ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
advertisement
Российская академия наук Уральское отделение ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ На правах рукописи Семячков Константин Александрович ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор Попов Е.В. Екатеринбург - 2014 Оглавление ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………...3 Глава I. СИСТЕМА ИНСТИТУТОВ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ…………...…….….10 1.1. Эволюция концепций управления производственной экологической деятельностью ………………………………………………….……………………………..…………………10 1.2. Анализ теоретических подходов к решению проблем управления экологической деятельностью производственных предприятий.…………...……………..…………………24 Систематизация 1.3. институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий……………………………………………………..……..…48 Глава II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ ИНСТИТУТОВ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ………………………………………………………………………………57 2.1. Анализ подходов к оценке эффективности управления экологической деятельностью производственных предприятий………………………………………...………….…….…...57 2.2. Институциональное обеспечение управления экологической деятельностью производственных предприятий……………….………….……………….………….…...….62 2.3. Факторное воздействие на экономическую эффективность управления экологической деятельностью производственных предприятий…………………………...………………..79 Глава III. НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ…………………………………...105 3.1. Эмпирическое исследование институционального обеспечения управления экологической деятельностью горно-металлургических предприятий...............................105 3.2. Эмпирическая оценка состояния институционального обеспечения управления экологической деятельностью производственных предприятий………....……………….110 3.3. Планирование развития институционального обеспечения управления экологической деятельностью производственных предприятий…………………….………………….…140 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..………..152 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………...……………..158 ПРИЛОЖЕНИЕ 1………………….………………….……………………………………..172 2 ВВЕДЕНИЕ В условиях нарастающих глобальных экологических проблем в мире в начале XXI века и повышения внимания к возможным путям их решения, для многих российских предприятий одной из важнейших проблем развития является нахождение разумного баланса между экономической деятельностью и размерами загрязнения окружающей среды, ею вызываемыми. Данная задача может решаться при помощи государственной политики, которая подразумевает принятие благоприятных мер, создание государственных и помощь в создании негосударственных институтов, льгот и стимулов, способствующих развитию производственной экологической деятельности предприятий. Но основная нагрузка в данной области ложится на предприятия, без приложения усилий со стороны которых, любые действия в данном направлении будут означать лишь неэффективную растрату ресурсов. Рациональная производственная экологическая деятельность, прежде всего, подразумевает нахождение состояния равновесия между получаемыми экономическими выгодами и экологическими издержками, возникающими в результате этой деятельности. Учитывая нестабильность финансово-экономического положения множества российских предприятий и высокие затраты, необходимые для перевода экономики на «зеленые рельсы» развития, особенно важным становится выбор приоритетных направлений, в наибольшей мере способствующих достижению успеха. Экологическую стратегию деятельности предприятий можно рассматривать в различных разрезах. В российской экономической науке в фокусе исследований традиционно находилось управление экологическими проблемами на уровне государства, в то время как эта проблема на уровне предприятия не затрагивалась. В последние годы растет число работ отечественных авторов, посвященных изучению производственной экологической деятельности силами самих предприятий. Однако в большинстве работ используется описательный подход. Серьезным недостатком такого рода работ является отсутствие количественной оценки взаимосвязей между какими-либо характеристиками предприятий и их результативностью в области управления экологической деятельностью. Причиной отсутствия отечественных исследований в данной области является слабая разработанность концепции для проведения такого рода исследований. Поэтому адаптация к российской специфики и апробация методик, используемых за рубежом для решения подобного рода задач, имеет важное практическое и теоретическое значение. 3 Вопросами развития институтов управления занимаются как зарубежные, так и отечественные исследователи продолжительное время, в результате чего накоплен обширный теоретический материал. Базой для настоящего исследования послужили труды И. Ансоффа, П. Друкера, М.Х. Мескона, М.Е. Портера, Д.Е. Сорокина, В.А. Цветкова, Ю.К. Перского, В.С. Автономова, В.Е. Дементьева, Г.Я. Гольдштейна, В.Д. Грибова, Л.Е. Басовского, Р. Коуза, К. Боумэна, В.Р. Веснина, В.А. Абчука, И.Н. Герчиковой и др. Концептуальной основой управления производственной экологической деятельностью как самостоятельного направления экономических исследований стала задача интернализации внешних эффектов, всесторонне разрабатываемая в работах У. Оутса, А. Пигу, К. Тернера, Т. Тайтенберга, А. Фримена У. Баумоля, Н. Пахомовой, Е.В. Балацкого и др. Проблемам мирового экономического развития с учетом экологического фактора посвящены работы Н.А. Пискуловой, В.Т. Коваля, Е.В. Коваля. Международные экологические соглашения, конвенции, механизмы регулирования эколого- экономического развития затрагиваются в работах В. Бойсверта, Ф-Д. Вивиена. Изучению проблем устойчивого развития российской экономики посвящены работы А.И. Татаркина, А.Г. Шеломенцева, А.А. Головиной, О.А. Козловой, С.Н. Котляровой, Х.Н. Гизатулина, Г.Б. Клейнера, Р.М. Качалова, А.В. Шевчука, Е.Ю. Трунова, Т.Б. Дороболюк, Б.А. Калачевского, В.А. Крюкова, О.С. Сухарева, В.Н. Лившица. А.А. Костылев уделяет внимание процессам формирования экологической политики региона. Схожими исследованиями в области экологизации экономики региона, устойчивого развития региона характеризуются работы А.Н. Пыткина, А.А. Шалмуева, А.Ш. Хуажевой, Ю.А. Вороновой, Ю.Г. Неудахиной, И.К. Сандомирской, Т.В. Звягинцевой, А.Г. Поляковой, С.А. Сурковой, В.Н. Беляева, Е.А. Илинбаевой, С.А. Липиной, В.Г. Трескина. Процессы экологизации и социоэкономического развития регионов освещены в работах В.А. Черешнева, Д.Н. Верзилина, Т.Г. Максимовой. Процессы управления экологической деятельностью производственных предприятий, модели экологоориентированного бизнеса рассматриваются в работах М.Н. Игнатьевой, Л.А. Мочаловой, Г.Т. Шкиперовой, Г.Б. Мелентьева, В.Ф. Злоказова, А.М. Трофимова, С.А. Блохина, О.П. Литовки, М.М. Федорова, А.И. Бородина, А.С. Карелова, И.В Косяковой, О.В. Морозовой, А.И. Бородина, Г.М. Голобоковой, А.А. Луганской, Е.В. Ащеуловой. При этом проблемы оценки и управления экологической деятельностью производственных предприятий остаются открытыми. 4 Теоретические и методологические аспекты институциональной теории, послужившие основой для становления и развития концепции экономических институтов управления, освещены в работах Д. Норта, Дж. Коммонса, У. Митчела, В.М. Полтеровича, А.А. Аузана, Б.А. Ерзнкяна, А.К. Ляско, Л.И. Полищука, С.Г. Кирдиной, А.Е. Шаститко, О.С. Сухарева, Д.П. Фролова, И.Г. Полянской. В последнее время в России издано достаточно много работ по проблемам управления экологическим развитием предприятий. Однако вопросы влияния различных факторов на результаты управления экологической деятельностью производственных предприятий, в том числе их количественной оценки, на наш взгляд, не получили адекватного освещения. Кроме того, методики зарубежных исследований в данной области, на наш взгляд, не всегда подходят для российских предприятий, что требует их адаптации к специфическим условиям российских предприятий, к которым можно отнести менталитет персонала российских предприятий, многие физико-географические и социальноэкономические характеристики. Цель диссертационного результативности применения исследования подсистемы заключается институтов в управления повышении экологической деятельностью производственных предприятий. Основой этого развития, по нашему мнению, должны стать те нормы, практики, регламенты, правила деятельностью, управления, которые т.е. институты необходимо использовать управления в рамках экологической деятельности производственных предприятий. Исследование такого рода актуально и полезно как для самих производственных предприятий, так и государства, т.е. для развития всей экономики в целом. Для предприятий горно-металлургической отрасли плата за негативное воздействие – обязательный платеж, состоящий из нескольких частей: платеж за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, платеж за сбросы сточных вод, платеж за размешенные отходы. Уменьшая количество выбросов, сбросов, отходов предприятие тем самым снижает размер платы, оптимизирует издержки своей деятельности, т.е. повышает результативность управления экологической деятельностью. С другой стороны, основная задача деятельности государства в области защиты окружающей среды заключается в уменьшении отрицательных экстерналий, которые возникают в ходе деятельности предприятий. При этом, проще всего предупреждать и минимизировать такой негативный эффект в очаге их возникновения, т.е. на самих предприятиях. Таким образом, данное исследование направлено на поиск рациональных 5 путей управления для снижения противоречий между предприятиями, чья деятельность сказывается негативно на качестве окружающей среды, и государства, чья деятельность в области защиты окружающей среды призвана снизить это негативное воздействие. Цель диссертационного исследования повлекла за собой постановку и решение следующих задач: 1. Развить теоретические положения концепции экономических институтов на функцию экологической деятельности производственных предприятий. Разработать классификацию институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий. 2. Определить основные факторы, влияющие на эффективность подсистемы институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий. Разработать типологию факторов по признаку контролируемости того или иного фактора со стороны предприятия. 3. Определить эффекты повышения результативности экологической деятельности производственных предприятий от существования подсистемы институтов управления экологической деятельностью. Обосновать роль отдельных институтов, являющихся частью общей системы управления предприятием, в воздействии на улучшение управления экологической деятельностью производственных предприятия. Научные результаты, полученные автором, и их новизна: 1. Введено понятие института управления экологической деятельностью производственного предприятия как совокупности устоявшихся норм и правил взаимодействия между экономическими агентами в сфере управления экологической функцией производственной деятельности. Разработана классификация институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий в координатах «экзогенность/эндогенность – работник/предприятие», дополняющая существующие классификации экономических институтов (п. 10.11. паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ. Процесс управления организациями, ее отдельными подсистемами и функциями. Целеполагание и планирование в организации. Контроль, мониторинг и бенчмаркинг. Механизмы и методы принятия и реализации управленческих решений). 2. Определены основные факторы, влияющие на эффективность подсистемы институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий, основной особенностью которых являются количественные характеристики, дающие возможность построения статистических зависимостей при оценке их влияния. Разработана авторская типология факторов по признаку их контролируемости со стороны предприятия. Предложена последовательность этапов оценки влияния факторов на результативность управления экологической деятельностью производственных предприятий (п. 10.12. 6 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ. Оценка управления организациями как социальными и экономическими системами. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления). 3. Эмпирически определены эффекты улучшения результатов экологической деятельности от повышения результативности применения подсистемы институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий, что обосновывает необходимость развития институционального обеспечения управления экологической деятельностью производственных предприятий. Определена роль отдельных институтов, являющихся частью общей системы управления предприятием, в улучшении управления экологической деятельностью производственного предприятия (п. 10.12. паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ. Оценка управления организациями как социальными и экономическими системами. Критерии оценки эффективности управления. Методы и показатели оценки результативности управления). Объектом исследования является подсистема институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий. Предметом исследования являются управленческие отношения по поводу развития институционального обеспечения управления экологической деятельностью производственных предприятий. Использование содержащихся в исследовании методологических подходов, рекомендаций и практических предложений создает основу для проведения будущих исследований факторов, влияющих на размеры экологических платежей производственных предприятий, на примере отдельных отраслей экономики России или российских регионов. Полученные данные о направленности и силе влияния отдельных факторов обеспечивают возможность оптимизировать экологическую деятельность предприятий наиболее эффективным с точки зрения затрат и выгод способом, что может быть использовано как при изменении подходов предприятий к формированию стратегии развития, так и в целях увеличения регулирующей роли государства. Теоретико-методологической основой диссертации явились результаты исследований, содержащиеся в научных публикациях отечественных и зарубежных авторов по теории и практике менеджмента, стратегического управления экономическим развитием, экологического менеджмента и т.д. В работе применены методы системного, логического, структурного и сравнительного анализа, междисциплинарного и категориального анализа, статистические методы обработки информации. 7 Информационную основу диссертации составляют: данные Федеральной службы государственной статистики РФ; нормативные и статистические материалы Правительства РФ (законодательные и нормативно-правовые документы в области эколого-экономического развития; информационно-аналитические материалы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области); информация отраслевых периодических изданий в области производственной экологической деятельности предприятий; информация, собранная в результате анкетирования предприятий Свердловской области. Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы: производственными предприятиями для повышения качества управления области повышения подсистемой экологической деятельности; проектными организациями при выполнении работ в результативности управления экологической деятельностью производственных предприятий; высшими учебными заведениями при формировании курсов по менеджменту, экономике и управлению экологической деятельностью производственных предприятий. Апробация работы. Основные результаты исследования были представлены на международных научно-практических конференциях (Санкт-Петербург, 2013 г., Тамбов, 2012 г.), а также внедрены в систему управления производственной экологической деятельностью ряда горно-металлургических предприятий Свердловской области (ОАО «ЕВРАЗ КГОК», ОАО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО «СУМЗ»), о чем имеются акты внедрения результатов научно-исследовательских работ. Публикации. Положения диссертации отражены в 12 научных публикациях, включающих 7 статей в журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикаций научных результатов диссертационных исследований («Вестник УРФУ. Серия Экономика и управление», «Менеджмент в России и за рубежом», «Вопросы современной экономики», «Экономика природопользования», «Журнал экономической теории»). Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Работа изложена на 177 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицы, 37 рисунков, список литературы из 195 наименований. В первой главе «Система институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий» рассмотрена эволюция концепций управления производственной экологической деятельностью, проанализированы основные проблемы 8 российской экономики в области деятельностью, обоснована экологической деятельностью управления необходимость в производственной включения общую экологической подсистемы систему управления управления современным производственным предприятием. В рамках экономические поставленной категории, производственной цели и задач используемые экологической для деятельности, исследования оценки проанализированы результатов уточнены управления основные термины, рассмотрена подсистема институтов управления экологической деятельностью на примере горно-металлургических предприятий, как основных источников промышленного загрязнения Свердловской области. Во второй главе «Экономическая эффективность системы институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий» рассмотрены подходы к оценке эффективности управления экологической деятельностью предприятий, представлена авторская модель управления с институциональным обеспечением, дополняющая существующие модели институтами управления экологической деятельностью производственных предприятий. Произведена типология факторов, влияющих на результат управления экологической деятельностью производственных предприятий. Предложена последовательность шагов проведения эмпирического исследования применительно к российским предприятиям, состоящая из семи логически связанных этапов. В третьей главе «Направления развития институционального обеспечения управления экологической деятельностью горно-металлургических предприятий» дано подробное описание методики эмпирического исследования, включая исходные статистические гипотезы, методы сбора обработки и верификации данных, приведены результаты обработки собранных данных методом корреляционного анализа. Выдвинут ряд рекомендаций по организации и управлению производственной экологической деятельностью управленческих горно-металлургических решениях самих предприятий, предприятий, так которая и мерах основана как на государственного стимулирования. В заключении систематизированы теоретические и практические выводы по каждому разделу представленной диссертационной работы, которые в краткой форме дают представление о структуре работы, логической взаимосвязи ее основных частей и наиболее важных полученных результатах. 9 Глава 1. Система институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий 1.1. Эволюция концепций управления производственной экологической деятельностью Возникающие сегодня проблемы управления экологической деятельностью[1] во многом являются причиной недостаточности современной экономической мысли. Классики экономической теории, начиная от А. Смита и Д. Риккардо, а также их последователи, такие как К. Маркс и Д. Кейнс не уделяли внимание такому фактору человеческого развития, как окружающая среда. Такие ресурсы, как чистый воздух, вода не рассматривались ими как дефицитные и не казались им основополагающими.[2] Однако громадный технологический скачок, рост производства, увеличение численности населения выдвинули на первый план экологические проблемы в XXI веке, что неминуемо вызвало увеличение интереса к данной проблематике, развитие научных направлений в области экологической экономики, экологического менеджмента. Как показывает практика, на сегодняшний момент существует различное отношение в среде профессиональных экономистов к возникающим экологическим проблемам и путям их решений. Некоторые исследователи предлагают чисто рыночные механизмы управления экологической деятельностью производственных предприятий, другие склонны к развитию административных механизмов.[3] Зачастую исследователями также анализируются такие специфические характеристики, как культурная и образовательная составляющая общественной жизни, развитие институциональной среды, географические, природные и другие факторы. При этом отметим, что единого механизма выхода из экологического кризиса нет. К примеру, так называемые экологические экономисты основывают концепции развития на понятиях «стабильности», «устойчивости». Эти идеи проистекают от канадского эколога Хулинга (1973), отмечавшего опасность безграничного технологического и экономического развития без учета экологического фактора. В дальнейшем эти идеи получили свое развитие в исследованиях, объединяющих экономические и экологические факторы (Перрингс и др., 1995; Перринг и Штерн, 2000; Фольке и др., 2004; Уолкер и др., 2004). В работах других авторов Беркеса (1989), Беркеса и Фольке (1998), Констанзы и др. (2001), Остром и др. (2005) особое внимание уделялось институциональной среде рационального управления общими ресурсами.[4] 10 использования ресурсов, эффективного Сложившаяся экологическая ситуация требует разработки подходов к формированию рационального пути развития и управления экологической деятельностью производственных предприятий. Однако это невозможно сделать без осмысления тех этапов, которые прошли отношения экологии и экономики в прошлом. До 1970-1980-х годов основное внимание в экономической теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста – труду и капиталу. Это хорошо иллюстрирует широко распространенная в экономической теории производственная функция: Y = f(K, L), где K – капитал, L – трудовые ресурсы. Природные ресурсы при таком подходе предполагались неистощимыми, а уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих факторов. Более того, вне рассмотрения оставались и последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения. Такую экономическую систему, которая оперирует неограниченными ресурсами, территориями и т.д., называют «фронтальной экономикой». Фронтальная экономика – это классическая модель экономического развития с тремя базовыми предположениями: 1) природа является источником неиссякаемых ресурсов и безграничным поглотителем отходов производственной деятельности предприятий; 2) нет необходимости в сопоставлении объемов добычи и использования ресурсов с их запасами; 3) основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, являются труд и капитал. Такая модель развития преобладала до 60-70-х годов XX века в большинстве развитых стран мира. Неограниченный рост в силу относительно низкого развития производительных сил не вызывал глобальных экологических изменений. При этом окружающая среда рассматривалась как нечто внешнее по отношению к предприятию. Сторонники концепции фронтальной экономики не отрицают загрязнения окружающей среды, но в то же время в решении проблем управления экологической деятельностью производственных предприятий они полагаются на новые возможности, возникающие в ходе научно-технического прогресса: разработку новых материалов, рециркуляцию отходов, использование альтернативных источников энергии и т.д. По их мнению, нет необходимости в экономии ресурсов и соответствующем сокращении 11 производства, поскольку на смену исчерпанным ресурсам придут новые, изобретенные в ходе НТП. Однако расчеты показывают, что уже в первом столетии XXI века человечество столкнется с дефицитом отдельных видов ресурсов. Существуют различные подходы к моделированию взаимодействия окружающей среды и экономики. С точки зрения первого закона термодинамики – закона сохранения вещества и энергии – поток ресурсов, поступающий в экономику из окружающей среды должен быть равен потоку отходов, поступающих в окружающую среду в результате экономической деятельности. Поскольку часть отходов подвергается рециркуляции, возвращается в производственное и личное потребление, в окружающую среду поступает только непереработанная часть отходов. Значение рециркуляции отходов в том, что она позволяет экономить первичные ресурсы и предотвращать загрязнение окружающей среды без негативных последствий для экономического развития. Однако согласно второму закону термодинамики – закону энтропии – возможности рециркуляции ограничены. Суть этого закона заключается в том, что в ходе преобразования веществ и сил природы часть энергии безвозвратно утрачивается. Обозначив объем производственных ресурсов как непосредственно используемых для потребления как первичные отходы всех сфер экономики Rp , а объем ресурсов, Rc , выпуск продукции Q , Wi и сумму рециркулированных отходов ri , получаем следующее уравнение материального баланса между экономической системой и окружающей средой: Rc Rp Q Wi ri (1) Существует множество моделей материальных потоков между экономической системой и окружающей средой, показывающих необходимость сохранения природных ресурсов для того, чтобы не подрывать основы благосостояния будущих поколений. Окружающая среда является источником природных ресурсов и экологических благ, а также служит для размещения и поглощения отходов производства и потребления. Природные ресурсы могут использоваться для производственных целей или непосредственно поступать в потребление. На всех стадиях использования ресурсов образуются отходы. Та их часть, которая подлежит рециркуляции, возвращается в производство, а оставшаяся часть поступает в окружающую среду. Согласно модели, если ассимиляционный потенциал природной среды превышает объем остаточных отходов, то качество окружающей среды не ухудшается. В противном 12 случае качество окружающей среды ухудшается, в результате чего сокращается ее способность снабжать ресурсами производство и потребление. Для устойчивого воспроизводства возобновимых ресурсов необходимо, чтобы объем их добычи не превышал ежегодно возобновляемого запаса. Для невозобновимых природных ресурсов необходимо, чтобы добыча не превышала существующего запаса разведанных месторождений. Однако дальнейшее гигантское развитие производительных сил, беспрецедентный рост населения стали факторами, повлиявшими на осознание необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Стало понятно, что человечество должно вести себя с учетом многочисленных ограничений, живя в замкнутой и ресурсодефицитной системе. Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны учитывать экологический фактор, что, в свою очередь, привело к концепции охраны окружающей среды. Начался процесс экологизации экономики, под которым Л.М. Булгакова, Р.Н. Плотникова понимают «процесс введения экологического фактора в анализ экономических показателей развития. Этот процесс предполагает разработку методов учета экономических потерь производства от снижения качества окружающей среды и их минимизацию», а также процесс «экономизации экологии, т.е. процесс внедрения экономического механизма в сферу экологической деятельности. Экономизация экологии предполагает разработку экономических методов, которые были бы направлены на максимизацию экономической выгоды для окружающей природной среды».[5] Видимой реакцией на рост экологических угроз стало создание и развитие институтов, как государственных, так и негосударственных, связанных с охраной природы. Быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, регламентирующих нормы, процедуры управления, дающих методические рекомендации, декларирующих экологическую деятельность производственных предприятий. С 1970-х годов началось и активное международное сотрудничество в экологической сфере. Были приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и регламентирующих производственную экологическую деятельность в международном масштабе. В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось добиться некоторой экологической стабилизации, однако существенного улучшения ситуации данная концепция не обеспечила. Это во многом объясняется тем, что общая идеология экологической деятельности производственных предприятий не изменилась в 13 сравнении с концепцией фронтальной экономики. Основным элементом все также остался экономический интерес, максимальное наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей.[132] В этих условиях экологическая деятельность предприятий, их затраты на защиту окружающей среды представляются как нечто противоположное экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. В частности приходит понимание о необходимости принятия в расчет трех явных ограничений: ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения производственной деятельности предприятий; деградация возобновимых природных ресурсов в результате развития производства; конечный характер невозобновимых природных ресурсов. Безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем выделяют: опустынивание, сырьевую проблему, парниковый эффект, уничтожение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана. Эти глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными мировыми проблемами, они влияют друг на друга, и возникновение одних приводит к появлению или обострению других. Например, такая сложная мировая проблема, как демографическая, порождаемая взрывным ростом населения планеты, приводит к резкому увеличению нагрузки на окружающую среду в результате увеличения потребностей людей в продовольствии, энергии, жилье, промышленных товарах и др. Большое значение для экологизации управленческих подходов в 1970-е годы сыграли доклады Римского клуба. Все большее беспокойство среди специалистов вызывает активный рост производства и, соответственно, потребления ресурсов и загрязнения окружающей среды в развивающихся странах, таких как Китай, Индия и др.[6] Становится очевидным, что традиционная «потребительская» модель экономического роста промышленно развитых стран во многом исчерпала себя и не может быть предложена в качестве образца для развивающихся стран. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнения на душу населения в развитых странах превосходят 14 аналогичные показатели в развивающихся странах в 20-30 раз. Для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов и естественных экологических ограничений. Рассматривая эту проблему на примере развития Турции, авторы отмечают, что проблема управления экологической деятельностью вышла за пределы отдельной дисциплины или области деятельности, будь то менеджмент, экономика, экология, политика. Она требует вовлечения максимально возможного количества заинтересованных лиц, развития механизмов принятия решений, основанных на мнении большинства. Турецкая политика в области экологической деятельности предприятий чересчур централизованна, а институциональная среда формализована. Нехватка общественных, некоммерческих организаций делает работу в области управления экологической деятельности производственных предприятий малоэффективной. Развитие горизонтальных связей в структуре управления позволит, по мнению авторов, решать возникающие экологические проблемы более рационально и комплексно.[7] Отвечая на вызовы времени, все чаще среди экспертов выдвигается мнение, что единственная возможность решения глобальных экологических проблем сегодняшнего дня – это управление экологической деятельностью на основе принципов устойчивого развития и развития «зеленой» экономики. В общих чертах устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворить свои собственные потребности. Приведем некоторые краткие определения устойчивого развития, раскрывающие его управленческие аспекты: развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения; развитие, которое минимизирует экстерналии, внешние эффекты между поколениями; развитие, которое обеспечивает постоянное простое и (или) расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу; развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого.[8] Приведенные определения отмечают, что задачи экономического и социального развития должны определяться с учетом экологических требований, распространяющихся на все страны. 15 Анализ литературных источников выявил следующие, более полные, определения концепции устойчивого развития и так называемой «зеленой» экономики. Таблица 1. Наиболее популярные определения понятия «устойчивое развитие» [22] № Содержание понятия 1. «Развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей живущих людей и для будущих поколений сохраняется возможность удовлетворять свои потребности».[23] 2. «Стабильное, сбалансированное социально-экономическое развитие общества в пределах хозяйственной емкости биосферы, обеспечивающее эффективную динамику благосостояния нынешнего поколения и способность будущих поколений удовлетворять собственные потребности».[24] 3. «Устойчивое развитие – удовлетворение потребностей существующего поколения без ущерба способности будущих поколений обеспечить свои потребности. Устойчивое развитие – достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и здоровыми продуктивными экосистемами».[25] 4. «Поступательное движение страны (региона) по избранной стратегической траектории, обеспечивающей достижение объективно прогрессивной системы общественных целей».[26] 5. «Процесс, обозначающий новый тип функционирования цивилизации. По существу, ставится задача не столько оптимального управления природно-ресурсными элементами биосферы, сколько всей совокупностью природно-социокультурного потенциала, находящегося в распоряжении социума».[27] 6. «Это теоретическая и эмпирическая модель функционирования региона, при которой создается и реально действует социальная системы гибкого реагирования на возникающие опасности и угрозы путем их локализации для дальнейшего безопасности развития».[28] 7. «Устойчивое развитие выступает: а) как динамическое равновесие между общественными и природными подсистемами; б) как стратегия резкого сокращения диспаритета между развитыми и развивающимися экономиками, методами технологического прогресса, рационализации потребления и искоренения бедности». [29] 16 8. «Устойчивое развитие – это форма социального и экономического развития, которая оптимизирует экономические и социальные блага, доступные в настоящее время, без создания угрозы потенциальной возможности иметь эти же блага и в будущем».[30] 9. «Зелѐная» экономика – хозяйственная деятельность, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и обеднение природы.[140] 9. «Устойчивое развитие – это такое развитие экономической, политической, социальной и экологических сфер с присущим им в качестве внутренних характеристик стремлением к равновесию и сокращению диспаритета, которое обеспечивает сбалансированное, поступательное движение региона в целом, следствием чего должно явиться улучшением жизни людей».[31] В русле содержательно более узкой трактовки «зелѐную» экономику понимают как разработку, производство и эксплуатацию технологий и оборудования для контроля и уменьшения выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов, мониторинга и прогнозирования климатических изменений, а также технологий энерго- и ресурсосбережения и возобновляемой энергетики. Сюда же включаются разработка, выпуск и использование технологий и материалов для защиты зданий и сооружений от резких колебаний температуры, влажности и ветровой нагрузки; производство экологически чистой продукции, в том числе сельскохозяйственной (продукты питания, естественные волокна) и потребительских товаров.[141, 142] В авторском понимании, в основе устойчивого развития должны лежать современные механизмы управления экологической деятельностью производственных предприятий, которые в настоящее время не получили серьезного развития в российской экономике. При этом основным моментом такого управления является объединение рыночных, административных, социально-психологических подходов управления[133] производственной экологической деятельностью с целью достижения баланса интересов всех заинтересованных сторон (самих предприятий, государственных органов, населения и др.). Рациональная производственная экологическая деятельность в понимании автора – это комплекс действий экономических агентов на разных уровнях хозяйствования по удовлетворению своих потребностей посредством производства и обмена материальными благами с учетом экологических последствий такой деятельности. Стоит отметить, что элементы теории устойчивого развития в настоящее время стали вполне «практическими». Практически все развитые страны в качестве базовой 17 идеологии используют понятие устойчивого развития. К примеру, рассматривая опыт таких стран, как Канада, Германия, США, Швеция, можно выделить следующие основы устойчивого развития: доминирование социально-экономических интересов при использовании природных ресурсов; наличие развернутого свода норм и правил, регламентирующих аспекты освоения и использования ресурсов, ясность и непротиворечивость правил и процедур, определяющих особенности освоения и вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов; наличие разветвленной системы процедур, обеспечивающих решение проблемы общественного выбора (механизмы реализации, которые, как правило, представляют собой различные формы и способы участия в разрешении конфликтных ситуаций не только представителей органов власти, но и общественных движений и организаций); регулирование отношений между государством и предприятиями на основе норм гражданского права; стабильность условий предоставления прав на пользование недрами; развитие безотходных технологий. [9] Центральное место в понятии долгосрочных управленческих экологических решений. устойчивого развития занимает проблем, Необходима возникающих минимизация вследствие негативных проблема сегодняшних экологических последствий. Таким образом, проблема экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основой при разработке социальноэкономической стратегии развития на длительную перспективу. Наряду с такими традиционными функциями современных производственных предприятий, как получение прибыли, социальной ответственности и т.д., производственное предприятие должно ответственно выполнять и свою экологическую функцию – минимизировать негативное воздействие на окружающую среду. Это требует развития подсистемы управления экологической деятельностью в структуре общей системы менеджмента производственных предприятий. Как показывает практика, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические 18 проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, экстерналий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Следовательно, для длительного интервала верен принцип «что экологично, то экономично». Среди показателей результативности управления устойчивым развитием отмечают показатели уменьшения отражающий природоемкости уменьшение удельного экономики веса и продукции структурный и показатель, инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.[159] Следует отметить важность изменения потребительского поведения людей. Переход к устойчивому развитию предполагает ограничение потребностей в товарах и услугах. Для изменения поведения важны экологическое воспитание и образование. В самом общем виде управление устойчивым развитием во времени с учетом основных параметров можно представить так[73]: Ft ( L, K , P, I ) Ft 1 ( L, K , P, I ), (2) где Ft ( L, K , P, I ) - функция устойчивого развития; L - трудовые ресурсы; K - искусственно созданный (физический) капитал, средства производства; P - природные ресурсы; I - система институтов управления экологической деятельностью; t - время В определенной степени функция устойчивого развития является расширением производственной функции. Однако включенные новые параметры – природные ресурсы и, в особенности, институциональный фактор – являются принципиально важными. Важным направлением в разработке концепций развития должно стать рассмотрение целостного экологического подхода к управлению экономическим ростом, смене техногенного типа развития на устойчивый тип развития. Необходимы изменения существующей экономической парадигмы, новые концепции сбалансированного управления для предотвращения глобального и локального экологических кризисов. Основным моментом при этом, по нашему мнению, может стать развитие современной системы институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий. Направленность на качественно иной тип развития поддерживается принятием на международном, национальном, корпоративном уровнях обязательств[134, 10, 11,12] по защите окружающей среды и выделения на такие мероприятия дополнительных средств. 19 При этом активно используются все имеющиеся практики охраны природы, включая административные и экономические механизмы, стремительно развиваются новые.[13] Такой тренд развития уже прослеживается в глобальном масштабе, в связи с этим основополагающим вопросом является вопрос о том, каким образом Россия может вписаться в новую модель развития и создать институциональную среду для эффективного управления экологической деятельностью. Между тем, специалисты отмечают, что экологическая ситуация в России остается крайне серьезной. Статистические данные свидетельствуют о том, что Россия занимает одно из последних мест в мире по некоторым позициям в экологической области. В частности согласно индексу характеристики окружающей среды (Environmental Performance Index), который рассчитывается специалистами Йельского университета и учитывает различные показатели состояния окружающей среды (рис. 1), Россия занимает 106 место из 132 возможных.[14] Рис. 1. Методология расчета индекса характеристик окружающей среды (EPI) Проблемы в сфере экологии для России уже перестали быть просто экологическими, они напрямую затрагивают экономическую безопасность. Заселенные территории страны испытывают крайне негативное воздействие и нуждаются в большом комплексе природоохранных мер. На зоны экологической катастрофы приходится 15% территории страны. Около миллиона человек проживают на территориях, которые можно отнести к территориям экологического бедствия; свыше 15 млн. — на территориях с высокой степенью напряжения экологической безопасности.