EP

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
EP
UNEP/EA.2/6
Distr.: General
8 March 2016
Ассамблея Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде Программы
Организации Объединенных
Наций по окружающей среде
Russian
Original: English
Ассамблея Организации Объединенных Наций
по окружающей среде Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде
Вторая сессия
Найроби, 23-27 мая 2016 года
Пункт 4 е) предварительной повестки дня*
Вопросы международной природоохранной политики и экологического руководства:
качество воздуха
Резолюция 1/7: Укрепление роли Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде в обеспечении
качества воздуха
Доклад Директора-исполнителя
Резюме
На своей первой сессии, состоявшейся в июне 2014 года, Ассамблея
Организации Объединенных Наций по окружающей среде приняла резолюцию 1/7 об
укреплении роли Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде
(ЮНЕП) в обеспечении качества воздуха, с учетом публикации доклада Всемирной
Организации здравоохранения, в котором указывалось, что, по оценкам, из-за
загрязнения воздуха каждый год преждевременно умирают более 7 миллионов человек.
Резолюция рекомендует правительствам принять меры по улучшению качества
воздуха и просит Директора-исполнителя ЮНЕП поддержать правительства в целях
осуществления этой резолюции. Она также рекомендует Директору-исполнителю
подготовить глобальный доклад о мерах, принимаемых для рассмотрения вопроса о
качестве воздуха.
После первой сессии Ассамблеи Организации Объединенных Наций по
окружающей среде ЮНЕП разработала план осуществления и поддержала проведение
многочисленных мероприятий на глобальном, региональном и национальном уровнях с
участием нескольких подразделений ЮНЕП и всех региональных отделений, которые
были нацелены на обеспечение осведомленности, содействие проведению оценок,
создание потенциала, развитие партнерских отношений и укрепление международного
сотрудничества в целях улучшения качества воздуха. Большинство мероприятий были
разработаны в партнерстве с правительствами и другими партерами. ЮНЕП также
занимается подготовкой глобального доклада о политике, касающейся качества воздуха,
который будет представлен Ассамблее Организации Объединенных Наций по
окружающей среде на ее второй сессии.
Для дальнейшего расширения мероприятий ЮНЕП, связанных с качеством
_____________________________
*
K1600804
300316
UNEP/EA.2/1.
UNEP/EA.2/6
воздуха, необходимо выделение дополнительных ресурсов и организационное
оформление мер по обеспечению качества воздуха в рамках ее программы работы.
В настоящем докладе содержится обновленная информация о прогрессе,
достигнутом в осуществлении резолюции 1/7, просьба о чем изложена в пункте 7 этой
резолюции.
I.
Справочная информация
1.
В июне 2014 года Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде
приняла резолюцию 1/7 об укреплении роли Программы Организации Объединенных Наций по
окружающей среде (ЮНЕП) в обеспечении качества воздуха.
2.
За месяц до первой сессии Ассамблеи Организации Объединенных Наций по
окружающей среде Всемирная Организация здравоохранения выпустила новый глобальный
доклад о последствиях ухудшения качества воздуха во всем мире, в котором указывалось, что,
по оценкам, каждый год в результате загрязнения воздуха преждевременно умирает более
7 миллионов человек, почти половина из которых вследствие его загрязнения внутри
помещений и половина из-за загрязнения атмосферы. ВОЗ также заявила, что для 90 процентов
городского населения в мире уровень загрязнения воздуха превышает стандартные нормы
качества воздуха, установленные ВОЗ, а для 50 процентов этот показатель выше их в два с
половиной и более раз.
3.
Одним из основных загрязнителей являются твердые частицы и особенно ТЧ2,5 (мелкие
твердые частицы, состоящие из пылинок диаметром 2,5 микрометра и меньше), которые могут
глубоко проникать в легкие и организм, вызывая респираторные заболевания, инсульты и рак
помимо других недугов. Согласно ВОЗ, больше людей подвержены воздействию небольших
твердых частиц, чем любых других загрязнителей.
4.
Выбросы автотранспортных средств и электростанций, работающих на ископаемых
видах топлива, являются главными причинами ухудшения качества атмосферного воздуха в
большинстве стран мира. Использование низкокачественных видов топлива для приготовления
пищи и освещения – это наиболее важный источник загрязнения воздуха внутри помещений. В
последние несколько десятилетий качество воздуха в развитых странах значительно
