Законодательство в области охраны атмосферного воздуха

Перечень законодательных актов
Законодательство в области охраны
атмосферного воздуха
Наталия Кохв
Информационно-технический Центр
Министерства Окружающей Среды
11 ноября 2008
• Выбросы загрязняющих веществ и мощности
используемого оборудования, начиная с которых
требуется разрешение или спецразрешение на
загрязнение атмосферного воздуха
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=789500
• Формы ходатайства
разрешения/спецразрешения на выброс и
представляемые требования к содержанию
ходатайства о разрешении на выброс
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=803052
• Порядок определения уровня загрязнения
атмосферного воздуха
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=1019161
• Предельно-допустимые значения выбросов
загрязняющих веществ от больших установок
сжигания
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=797559
• Методы определения выбросов летучих
органических соединений при перегрузке
нефтепродуктов
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=789512
• Предельные значения выбросов летучих
органических соединений при использовании
растворителей, требования к мониторингу
выбросов загрязняющих веществ и также
критерии оценки соблюдения предельных
значений выбросов
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=798568
• Закон об охране атмосферного воздуха
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=12890004
• Предельные, целевые значения уровня
загрязнения атмосферного воздуха и предельные
значения порога переносимости загрязнения;
тревожные уровни содержания загрязняющих
веществ и долговременные цели, а также уровни,
требующие оповещения о содержании
загрязняющих веществ
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=1019078
• Перечень необходимых данных для
определения ориентировочного безопасного
уровня содержания загрязняющего вещества в
атмосферном воздухе
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=1048216
• Порядок формирования экспертной группы по
определению наличия в воздухе пахнущего
вещества, порядок определения наличия в
воздухе пахнущего вещества и перечень
используемых методов определения
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=12849604
• Порядок и методы определения выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу от
установок сжигания
• https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=789462
• Методы определения выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу при обработке древесины
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=789443
• Предельные значения содержания
загрязняющих веществ в выхлопных газах;
предельные значения задымленности и уровня
шума от передвижного источника
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=803291
• Закон о мониторинге окружающей среды
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=905398
• Закон о регистре окружающей среды
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=12766258
1
• Требования по ограничению летучих
органических соединений при транспортировке
бензина, а также при его хранении на
терминалах и заправках. Постановление
Министра окружающей среды № 4 от 31 января
2005 г.
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=846392
• Методы определения выбросов двуокиси
углерода в атмосферный воздух.
Постановление Министра окружающей среды
№ 94 от 16 июля 2004 г.
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=783834
Закон об охране атмосферного
воздуха
• §1. Цель и область регулирования закона
(1) Цель настоящего закона - сохранение
качества атмосферного воздуха на территориях,
где оно хорошее и улучшение на территориях,
где оно не отвечает требованиям настоящего
закона.
(2) Настоящий закон регулирует деятельность,
оказывающую химическое или физическое
(например, шум) воздействие на атмосферный
воздух, разрушение озонового слоя или
возникновение факторов, вызывающих
изменение климата.
§ 4. Загрязняющее вещество
Загрязняющее вещество - это
химическое вещество или смесь
веществ, выделяющихся в
атмосферный воздух в результате
прямой или косвенной деятельности,
и которые могут оказать вредное
воздействие на здоровье человека
или окружающую среду, причинить
вред имуществу или вызвать
длительные вредные последствия
Методы определения выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу при производстве
целлюлозы и цемента. Постановление
Министра окружающей среды № 100 от 2
августа 2004 г.
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=789482
• Предельные значения выбросов загрязняющих
веществ на единицу продукции или энергии при
производстве целлюлозы и цемента.
