 702 пакета документов, поступивших через МФЦ. Интеграция ППО АСОИ с системой межведомственного электронного взаимодействия (далее – «СМЭВ») позволила органам социальной защиты населения осуществлять прием заявлений в электронном виде на 17 первоочередных государственных услуг через Единый портал государственных услуг (далее – «ЕПГУ»), а также получать сведения, необходимые для предоставления государственных услуг из других органов власти. В 2013г. по каналам СМЭВ обеспечивался доступ к 25 электронным сервисам для получения сведений из федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ и органов власти местного самоуправления. За 2013год органами социальной защиты населения было принято 343 заявления, поступивших от граждан через систему ЕПГУ и направлено 54 508 запросов в органы исполнительной власти автономного округа при оказании государственных услуг [4]. На основании изложенного можно сделать вывод, что в Югре наблюдается позитивная динамика по основным показателям эффективности, сформулированным в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2015г. В то же время необходимо обратить внимание на существующие до настоящего времени нерешенные вопросы в деле совершенствования государственного управления в сфере информатизации здравоохранения и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Так, в настоящее время, по крайней мере, один процент населения округа не имеет доступа к сети «Интернет». Если учесть, что численность населения округа по данным Росстата по состоянию на 01.01.2014г. составляет 1 597 248 человек, то значит, что по крайней мере 15 672 человека (1% населения округа) не имеют доступа к сети «Интернет». Следовательно, необходимо обеспечить дальнейшее развитие системы социального доступа в сеть «Интернет» для жителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов с целью достигнуть стопроцентного уровня доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. 99 Кроме того, в настоящее время общедоступные зоны беспроводного доступа к сети «Интернет» на территории округа распространены недостаточно, на что указано в Отчете по развития информационного общества в Югре. Следовательно, необходимо разработать концепцию развития в Югре системы беспроводного доступа в «Интернет». В условиях роста доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры, важное значение приобретают меры, направленные на преодоление информационного неравенства и повышения грамотности населения округа в сфере информационных технологий. Следовательно, необходимо охватить обучением все население округа в рамках программы «Эффективное использование сервисов электронного правительства». Для развития системы социальной защиты населения важно максимально расширить спектр форм обращения граждан в органы социальной защиты посредством сети «Интернет» наряду с традиционными формами посредством личного присутствия. Указанная задача находится во взаимосвязи с задачей усиления работы по популяризации преимуществ получения услуг в электронном виде. Список литературы: 1. Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» // Утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 апреля 2011 года № 364. 2. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 424-п (ред. от 28.02.2014) «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы»// Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры . – 15.10.2013. – № 10 (часть I, том 4). – Ст. 1228. 3 Целевые показатели целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество – Югра на 2011-2013 годы»– [Электронный ресурс]. – Режим 100 доступа: http://www.ds.admhmao.ru/wps/portal/zhil/home/otchet (дата обращения 05.05. 2014) 4 Отчет о развитии информационного общества и формировании электронного правительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013году – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.depit.admhmao.ru/wps/portal/it/!ut/p/b0/04_ Sj9CPykssy0x (дата обращения 05.05 2014) ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Лукашенок Т.Р., к.э.н. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассмотрены особенности учета и эксплуатации имущества федеральных бюджетных образовательных учреждений РФ. Имущество федеральных образовательных учреждений (федеральных государственных бюджетных учреждений) принадлежит им на соответствующем вещном праве, в силу чего данные учреждения носят понятие «правообладатель» [1]. Право собственности на федеральное имущество принадлежит Российской Федерации. Министерство образования и науки РФ осуществляет полномочия собственника в отношении имущества подведомственных организаций. В настоящее время разработана и действует Концепция осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций. Можно выделить следующие виды имущества федеральных образовательных учреждений: – недвижимое имущество; 101 – особо ценное движимое имущество; – иное движимое имущество. Перечни недвижимого имущества подведомственных Министерству образования и науки РФ бюджетных учреждений утверждаются данным Министерством. Определение перечней недвижимого имущества необходимо с целью расчета субсидий подведомственным Министерству образования и науки РФ бюджетным учреждениям [2]. При определении перечней особо ценного движимого имущества бюджетных образовательных учреждений высшего профессионального образования к данному виду относят движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 500 тыс. руб. [4]. Некоторые виды сделок, совершаемых федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Министерства образования и науки РФ, подлежат согласованию (одобрению) с данным Министерством [3]: – крупные сделки; – сделки, в совершении которых имеется заинтересованность; – распоряжение особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением Министерством образования и науки РФ либо приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных Министерством образования и науки РФ на приобретение такого имущества; – передача некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. Федеральное имущество, его состав подлежат обязательному учету посредством внесения сведений об имуществе в особый реестр, так называемый реестр федерального имущества. Реестр федерального имущества представляет собой федеральную информационную систему, состоящую из совокупности документов и информационных технологий, посредством которых осуществляется учет федерального имущества [1]. Сведения об имуществе предоставляются правообладателем в 2-х недельный срок со дня приобретения имущества. 102 Учет и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом [1]. В целях осуществления Минобрнауки РФ полномочий собственника в отношении федерального имущества в каждой подведомственной организации созданы структурные подразделения по обеспечению управления имущественным комплексом или определено ответственное должностное лицо за проведение указанной работы (при численности сотрудников организации менее 50). Подведомственные Министерству образования и науки РФ образовательные учреждения высшего профессионального образования разрабатывают и утверждают программы использования и развития имущественного комплекса [5], что позволяет формировать и реализовывать принципы системного подхода к управлению федеральным имуществом. В целях оптимизации процесса управления федеральным имуществом, обеспечения прозрачности принятия решений в отношении вопросов управления имуществом в подведомственных Минобрнауки РФ организациях действуют комиссии: комиссия по проведению фактической инвентаризации движимого и недвижимого имущества федеральной собственности, комиссия по рассмотрению вопросов использования и распоряжения федеральным имуществом, комиссия по контролю соблюдения требований законодательства РФ по вопросам использования и распоряжения имуществом и др. Каждая подведомственная Минобрнауки РФ организация утверждает реестр движимого и недвижимого имущества. В настоящее время стоят задачи максимально эффективного функционирования и развития имущественных комплексов подведомственных Министерству образования и науки РФ организаций, а также обеспечения реализации имущественных прав Российской Федерации. Для решения данных задач необходимы следующие меры в сфере управления имущественными комплексами подведомственных Министерству образования и науки РФ организаций: – формирование единых принципов принятия управленческих решений; 103 – разработка стандартов деятельности по управлению имуществом, в том числе регламенты работы; – создание инструментов повышения эффективности использования федерального имущества. Список литературы: 1. Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»; 2. Приказ Министерства образования и науки РФ от 06.10.2010 № 996 «Об организации работы в Министерстве образования и науки Российской Федерации по утверждению перечней недвижимого имущества подведомственных Министерству бюджетных учреждений, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества»; 3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 18.11.2010 № 1188 «Об отдельных вопросах согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации»; 4. Приказ Министерства образования и науки РФ от 31.12.2010 № 2261 «Об определении видов особо ценного движимого имущества»; 5. Распоряжение Министерства образования и науки РФ от 05.10.2011 № Р-65 «О формировании и реализации системного подхода к управлению имуществом подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации»; 6. Концепция осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества), одобрена Коллегией Минобрнауки России (протокол от 31.01.2012 № ПК-2вн) 104 МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА НЕФТЕГАЗОВОЙ КОМПАНИИ Марюхина С.В., соискатель Исламутдинов В. Ф., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассмотрена система показателей оценки инновационного потенциала персонала по К. Роджерсу и методика определения уровня инновационного потенциала персонала по Д. Хоукинсу. В силу того, что именно инновационный потенциал персонала обеспечивает выпуск инновационный продукции, с помощью имеющихся у персонала инновационных ресурсов и навыков, предполагается, что решению проблем, с которыми столкнулись сегодня предприятия нефтегазовой сферы ХМАО-Югры, во многом будет способствовать разработка механизма управления персоналом, учитывающего инновационный потенциал сотрудников и их восприимчивость к инновациям. Предлагается введение понятия механизма управления инновационным потенциалом персонала (МУИПП), под которым понимается часть общей системы управления персоналом, обеспечивающая комплексное воздействие субъекта управления на внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на развитие такого потенциала. Для определения уровня инновационного потенциала персонала на предприятии, эксперты рекомендуют использовать систему показателей оценки инновационного потенциала персонала К. Роджерса, представленную в таблице 1 [1]. Согласно существующей методике оценки инновационного потенциала персонала организации эксперты оценивают это в долях балла восемь индексов. Максимальное развитие рассматриваемого качества приравниваются к единице. 105 Таблица 1 – Система показателей оценки инновационного потенциала персонала предприятия К. Роджерса Критерий Показатели Критерий инновационной интенсивности (КИИ) Интенсивность выработки Критерий интеллектуального развития персонала (КИРП) Доля интеллектуального труда Критерий профессионального развития персонала (КПРП) Критерий образовательного персонала (КОУП) Степень использования инновационного потенциала персонала Способность персонала получать новые знания Информационно- коммуникационный критерий (ИКК) Информационное обеспечение инноваций Критерий инвестиционного и технико– технологического оснащения труда (КИТТОТ) Инвестиции Затраты (в том числе на НИОКР по стадиям инновационного цикла) Критерий конкурентоспособности предприятия (КК) Прогнозная доля инноваций (оборот от проектов /продуктов не старше 3-х лет к общему обороту) Критерий финансовой результативности инноваций (КФРИ) Прибыльность Стоимость бизнеса (капитал, ликвидность, оборачиваемость, рентабельность) Рассчитав все имеющиеся критерии нужно вывести средние (по экспертам) оценки этих индексов. Интегральный критерий инновационного потенциала персонала определяется средним геометрическим из рассмотренных усредненных индексов: ИКИПП = (1) Согласно представленной выше методике оценки инновационного потенциала персонала, К. Роджерс выделил 5 категорий сотрудников и объединил их в две группы. Первая группа вклю- 106 чает в себя сотрудников категорий «Новаторы», «Ранние реализаторы». Вторая группа включает сотрудников «Предварительное большинство», «Позднее большинство», «Колеблющиеся», относительно отношения их к организационным новшествам и нововведениям происходящих на предприятии. Сотрудники – «Новаторы» – это работники, принимающие нововведения, активно участвующие в его реализации. Основной успех организации зависит от этих сотрудников, но, к сожалению, на практике их насчитывается всего лишь 2,5%. Необходимо вовлекать как можно больше таких сотрудников для поиска и использования новых возможностей и идей. Следующую категорию сотрудников называют «Ранние реализаторы». Эти сотрудники схожи с «новаторами». В основном они обмениваются своими идеями с «новаторами», создают план действий и пытаются реализовать их на практике. Таких сотрудников в организации примерно 12,5%. Также существуют сотрудники под названием «предварительное большинство». Они медленнее приспосабливаются к нововведению, им необходимо достаточно большее количество времени, чем первым двум категориям. Как правило, это основная часть сотрудников, которые выполняют рутинную работу (35%). Четвертая категория сотрудников «Позднее большинство», в основном это люди старшего возраста консервативно настроены по отношению своей работы и очень сложно воспринимают нововведение в организации. Эта категория сотрудников приступает к освоению новшеств лишь под давлением социальной среды (33%). И последней категорией сотрудников являются «Колеблющиеся» (17%). К ним можно отнести сотрудников, которые вызывают активное неприятие, связанное с оказанием противодействия нововведению. Категория «колеблющиеся» является тормозом в распространении инноваций, поэтому необходимо как можно меньше привлекать на работу таких специалистов. Существует и другая методика определения уровня инновационного потенциала персонала – Д. Хоукинса, разработанная известным преподавателем и специалистом по процессам инновационного мышления. В данной методике оценки инноваци- 107 онного потенциала персонала используют характеристику его количественной и качественной сторон. Главную роль в оценке инновационного потенциала персонала организации играет качественная сторона, потому что большее значение на инновационное развитие предприятия оказывают компетенции сотрудников, нежели их количество. Применяя количественную оценку, рекомендуется использовать различные подходы, опираясь на следующие данные: численность персонала, вовлеченного в инновационную деятельность предприятия, результаты новаторской деятельности (количество и стоимость инновационных разработок), временные характеристики инновационной деятельности. Благодаря показателю числа вовлеченных в инновационную деятельность сотрудников ВВИД, которое измеряется по фактическому участию каждого сотрудника в инновационной деятельности, выводится доля сотрудников, которые заняты инновационной деятельностью У СВИД (%), по отношению к общему число сотрудников организации ЧСО, что можно представить следующей формулой: У СВИД = ВВИД * 100 % / Ч СО (2) Для точного оценивания инновационной деятельности сотрудников следует обращать внимание на общее количество инновационных разработок. Оценку временных характеристик инновационной деятельности персонала характеризуют два показателя: 1) время жизни инновационного продукта ВЖИП (чем больше значение этого показателя, тем выше качество инновации); 2) время реализации инновационного проекта от постановки задачи или появления идеи до начала ее применения / выхода на рынок ВРИП (чем меньше время, тем эффективнее происходит работа с инновациями в организации). Данные группы показателей по отдельности не позволяют оценить полную картину состояния развития инновационного потенциала персонала и должны применяться вместе. За основной показатель уровня развития инновационного потенциала персо- 108 нала предлагается взять стоимость инновационных активов на одного сотрудника, вовлеченного в инновационную деятельность (СИА). Следовательно, формула уровня развития ИПП будет выглядеть так: RИПП = К ИР С ИА/ ВВИД, (3) где СИА – стоимость инновационных активов организации, созданных на определенный период времени (чем больше стоимость, тем более выше и качественными считаются разработки персонала). Для нахождения оценки инновационного потенциала персонала выделяются из группы критериев качественные показатели, и предлагается на их основе произвести мультиатрибутивную оценку по методу Д. Хоукинса. Данный метод показывает серию оценок критериев и суммирование их для формирования общего соотношения, существующего уровня развития инновационного потенциала персонала к эталонному [2]. Д. Хоукинс выделил следующие группы критериев: 1. Критерии, которые описывают интеллектуальную готовность к инновационной деятельности: состояния образования и самообразования сотрудника; уровень общего интеллекта; уровень профессиональных знаний, навыков и умений. 2. Критерии, объединяющие мотивационные качества работника: главный источник мотивации; стрессоустойчивость, готовность брать на себя ответственность за принятие решений их результат, готовность к преодолению препятствий. 3. Критерии, охватывающие коммуникативные качества работника: работа с информацией и обмен знаниями; способность вовлечения людей в групповую деятельность. 4. Критерии, которые отражают инновационную активность работника: владение информацией об отраслевых НИОКР и участие в НИОКР; генерирование новый идей; поиск и реализация пути практического воплощения идеи. 5. Критерии, которые характеризуют личностные качества работника – новатора: отношение к переменам; готовность воспринимать и использовать новые возможности; инициативность; гибкость мышления. 109 При помощи метода экспертных оценок производится мультиатрибутивная оценка каждого критерия развития инновационного развития персонала (Таблица № 2) и выявляется важность критериев, исходя из следующих показателей: 100 баллов – крайне важный показатель; 75 баллов – наиболее важно; 50 баллов – скорее важно; 25 баллов – важно, но в редких случаях; 0 баллов – не важно. Таблица 2 – Мультиатрибутивная оценка инновационного потенциала персонала на предприятии Д. Хоукинса [3] Характеристика критерия Уровень образования сотрудника Уровень развития Оценка критерия от 1 до 10 Наличие стремления к самообразованию Оценка критерия от 1 до 10 у сотрудника Квалификационный уровень сотрудника Оценка критерия от 1 до 10 Наличие уровня общего интеллекта сотрудника Оценка критерия от 1 до 10 Присутствие самомотивации у сотрудника Оценка критерия от 1 до 10 Способность преодоления препятствий Оценка критерия от 1 до 10 Способность сотрудника к стрессоустойчивости Оценка критерия от 1 до 10 Самостоятельное принятие решений сотрудника и ответственность за результат проделанной работы Оценка критерия от 1 до 10 Наличие желания у сотрудников Оценка критерия от 1 до 10 взаимодействовать в команде, работать с информацией и обмениваться знаниями Способность сотрудника к научной деятельности, желание в них принимать участие Оценка критерия от 1 до 10 Отказ осуществлять поиск и реализацию пути практического воплощения новых идей Оценка критерия от 1 до 10 110 Негативное отношение к переменам, консервативные взгляды Оценка критерия от 1 до 10 Отсутствие готовности восприятию новых возможностей Оценка критерия от 1 до 10 Способность сотрудника проявлять инициативность в организации Оценка критерия от 1 до 10 Наличие неординарного мышления у сотрудника Оценка критерия от 1 до 10 Уровень развития критерия определяется самостоятельно. Минимальная оценка приравнивается к единице. Минимальная оценка характеризует низкий уровень развития критерия, а максимальная оценка может достигать десяти, то есть высокий уровень развития критерия. Для успешного развития организации необходимо постоянно совершенствовать уровень развития критерия, усиливая при этом свои конкурентные позиции. В целом, алгоритм проведения оценки инновационного потенциала предприятия нефтегазовой сферы может быть представлен следующими этапами: 1 этап. Необходимо определить систему количественных и качественных показателей оценки инновационного потенциала персонала. 2 этап. Выбрать метод оценки. 3 этап. Выявить круг сотрудников, которые будут оцениваться. 4 этап. Составление плана проведения процедуры оценки. 5 этап. Реализация процедуры оценки. 6 этап. Анализ результатов оценки и определение направлений наращивания инновационного потенциала персонала [4]. Например, если уровень развития инновационного потенциала персонала низкий, то соответственно позиция предприятия по отношению к своему персоналу как издержки. Предприятие, которое выражает такое отношение, никогда не будет конкурирующим. Если уровень развития инновационного потенциала персонала средний, то персонал считается одним из ресурсов на предприятии. Персонал является достоянием, когда уровень развития инновационного потенциала персонала выше среднего. Как показывает практика, на российских предприятиях нефтегазовой сферы уровень развития инновационного потенциа- 111 ла персонала ниже среднего и персонал является не социальным партнером, достоянием и уникальностью, а всего лишь человеческим капиталом. Вместе с тем, для преодоления возникших на сегодняшний день проблем глобального характера руководители предприятий, в первую очередь, должны стремиться взаимодействовать с сотрудниками, создавая обстановку партнерства. Представляется, что методики оценки инновационного потенциала персонала К. Роджерса и Д. Хоукинса имеют похожую структуру. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что существуют как положительные, так и отрицательные факторы, влияющие на развитие уровня инновационного потенциала персонала (таблица 3)[5]. Таблица 3. – Факторы, влияющие на развитие уровня инновационного потенциала персонала Факторы, препятствующие развитию ИПП Факторы, стимулирующие развитие ИПП Отсутствие ответственности работника Низкая стрессоустойчивость Отсутствие инициативы у работника Консервативные взгляды на работу Плохая мотивация сотрудников Высокий уровень образования Коммуникабельность сотрудника Интерес к новым разработкам Креативное мышление Самостоятельность сотрудника в работе Вместе с тем, предлагается выделить и внешние факторы, влияющие на развитие инновационного потенциала персонала предприятий нефтегазовой сферы. В частности, к ним предлагается отнести: 1. консервативные методы управления персоналом; 2. отсутствие системы управления знаниями на предприятиях нефтегазовой сферы; 3. отсутствие системы мониторинга инновационного потенциала и инновационной восприимчивости сотрудников; 112 Таким образом при разработке МУИПП предприятия нефтегазовой сферы необходимо учитывать, как внешние, так и внутренние факторы, способствующие и/или препятствующие развитию ИПП. Важно учитывать, что МУИПП должен разрабатываться предприятием индивидуально, исходя из реальных показателей деятельности, посредством внедрения, главным образом, организационных инноваций. К сожалению, как показал анализ, на российских предприятиях нефтегазового комплекса, развитию способностей персонала уделяется мало внимания. Среди стимулирующих мер зачастую применяется материальное стимулирование. Однако для реализации сотрудниками своего потенциала предприятие должно создавать благоприятный климат и формировать психологическую готовность сотрудника к нововведениям. Применяя инновационную активность сотрудников, предприятие способно увеличить свое влияние на рынке в перспективе. С помощью увеличения вложений в развитие инновационного потенциала персонала, предприятие сможет самостоятельно заниматься инновационной деятельностью и разрабатывать новые технологии. Анализ динамики инновационных процессов в ХМАО – Югре показал, что уровень инновационной активности предприятий, число применяемых инновационных технологий напрямую зависит от численности квалифицированных работников, занятых в области разработки инноваций нефтегазового сектора. Важным условием эффективного применения новейших достижений науки в деятельности предприятия является развитие собственной научной базы. Для того чтобы новые организационные механизмы работали, причем не только сейчас, но и в перспективе, необходимо обеспечение инновационных процессов кадрами соответствующей квалификации. При этом специалисты должны быть изначально «включены» в проблемы компании и отрасли. В этой связи, по мнению автора, одним из приоритетных направлений развития инноваций в нефтегазовой сфере должно стать развитие профильного образования в тесном сотрудничестве с представителями нефтегазодобывающего сектора. Поэто- 113 му негосударственные механизмы управления инновационной деятельностью предприятий также играют немаловажное значение. Анализ деятельности крупных компаний нефтегазового сектора ХМАО – Югры позволяет сделать вывод, что в условиях интенсивного социально-экономического развития региона открываются перспективные возможности для перехода к формированию инновационной экономики. Это повышает социальную роль, значимость и ответственность всех субъектов экономической деятельности автономного округа. Таким образом, представляется, что разработка МУИПП предприятия нефтегазовой сферы должна опираться на следующие принципы: 1. Принятие предприятием идеологии инноваций, основанной на развитии обмена знаниями, создании системы управления на принципах поддержки новаторов, сотрудничества, вовлечения и непрерывного обучения. 2. Создание на предприятии инновационного климата и развитие лидеров инноваций; культивирование героев-новаторов. 3. Совершенствование управления эффективностью деятельности предприятия посредством создания сбалансированной системы мотивации персонала. 4. Мониторинг факторов, оказывающих влияние на развитие ИПП. 5. Мониторинг уровня развития ИПП. 6. Ориентация персонала на инновации, выявление и развитие инновационного потенциала сотрудников. 7. Развитие методов обмена знаниями внутри и за пределами предприятия; создания системы непрерывного обучения персонала. Вместе с тем, по мнению автора, эффективная инновационная деятельность предприятий нефтегазовой сферы невозможна без оптимального государственного вмешательства посредством создания необходимых условий, побуждающих предприятия к внедрению и развитию инноваций. 114 Список литературы 1 Роджерс К. Взгляд на психотерапию. Становление человека. – М.: «Прогресс». 2004. 2 Хоукинс Д. Креативная экономика. «Классика XXI» при содействии финансовой корпорации «Открытие», 2011. 3 Самыгин С.И., Столяренко С.Д., Шило С.И., Ильинский С.В., Салиманжов И.Х. Управление персоналом/под ред. Самыгина С.И. – Серия «Учебники, учебные пособия». – Ростов-наДону. – «Феникс», 2001. 4 Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник для вузов. – М.: ИНФРА-М, 2011. 5 См.: Федорова Н.В., Минченкова О.Ю. Управление персоналом организации: учебное пособие. ГРИФ УО/Федорова Н.В., Минченкова О.Ю. – 2-е изд. перераб. – М.: КНОРУС, 2007 ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТОВ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И СУБЪЕКТОВ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ Михеев А. В., магситрант Горбунова С. В.,к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье отражены факторы, способствующие дестабилизации взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера и субъектов природопользования, а также пути нивелирования негативных факторов Российская Федерация обладает значительным ресурсным потенциалом. Из природных ресурсов велики запасы земельных ресурсов, леса, водных биологических ресурсов, объектов 115 животного мира и т.д. Именно эти факторы составляют основу жизнеобеспечения и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера и определяют возможности сохранения их этнической самобытности. Вместе с тем, помимо биологических ресурсов Российская Федерация имеет богатейшие ресурсы углеводородного сырья. В связи с этим, в условиях северной и особо уязвимой природы сошлись два типа хозяйствования: одно из них – традиционное, характеризующееся наличием сильных связей и зависимостей между экологическим благополучием и сохранением этнической самобытности, другое – современное промышленное, направленное на освоение природных ресурсов. Все это определяет актуальность анализа достижений и выявления проблемных зон государственного управления в сфере регулирования взаимоотношений субъектов традиционного природопользования и субъектов недропользования на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Целью нашего исследования является изучение государственного управления в сфере регулирования взаимоотношений субъектов традиционного природопользования и ресурсодобывающих компаний на территории округа, выявление проблем и разработка предложений по его совершенствованию. Объектом исследования является сложившаяся практика системы отношений «параллельного» ресурсопользования и механизмов государственного регулирования в этой области. Предмет исследования – механизмы государственного регулирования взаимоотношений возникающих между субъектами, осуществляющими традиционные виды хозяйствования и ведущими разработку недр с целью добычи углеводородов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Прежде всего проведен анализ нормативно-правовой базы в сфере исследования (табл.1). Таблица 1 – Основные нормативно – правовые акты регулирующие вопросы, затрагивающие интересы коренных малочисленных народов Севера (КМНС) 116 117 Конвенция Международной Организации Труда от 07.06.1989 № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» Международные правовые акты Декларация ООН от 13.09.2007 резолюция № 61/295 «О правах коренных народов»; «О стратегии национальной государственной политики России на период до 2025 года» Указ президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.10.2013 № 398-п Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – «О территориях традиционного природо- Югры от 01.07.2008 № 140-п пользования коренных малочисленных «О Реестре территорий традиционного природопользования коренных народов Севера, Сибири и Дальнего малочисленных народов Севера регионального значения Востока Российской Федерации» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» Распоряжение Правительства РФ от Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – 04.02.2009 N 132-р «Концепция устойчиЮгры от 27.05.2011№ 183-п вого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Востока Российской Федерации» Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.12.2006 Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных «О гарантиях прав коренных малочислен- малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; ных народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; Земельный кодекс Российской Федерации; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.12.2001 № 85-оз «О традиционных видах деятельности коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе»; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.1996 № 15-оз «О недропользовании»; Водный кодекс Российской Федерации; Устав(основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; Лесной кодекс Российской Федерации; Региональный уровень Конституция Российской Федерации; Федеральный уровень Основные положения прописаны в Уставе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Гарантии защиты прав коренных малочисленных народов – органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляют меры по возрождению, сохранению самобытности и свободному развитию коренных малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа, в том числе: 1) разрабатывают и реализуют программы автономного округа по социально-экономическому и культурному развитию, а также использованию и охране земель традиционного природопользования коренных малочисленных народов и других природных ресурсов; 2) способствуют развитию самоуправления в соответствии с национальными традициями и обычаями коренных малочисленных народов; 3) решают вопросы, затрагивающие интересы коренных малочисленных народов, с их участием и с учетом их мнения; 4) способствуют развитию традиционных отраслей хозяйства в соответствии с законом автономного округа; 5) устанавливают льготы по землепользованию, природопользованию; 6) создают условия и оказывают содействие в сохранении самобытной культуры и традиционного образа жизни, в развитии национальных искусств, творчества и языков коренных малочисленных народов; 7) способствуют организации подготовки национальных кадров, оказывают содействие в их трудоустройстве; 8) образуют территории традиционного (приоритетного) природопользования регионального значения и при необходимости резервные территории; 9) осуществляют меры по охране наследия и исконной среды обитания коренных малочисленных народов; 10) устанавливают и предоставляют коренным малочисленным народам меры социальной поддержки; 11) решают иные вопросы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. 118 Органы государственного управления, регулирующие отношения в сфере интересов связанных с коренными малочисленными народами Севера: 1. Федеральный уровень: Министерство регионального развития Российской федерации. 2. Региональный уровень: Правительство Ханты-Мансийского Автономного округа – Югры. Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики; Департамент недропользования. Исследована динамика освоения разработкой недр территорий природопользования (табл.2). Таблица 2 – Динамика освоения разработкой недр территорий природопользования Административный район Площадь ТТП, га Перекрытие территорий традиционного природопользования с лицензионными участками количество площадь, га % участков 2011 Белоярский 938454 Березовский 1215775 10 2012 2011 2012 2011 2012 30 59161,5 399286,0 4,58 42,55 0 1 0,0 11,6 0,00 0,00 10,19 Кондинский 188631 5 18 6808,7 19214,6 3,72 Нефтеюганский 1203464 90 93 849937,5 877172,9 69,65 72,89 Нижневартовский 3001300 98 143 475197,6 765393,0 15,98 25,50 Октябрьский 346802 45 59 104966,7 155038,0 29,23 44,71 Советский 24533 0 0 0,0 0,0 0,00 0,00 Сургутский 4738380 306 396 2743568,9 3770789,9 51,50 79,58 Ханты-Мансийский 1011084 67 79 390726,6 573135,0 39,01 56,69 Всего 12668423 621 819 4630367,5 6560040,9 35,81 51,78 В 2012 году в границах распределенного фонда недр ХМАО – Югры осуществляли свою деятельность 83 компании-недропользователя. 68 из них осуществляли свою деятельность в границах ТТП. Темпы добычи нефти падают (с 278 млн.т. по факут в 2008 г. до 260 млн.т. по факут в 2012 г.) и для поддержания добычи на 119 уровне необходимо Ежегодно разрабатывать от 50 до 100 месторождений. Размещение объектов инфраструктуры в границах ТТП и на территории округа в целом представлено на рис.1. Рис. 1. Размещение объектов инфраструктуры в границах ТТП и на территории округа В ходе исследования нами были выявлены следующие проблемы государственного регулирования в системе взаимоотношений субъектов традиционных видов природопользования и субъектов недропользования: 1. Недостаточность нормативно-правовой базы для адекватного и оперативного решения вопросов возникающих в системе взаимоотношений между сторонами. 2. Низкий уровень выполнения системных мер, заложенных существующей нормативно-правовой базой. 3. Отсутствие четкого контроля и единых требований к нефтяным компаниям со стороны профильных департаментов и слабая межструктурная взаимосвязь. 4. Отсутствие разработанных и адаптированных региональных методик исчисления убытков возникающих у субъекта, ведущего традиционный образ жизни, при интенсивной разработке недр. Предложения по совершенствованию государственного регулирования в области взаимоотношений субъектов традиционного 120 природопользования и субъектов недропользования в ХантыМансийском автономном округе– Югре: 1. Совершенствование региональной нормативно-правовой базы регулирующей вопросы наложения интересов сторон взаимодействия. 2. Повышение качества выполнения существующих системных требований, заложенных законодательством региона, повышение эффективности межструктурного взаимодействия при регулировании возникающих вызовов. 