[20] В последнее время наблюдается изменение отношения к вопросам экологии и защиты окружающей среды со стороны государства на самом высоком уровне. Базовым элементом устойчивого развития России является формирование и последовательная 20 реализация государственной природопользования. закреплены в Основы Конституции политики в области экологической Российской экологии политики Федерации, и рационального Российской Федерации действующем российском законодательстве, в частности, Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, международных правовых актах, указах Президента и Правительства. Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышение качества жизни, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, обеспечение экологической безопасности страны. Основными направлениями государственной политики в области экологии являются: обеспечение устойчивого природопользования; снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение; сохранение и восстановление природной среды.[18] В рамках государственной экологической политики развиваются такие практики, как государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, государственная экологическая экспертиза, экологический мониторинг. Кроме того, развиваются механизмы международного сотрудничества в области защиты окружающей среды, экологического образования, просвещения и образования, экономического регулирования и финансирования природоохранной деятельности и т.д. Модернизируется природоохранное законодательство.[154,155] Учитывая факт того, что экономика России в основном ориентирована на природоэксплуатирующие отрасли (горнодобывающая отрасль, газовая отрасль, нефтяная отрасль),[160,161] в этой связи природоохранным мероприятиям должно уделяться особое внимание, увеличиваться их финансирование. Таблица 2. Затраты на охрану окружающей среды (в процентах к ВВП) Годы Россия 2011 Австрия 2009 21 Затраты на охрану окружающей среды 0,8 1,2 Дания 2009 1,1 Ирландия 2008 1,3 Нидерланды 2009 2,0 Польша 2009 1,4 Соединенное Королевство (Великобритания) 2009 1,1 Финляндия 2009 1,0 Чешская Республика 2010 2,0 Таким образом, в современной экономике наметилась тенденция к сбалансированному пути развития. Хотя теоретические аспекты такого пути еще не достаточно разработаны, пример ряда государств показывает, что следование такому пути развития благоприятно для экономического, экологического и социального развития страны. В целом значение экологической деятельности предприятий многопланово и сводится к следующим моментам: В позитивном плане: интеграция экономики России на мировой рынок, расширение экономического пространства для отечественных предприятий; приобщение экономики России к высоким требованиям мирового рынка, приведение отечественного производителя в необходимое соответствие с международными стандартами; развитие более эффективных технологий производства, снижение потребления ресурсов; снижение негативного воздействия на окружающую среду; повышение качества жизни населения, снижение социальных проблем, вызванных загрязнением окружающей среды. В негативном плане: слабость позиций России на мировой арене в области производства «зеленых» технологий, товаров и услуг; дороговизна внедрения современных «зеленых» технологий на предприятиях России. Выводы Нами рассмотрены основные подходы к проблеме развития управления производственной экологической деятельностью, проанализированы основные этапы. 22 Основными принципами концепции фронтальной экономики являются: природа является источником безграничных ресурсов и способна поглощать любой объем отходов; отсутствует необходимость в сопоставлении объемов добычи и использования ресурсов с их запасами; факторами, определяющими экономическое развитие, являются труд и капитал; отсутствуют всякие ограничения в экологической области; отсутствует институциональная среда управления производственной экологической деятельностью; Основными особенностями концепции защиты окружающей среды являются: экологический фактор введен в анализ экономической деятельности; осознание ограниченных возможностей окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения производственных предприятий; понимание возможности деградации окружающей среды и возобновимых прирородных ресурсов, конечности невозобновимых ресурсов; появление государственных, международных, корпоративных институтов регулирования экологической деятельности; Основной особенностью концепции устойчивого развития является оценка долгосрочных экономических экологических решений. проблем, Особую возникающих роль в этом вследствие процессе сегодняшних играют развитые государственные, межгосударственные, корпоративные, общественные институты. При реализации данной концепции необходимо выполнение нескольких условий: обеспечение режима простого воспроизводства возобновимых природных ресурсов; максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов вынуждают ученых- невозобновимых природных ресурсов; минимизация отходов; минимизация загрязнения окружающей среды; Нарастающие экологические проблемы в XXI веке экономистов включать новые экологические факторы экономического развития в свой анализ, развивать и реализовывать на практике концепции устойчивого развития. Этот процесс особенно важен для российской экономики в силу ее структурных особенностей. 23 Как известно, большая часть отраслей российской экономики связана с эксплуатацией природных ресурсов и чрезмерной нагрузкой на окружающую среду. Для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, а также сохранения зачастую уникальных природных особенностей, управления устойчивым необходимо развитием, использование их апробации современных для российских механизмов условий и совершенствования. 1.2. Анализ теоретических подходов к решению проблем управления экологической деятельностью производственных предприятий Как уже отмечалось выше, в современной экономической науке процесс экологизации экономики имеет различные названия, в том числе «зеленый рост», «сбалансированное эколого-экономическое развитие», «устойчивое развитие». В авторском понимании сбалансированное эколого-экономическое развитие – это процесс гармонизации экономики и экологии, процесс минимизации экологической нагрузки на окружающую среду при максимизации экономических результатов. Важным условием такого развития являются институты управления производственной экологической деятельностью предприятий. Объектом устойчивого развития являются эколого-экономические показатели деятельности того или иного предприятия. Субъектами устойчивого развития могут выступать коммерческие предприятия различных форм собственности, государство (Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, а также различные государственные предприятия и организации) и некоммерческие организации. В последнее время все большую популярность завоевывает концепция экологического менеджмента. В общих чертах экологический менеджмент можно определить как часть общей системы корпоративного управления, которая обладает четкой организационной структурой и ставит целью достижение эколого-экономических результатов деятельности предприятия. Стоит отметить отсутствие строгого определения понятия «экологический менеджмент» в современной литературе. Некоторые авторы трактуют экологический менеджмент как «экологически осознанное управление предприятием»[138]. Фишер, Вучерер, Вагнер, Бурсчел указывают, что - «это часть общего менеджмента, которая обеспечивает разработку, внедрение, выполнение и соблюдение экологической политики»[157], Мюллер считает, что менеджмент, ориентированный на окружающую среду, не должен быть ни менеджментом окружающей среды, ни менеджментом предприятия, а может быть только менеджментом отношений с окружающей средой[158]. 24 В работах, отечественных ученых также наблюдаются различные подходы в использовании терминологии. Таблица 3. Подходы к определению понятий экологического управления и экологического менеджмента Автор Определение ISO 14000 Система экологического менеджмента – это часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач. Экологический менеджмент – это система экологически ориентированного управления современным производством.[143] Масленникова И.С., Кузнецов Л.М., Пшенин В.Н. Вернигор М.И., Волков М.А. и др Экологический менеджмент – это рациональный универсальный инструмент в достижении стабильного, устойчивого социальноэкономического развития, не разрушающего природной основы жизни и обеспечивающего непрерывный прогресс общества.[144] Александров И.А., Окуловская А.С. Экологический менеджмент – добровольная, инициативная и результативная часть общей системы управления предприятия, ориентированная на реализацию его собственных экологических целей и проектов, разработанных на основе принципов экономической эффективности и экономико-экологической безопасности.[145] Бабина Ю.В., Экологический менеджмент является одним из видов Варфоломеева Э.А., специального менеджмента, представляет собой часть общей Пахомова Н.В., системы менеджмента, изучающего основные принципы и Эндрес А., Рихтер К. закономерности управления (организационную структуру, функции управления, управленческий цикл, стратегию управления, планирование, мотивацию, лидерство и др.)[146,147] Дресвянникова Г.С. Мочалова Л.А. С. Ю. Дайман и др. Экологический менеджмент - это самостоятельный вид профессионально осуществляемой деятельности в области природопользования (ПП) и охраны окружающей среды (ООС), направленной на достижение в условиях рынка целей устойчивого развития общества на основе применения соответствующего экономического механизма.[86] Экологический менеджмент можно охарактеризовать как отрасль менеджмента, целевым ориентиром которой выступают эффекты, оказываемые человеческой деятельностью на окружающую природную среду.[87] Экологический менеджмент можно определить как процесс и результат инициативной деятельности экономических субъектов, направленной на последовательное улучшение в достижении их собственных экологических целей и задач, разработанных на 25 Володин Р.С. Бутко Г.П., Гречиц А.А. Бутко Г.П., Гречиц А.А., Ферару Г.С. основе самостоятельно принятой экологической политики. [143,148] Экологический менеджмент – это новый этап развития менеджмента организации, который касается не просто эффективности отдельного предприятия, а указывает на глобальную ответственность бизнеса перед человечеством, обеспечивает систематизацию подходов компаний к вопросам, связанным с состоянием окружающей среды, включение экологически значимых целей в стратегию бизнеса как ее неотъемлемых компонентов.[108] Экологическое управление – деятельность государственных органов и экономических субъектов, направленная, главным образом, на соблюдение требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.[105] Экологический менеджмент – инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.[105, 73] Авторский подход к управлению экологической деятельностью основывается на институциональной составляющей, т.е. на основе институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий. Под институтами в данном случае понимается совокупность экономическими агентами устоявшихся в норм сфере и правил управления взаимодействия экологической между функцией производственной деятельности. Такой тип управления ориентирован на формирование и развитие экологического производства, экологической культуры и жизнедеятельности человека. Важным моментом для понимания сущности управления экологической деятельностью на предприятии является оценка его роли в общей системе корпоративного менеджмента. В целом можно утверждать, что экологическая деятельность является важной составляющей деятельности современных горно-металлургических предприятий. При этом она напрямую связанна с экономической деятельностью и влияет на ее результат. В рамках настоящей работы объектом исследования является система институтов управления производственной экологической деятельностью предприятий на примере горно-металлургической отрасли Свердловской области (ОАО «ЕВРАЗ КГОК», ОАО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО «СУМЗ» и других). Исследования производственной экологической деятельности в России 26 Сегодня во всем мире исследователи хорошо осознают, что проблема развития производственной экологической деятельности имеет важное практическое значение для народного хозяйства любого государства в целом и составляющих его предприятий в частности. Принимая во внимание растущую важность экологических проблем во второй половине XX века, экономическая наука уделяла им все большее внимание.[135] Несмотря на достаточное большое количество исследований в области устойчивого развития, проведенных в России в последние годы, следует отметить, что в экономической науке до сих пор продолжает доминировать макроэкономический аспект рассматриваемой проблемы. В работе «Влияние экологического фактора на мировое экономическое развитие»[32] Н.А. Пискулова рассматривает процесс формирования новой модели развития мировой экономики, отмечая при этом, что катализатором данного процесса могут стать нарастающие экологические проблемы. Экология все более становится двигателем экономического развития, в значительной степени затрагивает политическую, социальную и культурную сферы. Рациональным направлением объединения различных целей экономики и экологии с точки зрения В.Т. Коваля, Е.В. Коваля[33] является создание системы глобального управления природопользованием с филиалами в различных странах. При этом авторы выступают за усиление роли государства в регулировании процессов управления экологической деятельностью по аналогии с другими развитыми странами. Вопрос важности качества управления поднимается в работе Т.Б. Добролюк, Б.А. Калачевского.[34] При этом отмечается, что в современных условиях нарастающих экологических и экономических противоречий повышается качество менеджмента в этих областях. Это требует создания новых теоретических и практических подходов, информационных баз о процессах, происходящих в экономике, обществе, природе, анализа взаимосвязей в этих системах. Кроме того, авторами подчеркивается важность развития экологической культуры, как у отдельного человека, так и нации в целом. Предпосылки перехода России к экономике устойчивого развития, а также вопросы формирования макроэкономического механизма управления такой экономикой раскрываются в статье Труновой Е.Ю., Трунова В.В.[35] А.А. Костылев в работе «Особенности формирования экологической политики региона»[36] концентрируется на рассмотрении ее значения для регионального развития. При этом автор дает классификацию типов региональной экологической политики, приводит основные механизмы реализации. Главной целью экологической политики, по 27 мнению автора, является значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически ориентированной модели развития производственных предприятий. Проблемы реализации региональных экологических программ рассматриваются в исследовании[37] М.А. Бучаковой. Как отмечает автор, анализ нормативных документов экологической деятельности свидетельствует об отсутствии единых методологических подходов в оценке эффективности региональных экологических программ, их роли и значимости в системе природоохранных мер, соответствия требованиям по принятию, реализации, источникам финансирования, как, впрочем, отсутствия самих единых формализованных установок, формам контроля за их осуществлением. Недостаточное научное и методическое обоснование по разработке экологических программ приводит к их разнообразным вариациям в практическом правоприменении, нередко формальному и декларативному подходу со стороны региональных структур в процессе их принятия и последующем осуществлении. Однако на примере реализации экологических программ в ряде регионов России, автором делается вывод, что региональные экологические программы представляют собой эффективное средство комплексного решения экологических проблем региона и призваны стать действенным средством координации государственных и муниципальных структур, а также бизнеса, предприятий и организаций в экологической сфере. В работе А.Н. Пыткина., Г.В. Клименкова отмечается, что согласно существующим предпосылкам механизм экологической модернизации может и должен быть основой механизма реализации сопутствующих региональной региональных, программы федеральных, окружающей муниципальных среды, целевых а также программ, корпоративных программ с точки зрения их экологической составляющей. Этот факт позволил авторам провести исследование, направленное на выявление основных факторов экологической безопасности региона и разработку механизма экологической модернизации региона.[38] В результате исследования авторы установили связь между ростом доходов населения и увеличением спроса на качественные экологические блага. Этот факт должен учитываться органами власти при осуществлении экологической политики. Н. Я. Калюжнова, В. Я. Кузеванов в своей статье[39] показывают роль экологического фактора в конкурентоспособности региона.[178] Вопросы имиджа страны и региона[186,187] рассматриваются в неотделимой связи с экологической обстановкой и туристической привлекательностью. В качестве практической части анализируется 28 создание первого в России инновационного экологического технопарка на основе частногосударственного партнерства. В статье А.А. Шалмуева «Теоретико-методологические основы устойчивого развития региона»[40] анализируются определения понятия «устойчивое развитие» и уточняется его содержание. При этом автором предлагаются три подхода к определению сущности устойчивого развития региональных систем. Дается авторское определение устойчивого развития региональной социальноэкономической системы, под которым понимается такой режим ее функционирования, который ориентирован на позитивную динамику параметров благосостояния населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным воспроизводством социального, производственного, финансового, ресурсного и экологического потенциалов территории. Переход региона к устойчивому развитию, по мнению автора, должен осуществляться управляемо, в соответствии с выбранной схемой развития и с соблюдением баланса основных интересов всех субъектов региональной системы. Рассмотрению основных моментов устойчивого развития экономики региона посвящены работы А.И. Татаркина, Н.В. Хильченко,[181] А.Г. Шеломенцева, В.Н. Беляева, Е.А. Илинбаевой,[184,185] А.Ш. Хуажевой,[41] Ю.А. Вороновой,[42] Ю.Г. Неудахиной.[43] В работе М.А. Юзбекова, А.К. Юзбекова[44] отмечается факт того, что на современном этапе экономического роста определение его экологических границ становится одним из приоритетных направлений научных разработок. При этом особую тревогу, по мнению производственных авторов, предприятий. вызывает состояние Необходимо природной провести оценку среды в результатов зоне их экологической деятельности по стоимостным показателям и разработать рекомендации по совершенствованию экономических методов управления экологической обстановкой. Для этого авторы предлагают обратить особое внимание на необходимость изменения существующей системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду со стороны предприятий. Основными направлениями трансформации системы платежей могут быть: уточнение нормативной базы платежей за загрязнение; разработка коэффициента экологической ситуации с учетом дополнительных показателей. Статья И.К. Сандомирской[45] затрагивает проблему формирования системы обеспечения устойчивого развития региона. Автором предлагается программно-целевой подход для определения интегральных показателей такого развития. Для разработки 29 модели устойчивого развития региона автор предлагает создать систему показателей, включающую в себя четыре группы индикаторов: индикаторы социальной сферы; индикаторы экономического развития; индикаторы, характеризующие состояние инфраструктуры; индикаторы, характеризующие состояние природной среды; Т.В. Звягинцева также отмечает важность перехода экономики России на устойчивый тип развития. За последние годы концепция устойчивого развития стала базовой среди мировых стран. Об этом свидетельствует ряд признаков: происходит ужесточение международных и национальных природоохранных требований и нормативов; возникают и расширяются рынки экологически ориентированных товаров и услуг; развиваются стимулирующие финансовые механизмы; растет понимание и заинтересованность общества в соблюдении принципов экологической безопасности.[46] Между тем, как отмечает Т.В. Звягинцева, экономика России до сих пор имеет техногенный тип развития, т.е. очень природоемкий. В качестве решения нарастающих экологических проблем автором предлагается консолидация усилий трех сторон: региональных органов управления, бизнеса и общественности региона. Работа О.П. Бурматовой[47] посвящена рассмотрению направлений совершенствования механизма государственного управления качеством окружающей среды на федеральном и региональном уровнях. При этом автором выявляются проблемные моменты в разработке и реализации экологической политики, предлагаются пути модернизации механизма экологического регулирования, в том числе финансирования экологической деятельности. Показан вклад инновационных принципов в решение экологических проблем, выявлена взаимосвязь между инновационными принципами развития и экологизацией производства. А.Г. Полякова отмечает, что «в основе модернизации экономики регионов должно лежать устойчивое развитие, поиск путей гармоничного развития».[48] В работе О.П. Литовки, М.М. Федорова[49] исследуются экологические возможности выбора экономических решений в механизме регионального развития. Авторами показаны принципиальные пути построения экологически рентабельных форм природно-хозяйственной деятельности. Отмечается необходимость повышения уровня 30 теоретико-методологического инструментария выявления принципов формирования и пределов возможного изменения экологической среды в условиях все большего воздействия на нее техногенеза. В своей работе И.П. Нужина, О.Б. Юдахина[50] исследуют теоретические подходы к определению региональной эколого-экономической системы, при этом рассматривая ее структуру и границы. Авторы обосновывают необходимость выделения подсистемы эколого-экономических взаимодействий как совокупности взаимообратных связей, отражающих отношения между элементами экологической и экономической подсистем, которые возникают в процессе функционирования региональной эколого-экономической системы. В статье Г.Т. Шкипеловой, Г.Б. Мелентьева[51] представлены результаты исследования процесса экологизации регионов России. Авторами определены факторы, которые влияют на экологическую модернизацию предприятий. При этом выявлены типы связей инвестиций в основной капитал и охрану окружающей среды с основными экологическими показателями. Ключевыми проблемами в реализации экологизации экономики России авторы называют объемы финансирования и организацию природоохранных программ со стороны государства. По мнению специалистов, оптимальный объем финансирования должен составлять 3-6 % от ВВП, в России же на эти цели расходуется на порядок меньше средств. Другая проблема заключается в неразвитости экономических инструментов в системе охраны окружающей среды в России.[52] Такие эффективные практики экологизации экономики, как налоговые скидки, субсидии, льготные кредиты, беспроцентные займы на приобретение «чистых технологий» не развиты на территории нашей страны. Эта же проблематика отражена в исследовании В.Ф. Злоказова.[53] В работе А.М. Трофимов и др.[54] отмечается важность инвестиционной деятельности в области защиты окружающей среды для развития общей привлекательности региона. Как отмечают авторы, регион, вложивший средства в модернизацию своей экономики с точки зрения повышения экологической безопасности, становится инвестиционно привлекательным. В работе С.А. Блохина[55] предлагается разработанная автором «модель экологоориентированного бизнеса», которая позволяет повысить эффективность экономических механизмов экологизации региональной экономики и качественно повысить уровень жизни населения. В статье С.А. Сурковой[56] на основе современных теоретических парадигм исследованы проблемы: экономического роста, взаимодействия в сложившейся системе 31 «природа-общество-человек», устойчивого развития территорий. Автором приводится методика оценки эколого-экономической устойчивости территории на основе применения интегральных показателей, описывающих, с одной стороны, экологическую устойчивость территории, с другой – экономическую устойчивость. В.Н. Беляев, Е.А. Илинбаева в своей работе рассматривают особенности реализации государственной экологической политики в сфере регионального природопользования. В качестве элементов выделяются: совершенствование системы государственного управления в природоохранной сфере, формирование системы экономического регулирования рыночных отношений, экологизация социально- экономического развития России, необходимость учета сценарных условий развития. Экологизация экономики определяется авторами как основное направление социальноэкономической и инновационной политики регионов России. Кроме того, обозначаются следующие направления экологизации экономического развития и улучшения природной среды: экология производства, экология человека, экология природной среды, экология бизнеса. Устанавливается взаимосвязь между направлениями. Среди основных направлений реализации совершенствования системы государственного регулирования авторы предлагают следующие направления: дальнейшее развитие системы государственного управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, которое включает следующие элементы: развитие государственного нормирования контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам; обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления по контролю за использованием природных ресурсов, состоянием и качеством окружающей среды; обеспечение экологически эффективного разграничения собственности на природные ресурсы между федеральным центром, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами; развитие системы лицензирования экологически опасной деятельности, усиление роли государственной и общественной экспертизы проектов и государственных программ; организация единой государственной системы социально-экологического мониторинга; 32 проведение НИОКР, направленных на оздоровление среды обитания человека и экобезопасности; последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции.[57] Схожие суждения приводятся в статье О.П. Литовки, М.М. Федорова. Для заложения сбалансированных форм эколого-экономических отношений, авторы предлагают следующие принципы: возрастающая ориентация технологий поддержание и на использование тех ресурсосберегающих экологических факторов, которые сопровождают жизненный цикл прохождения продукта, от исходных природных ресурсов до промышленных и бытовых отходов; применение идеологизированных методов мотивации экологического маркетинга в экономической сфере деятельности и особенно самого принципа глобализации процесса, сведенного в системное единство мирового потребителя; необходимость экологического осознания ценности воспроизводства среды обитания в условиях усиливающегося процесса деградации природноантропогенных систем; сочетание в международной политике наиболее развитых общесистемных идей экологизации региональной экономики как необходимой и достаточной основы для заложения единого эколого-экономического пространства природно-хозяйственной деятельности. Важнейшим этапом сбалансированного эколого-экономического развития авторы называют его институциональное оформление: в области экономического выбора — суверенитет субъекта, институционально закрепленный поощрением экологизированных форм регионального развития; в области общественного восприятия экологической деятельности инноваторов — их массовая рекламированная поддержка, что проявляется в активном экологическом стиле проявления поведенческих мотиваций; в области структуризации региональной экономической деятельности — биосферосовместимое заложение эколого-экономических отношений при выработке компромиссных решений в глобализирующемся мире.[58] 33 В работе Л.А. Мочаловой, М.Н. Игнатьевой рассматривается методология экологического менеджмента, заложенная в системе стандартов ISO 14000, приводится модель системы экологического менеджмента на предприятии согласно требованиям стандарта ISO 14001. Авторами показывается влияние экологического менеджмента на устойчивость характеристика и конкурентоспособность подходов к предприятия, организации приводится экологического сравнительная риск-менеджмента на предприятии. В авторском понимании устойчивое развитие предприятия испытывает влияние природы, социума, экономики и институтов, предполагает рациональное использование ресурсов, обеспечение приемлемого уровня рисков, удовлетворение потребностей всех заинтересованных сторон и в конечном итоге проявляется в величине рыночной капитализации предприятия.[59] Развитие на предприятии таких норм и практик, как управление экологической стоимостью и экологический контроллинг, способны обеспечить, по мнению авторов, экологическую устойчивость деятельности предприятия. В статье А.С. Карелова, И.С. Белика исследуются проблемы, связанные с существующей системой выбора стратегии роста предприятия, которая не включает процедуру оценки воздействия на окружающую среду и не способствует выработки стратегии, ориентированной на экологически обеспеченное развитие, что противоречит современным тенденциям устойчивого развития. Введение процедуры выбора типа инвестиционной политики, соответствующей сценарию экономического развития предприятия, позволяет осуществлять, по мнению авторов, дифференцированный подход к объектам различного масштаба воздействия на окружающую среду через учет планируемой к реализации деятельности.[60] Важным элементом устойчивого развития производственного предприятия является разработка блока мер, которые ориентировали бы структурные подразделения предприятия на снижение затрат по платежам за природопользование и загрязнение окружающей среды, направленные на выявление дополнительных средств за счет экономии сырья, материалов, электроэнергии, топлива и других природных ресурсов. Как отмечают Г.М. Голобокова, А.А. Луганская, Н.Е. Сердитова в результате анализа существующего экономического механизма производственной экологической деятельности были выделены такие негативные моменты, как, например, недостатки метода нормирования, статичность, использование опыта прошлого для прогнозирования будущих воздействий, недостаточный учет случайных факторов, а также отсутствие 34 системного комплексного подхода к эксплуатации региональной природной среды, приводящее к экологической неустойчивости.[61,62] Основополагающими факторами реализации эколого-экономической политики региона, по мнению авторов, должны стать управленческие мероприятия, направленные на снижение ресурсоемкости и внедрение инновационных технологий и рациональных норм природопользования, а также применение обоснованных экономических оценок в планово-проектных расчетах развития экономики региона по всем видам природных ресурсов. Анализируя зарубежный опыт решения экологических проблем, авторы приходят к выводу, что в ее основе лежат эффективные механизмы рентной платы за пользование природными ресурсами и продажи прав на загрязнение в рамках выделенных лимитов, а также системы экологического менеджмента. При этом приводится ряд рекомендаций для успешного внедрения таких систем на российских предприятиях: документировать задачи, ответственность и полномочия в области экологической политики; обеспечить необходимыми средствами предприятие для реализации системы экологического менеджмента и контроля за ней; на всех предприятиях-природопользователях ввести уполномоченных по экологическому менеджменту; установить общие цели и разработать мероприятия, направленные на охрану окружающей среды; обеспечить управление реализацией программ по экологическому менеджменту.[63] В работе Е.В. Ащеуловой предлагается системный подход к управлению экологоэкономическими рисками. При этом под эколого-экономическим риском понимается риск возникновения экономических потерь, ущербов у объектов различного уровня вследствие ухудшения качества окружающей среды. Целью управления эколого-экономическими рисками предприятия является расширение рамок экологических процедур для сведения к минимуму экологических рисков ответственности, связанной с управлением производством, а также получение прибыли предприятием при обязательном условии сохранения качества окружающей природной среды. Выбор конкретных мер, обеспечивающих достижение поставленной цели, является прерогативой предприятия, при этом оно учитывает рыночную ситуацию, собственные 35 экономические и финансовые возможности, оценивает ожидаемую прибыль и прочие факторы.[170] Чтобы программа не оставалась декларацией намерений, необходимо вписать ее в живую ткань социальных отношений общества, подкрепить инструментами реализации. К числу таких инструментов авторы относят: нормативно-правовой, экономический, информационный, административный, финансовый.[64] Принципы, необходимые для разработки экологической стратегии промышленного предприятия рассматриваются в работе И.В. Косяковой, О.В. Морозовой.[65] Авторы рассматривают основные проблемы, влияющие на эффективную природоохранную деятельность. Для смягчения негативного воздействия со стороны предприятий, авторами выявляются основные организационно-управленческие задачи, которые необходимо решить при формировании экологической стратегии производственных предприятий, проанализирована взаимосвязь экономического развития и состояния природной среды. Как отмечает А.И. Бородин, в современных условиях при решении экологических проблем необходимо больше уделять внимания менеджменту, политике, культуре, в стиле и методах управления. Схожие суждения приводятся и в других работах.[66,67] Все это требует развития новых навыков и компетенций у менеджеров всех уровней в вопросах экологии. Необходимо учитывать экологические особенности при управлении производством, разработкой новой продукции, маркетинговыми операциями, персоналом, финансами. Как отмечает автор, речь идет о формировании новой философии управления экологической деятельностью, ориентированной на принципы устойчивой экономики.[68] Основы механизма управления экологической деятельностью на различных стадиях производства (от снабжения до утилизации) рассматриваются в его работе. Рассмотрению проблем экологической стратегии посвящена работа А.И. Бородина «Взаимосвязь экологической и экономической стратегии развития предприятий». Экологическая стратегия призвана связать между собой многочисленные аспекты эколого-экономического управления и представляет собой всесторонний комплексный план по достижению целей и задач предприятия в экологической сфере. Она является связующим звеном между экополитикой и оперативными экологическими программами. Экологическая стратегия зависит от большого количества факторов и связана со стратегией предприятия в целом. Рассматривая роль экологической стратегии, А.И. Бородин выделяет следующие аспекты: 36 выполнение требований государства и общественности в экологической сфере, позиционирование текущего состояния по отношению к ним; предупреждение экологических ситуаций, которые могут повлечь финансовые потери в виде штрафов, компенсационных выплат, затрат на ликвидацию последствий, учет экологических рисков; исследование рынка на предмет определения перспективности выпуска экологически чистой продукции, замены технологий и выбор альтернативы, обеспечивающей гибкость предприятия, то есть возможность переориентации в случае изменения внешних условий; использование достижений научно-исследовательских работ для обеспечения экологичности продукции и процессов на всех этапах жизненного цикла; формирование маркетинговой политики с учетом экологических характеристик продукции, преимуществ экологической маркировки, обеспечивающей в долгосрочной перспективе устойчивое положение на рынке.[69] Такой подход к классификации экологической стратегии не является универсальным. Отсутствуют четкие критерии, на основании которых стратегию предприятия относят к тому или иному типу, оценка во многом зависит от субъективного мнения экспертов, при оценке не используются экономические характеристики экологической деятельности производственного предприятия. Кроме того, использование подобного перехода невозможно без изменений и адаптации к особенностям российской экономики. Таблица 4. Проблемы управления экологической деятельностью, изученные отечественными исследователями Рассматриваемая проблема Экологизация мирового экономического развития Международные экологические соглашения, конвенции, механизмы регулирования Устойчивое развитие российской экономики Авторы и годы издания работ Н.А. Пискулова, 2010; В.Т. Коваль, Е.В. Коваль, 2008 Valérie Boisvert, Franck-Dominique Vivien, 2012 Е.Ю. Трунова, В.В. Трунов, 2011; Т.Б. Дороболюк, Б.А. Калачевский, 2007, Г.Н. Харитонова, 2011, В.Н. Толиков, Е.Э. Смолина, 2008 А.А. Костылев, 2010 Формирование экологической политики региона Модернизация экологической политики Реализация региональной экологической О.П. Бурматова, 2011 М.А. Бучакова, 2010 37 программы Экологизация экономики региона, устойчивое развитие региона Конкурентоспособность региона Экономические методы в управлении экологической безопасностью Экологические возможности выбора экономических решений Модели региональной эколого-экономической системы Экологизация производственной деятельности Процессы природопользования на предприятии Природопользование и инвестирование Модели экологоориентированного бизнеса Оценка экологического ущерба Мотивация сбалансированного регионального развития Основы экологического менеджмента Экологическая стратегия предприятия Экологический менеджмент в системе сбалансированного регионального развития Управление эколого-экономическими рисками на предприятии Взаимодействие общества и природы Оперативные функции эколого-экономического управления А.Н. Пыткин, 2008; А.А. Шалмуев, 2006; А.Ш. Хуажева, 2006; Ю.А. Воронова, 2007; Ю.Г. Неудахина, 2011; И.К. Сандомирская, 2011; Т.В. Звягинцева, 2011; А.Г. Полякова, 2009; С.А. Суркова, 2006; В.Н. Беляев, Е.А. Илинбаева, 2011 Н.Я. Калюжнова, В.Я. Кузеванов, 2010 М.А. Юзбеков, А.К. Юзбеков, 2013 О.П. Литовка, М.М. Федоров, 2006, А.А. Иванов, А.В. Соболев, 2012 И.П. Нужина, О.Б. Юдахина, 2008, П.И. Огородников, Ю.М. Нестеренко, М.Ю. Нестеренко, 2011 Г.Т. Шкиперова, Г.Б. Мелентьев, 2010, Б.Н. Щеткин, 2011 В.Ф. Злоказов, 2007 А.М. Трофимов и др., 2011, Н.Е. Сердитова, 2007 С.А. Блохин, 2007 Р.Р. Файзуллин, 2009 О.П. Литовка, М.М. Федоров, 2007 Л.А. Мочалова, М.Н. Игнатьева, 2007; А.И. Бородин, 2005, Л.А. Мочалова, 2006 А.С. Карелов, И.С. Белик, 2011; И.В. Косякова, О.В. Морозова, 2011; А.И. Бородин, 2006 Г.М. Голобокова, А.А. Луганская, 2007 Е.В. Ащеулова, 2008 Л.М. Яо, М.Н. Ганиев, О.В. Хайруллова, 2006 А.И. Бородин, 2005 Несмотря на многообразие работ, посвященных управлению экологической деятельностью предприятий, для большинства из них характерны определенные недостатки. Зачастую большинство исследований описательны, не учитывают принципы менеджмента или же концентрируются на отдельных инструментах. А для большинства работ характерны следующие недостатки: 38 делается попытка скопировать западные методики к российским условиям, без учета специфики и особенностей переходного периода развития экономики России; игнорируются различия в подходах к реализации стратегии экологоэкономического развития для различных типов предприятий; неявно предполагается, что экологический менеджмент уже существует и его необходимо корректировать, в то время как на практике экологический менеджмент как систематическая целенаправленная деятельность отсутствует и его, прежде всего, необходимо создать; практически отсутствуют попытки количественно оценить результативность управления экологической деятельностью того или иного предприятия, вследствие этого практические рекомендации остаются неподкрепленными эмпирическими данными; не разработаны принципы выбора методов для оптимизации управления экологической деятельностью производственных предприятий. Экономические категории, используемые при оценке экологической деятельности производственного предприятия Проводя анализ управления экологической деятельностью, необходимо отталкиваться от ряда экономических категорий, позволяющих сравнить между собой различные предприятия в контексте такого управления. Таких категорий, более или менее популярных в среде исследователей и практиков, существует достаточно много. Однако в этом заключается некоторая проблема. Дело в том, что в устойчивости развития отдельного предприятия обычно заинтересованно несколько сторон. Можно выделить следующие группы: собственники бизнеса, стремящиеся снизить себестоимость продукции за счет экономии на экологических мерах, и, соответственно, нарушающие устойчивое развитие; предприниматели, бизнес которых связан с природными благами и бережным отношением к ее ресурсам; работники государственных органов, регулирующие отношения в области экологической деятельности; 39 население территорий, для которого природная среда является постоянным местом пребывания, поэтому ее сохранение должно быть объектом особой заботы; представители экологических движений, фондов и некоммерческих организаций.