Постановление Министра окружающей среды
№ 97 от 2 августа 2004 г.
https://www.riigiteataja.ee/ert/act.jsp?id=12909806
• § 2. Атмосферный воздух - это
тропосферный воздух, находящийся за
пределами зданий, за исключением воздуха
рабочей зоны
• Воздух внутри помещений регулируется
законом о здоровье населения и является
сферой деятельности министерства
социальных дел
• Воздух рабочей зоны регулируется
законом об охране здоровья и безопасности
труда и является сферой деятельности
министерства социальных дел
§ 7. Источник загрязнения
Источником загрязнения является объект,
направляющий или выделяющий в
атмосферный воздух загрязняющие
вещества, шум, ионизационное
излучение, а также неионизационное
излучение, инфра- или ультразвук.
Источники загрязнения подразделяются
на стационарные и передвижные
2
§ 8. Уровень загрязнения атмосферного
воздуха
Уровень загрязнения атмосферного воздуха - это
количество загрязняющего вещества, которое в
течение определенного промежутка времени
содержится в единице объема атмосферного
воздуха при 293 градусах Кельвина или осаждается
из атмосферного воздуха на один квадратный метр
земной поверхности.
§ 9. Предельное значение уровня
загрязнения -это допустимое количество
загрязняющего вещества на единицу объема
атмосферного воздуха
§ 12. Уровень, требующий оповещения о
содержании загрязняющего вещества
– это уровень загрязнения, начиная с которого исполнитель
постоянного мониторинга уведомляет население или
чувствительные группы населения (группы риска) о
необходимости защитных мер. Чувствительная группа
населения – это дети, больные и пожилые люди.
§ 13. Целевое значение уровня
загрязнения – это количество загрязняющего
вещества на единицу объема атмосферного воздуха,
которое следует достичь в течение определенного времени
или по возможности быстро, и целью которого является
улучшение качества атмосферного воздуха и
предотвращение вредного воздействия на здоровье
человека
Загрязняющие вещества первостепенной
важности (которые необходимо учитывать при
оценке и контроле качества атмосферного
воздуха)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
диоксид серы
окислы азота в пересчете на двуокись азота
тонкие твердые частицы, в том числе сажа, аэродинамический
диаметр которых разделяется на двa - до 10 микрометров и до 2,5
микрометров
все фракции твердых частиц вместе
cвинец
oзон
бензол
окись углерода
полициклические ароматические углеводороды, в том числе
бензо(а)пирен
кадмий
мышьяк
Никель
ртуть
§ 10.Предельное значение порога
переносимости загрязнения – это
процент от предельногозначения уровня
загрязнения, на который можно временно
превысить установленное предельное значение
§ 11. Опасный уровень содержания
загрязняющего вещества – это
количество загрязняющего вещества на единицу
объема атмосферного воздуха, при превышении
которого даже кратковременное воздействие
подвергает опасности здоровье населения и при
котором следует немедленно принять меры по
охране здоровья человека
Разделы 2-3. (§ § 14-42) Качество
атмосферного воздуха и оповещение
общественности о загрязнении
атмосферного воздуха
¾ устанавливаются единые правила деления территории
государства, а также оповещения общественности;
¾ Определяются приоритетные загрязняющие вещества (13),
их предельные значения и требования к мониторингу;
¾ Устанавливаются требования к станциям мониторинга и их
количеству в городах и зонах (в зависимости от количества
населения);
¾ устанавливается порядок определения уровня загрязнения
атмосферного воздуха (постановлением министра
окружающей среды № 120 от 22 сентября 2004 года)
Деление территории государства
9 Зона - определенная государством часть его
территории;
9 Агломерация – территория с населением,
превышающем 250 000 человек, а также в
случае, если на территории с населением менее
250 000 высокая плотность населения и
развитая промышленность, и где необходимость
контроля за качеством атмосферного воздуха
обоснована
Территория Эстонии разделена на
агломерации (Таллинн и Кохтла-Ярве) и две
зоны (Северная и Южная)
3
Разделение территории
государства на зоны
396 000
TALLINN
46 000
319 237
K-JÄRVE
Põhja-EestiLÄÄNEpiirkond
HARJUMAA
HIIUMAA
LÄÄNEMAA
RAPLAMAA
VIRUMAA
IDAVIRUMAA
JÄRVAMAA
Для оценки качества
атмосферного воздуха на
территории государства
предусмотрены следующии
методы:
¾ Непрерывные наблюдения
¾ Выборочные замеры
JÕGEVAMAA
¾ Моделирование
PÄRNUMAA
SAAREMAA
VILJANDIMAA
TARTUMAA
586 231
Lõuna-Eesti piirkond PÕLVAMAA
¾ Объктивная оценка
VALGAMAA
VÕRUMAA
¾ Стационарные измерения загрязнения
атмосферного воздуха на государственном
уровне, на уровне местных самоуправлений
или предприятия производятся с
постоянным или периодическим отбором
проб на основании Закона о мониторинге
окружающей среды или с частотой и в
местах, определенных разрешением на
загрязнение атмосферного воздуха,
комплексным разрешением или
разрешением на отходы, касающегося
сжигания отходов.
