О РеалИЗацИИ ОСнОВных наПРаВленИй гОСуДаРСтВеннОй

О реализации основных
направлений государственной
экологической политики
Республики Саха (Якутия)
М и н ис т р о х р а н ы природ ы Р е сп у б л и к и С а х а ( Я к у т ия )
Владимир Афанасьевич Григорьев
Республика Саха (Якутия) – одно из редких мест на планете, где сохранилась первозданная природа с удивительным разнообразием флоры и фауны. Природа Якутии является крупнейшим объектом биосферы в экологической системе Земли.
Площадь девственной природы в республике занимает более 30% территории России
и более 10% всего мира. Сохранению этой «природной кладовой» уделяется особое внимание государства, так как экосистема Якутии имеет ключевое значение в стабильном и динамичном развитии экономики всей России.
Полезные ископаемые республики могут обеспечить долговременные потребности в важнейших видах минеральных и энергетических ресурсов не только Российской Федерации, но и ее
стратегических партнеров. С этой целью в республике реализуется Схема комплексного развития
производительных сил, транспорта и энергетики, где в первую очередь обеспечивается экологическая безопасность, основанная на правах человека и объектов живой природы в соответствии со стратегическими документами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе недавно утвержденными Основами государственной политики в области
экологического развития на период до 2030 года. Этот документ современной России направлен на
установление баланса между экономическими интересами и сохранением окружающей среды.
Осознавая ответственность перед будущими поколениями, Президент и Правительство
Республики Саха (Якутия) (РС (Я)) проводят государственную экологическую политику, основанную на природосберегающих традициях народов республики.
Для выполнения стратегических задач, поставленных руководством республики, Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) принимает целый комплекс мер.
Создана и действует единая система государственного управления в области охраны окружающей среды.
198
О т рас л и
1
5 июня – День эколога в зоопарке «Орто-Дойду»
2
3
Вид на Ленские столбы
питомник лесных бизонов «Усть-Буотама» на территории природного парка «Ленские столбы». Первый приплод 2009 года
В целях реализации административного механизма управления идет постоянная работа
по совершенствованию нормативно-правовой базы законодательного регулирования в области охраны окружающей среды. В настоящее время республика имеет действенный правовой механизм
обеспечения экологической безопасности, усовершенствованную правоприменительную практику, гарантирующую повышенную ответственность за экологические правонарушения.
Министерством получен практический опыт организации и ведения экологического сопровождения реализации таких крупных промышленных проектов, как строительство и ввод в эксплуатацию трубопроводной системы Восточная Сибирь – Тихий океан, строительство железной дороги
Беркакит – Томмот – Якутск (Нижний Бестях), освоение Талаканского нефтегазового месторождения,
объектов горнодобывающей промышленности, крупных гидротехнических сооружений и др.
Для обеспечения экологической безопасности усилено взаимодействие с правоохранительными органами, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными в области охраны окружающей среды. Министерством реализуются соглашения о взаимодействии с такими крупными промышленными компаниями, как
АК «АЛРОСА» (ЗАО), ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Якутуголь», ОАО «Нижнеленское», ОАО «Якутская топливно-энергетическая компания», республиканскими министерствами и ведомствами,
СВФУ имени М.К. Аммосова, объединенным рескомом профсоюзов и со всеми муниципальными образованиями республики.
Один из наиболее действенных примеров реализации этих соглашений – выполнение Комплексной программы по улучшению экологической обстановки в зоне деятельности АК
«АЛРОСА» (ЗАО). Отчеты о ее выполнении ежегодно заслушиваются на коллегии Министерства.
В настоящее время начала осуществляться новая программа, рассчитанная до 2018 года, она согласована с Министерством и включает завершение реконструкции и строительства очистных сооружений в гг. Ленске, Удачном и пос. Айхал.
199
О с новн ы е н а п ра в л е н и я г о с у д а р с т ве н ной эколог и ч ес кой пол и т и к и Я к у т и и
4
Р. Алгома
5
6
Вид с р. Мома на Буордахский
горный массив
Природный парк «Момский».