[70,165] С нашей точки зрения, можно выделить две группы, кардинально отличающиеся между собой по интересам управления экологической деятельностью: предприниматели – активные природопользователи и природозагрязнители; органы государственной власти, занимающиеся проблемами экологии и защиты окружающей среды. Эти две группы заинтересованных лиц различаются между собой целями, соответственно оценка экологической деятельности того или иного предприятия у этих групп различается. Если говорить об оценке устойчивости предприятия со стороны государственных органов, то наиболее устойчивое предприятие – то предприятие, которое не производит негативного воздействия на окружающую среду. Если же предприятие каким-то образом в ходе своей деятельности производит негативное воздействие, оно должно уплатить соответствующий сбор. Таким образом, важнейшим показателем, характеризующим результативность управления экологической деятельностью того или иного предприятия с точки зрения государства, является величина сбора за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за НВОС взимается за выбросы в атмосферу стационарными и передвижными источниками, сбросы в водные объекты и размещение отходов. Круг лиц, обязанных вносить плату, определен в Постановлении Правительства РФ № 632 от 28 августа 1992 года «Об утверждении порядка платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»[71], согласно которому это: предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, деятельности на осуществляющие территории Российской Федерации, любые оказывающие виды негативное воздействие на окружающую среду, в отношении которого установлена плата. Кроме того, в Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О [72] была разъяснена правовая природа платы. В частности, судьи пришли к выводу, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и признаются не налогом, а фискальным сбором. Они взимаются и с юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с 40 негативным воздействием на окружающую среду. Внесение платы, по сути, является условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права заниматься хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Сами платежи рассматриваются как компенсация нанесенного ущерба и затрат государства на проведение мероприятий по охране и восстановлению окружающей природной среды. Отсюда можно сделать вывод, что в настоящее время предприятие, добросовестно уплатившее сбор за НВОС, является устойчиво развивающимся, по мнению государства, т.к. компенсировало вред, нанесенный окружающей среде. Несколько другая точка зрения наблюдается со стороны бизнес сообщества, прежде всего зарубежного. Одной из важнейших концепций, которая воплощает идеи устойчивого развития применительно к предприятиям, является концепция устойчивого развития. Согласно определению World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), экологическая эффективность (экоэффективность) достигается при производстве конкурентоспособных товаров и услуг, полностью удовлетворяющих потребности потребителей и улучшающих качество жизни при условии постепенного снижения ресурсоемкости и вредного воздействия на окружающую среду. Согласно ГОСТ Р ИСО 14031 – 2001 экологическая эффективность (экоэффективность) – измеряемые результаты системы управления окружающей средой, связанные с контролем организацией своих экологических аспектов, основанных на экологической политике, а также на целевых и плановых экологических показателях. Экоэффективность (т.е. в равной степени эффективность экологическая и экономическая) отражает производительность природных ресурсов. Иными словами, она отражает удельное воздействие организации на окружающую среду в расчете на прибыль или на производимую продукцию. Например, потребление энергии на единицу продукции или объем прибыли на тонну выброшенного в атмосферу углекислого газа. Таким образом, экоэффективность[73] – это относительная комплексная величина, отражающая соотношение двух переменных: экологической и финансовой результативности. Причем, как правило, экологическая результативность стоит в знаменателе, а финансовая – в числителе: Экоэффективность = Фин. результат / Экологич. результат (3) Данная формула дает понять, что принцип экоэффективности основан на стремлении к достижению экономической выгоды за счет повышения результативности управления экологической деятельностью и сокращения использования природных 41 ресурсов. Оценка экологической эффективности позволяет определить результаты работы предприятия в целом. Понятие экоэффективности впервые появилось в отчете WBCSD «Меняющийся курс» в 1992 году, где было отмечено, что рост благосостояния не обязательно зависит от интенсивности эксплуатации природных ресурсов. Более того, была выявлена прямая зависимость между экологическими улучшениями на предприятии и экономической выгодой. Она достигается за счет экономии ресурсов, которая приводит к уменьшению затрат на сырье, а также снижению платы за выбросы, сбросы, размещение отходов. Концепция экоэффективности построена на основе идеи предотвращения загрязнения. С экономической точки зрения это означает инвестиции в будущее, направленные на избежание будущих затрат по очистке окружающей среды. Концепция экоэффективности охватывает не только предотвращение загрязнения, но и уделяет внимание производительности ресурсов, оценке жизненных циклов продукции, большему вовлечению заинтересованных сторон. Такие институты позволяют не только снизить издержки, но и получить дополнительную выгоду за счет увеличения доли на рынке, улучшения связи с заинтересованными сторонами и репутации компании. Концепция экоэффективности в равной степени подразумевает экологическую и экономическую эффективность. Цель концепции – производить больше при меньших затратах. С одной стороны, уменьшение потребления материальных ресурсов, энергии, сокращение выбросов и отходов положительно сказываются на состоянии окружающей среды, с другой – это выгодно для бизнеса с экономической точки зрения, так как сокращает расходы на сырье. WBCSD предложил следующие приоритетные области, касающиеся производства и жизненного цикла продукции, успехи в которых будут способствовать улучшению экоэффективности предприятий в целом: сокращение материалоемкости продукции где – материальные затраты, – объем выпуска продукции в стоимостных или натуральных показателях; уменьшение энергоемкости где – энергетические затраты, – объем выпуска продукции в стоимостных или натуральных показателях; уменьшение выбросов токсичных веществ увеличение доли замкнутых циклов в производстве 42 максимальное использование материалов, которые можно переработать для вторичного использования увеличение продолжительности жизненного цикла продукции предоставление в большей мере сервисного обслуживания продукции Внедрение принципов экоэффективности в идеологию компании – сложный и длительный процесс. Чтобы он прошел успешно, необходимо сотрудничество между бизнесом, государством, общественными организациями и другими заинтересованными сторонами.[176] В качестве возможных рекомендаций, WBCSD предложил следующие рекомендации (таблица 5). Таблица 5. Рекомендации по повышению экоэффективности производства[73] Рекомендации Расшифровка Совершенствование Руководство предприятия представляет экоэффективность как внутрифирменной важнейший приоритет, прививая такой подход сотрудникам, культуры поставщикам и покупателям. Руководство признает ответственность организации за произведенную продукцию на всех этапах ее жизненного цикла. Обучение Корпоративные тренинги, семинары, образовательные программы, сотрудников направленные на повышение экологической сознательности персонала. Выявление скрытых Осознание ограниченности природных ресурсов и необходимости угроз и путей их их рационального использования. решения Внедрение систем Системы экологического менеджмента позволяют развивать экологического принципы экоэффективности на предприятии. менеджмента Использование Оценка экологической эффективности, воздействия на механизмов окружающую среду, жизненного цикла, экоаудит и др. помогают управления выявить и выбрать возможные пути для улучшения. Применение При создании продукции необходимо стремиться к использованию экодизайна компонентов, пригодных для переработки и вторичного использования. 43 Оптимизация Технологические нововведения, приводящие к снижению процессов потребления электроэнергии, уменьшению выбросов, сбросов и производства размещения отходов, с одной стороны, снижают вредное воздействие на окружающую среду, а с другой – позволяют избежать лишних затрат на энергию и экологические платежи. Экологический Продвижение экоэффективной продукции на рынок: поиск ниш, менеджмент формирование спроса на «зеленую продукцию» путем удовлетворения экологических потребностей потребителя, применение экологической маркировки. Сервисное Увеличение срока эксплуатации продукции, предоставление обслуживание послегарантийного обслуживания продукции. Удовлетворение Удовлетворение функциональных потребностей потребителей. функциональных потребностей потребителей Использование Использование отходов производства для производства продукции, замкнутых циклов водооборотных систем. Рассмотрим систему показателей, которую предлагают Д.В. Бастрыкин, А.А. Коренчук. Таблица 6. Система оценки экоэффективности предприятия [74] Показатели Экономические Экологические Социальные Расшифровка Показатели величины предприятия Показатели капитализированности предприятия Показатели производительности предприятия Показатели финансовой устойчивости Показатели конкуренции Показатели, характеризующие потребителей Показатели компетентности руководителей Показатели экономии энергии Показатели использования природных ресурсов Показатели закрытости кругооборота Показатели экологической стратегии фирмы Показатели публичного контроля Внутрифирменные показатели Внефирменные показатели 44 Несколько иной подход к рассмотрению результативности деятельности предприятия предлагает Г. Н. Иванова[75], рассматривая такой аспект, как экологичность, понимая под ним экологические качества продукта и производства. Этот аспект характеризуется следующими факторами: требования потребителей; требования общества и государства; требования условий труда; требования предприятий по конкурентной среде. Под экологическим показателем качества О. Королева[76] понимает динамичную систему качественных характеристик продукции и производства в их органической взаимосвязи и системообразующей роли экологических параметров и факторов. В сознании потенциального клиента позитивный образ предприятия связан с его действиями в интересах охраны окружающей среды. Создавая стратегию качества и экологичности, зная собственную технологическую позицию, можно или воспользоваться стратегией исследования и развития для улучшения положения, или же сконцентрироваться в основном на рыночных факторах. Процесс производства является циклическим, поэтому взаимодействие его объектов с окружающей средой, его характер и последствия определяются на период длительной эксплуатации. Отсюда вытекает необходимость проведения инженерно-экологических и экономических изысканий экологичности промышленных предприятий и оценки их влияния на состояние окружающей среды. С точки зрения промышленного предприятия, экологическое качество продукции и технологии ее производства затрагивают три группы проблем: 1. степень негативного влияния процесса производства на окружающую среду и человека; 2. степень негативного влияния побочных продуктов производства на окружающую среду и на человека; 3. степень негативного воздействия готовой продукции на окружающую среду и на потребителя. Возможными критериями, по которым экологических аспектов на предприятии: - масштаб воздействия - серьезность воздействия - вероятность воздействия - продолжительность воздействия 45 следует проводить ранжирование - соблюдение существующих законодательных требований в области охраны окружающей среды - важность изменения воздействия - влияние воздействия на экологические платежи предприятия - потребление энергоресурсов - стоимость изменения - влияние на имидж предприятия[77] Согласно ISO 14031, индикаторы, характеризующие устойчивость развития предприятия, могут быть сгруппированы в следующие группы (таблица 9). Таблица 7. Индикаторы, характеризующие устойчивое развитие предприятия согласно стандарту ISO 14031 [73] Индикаторы Индикаторы эффективности систем экологического менеджмента Индикаторы эффективности функционирования Индикаторы состояния окружающей среды Расшифровка Предоставляют информацию касательно управленческих решений, принимаемых на предприятии в целях улучшения экологической эффективности. Обеспечивают информацией об экологической эффективности компании, т.е. о воздействии предприятия на окружающую среду. Могут подразделяться на показатели входных (сырье, материалы, топливо) и выходных потоков (выбросы, сбросы, отходы). Характеризуют эффективность производственных процессов предприятия, могут являться основой для финансового управления природоохранной деятельностью. Позволяют компании определить свое настоящее и потенциальное воздействие на окружающую среду (например, концентрация определенного вещества в атмосфере, почве, воде). Разработка и использование показателей состояния окружающей среды чаще всего является задачей местных региональных, национальных и международных государственных властей, общественных организаций, научно-исследовательских институтов. Выводы Нами рассмотрены концептуальные подходы к оценке управления экологической деятельностью предприятий, которые включают следующие компоненты: анализ экономических категорий, при помощи которых можно оценивать сбалансированное эколого-экономическое развитие; 46 выявление экономических категорий, в наибольшей степени подходящей для оценки сбалансированного развития российских предприятий; обоснование системы индикаторов, раскрывающую выбранную экономическую категорию; выявление факторов, которые влияют на устойчивость развития предприятия; анализ и систематизация исследований о влиянии отдельных факторов на устойчивое развитие предприятия; разработка методики, позволяющей проводить исследования влияния факторов сбалансированного развития на деятельность российских предприятий. Категорию «экоэффективность», используемую для количественной и качественной оценки производственной экологической деятельности зарубежными исследователями, несмотря на ее универсальность, достаточно сложно использовать в практических целях, направленных на оптимизацию негативного воздействия на окружающую среду отдельных предприятий, поскольку она не отражает целей предприятия в области охраны окружающей среды. Кроме того, в современных экономических условиях категория «экоэффективность» является трудно применимым инструментом анализа производственной экологической деятельности предприятий, так как попытки ее использования наталкиваются на тенденцию к максимальному засекречиванию любых результатов хозяйственной деятельности предприятий. Оптимальной экономической категорией для оценки взаимодействия предприятия и окружающей среды, с нашей точки зрения, является плата за НВОС. Для проведения практических исследований результатов производственной экологической деятельности предприятий с учетом специфики сегодняшней российской экономической действительности показатель НВОС необходимо понимать как совокупность нескольких индикаторов: 1. плата за негативное воздействие; 2. изменение физических объемов негативного воздействия; 3. степень достижения долгосрочных стратегических целей экологоэкономического развития; 4. степень достижения краткосрочных тактических целей эколого-экономического развития. Данный экологической показатель деятельностью позволяет оценивать производственных 47 результативность предприятий. управления Поскольку любое эмпирическое исследование ограниченно объемом информации, которую практически можно собрать с респондентов, а цели деятельности предприятий крайне многообразны, мы считаем оптимальным не отражение в исследовании каждой из возможных целей, а введение общих показателей, отражающих степень достижения любой из существующих целей устойчивого развития как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде. 1.3. Систематизация институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий Свердловская область относится к числу старейших горнодобывающих регионов России, занимает одно из лидирующих мест по величине разведанных и прогнозируемых запасов полезных ископаемых в нашей стране. Это позволило бурно развивать такие производственные виды деятельности как черная и цветная металлургия, строительство, химическое производство, добыча полезных ископаемых. В связи с эти территория Свердловской области испытывает сильную техногенную нагрузку. К примеру, по данным государственной наблюдательной сети за 2011 год уровень загрязнения атмосферного воздуха в крупных городах Свердловской области составил: в г. Нижний Тагил – очень высокий; в городах Екатеринбург, Краснотурьинск, Первоуральск – высокий, в г. Каменск-Уральском – повышенный. Поэтому региональные власти должны уделять особое внимание управлению экологической деятельностью на территории Свердловской области. Проведенный анализ управления эколого-экономическим развитием на примере Свердловской области между горно-металлургическими предприятиями, органами местного самоуправления и федеральными службами позволил построить следующую схему управления и эколого-экономического развития территорий присутствия горнометаллургических предприятий (рис. 2). 48 Рис. 2. Структурная схема управления эколого-экономическим развитием территорий присутствия горно-металлургических предприятий Основополагающим стратегическим документом, определяющим приоритетные направления деятельности в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в Свердловской области, является «Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года». Разработан и реализуется утвержденный постановлением Правительства Свердловской области «План мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года», согласно которому определяются основные направления природоохранной политики: - снижение негативного воздействия на окружающую среду; - охрана, восстановление и рациональное использование водных ресурсов. Обеспечение населения питьевой водой стандартного качества; - рациональное использование природных ресурсов и восстановление природных комплексов; - реабилитация здоровья населения на экологически неблагополучных территориях; - развитие системы экологического мониторинга на территории Свердловской области; - совершенствование системы экологического просвещения; - повышение эффективности административного регулирования. 49 Для реализации экологической политики в Свердловской области принят программно-целевой метод управления экологической безопасностью. Среди основных механизмов реализации экологической политики в Свердловской области можно отметить: государственный надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды, экологический мониторинг, государственную экологическую экспертизу, экологическое нормирование и лицензирование. Кроме того, применяются экономические институты регулирования, развиваются практики экологического образования и воспитания, совершенствуется законодательство.[21] Однако можно отметить и ряд проблем. По данным Росстата, Свердловская область занимает одно из первых мест в рейтинге по неблагополучной экологической обстановке среди всех областей. В частности, Свердловская область занимает первое место по выбросам основных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, от сжигания топлива (для выработки тепло- и электроэнергии), входит в пятерку по таким показателям, как: - выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников; - сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты; - образование отходов производства и потребления. Кроме того, Свердловская область имеет достаточно низкие показатели по утилизации и вторичному использованию загрязняющих веществ (использование (утилизация) загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, вывоз твердых бытовых отходов). Велико и количество зарегистрированных экологических преступлений. При этом ощущается явная недостаточность инвестиций, направленных на природоохранную деятельность. По суммарным инвестициям в основной капитал, направленных экологическую деятельность, Свердловская область занимает лишь девятое место. При этом достаточно высокое место (пятое) Свердловская область занимает лишь по размеру инвестиций в основной капитал, направленных на охрану атмосферного воздуха. Таблица 8. Основные эколого-экономические показатели Свердловской области Показатель Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, миллионов рублей, в 50 Значение 3301,8 Место в РФ 9 том числе: - Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану и рациональное использование водных ресурсов, - Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану атмосферного воздуха - Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану и рациональное использование земель, Текущие затраты на охрану окружающей среды, миллионов рублей Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, тысяч тонн Улавливание загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, процентов Использование (утилизация) загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, процентов Выбросы основных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, от сжигания топлива (для выработки тепло- и электроэнергии), тысяч тонн Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, миллионов кубических метров Потери воды при транспортировке, миллионов кубических метров Образование отходов производства и потребления, тысяч тонн Вывезено спецтранспортом твердых бытовых отходов с территорий городских поселений на предприятия промышленной переработки, тысяч кубических метров Число зарегистрированных экологических преступлений, штук 1375,6 10 1613,3 5 140 28 10859 4 1091 4 89,6 7 25,9 56 479,6 1 770 5 105,2 10 181146 4 204 18 758 10 Исследования, проведенные на градообразующих предприятиях Уральской горнометаллургической компании (УГМК), позволили оценить систематизацию управления производственной экологической деятельности. Авторами выявлен факт того, что от правильного проведения мероприятий по управлению производственной экологической деятельностью зависит снижение негативного воздействия предприятия на экосистему муниципального образования, происходит улучшение экологической обстановки в целом, 51 на территории предприятия, технологических и производственных участках. На достижение конечного результата влияет большое количество институтов и факторов: институты, относящиеся в целом к организационно-экономическому механизму управления и ассимиляционному потенциалу экосистемы муниципального образования; фактор «непогашенной задолженности» - экологической ликвидности за прошлый период как данного градообразующего предприятия, так и других предприятий, расположенных в муниципальном образовании, и участвующих в формировании экологической обстановки. При оценке роли институтов управления производственной экологической деятельностью предложен подход, учитывающий их роль в экологизации производства по принципу сопряжения мероприятий и предупреждения возможных негативных последствий в экосистеме доступными методами, не требующими значительных затрат. Изучение этих спектров позволяет утверждать, что возможной и результативной признается деятельность, связанная с реализацией мер, которые были заложены ранее в виде принятых технологий и систем управленческих решений. Их соблюдение – первоначальный этап, причем достаточно результативный, в достижении целей экологического менеджмента. Строгое выполнение требований к качеству поставляемого сырья, материалов, соблюдение режима энергосбережения, водоотведения влияют на параметры и показатели эмиссии загрязняющих веществ на предприятии. В свою очередь, это обеспечивает достижение соответствующих показателей функционирования предприятия, т.е. суммарный результат и эффект, а также заметно снижает и зачастую предотвращает дополнительные затраты на попытку ликвидировать последствия, в том числе на утилизацию отходов. Систематизация институтов управления экологической деятельностью также позволила выявить роль экологического образования, экологического воспитания членов коллектива, в первую очередь лиц, принимающих решения и контролирующих ход их выполнения, в достижении конечных целей в виде выполнения показателей экологизации производства и существенного снижения и предупреждения затрат на предотвращение негативных последствий. Для проведения систематизации институтов управления экологической деятельностью и количественной оценки их результативности на предприятиях, предлагается дифференцировать их: 1. по сферам предприятия (внутренняя, внешняя), их доле в возможных (и необходимых) результатах (максимальное предотвращение исков, последствий; 52 повышение экологической ликвидности; снижение затрат на предупреждение возможного ущерба), и в целом по степени сохранения, поддержания конкурентоспособности предприятия; 2. по видам коммуникации: коммуникация с поставщиками сырья, материалов; коммуникация внутренняя (сфера производства на предприятии) и внешняя; 3. по этапам технологии производства продукции: технологические этапы жизненного цикла продукции и жизненного цикла предприятия в целом; 4. по принципу предупреждения возможных последствий: экологические, экономические, социальные и другие, связанные с ними, последствия; 5. по достигнутым результатам, разделенным с точки зрения использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и объектов. Для оценки эффективности мероприятий управления производственной экологической деятельностью необходимо провести классификацию основных факторов, объектов (элементов), их содержания и форм, способствующих повышению малоотходных технологий, эффективности данных мероприятий, а именно: внедрение ресурсосберегающих и биотехнологий; экологизация процессов производства: значительное сокращение сбросов, выбросов, складирования отходов (в пределах проектного эффекта снятия загрязнений на очистных сооружениях, установках); повышение культуры производства (не требует капитальных и текущих затрат, но способствует достижению эффекта). Далее классифицируют практики, достигнутые при применении элементов внутренней и внешней коммуникации. Элементы внутренних коммуникаций включают в себя все мероприятия экологического управления в рамках предприятия, а элементы внешних коммуникаций подразделяются на мероприятия по взаимодействию с муниципальными образованиями сопредельных территорий, органами государственного регулирования природопользования, органами государственного управления (в том числе правительствами субъектов Федерации, федеральных округов), предприятиями- природопользователями, с общественностью города, программами в составе стратегии развития города.[173] В настоящее время не все институты управления производственной экологической деятельностью можно оценить количественно, поэтому основное внимание уделяется установлению корреляционных взаимосвязей управления. 53 между факторами и результатами Поскольку каждый институт имеет свой эффект, свою долю в достижении целей производственной экологической деятельности, возможно количественно оценить их на основе анализа достигаемого эффекта по данным опыта зарубежных стран и отечественной эмпирически практики на путем основании расчета анализа весового достигнутых коэффициента, уровней установленного эффективности или предупреждения негативных последствий (ущерба в рублях) или при попытке ликвидации последствий (в рублях на единицу затрат). Анализ позволил выявить следующие основные параметры: 1. оценка культуры производства в балльном эквиваленте, реализуемая по предложенным проектам без учета специальных целевых затрат на охрану окружающей среды (только за счет реализации сопряженных мероприятий и достижения проектных параметров процессов, явлений); 2. показатель реализации мероприятий по организационно-планировочным решениям при осуществлении специальных природоохранных мероприятий, а также оценка состояния технологии; 3. показатель состояния инженерных систем жизнеобеспечения, имеющий достаточно широкий диапазон влияния, что проявляется в разнообразных формах либо как предотвращение (или доведение до минимума) аварий на сетях водоотделения и очистных сооружениях, либо как резкое снижение объемов поступления в коммунальную канализацию стоков предприятий, содержащих тяжелые металлы, нефтепродукты, и т. д. Это позволяет (косвенно, путем получения сопряженного эффекта) реализовать технологию с использованием отходов; 4. учет фактора системности (во времени и в пространстве) мероприятий по использованию общих объектов природы в муниципальных образованиях с сопредельными территориями; 5. фактор влияния экспертизы, предварительной экологической оценки, обоснования мероприятий; 6. фактор благоустройства предприятия, городской среды, управления институты управления отходами (на примере программ и проектов). Проведенный анализ позволяет систематизировать производственной экологической деятельностью по их видам, оценить влияние факторов в определенных интервалах (в зависимости от их действенности). Поскольку не во всех случаях могут проявляться все направления, то для каждого случая в зависимости от 54 количества сопряжений могут быть рассчитаны долевые коэффициенты эффективности.[102] Проблемы формирования и развития систем управления производственной экологической деятельностью рассмотрены в статье А.Н. Торопцевой. Автором разрабатывается система показателей, которые характеризуют экологическое состояние предприятия, в числе которых показатели экологического функционирования, показатель экологического развития, экологический рейтинг предприятия. В качестве исследовательской базы автором выбраны несколько предприятий Тамбовской области. В основе предлагаемого метода исследования заложена процессная модель. Последовательность действий с учетом известных методов и особенностей управления экологическим качеством обеспечивает системный подход к выявлению и описанию всех процессов, представляющих интерес для экологического качества и управления им. Предложенная модель основана на использовании цикла Деминга и охватывает четыре области: планирование, изготовление, проверку и корректирующие действия в пределах динамичной модели качества. Такая модель позволит предприятию развивать институциональное обеспечение производственной экологической деятельности предприятий: разрабатывать собственную экологическую политику в области качества; идентифицировать экологические аспекты, исходя из деятельности предприятия в прошлом, настоящем и будущем; определить значимость воздействия продукции на человека и окружающую среду в экологическом направлении; обозначить соответствие требований законодательных и нормативных актов, регулирующих природоохранную деятельность; выявить приоритеты, соответствующие целям и задачам экологической политики качества продукции и технологии ее производства; разработать структуру, программу внедрения и реализации этой экологической политики, достижения ее целей и задач; способствовать планированию, контролю, экологическому мониторингу, реализации корректирующих мер, деятельности по аудиту, критическому анализу состояния системы со стороны руководства предприятия для уверенности в том, что экологическая политика реализуется; адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.[103] 55 Н.В. Дукмасова, исследуя вопросы, касающиеся внедрения производственного экологического менеджмента на российских предприятиях, отмечает, что институт сертификации предприятий по стандарту ISO 14 000 добавляет компаниям ряд конкурентных преимуществ, однако и некоторые трудности: высокие издержки, связанные с приобретением или модернизацией природоохранного оборудования, организацией работы с общественностью, организацией экологической информационной системы, проведением научно-исследовательских работ по экологической тематике, вводом на рынок экологически чистой продукции, проведением экологического аудита и получением сертификата соответствия; сложность понимания стандарта, т.к. стандарт ISO 14 000 не содержит конкретных технических требований по защите окружающей среды от выбросов, сбросов, размещения отходов и т.п. По мнению автора, основной причиной, по которой российские предприятия не спешат использовать современные стандарты в области экологии, является непонимание их экономической выгоды. Некоторые организации, которые уже не одно десятилетие работают на рынке, утверждают, что у них уже все учтено и налажено, и в прохождении сертификации они просто не видят необходимости, поскольку уже соблюдают необходимые требования, а для получения сертификата нужна, допустим, небольшая реконструкция. Другие предприятия отмечают, что информации о стандартах достаточно, но реальных преимуществ сертификации они все же не видят. У предприятия иные цели на будущее. В качестве основного экономического показателя автор использует показатель темпов роста выручки после внедрения стандартов ISO 14 000.[104] Выводы Сегодня Россия не способна в полной мере использовать все выгоды, используя устойчивый тип развития, поскольку в структуре российской экономики преобладают природоемкие отрасли. Кроме того, большинство экспертов сходится во мнении, что основные производственные фонды предприятий РФ значительно устарели, они отстают от западных аналогов как по производительности, так и по экологичности.[162] Другой важной проблемой является то, что в России на настоящий момент не существует такой отрасли, как производство «зеленых» технологий, товаров и услуг. Все эти проблемы, накладываясь друг на друга, создают слабые предпосылки для возможности перехода экономики России на устойчивый тип развития в скором времени. Ряд мер, по нашему мнению, смогли бы ускорить этот процесс: 56 Во-первых, необходимо во всех отраслях производства стимулировать внедрение «зеленых» технологий; Во-вторых, государству отечественных следует предприятий в стимулировать области инновации «зеленых» и технологий, НИОКР с целью производства таких технологий на уровне мировых стандартов; В-третьих, поскольку поставки технически сложных технологий в современном мире требуют сложных схем финансирования, необходимо разработать систему кредитования и оптимизации налогообложения для импортеров «зеленых» технологий; В-четвертых, необходимо добиваться того, чтобы отечественные производители были сами заинтересованы в применении «зеленых» технологий на своих производствах, понимали важность развития производственной экологической деятельности для всего общества, несли социальную ответственность; В-пятых, целесообразно рассмотреть вопрос о предоставлении субсидий предприятиям на реализации программ по экологизации производственной деятельности, особенно в тех местах, где складывается достаточно сложная экологическая обстановка. В-шестых, необходимо развивать современные подходы в области управления экологической деятельностью предприятий, совершенствовать институциональное обеспечение экологической деятельности предприятий. Глава 2. Экономическая эффективность системы институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий 2.1. Анализ подходов к оценке эффективности управления экологической деятельностью производственных предприятий Как уже неоднократно отмечено ранее, достаточно малое количество исследовательских работ посвящено изучению факторов, влияющих на результаты управления экологической деятельности производственных предприятий. Еще меньшее количество работ затрагивает вопросы классификации таких факторов. Существует несколько базовых групп факторов, на которые ссылаются авторы, и которые служат основой для систематизации сведений о влиянии факторов, проведенной 57 нами выше. Основой при регулировании экологической деятельности является разделение факторов на две группы: административные и рыночные. С точки зрения принятия управленческих решений более полезно делить факторы на контролируемые и неконтролируемые руководством предприятия. Контролируемыми считаются те факторы, на которые руководство может повлиять и, соответственно, изменить в нужное для предприятия направление.[136] Неконтролируемые предприятием факторы можно разделить на контролируемые со стороны государства и неконтролируемые им. К группе контролируемых со стороны государства можно отнести, например, ставку «зеленых» налогов, которая может быть изменена руководством государства. К неконтролируемым со стороны государства факторам можно отнести, к примеру, скорость технического прогресса в отрасли, природные условия и т.д. Существуют факторы, которые достаточно сложно отнести к контролируемым или неконтролируемым. Например, с одной стороны, уровень экологической культуры в обществе должен контролироваться со стороны государства, и по возможности, повышаться. С другой стороны, общественные процессы настолько сложны, что не всегда воздействие государства приводит к планируемым результатам. Поэтому точнее было бы говорить о степени контроля над данным фактором. Такая же ситуация наблюдается в ходе деятельности предприятия. Такие факторы, как психологические характеристики и ценностные ориентиры сотрудников не могут контролироваться в полной мере. Поэтому фактически необходимо говорить о степени контроля предприятия над данным фактором. Степень контроля над фактором можно оценить как изменение силы его влияния по отношению к затратам, требуемым для таких изменений. Еще один способ классификации факторов заключается в разделении их на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные). Эндогенные факторы связанны с деятельностью предприятия, его корпоративной экологической политикой, характеристиками менеджмента. Экзогенные факторы включают характеристики отрасли и особенности государственного регулирования. Факторы можно разделить на благоприятные и неблагоприятные для уменьшения платы за НВОС предприятий. Благоприятными можно считать те факторы, которые положительно влияют на снижение платы за НВОС (например, использование системы экологического менеджмента, обучение персонала и т.д.). Неблагоприятным является такой фактор, действие которого увеличивает НВОС предприятий. Таким фактором может быть использование устаревших технологий. 58 Таблица 9. Система классификации факторов, влияющих на результаты управления экологической деятельностью предприятий Признаки Классы факторов классификации Механизм регулирования 1. Экономический 2. Административный Происхождение 1. Внешний 2. Внутренний Деятельность 1. Характеристика предприятия предприятия 2. Характеристика отрасли 3. Характеристика менеджмента 4. Характеристика государства Степень контроля над 1. Контролируемые государством предприятием 2. Контролируемые предприятием 3. Неконтролируемые Благоприятность фактора 1. Благоприятный 2. Неблагоприятный Стоит также отметить, что любой фактор со временем определенным образом изменяется. Вследствие этого можно оценить тенденцию изменения фактора как увеличение или уменьшение степени его благоприятности с точки зрения влияния на снижение платы за НВОС предприятия. Важным институтом производственной экологической деятельности предприятий является институт экологического аудита. Экологический аудит – исследование деятельности предприятия в области экологии и защиты окружающей среды, отвечающее на следующий вопрос: соответствуют все или выбранные уровни организационной структуры и ее системы управления следующим условиям: Законодательные требования; Внутренняя политика; Стандарты; Принятая практика. 59 В зависимости от целей, экологический аудит может быть двух видов: внутренний и внешний. Внутренний аудит проводится силами самих сотрудников предприятия, а результаты проверки зачастую предназначаются для принятия управленческих решений директором предприятия. Внешний аудит проводится силами сторонних организаций, профессионально оказывающих такого рода услуги. В этом случае результаты аудита служат для того, чтобы: Показать, что предприятие работает в соответствии с законодательством; Официально сертифицировать систему управления компании согласно стандарту.[91] Среди основных задач экологического аудита с учетом международной практики можно отнести: Получение достоверной хозяйствования в информации экологической о деятельности области, субъектов повышение их конкурентоспособности на мировом рынке за счет внедрения экологически чистых технологий и экологической маркировки продукции; Помощь субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формирование приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил; Снижение финансового риска субъекта хозяйственной деятельности, страховых и финансово-кредитных организаций; Создание инструмента реализации основных направлений регулирования экологической деятельности; Интеграцию деятельности в области окружающей среды с другими сферами деятельности, введение «экологического» счетоводства; Учет и применение общепризнанных международных принципов, методов и процедур.[92] Среди основных аспектов экологического аудита на предприятии и.В. Чистов, А.В. Григорьев выделяют: увеличение прибыли при оценке рынка реализации производимой продукции; модернизация технологических процессов с точки зрения экологических рисков и перспектив развития предприятия; 60 оценка экологических рисков, связанных с выпускаемой продукцией и сопровождающими их побочными процессами; стратегический аудит, выполняемый для заказчиков в целях выявления потенциальных рисков и возможностей.[93] Эксперты отмечают, что экологический аудит активно внедряется в качестве современного инструмента в экологической деятельности производственных предприятий. В Белоруссии экологический аудит используется для оценки экологически опасных объектов. В Казахстане возможности развития экологического аудита открываются в сфере разработки минеральных ресурсов и обоснования инвестиционных проектов по их использованию. Широкое внедрение экологического аудита обусловлено за рубежом двумя основными причинами: экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы; усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и экологических стандартов.[94] Рассматривая факторы развития экологического аудита на примере Тюменской области, Ю.В. Денеко, В.Ю. Рядинский выделяют следующие: возрастание доли иностранных инвестиций в нефтедобычу; ужесточение требований контролирующих органов к выполнению природоохранного законодательства; увеличение цены нефти на мировом рынке; развитие экологического образования.[95] С точки зрения С.А. Хмелева, А.Е. Суглобова, важным фактором развития производственной экологической деятельности должен быть экологический бухгалтерский учет предприятия, включающий три основные составляющие: учет экологических обязательств; экологоориентированная отчетность; экологический аудит. Обобщая опыт зарубежных предприятий в этой области, авторы предлагают следующие рекомендации. С целью обеспечения развития производственной экологической деятельности предприятий предлагается разработать систему рейтингов предприятий. Основными 61 показателями в этой системе должны стать показатели, относящиеся к охране окружающей среды, эффективности использования сырья, материалов, энергии, показатели, полученные в результате анализа состояния доходов, финансового положения, ведения счетов учета природоохранных затрат, оценки перспектив повышения экологичности предприятия на будущее, качества управления природоохранными мероприятиями и т.