Румыния - World Bank

Регион Европы и Центральной Азии
Департамент экологически и социально устойчивого развития
ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и
лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии
Том II
РУМЫНИЯ
Страновой обзор
Ноябрь 2007 г.
Данный обзор является частью второго тома исследования: “Интеграция экологического подхода
в практику ведения сельского и лесного хозяйства: Прогресс и перспективы в странах Восточной
Европы и Центральной Азии”. В первом томе представлен региональный обзор. Оба тома
доступны на вебсайте www.worldbank.org/eca/environmentintegration
Содержание
Стр.
Резюме.......................................................................................................................................................... 3
Часть 1: Оценка ........................................................................................................................................... 6
1.1. Социально-экономические и географические условия................................................................ 6
1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства.................................................................... 6
1.2. A. Сельское хозяйство ................................................................................................................ 6
1.2. Б. Лесное хозяйство .................................................................................................................... 7
1.3. Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию........................................................... 7
1.3. A. Сельское хозяйство ................................................................................................................ 7
1.3. Б. Лесное хозяйство .................................................................................................................... 9
1.4. Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства............................... 11
1.4.A. Сельское хозяйство ............................................................................................................... 13
1.4.Б. Лесное хозяйство ................................................................................................................... 15
1.5. Общественная осведомленность и доступ к информации экологического характера............ 17
1.6. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития ........ 18
1.7. Приоритетные потребности.......................................................................................................... 19
Часть 2: Роль Всемирного банка ............................................................................................................. 19
Список использованной литературы....................................................................................................... 24
1
Список сокращений
ОСП
Общая сельскохозяйственная политика ЕЭС
ЛПС
Лесной попечительский совет
ГЭФ
Глобальный экологический фонд
ГМ
Генетически модифицированный
ИСПВ
Инструмент для структурной политики по вступлению в ЕС
МСХРС
Министерство сельского хозяйства и развития села
НЛА-Ромсилва
Национальная лесная администрация Ромсилва
NPARD
Национальный план по сельскому хозяйству и сельскому строительству
ФАРЕ
Программа помощи структурной перестройке Польши и Венгрии
SAPARD
Специальная программа для вступления в ЕС по сельскому хозяйству и
сельскому строительству
ПРООН
Программа Развития Организации Объединенных Наций
ЕЭК ООН
Европейская экономическая комиссия ООН
WWF
Международный фонд защиты диких животных
2
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Страновой обзор: Румыния
Резюме
Румыния является второй по величине страной региона Юго-восточной Европы (ЮВЕ), как по
площади (23.0 млн. га), так и по населению (21.6 млн.). Она вошла в состав Европейского Союза в
2007 году. Хотя удельный вес сельского хозяйства Румынии в ВВП снизился до 8,9%, в то время
как другие отрасли экономики получили развитие, сельскохозяйственное производство до сих пор
играет важную роль в сельской экономике и жизни общества Румынии, обеспечивая рабочими
местами 32% трудоспособного населения. Средний размер фермерских хозяйств составляет 3,4 га,
а их низкая производительность объясняет, почему средний доход в сельской местности на 27%
ниже, чем в городской местности.
Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию
В число самых актуальных экологических проблем сельского хозяйства Румынии входят эрозия,
которой подвержены 6.3 млн. га или половина сельскохозяйственных земель; неадекватное
управление плодородием почв; ухудшение состояния ирригационной инфраструктуры, в
результате чего теряется до 50% воды; оставление сельскохозяйственных земель, расположенных
на территориях с богатым биологическим разнообразием. 28% территории Румынии покрыты
лесами. Наиболее значимые экологические проблемы в лесном хозяйстве Румынии обусловлены
слабыми методами управления вновь образованными, приватизированными землями. Многие
леса частного владения (одна четверть всех лесов) страдают от отсутствия надлежащих планов
развития лесного хозяйства, нехватки лесоводческих знаний и от преждевременной вырубки леса.
Вредители и заболевания также наносят ущерб жизнеспособности леса (за последние годы,
вредители, поражающие листву, ежегодно наносили ущерб от 40.000 до 130.000 га лесных земель);
корневая система лесов (почти 58% лесов) также подвержена различного рода заболеваниям.
Объемы лесозаготовок, на данный момент, составляет 49% от ежегодного прироста леса.
Предполагается, что нелегальная вырубка леса представляет собой серьезную проблему, хотя
точные объемы нелегальной вырубки неизвестны.
Политика, стратегии и программы в сфере сельского и лесного хозяйства
Ответственность за реализацию стратегических направлений и программ, как в сфере сельского
хозяйства, так и в сфере лесоводства, возложена на Министерство сельского хозяйства и развития
села.
Сельское хозяйство. В Румынии идет процесс согласования и внедрения законодательств по
почвам, водным ресурсам, питательным веществам, вредителям, биоразнообразию,
сельскохозяйственным культурам и лесоводству. Денежные средства ЕС сыграли важную роль на
этапе подготовки страны к вступлению в ЕС. Национальный стратегический план развития села на
период 2007–2013 годов послужит основой для реализации агроэкологических инициатив. Данный
план предусматривает развитие органического сельскохозяйственного производства и туризма в
сельской местности; активизацию деятельности по охране окружающей среды, а также защите и
сохранению ценного природного разнообразия «менее охраняемых территорий», которые, в
противном случае, могут превратиться в заброшенные земли; усовершенствование методов
земледелия и охрану традиционных разновидностей растений. Новый проект, осуществляемый
при поддержке ВБ, будет способствовать внедрению в национальных масштабах
экспериментальных методов уборки, хранения и использования органического удобрения
(компоста) в целях сокращения объемов применения других питательных веществ. В Румынии
имеется довольно обширная сеть традиционных служб по внедрению опыта и распространению
информации, однако эффективности их деятельности препятствует низкий уровень заработной
платы служащих, ограниченная мобильность и административные издержки.
3
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Лесное хозяйство. Разработаны и действуют планы по развитию и управлению лесным
хозяйством как государственным, так и частным. Стратегия развития лесного хозяйства (2001–
2010 гг.) была разработана с участием всех заинтересованных сторон, включая общественность.
Однако необходимо дополнительно прояснить и усилить правовую базу, а также обеспечить
реализацию планов управления лесными ресурсами на вновь приватизированных лесных землях.
В настоящее время, более одного миллиона гектар государственных лесных угодий прошли
сертификацию, и этот процесс постоянно развивается.
Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Сельское хозяйство. Членство Румынии в ЕС открыло доступ к финансированию в рамках Общей
сельскохозяйственной политики (ОСП) и требует обязательного согласования национальных
законов о сельском хозяйстве и лесоводстве с законодательством ЕС. Благодаря членству в ЕС,
были разработаны стимулы для внедрения методов комплексной борьбы с вредителями (КБВ),
рационального водопользования, а также охраны почв и предотвращения их эрозии.
Агротехнические приемы земледелия обычно сочетаются с методами лесонасаждения и
лесовосстановления.
Помимо
этого,
поддержка
ЕС
способствовала
развитию
сельскохозяйственного производства с использованием органических удобрений и принятию
Кодекса надлежащей сельскохозяйственной практики. Несмотря на то, что достигнут
значительный прогресс в согласовании законодательства Румынии с законами ЕС, его внедрение в
жизнь идет замедленными темпами. К числу ограничений, препятствующих эффективному
внедрению законодательства в жизнь, следует отнести недостаточный уровень технического
развития, необходимый для внедрения комплексных нормативных требований законодательства
ЕС. Принятие Кодекса, при тесном сотрудничестве с Министерством охраны окружающей среды,
способствовало распространению и внедрению устойчивой практики ведения сельского хозяйства.
Кодекс получил широкую положительную огласку, в результате чего большинство фермеров
стали переходить на экологически чистые методы сельскохозяйственного производства.
Лесное хозяйство. Внедрение экологических подходов в практику ведения лесного хозяйства
идет хорошими темпами, базируясь на предыдущем опыте Румынии в обеспечении
сбалансированного и устойчивого управления государственными землями. Мероприятия по
решению проблем, касающихся частных лесовладений, о которых сказано выше, осуществляются
менее результативно. Система информации и мониторинга ведения лесного хозяйства находится
на стадии разработки. Целью данной системы является усовершенствование практики управления
государственными и частными лесными угодьями. В течение последних лет, содействие со
стороны ЕС и международных доноров было сфокусировано на мерах по борьбе с пожарами и
вредителями, проведении контрольных инспекционных проверок, модернизации взлетнопосадочных полос и покупке оборудования.
Приоритетные потребности
•
Разработка национальных и региональных комплексных планов землепользования и обработки
почв, максимальное увеличение экологической и социально-экономической отдачи от реформ
в сельском и лесном хозяйстве, в том числе содействие реализации инициатив по
агролесомелиорации, облесению и восстановлению лесов на склонах.
•
Модернизация и наращивание потенциала Национального консультативного агентства по
сельскому хозяйству, предоставляющего консультации фермерам по вопросам внедрения
экологических подходов в практику ведения сельского и лесного хозяйства.
•
Укрепление позиций ассоциаций водопользователей, ответственных за управление водными
ресурсами и повышение уровня участия общественности в обсуждении вопросов
рационального использования водных ресурсов посредством обеспечения более активного
участия общественности в деятельности действующих Комитетов речных бассейнов.
4
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
•
Широкомасштабная реализация национальной программы по лесовозобновлению на
деградированных землях, включая увеличение Лесного фонда и создание лесозащитных полос.
Мероприятия по лесовозобновлению также способствуют созданию основы для продажи квот
на выбросы углекислого газа в рамках Киотского Протокола и механизмов Совместной
реализации.
•
Оказание содействия частным лесовладениям, путем разработки более прозрачных
нормативных положений, исполнения законодательства и оказания консультативных услуг и
сертифицирования.
5
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Страновой обзор: Румыния 1
Часть 1: Оценка
1.1. Социально-экономические и географические условия
Румыния расположена в юго-восточной части Европы, на перекрестке основных путей сообщения
с севера на юг и с востока на запад. Страна присоединилась к ЕС 1 января 2007 года. Это вторая
крупная страна ЮВЕ, как по площади (23.0 миллиона га), так и по населению (21.6 миллионов).
Почти половина населения проживает в сельской местности. Страна богата биологическими
ресурсами, как с точки зрения экосистем, так и биологического разнообразия. Дельта Дуная,
большая часть которой находится внутри границ страны, является одной из наиболее важных
водно-болотных территорий континента. В стране имеются обширные массивы девственных лесов
(300.000 га) и 4.8 млн. га ценных сельскохозяйственных угодий. Румыния – это одна из
европейских стран, где до сих пор используются методы традиционного земледелия и сохранено
генетическое разнообразие сельскохозяйственных культур и животных.