Потухший вулкан Балаган-Таас
В рамках реализации полномочий по разработке и воплощению региональных целевых программ начиная с 2003 года в республике внедрен программно-целевой метод управления
в области охраны окружающей среды. Завершена реализация республиканской целевой программы «Охрана окружающей среды РС (Я) на 2009–2011 годы». С 1 января 2012 года начала работу государственная программа «Охрана окружающей среды РС (Я) на 2012–2016 годы». Учитывая
многоаспектность решаемых Министерством задач, связанных с освоением природных ресурсов
Дальнего Востока, комплекс программных мер направлен на непрерывный экологический мониторинг состояния окружающей среды, усиление системы экологического надзора, сохранение
нетронутых ландшафтов особо охраняемых природных территорий, воспроизводство биологического разнообразия, включая рыбные ресурсы.
Региональный государственный экологический надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, рейдовых контрольных мероприятий в области охраны окружающей среды. В региональном государственном экологическом надзоре находится более 6700
хозяйствующих субъектов.
Министерство является администратором штрафов за экологические нарушения, кроме
того, ведется постоянный контроль за поступлением платы за негативное воздействие на окружающую среду хозяйствующих субъектов.
Функционирование республиканской системы экологического мониторинга обеспечивает ГБУ «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга»,
включающее 11 химико-аналитических лабораторий, аккредитованных в Федеральном агентстве
по техническому регулированию и метрологии на техническую компетентность и независимость.
Учреждение аккредитовано на республиканском и федеральном уровнях в качестве экспертной организации, привлекаемой органами государственного надзора при осуществлении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
200
О т рас л и
7
В Аллайховской тундре овцебыки пасутся свободно
8
9
Передвижная экологическая лаборатория
Приплод 2011 года
Программно-целевой подход, реализованный Министерством охраны природы РС (Я)
в 2008–2011 годах, позволил создать базовую основу системы аналитического контроля за природной средой, провести модернизацию лабораторий в части обеспечения современным унифицированным лабораторным оборудованием, а также создать новые лаборатории.
Оснащение современным оборудованием лабораторий, осуществляющих химико-аналитический контроль в республиканской системе экологического мониторинга, развитие взаимодействия с надзорными органами, муниципальными образованиями, привлечение населения
в рамках общественного экологического мониторинга, позволяет расширить охват экологическим
мониторингом территории республики, в том числе в зоне реализации крупных промышленных
объектов, а также обеспечить соответствующий уровень компетентности при сопровождении контрольной и надзорной деятельности в природоохранной сфере.
В рамках территориальной системы экологического мониторинга РС (Я) реализована
интеграция всех уровней мониторинга: государственного – регионального – ведомственного, что
позволяет повысить уровень информативности мероприятий и эффективность государственного
надзора в сфере обеспечения соблюдения природоохранного законодательства.
Министерством также рассматриваются материалы по оценке воздействия на окружающую среду крупных инвестиционных проектов и выдаются заключения (рекомендации) по предотвращению вредных воздействий на окружающую среду республики.
Являясь уполномоченным органом в области обеспечения радиационной безопасности
на территории РС (Я), Министерство осуществляет государственный учет радиоактивных веществ
и радиоактивных отходов, ежегодно ведет радиационно-гигиенический и радиационно-экологический паспорта объектов подземных ядерных испытаний.
За счет международной технической помощи с 2005 по 2011 год с территории республики вывезли на утилизацию 61 радиоизотопный термоэлектрический генератор.
201
О с новн ы е н а п ра в л е н и я г о с у д а р с т ве н ной эколог и ч ес кой пол и т и к и Я к у т и и
10
13
11
12
14
Питомцы зоопарка «Орто Дойду»
Между Правительством Республики Саха (Якутия), Минатомом России и АК «АЛРОСА»
(ЗАО) в 1999 году в республике было принято Соглашение по экологической реабилитации территорий проведения мирных подземных ядерных взрывов.
В 2006–2007 годах компания «АЛРОСА» претворила в жизнь первоочередные мероприятия, предусмотренные проектом «Реабилитация загрязненной территории объектов «Кристалл» и «Кратон-3».
В 2010 году осуществились мероприятия Федеральной целевой программы «Обеспечение
ядерной и радиационной безопасности» по посеву районированных многолетних трав на промплощадках объектов «Кратон-3» и «Кристалл».