улучшилось; однако одной из основных проблем остается концентрация твердых частиц и
приземной слой озона. В странах же с низким и средним уровнем дохода качество воздуха в
последние десятилетия сильно ухудшается в результате урбанизации, увеличения числа
автотранспортных средств, быстрой индустриализации и неадекватных методов утилизации
отходов.
5.
Хотя ЮНЕП и пропагандирует идею улучшения качества воздуха с начала своего
существования, резолюция 1/7 стала первой резолюцией, принятой руководящим органом
ЮНЕП, в которой конкретно рассматривались вопросы качества воздуха. Например, в
1975 году ЮНЕП сотрудничала с ВОЗ в целях пропаганды мониторинга качества воздуха в
рамках программы «ГСМОС/Воздух», которая способствовала заблаговременной разработке
программ мониторинга качества воздуха во всем мире. В 1999 году ЮНЕП была среди
основных партнеров, которые учредили Партнерство в интересах применения экологически
чистых видов топлива и транспортных средств, нацеленное на решение одного из самых
насущных вопросов состояния окружающей среды, а именно: загрязнение свинцовыми
выбросами, вызванное использованием этилированного бензина, который все еще применялся
большинством стран во всем мире. Благодаря поддержке Партнерства в интересах применения
экологически чистых видов топлива и транспортных средств сегодня применение
этилированного бензина почти полностью прекращено, за исключением лишь трех стран,
по-прежнему использующих его в небольших количествах. В 2003 году ЮНЕП стала одним из
партнеров, основавших Коалицию в защиту климата и чистого воздуха в целях уменьшения
загрязнителей климата с непродолжительным сроком сохранения, которая в короткий период
времени превратилась в ведущую глобальную программу уменьшения загрязнения воздуха.
6.
Улучшение качества воздуха важно для достижения Целей устойчивого развития,
прежде всего тех из них, которые касаются здорового образа жизни (цель 3), изменения
климата (цель 13), источников энергии (цель 7), прочной инфраструктуры (цель 9) и городов и
населенных пунктов (цель 11)1. Задача 3.9 в рамках Целей устойчивого развития призывает
1
2
Резолюция A/RES/70/1 Генеральной Ассамблеи.
UNEP/EA.2/6
сократить загрязнение, в том числе загрязнение воздуха 2,что непосредственно связано с
сокращения выбросов парниковых газов и загрязнителей воздуха как краткосрочного, так и
долгосрочного воздействия. Например, создание более чистого глобального парка
автотранспортных средств и расширение использования возобновляемых источников энергии
не только спасет миллионы жизней, но и будет иметь важное значение для меньшего
использования ископаемых видов топлива в целях ограничения повышения температуры менее
чем на 2º.
II.
Резолюция 1/7
7.
В своей резолюции 1/7 Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей
среде призывает правительства принять меры по улучшению качества воздуха (пункт 1);
разрабатывать планы действий и реализовывать стандарты качества атмосферного воздуха
(пункт 2); и сделать данные о качестве воздуха более легкодоступными и понятными для
общественности (пункт 3). Она также призывает правительства уведомить секретариат ЮНЕП
и государства-члены о результатах и опыте их усилий, предпринятых в целях содействия
улучшению качества воздуха (пункт 4).
8.
В той же резолюции Ассамблея по окружающей среде просит Директора-исполнителя
ЮНЕП оказывать поддержку правительствам в их усилиях по осуществлению резолюции в
рамках мероприятий по созданию потенциала; повышению осведомленности; укреплению
сотрудничества по вопросам загрязнения воздуха; содействованию деятельности
существующих межправительственных программ по оценке вопросов качества воздуха,
поддерживаемых Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде; и
проведению глобальных, региональных и субрегиональных оценок (пункт 5).
9.
В пункте 7 резолюции Ассамблея по окружающей среде просит Директора-исполнителя
ЮНЕП внести и представить Ассамблее Организации Объединенных Наций по окружающей
среде на ее второй сессии доклад о мерах правительства, принятых в целях улучшения качества
воздуха. Ассамблея по окружающей среде также просит Директора-исполнителя представить
обновленную информацию о ходе работы по осуществлению этой резолюции (указана в
настоящем докладе).
III.
Мероприятия ЮНЕП
10.
В ответ на принятие резолюции 1/7 секретариат ЮНЕП разработал план практического
осуществления, который был представлен Комитету постоянных представителей в сентябре