3. Развитие механизмов государственно – частного партнёрства, для проведения комплекса земельно-хозяйственных работ по ресурсно-экономической оценке и зонированию мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов. 4. Стимулирование внедрения наилучших существующих технологий организациями, осуществляющими свою деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. 5. Привлечение научных учреждений к разработке региональных методик исчисления убытков, возникающих у лиц ведущих традиционный образ жизни, при техногенном характере использования территории. Список использованных источников: 1. Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 № 132-р «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 2. Устав(основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 3. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.12.2001 № 85-оз «О традиционных видах деятельности коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе» 4. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.12.2006 № 145-оз «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» 121 5. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.07.2008 № 140-п «О Реестре территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХантыМансийском автономном округе – Югре» 6. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.05.2011№ 183-п «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» 7. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.10.2013 № 398-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы» СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НА БАЗЕ МФЦ НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ Нечаева А. В., магистрант Горбунова С. В., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье отражены особенности информатизации государственных услуг в ХМАО – Югре. В современных условиях функционирования системы управления возрастает актуальность проблемы повышения эффективности государственного администрирования. В нашей стране проводится административная реформа, направленная на оптимизацию исполнения функций органами 122 исполнительной власти. Создаваемые на территории Российской Федерации, в том числе и на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, МФЦ позволяют гражданам получать самые разные услуги (получение паспорта, регистрация актов гражданского состояния, постановка на налоговый учет и пр.) в одном помещении и не взаимодействовать при этом с чиновниками непосредственно. Такой подход минимизирует моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с чем, популярность МФЦ постоянно растет. МФЦ является центральным координирующим звеном при построении единой трехканальной системы предоставления государственных и муниципальных услуг – сервисов «электронного правительства», колл-центров и, собственно, оказания услуг в режиме «одного окна». Основой развития МФЦ слал Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), а также правовые и методические документы и материалы, предусмотренные Планом мероприятий, необходимых для реализации данного Федерального закона. Необходимо отметить, что Федеральным законом № 210-ФЗ предусматривается возможность получения заявителем государственных и муниципальных услуг в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг, а также с помощью универсальной электронной карты (далее – УЭК). С целью выполнения основной задачи реформы (повышение качества и сокращение сроков предоставления государственных услуг) создана Система электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ). Переход на СМЭВ требует реализации полноценной электронной системы обмена данными. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 «О единой системе межведомственного взаимодействия» (далее – Постановление № 697) определяет назначение и правила формирования и функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – система взаимодействия), а также основы информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполни- 123 тельной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее – органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. С целью создания СМЭВ в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принято постановление Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2011 года № 116-п «О системе межведомственного электронного взаимодействия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее Постановление 116-п). Департаментом информационных технологий автономного округа в ходе реализации целевой программы автономного округа «Информационное общество – Югра» на 2011 – 2015 годы» (утверждена постановлением Правительства автономного округа от 19.10.2010 № 265-п) на протяжении 2011 – первой половины 2013 годов в автономном округе окончательно сформирована региональная инфраструктура электронного правительства, включающая в свой состав: региональную информационную систему автономного округа «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа» (86.gosuslugi.ru); региональную информационную систему автономного округа «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа»; региональную систему межведомственного электронного взаимодействия автономного округа (далее – РСМЭВ); информационно-платежный шлюз; инфраструктуру по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК. Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.10.2011г. №702-рг «Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, требующих межведомственного взаимодействия» утвержден перечень услуг, предполагающих межведомственное взаимодействие. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012г. № 1123-р 124 «Об утверждении перечня сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг» утвержден перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. В автономном округе, в соответствии с планом мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, совместно с ОАО «Ростелеком», развернута региональная система межведомственного электронного взаимодействия. В Югре активно развивается УЭК – универсальное средство доступа к широкому спектру федеральных или региональных государственных, муниципальных, а также коммерческих услуг. В декабре 2012 года принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 8 декабря 2012 года № 137-оз «Об универсальной электронной карте» (далее – Закон № 137-оз). Для определения перечня государственных услуг, которые можно получать при использовании УЭК и во исполнение Закона № 137-оз принято постановление Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры от 23 февраля № 53-п «О перечне государственных услуг, предоставляемых с использованием универсальной электронной карты на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры». На протяжении 2012 и 2013 годов информирование граждан о возможностях, предоставляемых посредством УЭК, осуществляется в соответствии с Медиа-планом информационной компании о возможностях получения государственных и муниципаль- 125 ных услуг в электронном виде, разработанным Департаментом общественных связей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. С 2007 года по настоящее время продолжаются мероприятия по массовому обучению жителей автономного округа современным информационным технологиям. Обучение ведется по международным методикам, разработанным Фондом «Европейские компьютерные права» и специально адаптированным к отечественным условиям на базе образовательных учреждений, общедоступных библиотек и межшкольных методических центров автономного округа в специально оборудованных учебных классах в очной форме с привлечением сертифицированных преподавателей. В 2014 году мероприятия по формированию позитивного общественного фона по отношению к проекту УЭК в автономном округе продолжаются в рамках Медиа-плана информационной компании о возможностях получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также в рамках мероприятий по массовому обучению жителей автономного округа современным информационным технологиям. По рейтингу, проводимым Федеральной уполномоченной организацией «УЭК» в 2014 году, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра занимает 38 место среди субъектов Российской Федерации. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре количество принятых заявлений на выдачу УЭК составляет 1949 (в том числе, с начала 2014 года – 649 заявлений); количество выданных УЭК составляет 1103 (в том числе, с начала 2014 года – 133 УЭК). В соответствии со схемой размещения МФЦ, их филиалов и отделений (офисов) привлекаемых организаций на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утверждённой распоряжением Правительства автономного округа от 5 декабря 2012 года № 718-рп (с изменениями от 24 января 2014 года) (далее – Схема), в автономном округе до 2015 года должно быть создано 21 МФЦ, 5 филиалов МФЦ, 56 удаленных рабочих мест, а также открыто 25 окон привлекаемых организаций. По состоянию на 14 февраля 2014 года в автономном округе создано 19 МФЦ из них функционирует – 16. Кроме того открыты 1 филиал МФЦ и 8 удаленных рабочих мест МФЦ. 126 Общее количество окон в открытых МФЦ, филиалах, удаленных рабочих местах МФЦ и окнах привлекаемых организаций составляет 263, из них окна приема – 192. Жители Ханты-Мансийского автономного округа – Югры имеют возможность с использованием сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи, размещенного на УЭК, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) автономного округа (86.gosuslugi.ru) пройти аутентификацию, а также подписывать документы в электронной форме. Одной из проблем при открытии филиалов, удаленных рабочих мест МФЦ является территориальная удаленность населенных пунктов автономного округа, как следствие, сложность предоставления широкополосного доступа в сеть Интернет. На конец 2013 года из 205 населенных пунктов, количество обеспеченных доступом в сеть Интернет составило 134. При этом протяженность волоконно-оптических линий связи составила 2 300 км, протяженность радиорелейных линий связи – 9 724 км. Из 134 населенных пунктов жители 53 населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры используют для подключенных к Интернету высокоскоростные линии связи с пропускной способностью обеспечивающей не менее 2 Мбит/с на домохозяйство. Доля населения округа, проживающего в населенных пунктах, подключенных по высокоскоростным линиям связи, составляет 86% от общей численности населения. Однако остальные жители округа получают его с ограничениями, что составляет 13% от общей численности населения, а 1% граждан вообще не имеет доступа к сети Интернет. К одному из факторов, влияющих на увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, можно отнести компьютерную неграмотность населения. При этом в автономном округе постоянно ведется деятельность по повышению грамотности населения в области информационных технологий и популяризации базовых преимуществ данных технологий. Также начата работа по развитию про- 127 фильного образования и популяризации профессий отрасли, по развитию механизмов поддержки малого бизнеса в сфере информационных технологий. Отмечу, что УЭК более востребована в субъектах Российской Федерации с развитым предоставления услуг в социально-экономических сферах. Для увеличения данного показателя в Югре необходимо разрабатывать и внедрять социальные услуги, которые можно получать при помощи УЭК. Например, оплата проезда в общественном транспорте социальными группами населения автономного округа. Важно отметить, что развитие Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ЕСМЭВ) сталкивается с целым рядом трудностей, отмеченных в Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Среди них чрезмерная сложность регламентов разработки и эксплуатации сервисов ЕСМЭВ и форм Единого портала государственных услуг и ограниченная функциональность и повышенная нагрузка на элементы инфраструктуры, сбои в работе системы мониторинга, статистики и управления инфраструктурой электронного правительства. При устранении указанных трудностей Министерством связи и массовых коммуникаций РФ работа ЕСМЭВ может быть переведена на качественно новый уровень. С целью реализации «Стратегии развития информационного общества в России» на региональном уровне была принята целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество – Югра» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 октября 2010 г. № 265-п. В 2013 году на основе целевой программы «Информационное общество – Югра» была разработана государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2014 – 2020 годы». Согласно действовавшей в 2013 году целевой программе «Информационное общество – Югра» на 2011– 2015 годы, стратегической целью формирования информационного общества в Югре является повышение качества жизни населения автономного 128 округа, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества и совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Все это призвано обеспечить высокий уровень качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Список использованных источников: 1 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52. – Ст. 7009. 2 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета. – 2012. – Столичный выпуск № 5775. 3 Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 декабря 2012 года № 718-рп «О плане мероприятий по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в ХантыМансийском автономном округе – Югре» [электронный ресурс] – http://www.depit.admhmao.ru/wps/portal/it/home/docs/prav_doc_ hmao. 4 Неделько, С. И. Мониторинг в системе оказания государственных и муниципальных услуг как инструмент реализации стратегии повышения качества государственного и муниципального управления [Текст] : [Неделько, С.И. и др.] Москва: Издательство Эксклибрис Пресс, 2008. – 321 с. 5 Отчет Департамента информационных технологий ХантыМансийского автономного округа – Югры о развитии информационного общества и формировании электронного правительства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 год [электронный ресурс]. – http://www.depit.admhmao.ru/wps/portal/ it/home/IT-proekty. 129 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ) Порохина О.В., аспирант Исламутдинов В. Ф., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Рассмотрены основные формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Исследованы объемы предоставленной инвесторам государственной поддержки в целях реализации инвестиционных проектов на территории автономного округа, в том числе с учетом отраслевой направленности. Одним из главных рычагов, характеризующих развитие экономики российских регионов, является инвестиционная деятельность. Исключительно сложный и многогранный процесс инвестиционной деятельности формируется с учетом специфики региональной политики в России. Ситуация в хозяйственном комплексе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющегося крупнейшим нефтедобывающим районом государства и мира, требует от региональных органов властиподдержания на высоком уровне благоприятного инвестиционного климата в регионе. Югра – уникальный регион России, конкурентные преимущества которого обеспечены богатейшими природными ресурсами, мощным экономическим потенциалом, высоким достигнутым уровнем в области формирования человеческого капитала. Автономный округ является лидером среди российских регионов по объемам промышленного производства, по объему инвестиций в основной капитал, по поступлению налогов в бюджетную систему. В то же время экономика Югры характеризуется 130 низким уровнем диверсификации с явным доминированием в ней нефтегазодобычи, резкими диспропорциями в социально-экономическом развитии городских и сельских поселений, высокой изношенностью основных фондов, плохим техническим состоянием жилого фонда, низкой производительностью труда. Такое положение дел является главным вызовом в современном развитии Югры. Ответом на этот вызов явилась принятая в марте 2013 года Стратегия социально-экономического развития Югры до 2020 года и на период до 2030 года, которая и определила основные пути развития округа на ближайшие 20 лет, систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики автономного округа и механизмы достижения намеченных целей. Основываясь на уникальных преимуществах региона, Стратегия-2030 дает старт новому этапу широкой диверсификации экономики, развития сферы культуры, образования и здравоохранения, создания комфортных условий для жизни. В 2013 году Правительство автономного округа сконцентрировало усилия на решении одной из приоритетных задач Стратегии Югры-2030 – на повышении инвестиционной привлекательности с целью сохранения макроэкономической стабильности и повышения качества жизни населения. В связи с этим была принята Инвестиционнаястратегия автономного округа, являющаяся неотъемлемой частью Стратегии Югры-2030. Инвестиционная стратегия Югры отвечает на вопросы улучшения делового климата, определения механизма оценки реализации национальной предпринимательской инициативы, создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, обеспечения доступа негосударственного сектора в бюджетную сферу и повышения производительности труда, поставленные Президентом Российской Федерации в ежегодном послании [2]. Основой стабильности автономного округа является его инвестиционный климат. Для того чтобы Югра стала более инвестиционно-привлекательной, создаются благоприятные условия для российских и зарубежных инвесторов. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сформирована обширнаянормативная правовая база в сфере поддержки инвестиционной деятельности. Базовым документомпредостав- 131 ления государственной поддержки является закон автономного округа от 31.03.2012 № 33-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», который регламентируетследующие формы государственной поддержки инвестиционной деятельности: 1) государственные гарантии автономного округа; 2) субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры; 3) субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам; 4) субсидии на возмещение части затрат по лизинговым платежам за технологическое оборудование, используемое в животноводстве, растениеводстве, производстве пищевых продуктов, рыбоводстве, рыболовстве, заготовке и обработке древесины, производстве изделий из дерева, обработке вторичного сырья, производстве строительных материалов[1]. Рассмотрим количественные характеристики объемов предоставления государственной поддержки инвесторам (Таблица 1). Таблица 1 – Формы и объемы государственной поддержки, млн. рублей Форма господдержки Государственные гарантии ХМАО – Югры Субсидии на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам ИТОГО 2010 2011 2012 2013 5 539 0 0 0 300 142,4 940,8 287,2 400 130, 5 184,8 459,6 6 239 272,9 1 125,6 746,8 Отсутствие государственных гарантий в 2011 – 2013 годах объясняется долговой политикой автономного округа, направленной на снижение государственного долга Югры. 132 Наиболее распространенной формой поддержки инвестиционной деятельности является предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам. Это объясняется тем, что данный вид поддержки востребован широким кругом возможных получателей, то есть применим практически к каждой отрасли. Так, в 2013 году объем предоставленных субсидий составил 459,6 млн. руб., что в 2,5 раза больше, чем в 2012 году. Преимущественно положительная динамика объясняется ростом в предоставления субсидий в сфере жилищно-коммунального комплекса [3]. Другая мера государственной поддержки – субсидия на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры – применима, в основном, к сфере строительства и жилищно-коммунального комплекса. На сегодняшний день такие формы поддержки получают почти три десятка предприятий, модернизирующих жилищно-коммунальный комплекс и развивающих жилищное строительство. Несмотря на то, что число получателей данной меры господдержки довольно ограничено, размер получаемых субсидий на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктурыв 2012 году превосходит размер субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам в связи с капиталоемкостью затрат. В 2012 году по данной форме поддержки выплачено 940,8 млн. руб., что в три раза больше, чем в 2010 году, и на 70 % превышает аналогичный объем предоставленных субсидий в 2013 году. С 2013 года существует новая форма государственной поддержки – субсидия на возмещение части затрат по лизинговым платежам за технологическое оборудование. Данная форма введена с целью более активного развития «не нефтяных» отраслей, таких как, например, сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс. Реализация этих мер позволит создать условия для повышения уровня использования низкосортной древесины и отходов древесины, организации инновационных производств, а также осуществить модернизацию оборудования предприятий лесопромышленного комплекса. Кроме того, законодательством автономного округа предусмотрены налоговые преференции для инвесторов. Такая форма 133 поддержки предоставляется в соответствии с законом ХантыМансийского автономного округа – Югры от 21.12.2004 №82-оз «О налоговых льготах в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», законом автономного округа от 29.11.2010 №190оз «О налоге на имущество организаций», законом автономного округа от 30.09.2011 №87-оз «О ставках налога на прибыль организаций,подлежащего зачислению в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также Постановлением Правительства Югры от 20.12.2007 №326-п«О порядке формирования Реестра инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в целях применения налогоплательщиками льготы по налогу на имущество организаций». Таблица 2 – Объем предоставленных налоговых льгот, млн. рублей Наименование 2010 Налоговые льготы по налогу на 2 598,1 имущество организаций Налоговые льготы по налогу на 10 770 прибыль ИТОГО 13 368,1 2011 2012 2852,6 3197,3 21654,4 19265,2 24 507 22 462,5 Как видно из таблицы 2, за период 2010-2012 годы предоставлено налоговых льгот на сумму более 60,3 млрд. рублей. Основную долю занимают льготы по налогу на прибыль в виде снижения процентной ставки, зачисляемой в региональный бюджет с 18% до 13,5%. Учитывая специфическую направленность региона, основной объем государственной поддержки приходится на нефтедобывающую отрасль и переработку попутного нефтяного газа (в виде налоговых льгот) (Таблица 3). В первом полугодии 2013 года объем государственной поддержки инвестиционной деятельности составил в автономном округе 9,3 миллиарда. Львиная доля этих средств – налоговые стимулирующие преференции: снижение ставок налога на прибыль и налога на имущество для отдельных категорий налогоплательщиков. Такие меры применяются, в частности, для сти- 134 мулирования предприятий топливно-энергетического комплекса к модернизации и эффективному использованию попутного нефтяного газа, решая для населения важную экологическую задачу и способствуя развитию нефтегазохимического кластера. Эта поддержка и дальше будет применяться для стимулирования компаний инвестировать средства в основной капитал, наращивать геологоразведку, повышать энергоэффективность, развивать стратегические для региона диверсифицирующие отрасли. Таблица 3 – Объемы государственной поддержки, оказанной инвесторам, по отраслям, млн. рублей Отрасль Добыча полезных ископаемых и переработка попутного нефтяного газа Лесопромышленный комплекс Агропромышленный комплекс Электроэнергетика и ЖКК Строительство ИТОГО 2010 2011 2012 13 365,4 24 356,9 22 134 473,9 15,6 435,5 5 316,7 19 607,1 60,3 3,7 329,1 29,9 24 779,9 42,6 2,9 1 303,6 103,4 23 588,1 В 2010 году удельный вес государственной поддержки, приходящейся на добычу полезных ископаемых и переработку попутного нефтяного газа, составлял 68,2%. В 2011 году данный показатель увеличился и составил уже 98,3%, а в 2012 году – 93,8%. Такой резкий скачок вызван новыми принципами расчета платы за выбросы вредных веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.01.2009 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» предусматривается применение дополнительного коэффициента 4,5 к нормативам платы за выбросы, образующиеся при сжигании попутного нефтяного газа сверх объемов, обеспечивающих целевое значение (5% от объема добытого попутного нефтяного газа). Такие меры привели к масштабному строительству 135 нефтедобывающими компаниями установок утилизации попутного нефтяного газа (организации, реализующие данные проекты пользуются льготой по налогу на прибыль в виде снижения процентной ставки по налогу, зачисляемой в бюджет округа, а также освобождаются от уплаты налога на имущество в части имущества, созданного в процессе реализации инвестиционного проекта, включенного в Реестр инвестиционных проектов). Нефтегазопереработка и нефтегазохимия развиваются в автономном округе как звенья регионального нефтегазового кластера.Для газоперерабатывающих предприятий сырьем является попутный нефтяной газ. С точки зрения утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ),газопереработка является наиболее технологичным способом. Наименьший объем поддержки получили предприятия агропромышленного комплекса (0,1% от общего объема поддержки в течение трех лет) вследствие неразвитости данной отрасли на территории округа и присутствия небольшого количества инвесторов. Также в различных объемах поддержку получили предприятия лесопромышленного комплекса, сферы строительства, энергетики и жилищно-коммунального комплекса. Снижение объемов господдержки в лесопромышленном комплексе связано с тем, что в настоящее время он недостаточно растет по объемным показателям, слабо диверсифицирован, в его составе преобладают только заготовка древесины и производство пиломатериалов. Объемы заготовки древесины, являющиеся основой для развития деревообрабатывающей промышленности, остаются за последние годы на одном уровне – 1,7 – 1,9 млн. куб. м. Основная причина, ограничивающая рост объема заготовки древесины, – недостаточно развитая транспортная инфраструктура, низкая концентрация спелого леса, особо сложные природно-географические условия. Непривлекательность условий труда на большинстве лесозаготовительных предприятий, слабо развитая социальная инфраструктура на территориях, где они,недостаточный уровень заработной платы – все это способствует утечке кадров и ограничивает приход новых работников в отрасль, соответственно не дает возможности для ее развития. 136 Одним из крупнейших предприятий данной отрасли на территории автономного округа является ОАО «Югра-Плит». Оно реализует инвестиционный проект «Строительство завода по производству ДСП» инвестиционной емкостью 3 652,6 млн. рублей. Проект предусматривает создание завода по производству ДСП в объеме 150 тыс. куб.м. в год с последующим увеличением мощности производства до 265 тыс. куб.м. в год. Первая очередь проекта полностью реализована в 2011 году. 26 октября 2013 года завершен 2 этап – расширение завода, получена первая партия продукции на новых производственных мощностях. 3 декабря 2013 года состоялась официальная церемония запуска завода после расширения производственной линии. Компании предоставлена государственная поддержка в форме субсидии для компенсации части затрат по уплате процентов по кредиту в 2012 году – 25,4 млн. руб., а также в форме налоговых льгот в 2012 году на сумму 27,6 млн. руб. Что касается электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, то в 2011-2012 годах данная отрасль занимала второе место по объему предоставленной государственной поддержки, преимущественно за счет создания электростанций на нефтяных месторождениях. Однако стоит отметить инвестиционный проектпо строительству Няганской ГРЭС [3]. Первого апреля 2013 года первый энергоблок НГРЭС мощностью 420,9 МВт введен в коммерческую эксплуатацию.Официальный запуск первого энергоблока состоялся 24 сентября 2013 года.Реализация проекта позволила создать более 1800 рабочих мест. В 2012 году компании предоставлена государственная поддержка в форме налоговых льгот на сумму 14,4 млн. руб. Таким образом, большая часть средств, направленных на оказание государственной поддержки, концентрируется в отрасли добычи полезных ископаемых, переработки попутного нефтяного газа и смежных отраслях. При этом значительно отстают лесопромышленный и агропромышленный комплекс, а в строительном кластере наблюдаются положительные тенденции. Не менее важным моментом в формировании благоприятного инвестиционного климата в целях привлечения инвесторов в регион является не только законодательный аспект, но и наличие и функционирование специализированных организаций, созданных для работы с инвесторами. 137 В Югре создана и функционирует система специализированных институтов развития инвестиционной инфраструктуры, нацеленная на оказание помощи инвесторам в получении государственной поддержки, а также на развитие инвестиционной деятельности в регионе в целом (Рис. 1). Ɍɟɯ ɯɧɨɩɚɪɤ ɜɵ ɵɫɨɤɢɯ ɬɟɯ ɯɧɨɥɨɝɢ ɣ Ɋɟɝɢɨɧɚɥɶ -ɧɵɣ ɰɟɧɬɪ ɢɧɜɟɫɬɢɰɢ ɣ ɐɟɧɬɪ ɤɥɚɫɬɟɪɧɨ ɨ ɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ Ɉɤɪ ɪɭɠɧɨɣ ɛɢ ɢɡɧɟɫɢɧɤ ɤɭɛɚɬɨɪ Ɏɨɧɞ ɞ ɩɨɞɞɟɪɠ ɠɤ ɢ ɩɪɟɞɩɪɢ ɢɧɢ ɦɚɬɟɥɶɫɫɬɜ ɚ ɐɟɧɬɪ ɩɨɞɞɟɪɠɤ ɩ ɢ ɷɤɫɩɨɪɬɚ Ɏɨɧɞ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɘɝɪɵ Ɏɨɧɞ ɞ ɦɢɤɪɨɮɢɧ ɚɧɫɢɪɨɜ ɜɚɧ ɢɹ Рис. 1. Институты развития инвестиционной инфраструктуры в Югре Созданная система институтов развития инвестиционной инфраструктуры обеспечивает взаимодействие органов исполнительной государственной власти автономного округа с инвесторами в режиме «одного окна», осуществляет подготовку необходимых документов для оказания государственной поддержки инвестиционных проектов. Сформированная инфраструктура поддержки инвестиционной деятельности нацелена, прежде всего, на снижение инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов и развития предпринимательства в Югре, способствует повышению инвестиционной привлекательности региона, снижает административные барьеры, и, тем самым,облегчает процесс получения государственной поддержки. Таким образом, созданные в Югре условия для ведения инвестиционной деятельности, а также действия Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в этой области- 138 нацелены на стимулирование инвестиций во все сектора экономики, более того, с 1 января следующего года планируется полностью освободить от уплаты налога на имущество те субъекты бизнеса,которые образуют инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, а также реализуют проекты по развитию рынка доступного арендного жилья. По сути, эта мера должна сработать на решение двух ключевых социальных задач – обеспечить население автономного округа новыми рабочими местами, в том числе в отдаленных и труднодоступных поселках, и внести вклад в разгрузку жилищных очередей. Список литературы: 1. О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре [Электронный ресурс]: Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 31.03.2012 (ред. от 05.04.2013)№ 33-оз. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 2.О Стратегии социально-экономического развития ХантыМансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.03.2013 № 101-рп. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 3. Об отчете Губернатора Ханты-мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры за 2013 год, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ханты-мансийского автономного округа – Югры [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.04.2014 № 134-рп. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. 139 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НА ПРИМЕРЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО РАЙОНА) Резанова М.А., магистрант Бессонова Т. Н., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассматривается деятельность органов местного самоуправления по использованию информационно-коммуникационных технологий. Предложены пути решения выявленных проблем для Ханты-Мансийского района. В настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий (далее – ИТК) в деятельность государственных и муниципальных органов власти. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов и услуг, но и создают новые возможности для реализации гражданских прав. Возрастающая значимость информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного управления обусловила перевод информационных технологий в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Современные представления о реформировании государственного управления наряду с другими элементами включают в первую очередь концепцию «электронного правительства» на всех уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной. [1] Наиболее ожидаемым эффектом от развития информационного общества является реальное повышение качества жизни населения, формирование открытого общества и создание условий для 140 дальнейшего развития демократических процессов, связанных с использованием информационных технологий, информации, знаний и расширением возможности граждан по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также обеспечение возможности увеличения скорости, улучшения качества оказания муниципальных услуг и сокращения процедуры оформления документов, экономии времени на получении большого количества справок, подачу налоговых деклараций, регистрацию имущества. Ключевым органом, контролирующим внедрение и реализацию государственных целевых программ вХанты-Мансийском автономном округе – Югре является Департамент информационных технологий. В масштабах Ханты-Мансийского района данную функцию выполняет Управление по информационным технологиям. На сегодняшний день «информационно-коммуникационная картина» района выглядит следующим образом: каждые 2 года администрацией района утверждается долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие информационного общества Ханты-Мансийского района»; ежегодно программа подвергается корректировке в части увеличения затрат на приобретение оборудования (так, в 2013 году было докуплено 3 сервера, 22 ноутбука, 10 компьютеров, 15 принтеров для пунктов общественного доступа); во всех 34 поселениях района широко внедряется Территориальная информационная система (далее – ТИС), согласно которой в 2013 году в районе установлено 28 автоматизированных рабочих мест и одининфомат в районной поликлинике. Для повышения качества взаимодействия между населением и органами власти, вХанты-Мансийском районе усиленно вводится Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и налаживается сотрудничество с Многофункциональным центром Югры. [2], [3] Однако, не смотря на то, что вопросы того зачем и каким путем привести ИКТ в район возникли и начали разрешаться более десяти дет назад, многие проблемы остаются неразрешенными. При всей своей немногочисленности (население района – почти 20 000 человек), жители не торопятся прибегать к услугам, оказываемым с применением информационных технологий. Мед- 141 ленное и неравномерное внедрение ИКТ в деятельность органов местного самоуправления стало следствием нескольких причин: малое количество единиц компьютерной техники на одно муниципальное образование,низкая квалификация пользователей персональных компьютеров, отсутствие технического персонала способного оперативно обслуживать оргтехнику, высокий возрастной показатель населения, а так же удаленность населенных пунктов. Следствием перечисленных причин стала невозможность формирования единого информационного пространства и механизмов обеспечения взаимодействия населения и органов местного самоуправления. Существует несколько вариантов решения данных проблем. Для начала стоит обучить население не только базовым навыкам обращения с компьютерной техникой и интернетом, но и с вспомогательными программами и сайтами, направленными на улучшение качества жизни населения. Так, имея четкое представление о том, как происходит оказание услуги электронным путем (например, подача заявления в УФМС на выдачу загранпаспорта), клиент без страха за сохранность персональных данных мог бы воспользоваться ею. Администрация Ханты-Мансийского района сотрудничает с аккредитованными учреждениями (пр.