Хотя удельный вес сельского хозяйства Румынии в ВВП снизился до 8,9%, в то время как другие
отрасли экономики получили развитие, сельскохозяйственное производство до сих пор играет
важную роль в сельской экономике и жизни общества Румынии, обеспечивая рабочими местами
32% трудоспособного населения. Вклад первичного сектора (сельское хозяйство, лесоводство,
рыбоводство) в экономику составил 8,5% в 2005 году, по сравнению с 13,4% в 2001 году.
1.2. Тенденции развития сельского и лесного хозяйства
1.2. A. Сельское хозяйство
Площадь культивируемых земель составляет примерно 14 млн. га (62% земельной площади); по
сравнению с показателями 2000 года она сократилась
Показатели развития Румынии
примерно на 116.000 га. Посевная площадь составляет
Показатель
2005
41% от общей земельной площади, остальные 21%
Население (млн. чел.)
21.6
Рост численности населения (% в год)
-0.2
приходятся
на
пастбищные
угодья.
Рост ВВП (% в год)
4.1
Сельскохозяйственные угодья подразделяются на пять
ВВП на душу населения (в долл. США)
4,556
классов по степени их пригодности, которые
Доля сельского хозяйства в ВВП, (%)
8.9
определяются как способность данного участка земли
Доля лесного хозяйства в ВВП, (%)
2.0
Площадь земель (в млн. га)
23.0
или почвы соответствовать экологическим требованиям
Площадь сельскохозяйственных земель
1.24
определенной культуры: почва очень хорошего качества
(в млн. га)
(2,8%), хорошего (24,6%), среднего (20,8%), плохого
Пахотные земли (%)
64.0
Орошаемые земли (в млн. га)
3.2
(24,4%) и очень плохого (27,4%) качества (Национальный
Площадь лесов (в млн. га)
6.37
институт
статистики
2002
год).
Однако
Доля сельского хозяйства в общей
32.1
производительность
этих
почв
ограничивается
занятости, (%)
Доля лесного хозяйства в общей
1.3
факторами как частые засухи, водная и ветровая эрозия и
занятости, (%)
крутой уклон.
Экспорт сельскохозяйственной
765.3
продукции (в млн. долл. США)
В структуре сельской экономики доминирует сектор
Импорт сельскохозяйственной
2,144.9
сельскохозяйственного производства, представленный, в
продукции (в млн. долл. США)million
основном, натуральными фермерскими хозяйствами.
Источник: показатели мирового развития
(Всемирный банк, 2006).
Большинство возделываемых земель (95%) теперь
являются частными владениями. Около 55% фермерских хозяйств находятся в частном владении
физических лиц; остальные находятся в собственности сельскохозяйственных компаний и других
юридических лиц. Средний размер фермерского хозяйства – 1,7 га. Основными
сельскохозяйственными культурами являются зерновые; помимо этого в горных районах имеются
1
Помимо источников, приведенных в данном докладе, очень много информации почерпнуто из внутреннего
отчета Всемирного банка, составленного местным консультантом (Dan Gabriel Manoleli, 2007).
6
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
обширные пастбища. По сравнению с 1998 годом, поголовье крупнорогатого скота, свиней и овец
сократилось на 10%. Производство коз и кур увеличилось.
1.2. Б. Лесное хозяйство
Лесами покрыто 6,4 млн. га, или примерно 27% всей территории Румынии. Примерно 65% всех
лесов находятся в горной местности страны (ООН, 2005 г.). 61% лесов принадлежат государству
(по состоянию на 2006 г.), 39% процентов определены как охраняемые территории (ФАО 2005a г.),
примерно 14% находятся в собственности местных органов самоуправления, а 25% находятся в
частном владении (физических лиц, церквей и других ассоциаций). Государственные лесные
угодья управляются Национальной лесной администрацией Ромсильва (NFA-Romsilva), в число
которой входит 41 лесных директоратов и около 380 местных лесных управлений.
Согласно информации NFA-Romsilvа, с 1995 года объем лесозаготовок составлял около половины
или меньше годового прироста лесоматериалов, за исключением древесины мягких пород (67%
прироста были пущены на лесозаготовки в 2005 году). В целом, общий объем лесозаготовок
увеличивается с 2001 года. Чувствуется нехватка инвестиций в лесозаготовительную и
деревоперерабатывающую
промышленности,
которые
требуют
модернизации.
92%
лесоперерабатывающей промышленности представлены мелкими предприятиями.
Помимо лесоматериалов, в число лесной продукции входят семена растений и саженцы, лесные
фрукты и грибы, лекарственные растения, рождественские елки, рыба, дичь и украшения. Общая
стоимость произведенной продукции из государственных лесов в 2005 году составила 388.1 млн.
долл. США, из которых 291.5 млн. долл. США были получены в результате продажи древесины.
Экспорт древесины, прошедшей первичную обработку, в 2005 году оценивался в около 1.0 млрд.
долл. США, а импорт – в 18 млн. долл. США (МСХРС 2006 г.; Национальный институт
статистики 2006 г.).
1.3. Воздействие сельского и лесного хозяйства на экологию
1.3. A. Сельское хозяйство
Доминирование натуральных и полунатуральных хозяйств в сельскохозяйственном секторе
Румынии ведет к чрезмерной раздробленности сельскохозяйственных земель (и природных
экосистем). Многие из этих фермерских хозяйств низкопроизводительны, и средний доход на селе
на 27% ниже, чем в городской местности. По приблизительным подсчетам, заброшенные земли
составляют 5-10% площади сельскохозяйственных земель страны (примерно 123.000 га), что
также усугубляет проблему деградации земель. В целом, страна сталкивается с такими
проблемами, как низкая производительность или низкое качество производства из-за недостатка
финансовых ресурсов и неэффективного и нерационального использования имеющихся ресурсов.
Управление почвенными ресурсами. Инвентаризация, проведенная в рамках Национальной
системы мониторинга качества почв, показала, что 12 млн. га сельскохозяйственных земель, из
которых 9.3 млн. га пригодны для культивации, имеют одну или несколько отрицательных
характеристик, негативно сказывающихся на качестве и плодородии почв. Эрозия почв является
наиболее серьезной проблемой: почти 6.7 млн. га, подвержены водной и ветровой эрозии, причем
эта тенденция развивается. Ветровая эрозия усугубляется вырубкой лесов и уничтожением
зеленых насаждений и лесозащитных полос. По всей стране по причине эрозии ежегодно теряется
до 126 млн. почв, а потеря гумуса составляет примерно 500.000 тонн в год. Эрозия вызывает
потерю питательных веществ в результате смыва верхнего слоя почвы; объемы смыва составляют
45-90% от общего количества органического материала. Эрозия также оказывает отрицательное
воздействие на состояние окружающей среды и экономики, за счет заиления водных экосистем и
естественных водоемов. Оползни наносят ущерб почти 702.000 га. В течение последних 40 лет
предпринимались некоторые меры по борьбе с эрозией на территории площадью в 2 млн. га,
однако недавно эти меры были отменены, и ситуация с водной эрозией и оползнями опять
7
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
ухудшилась.
От уплотнения почвы и образования корки страдают 3.6 млн. га (15% всех пахотных земель
страны). Снижение урожайности, обусловленное уплотнением почвы в результате человеческой
деятельности, составляет, в среднем, по стране 5%, но на территориях с чрезмерным уплотнением,
урожайность сократилась почти на 50% (IPCA, 2001 г.). Кроме того, почвы сельскохозяйственных
земель, так же, как и лесистых зон, повсеместно заражены тяжелыми металлами, нефтью и
кислотными дождями
Управление водными ресурсами.
Водные ресурсы характеризуются неравномерным
территориальным или сезонным распределением, поэтому показатели урожайности не стабильны
и колеблются из года в год. Для ирригации используются водные ресурсы реки Дунай, иначе бы
стране не хватало воды для орошения 2 . Площадь земель, освоенных под ирригацию, составляла
3.2 млн. га (данные 2003 года). В период с 1998 по 2000 г., площадь действительно орошаемых
земель составляла, скорее всего, только 10% от вышеупомянутой площади. С тех пор Румыния и
международные доноры, такие как Всемирный банк, начали программу восстановления
оросительных систем в отдельных регионах страны (ФАО, 2005b).
На орошаемое земледелие ежегодно расходуется 1.3 миллиардов кубометров воды. Около 40-60%
общего объема воды, используемой для орошения, теряется. На орошаемых землях, не охваченных
дренажной сетью (более 600.000 га), почвы подверглись засолению, их плодородие снизилось.
Количество и масштабы наводнений в Румынии в последнее время увеличились, в основном
вследствие климатических изменений и строительных работ в пойменных зонах. Наводнения
нанесли серьезный ущерб сельской местности; например, в апреле 2005 г. они нанесли ущерб на
сумму в 7.5 млн. долл. США (ЮСАИД 2005 г.). Чрезвычайная, с точки зрения стратегического
планирования, потеря ветландов для развития сельского хозяйства, в частности вдоль реки Дунай
и его дельте, также способствовала росту количества наводнений. Утрата ветландов также
разрушительно сказалась на качестве водных ресурсов страны, рыболовстве, биологическом
разнообразии и других ключевых функциях ветландов.
Управление питательными веществами. После распада Советского Союза, фермерам не
хватало средств на покупку удобрений, что существенно сократило нормы использования
удобрений при возделывании сельскохозяйственных культур. В 1990 году, норма расхода
минеральных удобрений составляла 116,7 кг/га, а органических удобрений - и 34,6 кг/га (на
основе активных ингредиентов). В 1999 году, количество сократилось до 35,4 и 23,5 кг/га
(активный ингредиент), соответственно.
Согласно другому источнику, общий объем
использования азотных удобрений сократился с около 700.000 тонн (1989 г.) до почти 200.000
тонн (2000 г.), (ЕЭК ООН, 2001 г.). Уменьшение объемов использования удобрений снижает
нагрузку на соседствующие экосистемы, но приводит к истощению почв, так как фермеры не
практикуют методы почвозащиты, которые способствуют возврату некоторых отработанных
питательных элементов обратно в почву. Хотя объемы использования удобрений уменьшились,
тем не менее, сток питательных веществ с почв до сих пор имеет место. Фермерским хозяйствам
не хватает места для хранения удобрений. Удобрения, оставляемые в открытых мешках,
просачиваются в реки, озера и грунтовые воды. Последнее исследование показало, что 1.1 млн. га
возделываемой земли было загрязнено нитратами вследствие сельскохозяйственной деятельности.