д.[96] Подобная система рейтингов позволит устанавливать степень устойчивости того или иного предприятия в отраслевом разрезе. Выводы Практическое значение разработанной нами классификации факторов, определяющих НВОС предприятия, заключается в создании основы для отбора факторов, наиболее ценных с точки зрения практических результатов при проведении эмпирического исследования. Для выбора факторов, рассматриваемых в практическом исследовании, необходимо ориентироваться на следующие принципы: При выполнении исследования с целью разработки стратегии в экологической области предприятий, исследование следует ограничить изучением контролируемых предприятием факторов; Для выработки государственной политики в экологической области необходимо использовать только контролируемые государством факторы; Изучение неконтролируемых (слабоконтролируемых) факторов дает представление о базовых тенденциях управления экологической деятельностью, формирующихся на том или ином предприятии. 2.2. Институциональное обеспечение управления экологической деятельностью производственных предприятий Институциональная экономическая теория, получившая свое развитие с исследований Т. Веблена и Дж. Коммонса добилась расцвета во вторую половину двадцатого столетия и опирается на исследования Дж. Бьюкенена, Р. Коуза и Д. Норта, и их последователей Л. Гурвица, О. Уильямсона, Э. Остром. Концепция институционального обеспечения управленческой деятельности предполагает опору на нормативно-правовую базу и неформальные ценностно-этические системы. Институциональное обеспечение управленческой деятельности образует действующие в организации формальные и 62 неформальные нормы, правила и ценности.[172, 174, 177] Центральным понятием концепции институционального обеспечения управленческой деятельности является понятие «институт». Основные дефиниции данного понятия приведены в таблице 15. Таблица 10. Классификация понятия «институт» [79,80,175] Источник БСЭ Большой толковый социологический словарь Российская социологическая энциклопедия (М., 1998) Д. Норт Hamilton W. Д. М. Ходжсон Дж. Коммонс Т. Веблен Определение Институт – совокупность норм права, охватывающих определенный круг общественных установлений Установленный порядок правил и стандартизированных моделей поведения. Социальный институт относится к образованиям, охватывающим большие массы людей, чье поведение управляется нормами и ролями Понятие «институт» подразумевает возможность обобщения абстрагированных из многообразных действий людей наиболее существенных типов деятельности и социальных отношений путем соотнесения их с фундаментальными целями и потребностями социальной системы Институты – это «правила игры» в обществе, или выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют отношения между людьми, уменьшающие неопределенность, структурируя повседневную жизнь, определяют и ограничивают набор альтернатив, имеющиеся у каждого человека и задающие структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия. Это разработанные людьми формальные (законы, конституции) и неформальные (договоры и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения, а также факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие. Институт – это устойчивый способ думать и действовать, присущий определенной группе людей или даже целому народу Институты – интегрированные комплексы традиций и рутин… Частные обычаи распространяются по всему обществу, что приводит к возникновению и укреплению институтов; а институты вскармливают и укрепляют частные обычаи и передают их новым элементам данной группы Институт – это коллективное действие по контролю, либерализации и расширению индивидуального действия Институт – это, по сути дела, распространенный образ мысли в том, что касается отдельных отношений между обществом и личностью и отдельных выполняемых ими функций; и система жизни общества, которая слагается из совокупности действующих в определенное время или в любой момент развития какого угодно общества, может с психологической стороны быть охарактеризована в общих чертах как превалирующая духовная позиция или распространенное представление об образе жизни в обществе. Привычные способы осуществления процесса общественной жизни в ее связи с материальным окружением, в котором живет 63 У. Митчелл С.Ю. Кузьменко С.В. Гребенников А.Г. Эфендиев А. Рэдклифф-Браун, Т. Парсонс Т. Парсонс Э. Дюркгейм Э. Гофман С.Г. Кирдина Т.И. Заславская А. Олейник А.Е. Шаститко общество Институты – господствующие, и в высшей степени стандартизированные, общественные привычки Институты – это формы организации производства, распределения, обмена и потребления, а также сложившиеся традиции, обычаи, юридические нормы (совокупность норм права), характер мышления хозяйствующих субъектов, правила поведения, мотивы и стимулы, выраженные в особенностях институциональной системы; механизм экономических взаимодействий, мышления и поведения в системе стабильных общественных групп Институт – комплекс «традиций и рутин», отмечая наличие «общественных механизмов, обеспечивающих их функционирование» Исторически сложившиеся и закрепленные, устойчивые, самовозобновляющиеся виды социальных взаимодействий, призванные удовлетворять те или иные человеческие нужды. Система упорядоченных статусов и ролей, принудительно, неодолимо обеспечивающих самовозобновляемость, регулярность принятого (ожидаемого) характера процесса удовлетворения потребностей людей Природа институтов в реализации функциональных предпосылок и императивов эволюции общества Институты – решающий фактор интеграции и стабилизации общества Институты существуют как функциональные формы социальной организации, связанные с «общими условиями коллективной жизни» Институт относится к социальным формам организации жизни общества, а бюрократически организованный институт даже определяется как «тотальное учреждение» Институты – глубинные, исторически устойчивые основы социальной практики, обеспечивающие воспроизводство социальной структуры в разных типах обществ Институт – объединяет в себе четыре основных элемента – формальные законодательные нормы, неформальные социокультурные нормы, формальные организации, контролирующие соблюдение норм, и общественные организации, выполняющие эти же функции. При этом очень важным является замечание исследователя о том, что «общественно значимый итог функционирования институтов проявляется в характере (качестве, эффективности) соответствующих общественных практик Институты – механизмы, которые обеспечивают выполнение правил и упорядочивают взаимодействия; структуры, сформировавшиеся для упрощения и оформления координации субъектов Институты – это совокупность формальных и неформальных рамок, обеспечивающих координацию действий индивидов в экономической, политической и социальной сферах Определение института опирается на понятие нормы или правила различных аспектов деятельности хозяйствующих субъектов или 64 В.М. Полтерович Г. Клейнер Р. Капелюшников В.В. Зотов, В.Ф. Пресняков, В.О. Розенталь О.С. Сухарев Е.В. Попов их групп Использует термины «институт», «норма», «правило поведения» как синонимы Институты как комплекс ролевых отношений, интегрированный комплекс традиций и рутин Реализующий комплекс = норма + механизмы, контролирующие и поддерживающие ее выполнение Институты – общие правила игры, которые структурируют пространство социальных и экономических взаимодействий. Инстанции и процедуры, обеспечивающие соблюдение (в том числе принудительное) этих правил Институты определяются как общественно признаваемые функционально-организационные формы коллективной экономической деятельности, через которые реализуются системные функции экономики Институты представляют собой формальные (законы, конституции) и неформальные (обычаи, традиции, кодексы поведения, стереотипы поведения) нормы (ограничения), произведенные людьми и выступающие факторами принуждения к хозяйственному поведению, структурирующие обмены и взаимодействия между экономическими агентами. По этой причине они определяют качество жизни, масштаб расхода ресурсов и задают вектор экономического развития. Институты – это устоявшиеся нормы взаимодействия между экономическими агентами Как можно заметить из таблицы, в настоящее время отсутствует единое, устоявшееся определение термина «институт». В зависимости от того, какую школу представляет исследователь, внимание акцентируется на той или иной грани понятия.[179, 180, 182, 183] В общих чертах приведенные выше определения понятия «институт» можно систематизировать в две большие группы. Первая группа характеризует социологический подход и определяет понятие «институт» в терминах социальных взаимодействий. Вторая группа относится к экономическому подходу, при котором термин институт основывается на понятиях «норма», «правила», «рамки». Стоит отметить, что для нашего исследования экономический подход к определению термина «институт» имеет первостепенное значение. В.В. Лесных, В.В. Ильяшенко предлагают собственный подход к определению понятия «институт». Данный подход проводит аналогию между институтом и системным интегратором, использующимся в информационных технологиях. С их точки зрения, «институт – это системный интегратор в обществе, обеспечивающий формирование и поддержку его инфраструктуры, и функционирование как единой и стабильной системы». В данном определении авторы отмечают три основных момента: 65 1. Выявляется функция института как системного интегратора в обществе с выполнением последним всего комплекса позитивных атрибутов. Отсюда следует инструментарная природа института. 2. Из определения следует роль института в обществе, заключающаяся в обеспечении, формировании и поддержке его инфраструктуры. Отсюда делается вывод, что институты обладают системообразующим характером. 3. Поскольку институты общества обеспечивают его единство и стабильность, то следует говорить об их стабилизирующем характере. Рассматривая в качестве аналогии для института работу системного интегратора в информационных технологиях, В.В. Лесных, В.В Ильяшенко отмечают его конкурентные преимущества: - способность консолидировать; - возможность предлагать оптимальные решения; Формализация институционального описания деятельности хозяйствующих субъектов позволила Г.Б. Клейнеру разработать многоуровневую модель развития предприятия.[149] Автором модели выделены следующие уровни факторов, рассматриваемые снизу вверх по структуре пирамиды хозяйственной деятельности: ментальные особенности участников деятельности предприятия; культурные особенности внутрифирменной механизмы, среды; нормативные социально-экономический технологические особенности; особенности генотип; поведенческие предприятия; когнитивные организационно-управленческие паттерны; опыт и рыночного функционирования предприятия. В реальности на предприятии эти слои перемешаны, и каждый из них распространяется на все предприятие в целом. Вместе с тем между ними существует определенная соподчиненность. Именно иерархичность этих слоев служит идейной основой для существования стратегического планирования как одной из обязательных внутренних функций предприятия. Как отмечет Е.В. Попов, институциональное квантование деятельности предприятия возможно по четырем основным функциям управления (планирование, организация, стимулирование и контроль), обеспечивающим воздействие на четыре основных вида ресурсов (трудовой, финансовый, материальный, информационный), на трех уровнях активности (аналитическом, производственном и коммуникационном). Подобное квантование миниэкономических позволяет институтов с дифференцировать разным функциональным около полусотни наполнением.[150] Рассматривая общую модель управления предприятием, Г.Я. Гольдштейн[151] также расширяет ее до трехмерной (рис. 3). 66 Рис. 3. Общий объем управления современным предприятием Формальные различного институты уровня, представлены определяющих набором функционирование нормативных предприятия, документов а также организационными структурами, в которых реализуется управление. Касательно управления эколого-экономической деятельностью в организации, это ФЗ «О защите окружающей среды», нормативно-правовые акты Правительства, экологическая политика предприятия, стандарты, инструкции и т.д. Неформальные институты – это ценности и традиции, существующие в организации. Неформальные нормы и правила определяют психологическую атмосферу в организации и соотносятся с ее организационной культурой (кодексы поведения, этические комиссии). Основные составляющие институционального обеспечения управленческой деятельности можно трактовать как нематериальные активы организации, различные части ее интеллектуального капитала. Данный вид капитала проявляется не только на уровне стратегии, управленческой структуры организации, но и на уровне коммуникаций между сотрудниками, между организацией и ее контрагентами, в ежедневных управленческих решениях.[163] Рассматривая институциональное обеспечение как нематериальный актив современного предприятия, можно сделать несколько выводов: - институциональное обеспечение управленческой деятельности представляет собой нематериальный актив, следовательно, наряду с другими нематериальными активами оно должно быть учтено при оценке рыночной стоимости; 67 - институциональное обеспечение управленческой деятельности снижает издержки взаимодействия, что приводит к росту числа клиентов, благосклонности, инвесторов, общественности и местных властей - оптимизация институционального обеспечения приводит к повышению согласованности интересов заинтересованных сторон как внутри, так и вне организации за счет формирования отношения к происходящему.[164,166] Рассматривая тему управления экологической деятельностью производственных предприятий необходимо определить понятие «института управления экологической деятельностью производственного предприятия» как совокупности устоявшихся норм и правил взаимодействия между экономическими агентами в сфере управления экологической функцией производственной деятельности. Важное практическое значение играют те функции, которые реализуют институты управления экологической деятельностью. Рассмотрим их более подробно. Таблица 11. Функции институтов управления производственной экологической деятельностью [80,81,82] Функция Организующая, (регулирующая) Описание Уменьшают неопределенность в системе взаимоотношений агентов, способствуют преодолению конфликтов и оппортунизма среди участников производственной экологической деятельности, снижают трансакционные издержки. Информационная Повышают информированность участников эколого-экономической сферы деятельности (предприятия, государство, населения, общественные и другие экологические организации) Распределительная Оказывают непосредственное влияние на распределение ресурсов, при этом не только экономят ресурсы, но и направляют их в те сферы, где они могут использоваться наиболее эффективно. Стимулирующая Стимулируют соблюдение норм и правил во взаимоотношениях между участниками производственной экологической деятельности, что приводит к повышению эффективности, создает благоприятные предпосылки для снижения негативного воздействия на окружающую среду. Познавательная Обеспечивают познание происходящих в хозяйственной жизни экологических процессов и явлений, их сущностной основы. Как замечает М.С. Егорова, «хорошо продуманная система регулирования может определить права и создать стимулы, которые активизируют переход к «зеленой» экономике, а также устранить барьеры для зеленого инвестирования».[83] Таким образом, можно отметить, что важную роль в формировании модели «зеленого» развития 68 экономики играет институциональное обеспечение, представленное определенными институтами, выступающими в форме организации управления производственной экологической деятельностью предприятий. Поскольку в число основных характеристик институтов входят экзогенность или эндогенность, а также распространение данных институтов на деятельность отдельных работников или всего предприятия целиком, то в качестве основных признаков классификации были выбраны эти факторы (рис. 4). Рис. 4. Классификация институтов управления производственной экологической деятельностью предприятий в координатах «экзогенность/эндогенность – работник/предприятие» Здесь: СЕ – семинары, обучающие программы; ОП – обучение персонала; ОЛ – наличие ответственного лица; ЭС – экологическая служба; ВнА – внутренний экологический аудит; СИ – стандарты, инструкции; С – сертификация; ИЭС – информационная экологическая система; ЭШ – экологические штрафы; ЭП – экологические проверки; ВА – внешний аудит; Н – влияние населения; ЦС – целевые субсидии; ППС – экологические программы, проекты; НОО – взаимодействие с некоммерческими, общественными организациями. В правом нижнем квадранте расположены институты управления производственной экологической деятельностью горно-металлургического предприятия, которые связаны в большей степени с деятельностью всего коллектива предприятия, нежели с деятельностью отдельного работника. К ним можно отнести такие институты, 69 как: разработка экологической программы предприятия, создание экологической службы на предприятии (ЭС), регулярное проведение внутреннего экологического аудита, разработка стандартов, инструкций в экологической области деятельности предприятия, проведение экологических проверок, экологическая сертификация производственной деятельности, создание информационной экологической системы. В левом верхнем углу расположился институт государственной поддержки образовательных программ, направленный на повышение квалификации отдельных работников в производственной экологической деятельности (СЕ). На практике данный институт реализуется в виде проведения экологических семинаров, симпозиумов и т.д. В левом нижнем квадранте расположены институты обучения персонала (ОП) предприятия, а также определение ответственного за производственную экологическую деятельность лица на предприятии (ОЛ). Подобное расположение продиктовано как индивидуальным, в большей степени, характером реализации данных институтов, так и эндогенностью формирования подобных устоявшихся норм. В правом верхнем углу расположились следующие институты: система экологических штрафов, которые накладываются государством на предприятие за недобросовестное ведение экологической деятельности, институт внешнего аудита производственной экологической деятельности предприятия, взаимодействие предприятия с населением по поводу экологической деятельности, экологические проекты, программы, организуемые и поддерживаемые государством с целью повышения эффективности производственной экологической деятельности предприятий, взаимодействие предприятия с некоммерческими, общественными организациями, практика выделения государственных целевых субсидий на развитие производственной экологической деятельности предприятий. Делая выводы из полученной дифференциации институтов управления производственной экологической деятельностью современного предприятия, можно отметить следующее: во-первых, можно наблюдать неравномерное распределение кластеров институтов по квадрантам представленного рисунка. Наиболее насыщенной выглядит правая сторона рисунка, на которой представлены институты управления, относящиеся в большей степени к деятельности всего предприятия. Видимо, такие институты экономической системы в целом наиболее востребованы теорией и практикой управления производственной экологической деятельностью, раз они реализованы в подобном широком диапазоне устоявшихся норм взаимодействия между экономическими агентами; 70 во-вторых, если предположить, что формирование и развитие институтов идет от потребностей индивидов и далее развивается на более высоких экономических уровнях, то вектор институтогенеза на данном рисунке, совершенно очевидно, будет проходить снизу вверх и слева направо. Таким образом, формирование и развитие институтов управления на предприятии следует начинать с отправной области институтогенеза – эндогенных норм поведения работника; в-третьих, отметим, представительством что институтов левая часть рисунка управления не отличается производственной большим экологической деятельностью. Подобное позиционирование свидетельствует о том, что именно в этой половине следует ожидать развития институционального обеспечения управления производственной экологической деятельностью предприятий в ближайшем будущем. Косвенным подтверждением данной гипотезы является возрастание интереса научной общественности к моделированию институционального строения экономических систем, где центром внимания выступает индивид. Среди факторов формирования благоприятных институциональных условий можно выделить развитие отношений собственности, налоговое законодательство, степень развития человеческого институциональной потенциала.[84] структуры оказывает Эффективное позитивное функционирование воздействие на процесс экологизации экономики, поскольку сокращает размер трансакционных затрат. Одной из важных предпосылок становления и развития процесса экологизации экономики является зрелость и устойчивость институциональной среды. При этом важен системный подход, то есть институциональная структура должна рассматриваться как система взаимодополняющих институтов, действующих на различных уровнях. Важнейший вопрос перехода к устойчивому развитию, экологизации экономики – вопрос о механизмах реализации такого экологоориентированного развития. Большинство специалистов различают два механизма реализации такого развития: - институты, формирующиеся в условиях рынка (рыночные методы); - институты государственного регулирования; При этом отмечается, что оба подхода имеют свои недостатки, делающие их малоэффективными, особенно в российской действительности. Таблица 12. Недостатки государственного и экономического механизмов в сфере управления экологической деятельностью [78] 71 Недостатки прямого регулирования Контроль цен Реформа прав собственности Управление и мониторинг окружающей среды Затруднительный учет экстерналий Искаженность цен на природные блага Трансакционные издержки Неопределенность и недальновидность рынка Контроль цен со стороны государства искажает реальную картину спроса и предложения, делая производство экологичных товаров невыгодным Неэффективно проведенная реформа прав собственности не устанавливает экологических обязанностей собственников Слабый менеджмент, недофинансированность, коррумпированность делают управление и мониторинг окружающей среды малоэффективным Недостатки экономического механизма При использовании невозобновимых ресурсов и загрязнении окружающей среды в настоящем времени, современное общество создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды Цены, складывающиеся на «экологических» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ и услуг. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды В области охраны окружающей среды издержки, связанные с получением информации, ведением многосторонних переговоров, обеспечением соблюдения достигнутых договоренностей достаточно велики по отношению к ожидаемым выгодам, поэтому достижение действенного соглашения маловероятно и деградация природы продолжатся Неопределенность во многом порождается недостатком знаний о законах функционирования экологических систем, что приводит к игнорированию сложнопрогнозируемых и отдаленных последствий в рыночных решениях. Проблемой является и ориентация рынка на получение быстрых результатов, прибыли без учета долгосрочных ущербов и выгод В настоящее время можно лишь констатировать, что готовой и хорошо функционирующей модели взаимоотношения общества и природы не существует. Можно лишь говорить об общих подходах и принципах к созданию такого механизма. С нашей точки зрения приоритетным фактором в данном вопросе является формирование эффективного механизма управления экологической деятельностью производственных предприятий с учетом его стратегии. В качестве основы для прогнозирования данного процесса можно использовать известный подход – ПЭСТ-анализ,[151] расширив количество факторов за счет экологического. 72 Рис. 5. Тенденция изменения макросреды и структуры рынка Институциональное обеспечение управления экологической деятельностью производственных предприятий должно согласовываться с результатами анализа внешней среды. Например, при конкурентной борьбе между несколькими фирмами ключевым моментом может быть тот факт, придерживается ли фирма экологических норм, как доказывает это на деле и как позиционирует себя среди своих конкурентов. Традиционная стратегия меняется по мере того, как другие фирмы принимают «зеленые» нормы. Очевидно, что фирма, не принявшая подобных норм, оказывается в проигрышном положении. Лоббирование и давление на фирму со стороны покупателей, а также других заинтересованных лиц, вынуждает фирму развивать нормы взаимодействия фирмы с этой категорией. Принятие различных норм и ограничений в сфере защиты окружающей среды на уровне государства или региона способствует появлению новых барьеров для фирм, пытающихся внедриться в данную отрасль. Однако фирмы, выполняющие все эти требования, могут ориентироваться на клиентов, которых экологичность товара волнует гораздо больше, нежели его цена. Поэтому эффективным механизмом управления экологической деятельностью является комбинация организационно-административных, экономических и социальноэкономических методов.[167,168] Таблица 13. 73 Организационно-административные, экономические и социально-психологические институты управления Все методы управления воздействуют обычно комплексно, поэтому не следует противопоставлять различные методы друг другу, подразделяя их на главные и второстепенные. Напротив, их надо рассматривать в единстве и взаимосвязи, ибо их комплексное использование способствует оптимальному достижению поставленных целей.[153] Важным условием формирования эффективной системы управления экологическими процессами является наличие квалифицированных кадров в этой области. Для этого необходимо организовать передачу последующим поколениям моральных и этических норм и традиций обращения с окружающей средой, принятых в данном обществе, т.е. воспитание экологического сознания как основы экологического управления. Подготовка руководителей должна осуществляться с учетом экологического сознания, ориентации на усиливающиеся проблемы. Важным моментом является формирование системы дополнительного образования и профессиональной переподготовки кадров.[108] В работе М.М. Рединой, А.П. Хаустова проанализированы принципы управления экологической деятельностью на производственных предприятиях Германии. Как отмечают авторы, большое внимание уделяется обучению персонала, ознакомлению сотрудников фирмы с экологической политикой, проводимой руководством фирмы, вовлечению рядовых сотрудников в экологическое управление. Рациональное управление на предприятиях Германии регулируется следующими документами: законы и предписания, принятые международными и федеральными органами; нормы и правила, относящиеся к вопросам воздействия на окружающую среду строящихся и эксплуатирующихся объектов, отраслевые руководства; ISO 14 000. 74 Законы и предписания принимаются на уровне ЕС, федеральными законодательными органами и законодательными органами земель. Нормативно-правовая база создается также центральными органами (министерства и ведомства ФРГ), органами местного самоуправления, техническими ведомствами, такими организациями, как Объединение немецких инженеров, Немецкое объединение по воде и газу. Нормативно-правовые акты, принимаемые органами власти, международными организациями, объединениями, изучаются отделом охраны окружающей среды и разрешений. На основе этих документов разрабатываются инструкции и руководства для конкретных промышленных объектов. Анализируя принципы управления на предприятии Рургаз АГ, М.М. Редина, А.П. Хаустов отмечают: Хозяйственная политика фирмы основана на требованиях осуществления активной экологической деятельности; Для гарантированного проведения этой политики разрабатывается хозяйственная стратегия, соответствующая программа и выделяются необходимые для этого средства; Сертифицированная система экологического менеджмента направлена на соблюдение экологического окружающей среды законодательства. постоянно Система совершенствуется охраны насколько это осуществимо с технической и экономической точки зрения; Каждый сотрудник фирмы обязан учитывать в своей работе необходимость охраны окружающей среды. Экологическая сознательность сотрудников фирмы постоянно развивается средствами информирования, обучения и стимулирования; На предприятии осуществляется контроль и документирование последствий эксплуатации оборудования и успехи в достижении экологических целей; Деятельность опытно-конструкторского центра и консультационные услуги направлены на повышение эффекта энергосбережения и экологической безвредности производственного процесса; Осуществляется открытый и целенаправленный обмен информацией как внутри предприятия, так и за его пределами с деловыми партнерами, политическими кругами и общественностью по проблемам охраны окружающей среды. 75 Авторы отмечают, что особое внимание уделяется повышению квалификации сотрудников. Уполномоченный предприятия по охране окружающей среды обязан посещать предписанные нормативными документами семинары-тренинги по различным проблемам охраны окружающей среды. Как правило, в каждом отделе два человека проходят особенно интенсивные курсы обучения по охране вод, перевозке опасных грузов, обращению с отходами. В каждом подразделении регулярно проводится обучение всех сотрудников по вопросам охраны окружающей среды, ознакомление рядовых сотрудников с экологической политикой руководства фирмы и экологическими отчетами. [109] Исследование влияния горнодобывающей промышленности на экологическую обстановку территории Западных Карпат проведено Jürg Zobrist, Mihaela Sima, Diana Dogaru etc. Исследуя натуральные и социально-экономические показатели, ученые пришли к выводу о необходимости адаптировать систему управления к возникающим и нарастающим экологическим проблемам, использовать длинные горизонты планирования, вовлекать акционеров предприятий в решение экологических проблем, развивать систему экологического мониторинга.[110] Взаимосвязь экологического менеджмента и системы рационального природопользования в работе Xingbo Liu увязывается с развитием энергетического менеджмента, включающего ряд ключевых этапов: идентификацию процесса, накапливание данных, анализ данных, выбор проекта, реализация, обсуждение.[111] Anna Lewandowska, Przemyslaw Kurczewski, Joanna Kulczycka etc. рассматривают механизм оценки жизненного цикла продукта как элемента производственного экологического менеджмента на предприятиях в Германии, Швеции, Польше. Как отмечают авторы, специалисты по экологическому менеджменту, привыкшие к традиционным методам управления эколого-экономическим развитием, не спешат перестраиваться и адаптировать новые методы управления, такие как оценка жизненного цикла продукции (life cycle assessment, LCA) к современным реалиям. С другой стороны, менеджеры отмечаю готовность рассматривать экологические проблемы на более длинном временном интервале, что дает возможность для применения оценки жизненного цикла продукции в будущем. Как показало исследование, на практике экологические проблемы предприятия воспринимаются в более общем виде, нежели эти аспекты описываются в теории производственного экологического менеджмента и управления качеством.[112] Взаимодействие с внешней средой (некоммерческими, общественными организациями, местным населением) также является важной составляющей эколого76 экономического развития. Bengi Akbulut and Ceren Soylu, исследуя проблему вовлеченности населения в решение экологических проблем в Турции, используют метод «дерева принятия решений», показывая при этом крайне малую вовлеченность местного населения. Проведя опрос местного населения касательно сложившейся экологической обстановки в некоторых района Турции, исследователи получили следующие результаты: Рис. 6. Механизм участия в принятии экологических решений Как показывает модель исследования, механизм участия в принятии общественно значимых решений, касающихся экологических проблем лишен эффективного участия всех заинтересованных лиц. Большинство участников не были достаточно проинформированы о возможности участия в публичных обсуждениях и влиять на принимаемые решения. Основными механизмами решения такого род проблем авторы называют развитие демократических институтов принятия решений, публичное обсуждение, активное информирование общественности.[113] На основе анализа литературы нами предлагается расширить существующие модели экологического управления производственными предприятиями для структурирования и связывания воедино процессов управления, направленных на совершенствование экологической деятельности (рис. 7). 77 Рис. 7. Модель экологического управления производственными предприятиями с институциональным обеспечением Постоянное развитие принципов и практик требует и самого развития модели производственного экологического управления. Обобщенная модель может быть развита за счет введения новых функций производственного экологического управления. Важным условием развития предприятия может быть развитие институтов мотивации сбалансированного развития, внешнего экологического аудита, а также взаимодействие предприятия с экологическими государственными и негосударственными организациями. Кроме того, требует развития и система ответственности за экологические последствия. Механизм производственного экологического управления, представляющий собой совокупность институтов воздействия на формирование производственной экологической деятельности предприятия, основан на существовании технологий управления, подразумевающих выделение определенных функций, налаживание между субъектами определенных видов взаимодействия, мотивацию их деятельности, определение подходов к принятию управленческих решений, контроль и оценку. 78 Выводы Переход к эколого-экономическому развитию – сложный и длительный процесс, требующий развития соответствующих институтов производственного экологического управления. Под институтами в данном случае понимается совокупность устоявшихся норм, правил, которые устанавливают принципы взаимодействия между экономическими агентами в сфере управления экологической функцией производственной деятельности. С практической точки зрения институты производственного экологического управления выполняют определенные функции, реализующие принципы сбалансированного развития: Организующая; Информационная; Распределительная; Стимулирующая; Познавательная. Одной из важнейших предпосылок становления и развития процесса экологизации экономики является зрелость и устойчивость институциональной среды. При этом важен комплексный подход, т.е. система институтов должна рассматриваться как набор взаимодополняющих институтов. Основой управления производственной экологической деятельностью должна выступать комбинация организационно-административных, экономических и социально-экономических методов. 2.3. Факторное воздействие на экономическую эффективность управления экологической деятельностью производственных предприятий За последнее десятилетие российскими учеными проведено уже достаточно большое количество исследований, касающихся управления экологической деятельностью на предприятиях в тех или иных отраслях народного хозяйства. Отметим, что в этих исследованиях преобладают теоретические аспекты, авторские рекомендации и пожелания, при этом достаточно малое внимание уделяется практическим применениям. Между тем, в отечественной литературе наблюдается повышенный интерес к проблемам экологического развития вследствие их распространенности на территории России. Как уже отмечалось выше при обосновании методики исследования влияния факторов на результативность управления экологической деятельностью предприятий, важными этапами являются: 79 Сбор и анализ материалов ученых о влиянии известных факторов на показатели, характеризующие результативность управления в экологической области; Разработка классификации изученных факторов и систематизация сведений о влиянии факторов согласно предложенной классификации; Разработка модели влияния факторов на величину платы за НВОС российских предприятий, включающую концептуальную модель и список факторов, воздействие которых с учетом российской специфики неоднозначно и может быть интересно для снижения НВОС. Ниже приведены сведения о влиянии факторов на результаты управления производственной экологической деятельностью, при этом факторы сгруппированы следующим образом: характеристики предприятия, характеристики системы управления. Характеристики предприятия Анализируя экологическую практику различных транснациональных компаний за пятнадцатилетний период, автором выделяются следующие факторы, которые в той или иной степени влияют на экологическую деятельность компаний. В частности, рассматриваемые И. Герасимчук примеры деятельности компаний, подтверждают положение о том, что решения о выборе более или менее экологически приемлемой практики зависят от горизонта планирования компании. Зачастую инвестиции в экологическую деятельность имеют достаточно большой срок окупаемости. Переход на наилучшую экологическую технологию может обеспечить компании конкурентное преимущество в среднесрочной и долгосрочной перспективе с учетом тенденций к постоянному усилению экологического регулирования. Поэтому компании, осуществляющие планирование своей деятельности на основе среднесрочных (3-5 лет) и долгосрочных (5-10 и более лет) стратегий заинтересованы в переходе на наилучшую экологическую практику в большей степени, чем компании с краткосрочным (1-3 года) горизонтом планирования. Примеры деятельности компаний, рассмотренные И. Герасимчук, дают возможность выдвинуть гипотезу о том, что экологическая деятельность в крупных транснациональных корпорациях зависит от трех факторов, напрямую зависящих от самих предприятий: 1. фазы жизненного цикла компании; 2. структуры капитала компании; 3. «портфеля» имеющихся технологий и оборудования; 80 Все факторы взаимосвязаны между собой, причем фаза жизненного цикла компании является более разнообразной характеристикой, т.к. на различных стадиях у компаний наблюдается различный подход к решению экологических проблем. На ранних стадиях развития компании не используют инструментарий долгосрочного планирования. Зачастую расширение их деятельности идет за счет приобретения быстро окупаемых профильных активов, а не по средствам реализации собственных инвестиционных проектов. При этом у приобретенной компании может быть достаточно изношенный основной капитал, а из соображений экономии при покупке дополнительного оборудования выбор может быть сделан в пользу устаревших или бывших в использовании моделей, которые не отвечают передовым характеристикам в области экологии. На более позднем этапе жизненного цикла компания в большей степени располагает свободными средствами, занимается реализацией собственных инвестиционных проектов, выходит на новые рынки.[188, 189] Это требует более внимательного отношения к проблемам экологии, эффективного использования ресурсов.[85] Увеличивается и горизонт планирования проектов компании, что позволяет учесть экологические моменты в своей деятельности. На стадиях упадка компании становятся все более консервативными и бюрократизированными.[193] Эффективность их экологической деятельности снижается. Появляется нехватка свободных средств, оборудование обновляется медленно, инвестиционные проекты приостанавливаются. В моменты антикризисного управления, когда перед компанией встает угроза исчезновения, горизонт планирования вновь сужается до трех и менее лет.[194,195] В своей экологической практике компании перестают идти дальше действующего законодательства. По результатам исследования И. Герасимчук такой фактор, как структура капитала компании, также оказал влияние на экологическую практику компаний. Это можно объяснить двумя причинами. Во-первых, при размещении акций компаний на биржевых площадках акции компании с высокой степенью экологической ответственности оцениваются выше своих конкурентов с низкой степенью экологической ответственности, что показывается, в частности, индексом «устойчивости» Доу Джонса. Кроме того, кредитные организации предъявляют все более жесткие экологические требования к финансируемым проектам. Повышенное внимание к экологическим показателям проектов становится характерным и для инвестиционных банков и других инвесторов. Поэтому при прочих равных условиях акционеры публичных компаний заинтересованы в экологически приемлемой практике своих компаний в большей степени, чем собственники 81 непубличных компаний. Кроме того, масштабы ответственности, в том числе в экологической сфере, у публичных компаний больше, чем у товариществ и обществ с ограниченной ответственностью, а, следовательно, сильнее и юридические стимулы снижения рисков экологических нарушений и аварий. Кроме того, ряд фактов позволяет предположить, что распределение акций/долей компании среди большого числа лиц способствует относительно большей «экологизации» ее деятельности и по менее формальным соображениям. С нашей точки зрения это предположение довольно спорное. Еще одним фактором, так или иначе влияющим на экологическую практику предприятия, является размер предприятия. И. Герасимчук выдвигает сомнительную гипотезу, заключающуюся в том, что крупные транснациональные компании загрязняют окружающую среду меньше, чем мелкие предприятия. Характеристики системы управления Экологический менеджмент – один из видов специального менеджмента, часть общей системы управления предприятием, изучающий основные принципы и закономерности управления. Экологический менеджмент на предприятии - это умение принимать эффективные управленческие решения в целях улучшения природоохранной деятельности предприятия.