схема комплексного использования и охраны водных объектов

СХЕМА
КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ БАССЕЙНА РЕКИ
НЕМАН И РЕК БАССЕЙНА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ
(РОССИЙСКАЯ ЧАСТЬ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ
ОБЛ.)
Оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС)
Содержание
Термины и определения.............................................................................................................3
Обозначения и сокращения.......................................................................................................6
Введение ........................................................................................................................................7
1 Общие сведения ......................................................................................................................10
2 Пояснительная записка по обосновывающей документации .......................................11
3 Цель и потребность реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий
.......................................................................................................................................................14
4 Описание альтернативных вариантов водохозяйственных и водоохранных
мероприятий...............................................................................................................................21
4.1 Общее описание вариантов водохозяйственных и водоохранных мероприятий 21
4.2 Варианты мероприятий по улучшению экологического состояния водных
объектов и водосборов ....................................................................................................23
4.3 Варианты мероприятий по развитию водохозяйственной инфраструктуры .......25
4.4 Варианты мероприятий по развитию системы мониторинга водных объектов.28
4.5 Варианты мероприятий по уменьшению негативного воздействия вод и
русловых процессов, включая развитие внутренних водных путей (ВВП)...............30
4.6 Варианты мероприятий по развитию системы управления водным хозяйством и
трансграничными водными ресурсами .........................................................................32
5 Описание возможных видов воздействия на окружающую среду
водохозяйственных и водоохранных мероприятий............................................................34
6 Описание окружающей среды, которая может быть затронута в результате
проведения водохозяйственных и водоохранных мероприятий......................................44
6.1 Поверхностные воды.................................................................................................44
6.2 Биоресурсы поверхностных вод...............................................................................54
6.3 Подземные воды ........................................................................................................57
6.4 Земельный фонд.........................................................................................................64
7 Оценка воздействия на окружающую среду водохозяйственных и водоохранных
мероприятий...............................................................................................................................68
7.1 Воздействие на качество воды водных объектов....................................................68
7.2 Воздействие на экологическое состояние водных объектов и водосборов..........71
8 Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия
водохозяйственных и водоохранных мероприятий............................................................80
9 Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий
водохозяйственных и водоохранных мероприятий на окружающую среду..................84
10 Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного анализа ..............88
10.1 Формы ежегодного отчета о результатах мониторинга реализации СКИОВО .88
10.2 Порядок получения данных о ходе реализации мероприятий СКИОВО ..........93
10.3 Порядок оценки эффективности реализованных мероприятий и достижения
целевых показателей. ......................................................................................................96
10.4 Порядок формирования предложений по корректировке СКИОВО ..................98
11 Обоснование выбора варианта водохозяйственных и водоохранных мероприятий
из всех рассмотренных альтернативных вариантов........................................................100
12 Резюме нетехнического характера..................................................................................106
Список использованных источников..................................................................................108
2
Термины и определения
В настоящей работе использованы следующие термины и определения:
Акватория – водное пространство в пределах естественных, искусственных или
условных границ (ВК №74-ФЗ).
Бассейновый округ – основная единица управления в области использования и
охраны водных объектов, состоит из речных бассейнов и связанных с ними подземных
водных объектов и морей (ВК №74-ФЗ).
Водная экосистема – взаимозависимое единство среды и обитающей в ней биоты
(организмов), объединенное эволюционным процессом в конкретном водном объекте (ВК
№74-ФЗ).
Водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных
объектах и используются или могут быть использованы (ВК №74-ФЗ).
Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток, либо иной
объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеются характерные
формы и признаки водного режима (ВК №74-ФЗ).
Водный режим – изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном
объекте (ВК №74-ФЗ).
Водоохранная зона – территория, которая примыкает к береговой линии морей,
рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которой устанавливается специальный
режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения
загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также
сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов
животного и растительного мира (ВК №74-ФЗ).
Водопользователь – физическое или юридическое лицо, которым предоставлено
право пользования водным объектом (ВК №74-ФЗ).
Водопотребление – потребление воды из систем водоснабжения (ВК №74-ФЗ).
Водоснабжение – подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в
требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных
объектах (ВК №74-ФЗ).
Водохозяйственный участок – часть речного бассейна, имеющая характеристики,
позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и
другие параметры использования водного объекта (ВК №74-ФЗ).
3
Гидрографическая единица – речной бассейн и подбассейн реки, впадающей в
главную реку речного бассейна (ВК №74-ФЗ).
Государственный мониторинг водных объектов – система наблюдений, оценки и
прогноза
изменений
собственности,
состояния
собственности
водных
объектов,
субъектов
находящихся
Российской
в
Федерации,
федеральной
собственности
муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц (ВК №74ФЗ).
Государственный
водный
реестр
–
систематизированный
свод
документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной
собственности,
собственности
субъектов
Российской
Федерации,
собственности
муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их
использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах (ВК №74-ФЗ).
Использование водных объектов (водопользование) – использование различными
способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц,
юридических лиц (ВК №74-ФЗ).
Исследования по оценке воздействия – сбор, анализ и документирование
информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия (Приложение к
Приказу Госкомэкологии от 16.05. 2000 №372).
Материалы по оценке воздействия – комплект документации, подготовленный
при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и
являющийся частью документации представляемой на экологическую экспертизу
(Приложение к Приказу Госкомэкологии от 16.05. 2000 №372).
Намечаемая хозяйственная и иная деятельность – деятельность, способная
оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом
экологической экспертизы (Приложение к Приказу Госкомэкологии от 16.05. 2000 №372).
Национальная
процедура
оценки
возможного
воздействия
намечаемой
хозяйственной и иной деятельности воздействия на окружающую среду – проведение
оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую
хозяйственную и иную деятельность (Приложение к Приказу Госкомэкологии от 16.05.
2000 №372).
Негативное воздействие вод – затопление, подтопление, разрушение берегов
водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные
территории и объекты (ВК №74-ФЗ).
4
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты – нормативы,
установленные в соответствии с показателями совокупного воздействия всех источников
хозяйственной и иной деятельности на водные объекты и при которых соблюдаются
нормативы качества воды (Постановление Правительства РФ №881 от 30.12.06).
Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в
соответствии с физическими, химическими и иными показателями для оценки состояния
окружающей среды
и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная
окружающая среда (Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и
восстановление водных объектов (ВК №74-ФЗ).
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду ОВОС) – процесс,
способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения
возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета
общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий
(Приложение к Приказу Госкомэкологии от 16.05. 2000 №372).
Прибрежные защитные полосы — территории, которые устанавливаются в
границах водоохранных зон, примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов,
озер, водохранилищ и на которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и
иной деятельности (ВК №74-ФЗ).
Речной бассейн – территория, поверхностный сток с которой через связанные
водоемы и водотоки осуществляется в море или в озеро (ВК №74-ФЗ).
Сточные воды – воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их
использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (ВК №74ФЗ).
Экологическая
экспертиза
–
установление
соответствия
намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную
среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации
объекта экологической экспертизы (Прил. к Приказу Госкомэкологии от 16.05. 2000
№372).
5
Обозначения и сокращения
ГГИ
НЛБВУ
МПР
Росводресурсы
Росгидромет
ХЕЛКОМ
АГК
АЭС
БПК
ВВП
ВЗ
ВК
ВХК
ВХУ
ГИС
ГМВО
ГСН
ГТС
ДДЗЗ
ЗВ
КОС
ЛСО
МГЛ
МГХЛ
НДВ
НИР
ОВОС
ООПТ
ПАУ
ПДК
ПЗП
ПО
РВХУ
СКИОВО
СПАВ
СППР
ТБО
ФЗ
ФЦП
ХПК
ЦГМС
ЦМР
Государственный гидрологический институт
Невско-Ладожское бассейновое водное управление
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды
(The Helsinki Commission, HELCOM) комиссия по защите морской
среды Балтийского моря
автоматический гидрологический комплекс
атомная электростанция
биохимическое потребление кислорода
внутренние водные пути
водоохранная зона
Водный кодекс Российской Федерации
водохозяйственный комплекс
водохозяйственный участок
географическая информационная система
государственный мониторинг водных объектов
государственная сеть наблюдений
гидротехническое сооружение
данные дистанционного зондирования Земли
загрязняющие вещества
канализационные очистные сооружения
локальная система оповещения
мобильная гидрологическая лаборатория
мобильная гидрохимическая лаборатория
нормативы допустимого воздействия
научно-исследовательская работа
оценка воздействия на окружающую среду
особо охраняемые природные территории
полиароматические углеводороды
предельно допустимая концентрация
прибрежная защитная полоса
промышленные отходы
расчетный водохозяйственный участок
схема комплексного использования и охраны водных объектов
синтетические поверхностно-активные вещества
система поддержки принятия решений
твердые бытовые отходы
федеральный закон
федеральная целевая программа
химическое потребление кислорода
центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
цифровая модель рельефа
6
Введение
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и
иной деятельности в рамках реализации Схемы комплексного использования и охраны
водных объектов бассейнов реки Неман и рек бассейна Балтийского моря (российская
часть в Калининградской обл.), код 01.01.00 (далее – СКИОВО или Схема) выполнена в
соответствии с «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденным приказом
Госкомэкологии от16.05.2000 г. № 372. Указанное положение разработано во исполнение
ФЗ от 23.11.1995 г. № 174 «Об экологической экспертизе» и регламентирует процесс
проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием
для
разработки
обосновывающей
документации
по
объектам
государственной
экологической экспертизы.
Целью выполнения работы является оценка воздействия на окружающую среду
намечаемой в рамках проекта СКИОВО бассейнов реки Неман и рек бассейна
Балтийского моря, хозяйственной и иной деятельности.
Намечаемая в СКИОВО хозяйственная и иная деятельность описана в программе
водохозяйственных и водоохранных мероприятий.
В рамках настоящего документа
необходимо определить возможные виды воздействий на водные объекты от реализации
данных мероприятий, дать оценку этих видов воздействий, предупредить возможные
неблагоприятные последствия от их реализации на окружающую, а также привести
рекомендации по снижению негативных последствий при проведении этих мероприятий.
Порядок
выполнения
и
содержание
работы
определены
действующим
законодательством Российской Федерации (Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г.
№ 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»). Документ состоит
из введения, 12 разделов и списка используемых источников.
В разделе «Общие сведения» приведена информация о заказчике работы и типе
обосновывающей документации.
В разделе «Пояснительная записка по обосновывающей документации» приведено
краткое содержание проекта СКИОВО.
В разделе «Цель и потребность реализации водохозяйственных и водоохранных
мероприятий» приводится характеристика ключевых проблем бассейнов реки Неман и рек
бассейна Балтийского моря, а также достигаемых в результате реализации намеченных в
СКИОВО мероприятий целей, направленных на решение данных проблем.
7
В
разделе
альтернативных
«Описание
вариантов
водохозяйственных
и
водоохранных мероприятий» рассмотрены два варианта намечаемых в СКИОВО
водохозяйственных и водоохранных мероприятий.
В разделе «Описание возможных видов воздействия на окружающую среду
водохозяйственных и водоохранных мероприятий» приводится характеристика видов
воздействия предложенных мероприятий разной направленности на окружающую среду
рассматриваемой территории.
В разделе «Описание окружающей среды, которая может быть затронута в
результате проведения водохозяйственных и водоохранных мероприятий» приводится
характеристика поверхностных и подземных водных объектов, их объема, режима и
характера использования, а также характеристика земельного фонда рассматриваемой
территории и ее биологических ресурсов, в особенности водных биологических ресурсов.
В разделе «Оценка воздействия на окружающую среду водохозяйственных и
водоохранных
мероприятий»
проведено
сравнение
современного
экологического
состояния водных объектов и состояния, которое будет достигнуто водными объектами в
результате выполнения мероприятий по снижению существующей антропогенной
нагрузки на водные объекты и их водосборы
В разделе «Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного
воздействия водохозяйственных и водоохранных мероприятий» приводится описание
разработанных научных, изыскательских и институциональных мероприятий, которые
будут способствовать снижению негативного воздействия основных мероприятий или
предупреждать его возникновение.
В разделе «Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении
воздействий водохозяйственных и водоохранных мероприятий на окружающую среду»
приводится описание проблем, выявленных в методическом и информационном
обеспечении проекта СКИОВО.
В разделе «Краткое содержание программы мониторинга качества вод и
послепроектного анализа» приводится рекомендации по ведению послепроектного
анализа и мониторинга в части достижения установленных целевых показателей качества
воды водных объектов и индикаторов разработанных мероприятий.
В разделе «Резюме нетехнического характера» приводятся основные выводы,
изложенные в разделах оценки воздействия на окружающую среду водохозяйственных и
водоохранных мероприятий, планируемых к выполнению в рамках реализации Схемы
комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов реки Неман и рек
бассейна Балтийского моря.
8
В списке источников приведен перечень основных законодательных актов,
методических указаний и рекомендаций и прочих источников информации, на основе
которых проводилась разработка проекта СКИОВО и ОВОС.
9
1 Общие сведения
Заказчик
проекта
–
Невско-Ладожское
Бассейновое
водное
управление
Федерального агентства водных ресурсов, адрес: 199004, Санкт-Петербург, Средний пр.,
дом. 26; тел. +7 (812) 323-37-36, факс +7 (812) 328-76-71.
Объект инвестиционного проектирования – проект «Схемы комплексного
использования и охраны водных объектов бассейнов реки Неман и рек бассейна
Балтийского моря (российская часть в Калининградской обл.)»
Место реализации – бассейны реки Неман и рек бассейна Балтийского моря
(российская часть бассейнов в Калининградской области)
Исполнитель
–
Федеральное
государственное
бюджетное
учреждение
«Государственный океанографический институт имени Н.Н. Зубова» (ФГБУ «ГОИН»),
адрес: 119034, г. Москва, Кропоткинский пер., д.6; тел./факс (499) 2467288.
Контактное лицо – заведующий лабораторией ФГБУ «ГОИН» Землянов Игорь
Владимирович, тел./факс (499) 2466448, 2467288.
Тип
обосновывающей
документации
–
проект
«Схема
комплексного
использования и охраны водных объектов бассейнов реки Неман и рек бассейна
Балтийского моря (российская часть в Калининградской обл.)». Проект разработан в
соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по Государственному
контракту № 10/10-200 от 13.12.2010 г. и Дополнительных соглашений № 1 от 13.12.2010
г., № 2 от 25.01.2011 г. и № 3 от 24.01.2012 г. Обосновывающая документация по проекту
включает 6 книг и 11 приложений. Утверждаемая в ходе экологической экспертизы часть
включает в себя все материалы проекта.
10
2 Пояснительная записка по обосновывающей документации
Проект Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов
реки Неман и рек бассейна Балтийского моря (российская часть в Калининградской обл.)
(код 01.01.00) состоит из 6 Книг и 11 Приложений. Книги Схемы содержат конкретную
информацию, главным образом, в табличной и графической форме. Обоснования разделов
книг, расчеты, пояснения и иные материалы помещены в Пояснительные записки к
книгам.
На рассмотрение Государственной экологической экспертизы подается весь
Проект «Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейнов реки
Неман и рек бассейна Балтийского моря (российская часть в Калининградской обл.) (в
составе 6 книг и 11 приложений) и настоящий документ «Оценка воздействия на
окружающую среду».
Книга 1 «Общая характеристика речного бассейна» содержит следующие
основные разделы: краткое физико-географическое описание территории (общие
сведения,
географическое
положение,
геология,
рельеф,
климат,
ландшафтные
характеристики), социально-экономическая характеристика территории (современная и
прогноз на перспективу), перечень водных объектов, характеристика гидрологической и
гидрогеологической
изученности,
(водохозяйственные
и
водохозяйственное
расчетные
водохозяйственные
районирование
участки),
территории
гидрологическая
характеристика водных объектов, гидрогеологическая характеристика территории,
характеристика хозяйственного освоения территории и существующей водохозяйственной
инфраструктуры, характеристика использования водных объектов без изъятия водных
ресурсов (гидроэнергетика, рыбное хозяйство, водный транспорт), характеристика
использования водных объектов с изъятием водных ресурсов (современное и прогнозное
водопользование).
Книга 2 «Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного
бассейна» содержит следующие основные разделы: распределение водных объектов по
категориям, оценка экологического состояния водных объектов (диагностика качества
воды
по
гидрофизическим,
характеристика
гидрохимическим,
санитарно-эпидемиологической
гидробиологическим
обстановки),
показателям,
оценка
состояния
подземных водных объектов (общая характеристика химического состава, качество
подземных вод на территории месторождений,
децентрализованного
водоснабжения,
качество
качество вод родников и источников
подземных
вод
в
зоне
влияния
промышленных объектов, оценка экологического состояния подземных вод), оценка
современных и перспективных (на 2025 г.) масштабов антропогенной нагрузки на водные
11
объекты и водосборные территории, оценка обеспеченности водными ресурсами
населения и экономики, характеристика негативного воздействия вод и русловых
процессов, интегральная оценка экологического состояния водных объектов и ключевые
проблемы территории.
Книга 3 «Целевые показатели» содержит: целевые показатели качества воды
водных объектов, качественные и количественные целевые показатели улучшения
экологического состояния водных объектов и водосборов, целевые показатели развития
водохозяйственной инфраструктуры (в части систем водоснабжения, водоотведения,
гидротехнических
сооружений
(ГТС)),
целевые
показатели
развития
системы
мониторинга водных объектов, целевые показатели уменьшения негативного воздействия
вод и русловых процессов и развития внутренних водных путей (ВВП), целевые
показатели развития системы управления водным хозяйством и трансграничными
водными ресурсами.
В книге 4 «Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ»
представлены результаты расчетов водохозяйственных балансов (на современном этапе
водопользования (2010 г.) и на перспективу (2015, 2020 и 2025 гг.) и балансов
загрязняющих веществ.
В книге 5 «Лимиты и квоты забора воды из водных объектов и сброса сточных
вод» представлены установленные лимиты и квоты забора водных ресурсов и сброса
сточных вод, соответствующих нормативам качества, на 2015, 2020 и 2025 гг.
Книга 6 «Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного
бассейна» содержит перечни мероприятий по улучшению экологического состояния
водных объектов, по развитию водохозяйственной инфраструктуры территории, по
развитию системы
мониторинга водных объектов, по уменьшению негативного
воздействия вод и русловых процессов и развитию ВВП, по развитию системы управления
водным хозяйством и трансграничными водными ресурсами, а также сводную ведомость
требуемых финансовых затрат на реализацию мероприятий и краткую оценку вероятных
воздействий реализации мероприятий на окружающую среду.
Проект Схемы содержит следующие Приложения:
1. Комплект ситуационных, оценочных, исполнительных и прогнозных карт (в
электронном и бумажном виде) масштаба 1:750 000;
2. Сводная пояснительная записка;
3. Пояснительная записка к книге 1;
4. Пояснительная записка к книге 2;
5. Пояснительная записка к книге 3;
12
6. Пояснительная записка к книге 4;
7. Пояснительная записка к книге 5;
8. Пояснительная записка к книге 6;
9. Исходные материалы, использовавшиеся при разработке СКИОВО;
10. Копии документов по рассмотрению и согласованию Схемы;
11. Программа мониторинга реализации Схемы.
13
3
Цель
и
потребность
реализации
водохозяйственных
и
водоохранных мероприятий
В соответствии с Методическими указаниями, проект Схемы комплексного
использования и охраны водных объектов бассейнов реки Неман и рек бассейна
Балтийского моря (российская часть в Калининградской обл.) разрабатывается в целях:
- определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;
- определения потребностей в водных ресурсах в перспективе;
- обеспечения охраны водных объектов;
- определения
основных
направлений
деятельности
по
предотвращению
негативного воздействия вод.
Основной
задачей
разработки
проекта
Схемы
является
формирование
инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых
целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемой территории и
уменьшения
негативных
последствий
наводнений
и
других
видов
негативного
воздействия вод.
Материалы утвержденной Схемы будут предназначены для следующих задач:
- планирование и реализация водохозяйственных и водоохранных мероприятий в
рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных,
региональных, ведомственных целевых программ;
- разработка
региональных
и
муниципальных
программ
(планов)
водохозяйственных и водоохранных мероприятий;
- подготовка предложений по установлению и пересмотру ставок платы за
пользование водными объектами;
- регулирование водопользования, в том числе определения объемов допустимого
забора (изъятия) водных ресурсов, объемов допустимого сброса сточных вод
и/или дренажных вод, и др.
Для достижения установленных задач в Схеме был разработан комплекс
водохозяйственных и водоохранных мероприятий. Мероприятия предназначены для
решения экологических, водохозяйственных и других проблем территории и достижения
целевого состояния водных объектов и водохозяйственной системы.
На основе комплексной оценки экологического состояния водных объектов
гидрографической единицы 01.01.00 «бассейны реки Неман и рек бассейна Балтийского
моря (российская часть в Калининградской обл.)», оценки масштабов хозяйственного
освоения территории, анализа структуры водопользования и обеспеченности населения и
экономики водными ресурсами были выделены следующие ключевые проблемы,
14
характерные для исследуемой территории. Целью комплекса водохозяйственных и
водоохранных мероприятий, разработанных в проекте СКИОВО, является решение
данных проблем.
1. Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения. В
Калининградской области проблема состояния систем водоснабжения и водоотведения
является одной из наиболее острых. Отсутствие разработанных или утвержденных
Генеральных Схем водоснабжения и водоотведения крупных городов приводит к
нерациональному использованию водных ресурсов. Во многих городах канализационные
очистные сооружения
и сооружения водоподготовки отсутствуют или находятся в
неудовлетворительном состоянии. Износ водопроводных и канализационных сетей (по
данным на 2009 год) составляет в среднем по области 40-50%, а в отдельных
муниципальных образованиях достигает 80-90%. Непроизводительные расходы и потери
вод в системах водопотребления и водоотведения (сброс сточных вод на поля фильтрации
и на рельеф, утечки в трубопроводах и т.д.) на отдельных РВХУ достигают 37,8%, а в
среднем по территории составляет около 10% от забора воды. На многих предприятиях
отсутствует контрольно-измерительная аппаратура учета забираемых и сбрасываемых
вод,
системы
оборотного
водоснабжения,
практика
использования
технологий
водосбережения.
2. Загрязнение поверхностных и подземных водных объектов. Водные объекты
исследуемой
территории
по
ряду
параметров
не
соответствуют
требованиям,
предъявляемым к водным объектам хозпитьевого и рыбохозяйственного назначения. На
всей территории гидрографической единицы наблюдается превышение предельно
допустимых концентраций по следующим компонентам: ХПКбихр, БПК5, аммонийный
азот, нитритный азот, железо общее. На территории
РВХУ 01.01.00.002.06 превышают
ПДК также хлориды, сульфаты, магний, ртуть, нефтепродукты и лигносульфонаты.
Загрязнение поверхностных водных объектов происходит из-за сброса недостаточно
очищенных и загрязнённых сточных вод, в том числе из несанкционированных сбросов,
загрязнение подземных водных объектов – из-за сброса сточных вод на рельеф,
фильтрации со свалок твердых и жидких бытовых отходов.
3. Засорение и истощение водных объектов. Водные объекты, расположенные в
пределах
крупных
городов,
промышленных
центров
испытывают
значительную
экологическую нагрузку, происходит их неконтролируемое загрязнение, засорение
бытовыми и промышленными отходами. Русла рек засорены крупными твердыми
бытовыми отходами (ТБО), металлическими предметами.
15
4.
Загрязнение
водосборов.
В
результате
деятельности
промышленных
предприятий, объектов жилищно-коммунального и сельского хозяйства, расположенных
на территории Калининградской области, происходит загрязнение не только водных
объектов, но и их водосборов. Диффузный сток с селитебных территорий, промышленных
зон и нарушенных земель, фильтрация в грунтовые воды стоков со свалок ТБО и ПО
вносят значительный вклад в загрязнение водных объектов. Стоки с животноводческих
ферм, сбросы из навозохранилищ, повышенный внос азотных и фосфорных удобрений в
поля и другие неконтролируемые сельскохозяйственные диффузные источники также
загрязняют водные объекты.
5. Несовершенство системы мониторинга. Современное техническое состояние
действующих постов государственной сети наблюдений не отвечает современным
требованиям, необходимо их техническое переоснащение и модернизация, в том числе
установка автоматизированных измерительных систем. Государственная сеть наблюдений
нуждается в расширении, включая открытие дополнительных пунктов мониторинга и
модернизацию технологий ведения мониторинга. На данный момент в Калининградской
области отсутствует единая Бассейновая программа, координирующая действия всех
ведомств, осуществляющих мониторинг. Недостатком гидрохимического мониторинга
является то, что измеряемые гидрохимические показатели и частота отбора проб из
водных объектов не соответствует рекомендациям ХЕЛКОМ: среди измеряемых
показателей отсутствуют данные по общему содержанию азота и фосфора.
6. Неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений (ГТС) и
неэффективность
осушительной
функционирования
мелиорации
мелиоративных
сельскохозяйственных,
лесных
систем.
и
Инфраструктура
селитебных
земель
охватывает более 80% территории и представляет системообразующий компонент,
который обеспечивает возможность эффективной хозяйственной деятельности, а в
значительной
части
региона
возможность
проживания
населения.
Из-за
неудовлетворительного состояния мелиоративных систем практически ежегодно в
результате сезонных паводков и затяжных дождей происходит подтопление больших
площадей сельскохозяйственных и лесных земель, дорог, территорий населенных
пунктов, что приводит к значительному материальному ущербу, убыткам в сельском,
лесном и коммунальном хозяйствах.
Свыше 90% водоприемников и каналов с гидротехническими сооружениями
требуют реконструкции, капитального и текущего ремонта; аналогичные работы
необходимы на 85% водозащитных дамб и 90% насосных станций и более чем на 30%
16
земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, которые находятся в
неудовлетворительном мелиоративном состоянии.
Анализ
данных
собственности,
по
состоянию
находящихся
каналов
в
и
водоприёмников
оперативном
федеральной
управлении
ФГБУ
«Калининградмелиоводхоз», показал, что из 45 осушительных систем, действующих на
территории Калининградской области, в 29 системах более половины каналов имеют
технический износ более 80%. Полного капитального ремонта требуют осушительные
системы, впадающие в Калининградский залив (Прохладная, Мамоновка), Балтийское
море (Сетлогорка-Медвежья), Куршский залив (Польдерная-Тимирязевская, ПольдернаяНеманская, Дейма, Тростянка-Лобовка), впадающие в реки Ржевка (Злая, Оса-Луговая), р.
Немнин (Польдерная-Южная), р. Прохладная (Корневка, Резвая-Прохладная), р. Лава (р.
Бродинка) и в реку Преголя (Анграпа-устье, Гвардейская-Большая).
Также отмечается значительный износ и неудовлетворительное техническое
состояние ГТС, использующихся в системах водоснабжения.
7. Негативное воздействие вод, подтопление и затопление территорий.
Большая часть Калининградской области подвержена негативному воздействию вод,
связанному с затоплением, подтоплением и заболачиванием. Количество жителей,
проживающих на территории, подверженной негативному воздействию вод, составляет 96,4
тыс. человек или около 10% всего населения.
Затопления возникают при половодьях и паводках редкой повторяемости, а также в
результате нагонов при сильных западных ветрах с Балтийского моря. Нагоны на
Куршском
заливе
затапливают
низкую
приморскую
Полесскую
низменность.
Наибольшую опасность представляют нагонные наводнения на устьевых участках реки
Преголя и рек впадающих в Куршский залив (р. Дейма, р. Матросовка, р. Немонин, р.
Неман и др.), которые приводят к затоплению заселенных территорий и городов
Калининград,
Полесск.
Площадь
затопления
паводками
и
половодьем
1%-ой
обеспеченности составляет 1780,6 км2, а 10%-ой – 590,3 км2, что составляет 13,3% и 4,4%
площади гидрографической единицы соответственно. Частичное подтопление территорий
наблюдается на площади более 23,7 тыс. км2.
8.
Несоответствие
внутренних
водных
путей
(ВВП)
современным
требованиям. В соответствии с Концепцией развития транспортного комплекса
Калининградской области на период до 2020 года, основные проблемы эксплуатации
внутренних водных путей Калининградской области следующие:
1)
минимальное
проведение
путевых
работ
вследствие
федерального финансирования на текущее содержание ВВП;
17
недостаточности
2) постепенное снижение проходных габаритов ВВП в результате отсутствия
финансирования из федерального бюджета на капитальный ремонт ВВП;
3) исключение из судоходства отдельных участков ВВП вследствие снижения их
проходных габаритов и необеспечения на них требуемой безопасности движения судов.
Суммарная длина судоходных путей области с 2006 года сократилась на 78 км.
9. Сокращение запасов ценных пород рыб, уменьшение численности и
разнообразия гидробионтов. Суммарные данные по оценке качества вод по показателям
планктона, перифитона и бентоса свидетельствуют о том, что большинство водных
объектов Калининградской области можно отнести к b-мезосапробной зоне или умеренно
загрязненным, однако встречаются сильно загрязненные (а-мезосапробные) водные
объекты. Сильно загрязненные воды чаще встречается в черте наиболее крупных городов
(Калининград, Неман, Советск и др.), имеющих производство, и, соответственно,
осуществляющих масштабные сбросы сточных вод в водоемы и водотоки.
В реках бассейна р. Преголя и территории Калининградского полуострова
преобладает зоопланктон мезотрофно-эвтрофного комплекса. В малых реках развитие
зоопланктона происходит неравномерно, что можно объяснить низкой устойчивостью
малых экосистем, которые при незначительном воздействии извне могут необратимо
выходить из состояния равновесия. Исследования показали, что низкое видовое
разнообразие и уменьшение численности зоопланктона свидетельствует о сильном
загрязнении реки в черте города Калининграда.
Таксономическое разнообразие макрозообентоса в р. Неман и в р. Преголя также
невелико. Мощная антропогенная нагрузка на участок р. Преголи в районе г. Калининград
приводит к тому, что здесь отмечают в основном виды-индикаторы сильного
органического загрязнения – олигохеты-тубифициды, способные жить в среде с низким
содержанием кислорода. Присутствие в нижнем течении р. Преголи фенольных
соединений, нефтепродуктов, солей тяжелых металлов, коммунально-бытовых стоков
оказывает дополнительно негативное воздействие на свободноживущих гидробионтов.
На ихтиофауну всех водоемов Калининградской области мощное воздействие
оказывают антропогенные факторы: рыболовство, аквакультура, акклиматизация рыб,
гидротехнические работы, загрязнение водоемов, вырубка лесов. В водоемах области
состав биоценозов с промысловой точки зрения неудовлетворителен, а запасы многих
промысловых рыб (сиговые, лососевые, угорь, судак) определяются неблагоприятными
условиями
обитания:
ограниченными
нерестовыми
и
нагульными
акваториями,
неблагоприятным солевым или температурным режимом, колебаниями уровня воды,
антропогенным воздействием на экосистемы водоемов.
18
10. Недостаточное использование потенциала системы управления водным
хозяйством, в т.ч. в области трансграничного сотрудничества. Крупные реки
гидрографической единицы (р. Неман, р. Шешупе, р. Шервинте, притоки р. Преголи)
являются пограничными и трансграничными водными объектами, в связи с этим
возникает проблема управлениями ими с учетом их особого статуса. На данный момент не
существует действующего соглашения между странами, использующими водные ресурсы
этих рек.
В системе управления водным хозяйством Калининградской области существуют и
другие организационно-правовые проблемы. К ним относится отсутствие единой
информационно-аналитической основы водопользования, неполнота и противоречивость
нормативно-правовой
базы
в
сфере
водопользования,
отсутствие
должного
взаимодействия между органами исполнительной власти. Также можно отметить
несовершенство системы мониторинга и контроля водохозяйственной деятельности и
экологического нормирования водопользования по количественным и качественным
показателям, непроработанность экономических методов регулирования водопользования,
стимулирования водосбережения и охраны вод и др.
Решение выявленных ключевых проблем в проекте Схемы обеспечит достижение
целевого состояния водных объектов и водохозяйственной системы:
1) Качество воды водных объектов по содержанию химических веществ должно
соответствовать нормативным концентрациям загрязняющих веществ, рассчитанным в
проекте
нормативов
допустимого
воздействия
или,
по
некоторым
участкам,
рыбохозяйственным нормам содержания загрязняющих веществ в воде.
2) Качество воды водных объектов по содержанию микроорганизмов должно
соответствовать Гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод (СанПиН
2.1.5.98-00).
3) Экологическое состояние водных объектов должно достичь II класса качества по
классификации СЭВ, также целью является повышение видового разнообразия
гидробионтов, восстановление и реабилитация водных объектов.
4) Улучшение экологического состояния водосборов позволит локализовать или
полностью прекратить поступления загрязненных вод с водосборов в водные объекты.
5) Состояние водохозяйственной инфраструктуры должно обеспечить устойчивое
развитие экономики и промышленности рассматриваемого региона, обеспечение
населения качественной питьевой водой, рациональное использование водных ресурсов,
своевременную и качественную очистки сточных вод и безопасное функционирование
ГТС.
19
6)
Развитие
системы
мониторинга
водных
объектов
должно
обеспечить
своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих
на качество воды водных объектов и их состояние, разработку и реализацию мер по
предотвращению негативных последствий этих процессов, а также информационное
обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе
для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.
7) Уменьшение негативного воздействия вод и русловых процессов позволит
значительно снизить риск возникновения опасных для населения и объектов экономики
явлений затоплений и подтоплений территорий, размыва берегов и занесения судового
хода, развитие внутренних водных путей позволит повысить эффективность водного
транспорта, увеличить длину путей с обеспеченными габаритами.
8) Развития системы управления водным хозяйством должно обеспечить
согласованную
работу,
распределение
информационные
координацию
ответственности
связи
внутри
различных
между
комплекса,
трансграничного сотрудничества.
20
водохозяйственных
отдельными
а
также
структурами,
повысить
структур
и
укрепить
эффективность
4 Описание альтернативных вариантов водохозяйственных и
водоохранных мероприятий
4.1
Общее
описание
вариантов
водохозяйственных
и
водоохранных
мероприятий
В соответствии с основными территориальными стратегическими приоритетами
социально-экономического развития России и Калининградской области на долгосрочную
перспективу, а также отдельных областей экономики области, в проекте СКИОВО были
разработаны два варианта программных мероприятий: базовый и расширенный.
Согласно
области
на
Стратегии
долгосрочную
социально-экономического
перспективу
(утв.
развития
Калининградской
Постановлением
Правительства
Калининградской области № 583, 2 августа 2012 г.) возможны три сценария развития
области: инерционный, активный и проектный амбициозный. Так как инерционный
сценарий не предполагает активных изменений и прогрессивного развития области, и в
будущем приведет к значительному отставанию экономики Калининградской области от
среднероссийской, а также от экономик сопредельных стран, то в рамках разработки
СКИОВО он не принимался в расчет. Остальные же два сценария подразумевают
серьезные перестройки и нововведения в структуре экономики области, они отличаются
друг от друга интенсивностью развития и масштабами перестройки экономики. Активный
сценарий принят за основу при разработке базовой программы водохозяйственных и
водоохранных мероприятий; при разработке расширенной программы мероприятий
разработчики опирались на «проектный амбициозный» сценарий.
Базовая
программа
мероприятий
определяет
приоритетные
направления
деятельности по охране водных объектов и развитию водохозяйственного комплекса в
соответствии с основными положениями Водной стратегии России до 2020 года,
обеспечивающие наибольший социальный и экономический эффект, сохраняющие
условия для эффективного взаимодействия участников водных отношений при меньших
финансовых затратах бюджетных средств и учете реализации водоохранных мероприятий
водопользователей. Реализация базовой программы мероприятий позволяет достичь
неухудшения состояния водных объектов и водохозяйственной инфраструктуры, но не
позволяет достичь установленных целевых показателей. Основная задача этого варианта
программы мероприятий – добиться стабилизации состояния по основным показателям.
Реализация базовой программы мероприятий предусматривает (аналогично ФЦП
«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах»)
обеспечение водохозяйственных и водоохранных мероприятий в пределах действующих
21
расходных обязательств, сохранение целевой структуры финансирования основных
водохозяйственных
государственной
направлений
поддержки
и
применение
строительства,
существующих
реконструкции
и
механизмов
ремонта
объектов
водохозяйственной инфраструктуры.
В базовый вариант входят все мероприятия, утвержденные к реализации в
федеральных, региональных и областных целевых программах, все мероприятия,
запланированные
основными
водопользователями,
а
также
наиболее
важные
мероприятия, предложенные разработчиками Схемы, необходимые для стабилизации
экологической ситуации и функционирования водохозяйственной системы на территории
области.
Приоритетными в базовой программе являются мероприятия по строительству,
реконструкции и капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения.
Остальные мероприятия, особенно строительство, реконструкция и капитальный ремонт
ГТС и мелиоративных систем будут испытывать недофинансирование или сроки их
выполнения будут отложены на 3-ий и 4-ый этапы реализации Схемы.
Расширенная
программа
мероприятий
определяет
основные
необходимые
направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса в соответствии с
основными положениями Водной стратегии России до 2020 г., обеспечивающие
устойчивое
водопользование,
охрану
водных
объектов,
защиту
от
негативного
воздействия вод, безопасность гидротехнических сооружений.
Перечень мероприятий расширенной программы позволяет достичь целевого
состояния водных объектов Калининградской области. Программа мероприятий содержит
комплексную систему мер по снижению антропогенной нагрузки на водные объекты
путем строительства и реконструкции очистных сооружений на предприятиях жилищнокоммунального хозяйства, по организации и очистке поверхностного стока с селитебных
территорий,
обустройству
водоохранных
зон
водных
объектов,
повышению
рациональности использования ресурсов, гарантированного водопользования, разработку
нормативно-методической базы, учитывающей региональные особенности водных
объектов, развитие сети мониторинга водных объектов, а также развитие трансграничных
соглашений в области водных ресурсов.
По объемам финансирования приоритетными в расширенной программе являются
группы мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту систем
водоснабжения
и водоотведения,
а
также
по строительству,
реконструкции
капитальному ремонту ГТС мелиоративных систем – более 80% финансирования.
22
и
Объемы
финансирования
базовой
и расширенной
программы
составляют
соответственно 85,2 и 112,4 млрд. рублей, соответственно недофинансирование базового
варианта по сравнению с расширенным будет составлять порядка 25 %.
4.2 Варианты мероприятий по улучшению экологического состояния водных
объектов и водосборов
Мероприятия, направленные на улучшение экологического состояния водных
объектов, разделены на две группы:
1) мероприятия по восстановлению, экологической реабилитации и охране водных
объектов;
2) мероприятия по снижению поступления загрязняющих веществ в водные
объекты с водосборов.
Обе
группы
решают
ключевые
проблемы,
связанные
с
загрязнением
поверхностных и подземных водных объектов, водосборов, засорением и истощением
водных объектов, сокращением ценных пород рыб, уменьшением численности и
разнообразия гидробионтов. Выполнение указанных групп мероприятий позволит достичь
целевых показателей качества воды водных объектов и улучшения экологического
состояния водных объектов.
Группа мероприятий по восстановлению, экологической реабилитации и
охране водных объектов направлена на решение следующих ключевых проблем:
загрязнение поверхностных и подземных водных объектов; засорение и истощение
водных объектов; сокращение запасов ценных пород рыб, уменьшение численности и
разнообразия гидробионтов.
Осуществление
мероприятий
по
установлению
водоохранных
зон
(ВЗ),
прибрежных защитных полос (ПЗП) и зон санитарной охраны (ЗСО) позволит решить
проблему ухудшения качества воды поверхностных водных объектов в связи с
хозяйственной деятельностью. Зоны санитарной охраны питьевых водоисточников и
водопроводов хозяйственно-питьевого назначения необходимо установить на более чем
двухстах поверхностных и подземных водозаборах. Водоохранные зоны и прибрежные
защитные полосы необходимо установить на 2460 км водных объектов в пределах
населенных пунктов и промышленных объектов. Поскольку необходимость и порядок
проведения мероприятий по установлению водоохранных зон, прибрежных защитных
полос и зон санитарной охраны закреплены законодательно, данные мероприятия
являются обязательными и включены в оба варианта – базовый и расширенный.
Мероприятия
некапитального
характера
по
расчистке,
восстановлению
и
экологической реабилитации расположенных в пределах крупных населенных пунктов и
23
промышленных зон водных объектов также являются приоритетными и запланированы в
двух вариантах. Данные водные объекты находятся под воздействием сильного
антропогенного напряжения. На них необходимо осуществлять мероприятия по сведению
водной растительности, расчистке и рекультивации берегов, сведению кустарника и
мелколесья с берегов, очистке дна от ила и донных отложений с их последующей
утилизацией. Столь же важными являются мероприятия по разработке научнообоснованных рекомендаций по снижению негативных экологических последствий для
водных экосистем от строительства Балтийской АЭС и институциональные мероприятия
по улучшению состояния рыбных ресурсов.
В базовый вариант не входят некоторые научные мероприятия этой группы. Среди
них комплексный НИР по исследованию влияния забора подземных вод Янтарным
Комбинатом на сток р. Приморская (включая полевые исследования), научное
обоснование мероприятий по регулированию качества поверхностных вод с помощью
водно-болотных
угодий,
разработка
программы
реабилитации
р.
Преголя
и
фундаментальные научные исследования в рыбохозяйственной сфере. Эти мероприятия
не обязательны для достижения целей сценария «активного» развития региона, но
необходимы в рамках стратегии «проектного амбициозного сценария».
Всего недофинансирование базовой (442 млн. рублей) программы мероприятий по
восстановлению, экологической реабилитации и охране водных объектов относительно
расширенной программы (492 млн. рублей) составляет 10 %.
Группа мероприятий по снижению поступления загрязняющих веществ в
водные объекты с водосборов направлена на решение проблемы загрязнения водосборов.
Помимо этого она частично решает и проблемы, связанные с экологическим состоянием
водных объектов. Реализация предложенных мероприятий позволит существенно
улучшить качество воды водных объектов на фоне сравнительно небольших финансовых
затрат.
Запланированное
финансирование
базовой
и
расширенной
программы
мероприятий практически не отличается. В оба варианта входят мероприятия по
разработке Генеральных схем очистки территорий, ликвидации свалок и других
диффузных источников загрязнения, обустройству полигонов ТБО и ПО, строительству
мусороперегрузочных станций и мусоросортировочных комплексов. Данного набора
мероприятий достаточно для улучшения состояния водных объектов на кратко- и
среднесрочную перспективу, что соответствует «активному сценарию» развития области.