2014 года. Этот план посвящен мероприятиям в рамках четырех сфер деятельности: повышение
осведомленности; оценка; создание потенциала и сотрудничество.
A.
Повышение осведомленности
11.
В сфере повышения осведомленности региональные отделения ЮНЕП для Азии и
Тихого океана, Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна, Северной Америки и
Западной Азии участвовали в ряде таких инициатив по пропаганде вопроса о качестве воздуха,
как региональные форумы заинтересованных лиц, посвященные проблеме качества воздуха.
12.
Региональные отделения ЮНЕП для Азии и Тихого океана, Европы, Латинской
Америки и Карибского бассейна и Западной Азии обеспечили также поддержку региональных
совещаний и форумов министров по вопросам качества воздуха. Например, региональные
отделения для Азии и Тихого океана и Западной Азии поддерживали проведение форумов на
уровне министров здравоохранения и охраны окружающей среды в своих регионах, а
Региональное отделение для Европы внесло вклад в организацию сессии по вопросу о качестве
воздуха в рамках восьмой Конференции на уровне министров «Окружающая среда для
Европы».
13.
Отдел раннего предупреждения и экологической оценки включил в интернет-портал
информации, данных и знаний ЮНЕП под названием «ЮНЕП в прямом включении» новый и
расширенный компонент о качестве воздуха, который содержит данные о качестве воздуха в
более чем 1000 городов. Отдел также занимается подготовкой более усовершенствованного
сегмента о качестве воздуха в шестом докладе «Глобальная экологическая перспектива».
2
Цель 3.9 Целей в области устойчивого развития: «К 2030 году существенно сократить количество
случаев смерти и заболевания в результате воздействия опасных химических веществ и загрязнения и
отравления воздуха, воды и почв».
3
UNEP/EA.2/6
14.
Во время заседания ежегодного подкомитета Комитета постоянных представителей
ЮНЕП организовала интерактивное тематическое обсуждение вопроса о пропаганде мер по
улучшению качества воздуха в контексте темы «Здоровая экология – здоровые люди» по
пункту 11 повестки дня. В этом обсуждении приняли широкое участие члены Комитета
постоянных представителей, а также неправительственных организаций, организаций
гражданского общества и научного сообщества. Эта дискуссия обеспечила хорошую
возможность для обмена мнениями и новыми сведениями о национальных инициативах,
нацеленных на улучшение качества воздуха, при этом участники согласились с острой
необходимостью глобальных действий, связанных с качеством воздуха, в качестве важного
вклада в дело осуществления экологического аспекта Целей устойчивого развития.
Обсуждения транслировались по радио и телевидению, причем пожертвования принимались
также через платформу «MyUNEA.org».
B.
Оценка
15.
В сфере оценки региональные отделения для Азии и Тихого океана и Латинской
Америки и Карибского бассейна занимаются разработкой региональных оценок качества
воздуха, которые запланировано завершить к середине 2016 года.
16.
Кроме того, Отдел раннего предупреждения и экологической оценки во взаимодействии
с ВОЗ создал Глобальную платформу о качестве воздуха и здоровье людей, которая
представляет собой новую программу, содействующую мониторингу качества воздуха в целях
обеспечения более качественной информации и средств для контроля качества воздуха. Он
спроектировал доступную технологию мониторинга качества воздуха, которая позволяет вести
контроль за всеми основными загрязнителями воздуха, делая доступным такой мониторинг для
тех стран, в которых действуют ограниченные системы мониторинга качества воздуха или же
они вовсе отсутствуют. ЮНЕП обнародует также проекты для группы мониторинга. В сентябре
2015 года была внедрена технология примерной стоимостью лишь 1500 долл. США, которая
проходит в настоящее время настройку и апробирование.
17.
С учетом просьб государств – членов региона Западной Азии к ЮНЕП рассмотреть
проблему песчаных и пыльных бурь ЮНЕП предпринимает шаги по оценке этих явлений.
Главная цель заключается в разработке политики и обеспечении мер с целью ограничить,
уменьшить и предотвратить их возникновение и последствия. Оценкой охватываются средства
и методы политики, а также научные обоснования с уделением приоритетного внимания
конкретным действиям. ЮНЕП привлекает экспертов из Западной Азии, Европы, АзиатскоТихоокеанского региона (Китая), стран Африки к югу от Сахары, Латинской Америки и
Соединенных Штатов. Оценка будет проводиться в два этапа: первый доклад будет