Концентрация
в зоне
SPV
ÜHP
Для оценки качества атмосферного
воздуха обязателен постоянный
мониторинг, который может быть
дополнен результатами
моделирования
AHP
Для оценки качества
атмосферного воздуха возможна
комбинация замеров и
моделирования
Для оценки качества атмосферного
воздуха достаточно
моделирования, объективных
оценок или единичных замеров.
Государственная сеть
мониторинга качества
атмосферного воздуха
Городская станция мониторинга
Фоновая станция
§ 37. Обобщение результатов
мониторинга и оповещение
общественности
(1) Исполнитель постоянного мониторинга уровня
загрязнения атмосферного воздуха объединяет
результаты мониторинга на всех уровнях в
порядке, установленном Законом о мониторинге
окружающей среды, и информирует
общественность о содержании загрязняющих
веществ в атмосферном воздухе по радио,
телевидению, в газетах, на информационном
экране или в интернете
Источник – Keskkonnauuringute Keskus OÜ
Адрес государственной системы
управления качеством атмосферного
воздуха http://www.klab.ee/?p=uus&id=40
4
Среднегодовые концентрации
SO2 в Таллинне
10
Kesklinn
Põhja-Tallinn
Õ ism äe
3
40
NO kontsentratsioon, μg/m
3
8
K e s k lin n
P õ h ja - T a llin n
Õ is m ä e
45
6
4
30
25
20
15
10
2
2
35
06
05
07
20
20
03
04
20
20
02
20
20
00
01
20
99
20
98
96
19
19
19
95
19
05
06
20
07
20
20
94
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
19
19
97
5
0
0
19
SO2 kontsentratsioon, μg/m
Среднегодовые концентрации
NO2 в Таллинне
Источник – Keskkonnauuringute Keskus OÜ
Источник – Keskkonnauuringute Keskus OÜ
Среднегодовые концентрации
PM10 в Таллинне
K e s k lin n
P õ h ja -T a llin n
Õ is m ä e
40
35
30
25
20
15
10
07
06
20
20
05
20
04
03
20
20
20
20
0
02
5
01
PM10 kontsentratsioon, μg/m
3
45
• § 43. Допустимый выброс загрязняющего
вещества
(1) Допустимый выброс загрязняющего вещества - это
расчетный норматив в единицу времени, при котором
выброшенное количество вещества от точечного
источника или суммарное количество от расположенных
на одной производственной территории источников не
приводит к превышению среднечасового предельнодопустимого значения.
(2) Владелец загрязняющего источника оценивает
возможное количество выбросов до подачи ходатайства
о разрешении на загрязнение, комплексном разрешении
или о разрешении на сжигание отходов.
Источник – Keskkonnauuringute Keskus OÜ
• § 67. Разрешение/спецразрешение на
загрязнение атмосферного воздуха и
применение открытого производства
(1) Разрешение/спецразрешение на загрязнение в атмосферу
- это документы, дающие право на выброс в атмосферу от
стационарного источника и определяющие условия
пользования этим правом в соответствии с законом.