Очистные сооружения, не отвечающие требованиям, являются еще одним источником загрязнения
нитратами сельскохозяйственных земель.
Стоки животноводческих хозяйств не контролируются должным образом. Примерно 76% отходов
животноводства используются в качестве удобрений, остальные удаляются с ферм. Большая часть
деятельности по заготовке, обработке и хранению органических удобрений (компоста)
2
Объем доступной воды на человека в год составляет 1,800м3, по сравнению со средним объемом в
4,100 м3/человека/год по Европе.
8
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
выполняется без контроля просачивания удобрений в почву. Еще одна широко распространенная
практика – это уничтожение отходов путем их сбрасывания непосредственно на поля и в водотоки
(Всемирный банк, 2006d). Румыния, составляя самую значительную часть бассейна реки Дунай,
также является основным источников выноса питательных веществ в Черное море.
Защита посевов.
Методы регистрации и сертификации производства, а также нормы
использования пестицидов, их маркировка, и обучение фермеров всем этим методам и нормам,
теперь приведены в соответствие со стандартами ЕС. Использование пестицидов, как в прошлом,
так и в настоящее время, в значительной степени способствует загрязнению почв, хотя, в целом,
объемы их использования сократились; в 1989 г., использовалось около 100.000 тонн (ЕЭК ООН,
2001 г.), в 2001 году нормы расхода сократились до 0,8 кг/га (Институт Мировых Ресурсов, без
даты). Хотя ситуация с использованием пестицидов и улучшалась (в данное время загрязнение
пестицидами составляет 25% от показателей ЕС), во многих местах объемы использования до сих
пор превышают максимально допустимые нормы по хлорорганическим пестицидам, например,
гексахлорциклогексан и ДДТ. Хотя эти две разновидности пестицидов больше не производятся и
не используются, их стойкое остаточное присутствие в пахотных землях Румынии наблюдается до
сих пор.
Генетически модифицированные организмы (ГМО). В течение более десяти лет Румыния
практиковала производство генетически модифицированных (ГМ) соевых бобов; по данным
Гринпис, в 2006 году страна занимала 11 место в мире по использованию ГМ
сельскохозяйственных культур (Lescu, 2006). В 2006 году, примерно 66% всей продукции сои
(около 130.000 га) было получено из ГМ семян. Однако в январе 2007 года, в стране запретили ГМ
сою в целях соответствия требованиям ЕС (Tihai, 2006). В то же время, страна сотрудничает с
крупными производителями ГМ семян и отечественными исследовательскими центрами в поисках
возможных путей использования других продуктов, таких как ГМ слива и кукуруза. В настоящее
время проводится стадия тестирования. Некоторые муниципальные округи объявили себя зонами,
свободными от ГМО, однако широкая общественность еще не в полной мере осведомлена об этом,
хотя обсуждение данного вопроса на национальном уровне уже начинается (Европейский отдел
Американского общества по экологическому образованию, ASEED, 2007, Министерство защиты
окружающей среды).
Опустынивание, забрасывание земель и переустройство пастбищных угодий. От засухи
страдают 7.1 млн. га земель (29% общей площади страны и 40% возделываемых земель), в том
числе 3.2 млн. га, ранее орошаемых земель. Чрезмерный выпас усугубляет опасность
опустынивания. Кроме того, крупные дренажные сооружения в пойме реки Дунай и интенсивное,
как в прошлом, так и в настоящее время, переустройство заболоченных земель в
сельскохозяйственные угодья также способствует развитию процесса опустынивания.
В Румынии 3 млн. га сельскохозяйственных земель деградированы. Высокопродуктивные в
прошлом земли, вследствие интенсивного освоения с начала 1970-х годов и нехватки инвестиций
на содержание инфраструктуры ирригационных сооружений, превратилась в земли, не
подходящие для дальнейшего использования в сельскохозяйственных целях. Теперь эти угодья
используются в качестве пастбищ или попросту заброшены (Всемирный банк, 2002). Горные
пастбища более всего подвержены риску того, что они могут оказаться заброшенными, так как они
все больше и больше захватываются кустарниковой растительностью. Несмотря на приватизацию,
обширные пастбищные территории почти не управляются. Вследствие изменения прав
собственности, пастбища зарастают кустарниками и сорняками. Введение в Румынии новой
политики ЕС прямых выплат (начиная с 50 €/га в 2007 г., и до 200 €/га в 2013 г.) собственникам
или арендаторам пастбищных угодий за надлежащее содержание этих земель может в скором
времени приостановить процесс оставления пастбищ.
1.3. Б. Лесное хозяйство
9
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Методы лесозаготовок и управления лесом. Планы управления лесным хозяйством являются
главным средством управления лесными ресурсами Румынии. Разработанные в соответствии с
принципами устойчивого управления лесными угодьями и пересматриваемые каждые 10 лет,
планы дают информацию для проводимых изредка региональных и национальных
проверок/описей – последняя была обновлена в 1985 г. (Brandlmaier and Hirschberger, 2005).
Допустимые объемы вырубки леса рассчитываются на основе показателей устойчивой
продуктивности лесных угодий, длительности периода обновления леса, видового состава
деревьев, структуры леса и других факторов.
Румыния имеет довольно слаборазвитую инфраструктуру лесных дорог, что препятствует
устойчивости лесозаготовительных работ. Протяженность сети дорог составляет всего лишь 6,1
м/га, по сравнению с примерно 40 м/га в некоторых западноевропейских странах с развитой
лесной промышленностью (Dewees, 2007). Сами дороги находятся в плохом состоянии и требуют
восстановления. Слаборазвитая инфраструктура лесных дорог обуславливает повышение
стоимости вывоза древесины, что сбивает цены на рынке опционов. Однако в настоящее время,
когда в стране идет процесс восстановления прав собственности, предпринимаются попытки
решить вопрос о том, кто должен оплачивать реконструкцию дорог в частных лесовладениях.
Количество современной механизированной лесозаготовительной и транспортировочной техники
(она имеется только у крупных фирм, работающих с зарубежными партнерами) ограничено, так
как ее использование затруднено рельефом с крутыми склонами. В лесозаготовках очень
распространено использование бензопил, тракторов и системы тросов, хотя до сих пор
используются и топоры и лошади.
Нелегальная вырубка. Показатели объемов нелегальной вырубки зависят от того, среди кого
поводится опрос и что считается нелегальным. Согласно одним источникам, объемы нелегальной
вырубки составляют 1% от общего объема лесозаготовок, в то время как данные из других
источников свидетельствуют о серьезности и масштабности этой проблемы, препятствующей
экологически устойчивому управлению лесными ресурсами. Такой разброс данных частично
объясняется трудностью точного определения легальности или нелегальности тех или иных
методов лесозаготовок, особенно в частных лесовладениях. Нормативная база является слишком
сложной и обременительной для большинства частных лесовладельцев, поэтому зачастую они
просто игнорируют закон.
Согласно Международному фонду защиты диких животных (WWF), который ссылается на данные
Лесной экономической лаборатории, нелегальная вырубка леса на территории частных лесных
владений составляет почти 40% общего объема лесозаготовок. В принципе, нелегальная вырубка
практикуется как в частных, так и в государственных владениях, при этом закон обходят при
помощи таких приемов, как преувеличение возраста лесонасаждений или изменение
«коэффициента лесного полога», что позволяет проводить сплошную вырубку леса на не
предназначенных для этого территориях. Иногда злоупотребляют и «санитарной» вырубкой.
Неточные оценки объема и качества древесины, нелегальная вырубка, транспортировка и экспорт
леса также играют существенную роль. Согласно данным источников ЕЭК ООН, нелегальная
вырубка леса обусловлена бедностью населения и потреблением лесоматериалов для бытовых
нужд; у жителей развилось потребительское отношение к лесным ресурсам во времена
коммунизма; потребность в лесоматериалах возросла после 1989 года и вследствие других причин
(ЕЭК ООН, 2004). Согласно WWF, проблема обусловлена недостаточным уровнем поддержания
правопорядка; нехваткой данных, недостатками системы мониторинга и отчетности; нехваткой
человеческих и финансовых ресурсов для контролирования незаконной деятельности; и другими
причинами (Brandlmaier and Hirschberger, 2005).
Пожары, насекомые-вредители, заболевания, засуха. Лесные пожары не представляют собой
серьезной проблемы для Румынии, так как лесные массивы расположены, в основном, в
высокогорных районах с повышенной влажностью. Однако, в связи с передачей лесов и
10
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
сельскохозяйственных угодий в частное владение, количество пожаров несколько увеличилось,
что было обусловлено практикой использования огня для расчистки сельскохозяйственных
участков рядом с лесонасаждениями, при том, что в частных владениях ощущается дефицит
средств для профилактики и тушения пожаров (Adam and Ureche, 2007). Почти 50% пожаров
начинаются на сельскохозяйственных землях, расположенных в непосредственной близости от
леса. В период 1990-2003 годов, среднегодовой показатель количества пожаров возрос с 222 до
235, а среднегодовой показатель площади лесов, охваченных пожарами, увеличился с 905 га до
1713 га. Однако количество пожаров, вызванных человеческой деятельностью, существенно
колеблется: от, например, 688 пожаров (3607 га) в 2000 году до 34 (124 га) в 2004 году. Это,
главным образом, низовые пожары, когда сгорают опавшие листья, не затрагивая крон деревьев.
В недавнем прошлом Румынии пришлось пережить обширные вспышки случайных лесных
пожаров, причинами которых были жара и засуха, например в 2000 и 2007 гг.
Согласно мнению специалистов Всемирного банка, в течение многих лет главной естественной
угрозой лесов (58% лесов), особенно тех, которые разбиты на землях бывших
сельскохозяйственных угодий, являются заболевания корневой гнили (виды Heterobasidion и
Armillaria), хотя значимость этого фактора оспаривается МСХРС. Хотя меры борьбы с
вредителями в Румынии отвечают современным требованиям, леса страдают от непарного
шелкопряда и шелкопряда-монашенки (Lymantria dispar и L. monacha), наносящих больший
ущерб, а также от других вредителей, включая листогрызов и жуков-короедов (в хвойных лесах).
