Нужина И.П. Экономика природопользования ч. 1
advertisement
Ирина Павловна Нужина Экономика природопользования ТЕМА 1. ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ 1. Сущность, направления и виды природоохранной деятельности предприятия (ПДП) ПДП – это деятельность, направленная сохранение качества окружающей среды на ПДП – это деятельность осуществляемая производственным предприятием и направленная на предотвращение, уменьшение или ликвидацию последствий вредного воздействия основной производственной деятельности предприятия на окружающую среду и требующая особого учета, контроля и стимулирования Основные направления деятельности: природоохранной - Очистка вредных выбросов и сбросов, утилизация уловленных веществ; - Устранение причин загрязнения на основе разработки малоотходных и безотходных технологических процессов. Позволяющих комплексно использовать исходное сырье и утилизировать максимум вредных для биосферы веществ; - Восстановление и охрана природных ресурсов Виды природоохранной деятельности: 1. - Разработка и совершенствование технологических процессов в целях экономии природных ресурсов и сокращения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду за счет: Более полного использования исходного природного материала, сырья Разработки и внедрения экологически чистой продукции Обезвреживания и утилизации отходов Снижения уровня шума, вибрации и др. вредных воздействий Виды природоохранной деятельности: 2. Проведение экологической экспертизы продукции, проектов строительства 3. Строительство природоохранных объектов 4. Контроль за работой природоохранных объектов 5. Содержание зеленых насаждений 6. Рекультивация земель 7. Оказание экологических услуг 8. Управление природоохранной деятельностью ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ИНЖЕНЕРНЫЕ Организационнотехнические ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ Технологические ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ Плановые Оперативные Организационно-технические мероприятия • Соблюдение технологического регламента • Организация очистка сточных вод, выбросов • Контроль и обеспечение исправности оборудования • Замена, модернизация технологических процессов и оборудования • Применение контрольно-измерительных приборов в технологических процессах • Укрупнение производств Технологические • Позволяют изменить показатели и характеристики источников загрязнения, которые определяют интенсивность воздействия Экологические Обеспечивают самоочищение при загрязнении природной среды или самовосстановление при нарушениях природной среды • Биологическая рекультивация • Биологическая очистка сточных вод • Ликвидация загрязнений с помощью растений • Самозарастание нарушенных земель Организационные Плановые: • • • • Выбор местоположения с учетом розы ветров Вынос за пределы городской черты вредных производств Изменение путей и режимов движения транспорта Устройство санитарно-защитных зон Оперативные • Мероприятия в экстремальных ситуациях (взрывы, пожары, разрыв трубопроводов, залповые выбросы и т.д.) 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Нормативно-правовое и административное регулирование Нормативно-законодательные акты Источники природно-ресурсного права Конституция РФ Законы РФ Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Акты министерств и ведомств Законы и иные нормативные акты субъектов РФ Нормативные договоры: международные, Федеративный и др. Экологическое законодательство Законы РФ ПРИРОДООХРАННЫЕ • Об охране окружающей природной среды • Об экологической экспертизе» • Об особо охраняемых территориях • О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др. ПРИРОДОРЕСУРСНЫЕ •Земельный кодекс •Водный кодекс •Лесной кодекс •Закон «О недрах» •Закон «О животном мире» •Закон «Об охране атмосферного воздуха» и др. Нормы и стандарты, регламентирующие природопользование (экологическое нормирование) • Стандарты качества окружающей среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и др. природоохранных комплексов. Система ПДК. • Нормативы воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса. Устанавливают уровень выбросов и сбросов из данного точечного источника выбросов после применения очистного оборудования. ПДВ, ПДС – предельно допустимые выбросы, предельно допустимые сбросы (т в год) ВСВ, ВСС - временно согласованные выбросы, временно согласованные сбросы (т в год) Нормы и стандарты, регламентирующие природопользование (экологическое нормирование) • • • • • • • Технологические стандарты устанавливают определенные требования для процесса производства или технологии очистки от загрязнений Стандарты качества продукции – стандарты содержания вредных примесей в продуктах питания, в питьевой воде и т.д. Прямые запреты Сертификаты или лицензии на использование ресурсов (временное или постоянное – участка земли, леса, забор воды) Оценка воздействия на состояния окружающей среды Государственная экологическая экспертиза проектов Разработка раздела «Перечень мероприятий по ООС» в составе проектной документации ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ Экономическое стимулирование ПДП – создание у природопользователей заинтересованности в осуществлении мер природоохранного характера Необходимость экономического стимулирования: - Значительные затраты на осуществление природоохранных мероприятий - Особенность природоохранной деятельности – затраты на ПД не сопровождаются аналогичным увеличением прибыли - Любая правовая норма должна быть подкреплена экономическими мерами - Необходимо не только соблюдать нормативы, но снижать уровень загрязнения ниже установленных нормативов ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ • Плата за природные ресурсы. Принцип – загрязнитель платит Этапы введения платежей: 1968 год – ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы; 1988 год – плата за воду, забираемую промышленными предприятиями (1,5 коп/куб.