§ 68. Выбросы загрязняющих веществ и
мощности используемых установок
(1) Исходя из особенностей хозяйственной деятельности,
постановлением министра окружающей среды
устанавливаются выбросы загрязняющих веществ и
мощности используемых установок, начиная с которых
требуется разрешение или спецразрешение
(2) Если разрешение необходимо по
крайней мере для одного вещества, в
ходатайстве о разрешении и в
разрешении указываются также все
выбрасываемые от данного источника
вещества, выбросы которых составляют
≥ 1 килограмма в год.
Данные требования
регулируются постановлением
Министра окружающей среды №
101 от 2 августа 2004 года
5
• Порядок выдачи разрешения на загрязнение
регулируется постановлением Министра
окружающей среды № 119 (RTL 2004,128,1983)
• В соответствии с этим постановлением, владелец
стационарного источника для получения
разрешения на загрязнение должен представить
органу, выдающему разрешение, следующие
материалы (в 3х экземплярах):
• Ходатайство о разрешении на загрязнение
представляется по форме, приведенной в
постановлении;
• Проект о допустимых выбросах загрязняющих
веществ от стационарных источников;
• В случае, если при проведении расчетов выяснилось, что
одно или несколько загрязняющих веществ превышают
допустимые нормы, владелец источника должен
разработать и представить программу по снижению
выбросов загрязняющих веществ
•
§ 80 Содержание разрешения на
загрязнение
(1) Разрешением на загрязнение
определяются:
•
•
•
•
•
место и способ выброса загрязняющих веществ
атмосферный воздух;
наименование веществ и количество их выбросов;
мониторинг количества выбрасываемых веществ и
требования к определению эффективности установок
очистки;
необходимость и способ очистки загрязняющих
веществ;
необходимость постоянного и периодического
мониторинга атмосферного воздуха в окрестностях
источника загрязнения, в том числе на границе
производственной территории, перечень веществ, а
также места и частота замеров
9 планировать меры по ограничению количества
выбрасываемых в атмосферный воздух
загрязняющих веществ с тем, чтобы уменьшить
уровень загрязнения при неблагоприятных
метеоусловиях;
9 предварительно уведомить лицо, выдающее
разрешение на загрязнение и орган местного
самоуправления обо всех планируемых изменениях
в производственном или технологическом процессе,
в результате которых количества выбросов
увеличиваются до уровня, превышающего
допустимый разрешением на загрязнение предел,
или существенно ухудшаются условия рассеивания
загрязняющих веществ;
9 использовать оборудование для улавливания
загрязняющих веществ, периодически
контролировать его эффективность;
9 проводить инвентаризацию количества выбросов
загрязняющих веществ, выбрасываемых в
атмосферный воздух, не менее одного раза течении
пяти лет;
LHK проект
• Проект - неотъемлемая часть ходатайства о
разрешении на загрязнение;
• На основании расчетов или замеров
оцениваются максимально-разовые выбросы
загрязняющих веществ в атмосферу от
предприятия;
• На основании полученных максимально-разовых
выбросов рассчитываются концентрации
загрязняющих веществ в приземном слое;
• Расчетные концентрации загрязняющих веществ
в приземном слое сравниваются с предельнодопустимыми значениями
9 § 85-86 рассматривают основания для
изменения или признания недействительным
разрешения на загрязнение
Обязанности владельца
стационарного источника
загрязнения
(1) Владелец стационарного источника
загрязнения, имеющий разрешение на
загрязнение, комплексное разрешение или
разрешение на отходы, касающееся сжигания
отходов, должен:
9 обеспечить, чтобы количество загрязняющих
веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от
находящегося в его владении источника
загрязнения, не превышало установленных
контрольных показателей;
9 контролировать величину и состав количеств
выбросов загрязняющих веществ;
9 оценивать не менее одного раза в квартал, если
разрешением на загрязнение, комплексным
разрешением или разрешением на отходы,
касающимся сжигания отходов, не определено иначе,
качество атмосферного воздуха в окрестностях
источника загрязнения, если загрязняющие вещества,
выделяющиеся из источника загрязнения,
обуславливают превышение среднечасового
предельного значения уровня загрязнения
атмосферного воздуха или уровень загрязнения
близок к нему.