АУ «Югорский НИИ информационных технологий») с целью ликвидации компьютерной безграмотности среди сельского населения, но эта мера не является достаточной, так как по завершению кратковременных курсов не возникает особого притока к соответствующим информационным ресурсам. В помощь людям, испытывающим страх перед «односторонним» общением с органами власти через интернет целесообразно было бы открыть телефонные «горячие линии». Получатель услуги мог бы звонить оператору и задавать вопросы, возникающие при заполнении анкеты или заявления онлайн, а так же мог бы дублировать свои действия, говоря с оператором. Недостатком данного варианта является неизбежная административная преграда, которая выражается в необходимости создания новых рабочих мест для операторов «горячей линии», а так же выделения и обслуживания телефонных линий и номеров. Вторым способом привлечения населения к пользованию ИКТ в повседневной жизни – это модернизация. В данном случае она 142 касается развития пунктов общественного доступа к информации, государственными муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме, а так же обновления самих сетей передачи данных. В виду удаленности и труднодоступности населенных пунктов, окружные интернет-провайдеры не всегда имеют возможность наладить кабельную или спутниковую связь. Поэтому возникает еще и стоимостный барьер. Невысокая скорость передачи данных (на некоторых участках она до сих пор не превышает 128 кбит) так же затрудняет обмен информацией между органами власти и населением. Очевидно, что такая скорость не может быть привлекательной для клиентов. [4] Дополнительной мерой привлечения населения к применению ИКТ является формирование реестра муниципальных услугв электронном виде и обеспечение функционирования портала предоставления муниципальных услуг в электронном виде. Стоит так же привязать к имеющимся пунктам доступа к информации (инфоматам) возможность оплаты коммунальных платежей. Нужно постепенно формировать у людей привычку выполнять рутинные действия через интернет. Это может быть проблематично для людей старшего поколения, так как они привыкли обращаться с натуральными деньгами и «живым» кассиром, который по завершении операции выдаст им бумажную квитанцию. Кроме того для совершения этих операций нужно обязательно иметь счет в банке с выпущенной к нему банковской карточкой. Обширная работа должна проводиться и в самих органах муниципального управления. Программой «Развитие информационного общества Ханты-Мансийского района» предусмотрено приобретение технических средств и программного обеспечения для внедрения электронного документооборота, развитие функциональных возможностей официального сайта, разработка и приобретение программного обеспечения для предоставления муниципальных услуг в электронном виде, развитие и поддержка корпоративной сети органов администрации района и внедрение комплексной системы защиты информации.[4] Суммируя следствия проблемы и варианты её решения, можно сделать вывод, что наладить деятельность органов местного самоуправления на основе ИКТ можно путем активного двухстороннего общения между населением и администрациями населенных 143 пунктов. Вкладывая в обучение, повышая уровень компьютерной грамотности органы муниципального управления получат заинтересованных, осведомленных потребителей электронных услуг. В свою очередь население, не смотря на удаленность от административного центра, сможет быстро и качественно получить любую государственную услугу, доступную в электронном виде. Таким образом, при соответствующем финансировании данное направление развития информационных технологий вХантыМансийском районе выглядит перспективным. Развитие технологий передачи данных не стоит на месте и это дает уверенность, что самые отдаленные регионы в скором будущем будут покрыты качественной связью. Список литературы: 1 Портал государственных услуг Российской Федерации. [Электронный ресурс] – режим доступа https://www.gosuslugi.ru/ (дата обращения 09.05.14 г.) 2 Официальный сайт администрации муниципального образования Ханты-Мансийский район. [Электронный ресурс] – режим доступаhttp://hmrn.ru/(дата обращения 01.04.14 г.) 3 Официальный сайт департамента информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры [Электронный ресурс] – режим доступа http://www.depit.admhmao.ru/ (дата обращения 01.05.14 г.) 4 Официальный сайт национальной коммуникационной компании ОАО «Ростелеком» [Электронный ресурс] – режим доступа http://www.rostelecom.ru/ (дата обращения 09.06.14) 144 ПРИМЕНЕНИЕ НАЛОГОВОГО ВЫЧЕТА КАК СТИМУЛИРОВАНИЕ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ. Савицкий М. Н., магистрант Чепурных Н. В., д.э.н., профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Необходимость приращения добываемых запасов углеводородов побуждает государство искать механизмы стимулирования увеличения геологоразведочных работ со стороны недропользователей. Таким механизмом может стать налоговый вычет с суммы налога на добычу полезных ископаемых. Проблемы с геологоразведкой в нашей стране после периода реформ 90-х гг. прошлого века приобрели постоянный характер. Отрасль находится в условиях стабильного недофинансирования. В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья вклад государства должен ограничиваться региональной стадией изучения новых нефтегазоносных провинций (научные исследования, бурение параметрических скважин, геофизические работы регионального масштаба, в том числе сейсмические). Более детальные геофизические исследования, включая подготовку перспективных структур к бурению, а также само поисково-разведочное бурение должны находиться в сфере ответственности нефтегазодобывающих компаний и финансироваться за их счет. Отраслевые эксперты и аналитики высказывают мнение, что спасти нефтегазовый комплекс, интенсифицировав геологоразведку, может только изменение российской налоговой системы. На данный момент посредством налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) государство фактически забирает 70% дохода нефтяной компании в бюджет. Важно понимать, что 145 НДПИ – это налог на добычу: поэтому, сколько компании добыли, ровно столько они и должны с этого заплатить. Себестоимость же добычи мало кого волнует, а она продолжает устойчиво расти, поскольку «легкая нефть» в стране практически не осталось.[1] В настоящее время, для стимулирования геологоразведочных работ (далее – ГРР) специалистами предлагается разработать механизм применения налогового вычета из НДПИ для недропользователей. Налоговый вычет на ГРР – мировая практика дополнительного механизма софинансирования геологоразведочных работ. В Канаде и Великобритании используется прямое списание всех затрат на поисково-разведочные работы, в Норвегии применяется возмещение понесенных расходов на ГРР – до 78%. Рассмотрим некоторые варианты механизма налогового вычета, и проанализируем их возможное влияние на экономику Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Российской Федерации в 2011-2013 годах, если бы они применялись. Таблица 1 – Анализ налоговой нагрузки НДПИ на 1 тонну нефти в ХМАО – Югре в 2011-2013 годах Наименование показателя Год 2011 2012 Темп роста 2013 Темп роста 1 131 032 532 000 1 267 019 571 000 112% 1 299 194 001 000 103% Добыто нефти, тонн 262 482 000 259 921 000 99% 255 007 000 98% Налоговая нагрузка на 1 тонну нефти, руб 4 308,99 4 874,63 113% 5 094,74 105% Извлекаемые запасы по новым месторождениям, тонн 20 438 000 10 250 000 50% 6 214 000 61% Открыто тонн нефти на рубль вложенных средств в ГРР, тонн 0,001014827 0,000448421 44% 0,000221929 49% НДПИ, рублей 146 НДПИ на открытые месторождения 88 067 154 658 49 964 991 681 57% 31 658 705 534 63% Затраты на геологоразведку (за счёт недропользователей), рублей 20 139 400 000 22 858 000 000 113% 28 000 000 000 122% Таблица 2 – Анализ эффективности результатов ГРР и возможный НДПИ от этих результатов в ХМАО – Югре в 2011–2013 годах Наименование показателя Год 2011 2012 Темп роста 2013 Темп роста Извлекаемые запасы по новым месторождениям, тонн 20 438 000 10 250 000 50% 6 214 000 61% Открыто тонн нефти на рубль вложенных средств в ГРР, тонн 0,001014827 0,000448421 44% 0,000221929 49% НДПИ на открытые месторождения, рублей 88 067 154 658 49 964 991 681 57% 31 658 705 534 63% Затраты на геологоразведку (за счёт недропользователей), рублей 20 139 400 000 22 858 000 000 113% 28 000 000 000 122% Мы видим, что налоговая нагрузка НДПИ на тонну нефти растёт на протяжении всего рассматриваемого периода, как и затраты на ГРР за счёт недропользователей. С другой стороны, заметно падение добычи нефти, и уменьшение открываемых тонн нефти на рубль вложенных в ГРР средств. Стоит сделать оговорку, что данные показывают только нефть в новых месторождениях, и не отражают доразведанную нефть и приращенные запасы за счёт увеличения коэффициента извлечения нефти, открытие же новых месторождений зависит не только от вложенных средств, но и от многих другихфакторов. 147 Предлагаемый механизм налогового вычета из НДПИ для стимулирования ГРР: недропользователь предоставляет декларацию, о применении налогового вычета насумму инвестированных в ГРР средств. Государство, предоставляя налоговый вычет, обязывает недропользователя использовать определенный процент средств, от полученной суммы вычета, на инвестирование в геологоразведочные работы следующего года. Примем, что при вычетах в 10, 20, 30, 40 и 50% недропользователей обязывают использовать половину суммы вычета на оплату ГРР в следующем году (5, 10, 15, 20 и 25% соответственно). Используя данные таблицы №1 и №2, рассчитаем предполагаемые объёмы открытия новых запасов нефти и доходы в НДПИ от них. Для определения предполагаемых новых запасов введём поправочный коэффициент, который позволит, в какой-то мере, учесть «неденежные» факторы в результатах ГРР. Значение поправочного коэффициента примем 0,5, т.е. уменьшим вдвое эффективность результатов ГРР на рубль вложенных средств. Отразим данные в таблице №3, отметим, что эффективность налогового вычета можно рассчитать только для 2012 и 2013 года, так как для расчёта эффективности в 2011 году недостаточно данных. Таблица 3 – Анализ поступлений НДПИ при применении налогового вычета в 2012–2013 году (поправочный коэффициент = 0,5) Год Наименование показателя 2012 Налоговый вычет в 10% Объём предполагаемых запасов 225 773,09 нефти, тонн 1 100 561 021,81 Сумма возможного НДПИ, рублей Эффективность нал.вычета (возмож- -913 378 978,19 ный НДПИ минус вычет), рублей Налоговый вычет в 20% Объём предполагаемых запасов 451 546,18 нефти, тонн Сумма возможного НДПИ, рублей 2 201 122 043,62 148 2013 132 407,97 674 583 980,19 -1 611 216 019,81 275 989,71 1 406 095 400,95 Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей -1 826 757 956,38 -3 165 504 599,05 Налоговый вычет в 30% Объём предполагаемых запасов нефти, тонн 677 319,26 430 745,21 Сумма возможного НДПИ, рублей 3 301 683 065,44 2 194 534 262,25 Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей -2 740 136 934,56 -4 662 865 737,75 Налоговый вычет в 40% Объём предполагаемых запасов нефти, тонн 903 092,35 596 674,49 Сумма возможного НДПИ, рублей 4 402 244 087,25 3 039 900 564,12 Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей -3 653 515 912,75 -6 103 299 435,88 Налоговый вычет в 50% Объём предполагаемых запасов нефти, тонн 1 128 865,44 773 777,54 Сумма возможного НДПИ, рублей 5 502 805 109,06 3 942 194 306,54 Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей -4 566 894 890,94 -7 486 805 693,46 Анализируя данные таблицы № 3 можно прийти к выводу, что применение налогового вычета, в используемой модели, наиболее привлекательно по ставке 10%, хотя его применение и приводит к убыткам от недополучения НДПИ. Стоит отметить, что этот убыток, или его часть, может быть покрыт другими видами налогов, так как увеличение затрат на ГРР приводит к стимулированию бизнеса в сфере геологоразведки. Рассмотрим более оптимистичный вариант, предположим, что недропользователей обязуют использовать 75% от налогового вычета, и поправочный коэффициент примем как 0,75, т.е. уменьшим только на 15% эффективность результатов ГРР на рубль вложенных средств. Результаты отражены в таблице № 4. 149 Таблица 4 – Анализ поступлений НДПИ при применении налогового вычета в 2012 – 2013 году (поправочный коэффициент = 0,75) Год Наименование показателя 2012 2013 507 989,45 304 203,17 2 476 262 299,08 1 549 835 640,75 462 322 299,08 -735 964 359,25 10% Объём предполагаемых запасов нефти, тонн Сумма возможного НДПИ, рублей Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей 20% Объём предполагаемых запасов нефти, тонн Сумма возможного НДПИ, рублей Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей 1 015 978,90 646 117,82 4 952 524 598,15 3 291 801 393,38 924 644 598,15 -1 279 798 606,62 30% Объём предполагаемых запасов нефти, тонн 1 523 968,35 1 025 743,95 Сумма возможного НДПИ, рублей 7 428 786 897,23 5 225 897 257,89 Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей 1 386 966 897,23 -1 631 502 742,11 40% Объём предполагаемых запасов нефти, тонн 2 031 957,79 1 443 081,55 Сумма возможного НДПИ, рублей 9 905 049 196,31 7 352 123 234,28 Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей 1 849 289 196,31 -1 791 076 765,72 50% Объём предполагаемых запасов нефти, тонн 2 539 947,24 1 898 130,62 Сумма возможного НДПИ, рублей 12 381 311 495,38 9 670 479 322,56 Эффективность нал.вычета (возможный НДПИ минус вычет), рублей 2 311 611 495,38 -1 758 520 677,44 150 Анализируя данные таблицы №4 можно прийти к выводу, что применение налогового вычета, в используемой модели, наиболее привлекательно по ставке 50%, хотя его применение и приводит к убыткам от недополучения НДПИ в 2013 году, но НДПИ полученный в 2012 году покрывает эти издержки. Делая выводы из рассмотренных вариантов механизма налогового вычета, можно с уверенностью сказать, использованиеналогового вычета выглядит привлекательным инструментом улучшения экономического механизма стимулирования геологоразведочных работ. Несмотря на то, что сложно прогнозировать экономические результаты ГРР, государству необходимо стимулировать эту отрасль, и из бюджета в том числе, так как ресурсный потенциал территорий ХМАО, и других труднодоступных для разведки регионов, не изучен в полной мере. Список литературы: 1. Ушаков, Е. Геологоразведка нужна ТЭКу как воздух /Е. Ушаков// Экономика и ТЭК сегодня. – 2012. – № 20. – С. 89. 151 ПОСЛЕДНЯЯ МИЛЯ КАК ИНСТРУМЕНТ ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ: ПЕРСПЕКТИВА ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ Самохвалов М.А., аспирант Исламутдинов В. Ф., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Понятие «последняя миля» неразрывно связано с перекрестным субсидированием – это механизм установления тарифов на электроэнергию, при котором снижение платежей для населения происходит за счет повышения тарифов для крупных потребителей. Таким примером перекрестного субсидирования и является договор «последней мили». «Последняя миля» – это форма перекрестного субсидирования, при которой Федеральная сетевая компания (ФСК) передает небольшой участок сетей высокого напряжения, к которым присоединены энергопринимающие устройства крупных потребителей, в аренду местной распределительной сетевой компании, что дает последней право оказывать услуги по передаче электрической энергии таким потребителям. Тем самым, часть расходов сетевой компании по электроснабжению населения перекладывается на крупный бизнес. Сохранение существующей системы давало бы дополнительную нагрузку на крупный бизнес, а одномоментный отказ от нее означал бы подорожание энергии для населения и, как следствие, рост социальной напряженности. Объемы перекрестного субсидирования населения и приравненных к нему потребителей за счет остальных категорий (крупный, малый и средний бизнес, сельхозпроизводители, бюджет- 152 ные организации, поставщики коммунальных услуг) продолжают расти из года в год. По данным ФСТ России, за период с 2008 по 2012 г. Размерперекрестного субсидирования увеличился с 135 млрд до 196 млрд руб., т.е. почти в 1,5 раза. В этом году озвучивается цифра 220 млрд руб.Данные Института экономики города говорят о том, что если в 2004 г. объем перекрестного субсидирования населения по всей Российской Федерации составлял около 184 млрд руб., то в 2008 г. он был равен 124 млрд руб. (или около 81 млрд руб. в ценах 2004 г.). Таким образом, на протяжении нескольких лет происходило весьма существенное сокращение перекрестного субсидирования населения [3]. Однако тенденция в корне изменилась после принятия Правительством РФ в послекризисный 2009 г. решений по ограничению темпов роста тарифов на электроэнергию для населения. На рисунке приведена динамика повышения цен на электрическую энергию для населения на основе данных Минэкономразвития России. ʪ̛̦ ̡̛̦̥̌̌ ̶̖̦ ̦̌ ̡̨̛̣̖̯̬̦̖̬̾̾̐ ̛̀ ̣́ ̛̦̭̖̣̣̖̦̌́, % ̣̔ 12 25,0 113,0 2007 1 114,0 2 2008 20 009 1100,0 110,0 0 108,9 108,0 20110 2011 1 2012 2013 Рис. 1. Динамика цен на электроэнергию для населения, % Рост тарифов для населения в 2010—2011 гг. существенно замедлился, что объясняет резкое увеличение объемов перекрестного субсидирования после 2009 г. В 2011 г., по оценкам НП ГП и ЭСК, перекрестное субсидирование бытовых потребителей со- 153 ставило 200 млрд руб. С учетом принятых в 2013 г. решений по жесткому ограничению темпов повышения тарифов для населения следует ожидать дальнейшего роста объемов перекрестного субсидирования [5]. По данным Минэкономразвития, в 2011 г. в России цены на электроэнергию для промышленности превышали тарифы для населения на 5%. В то же время в других странахситуация обратная: у населения цены выше, чем у промышленных потребителей. Таблица 1 – Страновое сравнение средних цен на электрическую энергию для населения и промышленности в 2010-2011 гг., руб./кВт*ч [6] 2,09 95% 3,64 2,13 171% 3 Великобритания 5,23 3,81 137% 1 Отношение цены населения к цене промыш. 1,99 Страны Цена на э/э для промышленности Отношение цены населения к цене промыш. Российская Федерация 2 США № Цена на /э для населения Цена на э/э для промышленности 2011 год Цена на /э для населения 2010 год 2,19 2,3 95% 3,42 2 171% 5,48 3,77 145% 4 Германия 5,55 3,7 150% 5,65 3,61 157% 6 Чехия 4,46 4,11 109% 4,95 4,4 113% 8 Финляндия 4,01 2,68 150% 4,34 2,75 158% 12 Нидерланды 5,09 3,43 148% 5,22 3,34 156% 13 Норвегия 5,97 3,59 166% 6,28 3,86 163% 14 Португалия 4,39 3,6 122% 4,08 3,63 112% 15 Швеция 4,81 3,22 149% 5,52 3,56 155% Из приведенных в табл. 1 данных следует, что такая ситуация характерна только для России, тогда как в США, например, цена для населения на 71% больше, чем для промышленных потребителей. 154 Конечная цена электроэнергии для любого потребителя включает: а) стоимость производства электроэнергии – генераторная составляющая; б) стоимость транспортировки (услуг на передачу) – сетевая составляющая; в) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (ГП). Основным способом реализации перекрестного субсидирования в настоящее время являются тарифы на передачу («последняя миля»). Для населения они минимальны, причем есть регионы, где сетевая составляющая для населения «ушла в минус». Все, что недоплачивает население, распределяется на остальных потребителей. Переплачивают все потребители в регионе, независимо от источника покупки электроэнергии (с оптового рынка или от региональных генераторов). Очевидно, что такая ситуация стимулирует крупных потребителей к выходу из «котла» и переходу на обслуживание к ФСК, что приводит к сокращению объемов полезного отпуска в рамках регионального «котла». Вследствие этого региональныеорганы регулирования сталкиваются с дилеммой – либо резко поднятьтариф на передачу для оставшихсяпотребителей, что невозможно из-за ограничений роста тарифа, либо существенно уменьшить инвестиционные затраты сетевых организаций, что чревато снижением надежности, безопасности и невозможностью технологического подключения новых абонентов. Еще одним источником перекрестного субсидирования является перекос в пользу населения при установлении сбытовых надбавок Гарантирующего Поставщика(ГП). Дело в том, что издержки гарантирующего поставщика на обслуживание абонентагражданина (в расчете на 1 кВт*ч поставленной электроэнергии) значительно превосходят затраты на обслуживание промышленного или иного коммерческого потребителя: в среднем это соотношение равно 4:1. Соответственно сбытовая надбавка для населения должна быть значительно выше, чем для прочих потребителей. По расчетам НП ГП и ЭСК, совокупный объем субсидирования населения через сбытовую надбавку составлял около 30 млрд руб. в год (по данным 2012 г.), притом, что общая необходимая валовая выручка ГП достигает 50 млрд руб. в год. В 2012 г. был 155 дан старт свободному выходу крупных и средних потребителей на оптовый рынок, что стало причиной сокращения объемов реализации электроэнергии у ГП. Например, в Мурманской области только из-за выхода крупных потребителей на открытый рынок электроэнергии и мощности(ОРЭМ)полезный отпуск уменьшился на 50%,в Тюменской области – на 30%, в Курганской области – на 7%. То есть постепенно происходит сокращение контингента потребителей, на которых можно было перекладывать бремя перекрестного субсидирования населения через сбытовую надбавку ГП. В 2012 г. были приняты решения, обеспечившие приближение принципов установления сбытовых надбавок ГП к экономике данной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 04.05.12 № 442 введена дифференциация сбытовой надбавки, принят раздельный учет расходов ГП наобслуживание разных групп потребителей. По данным НП ГП и ЭСК,40—42 млрд руб. (или 80%) приходится на обслуживание населения и 8—10 млрд руб. (20%) – на обслуживание прочих потребителей. В идеале новая методология исключает перекладывание расходов ГП по обслуживанию населения на прочих потребителей (и соответственно дальнейший рост перекрестки через сбытовую надбавку), а доходы ГП, полученные от населения, должны определяться величиной сбытовой надбавки. Однако с учетом существующих требований к темпам роста тарифов было введено ограничение на увеличение сбытовой надбавки для населения – не более чем в два раза (в то время как требовалось примерно в четыре раза). В итоге по новой методологии ГП смогут в дальнейшем получить от населения за поставленную электроэнергию не более 20 млрд руб. в год, а имевшаяся на конец 2012 г. Перекрестка в 30 млрд руб. снизится в лучшем случае на 10 млрд руб. Оставшаяся разница в 20 млрд руб. в части регионов снова будет распределена на прочих потребителей, а в некоторых субъектах РФ приведет к выпадающим доходам и, возможно, даже к банкротству ГП. Особенно высоки эти риски там, где у гарантирующего поставщика существенная доля потребления приходится на население [5]. Согласно Концепции экономического развития России на период до 2020 года, договоры «последней мили» в электроэнер- 156 гетике должны функционировать до 2014 года, после чего данный механизм перекрестного субсидирования прекратит свое действие, и тарифы на электроэнергию для населения достигнут рыночного уровня. Понятно, что в случае отказа от механизма «последней мили» в электроэнергетике, недополученные МРСК средства будут распределены по мелким потребителям, и это может привести к резкому росту тарифов, особенно в случае, если в регионе высокая доля крупных потребителей. С 1 января 2014 года «последняя миля»отменена в 63 регионах. Крупные потребители, подключенные к сетям высокого напряжения, по-прежнему платят за услуги распределительных сетей в 20 регионах, где отмена этого принципа привела бы к росту конечного тарифа на «десятки процентов», а в некоторых случаях – в 2 раза, указал замминистра. В них выпадающие расходы распределительных компаний составили бы 47 млрд руб. в случае полной отмены «последней мили» в 2014 г.В 16 регионах «последняя миля» сохранится до 1 июля 2017 г. Оставшиеся 4 региона перейдут в июле 2029 года, по причине долгосрочной необходимости реконструкции и строительства передающих мощностей. Продление «последней мили» в наиболее проблемных четырех регионах до 2029 года способно если не предотвратить, то хотя бы существенно отложить сильное недополучение выручки компаниями, занимающимися распределением электроэнергии в наиболее проблемных регионах. Новый закон дает четкие формулировки на этот счет: если с 1 января 2014 года потребитель, энергопринимающие устройства которого присоединены к объектам, переданным в аренду, пользуется услугами по передаче электрической энергии без заключения договора, данный потребитель обязан оплатить территориальной сетевой организации, арендующей указанные объекты или их части, фактически оказанные услуги. Постановление от 25 февраля 2014 года №136 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» предоставляет субъектам федерации право принятия решения о введении социальной нормы, исходя из необходимости ее введения не позднее 1 июля 2016 года. 157 Введение социальной нормы потребления электроэнергии должно помочь Одним из способов уменьшения объема перекрестного субсидирования является введение социальной нормы потребления электроэнергии для населения. В рамках установленной нормы потребления граждане будут по-прежнему оплачивать электрическую энергию по нынешним субсидируемым тарифам, а все киловатты сверхсоциальной нормы – по «дорогим» экономически обоснованным тарифам (на самом деле для первого года решено ограничить «дорогой» тариф планкой не более чем 30%). Внедрение проекта позволит сохранить существующий уровень платежа для подавляющего числа потребителей, которые расходуют электроэнергию в объемах немногим выше среднего уровня (70—80% потребителей), а также стимулировать население к энергосбережению, т.к. по высокому тарифу будет оплачиваться именно превышение социальной нормы, – и чем больше доля такого сверхнормативного потребления, тем больше будет платеж [1]. В дальнейшем необходимо увязать введение социальной нормы спересмотром принципов предоставления субсидий малоимущим и пенсионерам из бюджетов разных уровней. Важно также повысить ответственность органов власти субъектов РФ при принятии социально ориентированных тарифных решений. Изначальная схема решения проблемы предполагала фактическое продление действия договоров «последней мили»: запрет на прямые договоры с ФСК с некоторой компенсацией потребителям потерь через введение льготного тарифа распределительных сетей. Была и альтернатива – дифференциация тарифа ФСК. Но на ключевом совещании 9 августа в Сочи у обоих вариантов обнаружились серьезные недостатки: первый не решал главную проблему «последней мили» – не снимал нагрузку с промышленности, второй еще более усложнял ситуацию, создавая межрегиональное перекрестное субсидирование, и был чреват юридическими осложнениями. В итоге Минэнерго предложило новый вариант, который и был поддержан. Закон затрагивает интересы крупных игроков российской промышленности с одной стороны и целой энергетической отрасли – с другой. Закон принят на фоне обнуления тарифа, постоянного изменения нормативной базы и очень значительных изменений 158 в Правилах технологического присоединения – тем энергокомпаниям, которые лишились договоров «последней мили» с 2014 года, однозначно будет сложно. Появится еще более глубокая зависимость отрасли от банковских кредитов. Многие эксперты рынка оценивают решение проблемы «последней мили» путем установления разных сроков ее ликвидации как компромиссное. С одной стороны, таким вариантом пытались угодить промышленникам, с другой стороны – не переложить все проблемы на население, чтобы избежать резкого роста тарифов. И очень важно было учесть позицию энергетиков – ведь в отрасли не все так благополучно, как хотелось бы. Уже в этом году произошло существенное снижение инвестиционного портфеля из-за небывалых выпадающих доходов. Обещанное обнуление тарифа на следующий год еще сильней ударит поинвестициям в сетевом комплексе – по данным «Россетей», последние инициативы вызовут снижение инвестиционного портфеля приблизительно на 200–300 млрд. руб. в течение пяти лет. Объем перекрестного субсидирования по итогам 2011 года составлял порядка 324 млрд руб. без НДС. В 2012 году, по некоторым оценкам, он снизился до 220 млрд руб., что по-прежнему свидетельствует о несбалансированности платежей различных потребителей в электроэнергетике. Основной объем «перекрестки» возникает в составе тарифов на передачу электроэнергии распределительных сетей (последняя миля, перераспределение НВВ в ставке на содержание и расходов на оплату потерь в сетях, завышение тарифов на высоком напряжении относительно низкого) [2]. С 1 января 2014 года ФСК ЕЭС имеет право передавать в аренду МРСК часть своих сетей, к которым присоединены крупные потребители, только при заключении соответствующих соглашений между этими потребителями и распределительными сетями. Учитывая, что при заключении данных договоров потребителям придется платить куда больше, чем если бы они напрямую заключали договор с ФСК, вероятность того, что эти клиенты добровольно захотят рассчитываться с МРСК, стремится к нулю. Таким образом, механизм последней мили фактически упраздняется, а это грозит распределительным сетям выпадающими доходами. 159 Причины переноса сроков отмены «последней мили» в ХМАО: 1. Стремление правительства округа к подержанию надежности, безопасности и возможности технологического подключения новых абонентов; 2. Сохранение стабильных объемов добычи полезных ископаемых, а, следовательно, необходимость строительства новых распределительных сетей для освоения новых мест добычи углеводородов и удовлетворения спроса существующих месторождений; Если рассматривать перспективу отмены «последней мили» для России в целом, то это несет как положительные моменты (снижение предельных издержек при энергоемких производствах – снижение стоимости на конечную продукцию), так и негативные (увеличение финансовой нагрузка по услугам ЖКХ для населения, а значит снижение реальной покупательной способности населения и уменьшения их финансового благосостояния). Для региона негативная причина остается такой же, но к ней можно прибавить в долгосрочной перспективе проблему обновления распределительных сетей, в связи со снижением получаемой выручки от населения при введения социальной нормы, а также сокращения перекрестного финансирования (1 кВт*ч для крупных потребителей стоит дороже чем для населения). К положительной стороне можно отнести так же увеличение налоговых отчислений за счет сохранения текущих доходов и снижения расходов. А так же направление освободившихся денежных средств на развитие и расширение производства. Список литературы: 1. Зубакин В. Перекрестное субсидирование и социальная норма электропотребления. Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова. Научно-практический семинар – Управление эффективностью и результативностью [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.e-c-m.ru/seminars/doc/UER_2012_10.pdf; 2. Ряпин И. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике: итоги пятнадцатилетней борьбы. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://energy.skolkovo.ru/upload/medialibrary/07c/ SEneC_Cross_Subsidization.pdf; 160 3. Селляхова О. Перекрестное субсидирование в электроэнергетике – угроза экономическому развитию России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.npgp.ru/new/files/40-42_-05. pdf; 4. Последние дни «последней мили». Журнал «Энергорегион» №6 Электронный ресурс] Режим доступа: http://drsk.ru/files/ content/2014/140.pdf; 5. Сравнительный анализ уровня и структуры цен на электроэнергию для конечных потребителей в Европе и РФ 2010-2012. НП «Совет рынка» [Электронный ресурс] Режим доступа: http:// www.np-sr.ru; 6. Страновое сравнение средних цен на электрическую энергию для населения и промышленности в 2010 – 2011 гг. Министерство экономического развития РФ[Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/33809 5804868e69dab67fb74abf22fc8/c_n_e_e.doc?MOD=AJPERES&CA CHEID=338095804868e69dab67fb74abf22fc8. 161 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ Собковская Л.Н., магистрант Брагина Е. М., к.и.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье анализируется современное состояния государственного управления в сфере здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, выявлены его приоритетные направления и результаты реализации ряда государственных программ. Сфера здравоохранения определяет социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны, затрагивая каждого человека и формируя «человеческий капитал» – образованную и здоровую нацию. Современная система здравоохранения претерпевает значительные организационно-правовые и содержательные преобразования стратегического характера. От правильно определенных направлений политики в области здравоохранения и результатов работы зависит эффективность системы здравоохранения в целом, а, следовательно, здоровье всего многонационального народа России. Медицинская помощь в автономном округе организована в соответствии с федеральным законодательством РФ, регулирующим вопросы сферы здравоохранения, соблюдением порядков и стандартов оказания медицинской помощи гражданам. Прежде всего это Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановление Правительства 162 Российской Федерации от 18 октября 2013 года № 932 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в рамках своих полномочий проводит правовое регулирование в сфере здравоохранения. Так, приняты Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26 июня 2012 года № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 ноября 2013 года № 504-п «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и др. Вопросы территориального развития здравоохранения определены в Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры 9 октября 2013 года № 414-п и прошедшей общественное обсуждение. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9.02.2013 № 38-п «О плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» утверждена «дорожная карта» с планом мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности медицинских организаций и качества оказания медицинской помощи создание трёхуровневой системы оказания медицинской помощи, увеличение средней заработной платы медицинских работников. Для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры характерно ежегодное улучшение медико-демографической ситуации. Оно обусловлено ростом рождаемости на фоне снижения смертности населения. Темп прироста показателя рождаемости за 5 лет составил 15,0%. В 2012 г. в регионе родилось 27 686 младенцев (в 2008 г. – 23 197). На 100 родившихся пришлось 36 человек умерших (по РФ 2012г. – иное соотношение: на 100 родившихся 163 – 100 умерших). Показатель естественного прироста на 1 000 населения увеличился с + 8,5 в 2008г. до +11,3 в 2012 году. За пять лет общая смертность населения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре уменьшилась на 7,4 %. Снижение показателя общей смертности произошло преимущественно за счет болезней эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ (-34,1%), внешних причин (-23,9 %), некоторых инфекционных и паразитарных болезней (-19,2%), врожденных аномалий (-14,8%), болезней органов дыхания (-11,7%), болезней органов пищеварения (-7,6%), болезней системы кровообращения (-2,8%), новообразований (-2,4%). Ведущими классами заболеваний в структуре общей смертности в 2012 г., как и в предыдущие годы, являются болезни системы кровообращения (45,5 %), новообразования (17,9 %), внешние причины (15,7 %). За 5 лет смертность населения трудоспособного возраста по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре снизилась на 12,1% (с 523,4 на в 2008 году до 460,0 на 100 000 населения трудоспособного возраста в 2012 году). Младенческая смертность – один из интегральных демографических показателей, отражающих состояние здоровья и оказание медицинской помощи населению. В 2012 году показатель младенческой смертности снизился в сравнении с 2011 годом на 11,5% и составил 4,6 на 1 000 родившихся живыми. Снижение показателя младенческой смертности за 5 лет на 17,8 % произошло за счет постнеонатальной смертности и неонатальной смертности, что обусловлено внедрением современных эффективных технологий реанимации новорожденных в лечебно-профилактических учреждениях автономного округа, четкой регионализацией медицинской помощи беременным женщинам и детям первого года жизни, повышением квалификации медицинских кадров. Ведущими причинами младенческой смертности в 2012 году являются: отдельные состояния перинатального периода, удельный вес которых составляет 45,3%, врожденные аномалии – 19,5%, прочие болезни – 18,8%. По итогам 2012 года показатели смертности детей от 0 до 17 лет имеют тенденцию к снижению. В 2012 году отмечается 164 снижение смертности детского населения (от 0 до 17 лет включительно) с 66,7 в 2008 г. до 63,3 на 100 000 детского населения, темп снижения – 5,1%. Структура смертности детей от 0 до 17 лет существенных изменений не претерпела и аналогична структуре по России. Наибольшую долю в структуре детской смертности занимают травмы и отравления (27,1 %), врожденные аномалии (21,7 %), симптомы, признаки отклонения от нормы (7,5%), болезни органов дыхания (7,6%), инфекционные и паразитарные болезни (5,8%) [1]. Позитивная динамика основных показателей функционирования системы здравоохранения в Югре достигается за счет роста финансирования, модернизации материально-технической базы, развития персонала медицинских учреждений. Рассмотрим некоторые направления более подробно. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.10.2012 года № 426-п была утверждена Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономно округе – Югре на 2013 год Ее основными целями стали: – создание единого механизма реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи гарантированного объема и качества за счет всех источников финансирования; – обеспечение сбалансированности обязательств государства по оказанию гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в автономном округе и выделяемых для этого финансовых средств; – повышение эффективности использования имеющихся ресурсов здравоохранения автономного округа. Плановый объем финансирования Территориальной программы составил 51 935,4 млн. рублей. Подушевой норматив устанавливается на одного жителя (одно застрахованное лицо по ОМС) в год и за счет всех источников финансирования составил в среднем 32 496,6 рублей. За 2013 год исполнение Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – 165 Югре составило 51 878,2 млн. рублей, в том числе средства бюджета – 17 294,8 млн. руб., средства ОМС – 34 583,4 млн. рублей. По итогам за 2013 год реализация Территориальной программы позволила повысить качество и доступность медицинской помощи, что обеспечило улучшение медико-демографических показателей. Медицинскими организациями Югры оказывается более 80 видов платных услуг: медицинские осмотры водителей, услуги лаборатории, стоматологические, гинекологические, кардиохирургические и другие. Наибольшую долю в общем объеме платных услуг занимают профосмотры (29%) и зубопротезирование (22%). За 2013 год объем поступления средств от оказания платных услуг по предварительным данным составит около 2 млрд. 200 млн. рублей, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произойдет увеличение доходов от предпринимательской деятельности на 770,0 млн. рублей. [2]. Устойчивое финансирование сферы здравоохранения позволило ежегодно увеличивать размер заработной платы сотрудникам медицинских учреждений. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2012 году составила 40 341 рублей, в том числе у врачей 72 378 рублей, у среднего персонала – 40 505 рублей, у младшего медицинского персонала – 23 163 рублей, прочего персонала – 34 183 рублей. По отношению к 2011 году заработная плата увеличилась на 16%, у врачей на 20%, среднего медицинского персонала – на 15%, младшего медицинского и прочего персонала – на 12%. По данным Министерства регионального развития РФ, заработная плата врачей в Югре превышает среднее значение по России в 2,3 раза, среднего медицинского персонала – в 2,1 раза [1]. Мероприятия по внедрению новых технологий и современных информационных систем в медицинских организациях ХантыМансийского автономного округа – Югры разработаны на основании «Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения», утвержденной Минздравсоцразвития России, с учетом особенностей региональной системы здравоохранения. В 2013 году была продолжена работа по объединению всех медицинских организаций автономного округа в единое инфокоммуникационное пространство, выстроенное по принципу центра- 166 лизации и обеспечивающее поддержку как вертикальных, так и горизонтальных внутриотраслевых связей. В системе здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры можно выделить следующие основные направления применения информационных технологий: − построение единой информационно-коммуникационной инфраструктуры сферы здравоохранения; − обеспечение машин и станций скорой медицинской помощи системой Глонасс; − персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, − возможность ведения электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном виде; развитие телемедицинской сети [2]. Сегодня 72% медицинских организаций Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, подключены к корпоративной сети передачи данных, которая оснащена комплексами программнотехнических средств по защите персональных данных. 93% медицинских организаций имеют широкополосный доступ в Интернет. Во всех медицинских организациях автономного округа используются информационные системы управления финансово-хозяйственной деятельностью. В Югре с 2008 года действует региональный центр обработки медицинских данных, выполняющий функции защищенного сбора и хранения персонифицированных данных, а также передачу информации об оказанных медицинских услугах в ТФОМС и предоставление отчетности в окружные органы государственной власти. В настоящее время на базе центра обработки данных завершены работы по внедрению единой облачной медицинской информационной системы, которая позволяет формировать региональную электронную медицинскую карту и передавать данные на федеральный уровень. Все выездные бригады скорой помощи оснащены мобильными программно-техническими комплексами и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с диспетчерскими службами станций скорой медицинской помощи. В рамках целевой программы все машины скорой медицинской помощи, работающие на вызовах, оснащены бортовыми комплексами Глонасс. Диспетчерские службы оснащены программами по приему 167 и обработки вызовов граждан и аппаратно-программными комплексами, позволяющими отслеживать местонахождение бригад скорой помощи. В рамках целевой программы в 2012 году в медицинские организации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры дополнительно установлено 2 087 единиц компьютерной техники. Всего в медицинских организациях работают 14 605 персональных компьютеров и 501 сервер. Коэффициент обеспеченности персональными компьютерами в 2012 году составил 3,7 медицинских работника на один компьютер. Наибольших успехов удалось добиться в автоматизации работы регистратуры: она переведена в электронный режим в 92% медицинских организациях, оказывающих амбулаторную помощь. В 2012 году в медицинских организациях внедрено 56 терминалов самозаписи, которые позволяют перевести на них от 50% до 70% всех записей на приём к специалистам. В этих организациях размещена информация, о возможности и способе записи на прием к врачу через интернет и терминалы самозаписи, обеспечена актуализация этой информации. Кроме того, в Югре действует Интернет-регистратура (http:// kwrachu.ru), позволяющая записаться на прием к врачу в 82 (100% от плана) медицинских организациях из 22 муниципальных образований. Для идентификации пациенту достаточно наряду с фамилией, именем и отчеством, указать номер страхового полиса и подтвердить свое согласие на обработку персональных данных. Запись на прием через Интернет обязательно сопровождается СМС-информированием с указанием времени и кабинета приема врача. Этот региональный сервис интегрирован с федеральным порталом государственных услуг. Доля медицинских организаций автономного округа, имеющих собственные сайты, составляет 75%, в 2011 году этот показатель был 55% [1]. Создание телемедицинской сети обусловлено необходимостью преодоления разрыва между концентрацией лучших врачей в ведущих медицинских центрах и не всегда высоким уровнем обеспеченности высококвалифицированными специалистами в удаленных или труднодоступных районах. Телемедицинские технологии являются оптимальным для географических условий Югры и экономически эффективным инструментом решения этих задач. 168 Таким образом, система здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре имеет устойчивые позитивные темпы развития. Во многом это происходит за счет постоянного увеличения финансирования системы, модернизации материально-технического обеспечения, постоянного повышения квалификации персонала сотрудников медицинских учреждений. В автономном округе своевременно выявляются проблемы в состоянии системы здравоохранения и принимаются целевые программы по их решению. Например, успешно завершена программа «Модернизация здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2012 годы», реализуется программа «Современное здравоохранения Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года». Вопросы территориального развития здравоохранения определены в Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие здравоохранения на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 9 октября 2013 года № 414-п и прошедшей общественное обсуждение. Список литературы: 1 Доклад Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О состоянии здоровья населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год» [Электронный ресурс]-Режим доступа:http://dzhmao.ru (дата обращения: 30.05.2014). 2 Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 ноября 2013 года № 504-п «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»// Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 2013. – № 24. – С. 1685. 169 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ» Тарасенко А.П., магистрант Брагина Е. М., к.и.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассмотрены основные направления муниципального управления в сфере физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Городской округ город Сургут», выявлены проблемы и сформулированы пути их решения. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта основывается на реализации региональных целевых программ, прежде всего целевых программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года» «Дети Югры на 2011 – 2015 годы», а также муниципальных целевых программ «Дополнительное образование в спортивных школах», «Организация занятий физической культурой и массовым спортом», «Организация отдыха детей и молодежи в каникулярное время». К сожалению, пока еще не разработана и не принята концепция или программа стратегического развития физической культуры и спорта в городе Сургуте. Реализацией полномочий в сфере физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Городской округ город Сургут» занимается комитет по физической культуры и спорту Департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города Сургута. На протяжении последних лет отмечается устойчивая положительная динамика основных показателей, характеризующих 170 развитие физкультуры и спорта в городе Сургуте. Приведем некоторые из них: – в 2008 году работало 344 спортивных сооружения, в 2013 году – 416; – в 2008 году численность штатных тренеров – преподавателей составляла 972 человека, в 2013 году – 1177 человека; – в 2008 году число занимающихся физической культурой и спортом составляло 64368 человек, в 2013 году – 77249; – в 2008 году на финансирование сферы физической культуры и спорта было выделено 289237 рублей, в 2013 году – 1140170 рублей [1,2]. В городе Сургуте постоянно увеличивается количество спортивных сооружений. Если в 2008 году было 344 спортивных сооружения, то в 2013 году общее количество объектов спорта составило 416 объектов и увеличилось по сравнению с 2012 годом на 6 объектов. Из них 297 объектов (71,4%) находятся в муниципальной собственности, 14 объектов (3,4%) – в федеральной, 33 объекта (7,9%) – в региональной, 72 объекта (17,3%) – в частной. Услуга населению в области физической культуры и спорта оказывают 24 спортивных сооружения (комплексов), пропускная способность которых составляет 15,5 тысяч человек в день. Загруженность объектов спорта по итогам 2013 года составила 90,4%. Обеспеченность города Сургута объектами спорта составляет 17% (по нормативу единовременной пропускной способности), в том числе 16,6% – плавательными бассейнами, 18,3% – плоскостными сооружениями, 56,3% – физкультурно-спортивными залами. Из 416 объектов спорта 195 (47%) являются приспособленными и 221 (53%) – типовыми. 174 (42%) введены в эксплуатацию более 20 лет назад. Их всех имеющихся объектов спорта 33 (8%) имеют степень износа свыше 60%, что ставит под вопрос степень безопасности жизни и здоровья людей при проведении спортивных мероприятий [1]. На территории города Сургута зарегистрировано 8 региональных и 39 местных общественных объединений (спортивных федерации). В настоящее время осуществляют уставную деятель- 171 ность 32 местных и 7 региональных общественных объединений по видам спорта. В 2013 году спортсмены города Сургута приняли участие в 62 соревнованиях международного уровня, 225 соревнованиях всероссийского уровня. Спортсменами города завоевано 2751 медаль [1]. Несмотря на общую позитивную динамику в функционировании систему физкультуры и спорта в городе Сургуте есть и ряд нерешенных проблемных вопросов. Назовем некоторые их них: – недостаточная нормативная правовая база (например, отсутствие Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о физической культуре и спорте; отсутствие стратегии развития данной сфере в городе Сургуте); – низкий уровень обеспеченности населения города Сургута спортивными сооружения, в том числе плоскостными сооружениями по месту жительства; – несоответствие уровня инфраструктуры и недостаточность собственной спортивной базы муниципальных учреждений для проведения тренировочного и соревновательного процесса, организации оздоровительных лагерей дневного пребывания в каникулярное время; – из-за нехватки финансовых средств недостаточный уровень пропаганды занятий физической культуры и спортом как составляющей здорового образа жизни; – ведомственная разобщенность в вопросах взаимодействия по предоставлению отчетности и информации, отказ ведомственных и частных организаций предоставлять информацию и др. В целях совершенствования муниципального управления в сфере физической культуры и спорта в городе Сургуте необходимо: – открыть в городе Сургуте филиал Центра спортивной подготовки Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, что позволит большему количеству спортсменов и детей реализовать свои возможности занятиям спортом; – открыть методический центр по оказанию организационно-методической полмощи спортивным школам (учреждениям 172 дополнительного образования), в том числе по реализации общеразвивающих программ и предпрофессиональных программ, что позволит частично решить вопрос нехватки высококвалифицированных кадров и снимет нагрузку с муниципальных учреждений физической культуры и спорта в вопросах разработки данных программ; – установить сроки предоставления сводных статистических отчетов муниципальными учреждениями в органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с приказами Росстата, что позволит более качественно готовить данные отчеты и др. Список литературы: 1 Статистический отчет (форма 1 -ФК) Департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города Сургута за 2013 год. // Ведомственный архив Департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города Сургута за 2013 год. 2 Статистический отчет (форма 1 -ФК) Комитета по физической культуре и спорту Администрации города Сургута за 2008 год. // Ведомственный архив Департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города Сургута за 2013 год. 3 Годовой текстовой отчет о развитии физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Городской округ город Сургут за 2013 год // Ведомственный архив Департамента культуры, молодежной политики и спорта Администрации города Сургута за 2013 год. 173 АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ КРУПНЕЙШИХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ КОМПАНИЙ РОССИИ Тимофеева А.И., магистрант Раздроков Е.Н., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Статья посвящена анализу финансового состояния крупнейших энергетических компаний России. Энергетика является ведущей отраслью промышленности в стране, от финансового состояния, которого зависит развитие всей экономики. Одним из актуальных направлений исследования отрасли энергетики является анализ финансового состояния энергетических предприятий. Существующие методики анализа финансового состояния предприятия и рекомендуемые в них показатели не учитывают характерных особенностей присущих данной отрасли, а потому не в состоянии в полной мере охарактеризовать финансовое состояние энергетического предприятия. Это и обуславливает актуальность темы исследования. Финансовое состояние организации – это комплексное понятие, которое характеризуется системой показателей, отражающих наличие, размещение и использование финансовых ресурсов организации. Финансовое состояние является результатом взаимодействия всех элементов системы финансовых отношений организации и поэтому определяется всей совокупностью производственно-хозяйственных факторов. Финансовое состояние организации зависит от результатов ее производственной, коммерческой и финансовой деятельности, и оно может быть устойчивым, неустойчивым и кризисным. Способность организации своевременно производить платежи, финансировать свою деятельность на расширенной основе свидетельствует о ее хорошем финансовом состоянии. Анализ финансового состояния основывается главным образом на коэффициентном методе (относительных показателях). 174 Относительные показатели финансового состояния дают возможность увидеть изменения в результатах хозяйственной деятельности и помогают определить тенденции и структуру таких изменений, что, в свою очередь, может указать руководству организации на существующие проблемы и возможности их разрешения. Коэффициенты ликвидности и платежеспособности позволяют оценить финансовое состояние предприятия с позиции краткосрочной перспективы: может ли оно своевременно и в полном объеме произвести расчеты по краткосрочным обязательствам перед контрагентами. Уровень ликвидности оценивается с помощью коэффициентов ликвидности. Все они основаны на сопоставлении оборотных средств и краткосрочных пассивов. Показатель доли собственных оборотных средств в общей их сумме по обоим предприятиям является отрицательным (Таблица 1). На 2013 г. для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» значение показателя доли собственных оборотных средств в общей их сумме составило – 0,01. Данное значение показателя обусловлено тем, что краткосрочные обязательства превышают оборотные активы предприятия. На 2013 г. для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» значение показателя доли собственных оборотных средств в общей их сумме составило – 0,02. Данное значение показателя также как и на предприятия ОАО «Тюменьэнерго» обусловлено тем, что краткосрочные обязательства превышают оборотные активы предприятия. Доля собственных оборотных средств в покрытии запасов для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» также имеет отрицательное значение и составляет – 0,1. Доля собственных оборотных средств в покрытии запасов для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» также имеет отрицательное значение и составляет – 0,1. На 2013 г. для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» значение коэффициента маневренности собственных оборотных средств составило – 0,1. Данное значение показателя обусловлено тем, что внеоборотные активы предприятия превышают капитал и резервы предприятия. На 2013 г. для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» значение коэффициента маневренности собственных оборотных средств составило –0,4. 175 Таблица 1 – Ликвидность и платежеспособность ОАО «Тюменьэнерго» ОАО и «Энел ОГК – 5» ОАО «Тюменьэнерго» Показатели Оптимальное значение ОАО «Энел ОГК – 5» АбсолютАбсолютное отное от2013 г. клонение 2013 г. клонение 2013 г. к 2013 г. к 2011 г 2011 г 1. Коэффициент абсолютной ликвидности ≥ 0,2 0,4 1,0 0,5 0,66 2. Коэффициент текущей ликвидности (Коэффициент покрытия) ≥1– 2 1,2 1,3 1 0,58 3. Коэффициент быстрой (промежуточной) ликвидности ≥ 1,5 1 1,4 1 0,47 4. Доля оборотных средств в активах ≥ 0,5 0,5 1 0,2 1,09 5. Доля собственных оборотных средств в общей их сумме ≥0,1 – 0,01 0 -0,02 -0,05 6. Доля запасов в оборотных активах - 0,1 1 0,3 0,77 7. Доля собственных оборотных средств в покрытии запасов 0,5-0,8 – 0,1 0 -0,1 -0,05 -0,1 0,4 -0,4 0,84 8. Коэффициент маневренности собственных оборотных средств Уменьшение показателя в динамике – положительный факт 0,2 – 0,5 176 Финансовая устойчивость предприятия в отличие от ликвидности и платежеспособности, определяется на основе соотношения разных видов источников финансирования и его соответствия составу активов. Финансово-устойчивым является такой хозяйствующий субъект, который за счет собственных средств покрывает средства, вложенные в активы, не допускает неоправданной дебиторской и кредитной задолженности и расплачивается в срок по своим обязательствам (Таблица 2). Таблица 2 – Абсолютные показатели финансовой устойчивости ОАО «Тюменьэнерго» ОАО и «Энел ОГК – 5» ОАО «Тюменьэнерго» 2013 г. Относительное отклонение 2013 г. к 2011 г. (%) 2013 г. Относительное отклонение 2013 г. к 2011 г. (%) 112706250 108 % 66984000 115 % 127081850 110 % 92887000 109 % -14375600 125 % -25903000 96 % 15302133 149 % 25831000 74 % 926533 74 % -72000 – 1% 6380318 50 % 23184000 110 % Показатели 1. Источники собственных средств (тыс. руб.) 2. Основные средства и вложения (тыс. руб.) 3. Наличие собственных оборотных средств (тыс. руб.) 4. Долгосрочные кредиты и заемные средства(тыс. руб.) 5. Наличие собственных оборотных средств и долгосрочных источников для формирования запасов и затрат (тыс. руб.) 6. Краткосрочные кредиты и займы (тыс. руб.) ОАО «Энел ОГК – 5» 177 7. Общая величина основных источников средств для формирования запасов и затрат (тыс. руб.) 7306851 63 % 23112000 123 % 8. Общая величина запасов и затрат (тыс. руб.) 693284 53 % 4660000 116 % 9. Излишек (+) или недостаток (-) собственных оборотных средств (тыс. руб.) -15068884 118 % -30563000 98 % 10. Излишек (+) или недостаток (-) собственных оборотных средств и долгосрочных заемных средств для формирования запасов и затрат (тыс. руб.) 233249 –9% -4732000 – 127 % 11. Излишек (+) или недостаток (-) общей величины основных источников средств для формирования запасов и затрат (тыс. руб.) 6613567 64 % 18452000 125% Анализ и оценка абсолютных показателей финансовой устойчивости ОАО «Тюменьэнерго» показал, что предприятие относится к нормальному типу финансовой устойчивости. Показатель наличия собственных оборотных средств по обоим предприятиям является отрицательным. На 2013 г. для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» показатель наличия собственных оборотных средств составил – 14375600 тыс. руб. Данное значение показателя обусловлено тем, что основные средства и вложения предприятия превышают источники собственных средств предприятия. Также имеется недостаток по собственным оборотным средствам, составляющий – 15068884 тыс. руб. 178 Анализ и оценка абсолютных показателей финансовой устойчивости ОАО «Энел ОГК – 5» показал, что предприятие относится к неустойчивому типу финансовой устойчивости. На 2013 г. для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» показатель наличия собственных оборотных средств составил – 25903000 тыс. руб. Это на 11527400 тыс. руб. меньше, чем у ОАО «Тюменьэнерго». В отличие от предприятия ОАО «Тюменьэнерго», для ОАО «Энел ОГК – 5» показатель наличия собственных оборотных средств и долгосрочных источников для формирования запасов и затрат принимает отрицательное значение в размере – 72000 тыс. руб. Это на 998533 тыс.руб. меньше, чем у ОАО «Тюменьэнерго». Отрицательное значение показателя обусловлено тем, что в 2013 г. имело место снижение долгосрочных кредитов и заемных средств предприятия а также наличие отрицательного значения собственных оборотных средств предприятия. В том числе, по предприятию существует недостаток собственных оборотных средств, в размере – 30563000 тыс. руб. что на 15494116тыс.руб. меньше чем у ОАО «Тюменьэнерго» и недостаток собственных оборотных средств и долгосрочных заемных средств, для формирования запасов и затрат в размере – 4732000 тыс. руб. Что на 4965249 тыс. руб. меньше чем у ОАО «Тюменьэнерго». Таблица 3 – Относительные показатели финансовой устойчивости ОАО «Тюменьэнерго» ОАО и «Энел ОГК – 5» ОАО «Тюменьэнерго» Показатели 1. Коэффициент автономии 2. Коэффициент финансовой устойчивости 3. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами Оптимальное значение 2013 г. Абсолютное отклонение 2013 г. к 2011 г ОАО «Энел ОГК – 5» Абсолютное откло2013 г. нение 2013 г. к 2011 г > 0,5 0,8 1 0,6 1 ≥ 0,6 1 1,1 1 0,9 > 0,1 -2,4 2,4 -1,2 0,8 179 4. Коэффициент соотношения заемных и собственных средств 5. Коэффициент концентрации заемного капитала 6. Коэффициент структуры заемного капитала 7. Коэффициент маневренности собственного капитала 8. Коэффициент структуры долгосрочных вложений 9. Коэффициент долгосрочного привлечения заемных средств < 0,7 0,2 0,9 0,7 0,9 < 0,5 0,2 0,9 0,4 1,0 - 0,7 1,6 0,5 0,7 > 0,2 – 0,5 -0,1 1,1 -0,01 -0,1 - 0,1 1,4 0,3 0,7 - 0,1 1,3 0,3 0,7 На 2013 г. для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» значение коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами отличается от оптимального на 2,5 и составляет – 2,4. Отрицательное значение показателя обусловлено тем, что в 2013 г. внеоборотные активы предприятия превышали капитал и резервы предприятия. Коэффициент маневренности собственного капитала также отличается от оптимального значения на 0,3 и составляет – 0,1. На 2013 г. для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» значение коэффициента обеспеченности собственными оборотными средствами составило – 1,2. Это на 1,3 меньше установленного значения, и на 1,2 больше по сравнению со значением показателя для ОАО «Тюменьэнерго». Отрицательное значение показателя обусловлено тем, что в 2013 г. внеоборотные активы предприятия превышали капитал и резервы предприятия. Коэффициент маневренности собственного капитала составил – 0,01. Это на 0,19 меньше установленного значения и на 0,09 меньше по сравнению со значением показателя для ОАО «Тюменьэнерго». Показатели рентабельности более полно, чем прибыль, характеризуют окончательные результаты хозяйствования, потому что 180 их величина показывает соотношение эффекта с наличными или использованными ресурсами. Структура показателей рентабельности в общем и целом представляет собой отношение прибыли к ресурсам или затратам, т.е. в любом рассматриваемом показателе рентабельности прибыль выступает в качестве одного из составляющих факторов. Для оценки рентабельности организации разработан ряд коэффициентов. В 2013 г. значение рентабельности продаж для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» составило 0,12. Это значит, что с каждого рубля проданной продукции, наше предприятие получит прибыль в размере 12 копеек. Для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» значение рентабельности продаж в 2013 г. составило 0,14. Это на 0,2 больше чем у ОАО «Тюменьэнерго». Это значит, что с каждого рубля проданной продукции, наше предприятие получит прибыль в размере 14 копеек. Несмотря на незначительный перевес в значении, в обоих предприятиях данный показатель за 2012 г. а в случае ОАО «Тюменьэнерго» на протяжении всех трех лет исследования, наблюдается тенденция к сокращению. В 2013 г. значение рентабельности собственного капитала для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» составило 0,04. Это означает, что на единицу стоимости собственного капитала предприятие получит прибыль 4 копеек. Для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» значение рентабельности собственного капитала составило 0,01, это 0,03 меньше по сравнению с ОАО «Тюменьэнерго». Это означает, что на единицу стоимости собственного капитала предприятие получит прибыль 1 копейку. В 2013 г. значение рентабельности внеоборотных активов составило 0,02 или 2%. На основании данного значение показателя мы можем сделать вывод о неэффективности использования предприятием основных средств. Для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» значение рентабельности внеоборотных активов составило 0,04 или 4%. Это на 2 % выше, чем у «Тюменьэнерго», но все равно, значение показателя недостаточно высоко, что бы говорить о том, что данное предприятие эффективно использует основные средства. 181 Таблица 4 – Рентабельность ОАО и «Энел ОГК – 5» ОАО ОАО «Тюменьэнерго» Показатели 1. Рентабельность продаж (маржа прибыли) 2. Рентабельность активов (экономическая рентабельность) 3. Рентабельность собственного капитала 4. Рентабельность внеоборотных активов 5.Фондорентабельность 6. Рентабельность основной деятельности (окупаемость издержек) 7. Рентабельность постоянного ( перманентного капитала) «Тюменьэнерго» ОАО «Энел ОГК – 5» ОтносительОтносительное отклоненое отклоне2013 г. 2013 г. ние 2013 г. к ние 2013 г. к 2011 г. (%) 2011 г. (%) 0,12 71 % 0,14 90 % 0,03 72 % 0,04 93 % 0,04 71 % 0,01 88 % 0,02 52 % 0,04 94 % 0,03 70 % 0,01 87 % 0,1 67 % 0,2 89 % 0,03 68 % 0,01 92 % Показатели деловой активности характеризуют эффективность использования ресурсов (материальных, трудовых и финансовых). Различные виды активов предприятия имеют неодинаковую оборачиваемость. Для оценки эффективности использования оборотных средств применяют показатели их оборачиваемости. Коэффициент оборачиваемости активов отражает, сколько раз за период оборачивается капитал, вложенный в активы хозяйствующего субъекта. Рост данного показателя говорит о повышении эффективности его использования. Еще одним параметром, оценивающим эффективность использования активов, является показатель продолжительности оборота в днях, рассчитываемый как отношение длительности анализируемого периода к коэффициенту оборачиваемости активов за данный период. 182 Таблица 5 – Деловая активность ОАО «Тюменьэнерго» ОАО и «Энел ОГК – 5» ОАО «Тюменьэнерго» Показатели ОАО «Энел ОГК – 5» 2013 г. Отношение 2013 г. к 2011 г 2013 г. Отношение 2013 г. к 2011 г 1. Коэффициент общей оборачиваемости капитала 0,4 1 0,15 0,9 2. Средний оборот капитала (дни) 937 1 2393 1,1 2 1,4 0,8 0,8 4. Средний срок оборота оборотных активов (дни) 200 0,7 463 1,2 5. Фондоотдача (руб.) 0,1 0,9 0,2 1,0 6. Коэффициент оборачиваемости материальных оборотных средств 16 1,5 4 0,9 7. Средний срок оборота материальных средств (дни) 23 0,7 96 1,1 8. Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности 4,2 1,2 1,8 1,1 9. Продолжительность оборота дебиторской задолженности (дни) 87 0,9 202 0,9 10. Коэффициент оборачиваемости кредиторской задолженности 4 1,2 1,6 0,6 11. Продолжительность оборота кредиторской задолженности (дни) 99 0,8 229 1,8 3. Коэффициент оборачиваемости оборотных средств 183 В 2013 г. значение коэффициента оборачиваемости оборотных средств для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» составило 2 оборота. Значение коэффициента оборачиваемости оборотных средств для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» составило 0,8 оборота, что на 1,2оборота меньше по сравнению с ОАО «Тюменьэнерго». Значение коэффициента оборачиваемости материальных оборотных средств для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» составило 16 оборота. Значение коэффициента оборачиваемости материальных оборотных средств для предприятия «Энел ОГК – 5» составило 4 оборота. Разница в значении коэффициентов обусловлена, большим наличием запасов для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» и об относительном уменьшении производственных запасов и незавершенного производства или о снижении спроса на готовую продукцию для предприятия ОАО «Тюменьэнерго». Значение коэффициента оборачиваемости дебиторской задолженности для предприятия ОАО «Тюменьэнерго» составило 4,2 оборота при том, то оборот кредиторской задолженности составляет 4 оборота. Значение коэффициента оборачиваемости дебиторской задолженности для предприятия ОАО «Энел ОГК – 5» составило 1,8 оборота притом, что оборот кредиторской задолженности составляет 1,6 оборот. Для обоих предприятий данный коэффициент имеет положительную динамику роста, в том числе положительным моментом является тот факт, что коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности по обоим предприятиям превышает коэффициент оборачиваемости кредиторской задолженности. Список литературы: 1. Банк В. Р. Финансовый анализ: учеб. пособие [Текст] / В.Р. Банк, С. В. Банк. – М.: TK Велби, Изд-во Проспект, 2011, – 344 с. 2. Любушин Н.П. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности: учеб. пособие [Текст] / Н.П. Любушин. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2009. – 448 с. 3. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: учебник [Текст] / Г.В. Савицкая. – Минск: ООО «Новое знание», 2010. – 688 с. 184 4. Васильева Л. C. Финансовый анализ: учебник [Текст] / Л. C. Васильева, MB. Петровская. – М.: КНОССРТ, 2009. – 544 с. 5. Ершова С.А. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: учебное пособие. [Текст]. – СПб.: СПбГАСУ, 2007. – 155 с. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБНОВЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ Тимофеев Е.И., магистрант Раздроков Е.Н., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье затронута проблема обновления основных фондов предприятий РФ в целом и ХМАО – ЮГРЫ в частности. Предложены источники финансирования воспроизводства промышленного капитала. Задачи модернизации экономики страны обуславливают особую значимость активизации инвестиционной деятельности российских предприятий реального сектора экономики, что, в свою очередь, вызывает необходимость исследования современного состояния производственной базы страны, а также анализа ресурсного потенциала, который мог бы быть задействован для финансирования инвестиций. Отличительной чертой современного этапа развития российской экономики является проблема крайне негативного состояния основных фондов. Общая характеристика состояния основных фондов в России представлена в таблице 1. Таблица 1 – Состояние основных фондов в России 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Степень износа основных фондов, % 46,2 185 45,3 45,3 47,1 47,9 47,7 Доля полностью изношенных 12,9 основных фондов, % Доля полностью изношенных 21,1 машин и оборудования, % Коэффициент обновления 4 основных фондов, % Коэффициент выбытия основ1 ных фондов, % 13,1 13 13,5 14,4 14 20,9 20,5 21 22 21,8 4,4 4,1 3,7 4,6 4,8 1 1 0,8 0,8 0,7 В целом по экономике полностью изношенными являются 14 % основных фондов, а среди наиболее активной их части – машин и оборудования – указанный показатель достигает 22 %. Причем наибольшей величины показатель полной изношенности основных фондов достигает в отраслях, занимающихся добычей полезных ископаемых, то есть так называемых «зарабатывающих» отраслях, которые по определению должны более других стремиться осуществлять обновление основных фондов. В таблице 2 приведены значения степени износа основных фондов по видам экономической деятельности. Таблица 2 – ИЗНОС ОСНОВНЫХ ФОНДОВ ПО ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, % 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Все основные фонды 46,2 45,3 45,3 47,1 47,9 в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и 44,6 42,2 42,2 42,1 42,8 лесное хозяйство добыча полезных ископаемых 53,4 обрабатывающие производства транспорт и связь строительство 47,7 42,5 50,9 49,6 51,1 52,2 51,2 46 45,6 45,7 46,1 46,7 46,8 54,2 46,5 55,1 45,5 54,8 46,9 56,4 48,3 57,2 47,5 56,2 49 Как видно из таблицы, материальная база страны уже на протяжении длительного периода времени находится далеко не в оптимальном состоянии. Показатели, характеризующие динамику движения основных фондов (коэффициенты обновления и выбытия основных 186 фондов), также свидетельствуют о неблагоприятной ситуации, складывающейся в сфере материального производства. Хотя за последние десять лет наблюдается опережающий рост обновления основных фондов по сравнению с их выбытием (в среднем на 1–3 %), данных показателей явно недостаточно для действительно необходимого обновления основных фондов в России, о чем, прежде всего, свидетельствует уже упоминавшееся выше неменяющееся значение показателя износа основных фондов. Кроме того, при анализе показателей обновления и выбытия основных фондов нельзя не принимать во внимание негативные тенденции предшествующего десятилетия: в конце 1990-х годов выбытие основных фондов превышало обновление, при этом сам показатель обновления находился на уровне 1 %, что свидетельствовало о том, что для полного обновления основных фондов в России потребовался бы временной период в 100 лет. Вместе с тем в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года в 2015–2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Подобная постановка задачи требует, прежде всего, решения проблемы активизации реальных инвестиционных процессов в стране, динамика которых в настоящее время не способствует обеспечению модернизации производственной базы страны. Главным показателем, характеризующим реальные инвестиционные процессы в стране, является норма валового накопления, представляющая собой отношение стоимостного объема такого накопления за текущий период к валовому внутреннему продукту страны, произведенному за аналогичный период. Именно валовое накопление основного капитала в любой стране выступает в качестве важнейшего индикатора, свидетельствующего о ее социально-экономическом развитии в средне– и долгосрочной перспективе. Под валовым накоплением основного капитала понимают вложение резидентами средств в объекты основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в производстве. 