м – из поверхностных источников, 2,0 коп/куб.м. – из подземных источников) С 1991 года – плата за право использования природных ресурсов (в виде налогов) Плата за использование природных ресурсов – источник средств для финансирования природоохранных мероприятий, для компенсации затрат на воспроизводство и охрану природных ресурсов ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ • Плата за загрязнение окружающей среды Задачи • Стимулирование предприятий в выполнении природоохранных норм и правил и доведении выбросов и сбросов вредных веществ до допустимых размеров. • Аккумулирование дополнительных средств на проведение природоохранной деятельности. Плата взимается за: • выброс загрязняющих веществ в атмосферу; • сброс в водные бассейны; • за размещение отходов Этапы развития механизма платежей • 1990 г. – эксперимент в 28 городах и регионах • 1991 -1992 – постановление о внедрении (№13;№632) • 1993 -2000 – инфляция, работа ЭФ • 2001 - ликвидация ЭФ • 2002 – прекращение взимания платежей • 12.06 2003 – принятие новых нормативов, восстановление действия механизма (Постановление № 344) Норматив платы • За выбросы, сбросы загрязняющих веществ, вывоз отходов в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС) • … в пределах установленных лимитов (ВСВ, ВСС) • … за превышение установленных лимитов. Плата за загрязнение Плата за загрязнение окружающей среды Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах ПДВ, ПДС,ПДО ПДВ, ПДС, ПДО ×5= Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах ВСВ, ВСС, ВСО ×5 = Плата за сверхлимитные выбросы, сбросы, размещение отходов СЛВ, СЛС, СЛО Плата за загрязнение П ППДВ( ПДС,ПДО) ПВСВ( ВСС,ВСО) ПСЛВ(СЛС,СЛО) n П ПДВ К К Э ПДВ ( Рi,Н m i , факт ) i ,, 1 n ПВСВ К КЭ 5 ПДВ ( Пi,Н (mi,ВСВ mi,ПДВ)) i1 n ПДВ (Пi,Н (mi,ФАКТ mi,ВСВ)) ПСЛВ К КЭ 25 i1 Источники платежей Уровень загрязнения Норматив платы источник ПДВ, ПДС N себестоимость ВСВ, ВСС 5xN Сверх ВСВ.ВСС 25 x N Из прибыли предприятия На сумму платежей за загрязнение окружающей природной среды влияют 1. Общая масса выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ. 2. Структура загрязняющих веществ по агрессивности к природной среде. 3. Соблюдение установленных экологических нормативов ПДВ и ПДС. 4. Состав выбросов (сбросов, размещение отходов) загрязняющих веществ. 5. Уровень использования ресурсосберегающих технологий. 6. Проведение природоохранных мероприятий в заданные сроки и объемы. 7. Совершенствование работы действующего природоохранного оборудования. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ - Экономическое стимулирование • • Совершенствование налогообложения. Позитивное и негативное стимулирование, льготы по налогообложению Льготное кредитование природоохранных мероприятий - Ускоренная амортизация оборудования природоохранного - Экологическое страхование - Развитие рынка экологических работ и услуг (экологического предпринимательства) Развитие экологического предпринимательства Экологическое предпринимательство ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КРЕДИТНО-ФИНАНСОВАЯ СФЕРА СФЕРА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ Производственная сфера • Производство очистного оборудования, приборов контроля • Разработка ресурсосберегающих технологий и производств • Утилизация отходов • Деятельность по восстановлению качества природоохранных объектов и окружающей среды Оказание услуг • Услуги правового характера и информационного • Инженерно-консультационные услуги • Экологическое обучение и переподготовка кадров • Услуги в области экологической сертификации, паспортизации, разработки стандартов, экологического аудита Кредитно-финансовая сфера • Экологические банки • Экологическое страхование • Биржевая выбросами) деятельность (торговля • Реализация проектов с участием международным финансовых организаций Современные инструменты регулирования ПДП • Торговля выбросами. Купля –продажа прав на загрязнение ОС. Этот механизм нацелен на отбор наиболее эффективных ПОМ и достижение конечных целей этих мер, т.е. сохранение или улучшение качества ОС. • Принцип «пузыря» 3. Анализ природоохранной деятельности предприятия Схема анализа ПДП 1. Анализ влияния производственной деятельности предприятия на состояние окружающей среды 4. Анализ капитальных вложений 2. Анализ природоохранных мероприятий и организационнотехнического уровня природоохранной деятельности 3. Анализ использования производственных ресурсов 6. Анализ результатов природоохранной деятельности 7. Оценка эффективности природоохранных мероприятий, анализ влияния ПДП на экономические показатели деятельности предприятия 5. Анализ текущих затрат ТЕМА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ, причиняемый народному хозяйству загрязнением окружающей среды 1. Понятие экономического ущерба Ущерб – это фактические или возможные потери (убытки), возникающие в результате негативных изменений в окружающей среде под влиянием антропогенного воздействия. Экологический ущерб – потери, обусловленные исчезновением биологических видов, изменение