[86] Экологический менеджмент направлен на сохранение качества окружающей среды, обеспечение нормативно-правовых экологических параметров и основан на концепции устойчивого развития общества. Концепция экологического менеджмента представляет собой новую философию управления экономикой, производством и обществом по целям, критериям, приоритетам и мотивам развития социоприродных процессов. В свою очередь экологический менеджмент можно охарактеризовать как отрасль менеджмента, целевым ориентиром которой выступают эффекты, оказываемые человеческой деятельностью на окружающую природную среду. [87] Стоит различать два понятия – экологизированный менеджмент и экологический менеджмент. Экологизированный существенных изменений менеджмент в (Environmental технико-экономической Management) системе не требует предприятия. Это консервативный вид экологического менеджмента или начальная стадия его применения на предприятии. Экологизированный управления объектом менеджмент путем – это приспособления 82 система экономико-экологического действующей инфраструктуры к требованиям национальных и международных нормативов, актов, правил в сфере охраны окружающей среды, ресурсосбережения и рационального природопользования. Разработка экологической политики с учетом сложившихся технологий; Принятие экологически ориентированных решений; Организация экологического контроля над всеми этапами технологического процесса и мониторинга окружающей среды в районе расположения предприятия. Основные задачи: Экономия сырьевых ресурсов; Минимизация отходов и загрязнений окружающей среды; Организация безопасного труда персонала; Оценка экологического риска; Выделение средств на создание «зеленого» имиджа предприятия; Информирование населения о характере производственной деятельности предприятия и о состоянии окружающей среды в зоне действия предприятия; [88] Улучшение общей системы управления предприятием.[89] Экологический менеджмент (Ecological Management) – более совершенная система управления. Касательно предприятия он предусматривает формирование экологически безопасного производственно-территориального комплекса, обеспечивает оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями на протяжении всего жизненного цикла как самого этого комплекса, так и производимой им продукции. Основные принципы экологического менеджмента: Учет экологических особенностей; Своевременное решение проблемы; Ответственность за экологические последствия, возникающие в результате принятия управленческих решений любого уровня; Приоритетность решения экологических проблем; Основные задачи экологического менеджмента: Организация экологически безопасных производственных процессов; Обеспечение экологической совместимости всех производств; Предупреждение негативного антропогенного воздействия на природу в процессе производства, потребления и утилизации выпускаемой продукции; 83 Получение максимального результата при минимальном ущербе для окружающей среды; Превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности; Обновление продукции исходя из спроса и создания «зеленого» имиджа предприятия в глазах общественности; Создание и внедрение малоотходных технологий; Стимулирование природоохранных инициатив, снижающих издержки или способствующих росту доходов. К механизмам управления экологической деятельностью предприятия можно отнести: 1. Оценка жизненного цикла продукции; 2. Системы экологического менеджмента; 3. Экологический аудит; 4. Экологический учет; 5. Стратегия «чистого производства»; 6. Экологическое страхование; 7. Система «залог-возврат»; 8. Саморегулирование отраслей; 9. Государственно-частное партнерство, практика государственных закупок. Стоит отметить, что далеко не все механизмы управления производственной экологической деятельностью, приведенные выше, распространены в российских условиях. О степени их влияния на устойчивость развития предприятия судить довольно сложно, так как практических исследований, которые бы затрагивали данную проблематику, проведено мало. В основном исследования российских ученых носят теоретический характер, а их практическая часть ограничивается лишь рекомендациями по применению того или иного механизма управления экологической деятельностью производственных предприятий. Однако для полноты нашего исследования, нам следует остановиться на каждом инструменте сбалансированного развития более подробно. Механизм оценки жизненного цикла продукции заключается в оценке экологической нагрузки, связанной с производственной системой или количественном (качественном) описании энергетических и материальных потоков, а также потоков отходов и их влияние на окружающую среду. Оценка включает все жизненные циклы продукта, учитывает транспортные потоки в течение всего цикла. 84 Система экологического менеджмента – современный подход к учету приоритетов охраны окружающей организаций. Она среды позволяет при планировании систематизировать и осуществлении подходы к деятельности предотвращению возникновения и решению экологических проблем предприятия. В российских условиях СЭМ направлена на рационализацию использования различных видов ресурсов предприятия (материалы, энергия, топливо), а также на систематизацию экологической деятельности компании. Среди основных задач СЭМ можно отметить: 1. Расставляет приоритеты в политике предприятия; 2. Определяет формы финансирования рисков и обязательств, связанных с природоохранной деятельностью; 3. Дает обзор имеющихся в наличии и необходимых ресурсов; 4. Позволяет планировать, мотивировать, контролировать природоохранную деятельность предприятия. Добровольная экологическая сертификация – это механизм подтверждения экологичности деятельности того или иного предприятия. Наиболее популярной системой стандартов качества в области защиты окружающей среды является система ISO 14000. Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента (environmental management system, EMS), которая нацелена на совершенствование системы управления организацией с учетом экологических аспектов. В рамках внедрения этих стандартов отдается приоритет организационным (административным) методам управления: в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную деятельность и т.д. Организация может использовать стандарты ISO 14000 как для внутренних нужд (например, для внутреннего аудита системы экологического менеджмента), так и для внешних нужд. При использовании для внутренних служб предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. При использовании для внешних нужд предполагается, что соответствие стандартам необходимо для демонстрации клиентам и общественности соответствия системы производственного экологического менеджмента современным требованиям. 85 Такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках. Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение EMS, можно назвать: Улучшение образа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в том числе природоохранного законодательства); Экономия энергии и ресурсов за счет более эффективного управления ими; Увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия; Желание завоевать рынки «зеленых» продуктов; Улучшение системы управления предприятием; Интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы и др. Формирование системы производственного экологического менеджмента в соответствии с моделью ISO 14000 для компаний, не имеющих опыта использования лучших мировых практик в области управления, означает существенное развитие всей системы управления, в первую очередь стратегического и тактического планирования, и внедрение современных методов управления. Как считают многие специалисты, внедрение системы стандартов ISO 14000 будет способствовать уменьшению неблагоприятного воздействия на окружающую среду по трем уровням: 1. Организационный – через улучшение экологического «поведения» корпораций и компаний; 2. Национальный – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики; 3. Международный – через улучшение условий международной торговли. Стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не меняют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Основное достоинство данной серии стандартов заключается в разработке механизма учета экологического фактора на обеспечивается непрерывное всех этапах экологическое процесса производства сопровождение всей изделия, т.е. хозяйственной деятельности предприятия. Таблица 14. Страны – лидеры в области сертификации по стандарту ISO 14001 по состоянию на конец 2005 года в сопоставлении с Россией [90] 86 Страна Количество сертификатов на конец года 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Япония 8123 10620 13416 19584 23466 Китай 1085 2803 5064 8862 12683 Италия 1295 2153 3066 4785 7080 Испания 2064 3228 4860 6473 6260 Великобритания 2722 2917 5460 6253 6055 США 1645 2620 3553 4759 5061 Республика 880 1065 1495 2609 4955 Германия 3380 3700 4144 4320 4440 Швеция 2070 2730 3404 3478 3682 Франция 1092 1467 2344 2506 3289 Россия 12 23 48 118 185 Всего в мире 36464 49440 64996 89937 111162 Корея Европейская система EMAS во многом базируется на системе международных стандартов ISO, однако между ними имеются некоторые отличия: Таблица 15. Сравнительная характеристика EMAS и ISO 14001 Характеристики ISO 14001 EMAS Действительность Повсеместно ЕС и связанные государства Экологическое заявление для Не обязательно Обязательно Логична и строга Недостаточно детальна Все организации В основном промышленные общественности Структура системы экоменеджмента Целевая группа предприятия Введение в силу Нет Да государственными аккредитированными 87 аудиторскими фирмами Экологические аспекты Да Нет Соответствует ли система Оценка экологической экоменеджмента критериям деятельности, системы аудита, установленным управления и процессов по организацией? охране окружающей среды производимых товаров и услуг Требования аудита Стратегия чистого производства является одним из механизмов управления экологическим развитием предприятия. В истории борьбы с негативным воздействием на окружающую среду со стороны предприятий было несколько этапов: 1. Начало 20 века. Рост промышленного загрязнения. Отсутствие мер по его снижению со стороны государства. 2. 1970-80 гг. стратегия «конца трубы» 2.1. Стратегия разбавления 2.2. Стратегия фильтрации 2.3. Стратегия вторичного использования отходов 3. 1980-90 гг. – настоящее время: стратегия «начала трубы» 3.1. Стратегия «чистого производства» 3.2. Стратегия корпоративного экологического менеджмента Наиболее ранним и наименее эффективными методами являются методы, объединенные под названием «стратегия разбавления». Она применялась в промышленном производстве с момента его возникновения. Принципом такой стратегии является принцип снижения концентрации жидких, твердых и газообразных загрязняющих веществ и их дальнейшее распределение в большом объеме, роль которого выполняют элементы самой окружающей среды, в частности атмосфера, водная среда, почва. Этот принцип развития является неустойчивым, поскольку возможности окружающей среды по ассимиляции загрязняющих веществ не безграничны. Вторая группа методов «конца трубы» объединена в более совершенный комплекс мероприятий, называемый стратегией фильтрации. В основе этой стратегии лежит принцип извлечения и увеличения концентрации загрязняющих веществ перед тем, как они поступают в окружающую среду в специально отведенные для хранения места. К данной стратегии относятся большинство используемых сегодня очистных сооружений и 88 их отдельные элементы: фильтры, флотационные установки, отстойники, песколовки, циклоны. Эта стратегия также не соответствует принципам устойчивого развития, поскольку не ведет к сокращению образования отходов. Третья из числа традиционных стратегий «конца трубы» – стратегия вторичного использования отходов – наиболее передовая и развивающаяся с конца 1970-х гг. Она основана на принципах разделения и сортировки твердых, жидких и газообразных отходов в целях их повторного использования в качестве сырья или готовой продукции. Перечисленные выше стратегии обладают принципиальным сходством, так как отходы и загрязняющие вещества рассматриваются независимо от источников их возникновения как неизбежный фактор, действующий на окружающую среду. При этом усилия направлены не на ликвидацию или сокращение загрязнения, а на перемещение его во времени и пространстве. Существенная расточительность в отношении использования природных ресурсов, проявляющаяся в образовании огромного количества разнообразных отходов, не может быть решена ни одной из представленных выше традиционных стратегий. В условиях ужесточения политики в области охраны окружающей среды и увеличения расходов на эти мероприятия стратегия предотвращения образования отходов в источнике их возникновения, как наиболее прогрессивная, должна заменить устаревшие подходы. Это направление экологической деятельности получило название стратегии «чистого производства». Интегрированный подход в осуществлении стратегии предотвращения загрязнения окружающей среды на предприятии заключается в определении взаимосвязанных мероприятий технологического и экономического характера и установлении порядка их реализации в целях сокращения образования отходов и экономии ресурсов в определенный срок. Еще одним важным элементом экологического развития предприятия должен стать развитие практик экологического (зеленого) маркетинга. Определяют экологический маркетинг как комплекс целенаправленных мероприятий по удовлетворению экологических потребностей в системе «производитель потребитель» на основе всестороннего изучения, учета факторов внутренней (возможности) и внешней среды производителя. Экологический маркетинг является специфическим инструментом, элементом организационно-экономического механизма в системе взаимодействия «производитель потребитель», регулирующим получение прибыли при соблюдении экологической и социальной ответственности бизнеса. 89 Экологический маркетинг призван адекватно отражать экологические аспекты деятельности предприятия, имеющие место как в оперативной ее составляющей (подготовка и реализация процесса производства продукции и оказания услуг), так и в сфере менеджмента (включающей взаимодействие предприятия с внешней средой по проблемам экологии и его обязательства, в том числе утилизацию отходов), с целью максимального снижения (предотвращения) возможных негативных последствий на экосистему и человека. Таким образом, функции, ниша экологического маркетинга определяются как комплекс осуществляемых на предприятии мер, направленных на максимальное снижение (упреждение) экологического риска на предприятии, у потребителей его продукции и услуг (других предприятий и общества в целом), на повышение экологической ответственности бизнеса, имиджа предприятия, т.е. его экологической ликвидности (способности предприятия «платить экологические долги»). Таблица 16. Различия между принципами общего и экологического маркетинга на предприятии Элементы, этапы воспроизводственного процесса Ресурсное обеспечение производства и оказания услуг Создание продукции, оказание услуг Оборот продукции: потребление и рециклинг Общий маркетинг Бесперебойность, гарантированность поставок, выполнение стандартов качества Экологический маркетинг Экологическая согласованность поставщика и производителя по максимальному предупреждению негативного воздействия на экосистему и на население Широкий ассортимент, Выполнение экологических доступность. Производитель обязательств (экологическая отвечает за гарантии на всем ликвидность) на всем жизненном цикле жизненном цикле продукции продукции (создание, эксплуатация), вплоть до включения неперерабатываемых остатков (отходов) в круговорот веществ Максимальное Оптимизация потребления удовлетворение спроса, ресурсов, продукции. потребностей в условиях Соблюдение качества конкуренции продукции и услуг с целью производителей предотвращения негативного воздействия на здоровье людей, на все биологические популяции 90 «сегодня и завтра» В качестве экологических мер, стимулирующих экологическую деятельность, выделяют следующие: создание благоприятных условий для предприятий, компаний, фирм, специализирующихся на охране окружающей среды; содействие отечественным и иностранным инвестициям в производство экологически чистых товаров и услуг на основе экологически безопасных технологий и методов управления; определение экономически и социально оптимального соотношения гибких схем компенсации при реализации принципов «загрязнитель платит» и «пользователь платит»; обеспечение конкурентоспособности и рентабельности предприятия, реализации экономических механизмов, учитывающих стимулирование охраны окружающей среды; использование дифференцированного подхода к ценообразованию на продукцию предприятия с учетом экологических издержек на сокращение объема отходов, их утилизацию, удаление и переработку; экономическое и экологическое обоснование финансирования расходов на охрану окружающей среды из средств предприятий, фирм и компаний, а также государственного, региональных и местных бюджетов; организация эффективных систем кредитования экологических проектов с учетом инвестирования, прежде всего, в экологически чистые технологии, а не в технологии очистки в конце производственного цикла.[97] О.А. Козлова исследует возможность применения концепции «экологического маркетинга» с теоретической и практической точек зрения, рассматривает привлекательность рынка «зеленых» товаров, проблемы его развития и важность для современного общества. При этом делается вывод о важности обучения потребителей и формирования экологического сознания. Несмотря на наличие желания у покупателей приобретать экологически чистые товары, они не достаточно осведомлены об их преимуществах. В ходе эксперимента было выявлено, что у 22% респондентов понятие «органические продукты» вызывают недопонимание, а еще у 22% возникают ассоциации с химией и удобрениями, что полностью искажает суть самого понятия.[98, 190, 191] 91 Таблица 17. Упущенные возможности производителей и продавцов по привлечению «зеленых» покупателей, по данным 2009 г. [99] 95 % готовы приобретать «зеленые» товары 75 % знают, что 63 % стараются 47 % видели такое «зеленые» найти «зеленые» товары «зеленые» товары товары на прилавках Основные причины не совершения покупки Не знают о существовании Не достаточно Нет нужного информированы ассортимента 22 % приобрели «зеленые товары» Не мотивированы Рассматривая проблему сбалансированного эколого-экономического развития на примере старопромышленных регионов Украины, В.И. Дубницкий, А.А. Ищенко, А.Ю. Тимарцев делают следующие выводы: для перехода на устойчивый тип развития должно обеспечиваться решение следующих задач: стабилизация экологической ситуации за счет экологизации экономической деятельности в рамках рыночной трансформации (в том числе) структурных преобразований) промышленного комплекса региона; создание правовой системы перехода к экологической устойчивости, включая строгий контроль выполнения действующего международного и национального законодательств; разработка системы стимулирования экологической деятельности и установление пределов ответственности за экологические результаты; стимулирование экологической деятельности в рамках обновления технологий и модернизации старопромышленных предприятий.[100,101] Важным фактором развития производственной экологической деятельности является способ организации природоохранной службы на предприятии.[192] В общих чертах выделяют три типа организации: 1. Экологическая служба дифференцированного типа, в которой обязанности сотрудников разделены по виду воздействия на окружающую среду. Для большинства служб такого типа можно выделить сотрудников, занятых охраной атмосферного воздуха, охраной и рациональным использованием водных ресурсов, охраной окружающей среды от отходов производства и потребления, охраной земельных ресурсов. 92 К недостаткам такой структуры можно отнести ее слабую адаптивность к различным непредвиденным обстоятельствам, когда сотрудник одного из направлений вынужден переключиться на работу в другом направлении, далеком от его компетенций. Достоинством данной системы является то, что существует возможность досконального изучения того или иного направления деятельности (например, управление отходами), соответственно, будут более хорошие результаты. 2. Экологические службы интегрированного типа. Сотрудники экологической службы такого типа в составе подразделения, отвечающего за экологическую деятельность на предприятии, вместе выполняют работы, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Такой тип структуры экологической службы предприятия достаточно распространен для средних и мелких предприятий. Достоинства такого рода структуры: Взаимозаменяемость сотрудников; Комплексный характер работ (при рассмотрении вопросов, связанных с одним видом воздействия на окружающую среду, учитываются и другие аспекты такого воздействия); Разработка правильной экологической политики, определение комплексных целей и задач предприятия в экологической области; Наиболее эффективное рациональным управление использованием охраной природных окружающей ресурсов, среды и формирование комплексного подхода в определении экологической политики, стратегии, целей и задач; 3. Экологические службы смешанного типа. Сотрудники подобных экологических служб могут выполнять обязанности, связанные с различными видами воздействия на окружающую среду, а также заниматься экологическими проблемами определенной технологической операции. Экологическим службам такого типа присущи достоинства и недостатки служб вышеописанных типов.[105] Важным инструментом развития экологической деятельности производственных предприятий является экологическая сертификация. С ее помощью решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального природопользования, защиты окружающей среды, здоровья людей. Она способствует: предупреждению появления на рынке экологически опасных продуктов и услуг; 93 внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования; производству экологически безопасных технологических процессов и оборудования; созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям; совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью; предотвращению ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, отходов, услуг; интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств; контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя). Для российских предприятий выделяют следующие основные мотивы использования инструмента экологической экспертизы: сокращение расходов сырья и энергии, установление контроля за образующимися отходами и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот; реализация требований государственных надзорных органов и уход за счет этого от экологических исков и штрафов; использование упрощенной процедуры получения инвестиций, поскольку функционирующая система управления окружающей средой существенно снижает риски банков; проведение экологической оценки и внедрение системы экологического менеджмента является признаком хорошего менеджмента предприятия; максимально возможное предотвращение экологических катастроф на предприятии; требование повышения уровня подготовки персонала; демонстрация ответственности предприятия перед заинтересованными сторонами; инвесторы охотнее вкладывают средства в предприятия с функционирующей системой экологического менеджмента (СЭМ), потому что это снижает для них риски; 94 улучшение имиджа предприятия у населения и общественности, что помогает предприятию лучше существовать на внутреннем и международном рынках.[106,170] Еще одним фактором развития экологической деятельности производственного предприятия является степень вовлеченности его персонала в экологическую деятельность. На уровень вовлеченности персонала в деятельность и совершенствование системы экологического управления влияют такие факторы, как лидерство руководства, степень осведомленности персонала, система коммуникаций с руководством и между подразделениями, а также существующая система мотивации. В качестве оценки вовлеченности персонала Г.С. Арзамасова, А.В. Бачева предлагают следующие критерии: 1. Сбор и анализ статистических данных: Количество формальных малых рабочих групп; Участие в добровольных субботниках; Рационализаторские предложения и предложения по улучшению; Участие в добровольных экологических акциях; Участие в экологических конкурсах; Количество зафиксированных проведений работ с нарушением требований инструкций и процедур по охране окружающей среды; Степень реализации экологических мероприятий; Результаты внутренних аудитов. 2. Опрос персонала: Количество незафиксированных проведений работ с нарушением требований инструкций процедур по охране окружающей среды; Участие в неформальных малых группах.[107] Анализ показал, что в компаниях, характеризующихся высокой степенью вовлеченности персонала в функционирование и совершенствование системы экологического управления, подается значительное количество рационализаторских предложений, полностью отсутствуют или редко проводятся работы с нарушением требований инструкций и процедур по охране окружающей среды, малые группы, добровольные экологические акции и конкурсы пользуются популярностью и характеризуются большим количеством участников. Исследуя проблему развития экологической деятельности производственных предприятий можно сделать вывод, что в большой степени успех такого развития 95 конкретного предприятия зависит от той отрасли народного хозяйства, к которой оно относится. Соответственно, и принципы управления с целью достижения сбалансированного развития, должны дифференцироваться от отрасли к отрасли. Это прослеживается по ряду научных работ разных авторов, в которых делаются попытки сформировать принципы такого развития в транспортной[114], металлургической, агропромышленной[115] и других отраслях. Характеристика отрасли Как отмечают А.С. Арефьева, Г.С. Арзамасова, практическая деятельность по организации экологического туризма и туристической деятельности носит стихийный характер, без основы на научные теории и концепции. Вследствие этого природный и туристический потенциал используется крайне ограниченно, хотя Россия имеет огромные туристические ресурсы.[116] Хотя общие принципы экологического развития и остаются едиными, в каждой конкретной отрасли существуют свои нюансы, особенности, критерии оценки сбалансированного развития. К примеру, рассматривая агропромышленную отрасль Израиля, Liron Amdur, Elke Bertke etc. отмечают, что в настоящее время наиболее эффективно с точки зрения экологического развития здесь использовать рыночные практики и механизмы хозяйствования. Такие меры стимулируют фермеров к результативности и нацеленности на результат в сохранении экологической стабильности.[117] Clive Lawson, рассматривая проблему вредных выбросов в отрасли авиационных перевозок, отмечает, что использование рыночного механизма торговли квотами на выбросы ошибочно в данном случае. Использование такой системы в чистом виде не способно стимулировать технологические, организационные, культурные инновации в авиационной отрасли. Оно нацелено на решение краткосрочных проблем, не рассчитывая при этом на долгосрочный результат по снижению выбросов.[118] Поэтому, по нашему мнению, в будущем следует развиваться такие научные дисциплины, как отраслевой экологический менеджмент применительно к различным сферам хозяйственной деятельности. Государственное регулирование Государственная экологическая программа является инструментом, формирующим приоритеты государственного развития в области экологии. Основные положения 96 эколого-экономического развития закреплены в Указах Президента Российской Федерации, Постановлениях правительства и в других нормативно-правовых актах. Указом Президента РФ были утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Разработка документа вызвана необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития. Среди стратегических целей государственной политики в области экологического развития можно выделить: решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики; сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений; реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду; укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач: формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти; совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий; предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду; восстановление нарушенных естественных экологических систем; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами; сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира; развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; 97 совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата; научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности; формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания; обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Целевые показатели решения основных задач государственной политики[169] в области экологического развития, количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Финансирование реализации государственной политики в области экологического развития осуществляется за счѐт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счѐт средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнѐрства.[119] Практика взимания «зеленых» налогов также достаточно распространена в развитых рыночных экономиках и является инструментом формирования рационального природопользования. Такие налоги призваны решать две цели: сделать стоимость продукции адекватной затратам и ущербам, которые понесла окружающая среда в процессе производства продукции; способствовать компенсации экологического ущерба самим производителем, а не обществом в целом. С помощью ценового механизма государство влияет на цену продукции, дальнейшее развитие ситуации происходит автоматически под действием рыночных 98 механизмов: формируется спрос и предложение товаров в зависимости от степени их экологичности, регулируется активность производителей и покупателей. Еще одним инструментом стимулирования развития «зеленой» экономики является ее субсидирование. Предоставление денежных средств в виде государственных субсидий дает толчок в развитии технологий, направленных на ресурсосбережение. Практика ускоренной амортизации ОФ является хорошо апробированным способом стимулирования приоритетных видов деятельности, в том числе развития экологичных технологий. Формирование рынков природных ресурсов позволяет активно вовлечь иностранный капитал в природоэксплуатирующие отрасли. Создание бирж природных ресурсов, проведение аукционов, где на конкурсной основе российские и зарубежные предприниматели могли бы покупать природные ресурсы, право на их разработку или аренду при жестком экологическом контроле и комплексной экологической экспертизе могли бы существенно повысить качество природопользования.[171] Формирование национальных экологических фондов. Главная цель формирования таких фондов – создание независимого от государства источника финансирования природоохранных нужд. Такие фонды важны в качестве дополнения к государственным источникам. Среди основных задач таких фондов можно выделить: интеграция усилий федеральных и муниципальных, государственных и частных, коммерческих, общественных организаций и граждан для создания дополнительных источников финансирования природоохранных мероприятий; финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения; мобилизацию финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы; экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий; содействие в развитии экологического воспитания и образования. Для проведения эмпирического исследования институтов управления экологической деятельностью производственных предприятий Свердловской области, нами решено использовать концептуальную модель, приведенную на рисунке 8. 99 Предлагаемая модель в общих чертах отражает мнение большинства специалистов о том, как должно развиваться предприятие при соблюдении эколого-экономического баланса. Однако наша модель отличается тем, что она суммирует наиболее важные факторы такого рода развития. Во-первых, для проведения исследования в российских реалиях мы считаем необходимым ввести группу «характеристики менеджмента». Во-вторых, в предлагаемой нами модели внешние переменные влияют не только на стратегию экологоэкономического развития предприятия, но и на результаты управления экологической деятельностью предприятия. Мы предполагаем, что стратегия сбалансированного эколого-экономического развития для конкретного предприятия определяется всеми группами факторов: менеджмента и внутренними внешними – факторами – характеристиками характеристиками отрасли и предприятия, государственного регулирования. Рис. 8. Концептуальная модель для исследования результатов производственной экологической деятельности российских предприятий Характеристика выборки исследуемых предприятий Базовое противоречие при определении параметров выборки исследуемых предприятий заключается в том, что чем шире выборка, тем легче использовать результаты исследования для теоретических выводов, но тем меньше их практическая ценность для исследуемой группы предприятий. Необходимо отметить также, что популярность научных исследований различного рода постепенно снижается. Поэтому лица, имеющие доступ к необходимой информации на предприятии для проведения 100 эмпирического исследования, считают нецелесообразным тратить свое время на заполнение письменных анкет или на участие в интервью. Поэтому в реальных российских условиях мы считаем оптимальным вариантом проведение эмпирического исследования на предприятиях Свердловской области. В качестве объекта практического исследования желательно использовать как крупные предприятия, так и средние, и малые предприятия. Понятия «малое предприятие» и «среднее предприятие» в российском законодательстве определено в ФЗ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Термин «малое» характеризует лишь размер предприятия. Критериями отнесения предприятия тому или иному типу являются выручка за определенный период, численность работающих или доля государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений в уставном капитале этих предприятий. Численность работающих на малом предприятии определяется по среднесписочной численности основного производственного персонала и сотрудников, работающих по договорам и совместительству. К малому бизнесу относятся предприятия с численностью работающих не более 100 человек, от 101 до 250 человек – для «средних» предприятий. [120] В законодательстве других стран термины «малое предприятие» и «среднее предприятие» зачастую имеют различную трактовку, также отличаясь в оценке по критериям выручки, численности сотрудников, участию государственных структур в капитале предприятий. Критерий «размер предприятия» занимает важную роль в оценке производственной экологической деятельности компаний, так как позволяет сравнивать деятельность предприятий разного размера, нормируя негативное воздействие в зависимости от произведенной продукции, численности сотрудников или других критериев. Факторы, включенные в модель Поскольку общее количество факторов, влияющих на результат управления экологической деятельностью производственных предприятия достаточно велико, поэтому исходя из практических целей исследования, необходимо ограничить количество факторов, исследуемых на практике. Отметим также, что большая часть специфических российских факторов, таких как менталитет – контролю со стороны государства не поддаются, поэтому остаются за пределами исследования. 101 Наконец, из рассмотрения необходимо исключить трудно операционализируемые факторы, связанные с психологическими особенностями менеджмента предприятия: стремление менеджеров к цели, адекватные человеческие ресурсы и т.д. Для получения данных о влиянии каждого из этих факторов требуется отдельное фундаментальное исследование, результаты которого будут слишком фрагментарны, чтобы оказать значительное влияние результаты управления экологической деятельностью производственного предприятия. В таблице 16 приведен список факторов, выбранных нами по описанным выше принципам, и указаны показатели, при помощи которых эти факторы операционализированы. Таблица 18. Показатели, используемые для операционализации факторов, влияющих на результаты управления экологической деятельностью российских предприятий Факторы Показатели Характеристики предприятия Отрасль 1. К какой отрасли народного хозяйства относится предприятие Размер предприятия 1. Выручка предприятия 2. Количество человек, работающих на предприятии Возраст предприятия 1. Количество лет предприятия Характеристики экологической деятельности Плата за НВОС Инвестиции на 1. Размер платы за НВОС 1.1. Плата за выбросы 1.2. Плата за сбросы 1.3. Плата за отходы 1. Размер инвестиций на природоохранную деятельность природоохранную 1.1. Воздух деятельность 1.2. Вода 1.3. Отходы Текущие затраты на 1. Размер текущих затрат на природоохранную природоохранную деятельность деятельность 1.1. Воздух 102 1.2. Вода 1.3. Отходы Характеристика СЭМ Экологическая служба 1. Численность экологической службы Обучение персонала 1. Количество человек, проходящие обучение в области экологии Штрафы 1. В соответствии с КоАП и УК РФ 2. Должностные лица и предприятие как юридическое лицо Проверки 1. Количество плановых проверок 2. Количество внеплановых проверок Предписания 1. Количество предписаний по результатам проверок Внутренний аудит 1. Количество внутренних проверок Внешний аудит 1. Количество внешних проверок 2. Стоимость процедуры внешнего аудита Жалобы населения 1. На предприятие 2. В прокуратуру 3. В Росприроднадзор 4. В Роспотребнадзор Программы, проекты, 1. Количество программ, проектов и семинаров семинары Некоммерческие, общественные 1. Количество некоммерческих (общественных) организаций, с которыми сотрудничает предприятие организации Стандарты, инструкции 1. Количество стандартов, инструкций, разработанных на предприятии Сертификация 1. Наличие сертификата ISO 14000 ISO 14000 Информационная экологическая система 1. Наличие экологической информационной системы у предприятия Экологическая программа 1. Наличие экологической программы Целевые субсидии 1. Размер субсидий на экологическое развитие Ответственное лицо 1. Кто из руководителей предприятия отвечает за реализацию экологической программы 103 Система экологического 1. Наличие системы оценки экологических рисков риск-менеджмента Водооборотная система 1. Наличие водооборотной системы Природоохранные 1. Воздух мероприятия 2. Вода 3. Отходы Выводы На основе исследования и анализа различных литературных источников, нами разработана классификация основных групп факторов, влияющих на результаты управления производственной экологической деятельностью (величину негативного воздействия на классификация, окружающую делящая среду факторы на (НВОС)). две Наиболее большие популярной группы: является экономические и административные. Для успешной реализации целей и поставленных задач настоящего исследования, нами используется классификация, делящая факторы на две группы: контролируемые предприятием и неконтролируемые. К контролируемым факторам можно отнести характеристики предприятия, такие как система экологического менеджмента, используемая на предприятии и т.д. Кроме того, мы относим сюда и фактор взаимодействия предприятия с некоммерческими, негосударственными, общественными фондами и организациями. Неконтролируемые факторы – это факторы внешней среды. К таким факторам предприятие вынуждено приспосабливаться. Сюда можно отнести регулирование природоохранной деятельности со стороны государства, экологические налоги, субсидии и т.д. Стоит также отметить, что хотя достаточно большое число исследователей отмечают в своих работах различные факторы, влияющие, по их мнению, на деятельность предприятия в области экологии, однако конкретных количественных взаимосвязей обычно не устанавливается и не приводится в исследовательских работах. Это серьезное упущение современных научных работ в данной области, которое необходимо исправлять для более глубокого исследования и понимания существующих взаимосвязей между факторами и результатами воздействия на окружающую среду. Авторская модель, разработанная нами на основе анализа российских и зарубежных исследований, позволяет определить те группы эколого-экономических 104 явлений, между которыми следует искать значимые для практического повышения результатов производственной экологической деятельности. Глава 3: Направления развития институционального обеспечения управления экологической деятельностью горно-металлургических предприятий 3.1. Эмпирическое исследование институционального обеспечения управления экологической деятельностью горно-металлургических предприятий Степень воздействия на окружающую среду различных предприятий различается между собой в зависимости от влияния различных обстоятельств. Все эти внутренние или внешние силы, оценка влияния которых необходима для достижения целей настоящего исследования, мы будем далее называть факторами. Словарь русского языка 1953 года издания под редакцией С.И. Ожегова дает следующее определение термина «фактор»: «фактор - это движущая сила какого-нибудь процесса или явления».[121] (29, с. 784). Советский энциклопедический словарь 1984 года издания дает более широкое толкование этого термина: «фактор – это движущая сила какого-нибудь процесса или явления, определяющая его характер или отдельные черты» [122] (30, с. 1391). Наконец, современный словарь иностранных слов 1992 года издания дополняет приведенные выше определения следующим образом: «фактор – существенное обстоятельство в каком-либо процессе, явлении»[123] (31, с. 635). Оксфордский словарь современного английского языка толкует термин фактор как «факт, обстоятельство и т.д., способствующее достижению результата»[124] (28, p. 305). В исследовании Х.Н. Гизатуллина и В.К. Нусратуллина под «фактором» понимается «обобщенная наблюдаемая или ненаблюдаемая характеристика, выражающая одну из существенных черт объекта с точки зрения поставленной задачи прогнозирования»[125] (58, с. 10). Мы считаем, что для проведения исследования влияния различных факторов на результаты управления экологической деятельностью производственных предприятий целесообразно использовать методику, приведенную ниже. Предлагаемая авторская методика включает 7 этапов. Оптимально их последовательное выполнение, однако поскольку различные этапы исследования взаимоувязаны, нельзя исключать итеративного процесса, т.е. возврат к более ранним этапам методики с более поздних этапов. 