Для обеспечения улучшения состояния водных объектов на долгосрочный период
необходимо проведения комплекса научно-исследовательских работ по снижению
24
экологического риска от сельскохозяйственного производства в прибрежной зоне и
выбору мероприятий для снижения поступления азота и фосфора в Балтийское море со
сточными водами и с территории сельскохозяйственных земель в соответствии с
требованиями ХЕЛКОМ. По результатам последней работы должны быть определены
конкретные мероприятия на территории некоторых муниципальных образований и
объемы их финансирования. Данные мероприятия включены только в расширенный
вариант, при этом необходимо отметить, что суммарная стоимость варианта может
увеличиться значительно после проведение научных исследований.
Всего для группы мероприятий по снижению поступления загрязняющих веществ
в водные объекты с водосборов финансирование базовой программы (3113 млн. рублей)
составляет 99 % от финансирования расширенной программы (3135 млн. рублей).
4.3 Варианты мероприятий по развитию водохозяйственной инфраструктуры
Группа мероприятий по развитию водохозяйственной инфраструктуры является
приоритетной
по
степени
значимости
и
занимает
первое
место
по
объемам
предполагаемого финансирования. В нее входят мероприятия по строительству,
реконструкции и капитальному ремонту систем водоснабжения, водоотведения и ГТС.
Выполнение данных мероприятий позволит достичь целевых показателей развития
водохозяйственной системы, улучшения экологического состояния водных объектов и
качества воды водных объектов.
В рамках группы мероприятий по развитию системы водоснабжения планируется
строительство и реконструкция водозаборов, водоводов, строительство и реконструкция
водонапорных станций, включая очистные сооружения водоподготовки и станции
обезжелезивания, строительство и реконструкция водопроводных сетей, а также
промывка и бурение артезианских скважин для водоснабжения сельских населенных
пунктов.
В рамках группы мероприятий по развитию системы водоотведения планируется
строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений крупных городов
и населенных пунктов, строительство и реконструкция канализационных сетей, напорных
станций и коллекторов. Мероприятия по строительству и реконструкции сетей и очистных
сооружений ливневой и дождевой канализации также включены в эту группу. Данная
группа мероприятий является наиболее затратной в Схеме, что связано с высоким износом
действующих систем водоотведения, построенных зачастую в начале ХХ века, и с
повышением требований к качеству очистки хозяйственно-бытовых и промышленных
сточных вод от биогенных веществ для выполнения международных обязательств РФ в
рамках ХЕЛКОМ до 2016 года.
25
При планировании перечня мероприятий по развитию систем водоснабжения и
водоотведения на первые два этапа реализации Схемы (до 2020 г.) учитывались
существующие
целевые
программы
муниципальных образований,
Калининградской
области
и
отдельных
положения Схемы территориального планирования и
Стратегии социально-экономического развития Калининградской области, предложения
Правительства и других заинтересованных организаций. Большая часть мероприятий
входит в проект Федеральной целевой программы развития Калининградской области на
2012-2020 годы. В связи с этим эти мероприятия представлены как в базовой, так и в
расширенной программе СКИОВО.
При пространственном анализе уже запланированных в действующих целевых
программах мероприятий были выявлены некоторые пробелы, для восполнения которых
разработчиками дополнительно предложены мероприятия по строительству очистных
сооружений дождевой канализации в Зеленоградском, Светлогорском, Славском,
Черняховском районах и Советском ГО, по реконструкции канализационных напорных
коллекторов и насосных станций в Гвардейском и Краснознаменском районах, а также по
реконструкции водозаборов в большинстве муниципальных образований области (20162020 гг.). Все перечисленные мероприятия полностью вошли в расширенную программу,
финансирование же базового варианта по этим мероприятиям составит 60% от
расширенного.
На последние два этапа реализации Схемы мероприятия запланированы на основе
наблюдающихся тенденций социально-экономического развития региона и современных
требований к состоянию сетей и сооружений водоснабжения, а также анализа
мероприятий, осуществленных в последние годы и планируемых на ближайшую
перспективу, учитывая их объем и пространственное распределение. Выбор требуемых
мероприятий на перспективу после 2020 г. проводился с учетом:
- необходимых объемов реконструкции сетей водоснабжения в соответствии с их
изношенностью по данным государственной статистической отчетности о
современном состоянии коммунальной инфраструктуры;
- необходимых объемов водоподготовки для гарантированного обеспечения
населения качественной питьевой водой (согласно существующему положению
и прогнозу численности населения).
Соответственно прогнозу численности также выбирались значения необходимых
объемов строительства новых сооружений водоснабжения (водозаборов, водоводов,
водопроводов) и их параметры.
26
Планирование перечня мероприятий в части водоотведения осуществлялось
аналогично мероприятиям в области водоснабжения, т.е. с учетом прогнозируемого
изменения
численности
населения
по
муниципальным
образованиям
области,
необходимых объемов очистки сточных вод и необходимых объемов реконструкции
изношенных канализационных сетей.
В связи с этим для периода с 2020 по 2030 гг. даны
укрупненные оценки
предполагаемых финансовых затрат рассматриваемых групп мероприятий суммарно по
муниципальным образованиям области. Предполагается, что затраты на мероприятия
базовой программы составят 60% от финансирования расширенной программы, т.е. будут
сокращены объемы и перечень работ. В области водоснабжения приоритет отдается
реконструкции и строительству станций водоподготовки в более крупных населенных
пунктах и соответствующих водопроводных сетей, в области водоотведения –
реконструкции и строительству очистных сооружений городов, населенных пунктов и
предприятий, вносящих больший вклад в загрязнение водных объектов.
Планирование,
уточнение
и
дополнение
мероприятий
по
строительству,
реконструкции и капитальному ремонту систем водоснабжения и водоотведения
необходимо осуществлять на основе Генеральных Схем водоснабжения и водоотведения
всех населенных пунктов и муниципальных образований области, которые должны быть
разработаны до 2020 года.
Всего для группы мероприятий по водоснабжению недофинансирование базовой
программы(26 349 млн. рублей)
относительно расширенной (37 235 млн. рублей)
составит 29 %. Для мероприятию по водоотведению суммарное финансирование базовой
программы (34 700 млн. рублей) составляет порядка 80 % от финансирования
расширенной (43 123 млн. рублей) программы.
В
рамках
группы
мероприятий
по
строительству,
реконструкции
и
капитальному ремонту ГТС планируется провести мероприятия на 27 ГТС,
используемых для водоснабжения и рекреации в г. Калининград, населенных пунктов
Зеленоградского и Гурьевского районов и для создания многоцелевых прудов –
накопителей и регуляторов стока. Запланированы капитальный ремонт и реконструкция
гидроузлов на р. Красная, р. Резвая, р. Витушка, р. Лепона, р. Железнодорожная и вдхр.
Люблинское.
Перечень
Калининградской
мероприятий
области
и
ЦП
состоит
«Развитие
из
предложений
Правительства
водохозяйственного
комплекса
Калининградской области в 2013 – 2020 годах». В связи с этим эти мероприятия
представлены как в базовой, так и в расширенной программе СКИОВО.
27
Отличие базового варианта от расширенного заключается лишь в сроках
выполнения планируемых работ. В базовом варианте предполагается, что на первом этапе
реализации Схемы объем работ останется неизменным, а на втором этапе мероприятия
будут испытывать недофинансирование на 60% по сравнению с этим этапом в
расширенном варианте. В связи с этим оставшаяся часть работ будет перенесена на третий
и четвертый этапы. Таким образом, в расширенном варианте финансирование будет
распределяться по этапам следующим образом: 45%, 40%, 14%, 0%; а в базовом: 45%,
16%, 19%, 19%. Более равномерное распределение объемов работ базовой программы
позволит гарантированно завершить реконструкцию и капитальный ремонт всех
запланированных объектов к 2030 г., однако, будет задерживать социально-экономическое
развитие населенных пунктов, использующих их для водоснабжения и в промышленных
целях.
4.4 Варианты мероприятий по развитию системы
мониторинга водных
объектов
Мероприятия по развитию системы мониторинга включают разработку научноаналитической и технической базы, развитие государственного мониторинга водных
объектов (ГМВО) и развитие ведомственного мониторинга водных объектов.
Разработка научно-аналитической базы в первую очередь включает создание
прогностической модели и регионального прогноза гидрологического и гидрохимического
изменения состояния поверхностных вод с учетом климатических изменений в регионе
Балтийского моря и разработку Бассейновых программ мониторинга состояния водных
объектов. Расширенная программа предполагает кроме того разработку научноаналитических проектов, направленных на определение перечня дополнительных
показателей качества воды и на обеспечение единства методик проведения мониторинга.
В него также входит развитие технической базы, направленной на увеличение
оперативности обработки данных мониторинга, создание и ведение единой базы данных.
Для развития ГМВО должны быть осуществлены мероприятия по модернизации
государственной сети наблюдений (ГСН) и по совершенствованию технологий ведения
мониторинга водных объектов.
Модернизацию ГСН планируется выполнить в первые два этапа реализации Схемы.
На первом этапе (до 2015 г.) предполагается осуществить переоснащение 5 пунктов
гидрологических наблюдений современными техническими средствами. На всех
переоборудуемых постах предусмотрено внедрение АГК. К концу этапа планируется
строительство производственно-лабораторного корпуса Калининградского ЦГМС в г.
Калининграде и оснащение стационарной гидрохимической лаборатории в нем. В устье р.
28
Преголи (г. Калининград) планируется строительство нового гидрологического поста,
оборудованного АГК и МГЛ. На втором этапе (до 2020 г.) предполагается переоснастить
еще 10 гидрологических постов современными техническими средствами, в том числе
АГК. Также планируется техническое переоснащение гидрологической станции в г.
Советск и лаборатории по мониторингу окружающей среды в г. Калининграде, включая ее
оборудование
МГХЛ
для
проведения
экспедиционных
обследований
качества
поверхностных вод и почвы. Для ускорения и упрощения проведения полевых
гидрологических работ на базе существующего гидрологического поста на р. Неман в г.
Советск предполагается создание МГЛ. На р. Красная (д. Ольховатка) планируется
завершить строительство нового гидрологического поста, оборудованного АГК.
Мероприятия по модернизации ГСН запланированы в рамках ФЦП «Развитие ВХК
до 2020 года» и являются обязательными в обоих вариантах программы.
Ведение государственного мониторинга планируется осуществлять по следующим
направлениям:
- мониторинг поверхностных водных объектов, особенно используемых для
водоснабжения, включая мониторинг родников;
- мониторинг устьевых частей рек;
- мониторинг состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния
водоохранных зон;
- мониторинг донных отложений;
- мониторинг подземных вод с учетом данных государственного мониторинга недр.
Модернизация и совершенствование технологий ведения мониторинга и его
научного
методико-методологического
обеспечения
большей
частью
входит
в
расширенную программу и подразумевает проведение следующих мероприятий:
- восстановление декадных отборов проб на реке Преголя;
- увеличение в составе определяемых показателей характерных для рек
Калининградской области загрязняющих веществ: тяжёлых металлов (мышьяк,
кадмий, марганец, медь, цинк, кобальт, никель, свинец); органических веществ
(фенол, формальдегид, полихлорированные бифенилы); биогенных веществ:
(соединения азота и фосфора); нефтепродуктов; СПАВ;
- организация
наблюдений
за
состоянием
донных
отложений:
внедрение
определения ряда загрязняющих веществ (пестициды, нефтепродукты, ПАУ и
соединения металлов);
29
- организация
гидрологических,
гидрохимических
и
гидробиологических
наблюдений на трансграничных водных объектах (реки Неман, Мамоновка, Лава,
Шешупе);
- систематическое проведение комплексного мониторинга поверхностных водных
объектов, наиболее подверженных антропогенному воздействию, в бассейнах
Калининградского и Куршского заливов Балтийского моря;
- организация радиационного мониторинга поверхностных вод реки Неман, в связи
со
строительством
Балтийской
АЭС
(обязателен
в
обеих
программах
мероприятий);
- восстановление
системы
мониторинга
на
оз.
Виштынецком,
в
т.ч.
ихтиологических наблюдений;
- метрологическое обеспечение наблюдений за загрязнением поверхностных вод
суши.
С учетом того, что модернизация технологий ведения мониторинга, включающая
увеличение перечня отбираемых показателей качества воды, частоты отбора проб и числа
объектов мониторинга предусмотрена только в расширенном варианте программы, то на
осуществление мониторинга в базовом варианте понадобится меньшее количество средств
– порядка 60% от сумм, предусмотренных расширенной программой.
В зависимости от общей экономической ситуации будут меняться и затраты
внебюджетных средств на ведомственный мониторинг. Однако, в Схеме подчеркивается,
что при согласовании НЛБВУ программ ведомственного мониторинга необходимо
контролировать включение в перечень наблюдаемых показателей приоритетных
загрязняющих веществ для данного водного объекта и биогенных веществ с учетом
требований ХЕЛКОМ.
В целом по всей группе разница финансирования между базовой и расширенной
программой равна 109 млн. рублей, что составляет 29 % от финансирования
расширенного варианта.
4.5 Варианты мероприятий по уменьшению негативного воздействия вод и
русловых процессов, включая развитие внутренних водных путей (ВВП)
В данный блок мероприятий входят две группы мероприятий – 1) мероприятия по
строительству, реконструкции и капитальному ремонту ГТС и мелиоративных систем и 2)
мероприятия по берегоукреплению, дноуглублению, включая развитие ВВП. Обе группы
решают ключевые проблемы, связанные с неудовлетворительным состоянием ГТС и
неэффективным
функционированием
мелиоративных
систем,
подтоплением
затоплением территорий, а также несоответствием ВВП современным требованиям.
30
и
Проведение мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному
ремонту ГТС и мелиоративных систем крайне необходимо в связи с серьезным
техническим износом мелиоративной системы Калининградской области, от которой
зависит возможность устойчивого развития экономики области, безопасность и
благополучие жизни населения городов и сельской местности.
К мероприятиям данной группы относится реконструкция осушительных насосных
станций и магистральных каналов, дамб, межхозяйственных каналов, отрегулированных
водоприемников и регуляторов. При планировании перечня мероприятий на первые два
этапа реализации Схемы (до 2020 г.) учитывались предложения Правительства
Калининградской области для ФЦП «Развитие мелиоративного комплекса России до 2020
года», поэтому все они вошли как в базовый, так и в расширенный вариант программы
мероприятий.
На 3 и 4 этапы реализации Схемы запланированы реконструкции прочих
сооружений с износом более 80% в тех муниципальных образованиях, где наибольшее
число людей проживает
в зонах затопления и подтопления. Данные мероприятий
увеличивают суммарную стоимость программы на 65%, поэтому они включены только в
расширенный вариант.
При планировании базовой программы были учтены возможные проблемы с
финансированием данной группы мероприятий, в связи с этим, объемы мероприятий,
запланированных на второй этап, были равномерно распределены на второй, третий и
четвертый
этапы.
Более
равномерное
распределение
объемов
работ
позволит
гарантированно завершить реконструкцию минимально необходимого количества
сооружений мелиоративных систем к 2030 г., однако, будет задерживать социальноэкономическое развитие территорий и не обеспечит гарантированной защиты населения
от негативного воздействия вод.
Общая разница финансирования базовой (13245 млн. рублей) и расширенной
(20150 млн. рублей)
программы мероприятий
по строительству, реконструкции и
капитальному ремонту ГТС и мелиоративных систем составляет 34 %.
Мероприятия по берегоукреплению планируется проводить на ключевых узлах
водных объектов, подверженных наибольшей антропогенной нагрузке, в основном в г.
Калининград, а также в г. Светлогорске и п. Янтарный. Данные мероприятия отнесены к
приоритетным, поэтому включены в обе программы.
Дноуглубительные работы согласно расширенной программе планируется
проводить на всех участках действующих водных путей и на участках, вышедших из
использования для навигации в последние годы, на судоходных каналах планируется
31
восстановление системы шлюзов (Черняховский канал). В базовую программу включены
дноуглубительные работы только на наиболее важных участках ВВП: р. Преголя, водоток
Матросовка, р. Неман и протока Северная. Обеспечение габаритов на этих участках
является необходимым, но не достаточным условием развития судоходства региона.
Создание новых речных судоходных путей на р. Лава и по Мазурскому каналу
запланировано только в расширенной программе мероприятий. Данные мероприятия
станут дополнительным толчком в развитии региона, повысят его привлекательность для
туристов, стимулируют социально-экономическое развитие Правдинского района, что
вполне соответствует «проектному амбициозному» сценарию.
Разница в финансировании базовой (4034 млн. рублей) и расширенной (4751 млн.
рублей) программы мероприятий по берегоукреплению и развитию внутренних водных
путей составляет порядка 15 %.
4.6 Варианты мероприятий по развитию системы управления водным
хозяйством и трансграничными водными ресурсами
Учитывая особое геополитическое положение Калининградской области, для
успешной реализации международных обязательств Российской Федерации в области
охраны окружающей среды и водных объектов должна быть четко налажена структура
системы управления водным хозяйством региона и ее информационно-аналитического
обеспечения. В связи с этим перечень мероприятий по развитию системы управления
водным хозяйством, предложенный даже в базовом варианте программы мероприятий
СКИОВО,
довольно
обширен.
Он
включает
обеспечение
развития
и
ведения
государственного водного реестра и водного кадастра, создание бассейновой ГИС с
привлечением данных крупномасштабных ДЗЗ и построением ЦМР на рассматриваемую
территорию, ведение единой базы геоданных на основе ГИС. Следующим шагом является
создание системы поддержки принятия решений (СППР) на базе бассейновой ГИС и
внедрение
интерактивной
системы,
обеспечивающей
обмен
данными
между
государственными структурами и доступ к информации заинтересованным организациям.
Использование бассейновой ГИС, базы геоданных и интерактивной системы обмена
данными в структуре СППР позволит повысить оперативность обработки и анализа
информации
о
водных
объектах
и
их
использовании,
организовать
единое
информационное пространство в сфере управления водными ресурсами рассматриваемой
территории, повысить качество и сократить сроки подготовки и принятия решений
органов
исполнительной
власти
по
вопросам
управления
водными
ресурсами.
Естественно внедрение столь масштабных проектов должно быть основано на научно-
32
методической
базе,
включающей
в
том
числе
разработку
алгоритмов
их
функционирования.
Отдельно выделяются мероприятия по развитию трансграничного сотрудничества
в области использования водных ресурсов. Строгая регламентация и согласованность
действий в области управления, использования и охраны трансграничных и пограничных
водных объектов позволит избежать негативных последствий от хозяйственной
деятельности в бассейнах трансграничных рек на территории сопредельных государств.
Налаживание сотрудничества позволит в будущем создать единые сети оповещения и
предупреждения об опасных процессах и явлениях, а также совместные программы по
реабилитации и улучшению экологического состояния водных объектов.
Несмотря
на
свою
масштабность,
подобная
программа
вполне
отвечает
«активному» сценарию социально-экономического развития Калининградской области.
В обязательную программу мероприятий также входит обеспечение координации
реализации мероприятий Схемы и повышение квалификации сотрудников.
Расширенная программа мероприятий в дополнение к вышеизложенному
предполагает внедрение в СППР локальных систем оповещения (ЛСО) на крупных
предприятиях, представляющих потенциальную угрозу водным объектам. Одним из таких
стратегически важных объектов является Балтийская АЭС. Также предполагается
внедрение территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения
(ТАСЦО) для крупных городов и на наиболее населенных территориях на случай
возникновения ЧС. Мероприятия по внедрению ЛСО и ТАСЦО отнесены к рсширенному
варианту в связи с их значительной стоимостью, однако они являются необходимыми при
реализации «проектного амбициозного» сценария развития экономики области. Кроме
того, в расширенной программе предусмотрено более широкое использование ДДЗЗ в
бассейновой ГИС, увеличение числа и расширение спектра образовательных программ
для повышения квалификации сотрудников.
Недофинансирование базовой
(76
млн.
рублей) программы
относительно
расширенной (96 млн. рублей) для группы мероприятий по управлению водным
хозяйством и трансграничными водными ресурсами составляет 21 %.
33
5 Описание возможных видов воздействия на окружающую среду
водохозяйственных и водоохранных мероприятий
Реализация выше перечисленных вариантов мероприятий будет способствовать
сбалансированному
социально-экономическому
развитию
водных
объектов
рассматриваемой территории. Мероприятия по снижению антропогенного воздействия на
водные объекты позволят достичь высоких экологических стандартов жизни населения,
сохранения здоровья граждан, улучшить состояние водной экосистемы бассейна.
Реализация
мероприятий,
направленных
на
рационализацию
и
комплексное
использование водных ресурсов, позволит добиться снижения водоемкости экономики,
гарантировать питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения и создать
надежные условия развития промышленности, энергетики, водного транспорта и
сельского хозяйства за счет эффективного использования водоресурсного потенциала рек
рассматриваемой территории.
Согласно Методическим указаниям, Схемы комплексного использования и ораны
водных объектов разрабатываются в том числе в целях обеспечение охраны водных
объектов и определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты.
Вследствие этого все мероприятия СКИОВО не только не будут иметь негативного
воздействия на окружающую среду, но наоборот призваны поддерживать устойчивое
состояние и улучшать состояние природной среды, в частности водных объектов.