представлен Ассамблее Организации Объединенных Наций по окружающей среде на ее второй
сессии, а полностью оценка будет завершена в 2017 году.
C.
Создание потенциала
18.
В сфере создания потенциала ЮНЕП оказывает содействие странам в деле внедрения
норм и политики улучшения качества воздуха. Коалиция в защиту климата и чистого воздуха
поддерживает одиннадцать глобальных инициатив, обеспечивающих основные выгоды от
качества воздуха3. Помимо размещения у себя секретариата и целевого фонда Коалиции в
защиту климата и чистого воздуха ЮНЕП активно участвует в реализации 9 из 11 инициатив
этой Коалиции, проводя мероприятия на сумму свыше 8 млн. долл. США. Например, ЮНЕП
является одним из со-руководителей инициативы по поддержке планирования национальных
мероприятий в целях сокращения числа загрязнителей климата с коротким сроком сохранения,
при этом страновые проекты осуществляются в большинстве регионов. К числу других
инициатив Коалиции в защиту климата и чистого воздуха, в которых ЮНЕП играет ведущую
роль, относятся Инициатива в области нефти и газа, которая ориентирована на выбросы
нефтегазового сектора, и Инициатива, касающаяся эксплуатации автотранспорта с дизельным
двигателем в сложных условиях, которая нацелена на контроль выбросов твердых частиц и
сажи при эксплуатации автотранспортных средств с дизельным двигателем. На региональном
уровне региональные отделения поддерживают широкий круг инициатив по уменьшению
выбросов загрязнителей климата с коротким сроком сохранения; например, Региональное
отделение для Африки помогает семи африканским странам сократить выбросы таких
загрязнителей.
3
4
См. http://www.unep.org/ccac/Initiatives/tabid/130287/Default.aspx for the initiatives.
UNEP/EA.2/6
19.
Кроме того, Отдел технологии, промышленности и экономики поддерживает
осуществление глобальной стратегии, нацеленной на сокращение выбросов ТЧ2,5 глобальным
парком автотранспортных средств, который зачастую является самым большим источником
загрязнения небольшими твердыми частицами в городах. В рамках Партнерства для
экологически чистых видов топлива и транспортных средств и Коалиции в защиту климата и
чистого воздуха ЮНЕП оказывает поддержку 80 странам мира в целях внедрения норм и
политики использования более чистых видов топлива и автотранспортных средств для
уменьшения выбросов частиц. По оценкам, эти мероприятия будут способствовать сокращению
к 2050 году числа случаев преждевременной смерти 500 000 человек.
20.
Отдел экологического права и природоохранных конвенций реализует четвертую
Программу по развитию и периодическому обзору права окружающей среды. В ходе
среднесрочного обзора Программы, результатом которого станет представление доклада
Ассамблее по окружающей среде на ее второй, качество воздух было отнесено к числу
наиболее животрепещущих вопросов, которые требуют приоритетных мер со стороны
международного правового сообщества в оставшийся срок осуществления Программы и после
него. В частности, на совещании, проведенном в Монтевидео в сентябре 2015 года в рамках
среднесрочного обзора, эксперты правительств особо указали на необходимость более
целостного и скоординированного подхода для предотвращения и контроля загрязнения в
глобальном масштабе, в том числе такого трансграничного загрязнения воздуха, как
загрязнение озона в тропосфере, на основе изучения всех соответствующих источников
выбросов.
D.
Сотрудничество
21.
В сфере сотрудничества ЮНЕП тесно взаимодействует с организациями системы
Организации Объединенных Наций, в частности ВОЗ и Всемирной метеорологической
организацией. Последняя дополняет усилия ЮНЕП по пропаганде мониторинга качества
воздуха, обеспечивая доступ к смоделированным данным об аэрозолях и их анализ в связке с
наблюдениями со спутников, летательных аппаратов и на земле. В мае 2015 года шестьдесят
восьмая Всемирная ассамблея здравоохранения приняла резолюцию, озаглавленную «Здоровье
человека и окружающая среда: рассмотрение воздействия загрязнения воздуха на здоровье
человека». В резолюции содержался настоятельный призыв к государствам-членам обеспечить
охрану здоровья населения от загрязнения воздуха, уделяя пристальное внимание научным
исследованиям, повышению осведомленности, сотрудничеству, мониторингу, осуществлению
руководящих принципов и норм ВОЗ, диалогу в сфере политики и участию сектора
здравоохранения. Резолюция призвала ВОЗ поддерживать государства-члены в решении
вопроса о качестве воздуха и выполнять свои рекомендации и особо упомянула о