состояния атмосферы, водоемов, почвы, состояния экосистем. Социально-экономический ущерб – это дополнительные затраты в здравоохранении, в социальном обеспечении в связи с ростом заболеваемости, это затраты на дополнительный отдых, это потери и затраты вследствие миграции населения Социальный ущерб – это эстетические потери вследствие нарушения ландшафтов, исторических и других памятников; это повышение психологических нагрузок; это ухудшение экологических условий жизнедеятельности людей, снижение продолжительности жизни. Экономический ущерб Экономический ущерб – это денежная оценка фактических или возможных потерь, вызванных воздействием загрязнений на объекты. Экономический ущерб рассматривают как затраты, возникающие в связи с загрязнением окружающей среды Затраты, возникающие в связи с загрязнением окружающей среды 1. Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на объекты (когда такое предупреждение технически возможно) 2. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на объекты. Чаще всего оба вида затрат возникают одновременно, а сумма этих затрат называется экономическим ущербом причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на объекты – это сумма затрат на: 1. 2. 3. Медицинское обслуживание и содержание населения, заболевшего в результате загрязнения окружающей среды. Компенсацию потерь продукции из-за снижения производительности труда и невыходов на работу по болезни в результате воздействия загрязненной среды на население. Дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства в загрязненной среде Затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на объекты – это сумма затрат на: 4. Компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды 5. Компенсацию количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов в загрязненной среде Экономический ущерб Фактический ущерб - фактически нанесенные убытки или дополнительные затраты, произведенные для ликвидации последствий загрязнения; Потенциальный ущерб - ущерб который может быть нанесен обществу в будущем из-за нынешнего загрязнения окружающей среды. Возможный (ожидаемый) ущерб – условное (предполагаемое) значение ущерба, который ожидается в перспективе при предполагаемом состоянии загрязнения О. С. Ликвидация этого ущерба в результате выполнения средозащитных мероприятий – предотвращенный ущерб 2. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА Метод прямого счета Ущерб определяется как сумма ущербов, причиняемых отдельным объектам загрязнения. В качестве объектов загрязнения – реципиенты: 1. Население 2. Объекты ЖКХ 3. Сельскохозяйственные угодья 4. Лесные ресурсы 5. Водные ресурсы 6. Основные фонды промышленности и транспорта. 7. Ресурсы зон отдыха и санаторно-курортных зон. Метод прямого счета • Сравнение контрольного района, который максимально подобен загрязненному и отличался бы только уровнем загрязнения. • Идеальный контрольный район – та же географическая точка в разный период времени. • Расчет удельных ущербов здравоохранению, коммунальному хозяйству, сельскому хозяйству, промышленности, лесному хозяйству, рыбному хозяйству и т.д. на основе натурных измерений. Укрупненная методика определения ущерба или расчет ущерба по монозагрязнителю • Величина ущерба определяется как сумма ущербов отдельным объектам. • В качестве объектов загрязнения элементы окружающей среды – атмосфера, водоем, почва, недра • Учитывается способность элементов природной среды к самоочищению, с учетом взаимного влияния, характера распространения загрязнений Экономический ущерб от загрязнения атмосферы Уа = ∙ а ∙ f ∙ М Уа оценка экономического ущерба, руб./год; множитель, численное значение которого равно 2,4 руб./усл.т; а величина, характеризующая относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов (безразмерная); f поправка, учитывающая характер рассеивания примесей в атмосфере (безразмерная); М приведенная масса годового сброса загрязнений данным предприятием, усл.т/год. Экономический ущерб от загрязнения атмосферы а а заз Sj ( a j) j 1 S заз k Sj площадь j-й территории, %; S заз площадь всей ЗАЗ; Sзаз = 100 %; аj табличное значение а для j-й территории, j = 1,2,3,...k. Экономический ущерб от загрязнения атмосферы n М n Аi m i i 1 М i i 1 • Аi показатель относительной опасности примеси iго вида, усл.т/т; Характеризует относительную опасность загрязнителя по сравнению с «монозагрязнителем» • mi масса годового предприятием, т/год; выброса • i вид примеси (i=1, 2,3,.....n). i-й примеси Экономический ущерб от загрязнения атмосферы mi = Ci ∙ V, Сi концентрация i-го загрязнителя, г/м3; V объем газопылевых выбросов предприятия, млн. м3/год. Экономический ущерб от загрязнения водоемов Ув = ∙ к ∙ М, Ув оценка экономического ущерба, руб./год; множитель, численное значение которого равно 400 руб./усл.т (в ценах 1984 г.); к константа, имеющая разное значение для различных водохозяйственных участков и учитывающая экологическую ситуацию в регионе (безразмерная) ; М приведенная масса годового сброса загрязнений данным предприятием, усл.т/год. Экономический ущерб от загрязнения водоемов n М i1 n Аi m i М i i1 Аi показатель относительной опасности сброса i-го загрязняющего вещества в водоем, усл.т/т mi общая масса годового сброса i-й примеси предприятием, т/год; i вид загрязнителя (i=1, 2,3,.....n). Экономический ущерб от загрязнения водоемов mi = Ci ∙ V, Сi концентрация i-й примеси в сточных водах, г/м3; V объем годового сброса сточных вод источником, млн.м3/год.