В настоящем проекте СКИОВО предложены группы мероприятий, направленные
на достижение целевого состояния водных объектов исследуемой территории. Всего
планируется около 1480 мероприятий разного рода и направленности. Все обозначенные
мероприятия имеют целью улучшение тех или иных аспектов водохозяйственного
комплекса
территории:
снижение антропогенной нагрузки
на водные
объекты,
стабилизацию и улучшение экологического состояния водных объектов, повышение
уровня обеспечения населения водными ресурсами, техническое улучшение систем
водопотребления и водоотведения, развитие и модернизацию системы мониторинга за
состоянием водных объектов.
Так
как
в
рамках СКИОВО
проводится
только
формирование
перечня
необходимых мероприятий и общая оценка их стоимости, без детальной разработки и
представления подробных проектов по каждому мероприятию в отдельности, то в
настоящем ОВОСе
реализации
всех
рационально дать лишь общую характеристику последствий
групп
мероприятий
по
совокупности.
Детализировать
оценку
воздействия по каждому мероприятию не представляется возможным, так как в проекте
отсутствуют необходимые для ОВОСа подробности и параметры мероприятий. Проводить
34
подробную оценку воздействия на окружающую среду следует в дальнейшем, на этапах
проектирования, при подготовке реализации каждого отдельного мероприятия.
Ниже даны общие ожидаемые тенденции воздействия на окружающую среду
выделенных групп мероприятий.
Группа мероприятий, направленных на улучшение экологического состояния
водных объектов и водосборов, призвана защитить окружающую среду, снизить степень
антропогенного воздействия на различные элементы среды, в первую очередь, на водные
объекты, их режим, качественное состояние вод и функционирование экосистем.
В эту группу входят следующие подгруппы мероприятий:
1. По восстановлению, экологической реабилитации и охране водных объектов:
- Установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и зон санитарной
охраны
- Экологическая реабилитация и охрана водных объектов
- Улучшение состояния водных экосистем
2. По снижению поступления загрязняющих веществ в водные объекты с водосборов
- Снижение поступления ЗВ с территорий свалок
- Ликвидация прочих диффузных источников загрязнения
Очевидно,
что
воздействие
всех
мероприятий
данного
блока
имеет
положительную направленность и призвано стабилизировать или даже улучшить
состояние окружающей среды, природного ландшафта, в первую очередь водных
экосистем. Наибольший акцент здесь сделан на качество вод природных водных объектов.
В рамках мероприятий предлагаются как действия по улучшению современной ситуации,
т.е. уменьшение последствий уже совершенных воздействий (экологическая реабилитация
водных объектов – Расчистки озер, водных объектов в
пределах городов), так и
планируемые на будущее недопущение или минимизация ущерба от хозяйственной
деятельности (Установление и вынесение на натуру границ водоохранных зон и
прибрежных защитных полос, Установление зон санитарной охраны водоисточников,
Ликвидация несанкционированных свалок и проч.).
Мероприятия, связанные с установлением водоохранных зон
и прибрежных
защитных полос прямо направлены на защиту поверхностных водных объектов от
вредного воздействия. Так как в пределах выделенных объектов устанавливается
специальный режим осуществления хозяйственной деятельности, то данные мероприятия
позволят предотвратить или, по крайней мере, снизить риск загрязнения, засорения,
заиления водных объектов и истощения их вод, а также позволят сохранить среду
обитания
водных
биологических
ресурсов.
35
Все
это,
безусловно,
будет
иметь
положительные последствия для окружающей среды и функционирования экосистемы.
Для водных объектов, уже испытывающих антропогенное воздействие в настоящий
момент, установление ВЗ и ПЗП позволит снизить эту нагрузку в будущем. Уменьшение
нагрузки
в
свою
очередь
даст
возможность
экосистеме
начать
процесс
самовосстановления, стабилизации.
Блок мероприятий по экологической реабилитации водных объектов включает в
себя создание научных разработок по тематикам экологической охраны и реабилитации
водных объектов и расчистки водных объектов.
Научные, теоретические разработки призваны обратить внимание на характерные
региональные особенности рассматриваемой территории, провести
углубленные
исследования в области гидрометеорологии и экологии, выявить ранее неизвестные
взаимосвязи, повысить степень понимания гидрологических и экологических процессов,
закрыть белые пятна в региональных исследованиях. Очевидно, что увеличение глубины
понимания теоретических вопросов будет иметь прямую практическую выгоду. А так как
природная система является
следовательно,
понимание
фундаментом всего водохозяйственного комплекса,
процессов
функционирования
этой
системы
является
необходимым условием для разумного управления всем комплексом. Таким образом,
намечаемое усовершенствование теоретической базы станет ключом и основой к
безопасному (с точки зрения природной среды) развитию водного хозяйства региона.
В связи с этим, следует особенно отметить исследование «Проведение
комплексного НИР по исследованию влияния забора подземных вод Янтарным
Комбинатом на сток р. Приморская, включая полевые исследования». В рамках данной
разработки планируется изучить процессы взаимодействия поверхностных и подземных
вод в обозначенном районе, и найти пути решения проблемы серьезного дефицита
речного стока, возникающего из-за отбора вод из подземных горизонтов, гидравлически
связанных с поверхностными водными объектами.
Создание научных разработок, методик позволит создать индивидуальный подход
к проведению мероприятий по реабилитации для различных водных объектов, учитывая
их характерные особенности. В рамках таких научных разработок можно будет сравнить
различные
пути
реабилитации
водных
объектов,
отметить
положительные
и
отрицательные стороны каждого из путей, выявить наиболее эффективные среди них. В
дальнейшем применение выводов данных разработок при проведении практических работ
по восстановлению позволят наиболее быстрым и продуктивным способом уменьшить
ущерб совершенных воздействий.
36
Расчистки озер, водных объектов в пределах городов призваны иметь двоякий
эффект: с одной стороны – экологическую стабилизацию, создание условий для
нормального функционирования экосистемы, улучшение качества вод, а с другой –
экономическую выгоду для хозяйства (в частности рекреации и туризма) и транспорта.
Особое внимание в рамках данного блока уделяется водным объектам в черте г.
Калининграда. Калининград является не только административным центром области,
большим по площади и плотно заселенным городом, но также и крупным промышленным
центром и портом. Совокупное влияние всех этих факторов не оставляет сомнений в
степени воздействия хозяйственной инфраструктуры города на водные объекты и их
экосиситемы. Наиболее очевидной здесь является проблема загрязнения сточными водами
и засорения водных объектов промышленными и бытовыми отходами, мусором.
Проведение запланированных мероприятий позволит улучшить, отчасти вернуть объекты
в их естественное состояние, улучшить качество воды.
Крайне важен блок мероприятий по улучшению состояния водных экосистем.
Экосистема – основа всей жизни в водном объекте. Многочисленные антропогенные
воздействия нарушает ее естественное состояние, равновесие, структуру, разрушают
трофические цепи. Активное развитие рыбного хозяйств области привело к исчезновению
ряда популяций ценных пород рыб. Проведение разработок в данной области позволит
найти пути решения проблем деградации экосистем водных объектов суши, возврата к
нормальному функционированию.
Опять же, данный блок имеет двоякий эффект – бесспорный экологический, а
также
экономический.
Экономическая
выгода
мероприятий
заключается
в
их
направленности на искусственное повышение биопродуктивности и восстановление
биоразнообразия и воспроизводительной способности водных объектов. Все это позволит
вернуть былое богатство водных объектов и увеличить объемы вылова рыб для нужд
рыбного хозяйства.
В группу мероприятий по улучшению экологического состояния входят также
мероприятия по снижению поступления загрязняющих веществ (ЗВ) в водные объекты с
водосборов: снижение поступления ЗВ с территорий свалок и ликвидация прочих
диффузных источников загрязнения. С точки зрения охраны окружающей среды и
минимизации негативного антропогенного воздействия данный блок является одним из
важнейших. Сравнение объемов выносов ЗВ со сточными водами и с диффузным стоком
показало, что привнос ЗВ в водные объекты с диффузным стоком (от рассредоточенных
источников) соизмерим, а в отдельных случаях и превышает поступление ЗВ со сточными
водами от сосредоточенных источников. Так, поверхностный смыв с территорий
37
населенных пунктов, промышленных зон, сельхозугодий, а также загрязнение от водного
транспорта может по массе ЗВ превышать поступление со сточными водами предприятий
по некоторым характерным компонентам (нефтепродукты, взвешенные вещества), по
другим веществам (минеральные соли, соединение фосфора и азота) вынос от обоих
источников оказывается примерно равным. Поэтому обозначенный блок мероприятий,
направленный в том числе и на снижение массы ЗВ, поступающих ежегодно с территории
водосбора, позволит во многом решить данный вопрос, стабилизировать, а потом и
улучшить ситуацию с загрязнением водных объектов.
Такие же общие мероприятия как разработка генеральных схем санитарной
очистки территорий будет иметь благоприятный эффект не только для водных объектов,
но и в целом для всей природной среды исследуемой территории. Санитарные очистки
территории необходимы с профилактической точки зрения, как помощь природной среде
в борьбе хозяйственной нагрузкой.
Мероприятия по развитию водохозяйственной инфраструктуры также имеют
целью снижение антропогенной нагрузки на водные объекты. В рамках данной группы
планируется
проводить
мероприятия,
опосредованно
влияющие
на
состояние
окружающей среды (реконструкция и строительство водопроводных, канализационных
систем, строительство очистных сооружений).
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт систем водоснабжения
позволит
обеспечить
население
территории
качественной
питьевой
водой;
а
строительство, реконструкция и капитальный ремонт систем водоотведения позволит
повысить эффективность канализационной системы и системы очистки сточных вод,
наладить постоянный учет сброса сточных вод, их объемов и качественного состава.
Следует отметить, что строительство новых систем должно осуществляться только после
проведения полной оценки воздействия данных техногенных объектов на все компоненты
окружающей среды.
В результате реконструкции водопроводных сетей ожидается снижение потерь
воды при транспортировке. Реконструкция канализационных сетей также приведет к
снижению объемов безвозвратного водопотребления. Следует, однако, отметить, что
оценить влияние рассматриваемой группы мероприятий на эту проблему достаточно
сложно, так как величина безвозвратного водопотребления определяется в большей
степени
другими
производстве,
факторами
внедрением
(применением
наилучших
водосберегающих
доступных
наносящих наибольший ущерб окружающей среде).
38
технологий
технологий
на
на
предприятиях,
Строительство
и
реконструкция
КОС
позволит
минимизировать
привнос
загрязняющих веществ в водные объекты со сточными водами предприятий ЖКХ и
промышленности, довести характеристики качества сточных вод до установленных
нормативов, в том числе в соответствии с требованиями ХЕЛКОМ. В настоящее время
преобладающими в процентном отношении являются такие интегральные показатели, как
сухой остаток, БПКполн, ХПК и взвешенные вещества.
Очевидно, что мероприятия данного блока направлены на уменьшение ущерба,
наносимого хозяйственной деятельностью окружающей среде. При условии полной
реализации всего запланированного комплекса мероприятий и функционирования
проектируемых систем на полную мощность можно ожидать, что поступление ЗВ от
точечных источников не будет превышать нормативы допустимого сброса.
Трудность более конкретных оценок эффективности мероприятий в данной
области вызвана еще и тем, что в настоящее время в населенных пунктах исследуемой
территории отсутствуют генеральные схемы водоснабжения и водоотведения. Разработка
генеральных схем позволит в будущем повысить эффективность использования водных
ресурсов, избежать потерь при транспортировке, предотвратить экологические ущербы
среде вследствие нерационального водопользования.
Мероприятия по уменьшению негативного воздействия вод и русловых
процессов
включают
в
себя
мероприятия
по строительству,
реконструкции
и
капитальному ремонту ГТС мелиоративных систем и мероприятия по берегоукреплению,
дноуглублению, включая развитие ВВП.
Осушительная мелиорация сельскохозяйственных, лесных и селитебных земель
охватывает территорию общей площадью порядка 10,5 тыс. км2 (около 80% территории
Калининградской области) и обеспечивает возможность эффективной хозяйственной
деятельности, а в значительной части региона и возможность проживания населения.
Общее количество ГТС на гидромелиоративных системах (ГМС) области достигает 1590.
ГМС являются крайне сложными техногенными объектами, обладающими высокой
потенциальной опасностью. Поэтому регулярная инвентаризация
и ремонт ГТС
абсолютно необходимы для того, чтобы избежать возможности аварии, выхода из строя
объектов и как результата создания чрезвычайной ситуации, опасности для природной
среды и жизни населения. Выход из строя одного из элементов ГМС может привести к
перебоям функционирования всей системы, а как следствие к затоплению большого
количества земель, занятых как природными, так и техногенными ландшафтами. Все
вышесказанное свидетельствует о крайне высоком потенциальном ущербе природной
среде и населению в случае неисправности ГТС. Реализации предложенного комплекса
39
мероприятий снизит риск возникновения чрезвычайной ситуации и обеспечит безопасное
функционирование сооружений, выход из строя или аварии на которых будут чреваты
наиболее тяжелыми последствиями для окружающей природной среды и населения.
На территории Калининградской области существует развитая сеть внутренних
водных путей общей длинной 571 км, однако существует проблема несоответствия
внутренних водных путей (ВВП) современным требованиям, в том числе снижения их
проходных габаритов и необеспечения на них требуемой безопасности движения судов. В
соответствии с этим дноуглубительные работы будут иметь безусловный экономический
эффект, так как позволят поддерживать судовой ход рек в должном состоянии и
обеспечить бесперебойное функционирование внутреннего водного транспорта. Однако
следует
отметить,
что
данные
мероприятия
должны
проводится
по
четко
регламентированным методикам, с проведением предварительной оценки воздействия
этих работ на окружающую среду. При несоблюдении должных правил дноуглубление
может иметь негативные последствия на русловой режим реки и состояние экосистемы.
Так, дноуглубительные работы могут привести к ухудшению качества воды (замутнению
водного
столба),
к
уничтожению
сообществ
донных
организмов,
изменению
гидрологического режима, нарушениям условий природной среды и существования ряда
гидробионтов (бентос, ихтиофауна), могут отразиться на процессах формирования
русловых форм рельефа. Особую опасность для экосистемы могут представлять отсыпки
изымаемого при дноуглублении грунта на мелководной прибрежной части русел. Однако,
следование методикам реализации работ и своевременное проведение оценки воздействия
на окружающую среду позволит предотвратить указанный ущерб.
Берегоукрепление планируется проводить только в пределах территории
населенных пунктов и порта, чтобы предотвратить опасные размывы берега вблизи
жилых домов и общественных сооружений. Экономическая выгода данного мероприятия
не вызывает вопроса, экологический эффект не подразумевает серьезных нарушений
естественного режима водного объекта и функционирования экосистемы.
Вся группа мероприятий по развитию системы мониторинга водных
объектов имеет целью повышение информационной освещенности вопросов режима и
качества вод водных объектов исследуемой территории. Эти мероприятия не будут иметь
прямого воздействия на окружающую среду, однако опосредованно будут иметь
положительный эффект, так как по результатам их проведения улучшится контроль за
состоянием водных объектов и степенью антропогенной нагрузки на них, будет
разработана единая методическая база мониторинга количества и качества водных
ресурсов, проведены работы по техническому усовершенствованию приборной базы и
40
систем обработки данных мониторинга. Все это позволит быстрее и эффективнее
анализировать и интерпретировать данные мониторинга водных объектов, сводить
воедино данные по различным частям бассейна.
Создание прогностической модели и регионального прогноза гидрологического и
гидрохимического изменения состояния поверхностных вод с учетом климатических
изменений в регионе Балтийского моря позволит давать уверенные оценки состояния
водных объектов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу, а
следовательно и основанные на этом прогнозы в области использования и охраны водных
ресурсов, возможности использования водных объектов в различных целях, прогнозы
воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты.
Научные разработки по тематике «Разработка и утверждение Бассейновой
программы мониторинга состояния водных объектов, включающей в себя программы
мониторинга
всех
технологической
организаций
базы
для
и
водопользователей
проведения
(ежегодно)»
оперативной
и
обработки
«Создание
результатов
ведомственного мониторинга для целей ведения государственного водного реестра»
направлены на создание единой обобщенной системы сбора, обработки, анализа и
хранения данных. Создание такого аппарата позволит с наибольшей эффективностью
использовать все получаемые ежегодно данные о состоянии и режиме водных объектов,
увеличить количество и качество хранящейся в водном реестре информации. В данном
ключе ведомственный мониторинг призван расширить и дополнить государственный
мониторинг.
Заключительной группой являются мероприятия по развитию системы
управления водным хозяйством и трансграничными водными ресурсами. В рамках
данной
группы
предлагаются
мероприятия
больше
методического
характера,
направленные на модернизацию, в том числе разработку технической поддержки и
автоматизацию, системы обмена данными между всеми структурными элементами
водохозяйственного комплекса. Прямого влияния на природную среду такие мероприятии
не будут оказывать, но опосредованно, путем улучшения взаимодействия внутри
комплекса, они должны привести к благоприятным последствиям, к лучшей освещенности
и доступности данных гидрологического и гидрохимического мониторинга водных
объектов, данных водопользования, к повышению квалификации специалистов. Такие
мероприятия как создание ГИС-проектов бассейнов, ЦМР, использование ДДЗЗ наряду с
развитием системы мониторинга водных объектов
приведут к большей степени
изученности территории, ее природных особенностей, что в свою очередь позволит
надежнее оценивать степень воздействия объектов экономики на природные экосистемы и
41
окружающую среду. Также крайне важно мероприятие, касающееся развития локальных
систем оповещения (ЛСО) в крупных городах и на стратегически важных объектах –
такие системы позволят в будущем вовремя получать сведения о всех происходящих на
территории водосбора процессах и минимизировать ущерб от негативных явлений за счет
оперативного реагирования. Благодаря внедрению таких систем повысится общий
уровень оперативности управления в области водного хозяйства. В случае любой
природной или техногенной катастрофы, грозящей ущербом окружающей среде, ЛСО
позволят, во-первых,
возникновения,
зафиксировать опасный процесс еще на начальном этапе его
во-вторых,
вовремя
подключить
все
необходимые
средства
и
возможности для предотвращения дальнейшего развития процесса, по максимуму
защитить природную среду и людей. В итоге это значительно снизит риск разрастания
проблемы до угрожающих размеров и уменьшит ущерб от возникшей чрезвычайной
ситуации, стабилизировав ее в начальных рамках.
Отдельно следует сказать обо всех мероприятиях, касающихся вопросов
трансграничного сотрудничества. Такие вопросы являются ключевыми и насущными для
рассматриваемой территории, трудно переоценить важность создания проработанной
системы взаимоотношений между государствами касательно трансграничных водных
объектов. Помимо очевидной актуальности этого вопроса с политической точки зрения,
он крайне важен и с экологических позиций. Согласованность действий между
различными государствами в области использования и управления трансграничными
водными ресурсами необходима для поддержания стабильного состояния этих объектов,
для предотвращения возможности истощения водных ресурсов и экологического ущерба
природной среде от несогласованного использования водного объекта разными странами
хозяйственной деятельности.
Так как все компоненты природной среды теснейшим образом взаимосвязаны
любое воздействие на один из них может повлечь за собой изменения. Так, чрезмерное
изъятие водных ресурсов приведет не только к истощению самих водных объектов, но и к
нарушению водного баланса всего ландшафта, что может иметь самые разные
последствия, вплоть до протекания необратимых процессов смены типа ландшафта и
проч. Загрязнение водных объектов сточными водами может инициировать дальнейшее
распространение ЗВ по другим звеньям ландшафта и привести к загрязнению почв, что в
свою очередь может негативно сказаться на состоянии растительного покрова. Поэтому
при воздействии на водные объекты всегда следует понимать и предупреждать
возможные последствия данных воздействий на другие компоненты среды и всю среду в
целом.
42
Все обозначенные аспекты важны в целом для функционирования природной
среды, но становятся особо значимыми при рассмотрении пограничных систем, так как
осуществление хозяйственной деятельности в различных частях бассейна должно быть
обязательно согласованно, чтобы иметь возможность оценить ущерб среде (и в первую
очередь водным объектам), наносимый этой деятельностью совместно.
43
6 Описание окружающей среды, которая может быть затронута в
результате
проведения
водохозяйственных
и
водоохранных
мероприятий
Основным компонентом окружающей природной среды, на которое будут
оказывать
воздействие
предлагаемые
в
рамках
СКИОВО
водохозяйственные и
водоохранных мероприятия, являются поверхностные водные объекты: их режим,
качество вод, биота и общее экологическое состояние. В меньшей степени могут быть
затронуты подземные воды. Помимо поверхностных и подземных водных объектов,
отдельные предлагаемые мероприятия могут оказывать воздействия и на другие
компоненты
окружающей
среды:
почвы,
растительность,
другие
ландшафтные
характеристики. В связи с чем в разделе 6.4 приведена сводная информация о земельном
фонде исследуемой территории, приведена характеристика естественных ландшафтов,
рассмотрена степень их хозяйственного освоения на современный период.
6.1 Поверхностные воды
Водные объекты
Все реки рассматриваемой территории относятся к бассейнам рек Немана,
Преголи, Прохладной и бассейнам малых рек, впадающих в Куршский и Вислинский
(Калининградский) заливы Балтийского моря (Дейма, Матросовка, Приморская, Нельма,
Светлогорка, Медвежья, Зеленоградка, Забава, Куровка, Ольховка, Ржевка, Хлебная,
Мучная, Злая, Немонин, Узкая, Широкая, Рыбная, Шлюзовая и др.).
Основные реки региона являются трансграничными и берут свое начало с
территории сопредельных государств. Истоки рек Анграпа и Лава находятся в Польше.