187 В рамках системы национальных счетов (СНС) валовое накопление принято рассматривать в качестве составной части ВВП, рассчитанного методом использования доходов: Y = C + I + G + NX, Y – ВВП, I – валовые инвестиции (валовое накопление), С – конечное потребление, G – государственные закупки товаров и услуг, NX – чистый экспорт. В соответствии с СНС в целях анализа взаимосвязи текущего счета и счета движения капитала указанное выше тождество может быть представлено в следующем виде: Y – C – G = I + NX. (2) В левой части тождества находится величина национальных сбережений (S), представляющая собой часть валового располагаемого дохода, которая не используется на конечное потребление и фактически является базой для инвестиций. Переписав указанное тождество, можно прийти к следующему его виду: S – I = NX. (3) Данная форма записи основного тождества национальных счетов показывает связь между международными потоками средств, предназначенных для накопления капитала (S–I), и международными потоками товаров и услуг (NX). Величина (S–I) представляет собой разницу внутренних инвестиций и внутренних сбережений. Если инвестиции превышают национальные сбережения (I>S), это свидетельствует о том, что часть инвестиций была профинансирована за счет средств, привлеченных из-за рубежа. Наоборот, если национальные сбережения превышают внутренние инвестиции (S>I), то избыток используется для кредитования зарубежных стран (то есть фактически происходит так называемый экспорт капитала). В этом случае избыточные средства могут использоваться для предоставления займов другим странам, а также для накопления валютных резервов. Переходя к непосредственному анализу процессов валового накопления и сбережения в России, можно отметить следующее. Если в СССР повышение нормы валового сбережения способствовало росту нормы валового накопления, то в России между 188 ними образовался разрыв, достигший своего максимума в 2000– 2006 гг. (при сохраняющейся достаточно высокой норме валового сбережения валовое накопление заметно отставало). Таким образом, до настоящего времени России не удается обеспечить полного вовлечения формируемых экономикой сбережений в инвестиции внутри страны. Принимая во внимание приведенные выше теоретические обоснования образования дисбаланса между сбережениями и инвестициями, можно сделать вывод о том, что уже на протяжении довольно длительного периода времени в России значительная часть сбережений, не используемая на цели валового накопления (в отдельные периоды порядка 30–45 %), экспортировалась за границу (стоит отметить, что часть этих средств составляют международные резервы России). Причем наряду с частными компаниями активным участником процесса экспорта капитала из России является и сектор государственного управления, инвестирующий формируемые государством резервные фонды (Фонд национального благосостояния и Резервный фонд) в иностранные активы, номинированные в долларах США, евро и фунтах стерлингов. Подобная стратегия инвестирования средств резервных фондов имеет существенные негативные последствия для внутренней экономики, в частности: – способствование консервации сырьевой направленности экономики, не позволяющей развить диверсифицированные производства; – отвлечение формируемых экономикой сбережений с национального на международный рынок при одновременной нехватке внутренних ресурсов у национальных компаний; – отрицательный мультипликационный эффект для экономики в целом, в связи с изъятием, а не вовлечением формируемых национальной экономикой инвестиционных ресурсов. Одновременное формирование государством значительных резервов, используемых для финансирования иностранных государств и компаний (с учетом низкой доходности подобных вложений), в то время как отечественные компании испытывают дефицит внутренних инвестиционных ресурсов, представляется малоэффективным с точки зрения национальных интересов. 189 Активизация инвестиционных процессов в стране может быть осуществлена с привлечением сформированных государством резервных фондов, в частности, Фонда национального благосостояния. Наиболее оптимальной формой вовлечения указанных средств может быть целевое кредитование российских предприятий реального сектора экономики (недобывающие отрасли) для приобретения иностранного высокотехнологичного оборудования. Реализация предложенного подхода к инвестированию средств резервных фондов внутри национальной экономики позволит инициировать реиндустриализацию недобывающих отраслей промышленности, производящих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, что будет способствовать развитию материально-технической базы страны, как за счет прямого стимулирования предприятий, получающих ресурсы для развития производства, так и за счет положительных экстерналий от реализации указанных проектов, распространяющихся на других субъектов хозяйствования (за счет бюджетной, макроэкономической эффективности от реализации финансируемых проектов). Следует отметить, что в подавляющем большинстве российских регионов к настоящему моменту сформировано инвестиционное региональное законодательство, а также запущен механизм разработки региональных инвестиционных программ, формирующих основные направления региональной инвестиционной политики. В рамках сформированного правового поля сложились следующие формы участия региональных властей в инвестиционном процессе: механизм субсидирования за счет средств территориального бюджета затрат на производство продукции приоритетных для региона отраслей; субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях 190 Рис. 1. – Инвестиции в основной капитал в РФ На конец 2013 г. объем инвестиций в основной капитал в РФ составляет 13,26 трлн. руб. В 2012 г. 12,6 трлн. руб. Таблица 1. – Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в ХМАО – Югре Собственные средства Привлеченные средства 81,1 18,9 В том числе: Бюджетные средства Кредиты банков 4,7 1,0 Средства организаций и населения на долевое строительство 0,6 В объем инвестиций в основной капитал в ХМАО в 2013 году 720 млрд. 191 Рис. 2. – Инвестиции в основной капитал в ХМАО – Югре Серьезным требованием к региональным инновационным программам, на наш взгляд, должна стать их увязка со «Стратегией 2020», разработанной Правительством РФ. Это предполагает включение в данные программы в качестве основных следующих направлений: техническое перевооружение, новые образовательные программы, развитие малого бизнеса и программы модернизации предприятий региона. И очень важная задача, стоящая перед региональными властями, заключается в том, чтобы подтолкнуть бизнес к модернизации основных фондов именно через инновации. Для этого необходимо обеспечить значительное смещение акцентов в сторону модернизационной составляющей, переориентировав на задачи формирования новой структуры экономики бюджетную и денежно-кредитную политику региона. Список литературы 1. Инвестиции в России. 2011: cтат.сб. [Текст] / Росстат. М., 2011. – 303 с. 2. Российский статистический ежегодник. 2011: стат. сб. [Текст] / Росстат.М., 2011. – 795 с. 3. Ивуть Р.Б., Кабаков В.С. Экономическая эффективность ремонта машин и оборудования. [Текст] Мн.: Беларусь, 1988. – 207 с. 192 4. Консон А.С. Экономика ремонта машин. Л. [Текст]: Машиностроение, 1970. – 216 с. 5. Шудра В.Ф. Механизм восстановления парка промышленного оборудования. [Текст] К.: Тэхника, 1990. – 143 с. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕНРСПЕКТИВЫ Тимошкина М.В., магистрант Брагина Е. М., к.и.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье анализируется реализация жилищной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Приводится информация о законодательстве и государственных органах, осуществляющих деятельность в сфере жилищной политики, выделены приоритеты жилищной политики округа; сформулированы проблемы и пути их решения. В современной российской практике под жилищной политикой мы понимаем деятельность органов власти по формированию и совершенствованию жилищной сферы, включающую установление приоритетов и направлений политики, методов и механизмов реализации поставленных целей для удовлетворения потребностей населения в жилье и благоприятной жилой среде. Жилищная политика реализуется в рамках действующего федерального и регионального законодательства. Жилищное законодательство Ханты-Мансийского автономного округа включает в себя Закон автономного округа от 06.07.2005 г. № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Ман- 193 сийском автономном округе – Югре» [1]; Постановление Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах» [2]; а также иные нормативные правовые акты автономного округа, принимаемые в соответствии с Жилищным кодексом РФ, федеральным законодательством. Организационная структура государственного управления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре выглядит следующим образом: Губернатор, Дума округа, Правительство округа, Департамент строительства и Служба жилищного и строительного надзора округа. Основным инструментом, обеспечивающим реализацию единой государственной политики, оказание государственных услуг в сфере строительства, архитектуры, градостроительной деятельности, жилищной сфере в части обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями, предоставление субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, содействие развитию рынка недвижимости, в том числе развитию системы ипотечного кредитования, являются целевые программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В целевых программах закреплены плановые значения на каждый год, действия, сроки исполнения, мероприятия и целевые значения, направленные на реализацию приоритетного национального проекта Российской Федерации «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», Федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, Указов Президента Российской Федерации и обеспечивающие условия, способствующие существенному увеличению объёмов жилищного строительства. Основные приоритеты развития жилищной политики в округе закреплены в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 годах»[2]. Согласно указанной программе приоритеты жилищной политики округа формулируются следующим образом: 194 ‒ создание условий для увеличения объемов выпуска современных строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а так же модернизации жилищного фонда; ‒ создание условий и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства; ‒ формирование и развитие сектора жилья для целей коммерческого найма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре для улучшения жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ‒ создание условий, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; ‒ реализация единой государственной политики и нормативного правового регулирования, оказание государственных услуг в сфере строительства, архитектуры, градостроительной деятельности, жилищной сфере в части обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями, предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, содействия развитию рынка недвижимости, в том числе развитию системы ипотечного кредитования. Систему современных приоритетов жилищной политики формулирует также Концепция развития рынка арендного жилья в Югре на период до 2020 г. [3]. Прогнозируемыми результатами Концепции должны стать: формирование и развитие цивилизованного рынка арендного жилья; создание условий для привлечения долгосрочных инвестиций в рынок арендного жилья в Югре путем создания системы последовательного снижения рисков для инвесторов и финансовых затрат для поставщиков арендного жилья; обеспечение качественным жильем работающие семьи; повышение мобильности населения; создание условий для привлечения в автономный округ востребованных для муниципальных образований специалистов; формирование новых стандартов на рынке арендного жилья и снижению ставок аренды [3]. 195 За период реализации целевой программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005-2015 годы, утвержденной Законом автономного округа от 11 ноября 2005 г. № 103-оз [4], и до завершения действия целевой программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 23 декабря 2010 года № 368-п [5], улучшили жилищные условия 72180 семей [2]. В автономном округе на протяжении нескольких лет, начиная с 2010 года, наблюдалось снижение процентных ставок по ипотечным кредитам. На 1 января 2013 года средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, выданным в рублях, составила 12,3 процентов. Кроме того, в регионе действуют дополнительные вычеты для отдельных категорий граждан, участников жилищных программ. В частности популярной мерой господдержки в автономном округе является компенсация части процентной ставки по ипотечному кредиту для участников окружной программы. Компенсация части процентной ставки предоставляется в размере от 4% до 7,5% на срок до 20 лет, на сумму не более 2,0 млн. рублей, в том числе для работников бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств федерального или муниципального бюджетов, на срок до 5 лет. Подпрограмма распространяет свое действие, в том числе и на граждан, относящихся к категориям молодых семей, работников бюджетной сферы, молодых учителей. В 2013 году получателями указанной льготы стали 9943 семьи [6]. С начала 2014 года в округе появился новый механизм улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилье, открывающих банковские вклады (счета) для накопления денежных средств –накопительная ипотека. Кроме того, с участием средств бюджета округа началась активная фаза реализации программ по расселению и сносу приспособленных для проживания строений, включенных в реестр таких строений. В целом, за 2012-2013 годы количество приспособленных для проживания строений в автономном округе сократилось на 196 1660 единиц или 16,9% (от 9998 единиц на 1 января 2012 года), из которых: 423 – ликвидированы, 1237 – исключены из реестра, в том числе в связи с оформление земельных участков в собственность граждан [6]. Радикальные изменения за последние годы произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные, в том числе индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме введенного жилья в 2013 году составила 17,9 процентов[2, 6]. В то же время в жилищной сфере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры существует ряд проблем, которые требуют решения. Одной из ключевых проблем региона является недостаточный (ниже среднего по стране) уровень обеспеченности населения жильем. Так, в 2012 году уровень обеспеченности населения жильем в РФ составил 23,4 кв.м. на человека, тогда как в автономном округе этот показатель составлял 19,2 кв.м. на человека. Сохраняется высокая потребность в жилых помещениях, предоставляемых по социальному найму. Период ожидания в очереди на получение такого жилья составляет более 10 лет. На 1 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма состояло 46396 семей, из них порядка 40 тысяч были поставлены на учет до 1 марта 2005 года. На рынке жилья существенной проблемой остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан [2]. Высокая стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения, высокие ставки по ипотечным кредитам, отсутствие у населения требуемых доходов для получения ипотечных кредитов и средств для оплаты первоначального взноса являются основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья. 197 Таким образом, несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей со средними и высокими доходами. В целом к основным характеристикам жилищной сферы Ханты-Мансийского автономного округа отнесем следующее: ‒ рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, низким уровнем развития конкуренции; ‒ преимуществами рынка жилья (например, компенсация процентной ставки по ипотечному кредиту) может воспользоваться только население с уровнем дохода выше среднего; ‒ практически вне рамок государственной жилищной политики осталась та часть граждан, доходы которых не позволяют им стать участниками рынка жилья, люди, которые нуждаются в предоставлении социального жилья; ‒ большой объем ветхого, аварийного и фенольного жилого фонда. Государственное управление в сфере жилья в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре имеет ряд проблем, среди которых основными являются следующие: ‒ низкий уровень обеспеченности населения жильем; ‒ отсутствие в регионе достаточного количества доступного и качественного жилья; ‒ неразвитость альтернативных механизмов обеспечения населения жильем; ‒ большое количество неблагоприятного, а так же ветхого и аварийного жилого фонда. Для решения указанных проблем предлагаем следующие меры: ‒ установить для ведущих нефтяных компаний округа на условиях дополнительных налоговых льгот минимальную норму ввода квадратных метров жилья для населения; ‒ отменить внесение первоначального взноса по ипотечным кредитам, либо расширить круг получателей субсидий и упростить процедуру и сроки ее получения; ‒ увеличить количество квартир, предоставляемых переселенцам из ветхого и аварийного фонда в каждом новом построенном доме; 198 ‒ внести поправки в законодательство относительно проведения тендеров и закупок, усилить контроль за их проведением и ввести ответственность для застройщиков за необоснованно завышенные цены; ‒ развивать альтернативные механизмы решения жилищного вопроса – арендное жилья, коммерческий, социальный найм, жилищные кооперативы и др. Список литературы: 1. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 06.07.2005 г. № 57-оз «О регулировании отдельных жилищных правоотношений» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 2005. – № 7 (часть I). Ст. 734. 2. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 9 октября 2013 года № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 20142020 годах» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 2013. – № 10 (часть I, том 2). – Ст. 1212. 3. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 22 сентября 2012 года № 329-п «О Концепции развития рынка арендного жилья в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». – 2012. – № 9 (часть II, том 1). – Ст. 1105. 4. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 11 ноября 2005 г. № 103-оз «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005-2015 годы // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 2005. – № 11. – Ст. 1288. 5. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 23 декабря 2010 года № 368-п «О целевой программе автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 199 2011-2013 годы и на период до 2015 года» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 2010. – № 12 (часть III). – Ст. 1194. 6. Отчет о результатах деятельности Департамента строительства Ханты-мансийского автономного округа – Югры за 2013 год. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. ds.admhmao.ru/wps/portal/zhil/home/otchet РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА МАРКЕТИНГОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ХМАО – ЮГРЕ Черыгова И. А., аспирант Михайлюк О. Н., д.э.н., профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Статья посвящена проблемам социально-экономического развития территорий, в частности проблемам территориального маркетинга.Автором проведена работа по изучению некоторых аспектов территориального маркетинга, а также анализ маркетингового исследования на примере территориальных образований в ХМАО – Югре. Маркетинговые исследования территориальных образований (территорий) являются одним из важнейших блоков территориального маркетинга. Основной целью маркетинговых исследований территорий является формирование понимания сильных и слабых сторон территории, ее «мертвых зон», динамики движения развития территории (отсутствия движения)для дальнейшего использования в процессесовершенствования стратегии развития территории и осознанного влияния на процессы ее развития. Исследование в области территориального маркетинга является достаточно новым направлением, особенность которого заключается в необходимости адаптации методологии маркетинговых исследований к объекту исследования – территориальному 200 образованию (территории). Исследования такого рода весьма перспективны и их результаты, по нашему мнению,могут быть востребованы руководством территорий, а также интересны бизнес-сообществу территорий и потенциальным инвесторам. Осознание территории не только как субъекта, но и как объекта рыночных отношений приводит к необходимости применения маркетинговых инструментов в управлении территорией [1]. Современные концепции территориального маркетинга доказывают, что территории (страны, регионы) могут применять в своей практике регионального управления методы и инструменты, используемые современным бизнесом уже многие десятилетия. Можноотметить, что теоретико-методологические основы развития территориального маркетинга берут свое начало из столетнего опыта классического маркетинга, который в свое время выделился в полноценное научное направление, отдельное от менеджмента. Рис. 1. Комплекс территориального маркетинга 201 Обобщая научный опыт можно предложить следующую схему построения концепции территориального маркетинга, основанную на широко известной концепции «4Р» (product, price, place, promotion) (схема 1). Проанализировав комплекс территориального маркетинга, по отношению к конкретной территории, и сопоставив полученные результатыможно получить достоверные данныео точке социально-экономического развития территории, динамике движения ее развития, ее проблемах и перспективах. В данной статье автором рассмотрены особенности методологии маркетинговых исследований территориальных образований и приведенырезультаты апробации данных методик при исследовании некоторых составляющих комплекса территориального маркетинга ХМАО-Югры, таких как,цена территориального продукта (2Р -price). Методология маркетинговых исследований – это отрасль научного познания о принципах, подходах, методах, технологиях, имеющая разветвленную структуру теоретико-прикладных составляющих, и направленная на формирование целостной системы представлений о маркетинговых исследованиях как процессе и результате интеллектуальной деятельности человека [2]. Методология маркетинговых исследований всегда отлична по отношению к различным объектам исследования, по мнению большинства авторов, данные отличия выражаются в некоторых изменениях технологии исследования. Учитывая специфику объекта маркетингового исследования – территорию, можно предложить следующую структуру методологии маркетинговых исследований территориальных образований (схема 2).Особенностями методологии маркетинговых исследований территорий является выделение группы маркетинговых методов, легко адаптирующихся по отношению к специфики объекта исследования и позволяющих провести эффективный анализ всех элементов комплекса территориального маркетинга. 202 Ɍɟɯɧɨɥɨɝɢɹ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɨɜɨɝɨ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɢ Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɨɫɧɨɜɧɨɝɨ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ, ɟɝɨ ɡɚɞɚɱ ɢ ɫɪɨɤɨɜ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ ȼɵɛɨɪ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɜ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ, ɫɛɨɪ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢɢ ɟɟ ɝɪɭɩɩɢɪɨɜɚɧɢɟ ɞɥɹ ɞɚɥɶɧɟɣɲɟɣ ɨɛɪɚɛɨɬɤɢ Ɉɛɳɟɧɚɭɱɧɵɟ ɦɟɬɨɞɵ Ɉɛɪɚɛɨɬɤɚ ɩɨɥɭɱɟɧɧɨɣ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɢ ɟɟ ɚɧɚɥɢɡ Ɇɟ ɗɮɮɟɤɬɢɜɧɵɟ ɦɟɬɨɞɵ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ ɫ ɬɨɱɤɢ ɡɪɟɧɢɹ ɬɟɪɪɢɬɨɪɢɚɥɶɧɨɝɨ ɦɚɪɤɟɬɢɧɝɚ Ɏɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɪɟɡɭɥɶɬɚɬɨɜ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɹ, ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɮɨɪɦɵ ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹɪɟɡɭɥ ɶɬɚɬɨɜ ɑɚɫɬɧɵɟ ɢ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɵɟ ɦɟɬɨɞɵ Рис. 2. Структура методологии маркетинговых исследований территориальныхобразований (территорий) При анализе элементов комплекса территориального маркетинга ХМАО – Югры был проведен эксперимент по апробации методики маркетингового исследования по отношению к территориальным образованиям. Основные выводы данного исследования говорят о том, что для каждого отдельного элемента комплекса территориального маркетинга оптимальны определенные методы исследования (таблица 1). Таблица 1 – Маркетинговые методы исследования по отношению к элементам комплекса территориального маркетинга Элементы комплекса 1Р – территоproduct риального маркетинга Маркетинго- экономивые методы ко-географический метод, статистический метод, метод экспертных оценок, анализ соответствий 2Р – price статистический метод, метод сравнительного анализа, метод многокритериальных оценок 3Р – productdistribution 4Р – preventingescalation метод сравнительного анализа, метод сегментации, бихевиоральный метод, SWOTанализ метод сравнительного анализа, статистический метод, метод многокритериальных оценок 203 5Р – promotion STEPанализ, бихевиоральный метод, метод исследования в фокусгруппах 6Р – processmanagement метод исследования в фокусгруппах, метод экспертных оценок, анализ соответствий, метод многокритериальных оценок Рассмотрим результаты исследования такого элемента комплекса территориального маркетинга ХМАО – Югры как цена территориального продукта (2Р – price, то есть совокупность всех затрат, которые несут потребителитерритории). Цена территориального продукта определяет размеры прямых и косвенных затрат, необходимых для проживания и ведения хозяйственной деятельности на конкретной территории. Данное определение говорит о сложности формирования цены территориального продукта, так как этот процесс значительно отличается от процесса традиционного ценообразования в маркетинге и подвержен влияниюмногих факторов (экологических, экономических, социальных). Для определения цены территориального продукта необходимо рассмотреть основные составляющие элементы: стоимость жизни на территории(стоимость минимального набора продуктов, размер коммунальных платежей, стоимость проезда в общественном транспорте, потребительские расходы), уровень доходов населения, уровень эффективности производства, наличие социальных льгот (дотаций), система налогообложения предприятий, наличие (отсутствие) налоговых льгот, уровень транспортных расходов. Численность населения округа на начало 2014 года составила 1597,1 тыс. человек. Денежные расходы населения округа в январе 2014 года (по предварительным данным), составили 47408,3 млн. рублей. В расчете на одного жителя денежные расходы (по предварительным данным) составили 29681,2 рублей [3]. Стоимость минимального набора продуктов питания, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, в феврале 2014 года по округу составила 3556,2 рублей, и увеличилась по сравнению с январем 2014 года на 1,7 % (таблица 2). 204 Таблица 2 – Динамика стоимости минимального набора продуктов питания (на конец периода) Справочно 2013 год 2014 год в%к на одного соответствучеловека, ющему рублей периоду предыдущего года Январь Февраль Март Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь 3496,2 3556,2 105,0 106,3 на одного человека, рублей 3328,6 3346,1 3382,3 3392,7 3431,2 3430,0 3438,8 3425,2 3412,2 3387,8 3462,2 3476,7 в%к соответствующему периоду предыдущего года 107,8 108,0 108,9 108,9 110,3 109,2 109,0 106,4 105,0 103,9 104,9 104,9 Источник: khmstat.gks.ru Средние расходы на коммунальные услуги по расчетным даннымянваря-февраля 2014 года по округу составили 1053,4 рублей на человека, транспортные расходы 549,50 рублей на человека (таблица 3). 205 Таблица 3 – Объем платных услуг населению по видам Январьфевраль 2014 г., млн. рублей Платные услуги в том числе: – бытовые – транспортные – связи – жилищные – коммунальные – культуры – туристические В%к итогу соответствующему периоду предыдущего года 14414,6 100,0 102,5 992,1 1755,2 3588,8 1421,0 2943,7 269,3 190,5 6,9 12,2 24,9 9,9 20,4 1,9 1,3 108,9 103,8 100,7 99,2 91,7 124,4 86,5 Источник: khmstat.gks.ru В округе реализуются налоговые льготы для предприятий и индивидуальных предпринимателей, а так же для населения (по налогу на имущество физических лиц и транспортному налогу). Данные об экономической эффективности действия налоговых льгот озвучены Правительством округа в Постановлении от 09.08.2013 г. № 404-рп «О результатах оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот в ХМАО – Югре за 2012 год»[4]. Исследуя имеющиеся данные можно сделать следующие выводы: 1. Уровень эффективности производства в целом по ХМАО – Югре снижается, так же имеется тенденция по снижению денежных расходов населения на фоне повышения индекса цен на товары и услуги. В совокупности это приводит к повышению общей стоимости территориального продукта ХМАО – Югры.Вместе с тем, ряд налоговых льгот для предприятий и населения округа несколько ослабляют эффект повышения стоимости территориального продукта. 206 2. На цену территориального продукта ХМАО – Югры влияют экологические и социальные факторы (увеличивают ее): проживание и ведение хозяйственной деятельности в условиях Крайнего Севера, плохая экология, высокие затраты, связанные с необходимостью поддержания здоровья и выезда в места отдыха за пределы территории, ранний выход на пенсию работоспособного населения 3. На увеличение стоимости территориального продукта ХМАО – Югры так же влияют такие косвенные затраты, как отсутствие транспортной доступности в регионе. Расстояния между населенными пунктами велики, транспортная инфраструктура региона не развита, что напрямую влияет на увеличение расходов времени при перемещениях по территории (не ценовой фактор) и увеличение транспортных расходов (ценовой фактор). 4. Сопоставляя динамику денежных доходов и расходов населения за январь 2013 и январь 2014 года, можно сделать вывод об относительном повышении уровня доходов населения в январе 2014 года(рисунок 1). ʪ̡̛̛̛̦̥̌ ̵̨̨̨̔̔̏ ̛ ̵̨̨̬̭̌̔̏ 2013̐., ̏ % ʪ̡̛̛̛̦̥̌ ̵̨̨̨̔̔̏ ̛ ̵̨̨̬̭̌̔̏ 2014̐., ̏ % 2 0,2 6,1 ˀ̵̨̭̼̌̔ ˀ̵̨̭̼̌̔ 93,9 ʪ̵̨̨̼̔ ̨̪̭̣̖ ̵̨̛̪̬̖̖̦̦̼̏̔̚ ̵̨̨̬̭̌̔̏ ˄̡̛̼̯̍ 100 Рис. 1. Динамика денежных доходов и расходов населения ХМАО – Югры Именно эта положительная тенденция (превышение уровня доходов над расходами) является основным определяющим фактором привлекательности цены территориального продукта ХМАО-Югры. Если доходы позволяют населению покрыть все расходы, а так же иметь после покрытия расходов свободные 207 денежные средства, то цена территориального продукта эффективна и привлекательна для населения, а высокая платежность населения является показателем ценности территориального продукта для бизнес-сообщества территории. Список литературы: 1. Арженовский И. В. Маркетинг регионов. – М.: ЮНИТИДАНА, 2013. 2. Шапошников В. А. Маркетинговые исследования рынка интеллектуальных услуг: теоретико-методологические основы: автореферат диссертации на соискание степени доктора экономических наук / В. А. Шапошников. Омск,2012. 48 с. 3. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, http://www.khmstat.gks.ru 4. Официальный сайт Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, http://www. depeconom.admhmao.ru 208 МИНИМАЛЬНЫЕ РЕЗЕРВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КОММЕРЧЕСКИМ БАНКАМ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЕНЕГ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ Шагалина К.М., магистрант Исламутдинов В. Ф., к.э.н., доцент Федеральному государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье анализируется влияние нормативов обязательного резервирования Российской Федерации на денежное предложение через модель банковского и денежного мультипликатора. Рассматривается зарубежный опыт и недостатки минимальных резервных требований к коммерческим банкам. В большинстве стран к коммерческим банкам предъявляется требование размещения ими в центральном банке минимальных резервов. Резервные требования чаще всего используются для регулирования ликвидности банковского сектора.Обязательные резервы выполняют в ряде случаев функции, не характерные для большинства центральных банков, к примеру, функцию страхования депозитов.Более того, обязательные резервы играют роль ограничителя кредитной эмиссии банков. Уменьшение нормы резервирования расширяет кредитную активность банков, а увеличение минимальных резервных требований, наоборот, снижает кредитную активность банковского сектора. Тем самым Центральный банк может регулировать предложение денег в экономике. Воздействие минимальных резервных требований на предложение денег в экономике России целесообразно оценить при помощи модели банковского и денежного мультипликатора. Банковский мультипликатор – это процесс увеличения денег на депозитных счетах коммерческого банка при их движении от одного коммерческого банка к другому. Включить механизм банковского мультипликатора центральный банк может тогда, когда, 209 к примеру, он уменьшает норму отчислений обязательных резервов. В этом случае также увеличивается свободный резерв коммерческих банков, что приводит к увеличению кредитования и включению банковского мультипликатора. Сущность банковского мультипликатора и его влияние на достижение основной цели денежно-кредитной политики – стабильности цен – можно пояснить на простом примере. Предположим, что депозиты одного коммерческого банка составляют 1 000 тыс.р. В резерве остается 4,25% (норматив обязательных резервов для коммерческих банков Российской Федерации), то есть 42,5 тыс.р., в кредиты размещается 957,5 тыс.р. Таким образом, только один банк увеличил предложение денег в экономике на 957,5 тыс.р. Если эти деньги окажутся в ином коммерческом банке в виде депозитов, то, аналогично первому банку в резерве остается 4,25% от 957,5 тыс.р., то есть 40,69 тыс.р., в ссуды будет размещено 916,81 тыс.р. На примере 10 коммерческих банков ситуация будет представлена следующим образом (Таблица 1). Таблица 1 – Влияние банковского мультипликатора на предложение денег в экономике Российской Федерации № п/п Банк 1 Банк 2 Банк 3 Банк 4 Банк 5 Банк 6 Банк 7 Банк 8 Банк 9 Банк 10 Итого Частичное банковское резервирование Депозит, тыс. р. 1 000,00 957,50 916,81 877,84 840,53 804,81 770,61 737,86 706,50 676,47 8 288,92 Резервы, тыс. р. 42,50 40,69 38,96 37,31 35,72 34,20 32,75 31,36 30,03 28,75 352,28 Отсутствие системы резервирования Кредит, тыс. р. Депозит, тыс. р. 957,50 916,81 877,84 840,53 804,81 770,61 737,86 706,50 676,47 647,72 7 936,64 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 10 000,00 210 Резервы, тыс р. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Кредит, тыс. р. 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 1 000,00 10 000,00 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Ȼɚɧɤ 1 Ȼɚɧɤ 2 Ȼɚɧɤ 3 Ȼɚɧɤ 4 Ȼɚɧɤ 5 Ȼɚɧɤ 6 Ȼɚɧɤ 7 Ȼɚɧɤ 8 Ȼɚɧɤ 9 Ȼɚɧɤ 10 rr=4,25% rr=0% Рис. 1. Эффект регулирования предложения денег при частичном банковском резервировании При системе частичного банковского резервирования 10 коммерческих банков увеличило предложение денег до 8 289 тыс.