Нашествие вредителей, как правило, происходит каждые 4-5 лет, при этом каждый раз ущерб
наносится до 40.000-50.000 га леса. В рамках кампаний по борьбе с вредителями практикуются
методы борьбы, разработанные на основе результатов научных изысканий и экспериментов.
Большинство веществ, распыляемых в целях борьбы с вредителями, являются, либо
биологическими веществами, либо хитиновыми ингибиторами, которые считаются в высокой
степени избирательными и экологически безопасными.
Леса также страдают от периодических засух, вследствие которых погибает до 4%
государственных широколиственных лесов. Общий объем леса, погибшего в результате засухи
2005 года, составил 415.000 кубометров, правда, в 2006 году этот показатель снизился.
1.4. Планы, стратегии и программы развития сельского и лесного хозяйства
На Министерство сельского хозяйства и развития села Румынии (МСХРС) возложена
ответственность за планирование и разработку стратегических направлений деятельности
секторов сельского и лесного хозяйства. Работа ведется на основе данных более чем 90
исследовательских центров, институтов и учреждений, специализирующихся на вопросах
развития сельского хозяйства и сельской местности.
Со дня своего вступления в ЕС (1 января 2007 года), Румыния должна соответствовать всем
положениям ЕС, включая внедрение экологических соображений в деятельность всех секторов
экономики. Национальные стратегические планы и программы разработаны в соответствии с
нормативами/руководствами ЕС и международными договорами.
Румыния ратифицировала целый ряд международных договоров в поддержку развития сельского
хозяйства и охраны лесов, включая Рамочную конвенцию об изменении климата, Конвенцию об
охране мигрирующих видов диких животных, Конвенцию о водно-болотных угодьях, Конвенцию
по сохранению биологического разнообразия, Конвенцию по борьбе с опустыниванием и
Конвенцию Рио. В стране был издан свод законов и стратегий для стимулирования
природоохранных мероприятий, как на национальном, так и на местном уровне: например, для
сохранения неприкосновенности лесного фонда и обеспечения устойчивости его развития,
предусматривается выполнение документа "Повестка дня на XXI век". Реализация документа
"Повестка дня на XXI век" на местах набирает силу с 2000 г., с началом проекта по Наращиванию
местного потенциала для реализации документа "Повестка дня на XXI век" в Румынии,
реализуемого при участии более 40 местных муниципальных округов. Румыния также принимает
11
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
участие в региональных процессах, таких как Устойчивое управление лесными ресурсами в
Европе, и реализации стратегий и планов действий относительно бассейна реки Дунай и Черного
моря, который реализуется через Международную Комиссию по охране реки Дунай и Черного
моря.
Среди Национальных стратегий и программ необходимо отметить Национальную политику в
области лесного хозяйства и Стратегию развития Румынии (2001-2010 гг.), Стратегию по охране
окружающей среды (2000 г.) и сопутствующую Среднесрочную стратегию по охране окружающей
среды (2001-2004 гг.), которые были призваны обеспечить соответствие требованиям ЕС на
вступительном этапе, в сочетании с Национальной стратегией и планом действий по охране
биологического разнообразия и сбалансированного использования его компонентов (1996 г.) и
Национальным планом по контролю над загрязнениями в сельском хозяйстве.
Международные доноры оказывают Румынии двухстороннее и многостороннее содействие в
сфере сельского и лесного хозяйства. На вступительном этапе (который завершился 1 января 2007
года), содействие оказывалось посредством таких программ, как Программа содействия
экономической перестройке Польши и Венгрии (ФАРЕ), Специальная программа вступительного
этапа по сельскому хозяйству и сельскому развитию (SAPARD), Национальный план по сельскому
хозяйству и сельскому строительству (NPARD), Механизм разработки структурной политики для
подготовки к вступлению в ЕС (ISPA). Объем средств совместного финансирования, полученных
в 2000-2006 гг. в рамках программ ФАРЕ, ISPA, и SAPARD, составил около €4.8 миллиардов
(MAE, 2004). Эти, принципиально важные программы вступительного этапа, заменяются
программами пост-вступительного этапа, призванными оказать содействие в реализации Общей
сельскохозяйственной политики (ОСП). Например, недавно Нидерланды начали сотрудничать с
Румынией по Двухсторонней рабочей программе (Программа партнерства) 2004-2005 гг. и 20062007 гг., с целью реализации Общей сельскохозяйственной политики (ОСП). Другие доноры,
оказывающие содействие секторам сельского и лесного хозяйства - это Всемирный банк,
Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Программа развития ООН, Агентство США по
международному развитию, Канадское агентство международного развития, и многие другие.
Службы внедрения опыта и распространения информации. Службы внедрения опыта и
распространения информации в сфере сельского хозяйства Румынии помогают фермерам получать
и осваивать средства, предоставляемые в рамках различных национальных и региональных
программ. Например, региональные и местные отделения Национального консультативные
агентства в сфере сельского хозяйства организовали 2926 курсов обучения для фермеров в 2006 г.
В 2006 году, курс обучения прошли 170.791 человек. Кроме того, в 2006 году был одобрен
Меморандум о взаимопонимании между Министерством по интеграции в ЕС и ПРООН по
совместному финансированию и администрацией проекта «Расширение внедрения Повестки дня
на XXI век». В качестве других примеров можно назвать конкурсный грант, начатый в качестве
финансирования Проекта по поддержке сельскохозяйственной службы совместно с Проектом по
борьбе с загрязнением, обусловленным сельскохозяйственной деятельностью. В рамках этого
проекта оказывается содействие и осуществляется совместное финансирование экологически
благоприятных сельскохозяйственных проектов, таких как «Информационное обеспечение в целях
получения экологически благоприятной прибыли», «Комплексные эффективные технологии
переработки
отходов
животноводческих
ферм
для
обеспечения
устойчивого
сельскохозяйственного развития в Румынии» и «Консорциум сельского развития и
информационного обеспечения». Следуя директивам ЕС по нитратам, потенциал для реализации
программ по мониторингу был развит посредством организации курсов обучения и повышения
квалификации, включая региональные тренинги для специалистов. Кодекс надлежащей
сельскохозяйственной практики Румынии был также разработан в рамках проекта технического
содействия.
Несмотря на обширную сеть служб по внедрению опыта и распространению информации и
многочисленный состав их сотрудников, фермеры зачастую сталкиваются с проблемами в
12
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
получении требуемого практического совета на уровне хозяйств. Низкое качество обучения на
уровне хозяйств, проводимое мобильными группами специалистов на местах, ограничивает
готовность фермеров к нововведениям и использованию новых технологий. Работа сотрудников
этих государственных консультативных служб не оплачивается должным образом, причем на них
еще возложена ответственность за решение административных вопросов и составление отчетов.
Кроме того, им не хватает средств для посещения хозяйств и оказания помощи фермерам в
решении их ежедневных проблем. В такой ситуации, роль консультанта зачастую передается
торговым агентам, предлагающим сельскохозяйственное оборудование и продукцию. С одной
стороны, присущие им предубеждения могут препятствовать их желанию помочь фермерам найти
правильное решение, с другой стороны – торговые агенты честного сектора как бы заполняют
пробел, оставленный государственным сектором.
Информационный центр Румынии по сертификации лесных угодий, который получает поддержку
от Программы WWF/IKEA, содействует процессу сертификации лесных ресурсов и продукции,
согласно критериям Лесного попечительского совета (ЛСП). Центр распространяет информацию,
поддерживает меры по сертификации, и разрабатывает национальные стандарты сертификации.
1.4.A. Сельское хозяйство
Кодекс надлежащей сельскохозяйственной практики. Румыния достигла значительного
прогресса в 2002-2003 гг. в разработке Кодекса надлежащей сельскохозяйственной практики, под
руководством МСХРС, при тесном сотрудничестве с Министерством охраны окружающей среды
и управления водными ресурсами (Hart, 2006). В результате деятельности проекта сократились
объемы сброса питательных веществ с сельскохозяйственных земель в реку Дунай и Черное море,
что было достигнуто путем повышения уровня использования экологически благоприятных
методов сельскохозяйственного производства на территории реализации проекта. Кодекс
способствовал внедрению экологически чистых методов сельскохозяйственного производства в
деятельность фермерских хозяйств (как этого требуют предписания ЕС), посредством
распространения материалов в доступном формате, которые могут легко использоваться
сотрудниками служб распространения информации и фермерами. Согласно рабочей
документации, проект предусматривает оказание относительно низко-затратных посреднических
услуг, которые приобрели большую популярность и привели к повсеместной заинтересованности
фермеров в применении экологически чистых методов производства.
Управление почвенными ресурсами. Административным распоряжением 2005 года, было
положено начало внедрению Национальной интегрированной системы мониторинга, призванной
сократить объемы органических отходов (содержащих органические загрязняющие вещества, в
частности, нитраты) животноводческого производства в уязвимых и потенциально уязвимых
зонах. «Национальная стратегия Румынии по экономическому развитию в среднесрочной
перспективе»
предусматривает
реализацию
национальной
программы
развития
и
сбалансированного использования почв, а также борьбу с эрозией почв (Программа Организации
Объединённых Наций по охране окружающей среды/ Глобальная информационная база данных о
ресурсах (ГРИД-Арендал, 2000). Исследовательские программы для повышения качества
пахотных почв, осуществленные в 2000 году Исследовательским институтом почвоведения и
агрохимии, были сфокусированы на следующих аспектах: меры по восстановлению почв,
деградированных под воздействием тяжелых металлов, получение патентов на технологии
внесения удобрений и создание предпосылок для разработки системы мониторинга состояния
почв.
В рамках Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, в Румынии был основан Национальный
комитет по проблемам опустынивания, который организует встречи с представителями власти,
ответственными за принятие решений, и исследовательскими институтами. В стране также была
разработана (в 2000 г.) Национальная стратегия и программа по борьбе с опустыниванием,
деградацией земель и засухой. Исследовательский институт почвоведения и агрохимии внес свой
13
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
вклад в разработку программы в виде проведенных исследований, в частности была создана
национальная база данных по гидрофизическим индикаторам почв для оценки параметров засухи
и опустынивания (Программа Организации Объединённых Наций по охране окружающей
среды/ГРИД-Арендал, 2000). Стратегия по адаптации к изменениям, связанным с потеплением
климата, для Румынии (2006 г.) и План действий (2007 г.) включают рекомендации по
лесонасаждению при ожидаемых результатах по закреплению почв. Новая Стратегия по
предупреждению засухи и опустынивания (2007 г.) предусматривает охрану и рациональное
использование водных ресурсов посредством экосистемного подхода, что приведет к улучшению
качества воды и сохранению биоразнообразия.