Водосборный бассейн р. Неман располагается на территории трех государств - Беларусии,
Литвы и России. Река Шешупе берет свое начало в Польше, протекает по территории
Литвы и впадает в р. Неман на территории России.
Всего на территории гидрографической единицы 01.01.00 насчитывается 4620
водотоков общей протяженностью в пределах Калининградской области 12859 км, 45
мелиоративных систем, состоящих из 5 тыс. км осушительных сетей. Кроме того, здесь
находится множество озер и прудов общей площадью 61,0 км2 и болот площадью 821 км2.
Основная доля речной сети приходится на мельчайшие реки, длиной до 10 км,
количество которых составляет 96,6 % от общего числа, а длина – 70,1 % суммарной
длины всех водотоков территории. Согласно классификации рек по градациям на
рассматриваемой территории насчитывается 35 малых рек длиной от 26 до 100 км, 5
средних рек длиной от 101 до 500 км. По территории протекает одна большая река Неман
44
общей протяженностью более 500 км. Длина реки Неман от истока до устья составляет
937 км, в том числе 115 км на территории России.
Крупные реки Неман и Преголя в низовьях, а также реки, впадающие в Куршский
залив, протекают по равнине. Для них характерны небольшие уклоны, медленное течение,
низменные, заболоченные поймы. Малые реки бассейна р. Писса, берущие начало с
Виштынецкой возвышенности, и такие реки, как Витушка, Корневка, Майская с истоком
на Вармийской возвышенности, имеют большие уклоны, быстрое течение, извилистое
каменистое или каменисто-песчаное русло с чередованием перекатов и плесов. Скорость
течения достигает 0,6 - 0,8 м/с, местами - 1 м/с.
Густота речной сети на территории региона составляет в среднем 1 км на 1 км2.
Минимальная густота речной сети (0,84 км/км2) отмечается в устьевой части
левобережных притоков р. Неман от границы России и Литвы до ответвления рук.
Матросовка; в бассейне р. Немонин этот параметр достигает максимального значения
1,34 км/км2
В области насчитывается 37 озер площадью более 0,1 км2 (10 га). Крупнейшее
озеро в области – Виштынецкое – имеет площадь 17,87 км2, довольно значительную
глубину - 54 м, объем воды - около 260 млн.м3. В Виштынецкое озеро впадает более
десяти речек и ручьев, а вытекает одна река - Писса. На Виштынецкой возвышенности
находится еще несколько озер, по своим особенностям близких к Виштынецкому, в том
числе – Мариново, Камышовое, Дорожное и Чистое. Большая часть наиболее крупных
озер территории находится на юго-востоке области и имеет ледниковое происхождение.
На рассматриваемой территории находится 45 мелиоративных систем, состоящих
из 5 тыс. км осушительных сетей. Можно выделить два основных района, где они
сосредоточены: северо-западный район области, где расположен крупный массив
польдерных земель, и Самбийский полуостров, где существует сложная система питьевых
озер и каналов, которая до сих пор используется для водоснабжения областного центра.
Кроме того, вблизи населенных пунктов, на территории городов и поселков расположено
много рукотворных прудов и водохранилищ. Наиболее крупным является Правдинское
водохранилище на р.Лава. Реки рассматриваемого района в результате гидротехнических
дноуглубительных и выпрямительных работ превращены в единую водную систему с
рабочими глубинами более 1,5 м и могут обеспечивать перевозку различных грузов.
Водные ресурсы и гидрологический режим
Среднегодовой сток рек Калининградской области распределен по территории
гидрографической единицы 01.01.00 неравномерно. Среднегодовой модуль стока р.Неман,
поступающего на территорию России, по данным г/п р. Неман - г. Смалининкай (Литва)
45
6,7 л/с·км2. Среднегодовой сток с водосбора р. Преголя в верховьях изменяется от 6 до 7
л/с·км2, в нижнем течении снижается до 5 л/с·км2. В верховьях р. Писса на Виштынецкой
возвышенности эта величина превышает 7 л/с·км2. Модуль стока рек Калининградского
полуострова – максимальный на территории СКИОВО, его значения в истоках водотоков
достигают 8 л/с·км2. Побережье Куршского залива характеризуется невысокими
значениями модуля стока – около 6 л/с·км2.
Поверхностные водные ресурсы Калининградской области оцениваются в 23,9
км3/год (таблица 6.1), из них: 2,8 км3/год формируются на территории области, а 21,1
км3/год поступают из сопредельных территорий (Литва, Польша).
Таблица 6.1 – Объем водных ресурсов гидрографической единицы 01.01.00
Водные объекты
р. Неман
р. Шешупе
р. Неман - рук. Матросовка
р. Преголя
р. Инструч
р. Анграпа
р. Лава
р. Преголя - рук. Дейма
р. Немонин
р. Прохладная
р. Нельма
р. Мамоновка
Малые реки, впадающие в Кали-нинрадский
залив Балтийского моря
Малые реки, впадающие в Куршский залив
Балтийского моря
Малые реки, впадающие в Балтийское море
Всего
Средний многолетний сток рек, км3/год
За пределами
На территории
Всего
Калининградской
Калининградской
обл.
обл.
19.94
19.51
0.43
1.06
0.89
0.17
4.03
2.84
1.47
1.37
0.28
0.28
0.75
0.34
0.41
1.40
1.13
0.27
1.14
0.27
0.27
0.27
0.27
0.05
0.05
0.11
0.065
0.045
0.13
0.13
0.20
0.20
0.05
23.9
0.05
2.8
21.1
Как следует из таблицы 6.1, 50% речного стока, формирующегося в пределах
гидрографической единицы 01.01.00, приходится на долю притоков р. Преголя. Большая
часть суммарных водных ресурсов области принадлежит бассейну р. Неман засчет
русловых объемов воды, поступающих с территории Литвы.
Для оценки объема водных ресурсов на выделенных расчетных водохозяйственных
участках, был произведен расчет стока в замыкающих створах. На основе данных
наблюдений
на
гидрологических
постах,
в
соответствии
с
Методическими
рекомендациями ГГИ по определению расчетных гидрологических характеристик и СП
33-11-2003
«Определение
основных
расчетных
гидрологических
характеристик»
рассчитаны статистические параметры стока рек Калининградской области (таблица 6.2).
46
Таблица 6.2 – Статистические параметры годового стока в створах гидропостов гидрографической единицы 01.01.00
Гидропост
Неман_Смалининкай
Неман_Советск
Шешупе_Долгое
Шешупе_КудиркосНауместис
Матросовка_Мостовое
Анграпа_Берестово
Анграпа_г. Озерск
Писса_Зеленый Бор
Инструч_Ульяново
Лава_Родники
Преголя_Черняховск
Преголя_Гвардейск
Дейма_Гвардейск
Прохладная_д.Светлое
Мамоновка_Мамоново
Нельма_Кострово
Ед. изм
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
м3/с
млн. м3
Норма
стока
542.4
17084.7
587
18490.5
31.96
1006.74
17.2
541.8
128
4032.0
14.8
465.7
11.5
362.2
9.72
306.1
4,17
131.4
43.5
1370.3
33.0
1039.5
85.4
2690.1
33.7
1061.6
6.87
216.4
3.31
104.3
1.73
54.5
F, км2
М,
л/с*км2
Cv
Cs
81200
6.68
0.18
Cv
91800
6.39
0.17
Cv
5830
5.48
0.38
1.5Cv
3210
5.36
0.35
4Cv
–
–
0.18
2Cv
2460
6.02
0.42
4Cv
2060
5.58
0.42
4Cv
1360
7.15
0.3
Cv
587
7.10
0.41
2Cv
7020
6.20
0.28
2Cv
5210
6.33
0.32
2.5Cv
13600
6.28
0.32
2.5Cv
–
–
0.32
2Cv
941
7.30
0.29
4Cv
300
11.03
0.49
3Cv
163
10.61
0.33
2Cv
47
25%
605.2
19063.3
653
20569.5
39.4
1241.1
20.2
636.3
142
4473.0
17.6
555.7
13.6
428.3
11.6
365.5
5.14
162.0
51.1
1609.0
39.0
1228.5
102
3213.0
40.1
1263.2
8.01
252.3
4.10
129.2
2.07
65.2
50%
540.4
17021.9
585
18427.5
30.9
973.4
16.1
507.2
126
3969.0
14.1
444.1
10.3
324.5
9.62
303.1
3.95
124.4
42.4
1334.1
31.6
995.4
81.7
2573.6
32.5
1023.8
6.47
203.7
2.92
92.1
1.66
52.3
Обеспеченность
75%
90%
95%
477.6
428.7
391.8
15043.4
13504.5
12342.5
517
459
426
16285.5
14458.5
13419.0
23.4
17.5
14.4
737.1
551.25
453.6
13.0
10.9
9.8
409.5
343.4
307.8
112
99.7
93
3528.0
3140.6
2929.5
11.1
8.94
7.89
350.2
281.7
248.5
8.0
6.9
6.4
252.0
217.3
201.8
7.74
6.13
5.19
243.7
193.2
163.4
2.93
2.19
1.83
92.3
68.9
57.8
34.7
28.7
25.6
1093.2
904.9
806.0
25.4
20.7
18.5
800.1
652.1
582.8
65
52.7
46.9
2047.5
1660.1
1477.4
26.0
20.9
18.3
819.0
658.4
576.5
5.27
4.51
4.15
165.9
142.0
130.6
2.10
1.62
1.41
66.3
51.1
44.4
1.32
1.05
0.92
41.6
33.1
29.0
97%
368.9
11620.1
405
12757.5
12.3
387.5
9.0
282.6
88.5
2787.8
7.02
221.1
6.1
192.2
4.53
142.6
1.54
48.6
22.9
722.6
16.3
513.5
43.5
1370.3
17.4
548.1
4.03
127.0
1.30
41.0
0.81
25.5
99%
333.0
10489.5
364
11466.0
9.08
286
8.1
254.2
81.1
2554.7
6.21
195.7
6.0
188.9
3.58
112.9
1.23
38.8
20.1
633.1
14.8
466.2
36.9
1162.4
13.9
437.9
3.67
115.6
1.21
38.0
0.68
21.4
Расчеты
проведены
с
использованием
сертифицированного
программного
комплекса «Программные средства автоматизации инженерных гидрологических расчетов
HydroStatCalc», разработанного ГГИ.
Отдельное внимание при оценке водных ресурсов было обращено на РВХУ,
расположенные на побережье Балтийского моря, Вислинского и Куршского заливов. По
этим территориям протекает множество малых рек, которые впадают непосредственно в
море или заливы.
Так как на этих участках (РВХУ 01.01.00.002.09, 01.01.00.003.03, 01.01.00.003.04)
отсутствует основной водоток, сток по которому учитывается в расчетном замыкающем
створе, то для них были назначены условные замыкающие створы. Малые реки здесь
были рассмотрены интегрально, как источники суммарных водных ресурсов исследуемой
территории РВХУ. Интегральная оценка водных ресурсов проводилась в соответствии с
действующими Методическими рекомендациями и СП 33-11-2003 на основе обобщенных
многолетних характеристик: модулей стока рассматриваемой территории, коэффициентов
вариации и ассиметрии.
Рассчитанный объем водных ресурсов выделенных в Схеме участков приведен в
таблице 6.3.
Таблица 6.3 – Годовой сток на РВХУ гидрографической единицы 01.01.00
код РВХУ
01.01.00.001.01
01.01.00.001.02
01.01.00.001.03
01.01.00.001.04
01.01.00.002.01
01.01.00.002.02
01.01.00.002.03
01.01.00.002.04
01.01.00.002.05
01.01.00.002.06
01.01.00.002.07
01.01.00.002.08
01.01.00.002.09
01.01.00.002.10
01.01.00.002.10_Тум
01.01.00.003.01
01.01.00.003.02
01.01.00.003.03
01.01.00.003.04
01.01.00.003.05
Норма
стока,
млн. м3
17136
18490.5
15907.5
1058.4
278.8
324.5
749.7
1398.6
2690.1
1707.3
288.11
136.25
43.83
759.2
100.60
4360.36
1135.8
141.84
48.67
90.7
Обеспеченность, %
25%
50%
75%
95%
99%
19120.5
20569.5
17766
1304.1
343.4
387.5
894.6
1641.2
3213
2069.6
336.15
167.26
52.33
890.8
119.10
4876.26
1351.7
169.33
58.1
108.5
17073
18427.5
15844.5
1020.6
263.7
321.3
715.1
1360.8
2573.6
1641.2
271.78
122.82
42.37
710
97.65
4280.86
1095.5
137.11
47.05
87.3
15088.5
16285.5
13986
774.9
195.6
256.7
563.9
1115.1
2047.5
1272.6
221.18
90.8
33.73
573.3
78.93
3762.82
876.1
109.15
37.45
69.5
12379.5
13419
11434.5
475.7
122.5
173.6
400.1
822.2
1477.4
856.8
173.07
61.94
23.77
430.9
56.88
3080.01
616.7
76.93
26.4
48.6
10521
11466
9733.5
300.2
82.2
119.4
315
645.8
1162.4
614.3
151.93
51.68
17.98
355.9
43.89
2658.93
468.3
58.19
19.97
36.3
48
Реки региона имеют смешанное питание (40% - снеговое, 35% - дождевое и 25%
объема годового стока приходится на грунтовое питание). В водном режиме рек
выделяются характерные фазы весеннего половодья (февраль-май), летне-осенней (июньоктябрь) и зимней (ноябрь-январь) межени, а также период дождевых паводков. Весеннее
половодье вызывается стоком талых снеговых вод. Летом водность рек падает, но даже
самые малые реки никогда не пересыхают. Летняя межень нарушается интенсивными
дождевыми
паводками,
обусловленными
сильными
ливнями.
Осенью
из-за
продолжительных обложных дождей паводки часто длятся дольше, чем летом. В мягкие
зимы на реках также могут наблюдаться дождевые паводки.
Температура воды в реках рассматриваемого региона имеет хорошо выраженный
годовой ход с максимумом в июле (до 20-25°С) и минимумом в январе - феврале. Начало
ледовых явлений на крупных реках территории приходится на начало декабря, а ледостав
устанавливается соответственно в середине-конце декабря или начале января. Весенний
ледоход начинается в марте. Толщина льда достигает в среднем – порядка 30-40 см. Во
время оттепелей ледостав в течение зимы может нарушаться частыми вскрытиями. Во
время весеннего вскрытия на отдельных участках рек могут образоваться мощные заторы.
Качество вод и экологическое состояние водных объектов
Диагностика качества воды водных объектов исследуемой территории основана на
сравнении фактического содержания химических веществ в водах исследуемых объектов
с нормативами содержания этих веществ – предельно допустимыми концентрациями
(рыбохозяйственными,
водохозяйственными,
рекреационными
ПДК,
а
также
с
нормативами для орошения сельскохозяйственных культур и поения животных). В
таблице 6.4 приведена сводная информация по ряду показателей для всех расчетных
водохозяйственных участков.
Оценка качества воды поверхностных водных объектов позволяет сделать
следующие выводы:
-
Качество
вод
на
всех
рассматриваемых
РВХУ
не
соответствует
рыбохозяйственным нормативам в отношении железа общего, аммонийного и
нитритного азота, а также легкоокисляемых органических веществ (по БПК5);
-
Качество воды в устье р. Преголя в черте г. Калининград не соответствует
рыбохозяйственным нормативам по ряду показателей: БПК5, соединения азота,
хлориды,
сульфаты,
магний,
общая
минерализация,
нефтепродукты,
лигносульфонаты, железо общее, ртуть. Ртуть и лигносульфонаты также
обнаружены в водах р. Неман. Высокое содержание сульфатов и хлоридов в
49
Таблица 6.4 – Диагностика качества воды в водных объектах гидрографической единицы 01.01.00 (2008-2010 гг.)
Река, створ, РВХУ
ПДК рыбхоз
ЛПВ/Класс опасности
ПДК водхоз
ЛПВ/Класс опасности
ПДК орошение
ПДК водопой жив
ПДК рекреация
Раств.
О2, мг/л
БПК5,
мгО2/л
ХПКбихр,
мгО/л
Нитритный азот,
мг/л
Аммонийный
азот, мг/л
Фосфаты.
мг/л
>6
2.0
Не норм.*
0.02
0.4
-
О.Т./-
-
Токс./4э
Токс./4
>4
О.Т./усл
.4
2.0
15.0
-
1.5
0.2
Сантокс./4э
3.5
О.Т./-
О.Т./усл.4
-
Орг.зап/4
Орг./3
>4
>4
4.0
30.0
Хлориды,
мг/л
Сульфаты,
мг/л
Магний,
мг/л
300.0
Сантокс./4э
350.0
Орг.
привк/4
100.0
Сантокс./500.0
Орг.
привк/4
40.0
Сантокс./4
50.0
Орг.
привк/3
350.0
500.0
Минерализация
общая,
мг/л
1000.0**
1000.0
-
Нефтепродукты,
мг/л
0.05
Рыбхоз./
3
0.3
Орг.
пл/4
до 1500.0
до 1000.0
1000.0
0.05
Лигносульфонаты, мг/л
Железо
общее,
мг/л
Ртуть,
мкг/л
2.0
Сантокс./4
1.0
0.1
0.01
Токс./4
Токс./1
0.3
Орг.
окр/3
0.5
Сантокс./1
О.Т./4
1.5
01.01.00.001 Неман
р. Неман,
0,5 км выше г. Неман
01.01.00.001.02
11.0
8.8
3.01
3.77
30.35
36.63
0.02
0.05
0.37
0.65
0.06
0.08
21.1
25.1
46.1
48.4
18.3
21.6
Н.Д.
0.03
0.06
р. Неман,
2 км ниже г. Неман
01.01.00.001.02
10.5
8.3
3.24
4.07
35.01
39.87
0.02
0.06
0.42
0.79
0.06
0.09
21.8
26.0
48.0
49.8
18.4
21.2
Н.Д.
0.03
0.05
р. Неман,
1,5 км ниже г. Советск
01.01.00.001.02
р. Шешупе,
с. Долгое
01.01.00.001.04
10.1
8.0
3.59
4.80
35.70
40.20
0.02
0.07
0.48
0.93
0.07
0.10
22.6
27.4
49.0
50.6
18.5
21.2
Н.Д.
0.03
0.05
10.0
7.1
3.08
4.07
32.36
38.03
0.03
0.07
0.56
1.03
0.07
0.11
27.8
35.7
48.0
51.1
23.1
31.1
Н.Д.
0.04
0.10
0.0
0.0
0.12
0.18
0.004
0.011
2.5
3.2
0.13
0.21
0.005
0.014
2.7
3.3
0.13
0.21
0.004
0.007
Н.Д.
0.14
0.19
0.005
0.015
01.01.00.002 Преголя
р. Инструч,
0,2 км выше с. Ульяново
01.01.00.002.01
8.1
4.7
3.79
5.40
р. Писса,
в черте д. Зеленый Бор
01.01.00.002.02
10.3
8.5
2.86
3.40
32.08
37.00
29.95
33.53
0.03
0.07
0.74
1.03
0.09
0.13
21.7
31.2
46.1
48.1
21.7
31.6
Н.Д.
Н.Д.
Н.Д.
0.20
0.33
Н.Д.
0.03
0.07
0.46
0.67
0.08
0.12
17.0
19.4
46.1
47.7
19.0
22.7
Н.Д.
Н.Д.
Н.Д.
0.16
0.26
0.006
0.013
50
Продолжение таблицы 6.4
р. Анграпа,
в черте д. Берестово
01.01.00.002.03
10.4
8.5
2.86
3.37
р. Лава,
0.3 км ниже г. Знаменск
01.01.00.002.04
10.1
7.0
3.14
3.90
р. Преголя,
0.5 км выше г.
Гвардейск
01.01.00.002.05
9.9
6.5
р. Преголя,
в черте г. Калининград.
1.0 км от устья
01.01.00.002.06
р. Мамоновка,
0.5 км выше
г. Мамоново
01.01.00.002.08
29.17
32.83
0.03
0.06
0.42
0.73
0.06
0.09
15.9
19.1
44.7
46.4
18.4
22.1
Н.Д.
Н.Д.
Н.Д.
0.14
0.22
Н.Д.
30.65
35.40
0.04
0.06
0.51
0.82
0.08
0.12
22.0
25.1
47.5
49.4
18.4
21.7
Н.Д.
Н.Д.
Н.Д.
0.18
0.31
Н.Д.
3.06
4.00
31.9
36.73
0.04
0.07
0.52
0.82
0.08
0.13
21.9
27.9
46.8
48.4
18.4
20.4
Н.Д.
Н.Д.
Н.Д.
0.16
0.25
Н.Д.
7.8
4.3
5.66
8.13
62.44
76.60
0.06
0.13
0.94
1.60
0.11
0.18
143.6
261.8
41.5
86.7
0.27
0.37
0.013
0.029
8.2
5.2
3.97
5.37
42.57
53.03
0.05
0.08
1.17
1.95
0.14
0.23
48.2
50.1
18.5
20.3
0.17
0.21
Н.Д.
0.14
0.22
0.003
0.007
724
2148
16.5
21.5
1520
2224
Н.Д.
0.07
0.11
Н.Д.
4.4
7.3
Н.Д.
01.01.00.003 Реки бассейна Балтийского моря в Калининградской обл. без рр. Неман и Преголя
водоток Матросовка,
0.5 км ниже д.
Мостовое
01.01.00.003.01
водоток Дейма,
1.0 км ниже
г. Гвардейск
01.01.00.003.02
р. Нельма,
0.2 км выше п.