резолюции 1/74. После принятия резолюции Всемирной ассамблеи здравоохранения ЮНЕП и
ВОЗ также приступили к осуществлению нескольких инициатив по разработке совместных
мероприятий и программ в целях улучшения качества воздуха и участвуют в развертывании
совместной инициативы охраны здоровья населения в городах в рамках Коалиции в защиту
климата и чистого воздуха.
22.
На региональном уровне были начаты несколько новых инициатив в сфере
сотрудничества. Например, ЮНЕП является принимающей стороной Азиатско-Тихоокеанского
партнерства за чистый воздух, которое объединяет несколько инициатив в регионе по
обеспечению качества воздуха с уделением особого внимания оценке, обмену знаниями, и
наиболее эффективным методам работы. Ряд региональных отделений выступил с
аналогичными инициативами в целях развития регионального сотрудничества в деле
улучшение качества воздуха.
23.
Дополнительные подробные сведения о мероприятиях, проводимых ЮНЕП в
осуществление резолюции 1/7, приводятся в приложении.
E.
Доклад о глобальной политике в отношении качества воздуха
24.
Согласно просьбе Ассамблеи по окружающей среде, изложенной в пунктах 4 и 7
резолюции, ЮНЕП занимается подготовкой глобального доклада о мероприятиях, проводимых
правительствами в целях улучшения качества воздуха. Ожидается, что этот доклад будет
выпущен в мае 2016 года и распространен среди государств-членов во время его рассмотрения
4
В разделе 2 (4) Всемирная ассамблея здравоохранения просила Генерального директора
«взаимодействовать с другими партнерами, программами и учреждениями Организации Объединенных
Наций, в частности в контексте резолюции Ассамблеи Организации Объединенных Наций по
окружающей среде о качестве воздуха» (http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA68/A68_R8-en.pdf).
5
UNEP/EA.2/6
на второй сессии Ассамблеи Организации Объединенных Наций по окружающей среде. В
докладе будут изложены подробные сведения о действующих эффективных направлениях
политики в целях отображения механизмов достижения странами прогресса в решении
проблем загрязнения воздуха и обмена наилучшими практическими методами. В нем будут
рассмотрены, в частности, быстрое применение существующих и апробированных направлений
политики и технологий в рамках их совместного использования и обмена ими; региональные и
субрегиональные согласованные подходы; действенные механизмы международного
сотрудничества в целях обеспечения освоения направлений политики и технологий; и
юридические и организационные рамки и механизмы осуществления и применения, особенно
на национальном и региональном уровнях. Директор-исполнитель ЮНЕП обратился письменно
ко всем государствам-членам с просьбой представить соответствующую информация для
обеспечения подготовки этого доклада5.
25.
На основе полученных от государств-членов докладов и других источников
информации ЮНЕП составила каталог6 с кратким обзором политики и мероприятий стран в
связи с обеспечением качества воздуха, уделив особое внимание промышленности, транспорту,
открытому сжиганию на свежем воздухе и использованию топлива внутри помещений. В
ноябре 2015 года Директор-исполнитель направил всем государствам-членам письмо со
ссылкой на сайт каталога и просил их проверить включенную в него информацию,
обеспечивающую важную основу для глобального доклада о политике в отношении качества
воздуха, который будет представлен Ассамблее по окружающей среде на ее второй сессии.
IV.
Расширение мероприятий ЮНЕП по обеспечению качества
воздуха
26.
На основе резолюции 1/7 секретариат расширяет действующие и разрабатывает новые
инициативы в целях пропаганды и обеспечения мер по улучшению качества воздуха, например,
на основе поддержки региональных оценок и инициатив в области политики, в том числе
совместно с региональными организациями экономического сотрудничества; развития видов
транспорта с нулевыми и небольшими показателями выхлопа газов (включая автотранспортные
средства на электрической тяге); пропаганды расширенных организационных и юридических
рамок под эгидой Программы по развитию и периодическому обзору права окружающей среды,
поддерживая страны в разработке программ мониторинга и оценки качества воздуха; и
оформления партнерств в целях развития инициатив по обеспечению качества воздуха.
27.
Его работа, связанная с качеством воздуха, является одним из ключевых компонентов
более пристального внимания, уделяемого в ЮНЕП охране окружающей среды и повышению