Управление водными ресурсами.
Субсидии на орошение выделяются тем проектам и
ассоциациям водопользователей, которые заключили многолетние контракты с Национальным
обществом рекультивации почв. Субсидии выделялись в национальном масштабе и максимальном
объеме (из расчета на один гектар орошаемых земель) и предусматривали ремонт насосных
станций в целях обеспечения надлежащего дренажа орошаемых земель. Европейский фонд
развития сельского хозяйства выделил Румынии €7.1 миллиардов на период 2007-2013 гг. для
проектов по развитию конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства, улучшению охраны
окружающей среды, сельских территорий и ирригационной инфраструктуры, и т.д. Более 1 млн. га
орошаемых земель были восстановлены, а также были выделены средства на строительство
оросительных систем на территории площадью в 800.000 га. Одновременно были реализованы
проекты по восстановлению дренажных сетей и насосов. В соответствии с требованиями
Специальной программы по вступлению в ЕС, касающихся проблем сельского хозяйства и
развития села, в настоящее время проводится восстановление систем водоснабжения и
канализации, что положительно скажется на обеспеченности сельского населения питьевой водой.
Управление питательными веществами. В Законе Румынии об удобрениях всем фермам
предписывается иметь специальные сооружения для хранения животноводческих отходов
вместимостью, достаточной для хранения объема отходов за три месяца. Ведется работа над
обеспечением выполнения требований данного закона. Два других закона и ряд актов и
положений исполнительной власти регулируют вопросы использования нитратов. В первую
очередь, выполнение требований кодекса добросовестной практики должно быть соблюдено на
территориях, классифицируемых как «уязвимые зоны для использования нитратов» или
«потенциально уязвимые зоны для использования нитратов». Эти зоны будут включены в
национальные системы мониторинга, наблюдения и контроля, что поможет сократить объемы
сброса загрязняющих отходов сельскохозяйственного производства и органических отходов
животноводческих ферм.
Защита посевов.
Объемы использования химических пестицидов сократились ввиду
экономических причин, в результате чего снизился и уровень загрязнения пестицидами,
используемыми при сельскохозяйственном производстве. Фермеры в ограниченном количестве
используют средства биологического контроля, такие как бактерия Bacillus thuringiensis, однако не
установлено, насколько распространена эта практика. Изготовители и потребители пестицидов
должны регистрировать, этикетировать, проходить обучение, сертифицировать и маркировать
распылители. Однако значительное количество фермеров все еще не прошли курсов подготовки
по вопросам использования пестицидов.
Методы комплексной борьбы с вредителями (КБВ) еще не очень популярны в Румынии, за
исключением садоводческих хозяйств. Процентный показатель земель, где используются КБВ,
незначителен. Эти методы, пока что, практикуются на экспериментальных участках
исследовательских центров (0,1% от общей площади сельскохозяйственных угодий) и пока не
популярны среди частных фермеров. За последние 10 лет только около 130 ученых страны
прошли подготовку по методам КБВ.
В Румынии достигнут значительный прогресс в решении проблемы утилизации остаточных
14
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
запасов устаревших пестицидов. По состоянию на 2006 год, было утилизировано около 2.500 тонн
этих химикатов, и работа над этой проблемой продолжается и сейчас.
Органическое земледелие.
Считается, что в Румынии есть все условия для развития
органического земледелия — пестициды используются в ограниченных объемах, а биологическое
разнообразие сельскохозяйственных земель все еще в хорошем состоянии. В Румынии была
введена в действие правовая база для следования принципам органического земледелия в
соответствии с распоряжением ЕС от 2004 г. ЕС поддерживает развитие органического
земледелия: содействие оказывается в виде совместного финансирования и погектарных выплат за
природоохранную деятельность на сельскохозяйственных землях. Практика органического
земледелия все еще нова для Румынии, поэтому объемы производства относительно малы.
Методы производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции пока еще
практикуются, главным образом, на пастбищных угодьях и на землях, занятых под производство
кормовых, зерновых, масличных и белковых культур, а также фруктов и овощей. Общее поголовье
скота, задействованного в органическом животноводстве, составляет менее 86.000 голов (в
основном овцы). Наблюдается положительная тенденция в развитии органического земледелия: в
2002 году, площадь, заявленная под органическое земледелие, составляла 43.000 га (Manoleli et al.,
2004). В мае 2003 года, Комиссия по сельскому хозяйству поставила задачу увеличить площадь до
140.000 га к 2007 году, однако результаты превзошли ожидания и общая площадь, занятая под
органическое земледелие, в 2007 году (согласно данным МСХРС) составила 180.000 га.
Агробизнесс и экотуризм дополняют нишу, занятую органическим земледелием. Тенденция
улучшается — количество небольших гостиниц увеличилось с 600 в 1998 году до 3.500 в 2003
году. Биологическое разнообразие и богатое природное наследие также создают условия для
развития экотуризма в лесах, включая охоту, рыболовство и другие виды отдыха.
1.4.Б. Лесное хозяйство
Одна из целей Национальной стратегии развития лесного хозяйства – увеличить площадь лесных
угодий страны, в частности, путем облесения территорий деградированных сельскохозяйственных
земель, насаждения лесополос и ветрозащитных насаждений, а также приобретения земельных
участков через Национальное лесное управление. Для реализации этих мероприятий была
разработана специальная правовая база. С 2002 г. работы по лесонасаждению были проведены на
территории в 25 800 га государственных и частных деградированных сельскохозяйственных
земель. Другая программа, основанная на Стратегии лесничества и Стратегии и Национального
плана действий по предотвращению засух, деградации земель и опустынивания, была начата с
целью интенсификации мероприятий по возобновлению лесов на 3.000 га бывших
сельскохозяйственных земель и насаждению лесозащитных полос, используя средства Фонда
окружающей среды.
После периода особенно сильных и разрушительных наводнений (с 1992 по 2003 гг.), в
соответствии с поправками к водному законодательству и его подзаконным актам, леса были
разбиты на категории в зависимости от их вклада в охрану водных ресурсов и почв.
Методы лесозаготовок и управления лесом.
В целом, Румыния практикует наиболее
эффективные методы управления лесными ресурсами, по сравнению с другими странами Европы,
и имеет довольно длительный опыт экологически устойчивого использования государственных
земель. Однако, предпринимаемые в последнее время меры по возращению земель в частную
собственность, усложняют процесс рационального использования крупных земельных участков,
принадлежащих теперь частным владельцам. После завершения процесса возврата земель в
частную собственность, Румыния выйдет на первое место в Европе по площади лесных угодий,
находящихся в частном владении. Эти частные владения в настоящее время находятся в
переходном состоянии, и путь к обеспечению устойчивого использования этих земель был
нелегким. Первые меры по восстановлению прав собственности (в 1991) были сопряжены с общим
недоверием к обязательствам правительства, сопровождаемым увеличением объемов сплошной
15
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
вырубки лесов новыми частными владельцами. На втором и третьем этапе процесса возврата
земель (2000 и 2005), частные землевладельцы стали пересматривать свое отношение к реформе и
стали более бережно относиться к своим лесным владениям. Однако модель поэтапного возврата
земель привела и к некоторым негативным последствиям, а именно к раздробленности земель, и, в
какой-то степени, подорвала устойчивость управления лесными ресурсами.
Правовая база Румынии, предписывающая экологически устойчивое управление лесным
хозяйством, довольно сложна и основана на директивных традиционных методах ведения
лесохозяйственной деятельности. Правовые требования одинаковы, как для государственных, так
и частных лесных угодий. Поправки к законодательству, принятые в прошлом году (2006),
предписывают всем частным лесовладельцам разработать планы развития лесного хозяйства,
вступить
в ассоциации лесовладельцев или привлекать специалистов НЛА-Ромсилва к
организационно-управленческой деятельности; ожидается, что данные меры улучшат практику
ведения лесного хозяйства среди частных лесовладельцев. Кроме того, на 2010 год намечено
проведение инвентаризации лесов страны (последняя инвентаризация была проведена в 1985 г.),
которая позволит получить данные, сопоставимые с данными других странах ЕС. Ожидается, что
инвентаризация будет способствовать внедрению экологически устойчивых методов управления
лесами Румынии в течение следующих 4-5 лет.
Программа развития лесов Румынии содействует внедрению экологически устойчивых методов
управления государственными и частными лесными угодьями с целью увеличения их вклада в
национальную и сельскую экономику. В рамках данной программы были осуществлены два
мероприятия: (1) разработана система информации и мониторинга управления национальными
лесами, предназначенная для МСХРС и Территориальной инспекции по управлению лесами и
дикой природой; база данных инспекции сейчас в процессе создания; (2) созданы
консультативные службы по связям с общественностью и развернуты кампании по повышению
уровня общественной осведомленности по вопросам устойчивого управления лесами.
Климатические изменения/продажа квот на выбросы углерода. В Румынии имеются земли,
подходящие для облесения и обладающие возможностью для развития потенциала секвестрации
углерода и продажи квот на его выбросы, согласно Киотского Протокола и Механизма совместной
реализации проектов (Румыния – первая промышленно развитая страна, ратифицировавшая
Киотский Протокол). НЛА-Ромсильва в настоящее время проводит апробацию механизмов
Протокола,
засадив
лесом
около
7.000
га
государственных
деградированных
сельскохозяйственных низинных земель в семи регионах на юге Румынии. По предварительным
расчетам, 3 млн. га деградированных земель можно превратить в леса. Правительство ставило
перед собой задачу облесения этих территорий, однако финансирование было ограничено. Тем не
менее, реализуемый в данное время проект Всемирного банка, предусматривающий
использование средств финансирования из Прототипного углеродного фонда, предоставил
существенные стимулы для увеличения площади лесонасаждений.
Нелегальная вырубка. В целях сокращения объемов нелегальной вырубки леса было принято
несколько законов, в том числе закон, который предписывает проведение ежегодной оценки.
Проект развития лесов призван обеспечить устойчивое развитие частных лесных угодий, повысить
эффективность и конкурентоспособность производства древесины и добиться общественной
поддержки в целях обеспечения устойчивого управления.
Правоприменение в стране находится на довольно хорошем уровне, хотя инспекции перегружены
и испытывают недостаток работников. Однако сложная нормативно-правовая база и преобладание
частных лесных владений, не имеющих четко разработанных планов организационной
деятельности, затрудняет процесс сокращения объемов нелегальной вырубки.