По результатам выполненного на объектах «Кратон-3» и «Кристалл» радиационно-экологического мониторинга после проведения реабилитационных мероприятий Санкт-Петербургским институтом радиационной гигиены было дано экспертное заключение, что суммарная доза
облучения для населения за счет потребления местных продуктов сельскохозяйственного и натурального происхождения и техногенного внешнего облучения составила 0,0027 мЗв/год и является пренебрежимо малой по сравнению с основным дозовым пределом для населения, равным
1 мЗв/год. Текущая радиационная обстановка на объекте не требует дополнительного вмешательства с целью дальнейшего снижения доз облучения. Однако на данном объекте требуется проведение периодического контроля для своевременного выявления возможного дополнительного
загрязнения окружающей среды.
Радиационная обстановка на других объектах мирных подземных ядерных взрывов на
территории республики по результатам радиационно-экологического мониторинга не вызывает опасений, но требует периодического контроля, так как на месте проведения взрыва происходит захоронение радиоактивных отходов, что в будущем может представлять потенциальную опасность для человека и окружающей среды.
202
О т рас л и
Стало доброй традицией проведение республиканских научно-практических конференций «Радиационная безопасность Республики Саха (Якутия)» с приглашением российских ученых
и специалистов в области обеспечения радиационной безопасности.
В связи с передачей отдельных федеральных полномочий в области охраны водных
биологических ресурсов Минприроды РС (Я) определено специально уполномоченным органом. Для реализации этих полномочий, организовываются конкурсы на предоставление рыбопромысловых участков, распределяются квоты для промышленного, любительского, спортивного и традиционного рыболовства. Одним из направлений данной сферы является искусственное
воспроизводство водных биологических ресурсов. Чернышевский рыбоводный завод, переданный в 2007 году в ведение Министерства, обеспечивает посадочным материалом для зарыбления
озер Якутии такими видами рыб, как пелядь и ряпушка.
Министерством охраны природы РС (Я) разработана подпрограмма «Воспроизводство
водных биологических ресурсов», которая вошла в состав государственной программы «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012–2016 годы». Согласно принятой подпрограмме планируются работы по увеличению объемов выпуска личинок и молоди ценных промысловых
видов рыб в естественные водные объекты. Также реализуется проект по установке и наладке работы мобильного инкубационного цеха для искусственного воспроизводства осетра в бассейне р. Лены. Выпуск личинок сибирского осетра в р. Лену позволит поддерживать численность популяции
этого вида рыб. При успешной апробации данного проекта Министерство планирует дополнительные закупки аналогичных мобильных установок для дальнейшего развития работ по искусственному воспроизводству весенне-летних нерестующих рыб.
Якутия создала систему особо охраняемых природных территорий (ООПТ) «Ытык Кэрэ
Сирдэр» («Священные прекрасные земли»), занимающих четверть площади республики.
В 2011 году площадь ООПТ республики увеличилась на 8 тыс. кв. км и составила 908 тыс.
кв. км, или 29,4% территории. Республика Саха (Якутия) – один из лидеров по данному показателю среди субъектов Российской Федерации. Природный парк «Ленские столбы», ресурсные резерваты «Большое Токко» и «Медвежьи острова» включены в проект Схемы развития ООПТ федерального значения до 2020 года.
Определенная работа проведена по номинированию природного парка «Ленские
столбы» на включение в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО по двум основным критериям:
как объект исключительной уникальной природной красоты и как объект, являющийся примером основных этапов развития Земли, продолжающихся геологических процессов развития
форм земной поверхности, включающих следы стоянок древнего человека. Сегодня идет подготовительная работа по процедуре рассмотрения номинируемого проекта на очередной сессии ЮНЕСКО.
В республике приняты весьма масштабные для наших условий и возможностей меры по
обогащению видового разнообразия флоры и фауны. В Якутию завезены овцебыки, лесные бизоны – одни из представителей мамонтовой фауны.
В настоящее время численность овцебыков достигла более 1 тыс. особей, свободно пасущихся в тундровой зоне Якутии. Успешно реализуется проект по реакклиматизации канадских бизонов. Для создания жизнеспособной якутской популяции лесного бизона функционируют два питомника «Усть-Буотама» в Хангаласском и «Тымпынай» в Горном улусах.
Недавно состоялось знаменательное событие: первое поколение якутских бизонов произвело на свет потомство. Тем самым был заложен фундамент якутской популяции бизонов. Сегодня их численность составляет более 90 голов.