благосостояния человека. Государства-члены продолжат обсуждение его работы, связанной с
качеством воздуха, в ходе второй сессии Ассамблеи Организации Объединенных Наций по
окружающей среде, на которой будет уделено особое внимание охране окружающей среды и
повышению благосостояния людей.
28.
На третьем заседании ежегодного подкомитета Комитета постоянных представителей
при ЮНЕП, состоявшемся 26-30 ноября 2015 года в Найроби, была специально проведена
сессия по вопросу о качестве воздуха, в ходе которой государства-члены проявили все
возрастающий интерес к расширению работы ЮНЕП в связи с обеспечением качества воздуха.
A.
Координация
29.
Общая координация мероприятий, проводившихся в связи с резолюцией 1/7,
осуществлялась Отделом технологии, промышленности и экономики ЮНЕП. Вопрос о
качестве воздуха был включен в подпрограмму ЮНЕП по экологическому руководству до
дальнейшего обсуждения того, как наилучшим образом учесть вопрос о качестве воздуха в
структуре подпрограмм ЮНЕП.
B.
Ресурсы
30.
Для расширения мероприятий по обеспечению качества воздуха в рамках всей
организации был принят на работу дополнительный персонал, в частности, для поддержки
программы мониторинга качества воздуха, обеспечения работы интернет-портала «ЮНЕП в
прямом включении», уменьшения выбросов твердых частиц, укрепления деятельности по
5
По состоянию на 11 ноября 2015 года 14 стран ответили на письмо Директора-исполнителя
ЮНЕП.
6
6
Каталог можно посмотреть на сайте: http://unep.org/Transport/Airquality/.
UNEP/EA.2/6
обеспечению качества воздуха на региональном уровне, подготовки каталога о политике
загрязнения воздуха и составления доклада о политике в отношении качества воздуха, который
будет представлен Ассамблее по окружающей среде на ее второй сессии.
31.
Дополнительные ресурсы для выполнения резолюции 1/7 и расширения работы ЮНЕП
в деле обеспечения качества воздуха поступили из нескольких источников. Были
перераспределены ресурсы из Фонда окружающей среды и использованы средства программ в
интересах партнерств и дополнительные внебюджетные ресурсы. Однако для дальнейшей
разработки на долгосрочную перспективу мероприятий и программ ЮНЕП по обеспечению
качества воздуха потребуются дополнительные основные и внебюджетные ресурсы.
C.
Укрепление организационной структуры
32.
После консультаций с Комитетом постоянных представителей секретариат подготовил
документ с изложением нескольких вариантов, который был представлен Комитету в сентябре
2015 года. В нем были изложены три варианта дальнейшего укрепления и организационного
оформления в ЮНЕП деятельности по обеспечению качества воздуха: а) продолжить
применение нынешнего подхода, предусматривающего распределение мероприятий по
обеспечению качества воздуха среди нескольких подпрограмм (но с большим акцентом на
работу ЮНЕП, связанную с качеством воздуха); b) разработать новую отдельную
подпрограмму обеспечения качества воздуха; и с) добиться нового ожидаемого успеха,
объединив мероприятия ЮНЕП по обеспечению качества воздуха в одну из существующих
подпрограмм.
33.
На третьем заседании ежегодного подкомитета Комитета постоянных представителей
при ЮНЕП государства-члены выдвинули предложения о путях дальнейшего укрепления в
рамках ЮНЕП компонента обеспечения качества воздуха, включив его в среднесрочную
стратегию на 2018-2021 годы и программу работы на 2018-2019 годы. Секретариат представит
следующий вариант среднесрочной стратегии и программы работы в декабре 2015 года с
учетом замечаний, полученных от государств-членов.
7
UNEP/EA.2/6
Приложение
Сведения о мероприятиях Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде по обеспечению
качества воздуха после принятия резолюции 1/7 Ассамблеи
Организации Объединенных Наций по окружающей среде
Создание потенциала
В пункте 5 а) резолюции 1/7 об укреплении роли Программы Организации Объединенных
Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в обеспечении качества воздуха Ассамблея Организации
Объединенных Наций по окружающей среде просила Директора-исполнителя проводить более
активные мероприятия по созданию потенциала в отношении качества воздуха, чтобы
оказывать поддержку правительствам в их усилиях по осуществлению пунктов 1, 2 и 3
настоящей резолюции (принять меры по улучшению качества воздуха, внедрять определяемые
на национальном уровне стандарты качества атмосферного воздуха и сделать данные о
качестве воздуха более легкодоступными и понятными для общественности). Мероприятия,
проводимые ЮНЕР, предусматривают следующее:
8