Сертификация лесных угодий. Процесс сертификации лесных угодий начался в 2002 году в
качестве пилотного проекта на территории государственных лесных угодий площадью в 31.000 га.
16
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
На данный момент сертификацию прошли 1,1 млн. га лесонасаждений. В настоящее время, 28%
лесных угодий, находящихся в управлении НЛА-Ромсилва, которая была инициатором этого
процесса, сертифицированы Лесным попечительским советом (ЛПС) как леса, управляемые
экологически устойчивыми методами. Уровень сертификации растет, в связи с чем, НЛАРомсилва выразила готовность провести сертификацию всех государственных лесных угодий. С
целью создания стимулов для сертификации, правительство освобождает частные
деревообрабатывающие компании от высокого «экологического» сбора, если компания использует
сертифицированную древесину.
ЛПС также проводит сертификацию целого ряда предприятий, задействованных в деятельности
лесохозяйственного сектора: лесозаготовительные предприятия – деревообрабатывающие
предприятия – предприятия розничной торговли. На сегодняшний день, 30 компаний получили
сертификацию ЛПС, а другие ее проходят. Однако для полного соответствия стандартам ЕС, эту
деятельность необходимо еще более активизировать.
Пожары, вредители, болезни. За последние годы значительные средства были израсходованы на
усовершенствование инфраструктуры и оборудования, и создания системы защиты лесов от
пожаров путем строительства пожарных вышек, модернизации взлетно-посадочных полос и
приобретения оборудования.
Эти средства были частично получены от ФАРЕ, Фонда
окружающей среды и НЛА-Ромсилва. Разработка системы обнаружения лесных пожаров и другие
вопросы, связанные
с улучшением жизнеспособности леса, рассматриваются в Проекте
Всемирного банка по развитию леса (Всемирный банк, 2003a).
1.5. Общественная осведомленность и доступ к информации экологического характера
Согласно правовым нормам Румынии, в стране существует обязательство по предоставлению
программных документов для публичных консультаций с национальными, региональными и
местными партнерами. Румыния ратифицировала Орхусскую Конвенцию в 2000 году, а после
вступления в ЕС, ввела в действие национальное законодательство, предусматривающее участие
общественности в планировании и разработке экологической мероприятий. Участие
общественности в оценке факторов воздействия на окружающую среду гарантировано, а правовая
основа данных мероприятий была усилена тремя министерскими приказами. В рамках структуры
Действующий под началом МСХРС, и не имеющий права голосования общественный
консультативный комитет (Национальный стратегический комитет) был организован для
проведения консультаций с НПО, государственными органами и представителями секторов
сельского и лесного хозяйства. С 2005 года, Комитет провел всего две встречи. 11 Комитетов
речных бассейнов привлекают общественность, а именно представителей местных общин
жителей, водопользователей, получателей водохозяйственных услуг и НПО к участию в
обсуждении и принятии решений по вопросам орошения и управления водными ресурсами.
Министерство экологического и устойчивого развития сыграло основную стимулирующую роль в
создании Комитетов речных бассейнов и в пропаганде общественных консультаций по
выработанным проектам планов управления.
Несмотря на такое развитие ситуации, имеется ряд причин, препятствующих участию
общественности в обсуждении вопросов и принятии решений, что ставит под сомнение роль
общественности как консультанта. Например, до 1989 года, привлечение общественности к
обсуждению вопросов и принятию решений не практиковалось, поэтому это нововведение
довольно непривычно. К числу других причин можно отнести недавнюю институциональную
нестабильность (например, названия организаций, занимающихся вопросами экологии,
предприятий лесного и сельского хозяйства менялись несколько раз, так же как и их Интернет
адреса), а также тот факт, что документы, представляемые на рассмотрение общественности (в
особенности относящиеся к проектам, финансируемым из международных источников), в
большинстве случаев составлены на английском языке, что, естественно, ограничивает круг
людей, которые могут ознакомиться с этими документами и дать свои рекомендации и
17
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
предложения. Кроме того, новые процедуры довольно сложны и, зачастую, трудны для
восприятия (даже для лиц, принимающих решения).
1.6. Обзор деятельности по внедрению экологических подходов и тенденции ее развития
Ситуация с внедрением экологических подходов в практику ведения сельского и лесного
хозяйства улучшается, и перспективы этой деятельности выглядят довольно обещающими. Это
улучшение ситуации, скорее всего, обусловлено реализацией целого ряда мероприятий на этапе
подготовки к вступлению в ЕС; этот процесс продолжает развиваться, благодаря необходимости
гармонизации политики и программам с требованиями законодательства ЕС и получения доступа
к источникам финансирования, таким как финансирование ОСП. Последние проекты в сфере
сельского и лесного хозяйства, которые способствовали внедрению экологических подходов в
практику ведения сельского и лесного хозяйства, являются еще одним доказательством готовности
правительства к данному нововведению.
В последнее время правительство уделяло существенное внимание вопросам мелиорации
сельскохозяйственных земель. Оно приняло на себя роль регионального лидера в деле контроля
над использованием питательных веществ и участвует в деятельности межведомственного
координационного комитета по контролю загрязнения питательными веществами, который
действует уже в течение пяти или более лет. Деятельность комитета по реализации регионального
Плана по использованию водных ресурсов бассейна реки Дунай может служить примером для
других стран бассейна р. Дунай, включая и страны-члены ЕС (Shepardson, 2007). Программы и
рабочие планы по контролю отходов животноводства – это серьезный шаг на пути к созданию
системы мониторинга использования питательных веществ.
Наблюдается тенденция сокращения объема выноса питательных веществ рекой Дунай в Черное
море. Уровень фосфора на 30-50% ниже, чем в 1980-х годах, выбросы азота также значительно
сократились. Еще слишком рано говорить о том, обусловлено ли это сокращение внедрением
экологических методов, или же это следствие экономического кризиса 1990-х (Kroiss, 2006).
Меры по борьбе с эрозией, одной из самых серьезных проблем Румынии, финансируются в рамках
агро-экологических программ NPARD на период 2007-2013 годов, которые являются
продолжением программ 2003-2006 гг. Эти проекты поддерживают меры по организации
сенокосно-пастбищных хозяйств и лесоразведению. Почвенный отдел, созданный в рамках
структуры Министерства Экологии, будет заниматься вопросами эрозии и загрязнения почв.
Общественность теперь более осведомлена о том, что почвенная эрозия является одной из причин
исчезновения лесов, поэтому необходима разработка более сильных мер по контролю, борьбе и
предотвращению почвенной эрозии. Облесение может помочь решению этой проблемы, но, тем не
менее, необходимо обратить внимание на тот факт, что исчезновение лесов, также обусловлено
восстановлением прав собственности на леса и приватизацией лесных угодий в целом. С учетом
подобной взаимозависимости секторов сельского и лесного хозяйства, необходимо укреплять их
взаимодействие и сотрудничество.
Правительство принимает серьезные меры по восстановлению оросительных систем и снижению
высокого уровня водных потерь на большинстве орошаемых земель. Более миллиона га
орошаемых земель было восстановлено и были выделены средства для строительства
оросительных систем на территории площадью в 800.000 га.
Сектор лесного хозяйства Румынии имеет богатый опыт экологически устойчивого управления
лесными ресурсами. Хотя период восстановления прав собственности на лесные угодья проходил
не всегда гладко, правительство проявляет готовность к созданию сильного сектора лесного
хозяйства. Землеустройство частных земель все еще на переходном этапе, что затрудняет
прогнозирование. Вопросы, касающиеся инфраструктурных ограничений (в особенности
плотность дорог), из-за чего страдает экономическая жизнеспособность лесного хозяйства, а также
сложности нормативно-правовой базы, все еще требуют рассмотрения решения.
18
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Несмотря на то, что НЛА-Ромсилва проявляет инициативу в сертификации лесных угодий, меры
по сертификации предприятий сектора лесного хозяйства осуществляются медленными темами;
их необходимо ускорить с целью приведения в соответствие со стандартами ЕС. Программы
лесонасаждения, принятые государством, также способствуют активизации деятельности по
внедрению экологических подходов. Возможность выхода на углеродный рынок – это прекрасный
стимул для дополнительного облесения территорий, что принесет пользу не только сектору
лесного хозяйства, но и сельскому хозяйству. Внимание к сельскохозяйственному лесоводству в
форме высаживания защитных полос и лесопосадок поддерживается Кодексом надлежащей
сельскохозяйственной практики, хотя не ясно в какой степени такая практика была освоена.
1.7. Приоритетные потребности
Принимая во внимание то, что многие экологические проблемы в Румынии взаимосвязаны
(например, эрозия и исчезновение лесов), страна может извлечь пользу из разработки
национальных и комплексных региональных планов по землепользованию и рациональной
обработке почв. Такое планирование может максимально увеличить экологические и социальноэкономические выгоды от проведения реформ в секторах лесного и сельского хозяйства, включая
оказание содействия инициативам по агролесомелиорации, лесонасаждению и восстановлению
лесов на склонах.
Как описано в Кодексе надлежащей сельскохозяйственной практики, необходимо сфокусировать
внимание на преимуществах методов мелиорации, а также расширить освоение экологически
чистых методов земледелия. Частично этого можно достичь посредством модернизации и
расширения функциональных возможностей Национального агентства по предоставлению
фермерам консультаций по вопросам внедрения экологических подходов в практику ведения
сельского и лесного хозяйства. Также необходимо усилить работу на местах с частными
землевладельцами, чья деятельность способствуют обезлесению их земель.
Наряду с этими мероприятиями должна реализовываться национальная программа насаждения
лесов на деградированных землях в целях увеличения площади Лесного фонда и создания
защитных полос. Правительство должно активизировать усилия по облесению, что будет
способствовать расширению возможностей по выходу на углеродный рынок в рамках требований
Киотского Протокола или Механизма совместной реализации.
Что касается ирригации, здесь необходимо укреплять потенциал Ассоциаций водопользователей,
отвечающих за эксплуатацию водных ресурсов, и повысить уровень участия общественности в
рассмотрении вопросов рационального водопользования через Комитеты речных бассейнов.
Необходимо чтобы проекты, занимающиеся восстановлением оросительных систем, уделяли
больше внимания вопросам охраны водных ресурсов, в частности использовали подходы,
рекомендованные в рамках Плана действий по предупреждению засухи.