105 В структурированном и систематизированном виде данная методика исследования влияния факторов производственного на результаты предприятия управления является экологической авторской. деятельностью Практическая ценность ее применения заключается в возможности последовательного движения от целей исследования к его результатам. Результаты подобного исследования помимо теоретической научной ценности могут найти достаточно широкое практическое применение в сфере государственного стимулирования экологической деятельности предприятий и в области оптимизации такой деятельности на конкретных предприятиях. Ниже приведено описание только теоретических положений методики, предназначенной для исследования влияния факторов на результаты деятельности предприятий. Результаты, полученные нами на каждом этапе при применении предлагаемой методики для исследования предприятий Свердловской области, будут приведены ниже в разделах, посвященных описанию практического исследования. Для формирования модели взаимовлияния показателей необходимо пошаговое решение следующих задач: 1. Определение целей исследования; 2. Ограничение исходной выборки исследуемых предприятий; 3. Раскрытие содержания экономической категории «негативное воздействие на окружающую среду» при помощи измеримых показателей; 4. Установление перечня факторов, влияние которых на исследуемую выборку предприятий необходимо проверить; 5. Описание каждого из исследуемых факторов при помощи системы измеримых показателей; 6. Построение модели влияния факторов на результаты управления экологической деятельностью производственных предприятий; 7. Сбор и обработка статистической информации. На первом этапе проведения исследования влияния факторов на результаты управления экологической деятельностью производственных предприятий необходимо определить, для какой цели данное исследование проводится. Цель исследования связана с вопросом о том, как будут применяться его результаты. При оценке результатов исследования с точки зрения их теоретической или практической ценности могут быть две крайности. Сугубо практически ориентированное исследование не имеет теоретической ценности, однако полезно для решения узких задач в области менеджмента. Напротив, исключительно теоретическое исследование дает объяснение принципиальным взаимосвязям факторов и результатов, но при этом совершенно не связанно с 106 практической деятельностью конкретных предприятий. В промежутке между этими двумя крайностями лежит исследование, результаты которого в наибольшей мере подходят для стратегического управления экологической деятельностью производственного предприятия. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы для государственного стимулирования экологической деятельности предприятий или же для оптимизации деятельности конкретных предприятий. Выборка исследуемых предприятий зависит от целей исследования и технических возможностей исследователя. Чем более ограниченной является исходная выборка предприятий, тем большую практическую ценность (для аналогичных предприятий) имеют результаты исследования, и наоборот. Если наиболее сильно влияющие на выборы факторы связаны с отраслевой спецификой, то конечная выборка должна быть, прежде всего, ограниченна отраслью. А если такие факторы связаны со спецификой региона, то конечная выборка должна быть ограничена границами региона. Но, поскольку до проведения исследования точную силу действия различных факторов определить невозможно, данный процесс в определенной степени может носить итеративный характер. Стоит отметить, что показатели, предлагаемые для раскрытия категории «НВОС» могут быть пересмотрены в зависимости от различных характеристик исследования. Например, в ряде случаев исследователь может основывать свои выводы только на данных, получаемых из официальной статистической отчетности. При этом всякий раз перечень показателей должен соотноситься с целями исследования, существующими техническими возможностями и характеристиками предполагаемой выборки предприятий. Например, с крупных предприятий относительно легче получить данные, численно характеризующие их НВОС. Выработка списка факторов, влияющих на исследуемую выборку предприятий, может производиться на основе критического анализа литературы, посвященной экологическому управлению предприятиями. Целесообразным на данном этапе может оказаться пилотное анкетирование исследуемых предприятий, которое даст предварительное представление о влияющих на результаты управления производственной экологической деятельностью факторах. Важным является вопрос об уровне детализации факторов, который зависит от целей исследования. Практически любой фактор можно объединить со смежными в более обобщенный фактор, либо разбить на группы более мелких. Длина списка рассматриваемых факторов зависит от степени детализации влияющих обстоятельств или явлений, попадающие в поле внимания исследования. 107 Исключаемые из модели факторы также определяются исследовательскими целями. Для теоретических исследований целесообразно рассматривать все влияющие факторы. Для исследований, имеющих сугубо практическую ориентацию, наоборот, целесообразно исключать из рассмотрения все неконтролируемые факторы. При этом если результаты исследования предназначены для государственного стимулирования уменьшения НВОС, то рассматривать целесообразно только факторы, контролируемые государством. А если результаты будут использоваться для управления производственной экологической деятельностью на конкретных предприятиях, то целесообразно рассматривать только факторы, контролируемые предприятием. Часть факторов может исключаться из модели интуитивно, если характер их влияния на результаты НВОС аналогичных групп предприятий известен, и предполагается, что для исследуемой выборки он существенно не изменится. Операционализация влияющих факторов, то есть их описание при помощи системы одномерных измеримых показателей, является одним из важнейших этапов проведения исследования. Достаточное большое количество экономических явлений носит исключительно качественный характер, но для получения применимых результатов качественные показатели следует преобразовать в количественные. С этой целью необходимо применять правила, приемы и процедуры, разработанные в социологии. Построение модели влияния факторов на результаты НВОС дает следующее существенное преимущество: в модель можно включать как наиболее мелкие детализированные факторы, так и более крупные. В таком случае мелкие факторы будут влиять в модели на результаты производственной экологической деятельности опосредованно через более крупные объединяющие факторы. Наконец, методика сбора и обработки статистической информации зависит в значительной степени от объема выборки предприятий. Большая выборка позволяет получить более точные и ценные результаты, но требует большего объема работы исследователя по сбору информации. 108 Рис. 9. Логическая схема взаимосвязи категорий при проведении исследований факторов, влияющих на результаты управления производственной экологической деятельностью российских предприятий Предметом исследования подобного рода является определение численной взаимосвязи между результирующими показателями и показателями, характеризующими факторы, влияющие на результаты управления производственной экологической деятельностью применительно к изучаемой выборке предприятий. На практике исследователи обычно оговаривают, что вытекающие из полученных результатов практические рекомендации применимы только к группе предприятий, аналогичной исследуемой. Набор факторов, определяющих результаты управления производственной экологической деятельностью, уникален для каждой группы, и действие этих факторов проявляется по-разному в зависимости от многих обстоятельств. Подтверждением этого является растущее количество разногласий между исследователями по поводу характера действия отдельных факторов, определяющих успех управления производственной экологической деятельностью. Характерным примером может служить размер предприятия. Выводы Для проведения исследований, направленных на оценку результатов управления производственной экологической деятельностью российских предприятий, необходимо использовать следующую методику: 1. Определение целей исследования; 2. Ограничение исходной выборки исследуемых предприятий; 109 3. Раскрытие содержания экономической категории «негативное воздействие на окружающую среду» при помощи измеримых показателей; 4. Установление перечня факторов, влияние которых на исследуемую выборку предприятий необходимо проверить; 5. Описание каждого из исследуемых факторов при помощи системы измеримых показателей; 6. Построение модели влияния факторов на результаты управления экологической деятельностью производственных предприятий; 7. Сбор и обработка статистической информации. Практическая ценность применения данной методики заключается в возможности системно двигаться от целей исследования к его результатам. Результаты подобного исследования помимо теоретической научной ценности могут найти широкое практическое применение в сфере государственного управления и стимулирования рационализации производственной экологической деятельности конкретных предприятий. Область применения результатов исследования, проведенного по данной методике, зависит от степени детализации анализируемых факторов, которая, в свою очередь, определяется целями исследования. Рассмотрение факторов на уровне общих экономических явлений позволяет принимать стратегические решения относительно экологической политики на наиболее высоком уровне управления предприятием. Напротив, значительная детализация факторов, например, до уровня конкретных инструментов управления производственной экологической деятельностью, позволяет получить выводы, в наибольшей степени применимые для решения узких практических задач. Разработка конкретных мероприятий по управлению экологической деятельностью производственных предприятий должна происходить в рамках выявленных закономерностей и с их учетом. 3.2. Эмпирическая оценка состояния институционального обеспечения управления экологической деятельностью производственных предприятий В 2012-2013 году в Свердловской области сложилась достаточно неблагоприятная ситуация в области эколого-экономического развития. По итогам мониторинга за состоянием окружающей среды в 2012 году, Свердловская область заняла одно из ведущих мест среди российских областей по уровню загрязнения территорий. Стоит отметить, что основную нагрузку на окружающую среду осуществляют крупные промышленные предприятия, зачастую являющиеся градообразующими. 110 Большинство предприятий представляют сырьевые отрасли экономики, такие как черная и цветная металлургия, добывающая промышленность и т.д. Работа таких предприятий неминуемо связана с повышенной нагрузкой на окружающую среду, приводит к выбросам, сбросам, созданию отходов производства, негативно влияет на здоровье населения, живущего поблизости. Поэтому загрязняющая деятельность таких предприятий не отвечает долгосрочным интересам развития территорий Свердловской области. Необходимо найти баланс между экологической и экономической деятельностью предприятий. Исследовательская задача была сформулирована как проведение исследования предприятий, различающихся по объему негативного воздействия на окружающую среду, размеру предприятия, но схожих по виду деятельности. Проведение эмпирического исследования осложнилось тем обстоятельством, что на территории Свердловской области отсутствует централизованная информационноаналитическая система, которая позволяла бы вести учет предприятий, чья деятельность наиболее заметно влияет на состояние окружающей среды на территории Свердловской области. По нашему мнению, создание подобной базы данных способствовало бы сбалансированности эколого-экономического развития в регионе, повысило бы ответственность предприятий в экологической области. Для проведения исследования был сформирован список предприятий, состоящий из 14 штук. Анкета Вопросы анкеты описывали 32 различных показателя, характеризующих факторы, определяющие характеристики экологической деятельности производственных предприятий. Все вопросы анкеты условно можно разделить на вводные вопросы, необходимые для настройки респондента, и содержательные, относящиеся к сущности исследуемой проблемы. Оцениваемые в анкете параметры эквиваленты зависимым и независимым переменным, установление взаимосвязи между которыми является ключевым вопросом настоящего исследования. В том случае, если внутри всей выборочной совокупности не прослеживаются статистически значимые взаимосвязи между зависимыми и независимыми переменными, то выявление таких взаимосвязей возможно при анализе более конкретных факторов. Базовые статистические гипотезы и интерпретация независимых переменных 111 В качестве метода исследования зависимостей между переменными был выбран метод выдвижения научных гипотез. Гипотеза – особого рода знание, а также особый процесс развития знания. Гипотеза в первом смысле слова — это обоснованное (не полностью) предположение о причинах явления. Гипотеза – научное допущение или предположение, истинностное значение которого неопределенно. Различают гипотезу как метод развития научного знания.[126] Гипотеза – то, что лежит в основе, – причина или сущность.[127] Гипотеза (основание, предположение) - научное предположение в виде высказывания, истинность или ложность которого неизвестны, но могут быть проверены опытным путем (эмпирически).[128] Гипотеза – особого рода знание, а также особый процесс развития знания. Гипотеза в первом смысле слова — это обоснованное (не полностью) предположение о причинах явления.[129] Гипотеза – предположение, имеющее под собой научную основу, выдвигаемое для объяснения экономических процессов и явлений и в целях их предвидения. В экономике гипотезы связаны, прежде всего, с разработкой прогнозов или с выдвижением новых теорий.[130] Ниже приведены формулировки базовых статистических гипотез применительно к исследуемым предприятиям Свердловской области. Гипотеза 1. Чем больше размер предприятия – тем больше размер платы за НВОС данного предприятия. Гипотеза 2. Чем больше возраст предприятия – тем больше это предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду, т.е. тем больше плата за НВОС. Гипотеза 3. Наличие разработанной и утвержденной экологической программы способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятия. Гипотеза 4. Непосредственное участие руководства предприятия в управлении экологическими аспектами деятельности предприятия способствует снижению НВОС предприятия. Гипотеза 5. Наличие сертификата качества ISO 14 000 у предприятия способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду со стороны этого предприятия. Гипотеза 6. Наличие экологической службы в структуре предприятия способствует снижению его воздействия на окружающую среду и положительно сказывается на его эколого-экономическом развитии. Гипотеза 7. Наличие системы экологических рисков снижает величину НВОС предприятия. 112 Гипотеза 8. Наличие открытой отчетности и информационной системы об экологической обстановке способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду. Гипотеза 9. Предоставление целевых государственных субсидий, кредитов на осуществление природоохранных мероприятий снижает негативное воздействие предприятий на окружающую среду. Гипотеза 10. Чем больше размер инвестиций, направляемых предприятием на охрану окружающей среды, тем меньше размер негативного воздействия, т.е. плата за НВОС. Гипотеза 11. Чем больше размер текущих затрат предприятия на охрану окружающей среды, тем более сбалансированно его эколого-экономическое развитие. Гипотеза 12. Чем больше количество человек, задействованных в экологической службе предприятия, тем меньше размер негативного воздействия со стороны предприятия на окружающую среду. Гипотеза 13. Чем больше времени уделяется на предприятии подготовке персонала в области защиты окружающей среды, тем меньше размер негативного воздействия со стороны предприятия на окружающую среду. Гипотеза 14. Чем больше времени предприятие тратит на проведение процедуры внутреннего экологического аудита, тем меньше негативного воздействия оно производит на окружающую среду. Гипотеза 15. Чем больше времени предприятие тратит на проведение процедуры внешнего экологического аудита, тем меньше негативного воздействия оно производит на окружающую среду. Гипотеза 16. Чем больше стоимость проведения процедуры внешнего экологического аудита для предприятия, тем меньше НВОС предприятия. Гипотеза 17. Чем больше жалоб от населения поступает на предприятие о неблагоприятной экологической обстановке, тем больше плата за негативное воздействие данного предприятия. Гипотеза 18. Чем больше некоммерческих и общественных организаций взаимодействуют с предприятием по вопросам экологии, тем меньше негативное воздействие предприятия на окружающую среду. Гипотеза 19. Участие предприятия в региональных, муниципальных программах, проектах и семинарах по экологическим проблемам способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду с его стороны. 113 Гипотеза 20. Чем больше стандартов (инструкций, регламентов) в области экологии и рационального природопользования разработано на предприятии, тем меньше его негативное воздействие на окружающую среду. Гипотеза 21. Чем больше количество природоохранных мероприятий проводит предприятие за определенный период, тем меньше НВОС предприятия. Косвенные показатели При разработке дизайна опросного листа важнейшей проблемой является преодоление у респондентов «синдрома коммерческой тайны», заключающегося в том, что любая информация, численно характеризующая экологическую деятельность предприятия, засекречивается. В наибольшей степени это касается вопросов, связанных с объемом выбросов, сбросов загрязняющих веществ, платой за НВОС, размером инвестиций, направленных на защиту окружающей среды. Другой проблемой является то, что респондент зачастую может не помнить точное значение запрашиваемых численных показателей, а их точное выяснение связано с временными и другими затратами. Для решения указанных проблем для большинства вопросов анкеты были разработаны закрытые шкалы, впрочем, был и оставлен вариант ответа «Свой вариант» на тот случай, если респондент мог указать более конкретное и точное значение. При всех расчетах, в том числе и при расчетах косвенных показателей, в качестве точного значения параметра берется середина интервала, отмеченная респондентом. Некоторые косвенные показатели помимо дополнительной статистической информации позволяют выявить невалидные ответы и исключить их из дальнейшего рассмотрения. В процессе анкетирования нами были собраны анкеты с 14 предприятий Свердловской области. В качестве рекомендации по улучшению экологической обстановки в регионе, нам представляется, что было бы целесообразно создать государственную информационно-аналитическую систему об экологической деятельности предприятий, которая помогала бы отслеживать влияние факторов на результаты производственной экологической деятельности и выявлять ключевые факторы, влияющие на ее оптимизацию. Такая система позволит проводить подобные исследования в непрерывном режиме. Сбор необходимой информации целесообразно было бы возложить на Министерство природных ресурсов и экологии, Комитеты государственной статистики, или же специально созданные для этого органы – центры мониторинга экологической ситуации. 114 Сбор полномасштабной информации о результатах производственной экологической деятельности и влияющих на нее факторов от всех предприятий Свердловской области позволил бы применить для обработки результатов более совершенные математические методы (например, факторный анализ). Помимо этого, большее количество точек данных позволило бы в большей степени приблизиться к обнаружению функциональных зависимостей между факторами и результатами производственной экологической деятельности при помощи математического анализа. Внедрению системы мониторинга эколого-экономической информации должно предшествовать проведение ряда пробных исследований для выделения факторов, влияние которых на результаты экологической деятельности производственных предприятий Свердловской области имеет наибольшую практическую значимость. В качестве примера подобного пилотного исследования следует использовать проведенную нами работу. На этапе пилотных исследований в модель следует включать только наиболее общие факторы, объединяющие множество более мелких факторов. После получения первых результатов важнейшие влияющие факторы целесообразно детализировать до более низкого уровня, включая уровень отдельных инструментов экологической деятельности производственных предприятий. Полученные результаты должны доводиться до сведения предприятий и государственных органов, отвечающих за экологическую политику, с целью улучшения управления производственной экологической деятельностью на конкретных предприятиях и совершенствования системы управления на уровне государства. В таблице 19 отмечено общее число предприятий, принявших участие в анкетировании, а также структура по отраслям. В числе принявших в исследовании предприятий были такие предприятия горно-металлургической отрасли Свердловской области, как ОАО «ЕВРАЗ КГОК», ОАО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО «Первоуральское рудоуправление», ООО «Эксплуатационно-разведочное предприятие», ООО «Диатомит», ОАО «Святогор», ООО «ПЛАТиК», ООО «Уралторф», ОАО «Завод гипсовых изделий», ряд предприятий, отрабатывающие месторождение свинцово-цинковых руд, изумрудноберилиевое месторождение, золоторудное месторождение. Таблица 19. Количество предприятий, принявших участие в анкетировании Отрасль промышленности Количество предприятий 115 Горнодобывающая 9 Металлургическая 5 Итого 14 Продукция, производимая респондентами, включала следующие наименования: чугун, сталь, металлопродукция (слябы, прокат, шары), ванадий в шлаке, феррованадий, концентрат железованадиевый, агломерат, окатыши, пески, щебень, железный концентрат, черновая медь, серная кислота, самородки драгоценных металлов и драгоценных камней, строительные материалы (гипсовый камень, сухие смеси, плиты бетонные тротуарные, камни бетонные бортовые, плиты бетонные для покрытия трамвайных путей, камни бетонные стеновые для устройства вентиляционных каналов), сыпучие строительные материалы (щебень гранитный, щебень известковый, песчано-щебѐночная смесь, отсев, песок речной мытый, песок карьерный, песчано-гравийная смесь (ПГС), скальный грунт, скала, дресва, керамзит, торф). Описательная статистика «Среднестатистическое предприятие», принявшее участие в опросе, можно описать следующим образом (статистическая функция «СРЕДНЕЕ ЗНАЧЕНИЕ»): Общая характеристика предприятия; Экологические показатели; Система экологического менеджмента. Средняя численность работников исследуемого «среднестатистического» предприятия составила 2399 человека. Средний размер выручки за 2012 год оказался на уровне 13,9 млрд. рублей, средний возраст предприятия равен 36 лет, средний объем добычи (производства продукции) составил 1,75 млн. тонн. Средняя плата за негативное воздействие на окружающую среду по данным анкетирования составила 27 млн. рублей, при этом: средняя плата за выбросы – 7,06 млн. рублей средняя плата за сбросы – 431021 рублей средняя плата за размещение отходов – 19,5 млн. рублей Средний размер инвестиций, направленных на решение экологически проблем производства, рационализацию природопользования предприятия» составил 88,4 млн. рублей. 116 «среднестатистического Средняя величина инвестиций, направленные на мероприятия, касающиеся снижения величины выбросов, составила 12,8 млн. рублей Средняя величина инвестиций, направленные на мероприятия, касающиеся снижения величины сбросов, составила 42,2 млн. рублей Средняя величина инвестиций, направленные на мероприятия, касающиеся снижения величины отходов, составила 33,4 млн. рублей «Среднестатистическое» предприятие имеет в своем составе специализированную экологическую службу, которую возглавляет главный эколог предприятия. Средняя численность подобной экологической службы (экологического отдела) составляет 12 человек. Регулярное обучение и повышение квалификации в области экологии и охраны окружающей среды проходит 72 человек (3 % от общей численности работников предприятия). Среднестатистическое предприятие имеет 1 штраф за нарушения в области экологического и природоохранного законодательства. При этом предприятие проходит около 1 проверки за год (в основном это плановые проверки). Среднее количество предписаний, вынесенное руководству предприятия для устранения по результатам проверок, составило 3 штуки. Среднее число внутренних экологических проверок (внутреннего экологического аудита), проведенных силами сотрудников предприятия, составило 10 штук. Среднее число внешних экологических проверок (внешнего экологического аудита) составило 0,8, т.е. в среднем предприятие проводит меньше 1 процедуры внешнего экологического аудита за год. Стоимость проведения одной внешней экологической проверки (внешнего экологического аудита) для предприятия составила 650000 рублей. Среднее число жалоб населения на неблагоприятные экологические условия, создаваемые в результате деятельности предприятия, составило 4 штуки в год. При этом исследуемое «среднестатистическое предприятие» принимает участие в среднем в 3 федеральных, региональных, муниципальных программах, семинарах или научных конференциях, посвященных проблемам экологии и охраны окружающей среды. Среднее число общественных организаций, взаимодействующих с предприятием по вопросам экологии, составляет 2 штуки. Среднее число разработанных стандартов, инструкций в области экологии и защиты окружающей среды, разработанных силами предприятия, равняется 10. 117 По результатам анкетирования выяснилось, что среднестатистическое предприятие» не имеет сертификации по системе стандартов ISO 14 000. При этом у предприятия имеется разработанная и утвержденная экологическая программа. Субсидии, дотации предприятию со стороны государственных (негосударственных) экологических фондов не предоставлялось. Ответственным лицом, отвечающим за экологическую политику предприятия, чаще всего является главный инженер предприятия. При этом у предприятия отсутствует какая-либо причина создания и развития эффективной системы экологического менеджмента на предприятии, отсутствует система экологического риск-менеджмента, существует водооборотная система. Среднее число природоохранных мероприятий, проведенных за 2012 год предприятием, составило 10 штук, при этом: Мероприятия по охране воздуха – 4 Мероприятия по охране воды – 3 Мероприятия по отходам – 3 Результаты анализа выборки предприятий Исследование связей в условиях наблюдения и действия случайных факторов осуществляется, как правило, с помощью экономико-статистических моделей. Модель представляет собой логическое или математическое описание компонентов и функций, отображающих существенные свойства моделируемого объекта или процесса, дает возможность установить основные закономерности изменения оригинала. В модели оперируют показателями, исчисленными для качественно однородных массовых явлений. Выражение модели в виде функциональных уравнений используют для расчета средних значений моделируемого показателя по набору заданных величин и для выявления степени влияния на него отдельных факторов.[131] Для определения оптимального метода моделирования связей нами были проанализированы экономико-математические методы, применяемые сегодня в зарубежных и отечественных исследованиях для установления связей между различными влияющими факторами (переменными) и результатом. Среди таких подходов можно отметить: Регрессионный анализ Корреляционный анализ Факторный анализ 118 Поскольку основной задачей настоящего исследования является поиск зависимости между результатами эколого-экономической деятельности предприятий и факторами, влияющими на них (проверка научных гипотез), основным методом моделирования был выбран корреляционный анализ, так как его основная функция – определение характера взаимосвязи двух переменных, а также прогнозирование результатов. Выявление взаимосвязей (проверка гипотез) подкрепляется иллюстрированием взаимосвязей при помощи статистической программы Excel, построением линий трендов, расчетом коэффициента корреляции и нахождением математического уравнения взаимосвязи исследуем факторов. При этом будем считать, что гипотеза имеет свое подтверждение при коэффициенте корреляции >= 0,3 (коэффициент корреляции =/- 0,30,7 свидетельствует о наличие связи, коэффициент корреляции > -/+ 0,7 свидетельствует о сильной связи переменных). Проверка научных гипотез Общие показатели предприятий Гипотеза 1. Чем больше размер предприятия – тем больше размер платы за НВОС данного предприятия. С нашей точки зрения, большее по размерам предприятие должно оказывать большее негативное воздействие на окружающую среду из-за масштабов производства. Кроме того, как известно, большое предприятие сложнее адаптировать к изменяющимся внешним условиям, труднее перевести на «зеленые» технологии производства. Небольшие предприятия, напротив, зачастую легче адаптируются к нововведениям в экологической сфере, что способствует их меньшему влиянию на окружающую среду. Проведенное исследование подтверждает нашу гипотезу. На приведенном ниже рисунке наблюдается положительная корреляция между размером предприятия и его величиной негативного воздействия на окружающую среду. При этом коэффициент корреляции составил 0,805, что свидетельствует о достаточно сильной зависимости. 119 Рис. 10. Отношение платы за НВОС и выручки исследуемых предприятий В качестве показателя, оценивающего размер предприятия, был выбран показатель годовой выручки предприятия. Это объясняется двумя причинами: во-первых, выручка предприятия является одним из важнейших показателей деятельности предприятия, присутствует в стандартных формах отчетности. Во-вторых, она более точно отражает масштаб деятельности предприятия, в отличие, к примеру, от численности работников, т.к. численность персонала сложнее рассчитать достоверно из-за возможных форм занятости отдельных работников предприятия. Важным выводом из подтвердившейся гипотезы является вывод о том, что более крупное предприятие требует более пристального внимания в экологической области как со стороны собственников предприятия (более масштабное негативное воздействие повышает социальную ответственность), так и со стороны государственных ведомств и служб. Гипотеза 2. Чем больше возраст предприятия – тем больше это предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду, т.е. тем больше плата за НВОС. Возраст предприятия, по нашему мнению, может свидетельствовать об его отсталости в экологической сфере. Большое количество старых предприятий из-за финансовых затруднений (особенно в 90-е годы) не способны были обновлять свои ОФ, технологии производства, внедрять современных экологоориентированные принципы экономической деятельности, поэтому та нагрузка, которую они осуществляют на окружающую среду, намного больше, чем нагрузка современных, построенных с учетом передовых экологических стандартов, предприятий. 120 Рис. 11. Отношение платы за НВОС исследуемых предприятий к их возрасту Приведенный выше рисунок показывает, что выдвинутая нами гипотеза не нашла своего подтверждения в исследуемой нами выборке предприятий. Коэффициент корреляции составил 0,081, что очень близко к нулю, а значит существенной связи между возрастом предприятия и его величиной негативного воздействия на окружающую среду, не обнаружено. Это может объясняться тем фактом, что даже достаточно старые предприятия стараются модернизировать производство и соответствовать современным стандартам в экологической сфере. Оценка качественных характеристик системы эколого-экономического менеджмента Для корректного сравнения (сопоставления) деятельности исследуемых предприятий в области экологии, нами предлагается ввести коэффициент k, равный отношению выручки предприятия к величины платы за негативное воздействие на окружающую среду. k = Выручка/Плата за НВОС (4) В данном случае этот коэффициент может быть определен как коэффициент экологической оборачиваемости и выступает показателем эколого-экономической устойчивости развития предприятия. Сравнение предприятий по данному коэффициенту дает возможность сравнивать предприятия разной величины, т.к. он показывает величину платы за негативное 121 воздействие (а фактически величину негативного воздействия на окружающую среду) в расчете на объем произведенной продукции.1 Таким образом, чем больше этот коэффициент, тем более сбалансировано развитие предприятия. Для визуализации оценки развития управления использовать матрицу экологической деятельностью позиционирования организаций предлагается с учетом дополнительно масштабов их деятельности (малый, средний, крупный бизнес) и значения полученного рейтинга – «низкий», «средний», «высокий». Рис. 12. Матрица позиционирования предприятия с учетом развития его производственной экологической деятельности По нашему мнению, сравнение подгрупп предприятий со «среднестатистическим» позволяет выявлять наиболее эффективные практики производственного экологического управления. Результаты и обсуждение гипотез приведены ниже. Гипотеза 3. Наличие разработанной и утвержденной экологической программы способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятия. 1 Нами был установлен факт того, что размер предприятия влияет на его величину негативного воздействия. Поэтому для того, чтобы сравнивать деятельность предприятий различной величины необходимо нормировать их негативное воздействие в зависимости от размера предприятия. Для этого введен коэффициент k. 122 Разработанная и утвержденная экологическая программа способствует планированию, организации, контролю деятельности предприятия в области экологии и защиты окружающей среды. Наличие такого документа, как экологическая программа, свидетельствует о задачах, целях, обязанностях, которые намечает предприятие в этой области. Подобного рода документы способствуют четкой работе в области экологии и помогают снизить негативное воздействие на окружающую среду. Рис. 13. Наличие экологической программы у исследуемых предприятий Коэффициент k предприятий с экологической программой составил 1641, что выше коэффициента k «среднестатистического» предприятия. Таким образом можно отметить, что гипотеза о том, что разработанная экологическая программа снижает негатиное воздейстие на окружающую среду для исследуемой выборки предриятий подтердилась, т.к. у подгруппы предприятий, имеющих собственную экологическую программу величина негативного воздействия на окружающую среду меньше, чем у «среднестатистического» предприятия. Гипотеза 4. Непосредственное участие руководства предприятия в управлении экологическими аспектами деятельности предприятия способствует снижению НВОС предприятия Участие руководства предприятия в экологических аспектах деятельности придает повышенное значение природоохранной деятельности, повышает ее эффективность. Такое участие со стороны высшего руководства, по нашему мнению, должно способствовать снижению негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятия. 123 Рис. 14. Ответственное лицо, отвечающее за реализацию экологической деятельности у исследуемых предприятий Анкетирование участников показало, что основным ответственным лицом за экологическую деятельность предприятия является главный инженер. С нашей точки зрения, подобная практика не способствует долгосрочному устойчивому развитию большинства предприятий, так как главный инженер, с одной стороны, зачастую не имеет специального экологического образования, а с другой стороны, не обладает такими полномочиями, как генеральный директор. Из-за этого отношение к экологическим проблемам может приобрести второстепенный характер, что, безусловно, негативно отразиться и на производственной экологической деятельности предприятия. Наименее эффективной является структура, при которой решение задач в области экологического менеджмента возлагается в качестве дополнительной нагрузки на какоелибо должностное лицо, например, главного инженера. Генеральный директор отвечает за деятельность в области экологии на 4 исследуемых предприятиях. Как показали наши расчеты, у таких предприятий коэффициент k = 447, что хуже, чем у «среднестатистического» исследуемого предприятия (отношение выручки предприятия к величине негативного воздействия меньше, чем у среднестатистического предприятия), т.е. гипотеза не подтвердилась. Гипотеза 5. Наличие сертификата качества ISO 14 000 у предприятия способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду со стороны этого предприятия. Сертификация по стандартам ISO 14 000 гарантирует, что предприятие следует определенным правилам и процедурам в области экологии и защиты окружающей среды при организации и реализации своей экономической деятельности. Таким образом, 124 предприятие выдвигает своим приоритетом принципы рационального управления производственной экологической деятельностью предприятий. Рис. 15. Сертификация исследуемых предприятий по системе стандартов ISO 14000 Наличие сертификата качества серии ISO 14000 есть у 6 опрошенных предприятий. При этом коэффициент k данных предприятий составил 716, что, соответственно, больше, чем у «среднестатистического» предприятия. Таким образом, можно отметить, что использование систем экологической сертификации является одним из факторов устойчивого развития промышленных предприятий. Показательно, что основными причинами для этих предприятий являются выход на зарубежные рынки, снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду (снижение затрат), а такие вопросы, как социальная ответственность, экологическая безопасность не рассматриваются предприятиями как основные. Рис. 16. Причины использования СЭМ 125 Гипотеза 6. Наличие экологической службы в структуре предприятия способствует снижению его воздействия на окружающую среду и положительно сказывается на его эколого-экономическом развитии. Важным условием сбалансированного эколого-экономического развития предприятия является наличие в его структуре специализированной экологической службы (подразделения, отдела), основные задачи которой заключаются в снижении негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятия, а также рациональное использование ресурсов. По данным проведенного анкетирования, большая часть предприятий имеет в своей структуре экологическую службу, около трети при этом имеют специализированную экологическую лабораторию. Стоит отметить, что соотношение Средняя численность/Средняя численность экологической службы для исследуемых предприятий равняется 203, т.е. на каждые 203 работника предприятия приходится 1 сотрудник экологической службы. Хотя общепризнанных показателей в данной области пока не существует, специалисты по экологическому менеджменту отмечают, что для повышения экологической эффективности, культуры, образованности и т.д. показатель Средняя численность/Средняя численность экологической службы должен быть в районе 300-500 сотрудников на одного сотрудника экологической службы. Рис. 17. Экологическая служба исследуемых предприятий Результаты анкетирования показали, что коэффициент k у предприятий, имеющих в своей структуре специализированную экологическую службу и лабораторию, равен 541, (уровень «среднестатистического» предприятия) т.е. можно утверждать, что наличие специальной экологической службы для исследуемых предприятий является фактором их сбалансированного развития. 126 Гипотеза 7. Наличие системы экологических рисков снижает величину НВОС предприятия. Управление экологическими рисками является важным аспектом деятельности современного предприятия. Наличие такой системы дает возможность выстроить приоритеты в области защиты окружающей среды и экологии, минимизировать экологические риски и снизить НВОС предприятия. Рис. 18. Наличие системы экологических рисков у исследуемых предприятий Экономические потери, озникающие в ходе реализации экологических рисков, должны отражаться непосредственно на доходах предприятий. Существующие правовые нормы обязывают их соблюдать требования экологической безопасности и компенсировать все негативные экологические последствия. Ухудшение качества окружающей среды негативно сказывается на экономической деятельности, создавая практическую необходимость в совершенствовании систем риск-менеджмента. Большая часть исследуемых предприятий не использует систему риск- менеджмента для управления своей эколого-экономической деятельностью. Коэффициент k для предприятий, не использующих систему экологического риск-менеджмента соответственно равны 657, что, соответственно, лучше, чем у «среднестатистического» предприятия. Таким образом можно отметить, что отсутствие системы экологического рискменеджмента не оказывает существенное негативное влияние на исследуемую нами выборку предприятий. 127 Гипотеза 8. Наличие открытой отчетности и информационной системы об экологической обстановке способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду. Наличие открытой отчетности о своей деятельности в области экологии и защиты окружающей среды свидетельствует о том, что предприятие уделяет этой проблеме достаточно большое внимание и ответственно подходит к проблемам защиты окружающей среды. Это, по нашему мнению, может способствовать тому, что негативное воздействие на окружающую среду на таких предприятиях может быть ниже. Рис. 19. Наличие экологической информационной системы у исследуемых предприятий Использование информационной экологической системы на предприятии может способстовать существенной экологизации производственной деятельности. Информационные системы экологического менеджмента должны отличаться системным характером; предоставлением информации по оценке экологичности продукции, производственных процессов и иных, важных для экологии, внутрикорпоративных факторов.[139] Как показало исследование, почти у половины опрошенных предприятий информационная экологическая система отсутствует. При этом коэффициент k у предприятий, использующих информационную систему в экологических целях, составил 542, что практически равно коэффициенту «среднестатистического» предприятия (541). Таким образом можно констатировать, что использование информационной экологической системы способствует снижению его негатвного воздействия на окружающую среду. 