обеспечение мониторинга качества воздуха, мер по борьбе с загрязнением и разработки
национальной политики в Азии (Региональное отделение для Азии и Тихого океана)

поддержку мероприятий Коалиции в защиту климата и чистого воздуха в целях
сокращения числа загрязнителей климата с коротким сроком сохранения на страновом
уровне, включая Бангладеш, Иорданию, Ирак и Мальдивские Острова (Региональные
отделения для Африки. Азии и Тихого океана и Западной Азии)

соглашения об оказании помощи в определении стандартов управления данными о
качестве воздуха во всех странах Арабского залива (Региональное отделение для
Западной Азии)

поддержку мер по постепенному отказу в Ираке от этилированного топлива
(Региональное отделение для Западной Азии)

поддержку в осуществлении Регионального плана действий в отношении загрязнения
атмосферы в трех странах (Региональное отделение для Латинской Америки и
Карибского бассейна)

поддержку более чем 50 страновых проектов в целях уменьшения загрязнения воздуха
из-за использования автотранспортных средств в рамках реализации следующих
глобальных программ: Партнерство для экологически чистых видов топлива и
транспортных средств, Глобальная инициатива по экономии топлива и «Уступи дорогу»
(Отдел технологии, промышленности и экономики)

новую программу ЮНЕП по линии Юг-Юг, включающую экспериментальный проект
сокращения масштабов загрязнения воздуха ввиду использования автобусного парка и
мотоциклов

со-руководство ЮНЕП Инициативой, касающейся эксплуатации автотранспорта с
дизельным двигателем в сложных условиях в рамках Коалиции в защиту климата и
чистого воздуха и поддержку страновых и городских проектов во всех регионах в целях
уменьшения загрязнения воздуха ввиду использования автотранспорта с дизельным
двигателем (Отдел технологии, индустрии и экономики)

семинар и совещание экспертов по вопросам экологического права качества воздуха
(Отдел экологического права и природоохранных конвенций).
UNEP/EA.2/6
Повышение осведомленности
В пункте 5 b) резолюции 1/7 Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей
среде просила Директора-исполнителя ЮНЕР повышать осведомленность об опасности,
которую представляет загрязнение воздуха, и многочисленных выгодах от улучшения качества
воздуха для здоровья населения. Мероприятия, проводимые ЮНЕП, предусматривают
следующее:

форум заинтересованных сторон об обеспечении чистого воздуха в АзиатскоТихоокеанском регионе в целях обмена наилучшими практическими методами и
содействия сотрудничеству (Региональное отделение для Азии и Тихого океана)

первый Форум министров и учреждений по охране окружающей среды АзиатскоТихоокеанского региона по теме: «Окружающая среда и здравоохранение»
(Региональное отделение для Азии и тихого океана)

научное совещание высокого уровня о качестве воздуха в Азиатско-Тихоокеанском
регионе (Региональное отделение для Азии и Тихого океана)

предоставление сведений для тематического документа о качестве воздуха,
рассмотренного на восьмой Конференции на уровне министров «Окружающая среда для
Европы» (Региональное отделение для Европы)

обеспечение данных и повышение осведомленности для осуществления регионального
плана действий и работы сети (Региональное отделение для Латинской Америки и
Карибского бассейна)

совместный проект ЮНЕП/ВОЗ по мониторингу качества воздуха в Западной Азии
(Региональное отделение для Западной Азии)

учреждение Форума по охране здоровья населения и окружающей среды на уровне
министров в Арабских государствах (Региональное отделение для Западной Азии)

Северо-американский диалог с участием многих заинтересованных сторон об Ассамблее
Организации Объединенных Наций по окружающей среде (Региональное отделение для
Северной Америки)

групповые совещания о качестве воздуха в ходе сессии с участием многих
заинтересованных сторон, посвященной Целям устойчивого развития и изменению
климата (Региональное отделение для Северной Америки)

уделение более пристального внимания качеству воздуха в рамках следующей
Перспективы мировой окружающей среды (Отдел раннего предупреждения и
экологической оценки)

начало тематического интерактивного обсуждения в рамках платформы «MyUNEA.org»
в целях расширения участия общественности в дебатах и дискуссиях по вопросу о
качестве воздуха

организацию первого интерактивного обсуждения по вопросу о качестве воздуха в ходе
заседания ежегодного подкомитета Комитета постоянных представителей
Оценка
В пункте 5 е) резолюции 1/7 Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей
среде просила Директора-исполнителя ЮНЕП провести глобальные, региональные и
субрегиональные оценки. Мероприятия, проводимые ЮНЕП, предусматривают следующее:

региональные оценки с уделением особого внимания взаимодействию науки и политики
в сотрудничестве с Коалицией в защиту климата и чистого воздуха в целях их
завершения в 2016/2017 годах (Региональное отделение для Азии и Тихого океана,
Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна)

сотрудничество по линии Юг-Юг в осуществление регионального плана действий
(Региональное отделение для Латинской Америки и Карибского бассейна)

разработку глобальных показателей данных о влиянии качества воздуха на здоровье
городского населения (Отдел раннего предупреждения и экологической оценки)
9
UNEP/EA.2/6

данные о качестве воздуха по 1000 городов на интернет-портале «ЮНЕП в прямом
включении» (Отдел раннего предупреждения и экологической оценки)

уделение повышенного внимания качеству воздуха в процессе и шестом докладе
«Глобальная экологическая перспектива» с упором на связь между качеством воздуха и
здоровьем людей (Отдел раннего предупреждения и экологической оценки)

поддержку в процессе моделирования и разработки норм для оценок качества воздуха
(Отдел раннего предупреждения и экологической оценки)

создание группы мониторинга качества воздуха ЮНЕП в целях рентабельного
мониторинга и оценки качества воздуха и связанных с ним последствий для здоровья
людей на основе применения инновационной, но доступной сенсорной технологии
(Отдел раннего предупреждения и экологической оценки)
Укрепление сотрудничества
В пункте 5 с) резолюции 1/7 Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей
среде просила Директора-исполнителя ЮНЕП изучать возможности для укрепления
сотрудничества по вопросам загрязнения воздуха в рамках системы Организации
Объединенных Наций. Мероприятия, проводимые ЮНЕП, предусматривают следующее:
10

региональные форумы об охране здоровья людей, организуемые совместно ЮНЕП и
ВОЗ (Региональные отделения для Африки и Азии и Тихого океана)

размещение в ЮНЕП Сети мониторинга кислотных осадков в Восточной Азии
(Региональное отделение для Азии и Тихого океана)

взаимодействие с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния Европейской экономической комиссии через Сеть мониторинга кислотных
осадков в Восточной Азии (ИАНЕТ) (Региональное отделение для Азии и Тихого
океана)

выполнение функции регионального координатора для Коалиции в защиту климата и
чистого воздуха (Региональное отделение для Азии и Тихого океана)

помощь в создании нового регионального партнерства под названием «АзиатскоТихоокеанское партнерство за чистоту воздуха» (Региональное отделение для Азии и
Тихого океана)

проведение совместных учебных программ и практикумов с секретариатами Базельской.
Роттердамской и Стокгольмской конвенций и временным секретариатом Минаматской
конвенции (Региональное отделение для Азии и Тихого океана)

поддержку в подготовке восьмой Конференции на уровне министров «Окружающая
среда для Европы» (сегмент о качестве воздуха) (Региональное отделение для Европы)

трехстороннее сотрудничество между ВОЗ, Европейской экономической комиссией и
ЮНЕП в сфере обеспечения качества воздуха и охраны здоровья людей (Региональное
отделение для Европы)

членство в совместном подготовительном комитете Лиги арабских государств и ВОЗ
(Региональное отделение для Западной Азии)

подготовку проекта региональной стратегии охраны здоровья людей и окружающей
среды (в которой компонент качества воздуха является одним из главных приоритетов)
для следующего заседания подготовительного комитета (Региональное отделение для
Западной Азии)

первое заседание и практикум экспертов из стран Африки/Ближнего Востока о
воздействии на здоровье людей пыли в воздухе, проведенные в ноябре 2015 года и
организованные совместно с Региональным отделением для Западной Азии, ВОЗ и
Всемирной метеорологической организацией (Региональное отделение для Западной
Азии)

размещение в ЮНЕП секретариата Коалиции в защиту климата и чистого воздуха,
который поддерживает партнерские инициативы по улучшению качества воздуха
(Отдел технологии, промышленности и экономики)
UNEP/EA.2/6

поддержку ЮНЕП в реализации нескольких инициатив Коалиции в защиту климата и
чистого воздуха, касающихся в том числе выбросов из-за эксплуатации автотранспорта
с дизельным двигателем в трудных условиях; отходов и нефтегазового сектора;
финансов; и здоровья городского населения (Отдел технологии, промышленности и
экономики)

сотрудничество ЮНЕП и ВОЗ в новой программе охраны здоровья людей по линии
Юг-Юг, которая будет включать компонент качества воздуха и экспериментальный
проект (Отдел технологии, промышленности и экономики)
______________________
11