Что касается частных лесовладений, здесь необходимо активизировать деятельность по внедрению
экологических методов управления, предусматривающих, в частности, сохранение биологического
разнообразия, в особенности в горных районах. Необходимо разработать более четкую и
согласованную нормативно-правовую базу, а также организовать службы по внедрению опыта,
распространения информации и сертификации. Необходимо также выяснить точные объемы
нелегальной вырубки, как в государственных лесах, так и в частных лесовладениях, и принять
меры по решению этой проблемы, что, в свою очередь, будет способствовать достижению целей
экологически устойчивого управления. Реконструкция дорог также положительно скажется на
эффективности ведения лесного хозяйства.
Часть 2: Роль Всемирного банка
Всемирный банк осуществляет свою деятельность в Румынии уже в течение многих десятилетий.
В этом разделе перечислены проекты в сфере сельского и лесного хозяйства, начиная с 1990 года,
призванные обеспечить внедрение экологических подходов в основные направления деятельности.
19
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Проект по облесению деградированных сельскохозяйственных земель, финансируемый из
средств Прототипного углеродного фонда (в действии; Всемирный Банк, 2002 г.).
Этот проект по лесонасаждениям предусматривает: сокращение концентрации парниковых газов
посредством увеличения объемов секвестрации углерода за счет облесения деградированных
сельскохозяйственных земель на юге Румынии; экологическую реконструкцию части нижней
поймы Дуная; выход Румынии на углеродный рынок для продажи квот углерода, полученных в
рамках проекта. В рамках проекта проводится насаждение лесов на 6.728 га государственных
деградированных сельскохозяйственных низинных землях в семи регионах страны. В течение
первых трех лет работы, общественно-информационная кампания была направлена на
просвещение местного населения, чтобы заручиться его поддержкой в будущем. Мониторинг
аспектов проекта будет продолжаться в течение 15 лет.
На сегодняшний день этот проект был оценен как удовлетворительный, согласно Памятной
записке, составленной сотрудниками Банка в июле 2007 г. 3 Цели по лесонасаждениям были
достигнуты, за исключением территорий, затопленных во время сезона проведения посадок.
Катастрофическое затопление некоторых посевных площадей и последующая потеря саженцев не
позволили достичь в полном объеме запланированные цели по сокращению выбросов. Общая
площадь лесонасаждений также может немного сократиться из-за изменений в форме
собственности, вследствие восстановления прав владения и в результате деградации некоторых
земель, что исключает их из процесса успешного восстановления леса.
Проект по развитию леса (в действии; Всемирный Банк, 2003a.).
Проект по развитию леса призван оказать содействие внедрению экологически устойчивых
методов управления государственными и частными лесами Румынии и увеличению выгод (для
национальной и сельской экономики), полученных в результате использования лесных ресурсов
страны. Первый компонент проекта предусматривает организацию новых систем с целью
обеспечения устойчивого управления частными лесными угодьями, путем укрепления
Территориальных лесных и охотоведческих инспекций и вспомогательных служб при
Министерстве сельского хозяйства и развития села; наблюдение, регулирование и мониторинг
практики управления лесными угодьями; содействие развитию национальных и местных
ассоциаций лесовладельцев; создание национальной системы мониторинга лесов и системы
информационного обмена. Второй компонент проекта предусматривает меры по смягчению
последствий восстановления прав собственности на лес посредством проведения вспомогательных
реформ, стратегического развития Национальной Лесной Администрации, и расширения
инфраструктуры лесных дорог. Третий компонент проекта предусматривает повышение
производительности и конкурентоспособности лесной промышленности (включая реконструкцию
дорог на территориях, предназначенных существующими планами организационной деятельности
для вырубки). Четвертый компонент призван добиться поддержки со стороны общественности в
целях обеспечения устойчивого управления лесными угодьями путем проведения общественноинформационных кампаний. И в заключение, пятый компонент обеспечивает управление
проектом, контролирует финансовую деятельность и осуществляет надзор за проведением
мониторинга и оценки.
Проект добился определенных успехов, несмотря на некоторые трудности и медленные темпы
реализации. Около 60% усилий проекта было направлено на мероприятия по реконструкции, а не
на оказание административной поддержки. Были предприняты определенные меры в поддержку
развития ассоциаций частных лесовладельцев, в частности на территориях менее всего
охваченных деятельностью НЛА-Ромсилва. Компонент проекта, занимающийся реконструкцией
дорог, отстает от графика из-за трудностей с распределением финансов. Проект продвигается
вперед в отношении обеспечения технических стандартов - средства Банка выдавались на
условиях пересмотра экологических стандартов, которые должны учитываться при постройке
3
Это документ Всемирного банка для внутреннего пользования.
20
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
дорог, и проведения экологической экспертизы: полученные результаты многообещающие.
Проект по восстановлению и реформе ирригационной системы (в действии; Всемирный
Банк, 2003b, 2003c.)
Этот проект работает над повышением эффективности ирригации, путем внесения изменений в
работу Агентства по рекультивации земель и повышения производительности сельского
хозяйства. Он, в первую очередь, направлен на: (1) реконструкцию магистральных ирригационных
систем в два этапа; системы, предназначенные для реконструкции, будут отобраны на основании
прогноза вероятности их долгосрочной экономической жизнеспособности; (2) поддержку
институциональных реформ путем оказания технического содействия и предоставления
оборудования для разработки надлежащей системы информационного управления для
сотрудников Агентства по рекультивации земель, которая поддерживается международными и
национальными специалистами; (3) поддержку водо- и энергосберегающих технологий в
ирригации; и (4) оказание содействия управлению проектом в сфере закупок, мониторинга,
оценки, финансового менеджмента, институциональной реструктуризации и инженернотехнических работ.
Проект по модернизации информационных систем и распространению знаний в сфере
сельского хозяйства (в процессе реализации; Всемирный Банк, 2004.).
Хотя данный проект не занимается напрямую внедрением экологических методов, тем не менее,
вопросы, касающиеся «устойчивого развития сельских регионов», «экологической устойчивости»
и «экологически благоприятных технологий» упоминаются в документе по оценке проекта.
Компонент проекта 3B сфокусирован на «повышении эффективности деятельности служб
внедрения
и
развитии
агропромышленного
производства
с
целью
повышения
конкурентоспособности хозяйств путем внедрения устойчивых, эффективных и экологически
благоприятных методов ведения сельского хозяйства в соответствии с требованиями ЕС». Проект
должен внести свой вклад в повышение продуктивности и качества сельскохозяйственной
продукции, повысить уровень модернизации и совершенствования систем переработки и сбыта
продукции, повысить уровень доходов фермерских хозяйств и обеспечить экологически
устойчивое развития села.
Проект ГЭФ по контролю загрязнения окружающей среды сельскохозяйственными отходами
(закрыт; Всемирный Банк, 2001).
Проект по контролю загрязнения окружающей среды сельскохозяйственными отходами уделял
большое внимание использованию экологически благоприятных практик, таким образом,
сокращая объемы стока питательных веществ с сельскохозяйственных источников загрязнения в
реку Дунай и Черное море. Три главных компонента проекта охватывают ряд мероприятий, таких
как усовершенствование складских сооружений для хранения навоза и приобретение
оборудования для его сбора и применения; повышение эффективности сельскохозяйственного
производства, наряду с сокращением стока питательных веществ; укрепление национальной
политики и потенциала регулирования.
Интегрированный проект по контролю загрязнений водоемов питательными веществами (в
процессе подготовки; Всемирный Банк, 2006d.).
Этот проект, начало которого назначено на 2008 год, призван обеспечить сокращение объемов
выноса питательных веществ в водоемы, добиться изменений в отношении населения к
природным ресурсам посредством укрепления институционального потенциала и проведения
показательных мероприятий. В соответствии с директивой ЕС по нитратам и Рамочной
директивой по водным ресурсам (положения, касающиеся вопросов загрязнения водоемов
питательными веществами) в рамках проекта будет оказано содействие таким направлениям
деятельности, как планирование, определение политики и разработка мер по снижению
21
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
воздействия на окружающую среду, которые включены в рабочие планы.
Проект будет поддерживать инвестиции в развитие экологически благоприятных методов ведения
хозяйства, включая более эффективные методы утилизации бытовых и животноводческих
отходов, улучшение состояния общественных систем хранения и транспортировки этих отходов;
общественные лесонасаждения для борьбы с деградацией земель; насаждение противоэрозийных
лесополос для защиты водоемов; обновление и содействие развитию Кодекса надлежащей
сельскохозяйственной практики, наряду с целевыми инвестициями, направленными на
обеспечение рационального использования питательных веществ в хозяйствах с целью
сокращения стока питательных веществ (например, насаждение лесозащитных полос,
противоэрозийных полос, ветрозащитных полос, противоэрозийная вспашка почвы). Проект также
включает меры по усовершенствованию методов обработки сточных вод и санитарной
профилактики, изготовлению компоста в сочетании с производством энергии. Проект нацелен на
наращивание потенциала министерств и проведение общественно-информационных кампаний.
(Этот проект включает в себя первый компонент проекта на стадии разработки, который ранее
назывался Проект по управлению природоохранной деятельностью [2006c].)
Проект по вспомогательным службам в сельском хозяйстве (закрыт; Всемирный Банк,
2006b).
Этот проект, получивший оценку «удовлетворительно» и «высокая вероятность устойчивости»,
не занимался напрямую вопросами внедрения экологических подходов в практику ведения
сельского и лесного хозяйства, но он подготовил основу для реализации этих мер путем
концентрации усилий на улучшении исследовательской деятельности в сфере сельского хозяйства
и распространения инновационных методов в земледелии. Этот проект послужил доказательством
заинтересованности фермеров в инновационных технологиях, и продемонстрировал преимущества
партнерства между сельскохозяйственными ассоциациями и исследовательскими институтами.
Этот проект оправдал ожидания, в плане предоставления технологий, информации и обучения
частным фермерам и предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции, а также стал
наглядным примером повышения эффективности, экономической рентабельности, актуальности
научных исследований и мероприятий по распространению информации.
Проект по сохранению биологического разнообразия (закрыт; Всемирный Банк, 2006a.).
Данный проект, первоочередное внимание которого уделялось вопросам укрепления организаций
и сохранению биологического разнообразия в трех национальных парках, имел опосредованное
отношение к вопросам внедрения экологических подходов в практику ведения сельского и лесного
хозяйства. Однако один из его компонентов содействовал включению вопросов сохранения
биологического разнообразия в планы управления лесным хозяйством. Результаты Проекта были
оценены как «удовлетворительные» и «вероятно устойчивые». В рамках одного из
подкомпонентов проекта «Укрепление национальной базы по сохранению биологического
разнообразия» были разработаны стратегические меры по включению вопросов сохранения
биологического разнообразия экосистем в планы управления лесным хозяйством.