р., что на 17% меньше в случае отсутствия нормы обязательного резервирования. Можно сделать вывод, что Центральный банк, предъявляя минимальные резервные требования к коммерческим банкам, при прочих равных условиях сокращает вероятность роста инфляции на 17% при функционировании 10 коммерческих банков, однако по состоянию на 01.04.2014 г. количество действующих кредитных организаций в Российской Федерации составило 900 ед., поэтому эффект от банковской мультипликации при ненулевой величине норматива обязательных резервов будет более масштабным. Эффект регулирования предложения денег в вышеописанном примере представлен на рисунке 1. В общем виде суммарное предложение денег, возникшее в результате появления нового депозита, вычисляется по формуле: ɮ MS = где 1 ×D, rr (1) 1 – банковский мультипликатор; rr D – депозиты банковской системы. [1] 211 Учитывая текущий уровень норматива обязательных резервов в Российской Федерации в 4,25%, величина банковского мультипликатора составляет 23,5, то есть увеличение величины банковских депозитов на 1 рубль приведет к увеличению предложения денег в экономике в 23,5 раза. Соответственно, чем больше величина минимальных резервных требований, тем меньше данное значение. Вышеописанный пример был рассмотрен с учетом предпосылок: 1) деньги не покидают банковскую сферу и не оседают в виде наличности; 2) кредитные возможности используются банками полностью; 3) предложение денег определяется только поведением банковского сектора. Однако при изучении предложения денег необходимо понимать, что на его величину оказывает влияние поведение в том числе небанковского сектора (домохозяйств и фирм), а также важно учитывать тот факт, что коммерческие банки зачастую используют свои кредитные возможности не в полной мере, оставляя у себя избыточные резервы на корреспондентских счетах в Центральном Банке Российской Федерации. Именно поэтому более общая модель предложения денег строится с учетом роли Центрального банка, а также с учетом возможного оттока части денег с депозитов в наличность. Данная модель также предполагает мультипликативный эффект, но в этом случае используется денежный мультипликатор, при этом предложение денег рассчитывается по формуле: M S = cr + 1 × MB cr + rr (2) гдеcr – отношение наличных денег к депозитам до востребования; rr – отношение резервов к депозитам до востребования; MB – денежная база (сумма наличных денег и резервов); cr + 1 – денежный мультипликатор.[1] cr + rr 212 Таким образом, денежный мультипликатор для экономики Российской Федерации с учетом данных на 01.04.2014 составляет: С = 6 608 млрд.р.; D = 25419 млрд.р.; R = 442 млрд.р.; cr + 1 = 4,5. cr + rr Полученное значение денежного мультипликатора показывает, что при увеличении денежной базы в России на 1 рубль предложение денег увеличится в 4,5 раза. Можно сделать вывод, что величина денежного мультипликатора зависит от нормы резервирования. Чем она выше, то есть чем больше доля резервов, которую банки не выдают в кредит, тем величина мультипликатора меньше. Соответственно, инфляционные процессы проявляются в меньшей степени. За счет включения в формулу нормы депонирования (части денежных средств, которую население хранит «на руках») модель денежного мультипликатора отражает ситуацию в экономике, которая в большей степени соответствует реальности. Однако если предположить, что наличные деньги отсутствуют (преобладает исключительно безналичные расчеты, к чему стремятся все развитые и развивающиеся страны), то из денежного мультипликатора мы получаем банковский мультипликатор. В связи с тенденцией сокращения доли наличного денежного обращения в экономике России, установление оптимальной нормы обязательных резервов приобретает все большее значение. Рассматривая систему обязательного резервирования Центрального банка Российской Федерации, необходимо отметить следующий факт. Повышение гибкости курсообразования, атакже складывающиеся внешние и внутренние макроэкономические тенденции привели к уменьшению значимости использования нормативов обязательных резервов с целью ограничения притока спекулятивного капитала. В связи с этим в феврале 2013 года Банк России выровнял нормативы обязательных резервов по всем категориям обязательств кредитных организаций, установив их на уровне 4,25%. В Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и период 2015 и 2016 годов указано, что в условиях структурного дефицита ликвидности 213 банковского сектора Банк России отдает предпочтение операциям рефинансирования все в большей степени, расширяя перечень активов, принимаемых в качестве обеспечения по кредиту, и разрабатывая новые формы рефинансирования коммерческих банков. [2] Более того, среди основных факторов формирования ликвидности банковского сектора России в 2013 – начале 2014 гг. изменение обязательных резервов кредитных организаций оставалось крайне незначительным. Однако полностью отказаться от предъявления минимальных резервных требований к коммерческим банкам Центральный Банк Российской Федерации еще не готов. Банк России продолжит развитие и усовершенствование механизма их применения. Увеличение коэффициента усреднения обязательных резервов в будущем рассматривается как одна из мер, направленных на улучшение возможностей кредитных организаций по эффективному управлению ликвидными средствами, что будет способствовать созданию условий для снижения волатильности процентных ставок на межбанковском рынке. На текущий момент усредненная величина обязательных резервов в суммарном эквиваленте стабильно растет, предоставляя банкам больше ликвидности, что проявляется в увеличении средств коммерческих банков на корреспондентских счетах (Рисунок 2).[3] Рис. 2. Динамика сумм остатков денежных средств на корсчетах кредитных организаций в Банке России, обязательных резервов и усредненной величины обязательных резервов 214 В настоящее время развитые страны не используют эту функцию резервных требований, однако ее продолжают активно использовать развивающиеся страны. Необходимо обозначить тот факт, что обязательное резервирование имеет один существенный недостаток, поскольку представляют собой для банковского сектора некий аналог налога. Многие центральные банки не начисляют проценты по резервным требованиям, поэтому банки теряют потенциальный доход, который они могли бы получить, разместив сумму, эквивалентную обязательным резервам, в кредиты физическим и юридическим лицам. Чтобы компенсировать недополученный доход, банки вынуждены повышать ставки по кредитам, предоставляемым своим клиентам. Именно поэтому регуляторы многих стран в течение 90-х гг. 20 века снижали или полностью отказывались от предъявления минимальных резервных требований к коммерческим банкам. Однако это не всегда приводит к положительным результатам, о чем говорит опят развитых стран. ЕЦБ сократил минимальные резервные требования к коммерческим банкам еврозоны с 2% до 1% в начале 2012 г. Рис. 3. Динамика сумм обязательных резервов Банка Франции, Европейской системы центральных банков в целом, млрд. евро Сокращение уровня обязательного резервирования, по оценкам ЕЦБ, должно было высвободить около 100 млрд. евро лик- 215 видности в банковском секторе для поддержания банковской системы в период кризиса. Как следствие, имело место резкое сокращение суммы обязательных резервов коммерческих банков в национальных центральных банках ЕСЦБ (Рисунок 3). [4] ЕЦБ пытался стимулировать финансовую активность в еврозоне,однако фактически антикризисные меры регулятора не принесли должного результата. Безуспешность данных мер подтверждается тем, что значительная доля свободной ликвидности размещается банками в депозитах ЕЦБ, то есть возвращается на счета национальных центральных банков. С 2012 года депозиты «овернайт» практически ежедневно показывали рекордные объемы, достигнув 528 млрд. евро. Подобное беспрецедентное использование коммерческими банками депозитов ЕЦБ свидетельствует о кризисе недоверия на рынке кредитования. Вместо того, чтобы размещать избыточную ликвидность в межбанковские кредиты, коммерческие банки предпочитали получать стабильный доход от центрального банка в размере 0.25% годовых от размещения средств в депозиты. С аналогичной проблемой столкнулся Банк Англии, который, как известно, не предъявляет к коммерческим банкам минимальных резервных требований.В начале 2013 г. представители Банка Англии обсуждали возможность введения отрицательных ставок по остаткам на корсчетах в качестве альтернативных мер по стимулированию экономики страны. Механизм применения инструмента заключается в следующем. Если банки будут вынуждены платить за размещение своих средств на депозитах в центральном банке, они будут стремиться держать на корреспондентских счетах в Центральном банке минимально необходимым остаток средств на корреспондентских счетах, а следовательно, охотнее будут выдавать кредиты частным лицам и компаниям или начнут выбирать другие способы вложения свободных средств, например, государственные или корпоративные облигации. Однако, что отрицательные процентные ставки имеют и свои недостатки, и их эффективность зависит от того, чего именно Центральный банк хочет достичь. Обсуждаемые меры потенциально направлены на то, чтобы лишить банки небольшого, но постоянного дохода, который они получают от размещения средств 216 на корреспондентских счетах в Центральном банке, и дать стимулы к более активному кредитованию. Противники этих мер говорят, что «бороться с кризисом, вызванным чрезмерным кредитованием путем предоставления новых кредитов – это все-равно что тушить пожар на нефтехранилище, заливая его бензином». В целом введение отрицательных ставок по остаткам на корсчетах – это очень тонкий механизм, который, с одной стороны, действительно может стимулировать отношения банков с бизнесом и другими прямыми кредиторами, а с другой – несет за собой повышенные риски. Еврозона совсем недавно обсуждала этот вопрос, и ЕЦБ пока не осмелился предложить региональным банкам такой инструмент. Но Банк Англии в ином положении – он регулирует процессы на единой территории. [5] То есть можно сделать вывод, что в подобной ситуации властям лучше заниматься прямым кредитованием малых и средних фирм. А так как избавление от избыточной ликвидности во многом связано с инвестированием коммерческим банком ресурсов в финансовые инструменты, приносящие доход, то данный инструмент, предложенный Банком Англии, кажется неэффективным. Таким образом, современными тенденциями политики минимальных резервных требований к коммерческим организациям являются следующие: 1. Центральные банки развивающихся стран предпочитают регулировать ликвидность банковского сектора при помощи норм обязательного резервирования из-за слабости институциональных основ банковского дела, недостаточно развитых финансовых рынков, ограниченного круга финансовых продуктов и недоверия кредитных организаций к межбанковскому рынку. Резервные требования не требуют ни развитого межбанковского рынка, ни развитого рынка ценных бумаг, поэтому они столь популярны в разваливающихся странах. 2. Центральные банки постепенно снижают нормы обязательного резервирования, отдавая предпочтение инструменту рефинансирования. Однако это не всегда дает нужный эффект и учитывая модель банковского и денежного мультипликатора можно прийти к выводу о том, что необходимо поддерживать оптимальный уровень обязательных резервов в любом случае. 217 Список литературы: 1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник для вузов / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина // 6-е изд., стереотип. – М.: Дело и Сервис, 2004. – 448 с. 2. Основные направления единой государственной денежнокредитной политики на 2014 год и период 2015 и 2016 годов (утв. Банком России) [Электронный ресурс] / Официальный сайт Банка России. – Режим доступа: http://www.cbr.ru/today/publications_ reports/on_2014(2015-2016).pdf 3. Сумма обязательных резервов, поддерживаемая кредитными организациями на корреспондентских счетах в Банке России [Электронный ресурс] / Официальный сайт Банка России. – Режим доступа: http://www.cbr.ru/dkp/print.aspx?file=standart_ system/reserv.htm 4. MinimumReserveFramework [Электронный ресурс] / Официальный сайт Банка Франции. – Режим доступа: https:// www.banque-france.fr/fileadmin/user_upload/banque_de_france/ Politique_Monetaire/Instruments_et_statistiques/Reserves_FR.pdf 5. Королева, А. Ставки в убыток [Электронный ресурс] / А. Королева // Эксперт. – Режим доступа: http://expert. ru/2013/02/28/stavki-v-ubyitok/ 218 СОВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА АНАЛИЗА ЛИКВИДНОСТИ КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА Шарафутдинов Е. О., магистрант Арасланов Р. К., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассматриваются современные подходы анализа ликвидности коммерческого банка, а также проблемы адаптации зарубежных методик на российском рынке. Ликвидность является основополагающим фактором успешной работы банка. Она определяет надежность и финансовую устойчивость кредитной организации, а это в совокупности формирует имидж банка. Соответственно, чем выше ликвидность, тем выше доверие к банку со стороны клиентов и инвесторов. Банк считается ликвидным, если он имеет доступ к средствам, которые могут быть привлечены по разумной цене и именно в тот момент, когда они необходимы. Это означает, что банк либо располагает необходимой суммой ликвидных средств, либо может быстро их получить с помощью займов или продажи активов. Российская банковская система в силу многих факторов еще не накопила достаточный опыт в области управления ликвидностью. Поэтому банки, которые наиболее быстро и эффективно овладеют наработанным арсеналом средств по управлению ликвидностью, упрочат свою устойчивость и повысят конкурентоспособность в жестких условиях ведения банковского бизнеса. Объективная оценка уровня ликвидности банка и эффективное управление ею относятся к наиболее важным аспектам деятельности коммерческого банка. Самым важным этапом в процессе управления ликвидностью является анализ. Для того чтобы в постоянно меняющихся условиях коммерческий банк мог стабильно и эффективно функционировать, руководство банка должно уделять большое внимание анализу показателей деятельности банка и проводимых операций. Анализ ликвидности позволяет 219 выявить потенциальные и реальные тенденции, свидетельствующие об ухудшении (улучшении) ликвидности баланса банка, провести анализ факторов, вызвавших развитие отрицательных (положительных) тенденций, и принять соответствующие меры по корректировке ситуации. К настоящему моменту в России еще не выработано единого подхода к анализу ликвидности банка. Однако постоянно происходят разработка новых и совершенствование уже существующих методик анализа. Несмотря на различия в конкретных методиках, основные направления и этапы анализа ликвидности едины. В каждом банке количество этапов анализа ликвидности банка и их формулировка могут отличаться, однако их суть и последовательность процессов анализа будут схожи. Методы и «инструменты» проведения анализа ликвидности будут зависеть от размеров кредитной организации, специфики деятельности, квалификации специалистов и доступных средств автоматизированного расчета различных аналитических показателей [2, c.82]. Общенаучными методами анализа ликвидности коммерческого банка являются: 1. Горизонтальный анализ базируется на изучении динамики показателей, которые характеризуют ликвидность банка во времени. В процессе использования этой системы рассчитываются темпы роста (прироста) отдельных показателей за определенное количество периодов и определяются общие тенденции их изменения. 2. Вертикальный анализ основан на структурном делении отдельных показателей и расчете удельного веса каждой отдельной составляющей. Эта система методов используется для структурного анализа активов и пассивов банка. 3. Сравнительный анализ базируется на сопоставлении значений отдельных групп показателей между собой, расчете абсолютных и относительных отклонений. Его применение основано на следующих способах сравнения: плановых и фактических показателей, которые могут прямо или косвенно характеризовать ликвидную позицию банка с целью анализа выполнения плана; фактических показателей с нормативными для текущего анализа ликвидности; фактических показателей с динамикой аналогичных показателей за прошедший период для определения 220 тенденций развития; фактических показателей со среднерыночными (проводится с целью определения рейтинга на рынке) [3, с.326]. Вышеупомянутые методы являются общенаучными и могут применяются при анализе различных экономических явлений. Их использование в процессе анализа ликвидности банка обусловлено важностью исследования структуры и динамики развития отдельных показателей, что позволяет сделать общие выводы о состоянии объекта. Главным преимуществом этих методов является простота, но именно это является препятствием на пути к их использованию в качестве доминирующих – в таком случае анализ не является точным и комплексным. К основным методам анализа ликвидности банка относятся метод коэффициентного анализа и метод анализа денежных потоков. Коэффициентный метод анализа ликвидности является наиболее простым. Он включает: определение состава и периодичности расчета показателей ликвидности и их предельных значений; анализ и оценку состояния показателей ликвидности; выбор способов устранения несоответствий, установленных на основе проведенного анализа; формирование информационной базы для анализа [6, с.39]. Недостатком данного метода является невозможность выявить период и абсолютную сумму нехватки (излишка) ликвидных средств в настоящем и будущем. Механизм управления ликвидностью на основе денежных потоков включает: измерение и оценку состояния ликвидности за определенные периоды времени (на основе специальной разработочной таблицы); анализ факторов, вызвавших данное состояние; разработка различных сценариев регулирования ликвидности; принятие мер по восстановлению ликвидности или дополнительному размещению ликвидных средств [7]. Оценка текущих и прогнозирование будущих денежных потоков позволяют предвидеть проблемы с ликвидностью и, соответственно, оперативно предпринимать необходимые меры по преодолению проблем и корректировке политики банка. Кроме вышеизложенных методов, при анализе ликвидности современные коммерческие банки используют такие анализы, как факторный анализ, Gap-анализ, стресс-тестирование риска ликвидности. 221 Факторный анализ позволяет исследовать влияние отдельных факторов на ликвидность банка. Проводится на основе наблюдения за вариацией значений отдельных показателей. На первом этапе происходит идентификация факторов, которые влияли на ликвидность за анализируемый период. Второй этап предусматривает количественное измерение обнаруженного влияния и его значимость в разрезе действия всех факторов. На заключительном этапе формируются выводы, которые используются при формировании и реализации тактики и стратегии управления ликвидностью [5, с. 182]. Учет всей совокупности процессов, влияющих на ликвидность, является невозможным, поэтому подбор наиболее значимых факторов и определения их весовых коэффициентов является наиболее сложным и важным этапом проведения этого вида анализа. Gap-анализ концентрирует внимание на несовпадении активов и пассивов банка по объемам и срокам погашения на отдельных временных интервалах. Предполагается построение таблицы, в которой активы и пассивы группируются по срокам погашения, и расчет разрыва на каждом временном горизонте. Качественный gap-анализ предполагает расчет gap-показателя как соотношение совокупного разрыва к общим активам банка. Этот коэффициент дает возможность оценить уровень риска. На основе расчета относительного разрыва устанавливаются лимиты с учетом данных ретроспективного анализа тенденций его изменения и влияния внешних и внутренних факторов [3, с. 327]. Стресс-тестирование риска ликвидности может осуществляться на основе анализа чувствительности изменения стоимости портфеля банка в результате действия определенных шоковых факторов, в частности, значительный отток депозитных ресурсов, отсутствие доступа к межбанковскому кредитному рынку. Применение стресс-тестов, несмотря на относительную субъективность сценариев, позволяет с минимальными затратами проанализировать устойчивость банка к агрессивному воздействию шоков, определить худшие сценарии развития ситуации, выделить наиболее весомые факторы риска, разработать ряд превентивных мер [1, с.39]. Используя методы анализа ликвидности, существует проблема рассредоточения информации, такой как входящие и исходящие 222 финансовые потоки, их соответствие по срокам, остатки активов и пассивов и прочее, по подразделениям Банка. Для решения данной проблемы можно порекомендовать опыт ОАО «Альфа-Банк». В ОАО «Альфа-Банк» было принято решение внедрить информационную систему, позволяющую: вести учет заявок на фондирование по сделкам размещения (активы) и сделкам привлечения (пассивы) с учетом внутренней ставки трансфертной цены, в т.ч. по сделкам с плавающей ставкой; автоматически перефондировать овердрафты по сроку непрерывной задолженности, а так же сделки с плавающими ставками с учетом графика; автоматически контролировать лимиты Казначейства; формировать отчетность. В итоге разработок была внедрена промышленная информационная система SoftWell Treasury и RS DataHouse. По итогам внедрения в новой информационной системе на июнь 2013 года было 6375 зафондированоных действующих сделок размещения, 2296 действующих сделок привлечения, 369 действующих сделок с плавающей ставкой [4, c.16-18]. В заключении отметим, что каждая из рассмотренных систем методов раскрывает только отдельный аспект ликвидности банка, поэтому эффективный анализ должен основываться на согласованном сочетании методов в единую систему, которая учитывает цель анализа и имеющееся информационное обеспечение. Список использованной литературы 1. Коровин С.В. Стресс-тестирование как инструмент оценки риска ликвидности банка / С.В. Коровин // Проблемы и перспективы развития банковской системы. – 2012. – № 2. – С. 38-42. 2. Примостка Л.А. Финансовый менеджмент в банке / Л.А. Примостка. – М. : МГУ, 2011. – 468 с. 3. Ребрик Ю.С. Анализ ликвидности банка в условиях нестабильности финансовых рынков / Ю.С. Ребрик // Экономический анализ. – 2011. – № 2. – С. 326-328. 4. Решение проблем управления ликвидностью посредством автоматизации на примере ОАО «Альфа-Банк» // Система управления бизнес-процессами. – 2012. – № 10. – С. 16-18. 223 5. Рябиченко Д.А. Методы анализа ликвидности банка в современных экономических условиях // Д.А. Рябиченко // Молодой ученый. – 2013. – № 12. – С. 179-184. 6. Сомова И.Л. Коэффициентный метод анализа ликвидности коммерческого банка / И.Л. Сомова // «Экономика и современный менеджмент: теория и практика»: материалы 28 Международной заочной научно-практической конференции. – 2013. – № 1 (2). – С. 39-41. 7. Анализ ликвидности банка [Электронный ресурс] // Информационно-справочный портал «Финансовый анализ предприятия» – Режим доступа: http://afdanalyse.ru/publ/finansovyj_analiz/ analiz_balansa/ analiz_likvidnosti_banka/13-1-0-246 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК ФАКТОР БОРЬБЫ С ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКОЙ Шевченко Р. С., магистрант Чепурных Н. В., д.э.н., профессор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В данной статье автором рассмотрено направление развития системы государственных закупок, а именно институт общественного контроля за государственным заказом. Рассмотрены основные проекты в рамках указанного института и выделены задачи решаемые с его использованием. Сегодня Российская Федерация встает на принципиально новый путь инновационного и ускоренного социально-экономического развития. Правительством взят курс на отхождение от традиционного консерватизма и стратегии стабильности, в сторону глубокого реформирования всех сторон жизни общества. 224 Согласно стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, основной упор будет сделан на развитии науки, модернизации промышленности, усилению финансовых институтов, снижению административных барьеров для бизнеса, усилению внешнеэкономических связей. Особенное место в этом контексте занимает развитие наукоемких технологий в ключевых для страны областях сырьевого сектора экономики. Последние события в связи с кризисом в Украине несколько отсрочили рост экономики, а также вызвали напряжение отношений с иностранными контрагентами, однако это не отменяет общие установки развития страны. В условиях, когда перед Россией, в столь непростое время особо остро встает вопрос об экономической безопасности обуславливается тем, что одним из главных факторов успешности преодоления страной серьезных кризисных явлений и рисков реформаторских преобразований, является эффективный контроль за уровнем теневой экономики. Успешность реформ, административная и регулирующая функция государства, зависят от уровня реального контроля властью за экономикой и обществом в целом. Так, к примеру, нет смысла развивать особые инновационные зоны, если коррупцией будут размыты или направленны на нерациональные, удобные чиновникам направления основные бюджетные финансовые потоки, по принципу так называемых «откатов». Невозможно предсказать эффект от строительства инновационного завода, для создания новых рабочих мест, на территории где крайне высок уровень официальной безработицы, но по факту большая часть населения занимается неподконтрольным «серым» бизнесом. Трудно проводить эффективную социальную политику, в условиях, когда существенная часть населения страны не пополняет внебюджетные фонды, распределяя страховую нагрузку на легальных работников Просчеты в расходах бюджета, а так же неоправданные ожидания от инвестиций, в виду непредсказуемости теневого сектора экономики, ставит экономическую безопасность страны под угрозу. Не стоит забывать и о том, что в теневом обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать, некой «подушкой безопасности» для экономики государства, а так же резервом для повышения конкурентоспо- 225 собности и обеспечения экономического роста. Значимость противодействия теневой экономике признается на государственном уровне, отмечена в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, постановлениях Правительства РФ. Исследование проблем, связанных с теневой и неформальной экономикой, занимает особое место в экономической науке. Это объясняется масштабностью и в то же время сложностями в точной оценке этого сектора. Научное изучение теневой экономики начато в 30-е годы XX века, но современная теория на сегодняшний день во многом базируется на изысканиях Эрнандо де Сото произведенных во второй половине 20-го столетия, который показал, что бюрократические барьеры в значительной степени заставляют бизнес уходить в теневой сектор экономики. Отечественные ученые в этой области, в большей степени, продолжают исследования западных концепций и теорий таких как «экономическую теорию преступлений и наказаний» Г. Беккера, «теорию неформальной экономики» К. Харта, концепцию «преступности среди людей в белых воротничках» Э. Сатерленда, концепции К. Джонса, М. Ромера, М. Морриса, М. Ньюмена и д.. Отмечая развитие данного направления исследований, необходимо указать, что в настоящее время разработка проблемы теневой экономики обычно ограничивается общими аналитическими и теоретическими выводами, не затрагивая практическую составляющую их применения в реалиях современного российского общества. Особое остро в экономике страны занимает «Беловоротничковая» («вторая») теневая экономика – это запрещённая законом, скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики на их рабочих местах, приводящая к скрытому перераспределению ранее созданного национального дохода. В основном подобной деятельностью занимаются государственные служащие всех рангов, а так же административные работники крупных субъектов хозяйствования на которых возложены управленческие и регулирующие функции («белые воротнички»), поэтому данную разновидность теневой экономики также называют «беловоротничковой». С точки зрения общества в целом «вторая» теневая экономика не производит никаких новых товаров или 226 услуг: получаемые от «второй» теневой экономики выгоды получены одними людьми за счёт потерь, которые несут другие. В России в виду особенности исторического развития после развала СССР, основную массу второй теневой экономики, составлял беспрецедентный уровень коррупции. Методов расчета доли теневой экономики в ВВП государства существует множество, и все они по-своему хороши. На сегодняшний день нет единой общепринятой системы оценки размеров теневой экономики. Но стоит остановиться на двух самых авторитетных в контексте данной работы. По данным Росстата теневая экономика занимает 15% от российского ВВП и имеет тенденцию к снижению на пол процента ежегодно с 2009 года [1]. Данные же авторитетнейшей международной консалтинговой группы A.T. Kearney, по отчету для Всемирного банка на 2012 год, говорят о том, что 44% российской экономики находятся в тени[2]. Для США такой показатель равен 9%, Германии 15%, Китая 14%, Великобритании 10%, что указывает на огромный уровень отставания от государств, совокупно представляющих из себя более половины мирового богатства. В любом случае, учитывая не всегда объективное и беспристрастное отношение к России со стороны мирового общества, а так же тот факт, что Росстат является государственным органом, в интересах которого показывать, более позитивную картину в стране. В любом случае можно говорить, о серьезной угрозе для национальной экономической безопасности со стороны теневой экономики, так как даже один процент это 22 миллиарда долларов бесконтрольной деятельности, и огромные потери бюджета. Можно выделить три основных направления по противодействию теневой экономике, которые имеют наибольшую эффективность на современном этапе: • борьба с коррупцией • совершенствование налогового администрирования • борьба с легализацией доходов Основная проблема для принятия жестких и действительно действенных мер заключается в том, что вместе с тем в стране образуется неблагоприятная предпринимательская и инвестиционная среда. Чем выше уровень бюрократизации, отчётности и контроля в отношении субъектов предпринимательства, доходов 227 частных лиц, тем ниже конкурентоспособность экономики, обусловленная сложностью ведения бизнеса, и недостаточной гибкостью в реагировании на изменения конъектуры рынка. С наступлением 20-го века и масштабной информатизации общества, появилось огромное количество новых возможностей по контролю над экономикой, ввиду беспрецедентной централизации данных, и возможностью последующей их обработки в минимальные сроки. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что государство должно проводить аккуратную политику, позволяющую всеми доступными методами способствовать свободе предпринимательства, но не забывать и о доходах бюджета, разумно балансируя в пределах оптимального показателя согласно кривой Лаферра, и вводя новые инновационные институты контроля над хозяйственной деятельностью общества. На сегодняшний день крупнейшим контрагентом в нашей стране является государство и аффилированные с ним госкорпорации. Сумма государственных контрактов составила в 2013 году 6385241,8 миллионов рублей, в рамках предприятий с государственным участием в размере 13924177,4 миллионов рублей. Таким образом, государство, так или иначе контролирует расходование трети экономики страны [3]. Это колоссальная денежная масса и мощнейший стимул развития экономики, так как государство является наиболее стабильным и надежным партнером. Качество и полнота исполнения государственных контрактов является залогом стабильности государства, и важнейшей составляющей национальной экономической безопасности. Одновременно, недостаточный контроль за сферой закупок является крупнейшим коррупционным фактором. Методы усиления законодательства и контроля со стороны Следственного комитета и иных правоохранительных органов, не дают кардинальных улучшений ситуации с «белеворотничковым» сектором теневой экономики. Введение электронных сервисов www.gosuslugi.ru и www. zakupki. gov.ru, призванных сделать процесс государственных закупок и услуг максимально открытым, дало позитивные результаты, но сама суть проблемы не изменилась. За сайтами стоят недобросовестные чиновники, которые, как и раньше продолжают решать вопросы распределения бюджетных средств путем «откатов» в 228 коридорах власти. И как отмечают международные исследователи, уровень коррупции в России все еще на уровне государств «третьего мира». Так, согласно данным Transparency International, в 2011 году Россия занимала 143-е место из 182-х исследованных стран по уровню коррупции. Вместе с тем стратегия государства на увеличение уровня прозрачности сопряженного с развитием информационных сервисов позволило РФ подняться в 2013 году на 127-е место в вышеозначенном рейтинге [4], что говорит о позитивном тренде, но не может свидетельствовать о существенном сокращении теневого сектора экономики. Принятая вместе с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года №94-ФЗ новая система принципов и механизмов расходования государственных средств должны была значительно сократить уровень коррупцию в области государственного заказа. Однако на практике она показала себя неэффективной, в связи, с чем задача не была решена. Начиная с 2011 года правительство стало активно совершенствовать механизмы государственного управления в данной области. Особое место на сегодняшний день занимает развитие общественных институтов контроля. Так, на законодательно закреплено общественное обсуждение закупок свыше 1 млрд. на уровне федерации, и свыше 100 млн. на уровне субъектов. Что является в некотором роде экспериментом в области делегирования населению части контрольных функций государства. Одновременно развиваются независимые объединения занимающиеся контролем за расходованием бюджетных средств. Как показывает история, если революция не идет сверху, она наступает снизу. Этот тезис, применителен и к ситуации в отношении рынка государственных контрактов. Первыми общественных контроль в рамках государственного заказа начала осуществлять именно общественность. В декабре 2010 года был организован «РосПил» – некоммерческий общественный проект, посвящённый борьбе со злоупотреблениями в государственных закупках. По состоянию на 2 мая 2011 года, «РосПил» заявил об обнаружении мошеннических тендеров, сумма начальных цен контрактов по которым составляет 1,6 млрд рублей. Сумма остановленных сомнительных или коррупционных закупок оценивалась авторами сайта в 337 миллионов рублей. Это показывает эффектив- 229 ность такого метода как общественная экспертиза. По состоянию на 2014 год, по заявлению авторов сайта общая сумма контрактов по которым удалось пресечь нарушения за два года работы, превышает 59 млрд. рублей[ 5]. Но для масштабного применения методу не хватает большей правовой силы, наряду с регламентированностью, а так же более нейтральной позиции в отношении действующей власти. Дальнейшее развитие институт общественного контроля получил в проекте Общероссийского Народного Фронта – «ЗА Честные закупки». На сегодняшний день по средством данного проекта отменено закупок на сумму 33747532 тыс. рублей и устранено нарушений на сумму 98133899 тыс. рублей [6]. В отличие от проекта «РосПил» данные проект лоялен правительству и активно взаимодействует с сообществом экспертов и исполнительной властью. Помимо поддержки государства проект получил более активное развитие за счет более развитой системы социального взаимодействия на сайте. Вышеуказанные проекты общественного контроля находятся на стадии поступательного развития, но за тот не долгий срок своего существования сэкономили бюджету 190 млрд. неэффективных расходов, что является колоссальной суммой и фактором, реально влияющим на уровень коррупции и эффективности бюджетных расходов в стране. Таким образом, помимо классических методов борьбы с коррупцией, таких как ужесточение уголовного наказания за данные деяния, в России активно развивается институт, способный при минимальных финансовых затратах может решать следующие задачи: 1. Снижать уровень политической напряженности путем создания возможностей для непосредственного контроля населения за бюджетными расходами 2. Оптимизировать бюджетные расходы. 3. Сокращать доли теневой экономики в ВВП. 4. Повышать уровень эффективности расходования бюджетных средств. 5. Повышать качество работы органов исполнительной власти посредством введения общественного надзорного механизма сопряженного с информационной открытостью и доступностью сведений. 230 6. Предотвращать нецелевое расходование бюджетных средств. Эксперимент по делегированию некоторых контрольных функций в области расходования бюджетных средств широким слоям населения находится в начальной стадии развития, и уже показал свою эффективность. В том случае если темпы развития института общественного контроля не будут снижаться, данный метод пожжет быть применен в иных областях государственного и муниципального управления. Список литературы: 1. «Размер теневой экономики по данным Росстата за 2011 год – 15% ВВП, что противоречит данным МЭР» «Национальный банковский журнал» от 25 Апреля 2012 года. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.nbj.ru/news/arxiv/2012/04/25/ razmer-tenevoi-ekonomiki-po-dannym-rosstata-za-2011-god-15-vvpchto-protivorechit-dannym-mer/index.html 2. 2. «Размер теневой экономики по данным Росстата за 2011 год – 15% ВВП, что противоречит данным МЭР» «Национальный банковский журнал» от 25 Апреля 2012 года. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.nbj.ru/news/arxiv/2012/04/25/ razmer-tenevoi-ekonomiki-po-dannym-rosstata-za-2011-god-15-vvpchto-protivorechit-dannym-mer/index.html 3. Информация опубликования на главной странице официальный сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html 4. CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2013 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://cpi.transparency.org/cpi2013/results 5. Информация с официального сайта проекта «РосПил». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rospil.info/about 6. Информация с официального сайта проекта ««ЗА Честные закупки» [Электронный ресурс] Режим доступа: http:// zachestnyezakupki.onf.ru/success 231 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Шишкин М. М., магистрант Арасланов Р. К., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье определены основные стратегические цели образовательной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области профессионального образования. Анализируется современное состояние профессионального образования в округе, а также определены перспективные направления его совершенствования с предложением конкретных мероприятий. Образование является стратегическим ресурсом профессионального и жизненного успеха молодого поколения. Ведущий элемент политики Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – превращение автономного округа из территории временного пребывания в территорию постоянного места жительства через улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Помимо этого приоритеты политики в сфере образования, направленные на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей и молодёжи, развитие образовательного потенциала населения автономного округа и его использование в интересах инновационного социально ориентированного развития региона переводят образование из обеспечивающей сферы в область управления развитием. На период до 2015 года на основе проблемного анализа определены стратегические цели развития для профессионального образования, с учетом целевых ориентиров деятельности в сфере 232 молодежной политики. Достижение стратегических целей обеспечивается путем решения системы тактических задач, так рассмотрим основные цели и их задачи: 1. Инновационное развитие: – оснащение материально-технической базы учреждений профессионального образования в соответствии с современными требованиями; – модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателей и руководителей образовательных учреждений, кадров для экономики региона; – развитие региональной системы оценки качества профессионального образования. 2. Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий образовательного процесса. 3. Модернизация: – повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда; – модернизация региональной государственно-общественной системы качества профессионального образования; – внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования. – развитие сети образовательных учреждений и сетевого взаимодействия в региональной системе профессионального образования 4. Обеспечение доступности образования, посредством развития материально-технической базы и развития инфраструктуры образования, содержания и развития сети образовательных учреждений в системе профессионального образования [1]. Традиционно профессиональное образование является основным источником формирования квалифицированных кадров для региональной экономики. Потенциал системы профессионального образования в автономном округе равномерно распределён по трём образовательным округам: Нижневартовский, Сургутский и Ханты-Мансийский. Сбалансированное размещение учреждений профессионального образования по территории автономного округа обеспечивает доступность образовательных услуг, позволяет получить профессиональное образование без выезда за пределы автономного округа. 233 Высшее профессиональное образование Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представлено 2 университетами (Сургутский государственный университет, Сургутский педагогический университет), 1 академией (Ханты-Мансийская медицинская академия), находящимися в ведении Департамента образования и молодежной политики автономного округа (9,6 тысяч студентов) и 2 федеральными вузами – Югорский государственный университет и Нижневартовский государственный университет (8,3 тысяч студентов). В округе также функционируют 35 филиалов вузов, обучающих 5,1 тысячу студентов (рисунок 1). 16,0 14,0 13,3 13,8 14,0 12,0 10,0 9,6 9,0 9,3 8,0 8,3 7,6 7,9 2011 4,8 5,0 5,1 6,0 3,7 3,4 3,2 4,0 2012 2013 2,0 0,0 ɍɱɪɟɠɞɟɧɢɹ ɜɵɫɲɟɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɭɪɨɜɧɹ ɍɱɪɟɠɞɟɧɢɹ ɜɵɫɲɟɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɮɟɞɟɪɚɥɶɧɨɝɨ ɭɪɨɜɧɹ Ɏɢɥɢɚɥɵ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɣ ɜɵɫɲɟɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɍɱɪɟɠɞɟɧɢɹ ɞɨɜɭɡɨɜɫɤɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ Ɏɢɥɢɚɥɵ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɣ ɞɨɜɭɡɨɜɫɤɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ Рис. 1. Динамика численности студентов, обучающихся в учреждениях высшего и довузовского образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре за 2011 – 2013 годы, тыс.чел. [2] Структура сети учреждений довузовского профессионального образования претерпевает существенные изменения за счет преобразования учреждений начального профессионального образования в учреждения среднего профессионального образования (так в 2011 году – 9 учреждений начального профессионального образования, 14 учреждений среднего профессионального образования; в 2013 году – 3 учреждения начального профессионального образования и 17 учреждений среднего профессионального образования), реорганизации учреждений путем присоединения в рамках одного муниципалитета (13 учреждений укрупнены в 5). 234 Также в округе функционируют 13 филиалов учреждений среднего профессионального образования, по сравнению с 2011 годом количество филиалов уменьшилось в 1,5 раза (3,2 тысячи обучающихся). Всего в учреждениях довузовского профессионального образования обучается около 17,2 тысячи человек (рисунок 1). Учреждения профессионального образования округа планомерно меняют структуру приема и открывают подготовку по новым специальностям и направлениям. В целом, структура распределения бюджетных мест последовательно меняется в пользу приоритетных для социально-экономического развития региона специальностей. Планомерно снижаются контрольные цифры приема по направлениям подготовки «Экономика и управление», и увеличиваются по таким востребованным в автономном округе направлениям подготовки как «Строительство и архитектура», «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», «Автоматика и управление», «Транспортные средства», «Образование и педагогика», «Здравоохранение» [3]. В 2013 году прием по уровням начального и среднего профессионального образования по профессиям, связанным с нефтедобычей, строительством, электроэнергетикой и транспортом, развитием сельского хозяйства и лесного комплекса, подготовкой кадров для малого и среднего бизнеса составил 91% от общего приема в учреждения начального и среднего профессионального образования. Прием в учреждения начального и среднего профессионального образования составил в 2013 году 33,4% от количества выпускников 9-х классов, что на 1,4% больше по сравнению с 2012 годом. Прием в учреждения высшего профессионального образования от количества выпускников 11-х классов составил 61,4 % в 2013 году, в 2012 году данный показатель был чуть ниже и составлял 60,2 %, в 2011 году – 58,5 % (рисунок 2). 235 70,0 58,5 60,2 661,4 60,0 50,0 40,0 30,3 32,0 333,4 2011 30,0 2012 20,0 2013 10,0 0,0 Ⱦɨɥɹ ɩɪɢɧɹɬɵ ɵɯ ɚɛɢɬɭɪɢɟɧɧɬɨɜ ɜ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢ ɢɹ ɞɨɜɭɡɨɜɫɤɨɨɝɨ ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹɹ, ɨɬ ɤɨɥɢɱɟɫɫɬɜɚ ɜɵɩɭɫɤɧɢɤ ɤɨɜ 9-ɯ ɤɥɚɫɫɫɨɜ Ⱦɨɥɹ ɩɪɢɧɹɬɬɵɯ ɚɛɢɬɭɪɢɟɟɧɬɨɜ ɜ ɱɪɟɠɞɟɧɢɹ ɜɵ ɵɫɲɟɝɨ ɨɛɪɚɡɡɨɜɚɧɢɹ, ɭɱ ɨɬ ɨ ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɚ ɜɵɩɭɫɤɧɢɤɨ ɤɨɜ 11-ɯ ɤɥɚɫɫɨɜ ɤ Рис. 2. Динамика приема выпускников 9-х и 11-х классов в учреждения довузовского и высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2011–2013 годы, % [4] С целью содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования в рамках мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда в автономном округе: – созданы и функционируют региональная служба трудоустройства и Центры по содействию трудоустройству выпускников (в каждом учреждении профессионального образования автономного округа); – при образовательных учреждениях профессионального образования функционируют консультационные пункты муниципальных служб занятости населения с целью информирования о возможных траекториях трудоустройства, возможностях включения в различные федеральные и окружные программы по содействию трудоустройства выпускников; – ведется информационно-аналитическая база данных, включающая в себя персонифицированный учет выпускников учреждений профессионального образования автономного округа с указанием специальности (профессии), квалификации и предполагаемого места трудоустройства, которая ежемесячно обновляется и доводится до сведения служб занятости населения всех муниципалитетов автономного округа, с которыми налажено тесное сотрудничество. Результатом этой деятельности центров и совершенствования системы профессионального образования с учетом потребности в 236 рабочей силе экономики Югры стало снижение доли не занятых выпускников 2013 года до 1,24 % (в 2012 году – 1,49 %) и работа в этом направлении продолжается (рисунок 3). 98,76 98,51 Ⱦɨɥɹ ɡɚɧɹɬɵɯ ɜɵɩɭɫɤɧɢɤɨɜ 97,99 2013 2012 1,24 Ⱦɨɥɹ ɧɟ ɡɚɧɹɬɵɯ ɜɵɩɭɫɤɧɢɤɨɜ 2011 1,49 2,01 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 Рис. 3. Динамика занятости выпускников учреждений профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Подводя итоги по оценке современного состояния можно отметить, что потенциал системы профессионального образования автономного округа достаточно высок, все ключевые показатели имеют положительную динамику. На основании проведенного анализа мной предложены направления по совершенствованию в области профессионального образования округа: 1. Создание и внедрение системы профессиональной ориентации школьников автономного округа посредствам обучения и повышения квалификации педагогических работников по вопросам организации профессиональной ориентационной работы, разработки и издания учебных пособий «Твоя профессия», организации системы мониторинга профессиональных предпочтений учащихся, профильного обучения учащихся общеобразовательных школ на базе учреждений профобразования, проведения открытых защит выпускных квалификационных работ во всех учреждениях профессионального образования. 2. Создание региональной системы социального партнерства путем создания и организации работы межведомственного координационного совета по профессиональному образованию при Правительстве автономного округа, формировании института «кураторства» предприятий за учреждениями начального и 237 среднего профессионального образования, формировании заказа на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования с участием работодателей, согласования с работодателями образовательных программ, проведения итоговой аттестации выпускников с привлечением работодателей, организации внешнего измерения качества подготовки рабочих кадров. 3. Повышение качества результатов профессионального образования. При этом речь идёт не просто о повышении качества образования относительно тех критериев, которые использовались в прошлом, но и об обеспечении соответствия образовательных результатов меняющимся запросам населения, а также перспективным задачам развития общества и экономики. Поэтому особенно важным становится развитие региональной системы оценки качества профессионального образования, выполнение функций по контролю и надзору за качеством предоставляемых государственных услуг. Современное качество может достигаться только при активном участии всех заинтересованных лиц, включая самих обучающихся, их семьи, работодателей. Достигнуть этого возможно, решив задачу формирования открытой системы оценки качества образования. Кроме вышеизложенных направлений по совершенствованию в сфере профессионального образования и на основании доклада Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Приоритетные направления модернизации профессионального образования Югры на 2011 – 2015 годы» [6] для более эффективного решения поставленных перед системой профессионального образования задач необходимо перейти на качественно новый подход к организации деятельности учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, путем разрешения противоречий между: – объективными требованиями усиления социальной и экономической базы саморазвития региона и недостаточной динамикой включения учреждений профессионального образования в решение этих задач; – возросшими требованиями работодателей к уровню квалификации выпускников учреждений профессионального образования и неспособностью образовательных учреждений удовлетворить эти требования; 238 – ускоренным оснащением предприятий региона высокотехнологичным оборудованием и устаревшей учебно-материальной базой учреждений профессионального образования. Таким образом, при реализации перечисленных мероприятий совершенствования сферы профессионального образования в автономном округе будет решен ряд остро стоящих проблем государственного управления в данной сфере. Будут решены некоторые стратегические цели и задачи развития образования такие как, обеспечение доступности качественного образования, модернизация системы образования, достижение образования развития экономики региона, образование будет отвечать потребностям общества. Список литературы: 1. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 22 марта 2013 г. № 101-рп «О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года» // Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2013 года № 3 (часть 2) (подписан в печать 31 марта 2013 г.), ст. 304; Ежегодный отчет Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о результатах деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2013 год 2. Публичный доклад в сфере дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2013 году 3. Прогноз потребности рынка труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в трудовых ресурсах за 2013 год 4. Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ХМАО – Югре [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.khmstat.gsk.ru 5. Информационно-просветительский портал Ханты-Мансийского автономного округа – Югры [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.eduhmao.ru 6. Доклад «Приоритетные направления модернизации профессионального образования Югры на 2011 – 2015 годы» 239 ПУТИ И МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ТУРИЗМА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ Шнякин М.А., магистрант Большаник П.В., к.г.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Статья посвящена проблемам государственного управления сферой туризма вХанты-Мансийском Автономном округе – Югра. Поскольку развитие туризмавХанты-Мансийском Автономном округе – Югра во многом объективно зависит от многочисленных факторов экзогенного и эндогенного характера, но и способов национального контроля над этой отраслью, то формирование системы управления туризмом закономерно требует поиска новых форм государственного регулирования и поддержки развития национального туристского комплекса. Следует также иметь в виду, что туризм, как наиболее динамичная отрасль национальной экономики предъявляет особые требования к государственному регулированию. Механизм регулирования должен основываться на первичности рыночных отношений в туризме как объективной реальности. Это означает, что во взаимодействии государственное регулирование – рынок первичным звеном должен быть рынок, а государственное регулирование должно выступать как вспомогательный инструмент, обеспечивающий выравнивание его негативных действий. Отдав полностью туризм на откуп действию рыночных факторов, невозможно обеспечить его устойчивое развитие, не наносящее ущерба природным, культурным и общечеловеческим ценностям национальной экономики, а также выполнение туризмом своей социальной функции по оздоровлению нации. Именно поэтому государство должно предусмотреть механизмы, сдерживающие стихийное развитие отрасли 240 и направляющие его в цивилизованное русло. Международный форум, проходивший в марте 1995 г. в Кадиссе (Испания), констатировал, что государство должно отвечать за следующие сферы, имеющие важное отношение для внутреннего туризма: 1) развитие туристской инфраструктуры; 2) обеспечение льготного налогового и административного режима для туристских фирм; 3)внедрение экономических и статистических механизмов, которые позволят вести объективный статистический учет и контроль за состоянием и развитием туризма. Анализ конкурентных преимуществ и слабостей вХантыМансийском Автономном округе – Югре на рынке въездного и внутреннего туризма показывает на необходимостьобеспечения стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач: 1) совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма; 2) развитие и совершенствование туристской инфраструктуры,том числе сопутствующей (транспорт, общ ственное питание, индустрия развлечений и т.д.); 3) создание новых приоритетных туристских центров; 4) рекламно-информационное имиджевое продвижение ХантыМансийского Автономного округа – Югры,как округ благоприятный для туризма, на внутренних Российских туристских рынках; 5) повышение качества туристских и сопутствующих услуг; 6) совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении; 7) обеспечение условий для личной безопасности туристов. Законодательное отлучение в России туризма от рынка обернулось на практике тем, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма. В итоге исчез дешевый туристский продукт. Для 90 миллионов российских граждан отдыхать у себя в стране стало недоступным. Базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация – социальное государство, зависло, не 241 поддается реализации, если рассматривать права граждан, гарантированно относящиеся к сфере туризма. Возрождению социального туризма может способствовать принятие закона «О социальном туризме», нацеленного на то, чтобы заложить надежный правовой фундамент для возрождения в Ханты-Мансийском Автономном округе – Югра общедоступного, социально ориентированного туризма: детско-юношеского, самодеятельного, лечебно-оздоровительного, экологического и культурно-познавательного, семейных путешествий и туризма для молодежи, ветеранов, инвалидов. Также в целях совершенствования законодательства о туризме требуют рассмотрения вопросыповышения юридической ответственностилиц и организаций, оказывающих услуги в округе безопасности туризма; принятие комплекса мер в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также страхование рисков, связанных с прохождением туристами и экскурсантами маршрутов повышенной опасности. В современных условиях государство призвано выполнять свою регулирующую и стимулирующую функцию развития туризма через механизмы косвенной поддержки. В частности, представляется важным оказание финансовой помощи предприятиям за счет оптимизации ставок импортных пошлин на оборудование, без которого цивилизованный туризм невозможен. Речь идет о туристских автобусах, некоторых видах гостиничного оборудования, товарно-материальных ценностей, которые в РФ не производятся или производятся в незначительных объемах. С другой стороны, следует оказывать всемерную государственную поддержку отечественным производителям соответствующего оборудования для туриндустрии. В основе государственной политики в сфере внутреннего туризма должна лежать идея защиты прав человека и его интересов как потребителя. Поэтому не случайно во многих странах для решения проблем, связанных с защитой прав потребителей, введена система нормативного регулирования, которая основывается на стандартизации, сертификации и лицензировании. Действующий ныне закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает,что туристическую деятельность вправе осуществлять юридические лица, внесенные в Единый 242 федеральный реестр туроператоров при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Отказ туроператора о предоставлении финансового обеспечения влечет за собой приостановление или прекращение туристской деятельности. Однако сам факт внесения в реестр, еще не означает полной надежности фирмы. В связи с этим необходимо активизировать работу налоговых служб по отношению к тем фирмам, которые работают без договора страхования гражданской ответственности или банковской гарантии. Министерству спорта, туризма и молодежной политики разработать механизм совместного контроля за их деятельностью. Работа данных фирм должна прекращаться незамедлительно и с тяжелыми последствиями для нарушителя. Важным моментом для развития туризма является политика государства в области поддержки и развития малого предпринимательства. Из всего числа действующих туристических фирм на российском рынке, 70% являются предприятиями малого бизнеса, которые, как правило, очень малы по штатам, но, с другой стороны, коллективы малых предприятий проявляют много изобретательности, работают более рентабельно и реализуют содержательные программы отдыха. Кроме того, малый бизнес в конкурентной борьбе благодаря опережающей реакции на изменение рыночной конъюнктуры, достаточно оперативно заполняют ниши, возникающие в результате сдвигов в потребностях населения. Конечно, успехи малого предпринимательства зависят прежде всего от самих предпринимателей, их инициативы и предприимчивости, разумного коммерческого риска. Но государственная поддержка должна помочь им выработать своего рода «иммунитет выживаемости» в условиях конкуренции и рынка. Государство в этой связи призвано определять приоритеты и формы поддержки малого предпринимательства, начиная от условий их создания и заканчивая налоговыми, кредитными и другими льготами. Например, в Турции доходы туроператора от туристской деятельности облагаются корпоративным налогом лишь на 1/5. 20% доходов от туризма, полученных в иностранной валюте и проконвертируемых в турецкие лиры, освобождаются то 243 налогообложения в течение 10 лет со дня создания предприятия. И эти примеры неединичны: в большинстве стран мира развитие малого предпринимательства в туризме – неуклонная забота государства. Сегодня в Ханты-Мансийском Автономном округе – Юграусловия для развития малого бизнеса в туризме малоблагоприятные. Согласно закону «О государственной поддержке малого предпринимательства», в котором определены основные категории субъектов малого предпринимательства, пользующихся государственной поддержкой, туризму места не нашлось. Между тем именно государство в состоянии оказать реальную помощь и поддержку предприятиям сферы туризма и в первую очередь тем, которые функционируют на внутреннем сегменте рынка. Эта поддержка может выражаться в: 1)освобождении предприятий сферы туризма (гостиниц, санаториев, кемпингов и т.п.) от уплаты таможенных пошлин за оборудование, стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонта и строительных работ на туристских объектах; 2)освобождении от уплаты части федеральных налогов с объемом капитальных вложений, инвестируемых в материальную базу туристско-санаторных комплексов; 3)предоставлении льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совершенствование и развитие материально-технической базы туристских объектов с отсрочкой платежей по ним на срок от 2 до 10 лет. Широкое развитие малого бизнеса в туризме вообще предполагает определенную специфику налогообложения. Сложившиеся в настоящее время система налогообложения недостаточно четко регламентирует порядок налогообложения туристской деятельности. Национальный туристский комплекс не должен рассматриваться как источник пополнения федерального и местного бюджета за счет усиления налогового режима отрасли. Совершенно очевидно, что должны быть приняты конкретные предложения, направленные на совершенствование налоговой политики применительно к рынку туристских услуг. Среди основных из них, на мой взгляд, следующие: 1)снижение приблизительно на четверть налогового давления на налогоплательщика; 2) изменение структуры налоговой системы, усиления ее регулирующего аспекта; 3) упрощение исчисляемой базы налогообложения; 244 4) дифференциация принципов налогообложения по видам туризма: выездного, внутреннего и въездного. Важное место в системе мер по развитию туристского бизнеса в России отводится обеспечению продвижения отечественного туристского продукта на мировом рынке. Этот процесс не может быть сведен к рекламным компаниям отдельных туристских фирм. Должна быть четко продуманная концепция на государственном уровне. Государственный уровень – это не сумма усилий частных фирм, а комплекс общегосударственных мероприятий, направленных на создание образа страны, благоприятной для туризма, отдыха и санаторно-курортного лечения. Вот почему важной функцией любой государственной администрации по туризму является рекламирование отечественного туристского продукта за рубежом. Все уважающие себя страны выделяют огромные деньги на пропаганду своих красот. Учитывая ограниченные возможности российского бюджета, следует более тщательно подходить к рекламе российского турпродукта. Необходимо отказаться от стандартного набора рекламы объектов Москвы и Петербурга и организовать целевые рекламные кампании по пропаганде новых перспективных регионов и маршрутов. Необходимо отработать схему сотрудничества Министерства спорта, туризма и молодежной политики с частным турбизнесом, использовать возможности региональных представительств министерства. По мнению, первого вице-президента Академии туризма Ю.С. Путрик, «на содержание региональных представительств государство тратит ежегодно около 1,5 тыс. долл. При этом ни одной копейки не идет на продвижение собственного продукта». Возрастает роль национальных туристских администраций и в укрепление безопасности путешествий и защиты туристов. Следует подчеркнуть, что меры обеспечения безопасности нельзя сводить только к охране туристских объектов и маршрутов или круглосуточной охране в гостиницах. Вопрос ставится гораздо шире – речь идет о комплексной системе мер по безопасности, которая должна включать: 1) выпуск информационных материалов о России, разъясняющих социально-культурные и национальные особенности страны, где кроме этого будут обозначены места повышенной криминогенной обстановки; 245 2) принятие законодательных и иных нормативных актов по ужесточению мер наказания за обман туристов к водителям транспортных средств, служащим отелей, ресторанов и других предприятий национального туристского комплекса; 3) создание «туристской полиции» – специальной мобильной полицейской службы по оказанию срочной помощи туристам. От гибкости и эффективности инвестиционной политики государства по отношению к экономическим субъектам зависит интенсивность их функционирования. Продуманная система привлечения капитала на отечественный туристский рынок оздоровляет его, мобилизует внутренние резервы предприятий сферы туризма, дает возможность противостоять конкуренции зарубежных фирм, гораздо более «продвинутых» с точки зрения технологий обслуживания и качества сервиса. Источники, которые государство может использовать для инвестирования в сферу туризма, хорошо известны в мировой практике хозяйствования. Это доходы госбюджета; гранты, создаваемые государством; госзаймы, получаемые специально под конкретные туристские проекты; программы помощи экономическому развитию от международных организаций и финансовых институтов, а также частные финансовые вложения. Сейчас в округе, наверное, нет ни одной отрасли, представители которой не требовали бы государственной поддержки, под которой обычно понимается бюджетное финансирование. В то же время, очевидно, что туризм в списке получателей бюджетных денег всегда будет стоять ближе к концу. Попытки перехода государства к реализации механизма конкурсного инвестирования не дали заметного эффекта. Реального продвижения на этом пути достичь не удалось. Недофинансирование запланированных инвестиционных расходов, к сожалению, стало нормой. Российские банки в большинстве своем сейчас не готовы кредитовать строительство объектов туристской инфраструктуры. Более того, при действующих в округе процентных ставках ни одна гостиница окружной провинции не сможет рассчитаться с банком в приемлемые сроки. При таком положении дел государство должно взять на себя кредитование отдельных предприятий сферы туризма, особенно социальной направленности, с меньшей процентной ставкой. Государственный орган по управлению туризмом мог бы возглавить работу по привлечению финансовых ресурсов на строительство объектов туристской 246 инфраструктуры. Для этого нужно научить местные органы управления составлять грамотные бизнес-планы с учетом специфики гостиничного и туристского бизнеса. Государственное регулирование, представляя собой достаточно сложный процесс экономических взаимоотношений, тесно связано с собственностью самого государства. Возникшая сегодня в туризме многоукладность форм собственности должна заставить государство вплотную заняться этими проблемами. С одной стороны, нерегулируемая продажа государственной собственности в сфере внутреннего туризма в ходе обвальной приватизации не решила главной задачи – создание реального хозяина. К сожалению, в большинстве своем новые собственники оказались не в состоянии обеспечить предприятия отечественного туризма инвестициями для реконструкции и модернизации с целью дальнейшего их развития и повышения конкурентоспособности. С другой стороны, процесс поспешного разгосударствления привел к многочисленным арбитражным спорам по правам собственности на тот или иной объект туризма между федеральными и региональными властями. Не разрешило назревших проблем и постановление правительства РФ №426 от 27 апреля 1995 г. «Об упорядочении использования федеральной собственности в сфере туризма». По сей день продолжается работа в части закрепления в федеральной собственности пакетов обыкновенных акций на предприятиях и объектах туризма, а также по разграничению собственности на федеральную, собственность субъектов Федерации и муниципальную. Между тем оставшаяся у государства собственность предопределяет необходимость выполнения им определенных функций по ее эффективному использованию. В этой связи следует составить общероссийский реестр предприятий сферы туризма, основная доля акций в которых находится в федеральной (муниципальной) собственности, и разработать стратегию управления этими предприятиями. Еще одной важной и довольно срочной задачей, которой, на мой взгляд, следовало бы заняться Министерству спорта, туризма и молодежной политики, является составление перечня земельных участков, перспективных с точки зрения развития туризма (для строительства гостиниц, тематических парков, курортных зон, прокладки маршрутов экологического и приключенческого туризма и т.п.). Эти участки должны быть запрещены для про- 247 дажи в частную собственность. Логика рыночных реформ, несомненно, рано или поздно приведет к тому, что частная собственность на землю в России войдет в практику. И нужно заранее к этому готовиться. Иначе в будущем для создания новых туристских объектов землю под них придется выкупать у собственников, что приведет к их значительному удорожанию (такую ситуацию сейчас можно наблюдать в г. Сочи – столице зимней Олимпиады-2014). Следует учитывать опыт европейских стран, в которых государство в целях развития туризма выкупает у владельцев участки земли и затем отдает их в льготную аренду под строительство гостиниц и других объектов туриндустрии. Уже сегодня государственная политика в сфере внутреннего туризма должна быть направлена на поддержание добросовестной конкуренции. В этой связи необходим упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществление комплексных мер, предотвращающих всевластие монополий и олигополии. Окружающая среда, природная и искусственная, является наиболее фундаментальной составляющей внутреннего туристского продукта. Тем не менее, как только начинает разворачиваться туристская деятельность, окружающая среда неизбежно подвергается изменениям либо для обеспечения туристкой деятельности, либо вследствие нее. Эти воздействия могут быть как положительными (это отличает туристские проекты от большинства инвестиционных проектов в других отраслях промышленности), так и отрицательными. Развитие внутреннего туризма невозможно без воздействия на окружающую среду, однако, за счет рационального планирования этого воздействия можно минимизировать его негативные последствия и поддерживать положительные эффекты. Необходимо определять возможное воздействие развития внутреннего туризма на окружающую среду уже на ранней его стадии, поскольку легче и дешевле избежать ущерба для окружающей среды путем корректировки или отклонения планов развития, чем устранить ущерб, причиненный в случае осуществления проекта. Таким образом,для эффективного управления сферой туризма государство должно выполнять следующие функции: 1) общая организация и правовая регламентация туристской деятельности; 248 2) планирование развития туризма; 3) регулирование отдельных видов деятельности; 4) обеспечение безопасности туризма; 5) кадровое обеспечение туризма; 6) обеспечение научных исследований туристского рынка; 7) поддержка внешнеэкономической деятельности турфирм; 8) обеспечение охраны окружающей среды; 9) создание благоприятного имиджа округа и страны в целом; 10) контроль и надзор. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Шубина В. И., магистрант Брагина Е. М., к.и.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Статья описывает развитие такого инструмента как государственно-частное партнерство на примере строительства объектов образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Произведен анализ реализации проектов ГЧП в автономном округе: выявлены проблемы и предложена модель строительства объектов образования в рамках государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) в современной России – это важное направление развития экономики страны, которое заключается во взаимодействии бизнеса и государства при создании и реконструкции и эксплуатации объектов, необходимых для удовлетворения общественного спроса за счет средств инвестора, которые государство обязуется вернуть через определенный промежуток времени. 249 На заседании Правительства 31 января 2013 года Президент Российской Федерации Владимир Путин предложил разработать инструменты ГЧП для создания новых центров экономического роста в регионах РФ [1]. Механизм ГЧП является одним из инструментов привлечения инвестиций и снижения расходов. Одно из достоинств ГЧП – это его универсальность: оно может использоваться в большинстве отраслей экономики, с его помощью можно развивать железнодорожный, водный, подземный транспорт, возводить объекты инженерной инфраструктуры, телекоммуникации, объекты здравоохранения, образования, культуры, туризма и спорта. На практике ГЧП имеет ряд существенных отличий от иных договорных форм взаимодействия бизнеса и государства: – долгосрочный характер взаимодействия; – соинвестирование проекта частным и публичным партнером; – разделение рисков между государством и бизнесом; – предметом соглашения являются имущественные объекты и/или общественно-значимые услуги, для оказания которых необходимо создание или реконструкция имущественного объекта; – бизнес участвует не только в создании или реконструкции объекта соглашения, но и в его дальнейшей эксплуатации и техническом обслуживании. Для государства в ГЧП имеются следующие выгоды: – сокращение издержек по созданию, поддержанию социальной или иной общественно значимой инфраструктуры; – снижение бюджетных и прочих рисков как результат разделения рисков с частным партнером; – доступ к альтернативным источникам капитала, что позволяет реализовывать проекты, которые были невозможны ранее; – рост надежности государственных инвестиций и повышение вероятности получения ожидаемого результата (наличие заинтересованного частного партнера в проекте позволяет снизить риски недобросовестности государственного заказчика). Что касается бизнеса, то ГЧП позволяет обеспечить: – защищенность инвестиций: в долгосрочной перспективе частная компания получает и государственные активы, и государственные заказы на объект соглашения; 250 – гарантированную рентабельность: (предприниматель получает от государства гарантии возврата вложенных инвестиций; – относительную автономность в принятии оперативных решений. Федеральный закон о ГЧП в России обсуждается еще с середины 2000-х годов, но первая его редакция была подготовлена только к июню 2012 года. Вторая версия закона появилась уже через 4 месяца. 