128 Гипотеза 9. Предоставление целевых государственных субсидий, кредитов на осуществление природоохранных мероприятий снижает негативное воздействие предприятий на окружающую среду. Предоставление государственных субсидий является важным фактором развития «зеленых» технологий и производств в развитых странах мира. Реализуя такие программы, достигаются цели по снижению негативного воздействия со стороны предприятий на окружающую среду. Рис. 20. Субсидии, дотации на экологическую деятельность На реализацию экологической политики в развитых странах в последнее время выделяются беспрецендентые средства, что свидетельствует о желании этих стран перейти на новый тип экономического развития. В России в настоящее время не существует разработанной и дейстующей системной и комплексной программы по поддержке и переводу предприятий на экологоориентированный тип производства. По данным исследования, два предриятия получали средства на экологизацию производства в 2012 году. Коэффициент k для данных предприятий составил 886, что больше, чем у «среднестатистического» предприятия. Поэтому можно отметить, что подобная практика поддержки предприятий является важным фактором их модернизации и переходу на «зеленый» тип развития. Особенно важно, по нашему мнению, это для больших, градообразующих предприятий. Оценка количественных экологических показателей Гипотеза 10. Чем больше размер инвестиций, направляемых предприятием на охрану окружающей среды, тем меньше размер негативного воздействия, т.е. плата за НВОС. 129 Инвестиции предприятия на природоохранную деятельность предполагают реализацию определенных экологоориентированных программ механизмов по обновлению экономической технологий, деятельности, внедрению строительство очистных сооружений и т.д. Таким образом, инвестируя в проекты, направленные на решение экологических проблем, предприятие снижает негативное воздействие на окружающую среду. Рис. 21. Зависимость сбалансированности развития предприятий от размера инвестиций на ООС Проведенное исследование выборки предприятий показало отсутствие явной взаимосвязи между инвестициями, направленными на охрану окружающей среды и размером негативного воздействия на окружающую среду. Данные по природоохранным инвестициям предприятий взяты за 2012 год. Коэффициет корреляции составил 0,077, что близко к нулю, а значит связь между переменными отсутствует, т.е. гипотеза не подтвердилась. Объяснить отсутствие взимосвязи, по нашему мнению, возможно тем фактом, что предприятия не имеют серьезной инвестиционной стратегии, направленной на решение экололических проблем. В настоящее время предприятия не заинтересованы в инвестировании серьезных средств в природоохранную деятельность, и соответственно, не получают заметного результата в снижении негативного воздействия. Гипотеза 11. Чем больше размер текущих затрат предприятия на охрану окружающей среды, тем более сбалансированно его эколого-экономическое развитие. 130 Рис. 22. Зависимость сбалансированности развития предприятий от размера текущих затрат на ООС Исследование показало отсутствие существенной взаимосвязи между переменными. Коэффициент корреляции составил 0,186, что говорит об отсутствии существенной связи между переменными. Гипотеза о существенной связи между величиной негативного воздействия на окружающую среду и величиной текущих затрат на экологическую деятельность, таким образом, не подтвердилась. Гипотеза 12. Чем больше количество человек, задействованных в экологической службе предприятия, тем меньше размер негативного воздействия со стороны предприятия на окружающую среду. С нашей точки зрения, увеличение размера экологической службы на предприятии может поспособствовать улучшению экологической обстановки, снижению негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятия, так как у предприятия появляются больше возможностей по реализации экологических проектов, их контролю и оптимизации. 131 Рис. 23. Зависимость сбалансированности развития предприятий от размера экологической службы Исследование показало отсутствие существенной взаимосвязи между переменными. Коэффициент корреляции составил 0,008, что говорит об отсутствии существенной связи между переменными. Отсутствие количественной взаимосвязи, по всей видимости, можно объяснить наличием более сложных качественных показателей работы экологической службы того или иного предприятия. Гипотеза о существенной связи между величиной негативного воздействия на окружающую среду и численностью экологической службы, таким образом, не подтвердилась. Гипотеза 13. Чем больше сотрудников предприятия регулярно проходит обучение в области защиты окружающей среды, тем меньше размер негативного воздействия со стороны предприятия на окружающую среду. Увеличение времени на подготовку персонала на предприятии в экологической сфере способствует более качественной подготовке, развитию у сотрудников экологоориентированного мышления и принципов работы, что способствует снижению происшествий, аварий, непреднамеренных выбросов и т.д. Отсюда негативное воздействие предприятия на окружающую среду снижается. Исследование показало, что у исследуемой выборки предприятий существует существенная связь между величиной негативного воздействия на окружающую среду и количеством обучающихся экологическим аспектам деятельности сотрудникам. Коэффициент корреляции составил 0,406, что свидетельствует о наличии существенной связи переменных. 132 Рис. 24. Зависимость сбалансированности развития предприятий от количества обучающегося экологическим аспектам деятельности персонала При этом между переменными наблюдается отрицательная связь, т.е. при увеличении обучающихся сотрудников снижается величина негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, гипотеза подтвердилась. Гипотеза 14. Чем больше времени предприятие тратит на проведение процедуры внутреннего экологического аудита, тем меньше негативного воздействия оно производит на окружающую среду. Качественное и ответственное отношение к процедурам внутреннего аудита требует значительных временных и денежных затрат. Отсюда, если предприятие имеет цель снизить негативное воздействие на окружающую среду, оно должно уделять достаточное большое количество времени на реализацию программ по внутреннему экологическому аудиту своей деятельности. Рис. 25. Зависимость сбалансированности развития предприятий от частоты внутренних экологических проверок 133 Как показало исследование, между показателем негативного воздействия на окружающую среду и частотой проведения процедуры внутреннего аудита у исследуемой выборки предприятий существует корреляция. Коэффициент корреляции составил 0,432, что свидетельствует о существенной связи. Таким образом, гипотеза подтвердилась. Гипотеза 15. Чем больше времени предприятие тратит на проведение процедуры внешнего экологического аудита, тем меньше негативного воздействия оно производит на окружающую среду. Внешний аудит, равно как и внутренний, также требует достаточно большого количества времени. Соответственно, при увеличении числа часов на проведение внешнего аудита, негативное воздействие на окружающую среду со стороны предприятия, по нашему мнению, должно снижаться. Рис. 26. Зависимость сбалансированности развития предприятий от частоты внешних экологических проверок Как показано на рисунке выше, у исследуемой выборки предприятий не обнаружено существенной взаимосвязи между величиной негативного воздействия и частотой внешнего аудита. Коэффициент корреляции исследуемых переменных составил лишь 0,011, что свидетельствует об отсутствии значимой корреляции. Отсутствие корреляции, по нашему мнению, может объясняться тем фактом, что процедура внешнего аудита носит формальный характер и не является реальным инструментом экологической программы в современных российских условиях. Предприятия платят за прохождение аудита, чтобы показать свою ответственность, а не 134 для достижения экологических результатов. Кроме того, наблюдается дефицит квалифицированных кадров в области проведения экологического аудита. Гипотеза 16. Чем больше стоимость проведения процедуры внешнего экологического аудита для предприятия, тем меньше НВОС предприятия. Качественное проведение процедуры внешнего экологического аудита требует значительных затрат. Соответственно, эти затраты должны окупаться за счет снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду. При рациональном проведении процедуры экологического аудита должно выполнять требование о том, что чем больше затраты на аудит – тем меньше НВОС предприятия. Рис. 27. Зависимость сбалансированности развития предприятий от стоимости внешнего аудита Исследование показало, существенной связи межу величиной негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятий и стоимостью процедуры внешнего аудита у исследуемых предприятий не наблюдается. Коэффициент корреляции составил 0,227, что свидетельствует об отсутствии значимой корреляции между переменными. Гипотеза 17. Чем больше жалоб от населения поступает на предприятие о неблагоприятной экологической обстановке, тем больше плата за негативное воздействие данного предприятия. Жалобы на неблагоприятную экологическую обстановку со стороны населения вызываются неудовлетворительной деятельностью предприятий в области защиты окружающей среды. Поэтому, по нашему мнению, должна прослеживаться прямая зависимость между этими показателями. 135 Рис. 28. Зависимость сбалансированности развития предприятий от количества жалоб населения Исследование показало отсутствие значимой корреляции между величиной негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятий и количеством жалоб населения. По видимому, данная практика сбалансированного эколого- экономического развития не развита среди населения и не является фактором, существенно влияющим на деятельность предприятий в современных российских условиях. Коэффициент корреляции исследуемы переменных составил 0,021, что свидетельствует об отсутствии корреляции. Таким образом, гипотеза не подтвердилась. Гипотеза 18. Чем больше некоммерческих и общественных организаций взаимодействуют с предприятием по вопросам экологии, тем меньше негативное воздействие предприятия на окружающую среду Взаимодействие с некоммерческими и общественными организациями, по нашему мнению, должно положительно сказываться на экологической деятельности предприятия. Учитывая их мнения и пожелания в области защиты окружающей среды и рационального природопользования, предприятие может выработать более эффективную стратегию своего поведения в этой области, снизив тем самым негативное воздействие на окружающую среду. 136 Рис. 29. Зависимость сбалансированности развития предприятий от количества экологических организаций Исследование показало отсутствие значимой корреляции между величиной негативного воздействия на окружающую среду со стороны исследуемой выборки предприятий и количеством экологических организаций, с которыми данные предприятия взаимодействуют. Это может свидетельствовать о неразвитости такой практики, как общественный контроль за экологической ситуацией, а также отсутствии механизмов влияния общества на экологическую деятельность отдельных предприятий. С нашей точки зрения, это не способствует сбалансированному эколого-экономическому рзвититию как самих предприятий (социльная ответственность и экологическая безопасность не являются приоритеотом предприятий), так и территорий (городов, областей и т.д.). Коэффициент корреляции исследуемых переменных составил 0,029, что близко к нулевому значению, поэтому можно говорить об отсутствии значимой корреляции. Таким образом, выдвинутая нами гипотеза не подтвердилась. Гипотеза 19. Участие предприятия в региональных, муниципальных программах, проектах и семинарах по экологическим проблемам способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду с его стороны. Активное участие предприятия в экологических проектах делает его лидером в области рационального природопользования. Это позволяет предприятию снизить свое воздействие на окружающую среду и рационально использовать природные ресурсы. 137 Рис. 30. Зависимость сбалансированности развития предприятий от количества программ, проектов и семинаров, в которых предприятия принимали участие Исследование показало, что у наблюдаемой выборки предприятий имеется корреляционная зависимость между величиной негативного воздействия на окружающую среду и количеством различного рода экологических программ, проектов и семинаров, в которых участвуют данные предприятия. Установленная зависимость показывает, что чем больше предприятие участвует в реализации экологических программ и проектов, а также участвует в различных мероприятиях, семинарах по экологической тематике, тем меньше его негативное воздействие на окружающую среду. Коэффициент корреляции при этом составил 0,684, что свидетельствует о довольно сильной связи исследуемых переменных. Таким образом можно отметить, что участие предприятия в экологических программах различного уровня, а также участие предприятия в научно-исследовательских проектах, обучающих семинарах является эффективной практикой производственной экологической деятельности предприятий. Гипотеза 20. Чем больше стандартов (инструкций, регламентов) в области экологии и рационального природопользования разработано на предприятии, тем меньше его негативное воздействие на окружающую среду. Развитая система стандартов экологической деятельностью экологической сфере инструкции, правила при в области свидетельствует хозяйственной способны быть о управления производственной приоритетах деятельности. эффективным предприятия Внутренние механизмом стандарты, рационального природопользования и снижать негативное воздействие на окружающую среду. 138 в Рис. 31. Зависимость сбалансированности развития предприятий от количества экологических стандартов и инструкций Исследование показало, что у анализируемой нами выборки предприятий прослеживается зависимость между величиной негативного воздействия на окружающую среду и количеством экологических стандартов и инструкций, разработанных и применяемых предприятием в области экологии производства. Коэффициент корреляции исследуемых переменных при этом составил 0,451, что свидетельствует о довольно сильной корреляции переменных. Таким образом, можно сделать вывод о том, что разработанная и применяемая на производстве система экологических стандартов, инструкций и регламентов способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду. Гипотеза о необходимости подобной системы подтвердилась для выборки исследуемых предприятий. Гипотеза 21. Чем больше количество природоохранных мероприятий проводит предприятие за определенный период, тем меньше НВОС предприятия. Количество природоохранных мероприятий является показателем деятельности предприятия в области защиты окружающей среды. По нашему мнению, увеличение таких мероприятий способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятия. 139 Рис. 32. Зависимость сбалансированности развития предприятий от количества экологических мероприятий Исследование показало, что у выборки предприятий существует зависимость между величиной негативного воздействия на окружающую среду и количеством экологических мероприятий, которые реализовали предприятия. Коэффициент корреляции изучаемых переменных составил 0,503, что свидетельствует о существовании значительной корреляции между данными переменными. При этом отметим, что между переменными существует обратная зависимость, т.е. при увеличении количества реализуемых экологических мероприятий наблюдается снижение негативного воздействия на окружающую среду. Поэтому возможно сделать вывод о необходимости реализации большего числа экологических мероприятий отдельными предприятиями, а также необходимости поддержки инициатив по их проведению со стороны государственных, общественных организаций. 3.3. Планирование развития институционального обеспечения управления экологической деятельностью производственных предприятий Обнаруженные эмпирическим путем взаимосвязи факторов и результатов негативного воздействия на окружающую среду сами по себе еще не показывают, что именно из них является причиной и что следствием. Поэтому, только на основе данных корреляционного анализа, без привлечения дополнительных соображений, еще невозможно утверждать, что изменение того или иного фактора приведет к изменению результатов производственной экологической деятельности. 140 Кроме того, при формировании институционального обеспечения производственной экологической деятельности предприятий важным моментов является стоимость внедрения и развития того или иного института управления производственной экологической деятельностью. На рисунке 33 отражена зависимость между результатом производственной экологической деятельности предприятия (плата за негативное воздействие на окружающую среду) и стоимостью создания и развития институтов управления экологической деятельностью на производственном предприятии: p – плата за негативное воздействие; c – издержки создания институтов. Рис. 33. Зависимость между платой за негативное воздействие и издержками создания институтов управления производственной экологической деятельностью Эффективность внедрения и развития института управления производственной экологической деятельности, таким образом, может быть описана соотношением dp/dc. Если данное соотношение больше 1, значит затраты на развитие практики производственной экологической деятельности меньше того эффекта, который получается в результате экономии предприятием средств от уменьшения платы за негативное воздействие. Для выработки обоснованных рекомендаций по оптимизации экологической деятельности производственных предприятий и мер государственного стимулирования сбалансированного развития необходимо ориентироваться на те факторы, изменение которых в нужном направлении с высокой долей вероятности приведет к улучшению результатов в экологической сфере. 141 Таблица 20. Взаимосвязь факторов и результатов негативного воздействия Результаты Факторы Воздействие на Размер предприятия (коэффициент корреляции = 0,8) окружающую среду Экологическая программа (k = 1641) Сертификация ISO 14000 (k = 716) Экологическая служба (k = 541) Информационная экологическая система (k = 542) Субсидии, дотации на экологическую деятельность (k = 886) Обучение персонала в экологической области (коэффициент корреляции = 0,406) Внутренний аудит (коэффициент корреляции = 0,432) Программы, проекты, семинары (коэффициент корреляции = 0,684) Стандарты, инструкции (коэффициент корреляции = 0,451) Экологические мероприятия (коэффициент корреляции = 0,503) В рамках примененного математического метода провести отбор таких факторов невозможно, поэтому для исключения лишних факторов необходим логический анализ установленных взаимосвязей с учетом конкретной ситуации на анализируемом предприятии: экологической политики предприятия, истории развития производственной экологической деятельности и прочих аспектов проблемы. Например, очевидным является то, что в случае активной деятельности предприятия в области экологии и защиты окружающей среды увеличение численности сотрудников экологической службы является следствием этой работы. Таким образом, возможны три варианта причинно-следственной связи между факторами и результатами производственной экологической деятельности: фактор является причиной ухудшения или негативного воздействия на окружающую среду; 142 улучшения результатов фактор не является причиной изменения результатов негативного воздействия на окружающую среду; наконец, в некоторых ситуациях невозможно однозначно определить направление причинно-следственной связи. Очевидно, для формирования набора рекомендаций по совершенствованию производственной экологической деятельности необходимо учитывать первую группу факторов и исключить из рассмотрения вторую группу факторов. Третью группу факторов мы рекомендуем также учитывать при разработке рекомендаций, поскольку для части предприятий указанные факторы действительно могут являться причиной высоких результатов. Полученные результаты позволяют в качестве инструмента оценки и принятия управленческих решений сформировать институциональную матрицу эффектов снижения негативного воздействия на окружающую среду, которая развивает существующие методы управления институциональным обеспечением производственной экологической деятельности. С одной стороны, институты управления производственной экологической деятельности рассматриваются по функциям управления, с другой стороны – с точки зрения влияния на сбалансированность эколого-экономического развития. 143 Рис 34. Матрица институциональных эффектов снижения негативного воздействия на окружающую среду2 Разработанные методические подходы позволили сформировать модель развития эколого-экономической деятельности предприятий Свердловской области и выработать набор рекомендаций по управлению экологической деятельностью производственных предприятий. Основные факторы, стимулирующие улучшение результатов экологической деятельности производственных предприятий вынесены в отдельную таблицу. Таблица 21. Рекомендации по повышению результатов производственной экологической деятельности российских предприятий Управленческие мероприятия Снижение негативного воздействия Меры государственного стимулирования на Стимулирование развития «зеленых» окружающую среду в расчете на рубль технологий производства, создание рынка реализованной продукции предприятия «зеленых» товаров и услуг Разработка экологической программы Разработка экологической стратегии предприятия развития государства, стимулирование бизнеса к разработке экологических программ производств, отвечающих долгосрочным целям сбалансированного эколого-экономического развития Разработка информационной экологической Создание государственной экологической системы предприятия, ее интеграция в информационной системы, базы данных с общую информационную систему основными экологическими показателями, управления предприятием которые позволяли бы анализировать экологическую обстановку на территории РФ и принимать квалифицированные и обоснованные управленческие решения Развитие практик экологоориентированного Подготовка и переподготовка специалистов типа производства: в области рационального 2 к неустановленным зависимостям относятся те факторы, существенное влияние которых на результаты негативного воздействия на окружающую среду со стороны предприятий установить не удалось (коэффициент корреляции составил значение, существенно меньше единицы). 144 Обучение персонала в экологической природопользования и экологии, разработка области системы аудита экологической Создание экологической службы деятельности, современных стандартов, Внутренний аудит инструкций в экологической области Стандарты, инструкции Сертификация предприятия по системе Развитие экологических стандартов ISO 14000 систем экологической сертификации на государственном уровне, разработка собственных стандартов качества в области экологии Взаимодействие предприятия государственными с Субсидирование предприятий для их структурами, модернизации и внедрению экологически стремление к получению субсидий, дотаций чистых технологий. Кроме того, разработка на экологическую деятельность экономических методов стимулирования экологической модернизации производств (налоговые льготы, снижение пошлин на экологически чистое оборудование и т.д.) Взаимодействие предприятия с Участие экологическими организациями: государства в экологических проектах предприятий (например, механизм Программы, проекты, семинары ГЧП), организация семинаров, Экологические мероприятия экологических программ для предприятий. Разработанная концептуальная модель оценки производственной экологической деятельности предприятий позволяет на количественном и качественном уровне оценить результаты предприятий в экологической сфере. Для того чтобы выработать рекомендации по эффективному использованию бюджета на экологическую деятельность отдельного предприятия, нами был проведен опрос среди экспертов для определения приоритетных практик, показавших положительное влияние на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Была определена следующая структура, показывающая важность развития того или иного института для общей системы деятельностью предприятия. управления производственной экологической Подобный инструмент предлагается для распределения средств (бюджета предприятия на производственную экологическую деятельность) для повышения эффективности управленческих решений в данной области. 145 Рис. 35. Оптимальная структура институционального обеспечения экологоэкономического управления горно-металлургических предприятий В качестве примеров институтов управления, применяющиеся на горно- металлургических предприятиях, эксперты выделяют следующие (таблица 27). Таблица 22. Примеры институтов управления производственной экологической деятельностью Институты Примеры 1. Разработка стандартов, инструкций в Документация компаний в области эколого- области эколого-экономического экономического менеджмента, инструкции для менеджмента персонала предприятий (должностная инструкция эколога), приказы об обеспечении экологической безопасности на предприятии; о назначении проведение лица, ответственного вводного, за первичного (повторного) инструктажа по экологической безопасности; о ответственного назначении за лица, проведение производственного экологического контроля; о разработке плана производственному 146 мероприятий по экологическому контролю; об утверждении загрязняющих веществ перечня и отходов производства и потребления, образующихся на предприятии; о назначении ответственного за эксплуатацию локальных лица, обслуживание и очистных сооружений; о разработке плана мероприятий, направленных на сбрасываемых повышение сточных вод, качества собственные стандарты экологического менеджмента 2. Создание экологической службы Организация на предприятии обособленного подразделения – экологического отдела (службы), подбор специалистов. 3. Экологическая сертификация Проведение процесса сертификации предприятия (отдельных цехов, отделов) по системе международных 14 000, внедрение стандартов ISO международных экологических стандартов. 4. Обучение персонала Реализация мероприятий по обучению, переобучению персонала в области экологоэкономического менеджмента, организация семинаров, тренингов. 5. Реализация экологических Мероприятия по выбросам, сбросам, отходам. мероприятий На примере сбросов предприятий: - оформление документации на получение решений на водопользование; - разработка программ наблюдения за водными объектами; - обеспечение первичного учета водопотребления и водоотведения; - расчет платежей за сбросы загрязняющих веществ; - отчет 2-ТП (водхоз); 147 контроль состояния водоохранных зон водных объектов в пределах участков, отведенных для хозяйственной деятельности предприятия - техническая рекультивация; 6. Участие в программах, проектах, - Применение новых способов очистки газов семинарах от пыли (ОАО «СУМЗ») - Разработка состава шихты и определение основных технологических параметров производства минеральной ваты на основе песков ОАО «СУМЗ» 7. Создание информационной системы Информационные базы данных по объектам, система экологических показателей и индикаторов. 8. Проведение внутренних проверок Внутренний аудит деятельности компании сотрудников. Анализ экологической с привлечением экологической деятельности, сопоставление с плановыми показателями. 9. Создание системы экологических Система экологических рисков на примере рисков стандарта ISO 14 000 При этом экспертам было предложено оценить институциональное обеспечение управления производственной экологической деятельности ряда предприятий (ОАО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО «ЕВРАЗ КГОК», ОАО «СУМЗ», ОАО «Первоуральское рудоуправление»). В качестве оценки было предложено установить выявить три уровня по каждому институту: - минимальный – уровень развитие института, ниже которого у предприятия возникают проблемы в области эколого-экономической деятельности (возрастает величина платы за негативное воздействие на окружающую среду, увеличивается количество и величина штрафов и т.д.); - допустимый – уровень развития института, при котором предприятие функционирует в нормальном режиме, т.е. выполняется условие dp/dc > 1; - максимальный – уровень развития института, при котором затраты предприятия на создание и развитие института превышают экологические платежи предприятий. 148 Оптимальным вариантом развития институтов эколого-экономического менеджмента является уровень вблизи верхней границы «допустимого» интервала значений. Рис. 36. Экспертная оценка институционального обеспечения управления экологической деятельностью горно-металлургических предприятий, %. Здесь: 1 – разработка стандартов, инструкций; 2 – создание экологической службы; 3 – экологическая сертификация; 4 – обучение персонала; 5 – реализация экологических мероприятий; 6 – участие в программах, проектах, семинарах; 7 – создание информационной системы; 8 – проведение внутренних проверок; 9 – создание системы экологических рисков. Применение подобного инструмента (экспертная оценка институтов) способствует поиску путей развития институционального обеспечения управления экологической деятельностью производственных предприятий. Из рисунка 36 видно, что лишь 3 института исследуемых предприятий находятся в зоне максимального интервала значений развития данных 149 институтов. Уровни развития институтов (7,8,9,3,6) находятся в средней области допустимого интервала значений, что требует дополнительного внимания к их развитию. Полученные результаты позволили разработать алгоритм развития институционального обеспечения управления экологической деятельностью производственных предприятий (рис. 37) и выработать набор рекомендаций по управлению такой деятельностью. Создание экологической службы предприятия Разработка экологической программы предприятия Обучение персонала в экологической сфере Система экологических рисков Реализация экологических программ, мероприятий Разработка экологических стандартов, инструкций Сертификация по ISO 14000 Экологический аудит - приоритетные институты управления экологической деятельностью Рис. 37. Алгоритм развития экологической деятельности производственных предприятий Свердловской области Полученные научно-исследовательские разработки нашли свое применение на предприятиях горно-металлургической отрасли Свердловской области (ОАО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО «ЕВРАЗ КГОК», ОАО «СУМЗ») при организации и проведении ряда работ, направленных на повышение результативности производственной экологической деятельности (Таблица 23). Таблица 23. Научно-исследовательские разработки, внедренные на предприятиях горно-металлургической отрасли Предприятие Результат внедрения 150 Год ОАО «ЕВРАЗ НТМК» ОАО «ЕВРАЗ НТМК» ОАО «ЕВРАЗ НТМК» ОАО «ЕВРАЗ НТМК», ОАО «ЕВРАЗ КГОК», ОАО «СУМЗ» На основе В процессе проведения внешнего аудита на соответствие Системы экологического менеджмента международному стандарту ISO 14001; При разработке и внедрении опытной компьютерной программы по учету образования, накопления, переработки, захоронения отходов потребления При разработке Положения «Об ответственности структурных подразделений за нарушение природоохранного законодательства РФ и экологической политики комбината» (ОАО «ЕВРАЗ НТМК»); При проведении мониторинга производственной экологической деятельности. наиболее часто выявляемых взаимосвязей внедрения 2014 г. 2014 г. 2014 г. 2013-2014 гг. указанные ниже рекомендации целесообразно считать наиболее значимыми для улучшения экологической деятельности производственных предприятий: 1. Развитие институтов регулярного обучения персонала предприятий; 2. Создание в структуре предприятия специализированной экологической службы (экологического отдела), во главе которого должен быть главный эколог предприятия; 3. Разработка экологической программы предприятия; 4. Внедрение институтов сертификации производственной деятельности по экологическим стандартам, разработка собственных экологических стандартов; 5. Регулярное участие предприятия в экологических программах федерального, регионального, муниципального уровня, а также в семинарах, экологических проектах; 6. Реализация экологических мероприятий предприятия по охране окружающей среды. Выводы Нами проведено исследование производственной экологической деятельности 14 предприятий Свердловской области. Выполненная работа позволяет построить следующие интегральные портреты предприятий с высоким и низким результатом экологической деятельности: Высокие результаты производственной экологической деятельности: Предприятие с высокими результатами производственной экологической деятельности, по результатам исследования, обладает разработанной, утвержденной и исполняемой экологической программой. За организацию производственной экологической деятельности на таком 151 предприятии отвечает главный эколог. При этом предприятие сертифицировано по системе экологических стандартов ISO 14000, обладает экологической информационной системой, информирующей заинтересованных лиц о деятельности предприятия в экологической сфере. Кроме того, более заметные результаты в области производственной экологической деятельности добились предприятия, которые получали государственные субсидии на экологическую деятельность. Более того, большее количество сотрудников предприятия с высокими результатами производственной экологической деятельности проходит регулярное обучение в области экологической деятельности. Важными факторами, повышающими результаты производственной экологической деятельности, по результатам исследования, стали проведение внутренних экологических проверок, участие предприятия в экологических программах, проектах и семинарах, экологических мероприятиях. При этом, успешное предприятие отличается большим количеством применяемых на производстве экологических стандартов, инструкций, регламентов. На основе наиболее часто выявляемых взаимосвязей указанные ниже рекомендации целесообразно считать наиболее значимыми для улучшения экологоэкономического развития предприятий Свердловской области: 1. Развитие практик регулярного обучения персонала предприятий; 2. Создание в структуре предприятия специализированной экологической службы (экологического отдела), во главе которого должен быть главный эколог предприятия; 3. Разработка экологической программы предприятия; 4. Внедрение практик сертификации производственной деятельности по экологическим стандартам, разработка собственных экологических стандартов; 5. Регулярное участие предприятия в экологических программах федерального, регионального, муниципального уровня, а также в семинарах, экологических проектах; 6. Реализация экологических мероприятий предприятия по охране окружающей среды. Работа в этих направлениях государственных структур, заинтересованных в оптимизации результатов производственной экологической деятельности российских предприятий, и менеджеров российских предприятий, является наиболее результативной и даст эффект, который позволит максимально полно и эффективно следовать сбалансированному эколого-экономическому пути развития экономики. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное исследование с целью развития системы институционального обеспечения управления производственной 152 экологической деятельностью горно- металлургических предприятий позволило получить следующие теоретические и практические результаты: 1. На сегодняшнем этапе развития российской экономики проблемам управления эколого-экономическим развитием уделяется недостаточно внимания. В экономически развитых странах данной проблеме и механизмам ее решения уделяется гораздо больше внимания, нежели в России. Важным моментом является включение экологических факторов в экономический анализ деятельности предприятий, как источников вредного воздействия на окружающую среду. По нашему мнению, это будет полезно как для самих предприятий, так и для экономики России в целом. Для предприятий, рациональная система управления производственной экологической деятельностью, современные механизмы защиты окружающей среды способны снизить издержки производства, повысить эффективность использования ресурсов, улучшить имидж предприятия. 2. Для выполнения этой задачи предлагается развивать систему мероприятий, направленных на стимулирование сбалансированного эколого-экономического развития. во-первых, рекомендуется во всех отраслях производства повышать эффективность использования природных ресурсов, минимизировать вредное воздействие на окружающую среду со стороны предприятий; во-вторых, обосновывается необходимость стимулирования инноваций и НИОКР отечественных предприятий с целью внедрения безотходных технологий, технологий с замкнутым циклом производства, современных систем управления качеством, признанных во всем мире; в-третьих, необходимо добиваться повышения заинтересованности российских предприятий в изучении современных принципов и технологий «зеленой» экономики; в-четвертых, необходимо развивать институты гражданского общества, некоммерческие и общественные организации и фонды, деятельность которых будет направлена на защиту окружающей среды; в-пятых, необходимо стремиться к изменению структуры российской экономики, которая, как известно, в большей части носит сырьевой характер. Экспорт невозобновимых природных ресурсов в необработанном виде негативно сказывается на экономике России в долгосрочном плане, снижает ее эффективность, делает необязательным проведение институциональных реформ и преобразований, поднимает вопрос о «ресурсном проклятии» России. 153 3. В исследовательской работе разработаны концептуальные подходы к оценке результатов производственной экологической деятельности предприятий Российской Федерации, которые включают: анализ экономических категорий, при помощи которых возможно оценивать негативное воздействие на окружающую среду со стороны предприятий; выявление экономических категорий, в наибольшей степени подходящей для оценки негативного воздействия; выявление факторов, влияющих на негативное воздействие на окружающую среду со стороны предприятий; анализ и систематизация исследований о роли отдельных факторов в производственной экологической деятельности предприятий; разработку методики, позволяющей проводить исследования влияния факторов на негативное воздействие на окружающую среду (величина НВОС) касательно предприятий. 4. Современными исследователями процесс экологизации экономической деятельности определяется различными терминами, такими как устойчивое развитие, зеленый рост, зеленая экономика и т.д. Мы эти понятия не разделяем, понимая, что под ними подразумевается один и тот же процесс – внедрение экологической составляющей в оценку экономической деятельности того или иного субъекта. Однако для большей конкретики зачастую мы используем термин «сбалансированное эколого-экономическое развитие», подчеркивая важность двух составляющих – экологии (как приемлемого состояния окружающей среды для существования) и экономики (как стремление к экономическому росту) на современном этапе развития человечества. 5. Для объективной экономической оценки негативного воздействия нами используется категория «плата за НВОС», которая законодательно закреплена и которую каждое предприятие должно уплачивать в зависимости от размера ущерба, нанесенного в ходе деятельности данного предприятия. Предложенная система показателей позволяет оценивать размеры негативного воздействия на окружающую среду как статически (размер платы за НВОС), так и динамически. Поскольку любое эмпирическое исследование ограничено объемом информации, которую на практике возможно получить от респондентов, оптимальным является введение общего показателя, отражающего степень влияния на окружающую среду как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде. 6. Для оценки влияния различных факторов на результаты экспорта в диссертации обосновывается использование следующей методики: 154 1. определение целей исследования; 2. ограничение исходной выборки исследуемых предприятий; 3. раскрытие содержания экономической категории «негативное воздействие на окружающую среду» при помощи измеримых показателей; 4. установление перечня факторов, влияние которых на исследуемую выборку необходимо проверить; 5. описание каждого из исследуемых факторов при помои системы измеримых показателей; 6. построение модели влияния факторов на результаты управления экологической деятельностью производственных предприятий; 7. сбор и обработка статистической информации. Область применения результатов исследования, проведенного по данной методики, зависит от степени детализации анализируемых факторов и определяется целями исследования. Рассмотрение факторов на уровне общих экономических явлений позволяет принимать стратегические решения относительно эколого-экономической ситуации на более высоком уровне. Напротив, значительная детализация факторов позволяет получить выводы, применимые для решения узких практических задач. Разработка конкретных мероприятий эколого-экономической политики предприятия должна происходить в рамках выявленных закономерностей и с их учетом. 7. Проведенный в ходе исследовательской работы анализ материалов отечественных и зарубежных исследователей дает основание утверждать, что влияние отдельных факторов, влияющих на результаты НВОС, может изменяться в зависимости от выборки предприятий. Следовательно, различие влияния факторов обуславливается отраслевыми, географическими и другими характеристиками, а также тем кругом факторов, которые не попадают в область внимания исследователей. Интегрированные данные отечественных и зарубежных исследователей рекомендуется использовать для прогнозирования влияния известных факторов на результаты негативного воздействия со стороны предприятия. Это помогает исключать из анализа те факторы, которые действую одинаково и предсказуемо во всем мире. При этом необходимо сконцентрироваться на неоднозначных факторах, действие которых зависит от условий, в которых действует предприятие. 