Проект ГЭФ был признан успешным в плане инициирования подобных принципов планирования
организационной деятельности в других частях страны (Dewees, 2007). Деятельность проекта
осуществлялась в тесном сотрудничестве с НЛА-Ромсилва, которая продемонстрировала
образцовые принципы работы по планированию организационной деятельности и ее
осуществлению; в дальнейшем, эти принципы были внедрены в работу организаций и ведомств и
в других регионах страны, которые также извлекли выгоду вследствие усовершенствования
планирования своей организационной деятельности.
Проект ГЭФ по биологическому разнообразию в дельте Дуная (закрыт; Всемирный Банк,
2005).
22
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Этот проект также не имел прямого отношения к внедрению экологических подходов в практику
ведения сельского и лесного хозяйства, однако, учитывая значимость сельского и лесного
хозяйства в районе дельты Дуная, о нем стоит упомянуть. Результаты Проекта были оценены как
«удовлетворительные» и «вероятно устойчивые». Целевая задача проекта заключалась в защите и
улучшении состояния экосистем и биологического разнообразия в дельте Дуная в пределах
Румынии. Проект состоял из шести компонентов и предусматривал: усиление функциональных
полномочий и возможностей отдела смотрителей в структуре Управления биосферного
заповедника в дельте Дуная; восстановление экосистем ветландов, рыболовных угодий, буферных
зон; восстановление естественных условий польдеров и содействие исследованиям по
восстановлению тростниковых зарослей; внедрение практики мониторинга с целью обеспечения
базы данных для разработки плана рационального использования природных ресурсов;
повышение уровня общественной осведомленности и создание благоприятных условий для
привлечения местного населения к рассмотрению и решению проблем экологического характера;
координация работы проекта с деятельностью украинского проекта ГЭФ по сохранению
биологического разнообразия в дельте Дуная.
23
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
Список использованной литературы
Adam, I., and M. Ureche. 2007. “Overview of the Forest Fires Situation in Romania.” Paper presented at 4th
International Wildland Fire Conference, Seville, Spain, 13–17 May 2007. http://www.fire.unifreiburg.de/sevilla-2007/contributions/doc/SESIONES_TEMATICAS/ST3/Adam_Ureche_RUMANIA.pdf
(accessed August 14, 2007).
ASEED Europe. 2007. “More GMO Free Regions in Romania.”
http://www.aseed.net/index.php?option=com_content&task=view&id=366&Itemid=1 (accessed August 14,
2007).
Brandlmaier, H., and P. Hirschberger (eds.). 2005. “Illegal Logging in Romania.” WWF European Forest
Programme and the Danube Carpathian Programme.
http://assets.panda.org/downloads/finalromaniaillegallogging.pdf.
Dewees, P. 2007. Conversation with Peter Dewees, Senior Environment Specialist, Eastern Europe and Central
Asia, World Bank. September 7.
FAO (United Nations Food and Agriculture Organization). 2005a. “Global Forest Resources Assessment 2005:
Progress Towards Sustainable Forest Management.” FAO Forestry Paper 147.FAO.
http://www.fao.org/docrep/008/a0400e/a0400e00.htm (accessed August 13, 2007).
——. 2005b. “Global Map of Irrigation Areas: Romania.” Aquastat.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/irrigationmap/ro/index.stm (accessed August 13, 2007).
Hart, T. 2006. “How Codes of Good Agricultural Practices Contribute to Nutrient Reduction.” International Waters
Experience Notes. http://www.iwlearn.net/publications/experience-note/expnote_romania_codes.pdf (accessed
August 13, 2007).
ICPA. 2001. “Romania.” Research Institute for Soil Science and Agrochemistry. http://www.icpa.ro/fao_glwi/
(accessed August 13, 2007).
Kroiss, H., M. Zessner, and C. Lampert. 2006. “Lessons learned for nutrient management in the Danube Basin and
its relation to Black Sea eutrophication.” Chemistry and Ecology 22(5): 347–357.
Lescu, C. 2006. “Romania Harvests Trouble Wwith Its GM Crops.” Environment News Service. http://www.ensnewswire.com/ens/oct2006/2006-10-30-04.asp (accessed August 14, 2007).
MAE. 2004. “The Pre-Accession Assistance Granted to Romania by the European Union.” Permanent
Representation of Romania to the European Union. Ministry of Foreign Affairs. http://www.mae.ro/?lang=en
(accessed August 15, 2007).
MARD (Ministry of Agriculture, Forestry, and Rural Development). 2004. “National Program for Hayfields
Recovery for 2005–2008 period.” National Program for Reform, 2006. MARD. [Consultant incomplete
citation.]
Manoleli, Dan D.Gabriel. 2007. “Mainstreaming Environment into Forestry and Agriculture Policy and Operations.”
World Bank internal report.
Manoleli, Dan D. Gabriel G., Virginia V. Campeanu, Daniela D. Giurca, and Luminita L. Chivu. 2004. “Setting the
Development Priorities for Romanian Agriculture and Rural Sector: The Impact of the New Common
Agricultural Policy Reform.” European Institute of Romania. http://www.ier.ro/PAIS/PAIS2/En/study11.pdf
(accessed August 15, 2007).
NIS (National Institute of Statistics). 2002. December. http://www.insse.ro/cms/rw/pages/index.ro.do.
Shepardson, K. 2007. Conversation with Karin Shepardson, Europe and Central Asia Region, World Bank, August
24, 2007.
Tihai, V. 2006. “Romania Dumping GMO Soy May Not Stop Spread—Greens.” Green Media
http://en.greenmedia.md/?p=316 (accessed August 14, 2007).
UN (United Nations). 2005. “National Report to the Fifth Session of the United Nations Forum on Forests:
Romania.” UN. http://www.un.org/esa/forests/pdf/national_reports/unff5/romania.pdf (accessed August 13,
2007).
UNECE (United Nations Economic Commission for Europe). 2001. “Environmental Performance Review of
Romania.” United Nations Food and Agriculture Organization.
http://www.unece.org/env/epr/studies/romania/welcome.htm (accessed August 13, 2007).
——. 2004. “Some Aspects about the Illegal Loggings in Romania.” UNECE.
http://www.unece.org/trade/timber/docs/sem/2004-1/romania.pdf (accessed August 15, 2007).
UNEP/GRID-Arendal. 2000. “State of the Environment in Romania 2000.” Ministry of Waters and Environmental
Protection, Romania. http://enrin.grida.no/htmls/romania/soe2000/ (accessed August 12, 2007).
USAID (US Agency for International Development). 2005. “U.S. Responds To Romania Flood Disaster.” USAID.
http://www.usaid.gov/ locations/Europe_eurasia/press/success/romania_flood_disaster.html (accessed August
13, 2007).
24
Интеграция экологического подхода в практику ведения сельского и лесного хозяйства:
Прогресс и перспективы в странах Восточной Европы и Центральной Азии - Том II
World Bank. 2001. “Project Appraisal Document on a Proposed Global Environment Facility Trust Fund Grant in
the Amount of SDR 4.0 Million (US$5.15 Million Equivalent) to the Government of Romania for Agricultural
Pollution Control Project.” Washington, DC: World Bank. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2001/12/17/000094946_01120104051660/
Rendered/PDF/multi0page.pdf (accessed August 13, 2007).
——. 2002. “Afforestation of Degraded Agricultural Land Project.” Project Information Document Vol.1.
http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2002/04/05/000094946_02040404180024/
Rendered/PDF/multi0page.pdf (accessed August 15, 2007).
——. 2003a. “Loan Agreement (Forest Development Project) between Romania and International Bank for
Reconstruction and Development.” http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/ECA/2004/12/15/62E217E96FF0BA4885256
F030015FCD6/1_0/Rendered/PDF/L146831FOREST0DEV.pdf (accessed August 15, 2007).
——. 2003b. “Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of US$80 Million to Romania for an
Irrigation Rehabilitation and Reform Project.” http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2003/07/16/000012009_20030716104223/
Rendered/PDF/262730RO0PAD.pdf (accessed August 14, 2007).
——. 2003c. “Romania Irrigation Rehabilitation and Reform Project.” Project Information Document. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2000/11/09/000094946_0011080537102/R
endered/PDF/multi0page.pdf (accessed August 14, 2007).
——. 2004. “Project Appraisal Document on a Proposed Loan in the Amount of Eur 41.40 Million (US$50.0
Million Equivalent) to the Republic of Romania for a Modernizing Agricultural Knowledge and Information
Systems Project.” http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2004/12/06/000012009_20041206092221/
Rendered/PDF/302741RO0CORR..pdf (accessed August 14, 2007).
——. 2005. “Project Performance Assessment Report Romania Danube Delta Biodiversity Project (GET Grant
28860).” Report No. 32684. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2005/07/15/000160016_20050715142011/
Rendered/PDF/32684.pdf (accessed August 13, 2007).
——. 2006a. “Implementation Completion Report (TF-22499 TF-28358) on a Global Environment Facility Grant in
the Amount of SDR 4.1 Million (US$ 5.5 Million Equivalent) to Romania for a Biodiversity Conservation
Management Project.” http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/07/24/000090341_20060724152831/
Rendered/PDF/36176.pdf (accessed August 13, 2007).
——. 2006b. “Implementation Completion Report (SCL-45330) on a Loan in the Amount of US$ 11.0 Million to
Romania for an Agricultural Support Services Project.” http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/07/21/000012009_20060721135832/
Rendered/PDF/365540rev0pdf.pdf (accessed August 14, 2007).
——. 2006c. “Romania Environmental Management Project.” Project Information Document Concept Stage.
http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/03/02/000112742_20060302100928/
Rendered/PDF/AB21360PID010Feb02802006.pdf (accessed August 15, 2007).
——. 2006d. “Romania Integrated Nutrient Pollution Control Project.” Project Information Document Appraisal
Stage. http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2007/02/27/000104615_20070228111847/
Rendered/PDF/PID.pdf (accessed August 13, 2007).
WRI (World Resources Institute). No date. “Earthtrends: The Environmental Information Portal.”
http://earthtrends.wri.org/searchable_db/index.php?step=countries&cID%5B%5D=151&theme=8&variable_I
D=204&action=select_years (accessed August 13, 2007).
25