13 марта 2013 года Правительство внесло в Госдуму уже третий вариант законопроекта «Об основах государственно-частного партнёрства в Российской Федерации». Понятие ГЧП впервые в Российском законодательстве появилось в Законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». К настоящему времени подобные законы приняты в 69 субъектах РФ, однако большая их часть является декларативными документами. Ханты-Мансийский автономный округ тоже входит в число регионов, которые первыми создали закон субъекта федерации в данной сфере. 18 октября 2010 года был принят окружной закон № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах», которым заложены основы правового регулирования отношений государственно-частного партнерства в Югре [2]. На условиях государственно-частного и муниципально-частного партнерства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре планируется реализация таких проектов, как строительство лесных дорог круглогодичного действия; программа газификации населенных пунктов Югры; проекты в области строительства и модернизации транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, связи и телекоммуникаций, здравоохранения, образования и иных объектов социальной инфраструктуры [3]. На сегодняшний день одним из примеров взаимодействия государства и бизнеса в автономном округе является строительство школ и детских садов по целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Новая школа Югры на 2010 – 2013 годы», которая утверждена Постановлением Правительства автономного округа от 08.07.2010 № 160-п. 251 Часть объектов дошкольного и общего образования уже введены в эксплуатацию и функционируют на территории автономного округа. Объекты, находящиеся в стадии строительства; объекты, по которым начаты подготовительные работы к строительству и объекты, находящиеся в процессе предоставления земельного участка под строительство были перенесены из этой программы в государственную программу Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» [4]. По итогам реализации целевой программы «Новая школа Югры на 2010 – 2013 годы» на 1 января 2014 года 56 проектов создания образовательных объектов по схеме купли-продажи с рассрочкой платежа в рамках программы находились на разных стадиях реализации: – 5 объектов введено в эксплуатацию, – по 25 объектам ведутся строительные работы, – 12 объектов в стадии подготовки к строительству (обустройство площадки, приобретение материалов, вынос сетей, проведение необходимых испытаний), – 14 объектов в процессе предоставления земельных участков под строительство (формирование участка, проведение аукциона, подписание договора аренды). Общая мощность – 15 771 место, общая стоимость – 23 919 674,4 тыс.руб. Согласно новой государственной программе в округе планируется строительство и реконструкция 133 объектов образования общей мощностью 35 831 место [5]. Анализируя опыт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, следует отметить, что одной из проблем ГЧП в регионе являются «долгострои». При строительстве объектов образования на территории округа многие застройщики не укладываются в установленные сроки, несмотря на то, что округ оказывает им финансовую поддержку в форме субсидии на компенсацию затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации проектов по созданию объекта дошкольного образования. Детские сады, школы и комплексы строятся инвесторами без заключения договоров (соглашений о ГЧП) с муниципаль- 252 ными образованиями. Объекты строятся на средства инвесторов и находятся в собственности инвесторов до выкупа их муниципальными образованиями. Единственным договором, в котором указана дата ввода в эксплуатацию объекта является договор о компенсации части процентной ставки по привлекаемым заемным средствам для реализации проекта по созданию объекта дошкольного образования. Но такой договор заключен только с частью инвесторов, которые подпадают под действие субсидии. Для решения данной проблемы специалистами отдела развития проектов ГЧП бюджетного учреждения «Региональный центр инвестиций» были разработаны помесячные структурированные планы-графики выполнения работ по видам. По этим планам-графикам возможно прослеживать и контролировать реализацию инвестиционных проектов по строительству объектов образования. Я считаю наиболее эффективной следующую схему строительства объектов образования в автономном округе. На основании конкурса, проводимого муниципальным образованием, следует заключать соглашения о ГЧП. При этом предоставление земли и заключение соглашения должны проходит в рамках единого конкурса, а не двух обособленных, как это происходит в большинстве муниципальных образований. В соглашении следует прописывать обязательства сторон, возможные риски, срок строительства объекта, порядок выкупа объекта. Учитывая специфику автономного округа, более эффективно было бы оставить период рассрочки 3 года. Права на построенный объект передаются после выплаты последнего выкупного платежа. Инвестор в течение 3 лет обязуется производить техническую эксплуатацию объекта и текущий ремонт, что является дополнительной гарантией качественного строительства объекта. 253 ˈʺʤʽ-˓̬̐̌ ˁ̛̛̱̭̍̔́ ̦̌ ̴̨̨̛̛̛̭̦̦̭̬̦̖̌̏̌ ̵̵̨̬̭̦̼̌̔ ̨̯̖̣̭̯̍́̌̽̏̚ ̨̪ ̨̨̪̬̭̥̏̌ ̨̛̛̪̬̬̖̯̖̦̍́ ̨̡̨̻̖̯̍̏ ̨̨̺̖̍̐ ̨̨̛̬̦̍̌̏̌́̚ ̶̨̛̛̥̱̦̪̣̦̜̌̽ ̨̨̛̭̭̯̖̦̦̭̯̍̏ ̭ ̸̨̡̨̬̭̭̬̜̌ ̪̣̯̖̙̌̌ (̦̖ ̨̣̖̖̍ 95%) ʿ̨̛̬̖̖̦̖̏̔ ̡̨̡̦̱̬̭̌ ̦̌ ̸̡̛̣̖̦̖̌̀̚ ̨̛̭̣̹̖̦̐̌́ ̨ ̨̨̭̱̬̭̯̖̦̦̐̔̌̏-̸̨̭̯̦̥̌ ̪̬̯̦̖̬̭̯̖̌̏ ʯ̸̡̛̣̖̦̖̌̀ ̨̛̭̣̹̖̦̐̌́ ̨ ̨̨̭̱̬̭̯̖̦̦̐̔̌̏-̸̨̭̯̦̥̌ ̪̬̯̦̖̬̭̯̖̌̏ ʺ̶̨̛̛̱̦̪̣̦̖̌̽ ̨̨̛̬̦̖̍̌̏̌̚ ˁ̨̨̛̯̬̯̖̣̭̯̽̏ ̨̡̻̖̯̍̌ ̌̚ ̸̭̖̯ ̭̬̖̭̯̔̏ ̨̛̦̖̭̯̬̏̌ ʰ̨̦̖̭̯̬̏ (ʧ̖̦.̸̨̡̛̪̬̔́̔) ʦ̡̼̱̪ ̨̡̻̖̯̍̌ ̌̚ ̸̭̖̯ ̨̡̨̬̱̙̦̜ ̛̛̛̭̱̭̍̔ ̛ ̭̬̖̭̯̔̏ ̙̖̯̍̀̔̌ ʺʽ ̭ ̸̨̡̨̬̭̭̬̜̌ ̪̣̯̖̙̌̌ ̦̌ 3 ̨̐̔̌ ˃̵̸̡̛̖̦̖̭̌́ ̶̡̛̭̪̣̱̯̾̌̌́ ̛ ̡̛̯̖̱̺̜ ̨̬̖̥̦̯ ̨̡̻̖̯̍̌ ̏ ̸̛̯̖̖̦̖ 3 ̣̖̯ ʿ̸̖̬̖̔̌̌ ̨̡̻̖̯̍̌ ̨̪ ̨̨̨̬̱̔̐̏ ̭̭̱̼̔ (̨̨̖̥̖̦̖̍̏̔̚̚̚ ̨̨̛̪̣̦̖̽̏̌̚) ˑ̡̛̭̪̣̱̯̬̱̺̌̀̌́ ̶̨̛̛̬̦̐̌̌́̚ ʺ̶̨̛̛̱̦̪̣̦̖̌̽ ̨̙̖̯̦̖̍̀̔ ̸̛̱̬̖̙̖̦̖̔ ʽ̡̛̦̖̌̌̚ ̵̨̨̬̯̖̣̦̼̍̌̏̌̽̚ ̱̭̣̱̐ ʻ̛̭̖̣̖̦̖̌ Рис. 1. Строительство объектов образования на основе соглашения о ГЧП Кроме того, считаю необходимым внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, связанные с предоставлением земельного участка для строительства, осуществляемого в рамках соглашений о ГЧП. Это позволило бы избежать процедуры «двойного» конкурса. На сегодняшний день в некоторых муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры приняты нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление земельных участков без проведения торгов. Было бы разумнее урегулировать этот вопрос на федеральном уровне, чем постепенно вводить в действие такие нормы в отдельных муниципальных образованиях. Таким образом, механизм ГЧП является одной из перспективных форм привлечения частного сектора для создания, финансирования объектов общественной инфраструктуры, а также оказания услуг на их основе. Тенденция реализации проектов на принципах ГЧП нашла свое распространение в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Уже отмечены определенные 254 успехи, но для решения ряда проблем при реализации проектов ГЧП необходимо заключать соглашения о ГЧП, которые станут гарантией, как для инвестора, так и для государства. Список литературы: 1. Нужно использовать механизм ГЧП для роста экономики в регионах – Путин // http://ria.ru/politics/20130131/920625798.html/ (дата обращения: 01.04.2014). 2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 октября 2010 года № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 18.10.2010-30.10.2010. – № 10 (часть II). – ст. 858. 3. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.03.2013 № 101-рп «О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры». – 31.03.2013, № 3 (часть II). – ст. 304 4. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 413-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 15.10.2013. – № 10 (часть I, том 2). – ст. 1217. 5. Аналитический материал Бюджетного учреждения ХантыМансийского автономного округа – Югры «Региональный центр инвестиций» (таблицы, базы данных, графики) // Ведомственный архив Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный центр инвестиций» (таблицы, базы данных, графики) за 2013-2014 годы. 255 АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ СУБСИДИИ ДЛЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЧАСТИ ЗАТРАТ НА УПЛАТУ ПРОЦЕНТОВ ПО ПРИВЛЕКАЕМЫМ ЗАЕМНЫМ СРЕДСТВАМ НА ИНВЕСТИЦИОННУЮ АКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ Шубина В. И., магистрант Исламутдинов В. Ф., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье проведен анализ влияния субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 517 от 29 декабря 2011 года на инвестиционный климат в регионе Валовой внутренний продукт – макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (то есть предназначенных для непосредственного употребления), произведённых за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. Классическая формула расчета ВВП по расходам выглядит следующим образом: Y = C + I + G + NX (1) Следовательно, на ВВП оказывают влияние: Потребительские расходы населения (С) – это расходы домашних хозяйств на личное потребление, продовольствия, услуг, одежды, предметов бытового пользования и т.д. Валовое накопление капитала (I) – это сумма чистых инвестиций и амортизации за один год. Государственные закупки (G) – это расходы государства на приобретение товаров для своих нужд, а также на оплату услуг труда занятых в государственном секторе, за исключением трансфертных расходов. 256 Чистый экспорт (NX) – это разница между количеством экспорта и импорта страны[1]. Я бы хотела обратить особое внимание на показатель I, который принято называть инвестициями. Инвестиции – важный фактор экономического развития. При этом они подвержены действию особого мультипликационного механизма, умножающего их воздействие на рост валового национального продукта (ВНП). Мультипликатор инвестиций (К) – это числовой коэффициент, показывающий увеличение ВНП на 1 + n при росте инвестиций на 1. Доход состоит из потребления и сбережениий. Поэтому эффект мультипликатора можно выразить с помощью предельной склонности к потреблению (МРС) и сбережению (MPS): (2) Чем доля потребления в доходе больше, тем сильнее будет проявляться в экономике эффект мультипликатора, так как рост потребления (расход) одних людей приводит к увеличению доходов других, продавших свои товары и услуги. Эта цепочка (эхо) будет продолжаться до тех пор, пока постепенно исходный уровень потребления не будет полностью замещен сбережениями[1]. Следовательно, увеличение капитальных вложений в форме инвестиций приводит к росту ВНП и общей тенденции экономического роста в стране. Для увеличения капитальных вложений в форме инвестиций государство проводит инвестиционную политику Инвестиционная политика государства – это комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли, меры по повышению инвестиционной активности всех основных агентов воспроизводственной деятельности: населения, предприятий, предпринимателей, государства. Основными направлениями инвестиционной политики выступают меры по организации благоприятного режима для деятельности отечественных и иностранных инвесторов, увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития, повышению жизненного уровня населения. 257 Результат осуществления инвестиционной политики оценивается в зависимости от объема вовлеченных в развитие экономики инвестиционных ресурсов. Влияние таких инструментов инвестиционной политики, как государственные расходы и налоговые льготы на инвестиционную активность экеономических субъектов показывает мультипликатор сбалансированного бюджета. Он отражает изменение объема выпуска в результате изменения государственных расходов и налоговых поступлений, которые в свою очередь меняются на одну и ту же величину (ΔT = ΔG). Увеличение расходов государства (в том числе и в виде субсидий) увеличит объем выпуска, а увеличение налогов снизит его. Но так как мультипликационный эффект от увеличения налогов слабее эффекта мультипликатора госрасходов, то действие мультипликатора сбалансированного бюджета приведет к росту объема выпуска (ΔV). Иначе говоря, эффект мультипликатора сбалансированного бюджета равен разности действия мультипликатора госрасходов и налогового мультипликатора[1]. Система поддержки инвесторов предусмотрена как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одним из инструментов инвестиционной политики региона является субсидия. Субсидиями называют безвозвратные целевые выплаты юридическим или физическим лицам из бюджета любого уровня (федерального, регионального или местного). Целью их выплат является поддержание нерентабельных, но стратегически важных отраслей производства, научных разработок, а так же поддержания отдельных категорий граждан. Исходя из определения, существует три основных свойства субсидий. Во-первых, это безвозмездность: принудить получателя вернуть платеж можно лишь в случае, если будет доказано нецелевое использование. Во-вторых, это целевой характер выплат. Как правило, для получения субсидий нужно подготовить пакет документов, объясняющий, для чего необходимы средства и каков будет эффект от их использования. Третье свойство – условие долевого финансирования, то есть часть средств ищется получателем самостоятельно. По сути, субсидия является инвестицией в долгосрочное развитие государства. Она может являться стимулирующим 258 фактором для привлечения специалистов различных уровней в те или иные экономические процессы. Таким образом, поддерживаются те внебюджетные организации, деятельность которых не может приносить существенной прибыли, однако без которых невозможно представить себе развитие общество. Примером таких организаций могут послужить объекты образования. Согласно государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы» (далее – программа) в автономном на сегодняшний день достаточно высокий спрос на услуги образования. Государственным приоритетом в дошкольном образовании сегодня является обеспечение 100 % доступности дошкольных образовательных организаций для детей в возрасте от 3 до 7 лет. За последние 3 года увеличен контингент дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп общеобразовательных учреждений с 71,3 тысяч человек в 2009 году до 79 ,9 тысяч человек в 2012 году. В течение 3 лет в автономном округе планируется полная ликвидация очерёдности в дошкольные образовательные организации для детей от 3 до 7 лет [2]. Стоит отметить, что достижение указанных в программе невозможно, если строительство объектов образования будет происходить за счет бюджетных средств. А что касается бизнеса, то вхождение в данную сферу не является для него экономически рентабельным. В данном случае наиболее оптимальным вариантом станет привлечение к сотрудничеству инвесторов на принципах государственно-частного партнерства. Государственно-частное партнерства – это форма взаимодействия государства и бизнеса, которая позволяет обеспечить спрос на общественные услуги уже сегодня за счет средств бизнеса. Государство компенсирует расходы частных партнеров, распределив денежные средства в пределах бюджетных ассигнований на несколько лет. Тем самым возможно построить, реконструировать и ввести в эксплуатацию общественных объектов намного больше, чем позволяют возможности федерального, регионального или муниципального бюджета за определенный промежуток времени. 259 Бизнес строит, реконструирует и эксплуатирует объекты за свой счет либо за счет заемных средств. Банки готовы кредитовать строительство объектов, так как государство через несколько лет гарантированно выкупит у инвестора построенное здание или сооружение, а инвестор оплатит кредит. Процентная ставка в банках Югры на осуществление крупных инвестиционных проектов на несколько лет составляет в среднем 12-15%. Если инвестор предоставит в Департамент экономического развития Югры необходимые документы и заключит договор на компенсацию части процентной ставки по заемным средствам, то он может рассчитывать на возмещение до 8, 25% от процентной ставки (Ставка рефинансирования на 01.03.14). Данный вид государственной поддержки регулируется Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2011 г. № 517-п «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим инвестиционную деятельность по созданию объектов общего и дошкольного образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам»[3]. Субсидия предоставляется инвестору в виде траншей, не чаще 1 раза в квартал путем перечисления средств на его расчетный счет при условии документального подтверждения выполнения им своих обязательств по выплате процентов по кредиту. Следовательно, появляется гарантия для банка, что инвестор выполнит свои обязательства по кредиту. Если кредит получен в валюте Российской Федерации, то предельный размер субсидии рассчитывается по наименьшей из следующих процентных ставок: процентной ставки, предусмотренной кредитным договором, и ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату регистрации заявления о предоставлении субсидии. В случае если кредит получен в иностранной валюте, субсидия предоставляется в валюте Российской Федерации, то предельный размер субсидии рассчитывается в рублевом эквиваленте по наименьшей из следующих процентных ставок: двух третьих процентной ставки, предусмотренной кредитным договором, и 260 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату регистрации заявления о предоставлении субсидии, по курсу рубля к валюте кредитного договора, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату регистрации заявления о предоставлении субсидии. Общий предельный размер субсидии не может превышать 20 процентов от суммы кредитного договора, включая субсидии, выплаченные по иным, ранее заключенным договорам на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам по этому же кредитному договору. Компенсация процентной ставки предусмотрена с момента утверждения заявки застройщика на компенсацию и до момента полного расчета муниципального образования по выкупаемому объекту. Нет ограничений по банкам, которые могут участвовать в программе. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре наибольшую активность по выдаче кредитов инвесторам проявляют Сбербанк и Ханты-Мансийский банк. Выплаты по процентной ставке банки напрямую получают из бюджета. На 1.03.2014 в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре заключено 27 договоров на компенсацию процентной ставки с 4 инвесторами по 19 объектами [4]. Таблица 1 – Информация по заключенным договорам и выплаченным субсидиям Всего заключено договоров на сумму: 818 415 тыс. рублей на 2012 год 104 122 тыс. рублей на 2013 год 404 971 тыс. рублей на 2014 год 309 322 тыс. рублей на 2015 год - Выплачено субсидии по договорам 338 059 тыс. рублей в 2012 году 78 028 тыс. рублей в 2013 году 260 032 тыс. рублей в 2014 году - 261 Для примера суммарные инвестиции, предусмотренные Технико-экономическим обоснованием для строительства детского сада составляют 420 300,00 тыс. рублей. Финансирование проекта планируется из следующих источников: – 78 694,00 тыс. рублей или 18,7 % за счет средств инвестора; – 341 606,00тыс. рублей или 81,3 % за счет заемных средств банка. Планируемая выкупная стоимость объекта (расчет согласно государственной программе «Развитие образования в ХантыМансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы» составляет 490 087,00 тыс. рублей [4]. Для реализации проекта инвестором в ОАО Ханты-Мансийский банк открыта кредитная линия с лимитом выдачи до 341 606,00 тыс. рублей под 13,5% годовых сроком на 1 год, с возможной пролонгацией до 24-х месяцев (кредитный договор). В данном случае инвестор имеет право на компенсацию 8. 25% от суммы кредита – 28 182 тыс. рублей. Инвестор обязуется оплатить оставшиеся 5. 25% – 17 934 тыс. рублей. Итого, затраты инвестора на строительство объекта составят 341 606 тыс. рублей + 46 116, 81 тыс. рублей = 387 722, 81 тыс. рублей. Доход инвестора составит 490 087,00 тыс. рублей + 28 182 тыс. рублей = 518 269 тыс. рублей. Следовательно, прибыль инвестора до уплаты налогов составит 130 546,19 тыс. рублей. Рентабельность проекта без получения субсидии равна отношению прибыли без учета субсидии (490 087,00 – 387 722,81 = 102 364,19) на затраты инвестора (387 722,81) умноженная на 100%, и составляет 26,4%. Рентабельность проекта с учетом полученной субсидии рассчитывается как прибыль с учетом субсидии (518 269,00-387 722,81=130 546,19) поделенная на затраты инвестора (387 722,81) умноженная на 100% , и составляет 33,7 % Рентабельность проекта с учетом получения субсидии на 7,3% выше рентабельности проекта без учета получения субсидии, а компенсация части процентной ставки составляет 21,6% от прибыли инвестора до уплаты налогов. Следовательно, данная форма поддержки играет существенную роль для инвестора и является значимой мотивацией для привлечения инвесторов к строительству объектов образования. А привлечение капитальных вложений в форме частных инвестиций увеличит ВВП государства. 262 Таким образом, необходимо продление действия такого вида государственной поддержки инвесторов для создания благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Список литературы: 1. Курс экономической теории: учебник – 6-е исправленное, дополненное и переработанное издание – Киров: «АСА», 2009 г. – 848 с. 2. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 413-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014 – 2020 годы» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. – 15.10.2013. – № 10 (часть I, том 2). – ст. 1217. 3. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 декабря 2011 г. № 517-п «О порядке предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим инвестиционную деятельность по созданию объектов общего и дошкольного образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для возмещения части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам» 4. Аналитический материал Бюджетного учреждения ХантыМансийского автономного округа – Югры «Региональный центр инвестиций» (таблицы, базы данных, графики) // Ведомственный архив Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный центр инвестиций» (таблицы, базы данных, графики) за 2012-2014 годы. 263 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ Шубина В. И., магистрант Раздроков Е. Н., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск Статья описывает состояние развития национальной платежной системы Российской Федерации. Национальная платежная система играет ключевую роль в экономике страны, обеспечивая перевод денежных средств, в том числе при реализации единой государственной денежно-кредитной политики. Модель развития платежной системы современной России можно назвать эволюционной – основанной на устоявшихся технологиях. Ей свойственно стимулирование экономических субъектов к большей автоматизации расчетов, расширению используемой номенклатуры платежных продуктов. Согласно статистике Банка России на 1.10.13, общее количество учреждений банковской системы более 46 тысяч. В том числе учреждений Банка России – 500, кредитных организаций около тысячи, филиалов кредитных организаций около 2 тысяч, дополнительных офисов кредитных организаций (филиалов) около 25 тысяч, иных внутренних структурных подразделений кредитных организаций (филиалов) около 20 тысяч. Количество учреждений банков в расчете на 1 млн. жителей – более 300 [1]. Если анализировать динамику данных показателей с 2008 года, то в Российской Федерации заметна тенденция роста количества учреждений банковской системы с 2009 по 2013 год. Причем пик этого роста пришелся на июль 2013 года, после чего был отмечен небольшой спад. 264 Рис. 1. Количество учреждений банковской системы Одной из причин увеличения роста количества учреждений банковской системы является оптимизация структуры расчетных подразделений Центрального Банка, которая позволяет вовлекать в систему электронных платежей все большее число подразделений коммерческих банков, тем более что процедура регистрации коммерческими банками новых подразделений филиальной сети – филиалов, дополнительных офисов была несколько упрощена, что положительно отражается на темпах роста филиальной сети российских банков и охвата клиентской базы. Кроме того, стоит отметить, что замечена тенденция роста количества учреждений банков в расчете на 1 млн. жителей с 2009 по 2013 годы на 30 учреждений. ʶ̨̣-̨̏ ̸̛̱̬̖̙̖̦̜̔ ̡̨̦̍̌̏ ̏ ̸̬̭̖̯̖̌ ̦̌ 1 ̥̣̦. ̛̙̯̖̣̖̜ 330 320 310 ʶ̨̣-̨̏ ̸̛̱̬̖̙̖̦̜̔ ̡̨̦̍̌̏ ̏ ̸̬̭̖̯̖̌ ̦̌ 1 ̥̣̦. ̛̙̯̖̣̖̜ 300 290 280 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Рис. 2. Количество учреждений банков в расчете на 1 млн. жителей 265 Если анализировать количество счетов, открытых учреждениями банковской системы, в том числе учреждениями Банка России, кредитными организациями и филиалами кредитных организаций, то можно отметить увеличение такого абсолютного показателя, как общее количество счетов на 55, 23% с 2008 по 2013 годы[2]. Рис. 3. Количество счетов, открытых учреждениями банковской системы По количеству счетов открытых учреждениями банковской системы в расчете на 1 жителя также намечена положительная тенденция. Рост этого показателя составил 1,7 единицы: с 3,2 в 2008 году до 4,9 в 2013 году. ʶ̨̣-̨̏ ̸̨̭̖̯̏ ̵̨̡̯̬̼̯̼ ̸̛̛̱̬̖̙̖̦̥̔́ ̡̨̡̨̦̭̜̍̌̏ ̛̭̭̯̖̥̼ ̏ ̸̬̭̖̯̖̌ ̦̌ 1 ̛̙̯̖̣́, ̖̔. 6 4 2 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ʶ̨̣-̨̏ ̸̨̭̖̯̏. ʽ̵̡̯̬̼̯̼ ̸̛̛̱̬̖̙̖̦̥̔́ ̡̨̡̨̦̭̜̍̌̏ ̛̭̭̯̖̥̼ ̏ ̸̬̭̖̯̖̌ ̦̌ 1 ̛̙̯̖̣́, ̖̔. Рис. 4. Количество счетов, открытых учреждениями банковской системы в расчете на 1 жителя 266 Показатели, характеризующие функционирование платежной системы Банка России в 2013 году, демонстрируют долгосрочную тенденцию роста платежного оборота и использования банковских услуг бизнесом и частными лицами. Можно также отметить и недостатки в работе Центрального Банка в области модернизации национальной системы расчетов. Это однородность структуры используемых платежных инструментов. Анализируя структуру платежей, проведенных через кредитные организации России можно сделать вывод, что большую часть платежей составляют платежи с использованием документов физических лиц, банковских ордеров и платежных поручений. Стимуляция использования участниками систем расчетов более сложных инструментов, несущих значительные выгоды и удобства – одна из важных задач развития. Важным моментом в решении данной проблемы Банком России является косвенное вовлечение физических лиц в систему безналичных расчетов. Развитие систем платежей физических лиц за значительное число видов услуг, в том числе и возможность расчета с государственными и налоговыми органами, стимулирующее регулирующее воздействие на рынок денежных переводов, развитие сети обслуживания платежных карт – серьезный фактор в повышении безопасности и удобства расчетов, как для физических лиц – плательщиков, так и для организаций предоставляющих им свои услуги. 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 ̨̡̱̥̖̦̯̼̔ ̴̸̵̡̛̛̛̖̭̚ ̶̛̣ ̡̨̡̛̦̭̖̍̌̏ ̨̬̖̬̔̌ ̸̡̛̖ ̡̡̛̬̖̖̯̼̌̔̏ ̪̣̯̖̙̦̼̖̌ ̨̛̯̬̖̦̍̏̌́, ̡̨̛̦̭̭̼̖̌̏ ̸̨̛̪̬̱̖̦́ ̪̣̯̖̙̦̼̖̌ ̸̨̛̪̬̱̖̦́ Рис.5. Структура платежей, проведенных через кредитные организации России (за 2008 – 2013 годы) 267 Из данного графика также следует отметить, что больше всего платежных поручений отмечено в 2012 году – 4 039,5 млн. ед. [3]. Избежать ошибок при регулировании национальной платежной системы позволяет взаимодействие с международными организациями в части выработки концепций развития национальной платежной системы и перенятия зарубежного опыта в этой области. Центральный Банк постепенно модернизирует платежную систему Российской Федерации. Одним из новшеств последних лет является система электронных расчетов. Повышение автоматизации расчетов, удержания коэффициента ее доступности (доли времени готовности системы к осуществлению платежей в общем нормативном времени ее работы) в районе 100%-й отметки, запуск системы валовых расчетов в режиме реального времени, активная нормотворческая работа проводимая Банком России, повышает общую заинтересованность экономических субъектов в модернизации расчетных технологий, повысили доверие к системам электронных расчетов. С точки зрения дальнейшего развития рынка систем перевода денежных средств необходимо отметить такие приоритетные направления, как диверсификация сервисов с целью предоставления клиентам новых, более удобных способов осуществления денежных переводов, расширение инфраструктуры, реализация программ лояльности, а также инвестирование в инновационные проекты по осуществлению денежных переводов с использованием мобильных и интернет-технологий. Таким образом, анализируя статистические данные с 2008 по 2013 годы можно сделать вывод, что проводимая Банком России политика регулирования национальной платежной системы является грамотной, так как она привела к положительным тенденциям в указанной сфере. В развитии национальной платежной системы существуют некоторые проблемы, но Центральным банком уже разработаны меры по их решению. 268 Список литературы: 1. Институциональная обеспеченность населения платежными услугами [Электронный ресурс] /ЦБ РФ. – Режим доступа:http://www.cbr.ru/statistics/p_sys/print.aspx?file=sheet001. htm&pid=psRF&sid=ITM_30245 2. Количество счетов, открытых учреждениями банковской системы [Электронный ресурс] / ЦБ РФ. – Режим доступа:http://www.cbr.ru/statistics/p_sys/print.aspx?file=sheet002. htm&pid=psRF&sid=ITM_7605 3. Структура платежей, проведенных через кредитные организации России [Электронный ресурс] / ЦБ РФ. – Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/p_sys/print.aspx?file=sheet005. htm&pid=psRF&sid=ITM_32730 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ Яркова Г. Р., магистрант Бессонова Т. Н., к.э.н., доцент Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Югорский государственный университет», г. Ханты-Мансийск В статье рассматривается динамика числа многодетных семей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Предлагаются пути решения выявленных проблем в сфере социального обеспечения данной категории семей. В семейном законодательстве Российской Федерации не устанавливает однозначно, какая семья считается многодетной. Каждый субъект Российской Федерации сам определяет социальный статус такой семьи. При этом понятие «многодетная семья», как 269 говорится в президентском указе от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», определяется «с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономического и демографического развития региона» [3]. В основном в России многодетной считается семья, в которой трое и более детей в возрасте до 16 лет. Некоторые регионы расширяют возрастные границы до 18 или даже до 23 лет, если ребенок продолжает учебу в школе, среднем специальном или высшем учебном заведении или проходит срочную службу в армии. Также некоторые регионы присваивают статус многодетных семьям с тремя и более детьми, только если их доход ниже прожиточного минимума. Кроме того, есть регионы, где минимальное количество детей в многодетной семье должно быть больше троих, например, в Республике Марий Эл многодетной считается семья с 4 и более детьми, а в Красноярском крае для получения статуса «многодетной семьи» нужно стать родителями как минимум пяти малышей. В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семей, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» многодетными семьями на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет, из числа граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки. На 31 декабря 2012 года в автономном округе насчитывается 14 816 многодетных семьей, что составляет 5,7% от общей численности семей в Югре, в которых воспитываются 47 370 детей, или 13,6% от общей численности детей. В автономном округе за период с 2009 по 2012 год отмечается устойчивая тенденция роста количества многодетных семей, количество многодетных семей увеличилось на 33%, с 11 136 семей в 2009 году до 14 816 семей в 2012 году, в том числе: − с тремя детьми – на 48,9%, с 8 456 семей в 2009 году до 12 587 семей в 2012 году; 270 − с четырьмя детьми – на 64%, с 1 059 семей в 2009 году до 1 735 семей в 2012 году; − с пятью и более детьми – на 51,4%, с 326 семей в 2009 году до 494 семей в 2012 году. Динамика количества многодетных семей и детей в них в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре представлена на рисунке 1. Рис. 1. Количество многодетных семей и детей в них Увеличение числа многодетных семей наблюдается в гг. Сургут – на 17,8% или на 1 457 детей, Нижневартовск – на 13,6% или на 1 023 ребенка, Нефтеюганск – на 12,7% или на 403 ребенка, Когалым – 11,6% или 261 ребенка, Сургутский район – на 10,4% или 586 детей. Главная проблема многодетных семей – жилье. Именно ненормальные жилищные условия – основной источник нарушения прав детей на здоровую, нормальную жизнь, нормальное бездефектное развитие и учебу, становление личности. Около 60% многодетных семей проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80%. 271 Решение проблемы: 1. отказаться от использования повышающего коэффициента при расчете стоимости продажной цены жилья, приобретаемого многодетной из жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; 2. льготное кредитование многодетных семей за счет окружного бюджета. В настоящее время появление ребенка в семье, как правило, существенно снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем числе случаев бедной. Уровень семейной бедности в России в основном определяется вкладом многодетных семей в общую картину. При этом многодетные семьи, особенно неполные семьи с тремя и более детьми, отличаются максимальными риском и степенью бедности. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни. Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных, имеют неполноценное и несбалансированное питание, обременены существенными жилищными проблемами. Решение материальных проблем, поддержка многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, требует разработки и реализации комплекса мероприятий по поощрению сознательного и ответственного материнства и отцовства на основе индивидуализированного подхода, учитывающего все факторы неблагополучия многодетных семей Необходимо расширение и совершенствование социальной поддержки многодетных семей с детьми. Целью политики в отношении таких семей является комплекс мер, повышающих для них доступность программ государственной социальной поддержки. Вместе с тем, программы социальной поддержки семей с детьми не должны гарантировать полное содержание ребенка только за счет ресурсов социальной защиты, сохраняя за семьей ответственность за содержание детей, в том числе, когда их трое и более. Для целей гармонизации данной системы мер с содействием 272 развитию моделей самообеспечения программы социальной поддержки многодетных семей целесообразно развивать на принципах «социального контракта», предусматривающего взаимные обязательства со стороны семьи и государства. Список литературы: 1. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993г.) // Российская газета. – 25 декабря 1993 г. – № 237 2. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21– Ст. 1929. 3. Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 14 мая 1992г. – № 19 4. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.07.2004 № 45-оз «О поддержке семей, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» // Новости Югры – 13 июля 2004г. – №81. 5. О положении детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 2012 год [Текст]: Доклад – Ханты-Мансийск: Принт-Класс, 2013. – 112с. 273 Научное издание ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (материалы II региональной научно-практической конференции аспирантов и магистрантов) Научный редактор Есипова С.А. Подписано в печать 28.11.2014 г. Формат 60х84/16 Бумага мелованная. Times New Roman. Печать офсетная. Усл. п. л. 17,13. Тираж 100 экз. Заказ № 961. Отпечатано ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск», Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 46,