8. Для разработки практических рекомендаций для предприятий предлагается проводить эмпирические исследования выборки из таких предприятий. Несмотря на кажущуюся очевидность характера влияния тех или иных факторов на результаты 155 негативного воздействия, результаты исследований для специфических выборок российских предприятий могут отличаться от общепринятых. В исследовании отмечается, что большая часть факторов, действующих на территории России, является неблагоприятными. К числу неконтролируемых факторов следует, прежде всего, отметить высокую природоемкость российской экономики. Такие факторы по определению не поддаются какому-либо контролю со стороны предприятия или государства, нейтрализовать такой фактор возможно лишь с помощью изменения структуры экономики, развитию наукоемких технологий, сферы услуг. Другая часть специфических факторов связана с низким уровнем знаний специалистов предприятий о принципах современного эколого-экономического развития. По мере накопления опыта природоохранной деятельности и рационального природопользования на отечественных предприятиях негативное воздействие данных факторов будет снижаться. В то же время активная деятельность самих предприятий по увеличению накопленных знаний и поддержка этих процессов со стороны государства может значительно снизить продолжительность и силу действия этих факторов. 9. Практическое значение разработанной в исследовании классификации факторов, влияющих на результаты негативного воздействия на окружающую среду, заключается в создании основ для отбора факторов, наиболее ценных с точки зрения практических результатов при проведении эмпирического исследования. При выборе факторов рекомендуется следовать следующим принципам: Если целью является помощь конкретным предприятиям в разработке стратегии их действий, то исследование следует ограничить изучением контролируемых предприятием факторов; Для выработки государственной политики в области рационального природопользования необходимо включать в исследование контролируемые государством факторы; Изучение неконтролируемых факторов дает представление о базовых условиях природоохранной деятельности на территории страны или региона; 10. В исследовательской работе разработана авторская модель, позволяющая определить те группы экономических явлений, между которыми следует искать значимые для практического снижения негативного воздействия на окружающую среду взаимосвязи. В предлагаемой модели факторы, относящиеся к характеристиками предприятия, характеристики менеджмента, влияют на результаты НВОС. Использование таких математических методов, как корреляционный анализ, позволяет определить 156 взаимосвязь между результатами НВОС и исследуемыми факторами. Таким образом, данная модель показывает также и структуру факторов, что делает возможным рассматривать влияние как наиболее детализированных факторов, так и более крупных факторов, созданных на основе объединения более мелких. Это минимизирует потери информации при переходе от одного уровня детализации факторов к другому. 11. Проведенное в ходе исследования анкетирование позволило выявить ряд факторов, влияющих на степень эколого-экономического развития предприятий, и выработать ряд рекомендаций для оптимизации производственной экологической деятельности предприятий: 1. Развитие практик регулярного обучения персонала предприятий; 2. Создание в структуре предприятия специализированной экологической службы (экологического отдела), во главе которого должен быть главный эколог предприятия; 3. Разработка экологической программы предприятия; 4. Внедрение практик сертификации производственной деятельности по экологическим стандартам, разработка собственных экологических стандартов; 5. Регулярное участие предприятия в экологических программах федерального, регионального, муниципального уровня, а также в семинарах, экологических проектах; 6. Реализация экологических мероприятий предприятия по охране окружающей среды. Деятельность в этих направлениях государственных структур, заинтересованных в оптимизации результатов производственной экологической деятельности российских предприятий, и менеджеров российских предприятий, является наиболее результативной и даст эффект, который позволит максимально полно и эффективно следовать сбалансированному эколого-экономическому пути развития экономики. 12. По нашему мнению целесообразно было бы создать государственную систему мониторинга информации о природоохранной деятельности, которая позволяла бы отслеживать и выявлять ключевые факторы успеха в этой области. Такая система позволит проводить анкетные исследования о деятельности предприятий в области природопользования и рационального использования ресурсов. Внедрению подобной системы мониторинга информации должно предшествовать проведение ряда пилотных исследований для выделения факторов, влияние которых на природоохранную деятельность предприятий Свердловской области имеет наибольшее практическое значение. На этапе предварительных исследований в модель следует включать только наиболее общие факторы, объединяющие множество более мелких. После получения 157 первых результатов важнейшие влияющие факторы целесообразно детализировать до более низкого уровня. Полученные результаты должны доводиться для сведений производственных предприятий, общественности, органов государственной власти, отвечающих за стимулирование рационального управления экологической деятельностью на конкретных предприятиях и совершенствования системы управления на государственном уровне. Список литературы 1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) 2. Partha Dasgupta Nature in Economics Environ Resource Econ (2008) 39:1–7 3. Clive L. Spash, Anthony Ryan Economic schools of thought on the environment: investigating unity and division Cambridge Journal of Economics 2012, 36, 1091–1121 4. Begüm Özkaynak, Fikret Adaman and Pat Devine The identity of ecological economics: retrospects and prospects Cambridge Journal of Economics 2012, 36, 1123–1142 5. Булгакова Л.М., Плотникова Р.Н. Проблемы экологизации экономики и экономизации экологии Фундаментальные исследования. 2009. № S5. С. 121-122. 6. Харитонова Г.Н. От экономики природопользования к экологической экономике Вестник Кольского научного центра РАН. 2011. № 4. С. 118-123. 7. Eyüp Özveren and Selin Efs¸an Nas Economic development and environmental policy in Turkey: an institutionalist critique Cambridge Journal of Economics 2012, 36, 1245–1266 8. Попов Л.А. Концепция устойчивого развития, или новая социально-экономическая парадигма Учет и статистика. 2012. № 26. С. 65-68. 9. Innovation for sustainable development: from environmental design to transition management Karel F. Mulder Sustain Sci (2007) 2:253–263 10. C/MIN(2009)5/ADD1/FINAL. Organisation for Economic Cooperation and Development 30 Sep. 2009. 11. The Environmental Industries Commission. ―Reforming the Budget, Changing Europe‖ Jose Manuel Barroso’s November 2008 Conference. 12. А.А. Иванов, А.В. Соболев Взаимодействие экономики и экологии в техносфере Успехи современного естествознания. 2012. № 6. С. 188. 13. Сотрудничество в природоохранной сфере в контексте «зеленого» роста: Quo vadis, Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия? Аналитическая записка Секретариата ОЭСР/СРГ ПДООС. Ежегодная встреча Специальной Рабочей Группы по реализации 158 Программы действий в области охраны окружающей среды (15–16 октября 2009 г., Париж). 14. Интернет-источник http://epi.yale.edu/ 15. Интернет-источник Environmental issues in Russia http://naturvernforbundet.no/international/environmental-issues-in-russia/category930.html 16. Интернет-источник Environmental problems in Russia http://wwf.panda.org/who_we_are/wwf_offices/russia/environmental_problems_russia/ 17. Интернет-источник Environmental Problems http://countrystudies.us/russia/25.htm 18. Интернет-источник Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году» http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=128153 19. http://www.wood-pellets.com/cgi bin/cms/index.cgi?ext=news&lang=1&nid=1160&sub=show_news 20. Пискулова Н.А. Влияние экологического фактора на мировое экономическое развитие Вестник МГИМО Университета. 2010. № 6. С. 208-214. 21. Интернет-источник Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2012 году» http://www.mprso.ru/gosudarstvennye-doklady-o-sostoyanii-i-ob-ohrane-okruzhaiushei-sredysverdlovskoi-oblasti 22. Шалмуев А.А. Теоретико-методологические основы устойчивого развития региона Инновации. 2006. № 3. С. 28-32. 23. Экологический энциклопедический словарь. 2000. С. 697. 24. Экологические аспекты устойчивого развития теплоэнергетики России. Ч. 1. 2000. С. 5. 25. Н. В. Чайковская. Проблемы обеспечения экономической устойчивости хозяйственной системы региона. // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 6. 26. Н. Т. Агафонов, Р. А. Исляев. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. СПб, 1995. С. 102–103. 27. Н. П. Ващекин, В. А. Лось. Устойчивое развитие: мнение ученых. М., 2002. С. 42. 28. Р. Г. Власов. Регионы России: внутрирегиональная политика, устойчивое развитие и безопасность. 1997. С. 30. 29. Гуманистические ориентиры России. М.: Институт экономики РАН, 2002. 30. Экономические исследования и приложения. СПб.: Изд-во Европ. ун-та в СПб., 2001. Вып. 2. 320 с. 159 31. М. Ю. Калинчиков. Теоретико-методические основы концепции устойчивого развития региона. // Региональная экономика: теория и практика. 2005. № 9. 32. Пискулова Н.А. Влияние экологического фактора на мировое экономическое развитие Вестник МГИМО Университета. 2010. № 6. С. 208-214. 33. Коваль В.Т., Коваль Е.В. Связь экономики и экологии при устойчивом развитии Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал) = Mining informational and analytical bulletin (scientific and technical journal). 2008. № S5. С. 109-114. 34. Дороболюк Т.Б., Калачевский Б.А. Экологизация экономики - необходимое условие развития современного общества Омский научный вестник. 2007. № 4. С. 65-68. 35. Трунова Е.Ю., Трунов В.В. Макроэкономический механизм стратегического управления экономикой устойчивого развития Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2011. № 23. С. 134-142. 36. Костылев А.А. Особенности формирования экологической политики региона Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 81. № 1. С. 130-135. 37. Теоретические и практические проблемы реализации региональных экологических программ Бучакова М.А. Вестник Томского государственного университета. 2010. № 332. С. 100102. 38. Пыткин А.Н., Клименков Г.В. Экологическая безопасность и экологическая модернизация экономики региона Экономика региона. 2008. № 3. С. 248-251. 39. Калюжнова Н.Я., Кузеванов В.Я. Роль экологического фактора в конкурентоспособности региона Экономика региона. 2010. № 3. С. 54-62. 40. Шалмуев А.А. Теоретико-методологические основы устойчивого развития региона Инновации. 2006. № 3. С. 28-32. 41. Хуажева А.Ш. Основные аспекты устойчивого развития региональной экономики Вестник Адыгейского государственного университета. 2006. № 1. С. 61-62. 42. Воронова Ю.А. Региональные аспекты устойчивого развития российской экономики Вестник Чувашского университета. 2007. № 4. С. 343-350. 43. Неудахина Ю.Г. Обеспечение устойчивого развития как стратегическая цель региональной политики Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2011. № 27. С. 35-39. 44. Юзбеков М.А., Юзбеков А.К. Разработка экономических методов управления экологической безопасностью в регионе Фундаментальные исследования. 2013. № 4-1. С. 233-237. 160 45. Сандомирская И.К. Региональные аспекты устойчивого развития Управленческое консультирование. 2011. № 1. С. 161-169. 46. Звягинцева Т.В. Устойчивое развитие региона: реалии и перспективы Псковский регионологический журнал. 2011. № 11. С. 79-83. 47. Бурматова О.П. Модернизация инструментов экологической политики и проблемы их внедрения Регион: Экономика и Социология. 2011. № 3. С. 170-194. 48. Полякова А.Г. Концептуальные основы модернизации экономики регионов Вестник Томского государственного университета. 2009. № 323. С. 273-279. 49. Литовка О.П., Федоров М.М. Критерии, ценности, мотивации, поступки в системе региональной экономики Экология человека. 2006. № 11. С. 43-47. 50. Нужина И.П., Юдахина О.Б. Концептуальная модель региональной экологоэкономической системы Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2008. № 1. С. 54-67. 51. Шкиперова Г.Т., Мелентьев Г.Б. Экологизация производств как составляющая процесса технической модернизации Экология промышленного производства. 2010. № 4. С. 15-23. 52. Огородников П.И., Нестеренко М.Ю., Нестеренко Ю.М. Природопользование, экология и экономика Южного Урала Вестник Тюменского государственного университета. 2011. № 12. С. 138-143. 53. Злоказов В.Ф. Управление процессами природопользования предприятий Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2007. № 17 (89). С. 48-54. 54. Трофимов А.М., Рубцов В.А., Кучерявенко Д.З., Рожко М.В. Эффективное природопользование и инвестирование как пути выхода из кризисного состояния экологоэкономических систем Экологический консалтинг. 2011. № 1. С. 2-4. 55. Блохин С.А. Эффективность модели экологоориентированного бизнеса Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2007. Т. 18. № 44. С. 87-90. 56. Суркова С.А. Методологические аспекты исследования проблемы экологобезопасного экономического развития региона Экономика региона. 2006. № 4. С. 7-22. 57. Беляев В.Н., Илинбаева Е.А. Экологизация социально-экономического развития регионов России как инструмент реализации государственной политики в сфере природопользования Экономика региона. 2011. № 1. С. 147-153. 161 58. Литовка О.П., Федоров М.М. Мотивация экологического стиля развития региональной экономики при заложении нового мирового порядка Экономическое возрождение России. 2007. № 1. С. 33-38. 59. Мочалова Л.А., Игнатьева М.Н. Методологические основы корпоративного экологического менеджмента Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2007. № 1. С. 59-67. 60. Карелов А.С., Белик И.С. Проблемы формирования экологически обеспеченной стратегии развития предприятия Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2011. № 3. С. 119-125. 61. Голобокова Г.М., Луганская А.А. Экологический менеджмент - эффективный механизм управления эколого-экономическим региональным равновесием Вестник Северо-Восточного государственного университета. 2007. № 9. С. 14-18. 62. Сердитова Н.Е. Экономика природопользования: эколого-экономический аспект Ученые записки Российского государственного гидрометеорологического университета. 2007. № 4. С. 149-164. 63. Руководство по экологическому менеджменту для предприятий в странах Восточной Европы. — СПб. : Новая типография, 2003. — 371 с. 64. Ащеулова Е.В. Системный подход к управлению эколого-экономическими рисками в предпринимательской деятельности Известия Иркутской государственной экономической академии. 2008. № 4. С. 81-83. 65. Косякова И.В., Морозова О.В. Организационно-управленческие задачи формирования экологической стратегии промышленного предприятия Вестник Самарского государственного университета. 2011. № 90. С. 75-79. 66. Яо Л.М., Ганиев М.Н., Хайруллова О.В. Теоретические аспекты взаимодействия общества и природы Вестник Казанского технологического университета. 2006. № 6. С. 281-289. 67. Бородин А.И. Экоменеджмент - приоритетное развитие процессов управления производством Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Экономика и финансы. 2005. № 1. С. 8-11. 68. Бородин А.И. Оперативные функции эколого-экономического управления Terra Economicus. 2005. Т. 3. № 3. С. 104-113. 69. Бородин А.И. Взаимосвязь экологической и экономической стратегии развития предприятий Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2006. № 1. С. 73-79. 162 70. Карнышев А.Д. Институциональные и социально-психологические факторы экологичной экономики Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011. № 1. С. 206-212. 71. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (ред. от 26.12.2013) "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" 72. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 280-О По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» 73. Ферару Г.С. Экологический менеджмент. / Г.С. Ферару. – Ростов н/Д: Феникс, 2012. – 528 с. 74. Бастрыкин Д.В., Коренчук А.А. Устойчивое развитие предприятия как фактор стабильного развития региона Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 5. С. 140-144. 75. Иванова, Г.Н. Использование процессного подхода в системе менеджмента качества / Г.Н. Иванова, Ю.Н. Полоцкий // Методы менеджмента качества. – 2001. – № 9. 76. Королева, О. Система экологического менеджмента на предприятии / О. Королева // Стандарты и качество. – 2005. – № 4. 77. Экономический анализ системы менеджмента экологического качества промышленного предприятия : монография / А.Н. Торопцева, Б.И. Герасимов. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006. – 148 с. – 400 экз. – ISBN 5-8265-0511-7. 78. Экология и экономика природопользования: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Э.В. Гирусова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 670 с. – (Серия «Золотой фонд российских учебников»). 79. Лесных В. В., Ильяшенко В. В. Институциональная экономика : учеб. пособие, издание 2-е дополненное / В. В. Лесных, В. В. Ильяшенко ; Федер. агентство по образованию, Урал. гос. экон. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2009. – 330 с. 80. Мелихов В.Ю. Экономические институты: сущность, содержание, понятие Социальноэкономические явления и процессы. 2011. № 9. С. 118-122. 163 81. Деревянко В.М. Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2010. № 2. С. 5-8. 82. Сухарев О.С. Институциональная экономика: Теория и политика. М., 2008. 83. Экологические инвестиции как путь восстановления экономики Егорова М.С. Вестник науки Сибири. 2011. Т. 1. № 1. С. 474-480. 84. Толиков В.Н., Смолина Е.Э. Экономика экологии Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 2. С. 34-39. 85. Щеткин Б.Н. Стратегия и тактика экономического развития предприятия: интегрированные системы «технология – экономика – экология» Успехи современного естествознания. 2011. № 5. С. 97-99. 86. Дресвянникова Г.С. Особенности экологичесого менеджмента на предприятии в современных рыночных условиях Вестник Череповецкого государственного университета. 2008. Т. 4. С. 97-102. 87. Мочалова Л.А. Основные элементы концепции экологического менеджмента Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2006. № 1. С. 92-99. 88. Sustainable Information Systems Management 89. Черданцева Е.В. Некоторые аспекты экологического менеджмента в России Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2006. № 9. С. 131-138. 90. The ISO Survey of ISO 9001:2000 and ISO 14001 Certificates 2005/ International Standardization Organization. Geneva, 2006. P. 13 – 15. http://www.iso.org/iso/en/iso900014000/certification/isosurvey.html 91. Савон Д.Ю. Экологический аудит - средство экологизации промышленного производства Учет и статистика. 2008. № 9. С. 160-163. 92. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и природопользование в России. М.: Финансы и статистика, 2002. 528 с. 93. Чистов И.В., Григорьев А.В. Обоснование необходимости использования процедуры экологического аудита в хозяйственной деятельности Научно-информационный журнал Армия и общество. 2011. № 2. С. 117-121. 94. Ляпина А.А. Природный фактор в национальном достоянии страны. М.: МИРЭА, 2002. 172 с. 95. Денеко Ю.В., Рядинский В.Ю. Основные определения и цели экологического аудита Вестник Тюменского государственного университета. 2004. № 3. С. 184-187. 164 96. Хмелев С.А., Суглобов А.Е. Методические аспекты экологоориентированного учета и аудита в целях обеспечения экономической безопасности предприятий промышленности Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2011. № 3. С. 95-101. 97. Оганесян Н.Р., Яндыганов Я.Я., Власова Е.Я. Экологический маркетинг - основной элемент экологической политики предприятия Экономика региона. 2009. № 4. С. 145-154. 98. Козлова О.А. Экологический маркетинг: новый концептуальный подход и стратегический потенциал производителей Вестник Омского университета. Серия: Экономика. 2011. № 1. С. 146-155. 99. Данные международного исследовательского агентства Deloitte (2009 г.) Sustainability Trends and New Shopper – Insights. URL: www.deloitte.com/.../US_CP_GMADeloitteGreenShopperStudy_2009.pdf 100. Дубницкий В.И., Ищенко А.А., Тимарцев А.Ю. Развитие экологического маркетинга в решении проблем старопромышленного региона Экономика промышленности. 2008. Т. 43. № 4. С. 182-188. 101. Файзуллин Р.Р. Экоэкономика: синтез экономики и экологии и проблемы экономического роста Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2009. № 7. С. 75-76. 102. Оганесян Н.Р., Яндыганов Я.Я. К оценке эффективности экологического маркетинга градообразующего предприятия Известия Уральского государственного экономического университета. 2009. Т. 25. № 3. С. 222-226. 103. Торопцева А.Н. Формирование и развитие системы менеджмента экологического качества промышленного предприятия Вестник Тамбовского университета. Серия: Естественные и технические науки. 2006. Т. 11. № 3. С. 391-394. 104. Дукмасова Н.В. Проблемы и перспективы внедрения экологического менеджмента на российских предприятиях Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2006. № 9. С. 116-122. 105. Бутко Г.П., Гречиц А.А. Формирование системы экологического менеджмента на предприятии Известия Уральского государственного экономического университета. 2011. Т. 37. № 5. С. 50-54. 106. Архипов Н.А., Мясков А.В., Аржаткина М.С. Экологическая сертификация как элемент эколого-экономического менеджмента Научный вестник Московского государственного горного университета. 2012. № 4. С. 3-7. 107. Арзамасова Г.С., Бачева А.В. Критерии оценки вовлеченности персонала в систему экологического менеджмента Вестник Пермского национального исследовательского 165 политехнического университета. Охрана окружающей среды, транспорт, безопасность жизнедеятельности. 2013. № 1. С. 7-15. 108. Володин Р.С. Внедрение систем экологического менеджмента в малом предпринимательстве Вестник Донского государственного технического университета. 2011. Т. 11. № 8-1. С. 1261-1267. 109. Редина М.М., Хаустов А.П. Создание систем экологического менеджмента на предприятиях ФРГ: опыт концерна Рургаз АГ, Эссен Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экология и безопасность жизнедеятельности. 2000. № 4. С. 19-25. 110. Environmental and socioeconomic assessment of impacts by mining activities—a case study in the Certej River catchment, Western Carpathians, Romania 111. Energy and Environmental Issues in Manufacturing Industries 112. LCA as an element in environmental management systems—comparison of conditions in selected organisations in Poland, Sweden and Germany 113. Bengi Akbulut and Ceren Soylu An inquiry into power and participatory natural resource management Cambridge Journal of Economics 2012, 36, 1143–1162 114. Матвеева А.А. К вопросу эффективности экологического менеджмента на предприятиях железнодорожного транспорта Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 11: Естественные науки. 2012. № 1. С. 65-71. 115. Clarisse Cazals Examining the conventions of voluntary environmental approaches in French agriculture Cambridge Journal of Economics 2012, 36, 1181–1198 116. Арефьева А.С., Арзамасова Г.С. Применение инструментов экологического менеджмента в сфере экологического туризма Модернизация и научные исследования в транспортном комплексе. 2012. Т. 4. С. 343-349. 117. Agri-Environmental Policy Measures in Israel: The Potential of Using Market-Oriented Instruments Liron Amdur, Elke Bertke, Jan Freese, Rainer Marggraf Environmental Management (2011) 47:859–875 118. Clive Lawson Aviation lock-in and emissions trading Cambridge Journal of Economics 2012, 36, 1221–1243 119. Сайт Президента РФ http://президент.рф/новости/15177 120. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) 121. Словарь русского языка С.И. Ожегова, под общ. ред. С.П. Обнорского, М. Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1953. С. 784 122. Советский энциклопедический словарь. Гл. ред. А.М. Прохоров, 1984, 3-е изд., М., Советская энциклопедия, - 1600 с., ил. 166 123. Современный словарь иностранных слов. М., «Русский язык», 1992, - 740 с. 124. Oxford Advanced Learner’s Dictionary of Current English. A.S.Hornby. Oxford University Press, 1988 125. Гизатуллин Х.Н. Нусратуллин В.К. Экономическое и социальное прогнозирование: учебное пособие, Уфа: «Восточный университет», 1998, - 98 с. 126. Новая философская энциклопедия. - 2003 127. БСЭ. — 1969—1978 128. Гамезо М.В. Словарь по педагогической психологии. - 2001 129. Прохоров Б.Б. Экология человека. - 2005 130. Райзберг Б., Лозовский Л., Стародубцева Е. Современный экономический словарь 131. Гусаров В.М. Статистика: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 463 с. 132. Лафта Дж. К. Менеджмент. 2-е изд., перераб. и доп. - М: ТК Вслби, 2005. - 592 с. 133. Классики менеджмента / Под ред. М. Уорнера / Пер. с англ. под ред. Ю. Н. Каптуревского. – СПБ.: Питер, 2001. – 1168 с.: ил. – (Серия Бизнес-класс). 134. Веснин В.Р. Корпоративное управление. – М.: МГИУ, 2008. – 150 с. 135. М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. Основы менеджмента: Пер. с англ.-М.:Дело, 1999. - 800с. 136. Портер, Майкл, Э.Конкуренция.: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2005. – 608 с.: ил. – Парал. тит. англ. 137. Анализ и диагностика финансово хозяйственной деятельности предприятия. Учебное пособие. Бальжинов А.В., Михеева Е.В. Электронный ресурс http://afdanalyse.ru/StatFaktor/el_uch2.pdf 138. Dyllick Т., 1992. S. 153; Kostka S., 1997. S. 136; Winter G., 1990. S. 51 139. Мочалова Л.А. Информационное обеспечение стоимость-ориентированного экологического менеджмента предприятия Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2009. № 1. С. 93-101. 140. Навстречу «зелѐной» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. Обобщающий доклад для представителей властных структур. Резюме. Найроби: ЮНЕП, 2011. 141. Pernick R. It's All in the Count: The Vexing but Critical Challenge of Green Jobs Accounting // www.cleanedge.com/views/ 142. Порфирьев Б.Н. «Зеленая» экономика: новые тенденции и направления развития мирового хозяйства 167 Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2012. Т. 10. С. 9-33. 143. Масленникова И.С.,Кузнецов Л.М., Пшенин В.Н. Экологический менеджмент. Учебное пособие, Санкт-Петербург 2005. 144. Вернигор М.И., Волков М.А., Богданова В.А., Ильченко А.А., Чугунов И.С., Шерстнев А.В. Система экологического менеджмента ОАО «Саратовский НПЗ» и эффективность ее функционирования Вестник Саратовского государственного технического университета. 2010. Т. 2. № 1. С. 215-219. 145. Александров И.А., Окуловская А.С. Оценка экономической эффективности экологического менеджмента предприятия Экономика промышленности. 2010. Т. 2. № 50. С. 172-181. 146. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент: Учеб. пособие. - М.: ИД «Социальные отношения»; изд-во «Перспектива», 2002. – 207 с. 147. Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент: Учебник для вузов. - СПб.: Питер, 2003. – 544 с. 148. Системы экологического менеджмента для практиков / под ред. С. Ю. Даймана. – М. : Изд-во РХТУ им. Д. И. Менделеева, 2004. – 248 с. 149. Клейнер Г.Б. Системная парадигма и теория предприятия //Вопросы экономики. 2002. № 10. С. 47-69. 150. Попов Е.В. Рыночный потенциал предприятия. М.: Экономика, 2002. 559 с. 151. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. 152. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента/ Пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. — М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. ~ 175 с. 153. Грибов В.Д. Менеджмент. / В.Д. Грибов. — М. : КНОРУС, 2007. — 280 с. 154. Доклад об экологической ситуации в Тюменской области в 2012 году, Правительство Тюменской области, Тюмень, 2013 155. Доклад об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2012 году, Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ханты-Мансийск, 2013 156. Друкер, Питер, Ф. Энциклопедия менеджмента.: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2004. – 432 с.: ил. – Парал. тит. англ. 157. Fischer Н., Wucherer С, Wagner В,, Burschel С., 1997. c. 343 158. Mueller К., 2001. с. 8 159. Сорокин Д.Е. Приоритеты модернизации российской экономики Вестник УГАЭС. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика. 2013. № 4 (6). С. 8-14. 168 160. Сорокин Д.Е. Условия перехода к инновационному типу экономического роста МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2010. № 2. С. 26-36. 161. Цветков В.А. Иллюзия благополучия сырьевой экономики Экономика региона. 2007. № 3. С. 32-50. 162. Цветков В.А. Основные направления модернизации отечественной экономики Экономика региона. 2011. № 2. С. 37-40. 163. Аузан А.А., Никишина Е.Н. Долгосрочная экономическая динамика: роль неформальных институтов Журнал экономической теории. 2013. № 4. С. 48-57. 164. Аузан А. А., Сатаров Г. А. Приоритеты институциональных преобразований в условиях экономической модернизации // Вопросы экономики. — 2012. — №6. — 65-74. 165. Балацкий Е.В. Методы диагностики социального самочувствия населения Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2005. № 3. С. 47-53. 166. Балацкий Е.В. Институциональные и технологические ловушки: анализ идей Журнал экономической теории. 2012. № 2. С. 48-63. 167. Дементьев В.Е. Государственные корпорации: особенности зарубежного опыта и рекомендации для России Менеджмент и бизнес-администрирование. 2011. № 3. С. 8-19. 168. Дементьев В.Е. Российские финансово/промышленные группы: опыт интеграции сетевого типа Менеджмент и бизнес-администрирование. 2007. № 1. С. 116-130. 169. Качалов Р.М. Функции государства в системе экономической безопасности хозяйствующих субъектов Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2006. № 1. С. 5-15. 170. Качалов Р.М. Комплексное управление хозяйственным риском Имущественные отношения в Российской Федерации. 2006. № 11. С. 3-10. 171. Лившиц В.Н., Белоусова Н.И., Васильева Е.М. Государство и естественные монополии в трансформации российской экономики Россия и современный мир. 2008. № 3. С. 74-79. 172. Перский Ю.К., Дубровская Ю.В. Институциональное обеспечение гармонизации интересов в системе иерархических взаимосвязей экономики Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2011. № 1. С. 24-36. 173. Перский Ю.К., Дубровская Ю.В. Реализация муниципальных интересов как фактор экономического развития Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2010. № 4. С. 87-92. 174. Сухарев О.С. Проблема качества институционального развития Журнал экономической теории. 2005. № 2. С. 67-85. 169 175. Сухарев О.С. Вопросы методологии институционального анализа: нормативные оценки и теория Journal of Institutional Studies. 2010. Т. 2. № 3. С. 24-40. 176. Сухарев О.С. Общая экономическая и «экологическая» эффективность: теоретическая постановка Известия Калининградского государственного технического университета. 2012. № 26. С. 154-162. 177. Шаститко А.Е. Методологический статус новой институциональной экономической теории Журнал экономической теории. 2013. № 4. С. 36-47. 178. Шаститко А.Е. Конкурентоспособность региона: содержание, факторы, политика Балтийский регион. 2009. № 1. С. 11-31. 179. Фролов Д.П. Прикладной вектор институциональных исследований Журнал экономической теории. 2009. № 2. С. 18. 180. Фролов Д.П. Институты и трансакционные издержки: преодоление квазикоузианской традиции Journal of Economic Regulation. 2011. Т. 2. № 4. С. 5-23. 181. Татаркин А.И., Хильченко Н.В. Экологическая безопасность региона: пути и методы реформирования экономического механизма Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. 2007. Т. 1. № 1. С. 157-167. 182. Татаркин А.И., Попов Е.В. Императивы современной теории экономических институтов Журнал экономической теории. 2013. № 4. С. 7-9. 183. Татаркин А.И., Котлярова С.Н. Региональные институты развития как факторы экономического роста Экономика региона. 2013. № 3 (35). С. 9-18. 184. Шеломенцев А.Г., Беляев В.Н., Илинбаева Е.А. Оценка взаимосвязи экономического роста и экологической нагрузки в регионах Урала Вестник Оренбургского государственного университета. 2014. № 6 (167). С. 158-163. 185. Шеломенцев А.Г., Беляев В.Н., Илинбаева Е.А. Оценка экологического фактора в стратегиях социально-экономического развития регионов России Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2014. № 1. С. 169-179. 186. Важенина И.С. Имидж, бренд и репутация как конкурентные преимущества региона Управленец. 2010. № 5-6. С. 4-10. 187. Важенина И.С. Деловая репутация как конкурентный ресурс компании Журнал экономической теории. 2006. № 4. С. 134-150. 188. Макарова И.В., Максимов Т.А. Системный подход к модернизации производственной компании Экономика региона. 2011. № 2. С. 158-162. 170 189. Макарова И.В., Максимов А.Д. Методология оценки потенциала модернизации промышленного комплекса Журнал экономической теории. 2011. № 4. С. 96-110. 190. Неганова В.П. О сущности маркетинга взаимоотношений Известия Уральского государственного экономического университета. 2012. № 2 (40). С. 191. Неганова В.П. Категория ценности в маркетинге взаимоотношений Известия Уральского государственного экономического университета. 2012. № 3 (41). С. 122-127. 192. Коркина Т.А. Инвестиционная привлекательность работников горнодобывающего предприятия: понятие и оценка Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2009. № 10. С. 234-240. 193. Коркина Т.А., Яблонских Н.В. Графическая модель оценки стратегии развития предприятия Вестник Челябинского государственного университета. 2007. № 5. С. 106113. 194. Баженов С. И. Управление устойчивым развитием малого предпринимательства как фактор экономического роста региона ; Российская акад. наук, Уральское отд-ние, Ин-т экономики. Екатеринбург, 2008. 195. Головина А.Н. Методология разработки проблемы специализации и кооперации производства в условиях трансформируемой экономики Известия Уральского государственного экономического университета. 1999. № 2. С. 18-27. 171 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Анкета для проведения эмпирического исследования. Уважаемый респондент! Институт экономики УрО РАН проводит научное исследование, посвященное анализу проблемы экологической безопасности и охраны окружающей среды на предприятиях Свердловской области. Ответьте, пожалуйста, на вопросы данного опросного листа. При ответе на вопрос, позволяющий выбрать пункт «Свой вариант» ответа, просим Вас в качестве ответа указать более точную цифру и вписать ее в этот пункт, если это возможно. В вопросах, где Вы можете указать несколько вариантов ответа, просим Вас сделать это. Ваше участие в исследовании окажет нам неоценимую помощь. Благодарим за участие! 1. Укажите название вашего предприятия o ________________________________________________________________ 2. Укажите вашу должность o ________________________________________________________________ 3. Укажите отрасль вашего предприятия o Горнодобывающая o Металлургическая o Другая _________________________________________________________ 4. Укажите численность работников вашего предприятия (человек) o o o o o Свой вариант _______________________ 0 – 50 51 – 100 101 – 200 201 - 300 o o o o o 301 – 500 501 – 1000 1001 – 3000 3001 – 5000 Больше 5000 5. Укажите объем производства основного вида продукции на вашем предприятии, т (м^3) за год o Свой вариант _______________________ 172 6. Укажите объем выручки вашего предприятия, рублей за год o Свой вариант _______________________ 7. Укажите себестоимость основного вида продукции вашего предприятия, рублей за тонну (м^3) o Свой вариант _______________________ 8. Укажите возраст вашего предприятия (лет) o o o o o o o Свой вариант __________________ 0–5 6 – 10 11 – 15 16 – 20 21 – 25 26 – 30 o o o o o o o 31 – 35 36 – 40 41 – 45 46 – 50 51 – 55 56 – 60 Больше 60 9. Укажите размер платы за негативное воздействие на окружающую среду вашего предприятия в 2012 году (рублей): o o o o o o o Свой вариант _______________ 0 – 100 000 100 001 – 500 000 500 001 – 1 000 000 1 000 001 – 2 000 000 2 000 001 – 5 000 000 5 000 001 – 10 000 000 o o o o o 10 000 001 – 20 000 000 20 000 001 – 50 000 000 50 000 001 – 100 000 000 100 000 001 – 150 000 000 Больше 150 000 000 10. Укажите размер платы за негативное воздействие на окружающую среду вашего предприятия в 2012 году (рублей), в том числе o Плата за выбросы: __________________________________ o Плата за сбросы: ____________________________________ o Плата за отходы: ____________________________________ 11. Укажите размер инвестиций вашего предприятия, направленных на защиту окружающей среды в 2012 году (рублей): 173 o Всего: ______________________________________ o Воздух: _____________________________________ o Вода: _______________________________________ o Отходы: _____________________________________ 12. Укажите размер текущих затрат на ООС в 2012 году (рублей): o Всего: ______________________________________ o Воздух: _____________________________________ o Вода: _______________________________________ o Отходы: _____________________________________ 13. Имеется ли на вашем предприятии: o o o o o Экологическая служба (отдел по ООС) Экологическая лаборатория Служба экологического менеджмента Служба интегрированной системы менеджмента Свой вариант _____________________________ 14. Укажите численность экологической службы (экологического отдела) на вашем предприятии (количество сотрудников) o o o o o o Свой вариант ________________ Меньше 3 3–6 7 – 10 11 – 14 15 – 18 o o o o o o 19 – 21 22 – 25 26 – 30 31 – 34 35 – 40 Больше 40 15. Проводится ли на вашем предприятии корпоративное обучение персонала в экологической сфере, если да, укажите количество человек, проходящих такое обучение на регулярной основе o o o o o Свой вариант ________________ Меньше 10 10 – 50 100 – 200 500 – 1000 o 50-100 o 200-500 o Корпоративное обучение не проводится 174 16. Укажите размер штрафных санкций, наложенных на работников предприятия за нарушение экологических нормативов в 2012 году (рублей за год) o В соответствии с КоАП и УК РФ __________________________________________ o Должностные лица и предприятие как юридическое лицо _____________________ 17. Укажите количество плановых и внеплановых проверок Росприроднадзора в 2012 году o Количество плановых проверок ________________________________ o Количество внеплановых проверок______________________________ 18. Укажите количество предписаний, вынесенных вашему предприятию по результатам проверок в 2012 году o o o o o Свой вариант ____________ Меньше 3 3-5 5-10 Больше 10 19. Укажите, какое количество внутренних экологических проверок (внутреннего аудита) за 2012 год было проведено на вашем предприятии o o o o o o o Свой вариант ________________ Меньше 3 3-5 5-10 10-15 15-20 Больше 20 20. Укажите, какое количество внешних экологических проверок (внешнего аудита) за 2012 год было проведено на вашем предприятии o o o o o o o Свой вариант ________________ Меньше 3 3-5 5-10 10-15 15-20 175 Больше 20 21. Укажите среднюю стоимость проведения одной процедуры внешнего экологического аудита на вашем предприятии o o o o o o Свой вариант ________________ 0 – 50 000 50 001 – 100 000 100 001 – 200 000 200 001 – 500 000 500 001 – 1 000 000 o 1 000 001 – 2 000 000 o 2 000 001 – 5 000 000 o Больше 5 000 000 22. Укажите количество жалоб населения из-за неблагоприятной экологической обстановки, которое поступило на ваше предприятие за 2012 год (штук) o Непосредственно на ваше предприятие__________ o В прокуратуру_______________________________ o Росприроднадзор ____________________________ o Роспотребнадзор ____________________________ 23. Укажите количество федеральных (региональных, муниципальных) программ, проектов, семинаров по экологическим проблемам, в которых ваше предприятие принимало участие в 2012 году o o o o o o Свой вариант ________________ 0 1 2 3 4 o o o o o o 5 6 7 8 9 Больше 9 24. Укажите количество некоммерческих (общественных) организаций, взаимодействующих с вашим предприятием по вопросам экологии o o o o o o o o o o o o Свой вариант ________________ 0 1 2 3 4 176 5 6 7 8 9 Больше 9 25. Укажите количество стандартов (инструкций, регламентов) в области экологии и охраны окружающей среды, разработанных на вашем предприятии o o o o o Свой вариант ________________ Меньше 3 3–6 7 – 10 11 – 13 o o o o o o 14 – 17 18 – 20 21 – 23 24 – 27 28 – 30 Больше 30 26. Сертифицировано ли ваше предприятие по ISO 14001 ? o Да o Нет 27. Какое количество отделов (подразделений, цехов) на вашем предприятии имеет сертификат качества ISO 14 000 o o o o o o Свой вариант ________________ 0–5 6 – 10 11 – 20 21 – 30 31 - 40 o o o o o o 41 – 50 51 – 60 61 – 70 71 – 80 81 - 90 Больше 90 28. Имеется ли на вашем предприятии открытая отчетность, информационная система (сайт), обеспечивающая (заинтересованных лиц) пользователей экологической информацией? o Да o Нет 29. Имеется ли у вашего предприятия разработанная и утвержденная экологическая программа? o Да o Нет 30. Получало ли ваше предприятие целевые субсидии (субвенции, дотации) или кредиты на осуществление природоохранных мероприятий из средств бюджета или внебюджетных экологических фондов в 2012 году? o Нет o Да (указать размер в рублях) ___________________________________ 177 o o o o o o 31. Кто из высшего руководства вашего предприятия участвует в планировании, организации, мотивации, контроле экологических мероприятий? Генеральный директор Зам. ген. директора Главный инженер Главный эколог Свой вариант__________________________________________________ Никто 32. Имеется ли на вашем предприятии система экологического риск-менеджмента? o Да o Нет 33. Укажите основную причину применения системы экологического менеджмента на вашем предприятии o Повышение эффективности производства (снижение затрат на электроэнергию, материалы, снижение брака и т.д.) o Выход на зарубежные рынки, развитие внешнеэкономической деятельности o Повышение корпоративной социальной ответственности предприятия o Минимизация платы за негативное воздействие на окружающую среду и штрафных санкций o Свой вариант __________________________________________________ 34. Укажите количество повторноиспользуемых (переработанных) отходов в процентах от образованных за 2012 год o o o o o o o Свой вариант ________________ 0–5 6 – 10 11 – 15 16 – 20 21 – 25 26 - 30 o o o o o o o o o 31 – 35 36 – 40 41 – 45 46 – 50 51 – 55 56 – 60 61 – 65 66 – 70 Больше 70 35. Имеется ли на вашем предприятии водооборотная система o Да o Нет 36. Укажите количество проведенных природоохранных мероприятий за 2012 год на вашем предприятии 178 o Всего __________________________ o По охране воздуха _______________ o Водоохранные __________________ o По отходам _____________________ 179