Кострово
01.01.00.003.05
Примечание:
10.1
8.0
3.39
4.30
35.74
40.90
0.02
0.06
0.45
0.89
0.06
0.09
22.2
26.5
48.7
50.9
19.9
25.0
Н.Д.
0.03
0.07
2.7
3.3
9.6
6.2
3.23
4.17
32.06
36.40
0.03
0.06
0.63
0.86
0.09
0.12
23.4
30.0
47.3
49.1
18.0
21.7
Н.Д.
Н.Д.
Н.Д.
0.16
0.24
Н.Д.
9.8
6.9
3.18
4.63
32.77
39.03
0.02
0.04
0.55
0.80
0.12
0.16
13.3
15.6
50.5
54.5
15.0
18.2
Н.Д.
Н.Д.
Н.Д.
0.20
0.36
Н.Д.
Цвет ячейки показывает нарушение соответствующего норматива; Н.Д. нет данных; Значения показателей качества воды: в числителе - средневзвешенные значения; в
знаменателе - максимальные значения (для растворенного кислорода – минимальные значения)
ЛПВ - лимитирующий показатель вредности: О.Т. – общие требования; рыбхоз – рыбохозяйственный; токс. – токсикологический; сан.токс.-санитарнотоксикологический; орг.зап (пл.. привк.. окр.) – органо-лептический (по запаху. появлению пленок. привкуса или изменению цвета воды)
Классы опасности веществ: 1 класс – чрезвычайно опасные; 2 класс – высоко опасные; 3 класс – опасные; 4 класс – умеренно опасные; 4э – «экологический» (вещества
данного класса изменяют экологические условия в водоемах)
* Показатель ХПКбихр не нормируется для водоемов рыбохозяйственного назначения
** Согласно Приказу Росрыболовства №695 от 04.09.2009 г. величина общей минерализации нормируется согласно категориям рыбохозяйственных водных объектов или
его участков. Для рассматриваемой территории было принято значение 1000 мг/л.
51
устье р. Преголя связано со сбросом недостаточно очищенных сточных вод.
Кроме того, влияние на гидрохимический режим устья р. Преголя оказывает
проникновение туда морских вод при нагонах. Ртуть поступает в водные
объекты с диффузным стоком с территорий ТБО, где размещаются
ртутьсодержащие отходы I класса опасности;
-
На всех участках отмечается несоответствие водохозяйственным нормативам в
отношении органических веществ (по БПК5 и ХПКбихр), а в р. Неман и в устье р.
Преголя – в отношении лигносульфонатов;
-
В устье р. Преголя отмечено несоответствие нормативам для водопоя животных
в отношении минерализации и нефтепродуктов;
-
На всех участках отмечается несоответствие нормативам для рекреации в
отношении трудноокисляемых органических веществ (ХПКбихр), а также на
участке в устье р. Преголя в отношении легкоокисляемых органических
веществ (по БПК5), хлоридов и общей минерализации;
Качество вод водных объектов позволяет использовать ее для орошения
сельскохозяйственных культур и поения животных.Оценка качества поверхностных вод
проводилась также с использованием подхода, рекомендованного водохозяйственным
советом СЭВ (Единые критерии качества вод, 1982). По совокупности различных
показателей (общих, показателей неорганических и органических веществ, показателей
промышленных загрязняющих веществ различного состава, биологических) согласно
этому подходу выделяются 6 классов качества вод: чем выше класс, тем хуже качество
воды водного объекта.
В таблице 6.5 приведена оценка экологического состояния поверхностных вод
гидрографической единицы 01.01.00 по критериям СЭВ.
За период наблюдений 2008-2010 гг. вода р. Неман относится ко II-III классу
качества и характеризуется как «очень незначительно загрязненная» по лимитирующим
показателям аммонийный азот и ХПКбихр. Вода р. Преголя и ее притоков имеет
переходный III-IV класс качества («очень незначительно загрязненная» – «незначительно
загрязненная») по лимитирующим показателям: аммонийный и нитритный азот. Вода в
устье р. Преголя является «очень загрязненной» (VI класс) по хлоридам как
лимитирующему показателю. Вода рук. Матросовка и р. Нельма имеет II-III класс
качества («чистая» - «очень незначительно загрязненная»), рук. Дейма – III-IV класс
качества («очень незначительно загрязненная» – «незначительно загрязненная») по
лимитирующему показателю: аммонийный азот.
52
Таблица 6.5 – Оценка экологического состояния поверхностных вод суши
гидрографической единицы 01.01.00 (данные 2008-2010 гг.)
Класс вод
по
Код РВХУ
Качество вод
классифика
ции СЭВ
01.01.00.001 Неман
01.01.00.001.01 р. Неман
чистая - очень незначительно загрязненная
II
III
01.01.00.001.02 р. Неман
чистая - очень незначительно загрязненная
II
III
01.01.00.001.03 р. Неман
чистая - очень незначительно загрязненная
II
III
очень незначительно загрязненная –
01.01.00.001.04 р. Шешупе
III
IV
незначительно загрязненная
01.01.00.002 Преголя
очень незначительно загрязненная –
01.01.00.002.01 р. Инструч
III
IV
незначительно загрязненная
очень незначительно загрязненная –
01.01.00.002.02 р. Писса
III
IV
незначительно загрязненная
очень незначительно загрязненная –
01.01.00.002.03 р. Анграпа
III
IV
незначительно загрязненная
очень незначительно загрязненная –
01.01.00.002.04 р. Лава
III
IV
незначительно загрязненная
очень незначительно загрязненная –
01.01.00.002.05 р. Преголя
III
IV
незначительно загрязненная
01.01.00.002.06 р. Преголя
очень загрязненная
VI
очень незначительно загрязненная –
01.01.00.002.08 р. Мамоновка
III
IV
незначительно загрязненная
01.01.00.003 Реки бассейна Балтийского моря в Калининградской обл. без рр. Неман и
Преголя
рукав
01.01.00.003.01
чистая - очень незначительно загрязненная
II
III
Матросовка
очень незначительно загрязненная –
01.01.00.003.02 рукав Дейма
III
IV
незначительно загрязненная
01.01.00.003.05 р. Нельма
чистая - очень незначительно загрязненная
II
III
Водный
объект
Различное качество поверхностных вод объясняется наличием сосредоточенных и
диффузных источников загрязнения, имеющих очаговое распространение. В качестве
диффузных источников загрязнения на территории гидрографической единицы 01.01.00
можно выделить: селитебные территории; сельскохозяйственные угодья; территории
промышленных площадок; автомобильные и железные дороги;
бытовых
и производственных
отходов
(свалки,
объекты размещения
полигоны); маломерный
флот;
атмосферные осадки (выбросы вредных веществ от промышленных объектов приводит к
загрязнению воздушного бассейна и к дальнейшему аэрогенному загрязнению водных
объектов).
Сброс недостаточно-очищенных сточных вод от промышленных объектов
осуществляется как в поверхностные водные объекты, так и на рельеф местности, что
ведет к загрязнению территории водосборов и последующему загрязнению водных
объектов за счет ливневого стока.
53
6.2 Биоресурсы поверхностных вод
Суммарные данные по оценке качества вод водных объектов бассейнов рек Неман
и Преголя по среднегодовым показателям планктона, перифитона и бентоса (данные
1980-х годов) приведены в таблице 6.6.
Большинство водных объектов по показателю сапробности можно отнести к
переходной зоне (от α-олигосапробной к β-мезосапробной) или собственно к βмезосапробной зоне. Однако, встречаются водные объекты, принадлежащие к αмезосапробной зоне (Неман, Анграпа, Преголя в черте г. Калининград). Такая зона чаще
встречается в черте наиболее крупных городов (например, Калининград), имеющих
производственные функции и, соответственно, осуществляющих масштабные сбросы
сточных вод в водоемы и водотоки.
Планктон. Отличительной чертой исследованных рек Калининградской области
является относительно слабое развитие планктона.
Во всех исследованных реках преобладают виды зоопланктона мезотрофноэвтрофного комплекса. В Виштынецких озерах обнаружено 96 видов, в бассейне Преголи
– 79, в реках Самбийского полуострова – 67, в бассейне Мамоновки – 45.
Согласно исследованиям 1997 г. в Преголе зоопланктон хорошо развивается в
нижнем течении. Суммарная средняя численность в нижнем течении реки составляет 220260 тыс. экз/м3. Среднее значение биомассы – 2,1 г/м3. Однако, видовой состав фауны
Copepoda в зоопланктоне нижнего течения Преголи очень беден, что обусловлено
сильным загрязнением реки в черте города Калининград.
В среднем течении биомасса и численность зоопланктона соответствует
величинам, характерным не для средних, а для малых рек (30 экз/м3 и 0,001-0,072 г/м3).
Нарастание концентрации зоопланктона, таким образом, происходит от верховьев к
устью. Аналогичная тенденция отмечена для притоков Преголи (реки Анграпа, Инструч,
Писса, Красная). В р. Писса имеются более широкие участки, где биомасса зоопланктона
достигает 0,6 г/м3. На порожистых участках зоопланктон отсутствует.
54
Таблица 6.6 – Качество поверхностных вод бассейнов рек Неман и Преголя по гидробиологическим показателям (по данным 1980-х годов)
Период
отбора проб,
гг.
Индекс
сапробности
по
зоопланктону
Сапробная
зона (по
зоопланктону)
Индекс
сапробности по
фитопланктону
Сапробная зона
(по фитопланктону)
Индекс
сапробности
по
перифитону
г. Каунас – г. Советск
1980-е
1,95-2,03
β-мезо
2,01-2,11
β-мезо
2,29-2,58
г. Смалининкай
г. Неман
1980-е
1980-е
1,60-2,25
2,01-2,24
1,60-2,10
1,7-2,0
1980-е
1,33-2,30
β-мезо
β-мезо
β-мезо
α-мезо
1,60-2,50
1,7-2,0
г. Советск (левый берег)
г. Советск (правый берег)
1980-е
1,10-2,35
1,70-2,87
β-мезо
1,70-3,24
г. Калвария – д. Долгое
1980-е
1,25-1,75
1,8-2,5
β-мезо
-
-
д. Долгое
1980-е
1-2
1,7-2,4
β-мезо
-
-
1987-1988
-
2,16-2,31
β-мезо
2,34-2,52
β-мезо
1988
1,85
2,34
β-мезо
2,47
β-мезо
1983-1988
1,5-2,0
г. Пасвалис
1983
1,8-2,2
д. Родники
1987-1988
-
г. Черняховск
1982-1983
1,6-2,2
выше г. Гвардейск
1982-1983
1,5-2,2
ниже г. Гвардейск
1982-1983
1,5-2,1
выше г. Калининград
1982-1983
1,5-2,1
ниже г. Калининград
1982-1983
1,6-2,2
β-мезо
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
Река
Неман
Створ
Шешупе
Инструч
д. Ульяново
Писса
д. Зеленый Бор
д. Берестово
Анграпа
Лава
Преголя
55
1,60-2,72
1,8-2,3
1,7-2,7
1,99-2,19
1,7-2
1,7-2,3
1,6-2,2
1,7-2,7
1,9-2,8
α-олиго
β-мезо
β-мезо
α-мезо
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
β-мезо
α-мезо
β-мезо
α-мезо
1,70-3,25
Сапробная
зона (по
перифитону)
β-мезо
α-мезо
β-мезо
β-мезо
β-мезо
α-мезо
β-мезо
α-мезо
2,53
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
β-мезо
2-2,3
β-мезо
1,9-2,2
β-мезо
1,6-2,3
1,9-2,6
1,6-2,2
1,8-2,3
1,7-2,8
α-олиго
β-мезо
α-олиго
β-мезо
β-мезо
α-мезо
В реках Самбийской возвышенности (реки Алейка, Забава, Чистая, Медвежья)
показатели зоопланктона чаще всего составляют от 0,003 до 0,089 г/м3, а иногда доходят
до 0,17-0,25 г/м3. Максимальные показатели из рек этой группы отмечены в р. Забава. В р.
Мамоновка биомасса колебалась в пределах 0,03-0,59 г/м3.
Бентос. В отличие от зоопланктона зообентос получает хорошее развитие во всех
реках. В состав зообентоса входят 311 видов донных беспозвоночных, включая озёрную
фауну (из них 137 видов в р. Преголя).
По данным 2008-2010 гг. в большинстве рек в подледный и ранневесенний
периоды преобладали хирономиды и олигохеты. Основная доля биомассы была
сформирована моллюсками. Существенную долю биомассы зообентоса, после моллюсков,
также составляли хирономиды и олигохеты.
Структура зообентоса рек, впадающих в Калининградский залив, занимает
промежуточное положение по схожести с водотоками, впадающими в море, и реками,
впадающими в Куршский залив. Зообентос отличается высоким разнообразием. Чаще
других организмов встречаются личинки хирономид. В половине рек встречаются
поденки, ручейники и моллюски.
В большинстве рек, впадающих в Балтийское море, значительную или
преобладающую долю численности составляют личинки комаров-звонцов. Реки Забава,
Светлогорка, Спокойная и Черная имеют в составе зообентоса веснянок и поденок,
которые в сумме могут доминировать по численности.
При исследовании проб воды р. Неман, отобранных в 2006 г., было обнаружено 8
групп различных организмов зообентоса. Наибольшее видовое разнообразие отмечено в
семействе Chironomidae – личинок комаров-звонцов – 13 видов.
В ходе исследований было обнаружено, что наиболее часто встречающимися
семействами, как в русле, так и по левобережью являются: Crustacea, Chironomidae и
Mollusca. Остальные виды бентосных организмов встречаются нерегулярно.
Основная часть биомассы сформирована личинками хирономид и моллюсков, как в
центральной части, так и по левому берегу. Однако в центральной части моллюски
преобладают по биомассе над хирономидами. Если же сравнивать исток и устьевую
область реки, то в устье по биомассе преобладают моллюски, а в истоке большая часть
биомассы сформирована хирономидами.
Распределение численности организмов в реке зависит от скорости течения.
Поэтому некоторые организмы живут у берега, в данном случае это Trichoptera, Odonata,
Оligochaeta, некоторые только на глубине – Hirudinea. Также численность организмов
зависит от условий окружающей среды.
56
Ихтиофауна. В водных объектах Калининградской области состав биоценозов с
промысловой точки зрения неудовлетворителен, а запасы многих промысловых рыб
(сиговые, лососевые, угорь, судак) определяются условиями обитания: ограниченными
нерестовыми и нагульными акваториями, неблагоприятным солевым или температурным
режимом, колебаниями уровня воды, антропогенным воздействием на экосистемы
водоемов. Следствием этого является неравномерное использование водных биоресурсов.
Лососевые виды рыб – балтийский лосось и кумжа – являются одними из важных
объектов промысла в Калининградской области. Их нерестилища расположены в реках на
неглубоких участках с сильным, но не слишком бурным течением, дно которых сложено
песчано-галечным или мелко каменистым материалом. На р. Неман они находятся в
основном на территории Литвы, а в р. Преголе на ее левых притоках, текущих с
Вармийской (реки Корневка, Майская) и Виштынецкой (р. Анграпа) возвышенностей, а
также Лисьих гор Самбийского полуострова (реки Забава, Алейка, Нельма).
Ручьевая форель и хариус главным образом встречаются в правых притоках р.
Неман, расположенных в приграничных с Польшей и Литвой районах.
Наиболее распространен в среднем течении Немана лещ (от 45 до 90% от всего
улова), вторым идет густера, третьим – плотва. В приловах попадается щука, окунь,
жерех, усач, и даже судак и сом.
Острой остается проблема плохого качества воды в ряде водных объектов, что
сказывается и на ихтиофауне области. В частности, было выявлено, что в р. Преголя
имеется значительное число рыб разных видов, пораженных различными паразитами.
Хотя в целом на данном водном объекте поражение рыбы оценивается как невысокое.
Всего за период 1992-2005 гг. обнаружено 59 видов паразитов. Из основных выделяется
повышение инвазированности рыб моногенеями родов Diplozoon и Paradiplozoon,
трематодами родов Tylodelphys и Diplostomum. Моногенеи указанных родов проявляют
устойчивость к загрязнению воды, а метацеркарии диплостомид свидетельствуют о
присутствии в реке большого количества моллюсков рода Lymnea, которые указывают на
усиление процессов эвтрофикации рек.
6.3 Подземные воды
Территория гидрографической единицы 01.01.00 расположена в пределах
Балтийско-Польского артезианского бассейна.
Большая мощность осадочного чехла, преобладание в разрезе мощных и
выдержанных водоупоров (глины и мергели силура и триаса), широкое распространение
верхнепермских
соленосных
отложений,
57
низинный
характер
рельефа
создают
благоприятные условия для формирования сильно минерализованных вод и рассолов. В
связи с этим здесь невелика мощность зоны пресных вод, представленной водоносными
комплексами
мезо-кайнозойских
отложений:
четвертичных,
палеогеновых
и
верхнемеловых. Граница зоны пресных вод на большей части описываемой территории
составляет в среднем 100-150 м (от 30 до 300 м) и проводится по нижней части
верхнемелового водоносного горизонта.
Разгрузка артезианских вод палеозойских водоносных комплексов происходит в
Балтийское море, а мезо-кайнозойских, кроме того, в долинах и дельтах рек Немана,
Преголи, Шешупе.
Наиболее интенсивно эксплуатируются подземные воды четвертичных отложений,
на долю которых приходится более 50% водоотбора. Имеют первостепенное значение для
централизованного водоснабжения крупных городов области (Калининград, Черняховск и
др.).
Химический состав зоны пресных вод в основном гидрокарбонатный магниевокальциевый, реже кальциево-магниевый и кальциево-натриевый с минерализацией 0,30,8 г/л. Отмечается повышенное содержание железа: в среднем 0,4 – 1,5 г/л, на отдельных
участках до 4,0 г/л.
Четвертичный
водоносный комплекс представлен пестрым литологическим
составом (моренные суглинки и супеси, глины, разнозернистые пески, песчано-гравийные
отложения). На большей части площади области в этом пестром разрезе четвертичных
отложений явно преобладают водоупорные породы: моренные суглинки, супеси и озерноледниковые глины. Для водовмещающих отложений характерна большая изменчивость
мощности,
гранулометрического
состава
и
условий
залегания.
Имеется
тесная
гидравлическая связь между водоносными слоями четвертичной толщи, а также с
подстилающими их водоносными горизонтами мезозойских пород.
Грунтовые воды приурочены исключительно к отложениям четвертичного
возраста. Широкое развитие на поверхности земли глинистых слабоводопроницаемых
отложений не способствует инфильтрации атмосферных осадков и созданию мощных
пластов, поэтому собственно грунтовые воды на большей части территории области
отсутствуют, имеет место только спорадическое распространение грунтовых вод.
Подземные воды первых от поверхности водоносных горизонтов, как правило,
безнапорные, а воды межморенных отложений – напорные. Водообильность очень
изменчива. Удельный дебит скважин изменяется от 0,01-3,5 л/с до 6,6 л/с.
Палеогеновый водоносный комплекс приурочен к песчано-глинистым отложениям
верхнего эоцена и нижнего палеоцена, которые широко развиты в южной и западной
58
частях территории. Глубина залегания кровли колеблется от 12 до 95 м. Воды комплекса
слабонапорные, напор увеличивается с погружением водоносного горизонта: от 15-30 до
50-60 м.
Водоносность
отложений
в
среднем
незначительная.
Удельный
дебит
разведочных скважин составляет от 0,05 до 2 л/с.
Верхнемеловой водоносный комплекс распространен почти повсеместно. Глубина
залегания его кровли: от 30 м на северо-востоке до 130-300 м на юге. Воды горизонта
напорные. Напор увеличивается с погружением водоносного горизонта: от 5-40 м в
северо-восточной части до 90-100 м – в юго-западной. Водообильность горизонта весьма
изменчива. Наиболее водообильной является верхняя часть водовмещающих отложений.
Естественные ресурсы подземных вод территории оцениваются в 1900 тыс.
м3/сутки. Модуль подземного стока колеблется в пределах от менее, чем 1 л/с·км2 до 3
л/с·км2, в среднем же составляет около 1,5 л/с·км2.
По данным Центра государственного мониторинга состояния недр прогнозные
ресурсы подземных вод гидрографической единицы 01.01.00 составляют 581 тыс.
м3/сутки. Степень разведанности
ресурсов равна 93,4 %. Эксплуатационные запасы
подземных вод, прошедшие государственную экспертизу (по данным на 1 января 2011 г.),
составляют 542,6 тыс. м3/сутки, из них 2,13 тыс. м3/сутки – минеральные воды (лечебнопитьевые
и
столовые),
не
предназначенные
для
хозяйственно-бытового
и
производственно-технического водоснабжения.
По категориям утвержденные запасы распределяются следующим образом:
категории А – 278,8 тыс. м3/сутки (51,4%); В – 158,7 тыс. м3/сутки (29,3%); С1 – 104,1 тыс.
м3/сутки (19,2%); С2 – 1,0 тыс. м3/сутки (0,2 %). Всего на исследуемой территории
находится 40 месторождений, прошедших государственную экспертизу, из которых
наиболее крупные – Озерковское (42 %), Балтийское (6 %), Черняховское (6 %), Светлое
(6 %), Советское (5 %) и Гусевское (5 %). В таблице 6.7 приведена информация о запасах
подземных вод по РВХУ. Степень освоения запасов месторождений равна 17,5 %, на
эксплуатируемых участках добыча подземных вод составляет 94,9 тыс. м3/сутки.