Интересным начинанием стал проект «Позаботься о бизоне», в котором участвуют школьники Якутии и Канады. Его цель – привлечение общественного внимания к проблемам сохранения
лесного бизона, экологическое воспитание молодежи. Проведен ряд видеоконференций со школьниками Канады. Участники проекта будут посещать питомники лесных бизонов, проводить исследования, помогать ученым и специалистам парков.
Налажено сотрудничество с международными организациями по охране окружающей среды.
203
О с новн ы е н а п ра в л е н и я г о с у д а р с т ве н ной эколог и ч ес кой пол и т и к и Я к у т и и
15
16
Эвакуация радиоизотопных
термоэлектрических генераторов
с о-ва Земля Бунге на трассе
Северного морского пути
Атомно-абсорбционный
спектрометр в Республиканской
аналитической инспекции
17
18
19
Герпетолог зоопарка
Вид на р. Лену
Исследование качества водных объектов Олёкминского района, 2011 год
На территории северных улусов реализуются проекты ЮНЕП/ГЭФ «ЭКОРА» и саха-финский проект «Снежный покров», проект Северного форума «Сотрудничество северных зоопарков».
Проводятся международные форумы и симпозиумы по изучению и сохранению животного мира
Арктики, успешно реализуются мероприятия Второго Международного 10-летия коренных народов
мира, направленные на защиту интересов коренных малочисленных народов Сибири, ведущих кочевой образ жизни и продолжающих заниматься своими многовековыми видами традиционного
природопользования – оленеводством и рыболовством.
С 1993 года Якутия – член Всемирного фонда дикой природы. Ярким результатом совместной работы стало открытие в 1995 году Международной научно-исследовательской станции «Лена Норденшельд».
Седьмой год работает проект мониторинга белых медведей «Медвежий патруль» Всемирного фонда дикой природы на территории России.
В рамках соглашения с Международным фондом охраны журавлей – республика работает по проекту «Совершенствование сети водно-болотных угодий, имеющих ключевое значение для
сохранения стерха и других мигрирующих околоводных птиц в Азии».
Предпринятые усилия по охране белого журавля, находящегося на грани исчезновения
и занесенного в Красную книгу Международного союза охраны природы и Российской Федерации, не пропали даром: популяция белого журавля имеет тенденцию к росту и находится под надежным контролем.
В 2001 году в Якутии в условиях вечной мерзлоты был создан республиканский зоологический парк «Орто Дойду». Сегодня коллекция состоит из более чем 150 видов животных различных
204
О т рас л и
географических зон. В экспозиции представлены не только аборигенные, но и экзотические для
Якутии виды животных, такие как беркут, орлан-белохвост, дикуша азиатская, лебедь малый, пятнистый олень, амурский тигр, овцебык, бобр. Зоопарком реализуются проекты Евроазиатской региональной ассоциации зоопарков и аквариумов по программам «Сохранение журавлей Евразии»
и «Создание резервных популяций азиатской дикуши».
В настоящее время экологическое образование и просвещение занимают ведущее место
в государственной экологической политике республики и являются одним из приоритетов развития. Для ее реализации принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об экологическом образовании
и просвещении», действует Стратегия развития непрерывного экологического образования и просвещения до 2020 года, реализуется подпрограмма «Экологическое образование и просвещение»
государственной программы «Охрана окружающей среды на 2012–2016 годы». В их основу легли
традиции народов Севера, веками сложившиеся принципы взаимоотношений человека и природы,
а также современные достижения экологической и педагогической науки.
Республиканская экологическая акция «Природа и мы» стала традиционной и привлекает
все большее количество участников из разных уголков нашей республики. По итогам 2011 года акция «Природа и мы» заняла 3-е место среди субъектов Российской Федерации по итогам организации и проведения Общероссийских дней защиты от экологической опасности.
Таковы основные моменты реализации государственной экологической политики Республики Саха (Якутия), благодаря которой экологическая ситуация в республике остается стабильной, случаев экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод на
территории Республики Саха (Якутия) не зарегистрировано.
Впереди нас ждет ответственная работа по продолжению принятого курса, направленного на
создание в республике современной, надежной системы экологической безопасности, экологизации
всех отраслей народного хозяйства во благо процветания Якутии и в целом Российской Федерации.