(2) Владелец нового стационарного источника
загрязнения должен по требованию службы охраны
окружающей среды провести первую инвентаризацию
выбросов в течении трех месяцев после принятия
источника загрязнения в эксплуатацию
6
(3) Владелец нового стационарного источника
загрязнения дает оценку возможному наличию
пахнущих веществ в атмосферном воздухе в
материалах ходатайства о разрешении на
загрязнение
§ 90. Отчетность
(1) Владелец стационарного источника
загрязнения, получивший разрешение на
загрязнение, комплексное разрешение или
разрешение на отходы, касающееся сжигания
отходов, отчитывается о деятельности,
связанной с загрязнением атмосферного
воздуха. Отчет должен содержать следующие
данные:
¾ расходы сырья, топлива и энергии, а также количество
продукции по сферам деятельности, для которых
установлена отчетность;
¾ допустимое количество выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу;
¾ фактическое количество выброшенных в атмосферный
воздух загрязняющих веществ по технологическим
процессам;
¾ данные замеров уровня загрязнения атмосферного воздуха;
¾ меры, применяемые для уменьшения количества выбросов
загрязняющих веществ
Порядок и форма представления отчетности
определяется постановлением министра
окружающей среды № 76 „Порядок и форма
отчетности о деятельности, связанной с загрязнением
атмосферного воздуха” (RTL, 21.12.2006, 91, 1683)
Загрязняющие
вещества (1)
3 разных способа:
a) непосредственно авторизированным
пользователем
на интернет - странице
Информационного Центра
Министерства Окружающей Среды в
регистре окружающей среды – OSIS
https://osis.keskkonnainfo.ee
Источники
загрязнения (2)
Установки
ЛОС
Терминалы (9)
сжигания
при использовании
(бензин)
(6)
растворителей
расчетный модуль
расчетный модуль
(7)
Использование
топлива(5)
>20MW
РаствориТерминалы (10)
тели(8)
оборудование
§6
Сырье…(3)
b) дигитально, в соответствии с
“Законом о дигитальной подписи”,
c) на бумаге в двух экземплярах
Терминалы (11)
дизель
Очистные
установки
(12)
Меры
(13)
Поясни
тельная
(14)
Выбросы SO2 по отраслям в 2006 г.
250
250
200
200
150
150
100
100
20
06
20
04
20
00
20
02
19
98
19
96
0
19
94
50
0
19
92
50
Выбросы SO2
Потребление сланца
Потребление мазута
Потребление природного газа
Потребление
топлива, PJ
300
19
90
Выброс, тыс. тонн
Выбросы SO2, 1990-2006
Сжигание в
промышленно
сти
8,5%
Дорожный
транспорт
1,0%
непромышлен
ное сгорание
1,6%
Внедорожные
транспортные
средства
0,9%
Другие
источники
0,2%
Сжигание в
процессе
производства
энергии
87,9%
7
Выбросы летучих органических
соединений по отраслям
30
25
20
15
10
5
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Другие источники
Внедорожные транспортные средства
Дорожный транспорт
Использование растворителей и других продуктов
Добыча и распределение топлива
Производственные процессы
Сжигание в промышленности
Непромышленное сгорание
Сжигание в процессе производства энергии
Сжигание древесины и древесных отходов
Потребление
древесины, PJ
Выброс, тыс. тонн
Выбросы летучих органических соединений, 1990-2006
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Дорожный
транспорт
13,0%
Другие
источники
0,2%
Использовани
е
растворителе
й и других
продуктов
12,3%
Добыча и
распределени
е топлива
24,0%
Внедорожные
транспортные
средства
1,7%
Сжигание в
процессе
производства
энергии
6,2%
Непромышле
нное
сгорание
35,1%
Производстве
нные
процессы
4,9%
Сжигание в
промышленно
сти
2,6%
8