В таблице 6.8 приведены основные данные по месторождениям подземных вод с
утвержденными запасами.
59
Таблица 6.7 – Эксплуатационные запасы подземных вод, прошедшие Государственную
экспертизу (по данным на 01.01.2011) тыс. м3/сутки
Эксплуатационные запасы подземных вод, прошедшие
Государственную экспертизу тыс. м3/сутки
Код РВХУ
Всего
01.01.00.001.02
01.01.00.001.03
01.01.00.001.04
01.01.00.002.01
01.01.00.002.02
01.01.00.002.03
01.01.00.002.04
01.01.00.002.05
01.01.00.002.06
01.01.00.002.07
01.01.00.002.08
01.01.00.002.09
01.01.00.002.10
01.01.00.003.02
01.01.00.003.03
01.01.00.003.04
01.01.00.003.05
Всего
12.300
29.466
1.800
32.470
28.200
12.100
15.409
0.173
251.931
17.452
6.500
33.035
5.000
6.600
17.882
37.509
34.800
542.627
В том числе категории
A
B
C1
C2
11.100
15.466
1.200
22.400
11.600
2.500
6.000
0.173
140.100
4.700
3.500
23.000
3.800
2.340
5.556
12.209
13.200
278.844
1.200
6.000
0
10.070
11.600
3.600
3.409
0
56.131
7.652
3.000
9.185
1.200
2.260
9.926
14.700
18.800
158.733
0
8.000
0.600
0
5.000
6.000
6.000
0
55.700
5.100
0
0.850
0
2.000
2.400
9.600
2.800
104.050
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.000
0
1.000
60
Таблица 6.8 – Запасы подземных вод, прошедшие государственную экспертизу, по состоянию на 01 января 2011 г.
Всего
Запасы, тыс. м3/сутки
A
B
C1
3
4
5
6
№
Название
месторождения
1
2
1
Айсберг-Аква
0.225
2
Багратионовское
7.6
3
4.6
3
Балтийское
34.8
13.2
18.8
4
Белкинское
0.27
5
Виктория
девелопмент
0.205
0.205
6
Волочаевское
1.81
0.96
7
Гвардейское
8.6
3.2
5.4
8
Гурьевское
7
2.4
2.3
2.3
9
Гусевское
28.1
11.5
11.6
5
Экс
плу
C2 ата
ция
7
8
Водовмещающие породы, состав и возраст
Минерал
изация,
г/л
Химический состав воды
(преобладающие анионы и
катионы)
Назнач
ение*
9
10
11
12
0.34-0.82
НСО3-; Na+
0.3
НСО3-; Ca2+- Mg2+
ХПВ
ХПВ
ПТВ
Песок разнозернистый, Pg2al; Пески, QII
0.3-0.4;
0.2-0.5
НСО3-; Mg2+- Ca2+
ХПВ
э
Алевриты и мергели с прослоями песков,
пески, K2
0.3-1.0
НСО3-; Na+
э
Пески, песчаники, мергели, K2
0.4-0.8
НСО3-; Ca2+- Na+
ХПВ
ПТВ
ХПВ
ПТВ
э
Пески Pal; Мергели, мел, пески, K2; Пески с
включением гравия и гальки, QII
0.2-0.6;
1.2-1.7;
0.2-0.5
НСО3-, НСО3-- Cl-; Na+Ca2+;
ХПВ
ПТВ
э
Песчано-гравийно-галечные, a,gQII+aQIII-IV
0.78
НСО3-; Ca2+- Na+
ХПВ
ПТВ
0.5
НСО3-; НСО3- -SO42- Ca2+,
Ca2+- Mg2+
ХПВ
ХПВ
Хозяйственно-бытовые и производственно-технические подземные воды
0.225
10
11
12
Железнодорожное
Заозерское
Запрудненское
4.2
0.043
0.009
2.8
13
Зеленоградское
8.1
1.9
14
Знаменское
6
э
2.8
0.85
э
1.4
0.043
0.009
э
5.1
3
э
0.9
1
э
э
Пески разнозернистые, K2
Песчано-гравийно-галечниковые отложения,
QI-II
Песок разнозернистый, гравийно-галечниковые
отложения, QII-III
Пески, гравийно-галечниковые отложения,
a,gQII-III
Песок разнозернистый, QII-III
Глинисто-песчаные отложения, K2
Пески мелкозернистые, QII
Мергели окремненные трещинные, K2 cp2;
Песок, K2st
0.2-0.6
НСО3-; Ca2+- Mg2+
0.3-0.5
1.1
0.4-0.53
0.3-0.5;
0.8-1
НСО3-; Ca2+
НСО3-- Cl-; Na+
НСО3-; Ca2+- Mg2+
Пересл.грав-гал.отл.и песка, l,m,f,gQI-II
0.4-0.8
Пески, fQIII-IV
0.4-0.6
6
61
НСО3-; Na+
НСО3-- Cl- со смешанным
катионным составом
НСО3-; Ca2+
ХПВ
ХПВ
ХПВ
ПТВ
ХПВ
Продолжение таблицы 6.8
1
15
16
2
Калининградское
Краснознаменское
3
0.4
1.8
5.7
3
4
17
Ладушкинское
18
Малолесное
0.544
19
Мамоновское
6.5
3.5
3
20
Менделеевское
3.01
0
0.71
21
22
Неманское
Озерковское
11.1
230
11.1
134
23
Озерское
12.1
24
Петровское
25
Пионерское
26
Полесское
27
28
1.2
1.7
5
0.4
0
1.9
6
7
0.6
2.1
3
8
э
э
э
0.544
9
Песок, Pg2
Мергель, K2m
Песок разнозернистый, Pg2+N1+QII-III
Песок, QII-III
Кварц, глауконитовые пески, песчаники, Pg2
pr+flok
10
4.5
0.5
0.1-0.4
1
11
НСО3-; Na+
НСО3-; Mg2+- Ca2+
НСО3-; Ca2+ и Ca2+- Mg2+
НСО3-;
12
ХПВ
ХПВ
ХПВ
0.4-0.7
НСО3-; Ca2+- Na+ и Na+- Ca2+
ХПВ
э
Песок разнозернистый, Pg2
0.2-0.5
2.3
э
Пески, мергели, QII, Pg2, K2
0.4-0.7
46
50
э
э
Мергель, K2
Песчано-гравийно-галечниковые, f,lgQI-II
0.3
1
НСО3-; Ca2+- Mg2+ и Na+Ca2+
2+
НСО3 ; Ca - Mg2+, Ca2+- Na+,
Mg2+- Ca2+
НСО3-; Na+
НСО3-; Na+
2.5
3.6
6
э
Песчано-гравийно-галечные, a,gQII-III
0.4
НСО3-; Ca2+- Mg2+- Na+
5
3.8
1.2
э
Мергель, K2
0.4-0.8
НСО3-; Ca2+- Mg2+, НСО3-Cl- Na+- Mg2+
ХПВ
1
4.5
2.34
0.3
6.5
2.26
Песок, Pg2
0.3-0.6
НСО3-; Ca2+
ХПВ
Мергели, алевролиты, известняки, K2cp
0.3-1.3
НСО3-; Ca2+- Na+- Mg2+
ХПВ
Правдинское
Прибрежный
1.3
14.1
4.6
2
3.3
0.21
0.7
0.6-0.9
НСО3-; Ca2+- Na+
НСО3-; Na+
ХПВ
ХПВ
29
Родниковское
2.3
0.5
0.7
1.1
Песок разнозернистый, a,glQII-III
Трещиноватые мергели, пески, K2
Песчано-гравийно-галечниковые отложения,
пески и алевролиты, QII-III, fglQII-I
0.3-0.5
НСО3-; Ca2+
ХПВ
30
Романовское
4.8
1.2
2.4
1.2
Песок среднезернистый, Pg2-3al
0.2-0.4
НСО3-; Na+, Na+- Ca2+
ХПВ
ПТВ
31
Светлогорское
3.8
1.7
8
6
0.019
1.152
э
8
0.6
0.3
0.1-0.5
0.7-0.8
0.45-0.51
18.8-21.5
ХПВ
э
э
Песчано-гравийные, a,glQII-I
Пески, Pg2-3
Песок разнозернистый, QII-III
Мергель, K2ср
Пески мелкозернистые, QI-II
Пески с линзами алевритов и глин, J2-3ln
НСО3-; смешанный
катионный состав
Светлое
Советское
Тумановское
Ушаковское
1.9
3.4
23
15
6.3
32
33
34
35
12
5.1
31
29
0.019
1.152
НСО3-; Ca2+
НСО3-; Ca2+- Na+
НСО3-; Na+- Mg2+
Cl- Na+
ХПВ
ХПВ
ХПВ
ППД
э
2.1
1
э
2
2.3
1
0.21
э
э
62
ХПВ
ХПВ
ПТВ
ХПВ
ХПВ
ХПВ
ПТВ
Продолжение таблицы 6.8
1
2
3
4
5
36
Черняховское
32
37
Школьное
8.4
6
38
Южно-советское
1.2
1.2
Всего ХПВ и ПТВ
22.2
540.5
277.24
0.1
0.05
0.045
0.552
0.18
0.1
0.05
0.045
0.259
0.155
0.102
6
7
э
9.8
157.9
8
э
2.4
9
Песок разнозернистый с включением гравия и
гальки, QII
Песчано-гравийно-галечниковые отложения,
QI-QII
0.2-0.6
НСО3-; Na+, Na+- Ca2+
0.9
НСО3-- Cl-; Na+- Ca2+
12
ХПВ
ПТВ
ХПВ
ПТВ
ХПВ
ПТВ
Пески, K2s-st
1.5-2.0
НСО3-- Cl-; Na+
ЛП СТ
Песчаники, D1;
Пески, песчаники, с прослоями алевролитов
K2s-st
14;
1.8-2.5
Cl-; Ca2+- Na+, Br; НСО3-Cl-;
Na+ Br
БЛ ЛП
СТ
3.5-5.3
Cl-; Na+
ЛП, СТ
Трещиноватые мергели и писчий мел, K2
104.1
10
11
НСО3-;
0.4-0.6
2+
2+
Ca -Mg
1
Минеральные подземные воды
1
Гусевское
2
Зеленоградское
3
Калининградское
4
5
Майское
Отрадненское
0.2
0.173
0.2
0.173
6
Светлогорское
0.209
0.209
0.293
0.18
э
0.053
э
Пески, песчаники, с прослоями алевролитов,
K2s-st, K1-2 al, cm
Песчаники, К1+К2с
Пески и песчаники, K2s-st
Песчаник, песок, алевролит, J3o-v, K2s-st, D1lp
2.0-3.0
3.5-3.6
16.5-17.8;
3.4-4.3;
130-145
-
+
Cl ; Na
НСО3-- Cl-; Na+
ЛП СТ
ЛП, СТ
Cl-; Na+, Br; Cl- Na+; Cl-; Na+
Br
БЛ, ЛП,
СТ
0.207
0.207
Пески, K1kg1, K2s-st
2.8-3.4
Cl-; Na+
ЛП СТ
0.259
э
0.259
Минеральные воды
2.13
1.604
0.526
0
0
ВСЕГО
542.6 278.84 158.5 104.1 1
Примечание: * ХПВ – пресные воды для организации питьевого и хозяйственного водоснабжения; ПТВ – пресные воды для производственно-технического водоснабже7
Советское
ния; ППД – воды для поддержания пластового давления; ЛП – лечебно-питьевые воды; СТ – столовые воды; БЛ – минеральные воды для
63
6.4 Земельный фонд
В
административном
отношении
исследуемая
территория
расположена
в
Калининградской области, на западе Европейской части России.
В целом рассматриваемый регион относится к хорошо освоенному. Зоны
интенсивного хозяйственного освоения приурочены к крупным городам Калининградской
области: Калининград, Гвардейск, Черняховск, Полесск, Советск, Краснознаменск и др.
Калининградская
область
высокоурбанизированных
относится
регионов
к
числу
Российской
плотно
Федерации.
заселенных
Суммарная
и
площадь
2
населенных пунктов и промышленных зон составляет порядка 1800 км (13 % общей
площади).
К мало освоенным районам можно отнести особо охраняемые природные
территории (ООПТ). В пределах ООПТ в зависимости от их статуса хозяйственная
деятельность либо отсутствует, либо сильно ограничена, вследствие чего в них не
нарушена естественная природная среда.
Земельный
фонд
бассейна
состоит
из
территорий,
занятых
землями
промышленности (6,0 %), лесного фонда (20,4 %), населенных пунктов (7,2 %), водного
фонда (0,5 %) и сельскохозяйственного назначения (61,4 %) (таблица 6.9).
В отношении почвенного покрова исследуемая территория относится к ВосточноЕвропейской почвенной области, к суббореальному лесному почвенному сектору с
буроземными и дерново-подзолистыми почвами. Почвообразующие породы территории в
основном имеют тяжелый гранулометрический состав (глины и суглинки валунные и
безвалунные), меньшую часть составляют более легкие породы (супеси и пески).
Наибольшее распространение в области имеют дерново-подзолистые почвы на
отложениях основной (донной) и конечной морены. В пределах Самбийского
полуострова,
Правдинского,
Гвардейского,
Озерского
и
Нестеровского
районов
распространены дерново-среднеподзолистые почвы. В пределах Гурьевского, Полесского
и Неманского районов расположены дерново-слабоподзолистые почвы. Под лесными
массивами в Краснознаменском, Зеленоградском, Полесском районах - дерновосильноподзолистые почвы.
На эоловых песках Куршской и Вислинской (Балтийской) кос под молодыми и
средневозрастными
посадками
хвойных
формируются
маломощные
молодые
подзолистые, местами дерново-подзолистые почвы.
На глинистых водонепроницаемых озерно-ледниковых отложениях на крайнем
востоке области и по левобережью Преголи большими массивами и пятнами
64
располагаются дерново-глеевые почвы. Степень оглеенности варьирует в широких
пределах.
Таблица 6.9 – Земельный фонд гидрографической единицы 01.01.00
РВХУ
01.01.00.001.01
01.01.00.001.02
01.01.00.001.03
01.01.00.001.04
ВХУ 001
01.01.00.002.01
01.01.00.002.02
01.01.00.002.03
01.01.00.002.04
01.01.00.002.05
01.01.00.002.06
01.01.00.002.07
01.01.00.002.08
01.01.00.002.09
01.01.00.002.10
ВХУ 002
01.01.00.003.01
01.01.00.003.02
01.01.00.003.03
01.01.00.003.04
01.01.00.003.05
01.01.00.003.06
ВХУ 003
Сумма по
бассейну
р. Неман
Сумма по
бассейну р.
Преголя
ВСЕГО
85.20
247.80
172.30
497.60
1002.90
1213.60
1070.80
630.50
1313.40
1308.4
1046.40
1083.10
276.40
187.70
462.00
8592.3
1848.00
385.5
799.20
214.20
422.00
97.80
3766.7
Площадь
земель
промышленности,
км2
0
9.3
6.6
3.90
52.1
4.5
16.3
14.7
85
24.8
154.1
89.7
1.3
17.4
10.20
615.5
40.1
25.3
13.7
3.8
48.2
0
131.1
Площадь
земель
лесного
фонда,
км2
54.9
20.1
27.4
209.1
311.5
197.8
282.5
48.8
244.2
316.1
147.1
83.3
27.1
57.8
5.8
1410.5
600.8
139.2
187.9
25.6
42.3
2.2
998
Площадь
земель
населенных
пунктов,
км2
1.5
36.5
12.4
17.1
67.5
47.8
55.2
56.6
81.5
96.5
197.9
65.9
15.1
17
14.7
648.2
115.9
28.9
47.7
21.7
35.3
1.5
251
Площадь
земель
водного
фонда,
км2
0.7
0.7
3.9
0.8
6.1
2
19.4
2.5
5.1
1.3
9.6
1
1.1
1.4
3
46.4
2.2
0.9
0.9
1.4
1.9
1.2
8.5
Площадь
земель
сельхозназначения,
км2
22.9
172.7
116.6
230.5
542.7
943.2
663.8
457.6
808.3
789.4
485.1
759.6
186.3
89.8
220.6
5403.7
1067.7
179.7
494.6
160.6
265.6
89.3
2257.5
1562.70
259.80
319.50
83.70
10.30
852.60
36.80
6583.1
299.40
1236.50
535.50
39.90
4147.40
324.4
13361.90
798.70
2720.00
966.70
61.00
8203.90
611.60
Площадь
РВХУ,
км2
Прочие
земли,
км2
5.20
8.50
5.40
36.2
23.00
18.30
33.60
50.30
89.30
93.3
53
83.60
45.50
4.30
207.7
481.4
21.30
11.5
54.40
1.10
28.70
3.60
120.6
Третьим распространенным типом являются аллювиально-болотные почвы;
которые занимаю большой сплошной массив на севере области, в Нижненеманской
низменности и распространены в долинах рек Немана, Преголи, Деймы, Инструча.
Аллювиальные и аллювиально-болотные почвы образуются в долинах крупных рек
области, вдоль побережья заливов.
Исследуемый регион относится к лесной зоне, однако из-за интенсивного
хозяйственного освоения в настоящее время на большей части Калининградской области
естественные леса сведены, на их местах располагаются сельскохозяйственные угодья.
Площадь земель лесного фонда составляет 2720 км2. Залесённость территории составляет
65
в среднем 17 %. В настоящее время сохранились лишь отдельные лесные массивы и
участки в пределах Краснознаменского, Гвардейского, Багратионовского, наиболее
крупные – на территории Полесского, Славского, Нестеровского районов.
По своему составу леса в соответствии с лесорастительным районированием входят
в зону смешанных лесов, в подзону хвойно-широколиственных лесов. Лесные фитоценозы
области отличаются флористическим богатством и разнообразием, здесь насчитывается
более 100 видов деревьев, кустарников, полукустарников. Среди деревьев основными
лесообразующими видами являются: ель, сосна, ольха черная, дуб, клен, липа, ясень, бук,
ильм, береза, осина.
Сосновые леса занимают в области примерно 17% лесопокрытой площади,
наиболее значительны они в Краснознаменском, Нестеровском, Зеленоградском районах,
на Куршской и Балтийской косах. Отдельными небольшими массивами в области
встречаются дубравы, где растет дуб европейский. В Полесском, Зеленоградском,
Правдинском,
Гвардейском
районах
встречаются
ясеневые
леса
и
липняки.
Незначительные участки буковых лесов - в Зеленоградском и Правдинском районах.
Ольховники и черноольшанники широко представлены в Славском, Полесском,
Гвардейском и Зеленоградском районах.
Как уже отмечалось, Калининградская область относится к регионам с сильным
сельскохозяйственным освоением, поэтому около трети земельных угодий - это
сенокосные и пастбищные луга. Набор трав на лугах включает в себя около 30 видов:
полевица, орляк, овсянница, ежа сборная, мятник, клевер, люцерна, тимофеевка,
мышиный горошек, чина луговая и другие. Луга занимают в области около 400 тыс. га.
Однако более 80 % этих лугов сформированы искусственно на месте вырубленных лесов.
Болота занимают в около 6 % территории. Всего в регионе находится 313 болот, из
которых менее чем десятая часть имеет площадь более 1000 га, в основном в междуречьях
и в долине р. Преголя. По характеру увлажнения и снабжения растений минеральным
питанием различают низинные (эвтрофные), переходные (мезотрофные) и верховые
(олиготрофные) болота. Низинные составляют 64 % от общей площади болот области,
верховые - 32,5 %, переходного типа - 3,5 %. Они имеют важное водоохранное и
водорегулирующее значение, являются местами обитания диких животных, многие из них
богаты ягодами (морошкой, черникой, голубикой, клюквой, брусникой), грибами,
лекарственными травами и растениями.
К землям водного фонда на территории Калининградской области отнесены земли,
занятые водными объектами - акватории Куршского и Калининградского заливов,
крупных и малых рек, озёр. Площадь земель водного фонда составляет 61 км2. Кроме
66
покрытых водой территорий составной частью земель водного фонда является
межхозяйственная мелиоративная сеть, включающая земли, прилегающие к водным
объектам и предназначенные для обслуживания водохозяйственных и гидротехнических
сооружений и охраны водных объектов.
В настоящее время (на начало 2011 года) в пределах гидрографической единицы
01.01.00 согласно действующей Схеме территориального планирования Калининградской
области, утвержденной постановлением от 02.12.2011 № 907 (СТП) функционируют
только 3 ООПТ: ФГБУ «Национальный парк «Куршская коса» и два курорта
федерального значения «Светлогорск-Отрадное» и «Зеленоградск». Суммарная их
площадь равна 166 км2, что составляет 1,2 % от площади гидрографической единицы.
Очевидно, что существующая сеть ООПТ недостаточна для исследуемой территории, так
как еще целый ряд природных объектов нуждается в охране.
67
7 Оценка воздействия на окружающую среду водохозяйственных и
водоохранных мероприятий
Результатом выполнения намечаемой хозяйственной деятельности должно стать
достижение целевого состояния водных объектов. Поэтому целевые показатели могут
рассматриваться как индикаторы степени воздействия планируемых мероприятий на
состояние водных объектов и окружающей среды.
7.1 Воздействие на качество воды водных объектов
Степень воздействия намечаемой деятельности на качество вод будет выражено в
достижении определенных целевых показателей качества воды в водных объектах. В
соответствии
с
Водным
кодексом
Российской
Федерации в
рамках
СКИОВО
предусмотрено определение целевых показателей качества воды водных объектов
(ЦПКВ) на период действия этих схем. Достижение этих показателей возможно путем
реализации разработанного на основе расчетов НДВ комплекса водохозяйственных
мероприятий и мероприятий по охране водных объектов.
К основным характеристикам качества воды водных объектов можно отнести
показатели содержания загрязняющих веществ и микроорганизмов. По водным объектам
рассматриваемого бассейна установление целевых показателей качества воды основано на
установлении нормативных концентраций (Сн) загрязняющих веществ в зависимости от
категории водных объектов и их целевого использования.
Практически принцип определения нормативных концентраций загрязняющих
веществ состоит в следующем. Если фоновые концентрации не превышают предельно
допустимых концентраций (ПДК), то в качестве норматива принимаются последние. Если
же фоновое содержание веществ заведомо выше установленных ПДК, то в качестве
показателя нормативного содержания принимаются региональные нормативы, равные
1,3·Сф, где Сф – фоновое содержание загрязняющего вещества. В данном случае применен
закон пирамиды энергий или закон (правило) Р. Линдемана, по которому величина
приращения составляет до 30% над фоновой концентрацией.
В связи с сильной антропогенной нагрузкой на водные объекты региона и
проблемой выделения фоновых створов, в качестве фоновых концентраций загрязняющих
веществ были приняты минимальные значения концентраций этих веществ в створах
государственного гидрохимического мониторинга.
Водные объекты бассейнов рек Неман, Преголя, а также бассейны рек Балтийского
моря имеют многоцелевое использование. В таком случае к составу и свойствам воды
водного объекта предъявляются наиболее жесткие нормативы качества. Для водных
68
объектов бассейнов целевые показатели по качеству воды приняты в соответствии с
наиболее жесткими рыбохозяйственными нормативами (ПДКрыбхоз), поскольку все водные
объекты региона имеют рыбохозяйственное значение. Однако, в силу того, что фоновые
концентрации некоторых химических веществ (органические вещества по ХПКбихр и
БПК5) на всех объектах стабильно превышают установленные ПДК, то в отношении этих
показателей были установлены нормативы качества по каждому расчетному участку.
Следует отметить, что в отношении лигносульфонатов приняты хозяйственно-питьевые
ПДК как наиболее жесткие.
Следует отметить, что целевые показатели качества воды по соединениям азота
(аммонийный и нитритный азот) и фосфора (фосфаты) приведены в соответствии с
российской нормативной базой. Однако, в целях борьбы с эвтрофикацией Балтийского
моря в рамках реализации Россией Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю
(2007) нормирование соединений азота и фосфора должно производится по таким
показателям как общий азот (Nобщ) и общий фосфор (Pобщ). Данных показателей качества
воды нет ни в программе гидрохимического мониторинга поверхностных вод,
выполняемого ФГБУ «Калининградский ЦГМС», ни в российской системе ПДК.
В состав целевых показателей по водным объектам территории были включены
приоритетные показатели, которые являются характерными для данных водных объектов.
В качестве нормативов качества воды в водных объектах были приняты нормативные
концентрации основных химических веществ, отраженные в проекте НДВ, выполненном
ФГБУ «ГОИН». Сводные данные по ним приведены в таблице 7.1.
Целевые нормативы качества воды по микробиологическим параметрам приняты в
соответствии с Гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод (СанПиН
2.1.5.98-00). Целевые показатели содержания микроорганизмов в водных объектах
гидрографической единицы 01.01.00 показаны в таблице 7.2. Следует отметить, что
нормативные требования должны предъявляться не только к воде водного объекта, но и к
самим сточным водам, сбрасываемым от точечных управляемых источников микробного
загрязнения. Это представляется вполне разумным, учитывая особую опасность для жизни
и здоровья человека от этого вида воздействия и возможность систематического контроля
за сбросом сточных вод и оперативного предотвращения нарушений.
69
Азот нитритный,
г/м3
Азот аммонийный,
г/м3
Фосфор фосфатов,
г/м3
БПК5, г/м3
ХПК, г/м3
Нефтепродукты,
г/м3
Лигносульфонаты,
г/м3
Сульфаты, г/м3
Хлориды, г/м3
Магний, г/м3
Ртуть, мг/м3
СПДК
Железо общее, г/м3
Код РВХУ
Параметр
Таблица 7.1 – Целевые показатели качества воды (нормативные концентрации Сн и
фоновые (природные) концентрации Сф) водных объектов гидрографической единицы
01.01.00 (в пределах расчетных водохозяйственных участков)
0.1
0.02
0.4
0.2
2.0
-
0.05
2.0
100
300
40
0.0
1
0.3
-
1.5
3.5
2.0
15.0
0.3
1.0
500
350
50
0.5
рыбхоз
СПДК
водхоз
01.01.00.001 Неман
0.12
0.019
2.2
20.8
0.007
01.01.00.001.01
0.4
0.2
2.86
27.0
0.05
0.12
0.019
2.2
20.8
0.007
0.0
01.01.00.001.02
0.4
0.2
2.86
27.0
0.05
1.0
0.12
0.019
2.2
20.8
0.007
0.0
01.01.00.001.03
0.4
0.2
2.86
27.0
0.05
1.0
0.12
0.019
2.2
23
0.007
01.01.00.001.04
0.4
0.2
2.86
29.9
0.05
01.01.00.002 Преголя
0.087
0.004
0.11
0.034
2.5
27
0.007
Сф
01.01.00.002.01
0.1
0.02
0.4
0.2
3.25
35.1
0.05
Сн
0.065
0.004
0.11
0.034
2.3
25
0.007
Сф
01.01.00.002.02
0.1
0.02
0.4
0.2
2.99
32.5
0.05
Сн
0.061
0.004
0.11
0.034
2.2
23.9
0.007
Сф
01.01.00.002.03
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
31.1
0.05
Сн
0.088
0.004
0.11
0.034
2.0
23
0.007
Сф
01.01.00.002.04
0.1
0.02
0.4
0.2
2.6
29.9
0.05
Сн
0.059
0.004
0.11
0.034
2.0
26
0.007
Сф
01.01.00.002.05
0.1
0.02
0.4
0.2
2.6
33.8
0.05
Сн
0.071
0.004
0.11
0.034
2.2
26
0.009
0.0
40.3
15.6 13.6 0.0
Сф
01.01.00.002.06
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
33.8
0.05
1.0
100
300
40 0.01
Сн
0.071
0.002
0.11
0.034
2.2
26
0.007
Сф
01.01.00.002.07
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
33.8
0.05
Сн
0.071
0.002
0.11
0.034
2.2
26
0.007
Сф
01.01.00.002.08
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
33.8
0.05
Сн
0.075
0.002
0.11
0.034
2.2
26
0.007
Сф
01.01.00.002.09
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
33.8
0.05
Сн
0.071
0.002
0.12
0.019
2.2
23
0.007
Сф
01.01.00.002.10
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
29.9
0.05
Сн
01.01.00.003 Реки бассейна Балтийского моря в Калининградской обл. без рр. Неман и Преголя
0.072
0.002
0.12
0.019
2.2
20.8
0.007
Сф
01.01.00.003.01
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
27.0
0.05
Сн
0.061
0.004
0.11
0.034
2.2
26
0.007
Сф
01.01.00.003.02
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
33.8
0.05
Сн
0.075
0.002
0.11
0.034
2.2
26
0.007
Сф
01.01.00.003.03
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
33.8
0.05
Сн
0.075
0.002
0.11
0.034
2.2
26
0.007
Сф
01.01.00.003.04
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
33.8
0.05
Сн
0.075
0.002
0.11
0.034
2.2
26
0.007
Сф
01.01.00.003.05
0.1
0.02
0.4
0.2
2.86
33.8
0.05
Сн
Сф
Сн
Сф
Сн
Сф
Сн
Сф
Сн
0.072
0.1
0.072
0.1
0.072
0.1
0.071
0.1
0.002
0.02
0.002
0.02
0.002
0.02
0.002
0.02
70
Таблица 7.2 – Целевые показатели содержания микроорганизмов в водных объектах
гидрографической единицы 01.01.00
Показатели
Возбудители кишечных инфекций
Жизнеспособные яйца
гельминтов, онкосферы тениид и
жизнеспособные цисты
патогенных кишечных
простейших
Термотолерантные колиморфные
бактерии (ТКБ)
Общие колиморфные бактерии
(ОКБ)
Категории водопользования
питьевое и хозяйственно-бытовое
рекреационное водопользование, а
водоснабжение, а также
также в черте населенных мест
водоснабжение пищевых
предприятий
Вода не должна содержать возбудителей кишечных инфекций и
жизнеспособных яиц гельминтов, а также цист простейших
≤ 100 КОЕ/100 мл
(≤ 1 000 000 КОЕ/м3)
≤ 1000 КОЕ/100 мл
(≤ 10 000 000 КОЕ/м3)
≤ 10 БОЕ/100 мл
(≤ 100 000 КОЕ/м3)
Колифаги
≤ 100 КОЕ/100 мл
(≤ 1 000 000 КОЕ/м3)
≤ 500 КОЕ/100 мл
(≤ 5 000 000 КОЕ/м3)
≤ 10 БОЕ/100 мл
(≤ 100 000 КОЕ/м3)
Примечание: КОЕ – колониеобразующая единица; БОЕ – бляшкообразующая единица
7.2 Воздействие на экологическое состояние водных объектов и водосборов
Воздействие на экологическое состояние водных объектов разработанного
комплекса водохозяйственных и водоохранных мероприятий выражается в проекте
СКИОВО с помощью ряда установленных целевых показателей, достижение которых
ожидается в результате реализации намеченных мероприятий.
Одним из основных принципов водного законодательства РФ является приоритет
охраны водных объектов перед их использованием. Водные объекты должны
использоваться таким образом, чтобы это не оказывало негативного воздействия на
водные экосистемы. На этом же принципе основаны разработанные в СКИОВО
мероприятия. Поэтому реализация запланированных мер в будущем должна привести к
улучшению или стабилизации экологического состояния водных объектов.
Для оценки качества поверхностных вод с экологических позиций применяется
подход, рекомендованный водохозяйственным советом СЭВ (Единые критерии качества
вод, 1982 г.) К настоящему моменту, на основе имеющихся данных можно сказать, что
оптимальное и целевое экологическое состояние водных объектов исследуемой
территории
соответствует
II
классу
качества
вследствие
высоких
природных
концентраций некоторых химических веществ (преимущественно органических). При
этом следует отметить, что для ряда водных объектов современное качество воды уже
соответствует оптимальному, для некоторых других (р. Шешупе, реки бассейна р.
Преголя) – на современном этапе качество воды хуже целевого (III-IV класс качества) и
достижение оптимального состояния является одной из приоритетных задач.
71
Разработанные
мероприятия,
направленные
на
устранение
накопленного
экологического ущерба и предотвращения будущего потенциального ущерба, будут
содействовать улучшению экологического состояния водных объектов и водосборов, а,
следовательно, и достижению обозначенных целевых классов качества воды.
Однако эти показатели являются в какой-то мере условными, ориентировочными.
Поэтому помимо них в ходе разработки СКИОВО были установлены более конкретные
количественные показатели улучшения экологического состояния, достижение которых с
одной стороны будет инициировано реализацией программы мероприятий, а с другой
повлечет за собой достижение целевых классов качества воды водных объектов. В какойто степени эти показатели являются более относительными, косвенными, зато они могут
быть оценены в конкретных цифрах и их связь с экологическим состоянием водных
объектов очевидна.
Все показатели данного направления могут быть разделены на два блока:
1)
показатели
улучшения
экологического
состояния
водных
объектов
и
водосборов, которые будут достигнуты путем непосредственных мероприятий по
восстановлению, охране и экологической реабилитации водных объектов с помощью
инженерных методов, а также мероприятию по снижению поступления ЗВ с водосборов.
Условно можно назвать этот блок показателями прямого воздействия.
2) показатели улучшения экологического состояния, которые будут достигнуты
опосредованно, в рамках развития водохозяйственной инфраструктуры территории.
Условно этот блок можно обозначить как показатели косвенного воздействия.
Все показатели улучшения экологического состояния приведены в таблице 7.3.
Показатели прямого воздействия
Достижение целевых показателей улучшения экологического состояния водных
объектов путем непосредственных мероприятий по защите и охране с помощью
инженерных методов позволит снизить антропогенную нагрузку на водные экосистемы,
улучшить качество воды водных объектов, сохранить их биоразнообразие и улучшить
условия жизни гидробионтов, повысить рекреационную привлекательность водных
объектов.
Одна из главных задач для достижения целевого экологического состояния водных
объектов – установление водоохранных зон (ВЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП) на
всех водных объектах, находящихся в пределах населенных пунктов и промышленных
зон.
72
Таблица 7.3 – Целевые показатели улучшения экологического состояния водных объектов
Целевые показатели
1
Ед. изм.
2
Экологическая реабилитация в.о.
- населенных пунктов
км
Протяженность установленных (нанесенных на землеустроительные карты)
ВЗ и ПЗП на реках, в пределах:
- промышленных зон
км
населенных
пунктов
км
Протяженность установленных (нанесенных на землеустроительные карты)
ВЗ и ПЗП на озерах, в пределах:
- промышленных зон
км
- населенных пунктов
км
Вынесение в натуру границ ВЗ и ПЗП на реках, в пределах:
- промышленных зон
км
- населенных пунктов
км
Вынесение в натуру границ ВЗ и ПЗП на озерах, в пределах:
- промышленных зон
км
Разработка научно-аналитических проектов по восстановлению, экологической реабилитации водных
ед.
объектов и водных биологических ресурсов
Наличие НИР по исследованию влияния забора подземных вод предприятиями в п. Янтарный на сток
ед.
рек РВХУ 01.01.00.003.05, включая полевые исследования
Проведение расчисток на озерах
км2
Проведение расчисток на реках и ручьях
км
Поддержание благоприятной экологической обстановки на водных объектах
%
Снижение поступления ЗВ с водосборов
Количество разработанных Генеральных схем санитарной очистки территорий
ед.
Наличие комплексного научного исследования по выбору мероприятий для снижения поступления
азота и фосфора в Балтийское море с территории сельскохозяйственных земель Калининградской
ед.
области в соответствии с требованиями ХЕЛКОМ
Снижение поступления общего азота и общего фосфора с территории сельскохозяйственных земель в
тыс. м2
соответствии с требованиями ХЕЛКОМ
Общий объем ликвидированных свалок ТБО и ПО
тыс.м3
Площадь рекультивированных земель
тыс. м2
Общий объем построенных полигонов ТБО и ПО
тыс. тонн/год
Общий объем построенных мусоросортировочных комплексов
тыс. тонн/год
Количество построенных стационарных и мобильных мусороперегрузочных станций
ед.
I этап
20112015
3
II этап
20162020
4
III этап
20212025
5
IV этап
20262030
6
938
720
140
80
804
630
126
80
1340
900
140
80
1340
900
140
80
1340
900
140
80
1340
900
140
80
1340
900
140
80
1340
900
140
80
8
8
8
8
0
1
1
1
2.817
6.1
20
5.317
59.9
30
5.317
59.9
50
5.317
59.9
60
23
23
23
23
0
1
1
1
620.0
1235.13
1235.13
1235.13
3288.6
9.7
285
540
15
3288.6
478.6
460
540
25
3288.6
1042.9
460
540
25
3288.6
1042.9
460
540
25
Продолжение таблицы 7.3
1
Водоснабжение и водоотведение
Количество установленных ЗСО на поверхностных и подземных водозаборах
Протяженность реконструированных водоводов и водопроводных сетей
Мощность построенных КОС
Мощность реконструированных КОС
Протяженность построенных канализационных сетей
Протяженность реконструированных канализационных сетей
Обеспеченность сбрасываемых сточных вод, включая ливневые, контрольно-измерительной
аппаратурой
Мощность построенных КОС дождевой канализации
Протяженность построенной ливневой и дождевой канализации, сетей дренажа
Протяженность реконструированных сетей ливневой канализации
74
2
3
4
5
6
ед.
км
тыс. м3 в сутки
тыс. м3 в сутки
км
км
100
200
200
200
110.97
129.5
5.4
133.5
5
223.8
202
9.2
242.5
16.2
1062.4
216.8
39
259.6
352.7
1896.3
227.5
62.3
267.9
676.2
%
50
75
95
100
тыс. м3 в сутки
км
км
5.8
12.7
10.7
11.3
41.4
28
16.1
80.9
43.8
20.4
128.7
58.7
Согласно запланированной программе мероприятий уже к 2020 году водоохранные
зоны и прибрежные защитные полосы будут установлены на реках в пределах всех
населенных пунктов (1340 км) и промышленных зон (900 км), а также на озерах в
пределах населенных пунктов (140 км) и промышленных зон (80 км).
Установление водоохранных зон водных объектов и прибрежных защитных полос,
установление на их территории специального режима хозяйственной и иной деятельности
является одной из первостепенных задач по охране и восстановлению поверхностных
водных объектов, улучшению их гидрологического режима и санитарного состояния.
Улучшение и поддержание благоприятной экологической обстановки на водных
объектах территории ожидается также в результате ряда работ некапитального характера.
К концу 2 этапа реализации Схемы должны быть проведены расчистки и общее
улучшение экологического состояния 10 водных объектов: 4 озер (на площади 5,317 км2)
и 6 рек и ручьёв (на протяжении 59,9 км). Это позволит восстановить естественное
состояние водных экосистем, поддерживать их способность к самовосстановлению и
повысить биоразнообразие и улучшить пропускную способность русел (для водотоков)
обозначенных водных объектов. Запланированная разработка и реализация проектов по
улучшению санитарно-экологического состояния ряда водных объектов, а также
осуществление ряда фундаментальных исследований в области экологии водных объектов
позволит решить накопившиеся экологические проблемы, в результате чего ожидается,
что процент водных объектов с обеспеченной благоприятной экологической обстановки
достигнет 60 % к концу периода реализации Схемы.
Касательно фундаментальных исследований (всего 9 научно-аналитических и
научно-исследовательских
работ),
следует
особенно
остановиться
на
НИР
по
исследованию влияния забора подземных вод предприятиями в п. Янтарный на сток рек
РВХУ 01.01.00.003.05. В настоящее время в этом районе Калининградской области
достаточно остро стоит проблема дефицита водохозяйственного баланса в маловодные
годы за счет значительных объемов изъятия из подземных вод. В такие годы при полном
удовлетворении требований водопользователей необходимые объемы экологического
стока не соблюдаются. Обозначенное научное исследование призвано решить данную
проблему и обеспечить отсутствие дефицитов водохозяйственных балансов месячного,
сезонного и годового разрезов.
Отдельным блоком показателей воздействия реализуемых мероприятий на
экологическое состояние водных и объектов и водосборов являются целевые показатели
снижения поступления загрязняющих веществ (ЗВ) с водосборов. Так как диффузные
источники вносят значительный, соизмеримый с точечными, вклад в загрязнение водных
объектов, то ряд мероприятий в данной области и достижение приведенных в таблице 7.4
показателей будет свидетельствовать о частичном решении проблемы загрязнения и
возможном улучшении экологического состояния водных объектов. При более
рациональной утилизации отходов, сокращении числа свалок, осуществлении мер по
санитарной
очистке
территории,
строительстве
мусороперегрузочных
и
мусоросортировочных станций уменьшится объем загрязненных вод, поступающих в
водные объекты рассредоточено. Таким образом, целевые показатели по снижению
поступления в водные объекты загрязняющих веществ с водосборов напрямую связаны с
долгосрочными количественными целевыми показателями качества воды по содержанию
химических веществ и микроорганизмов (табл. 7.1, 7.2).
К 2015 году планируется разработать 23 проекта Генеральных Схем санитарной
очистки территории: 22 по каждому муниципальному образованию в отдельности и 1 – по
Калининградской области в целом.
Целевые показатели данного блока включают в себя показатели по обустройству
полигонов ТБО и ПО, ликвидации свалок, рекультивации загрязнённых и нарушенных
земель, снижению поступления органических
удобрений в водные объекты с
сельхозугодий.
Мероприятия по снижению поступления органических удобрений в водные
объекты с сельхозугодий крайне важны для предотвращения загрязнения водных объектов
соединениями азота и фосфора. Целевой показатель по снижению поступления общего
азота и общего фосфора выражен в площади земель, с которых будет минимизирован
привнос обозначенных ЗВ, и составляет 1235,13 тыс. м2.
С целью уменьшения загрязнения поверхностных, подземных (в т.ч. грунтовых)
вод фильтратами со свалок ТБО и ПО до 2015 года планируется осуществить ликвидацию
несанкционированных свалок общим объемом 3288,6
тыс. м3. Наиболее крупные
закрытые свалки находятся в г. Неман (160 тыс. м3), г. Зеленоградск (Сосновка) (1335 тыс.
м3), ГО Пионерский (328 тыс. м3), ГО Светловский (1000 тыс. м3), ГО Ладушкин (180 тыс.
м3) и в Балтийском р-не (100 тыс. м3).
Необходимая площадь рекультивированных территорий к концу реализации
Схемы оценивается в 1042,9 тыс. м2 – это территория почти всех ликвидированных
свалок. С территорий ликвидированных свалок отходы должны быть перевезены на
специально обустроенные полигоны. Общая производительность построенных полигонов
ТБО и ПО к концу 2 этапа реализации Схемы должна составить 460 тыс. тонн/год. В
регионе также планируется строительство инфраструктурных объектов для сортировки,
перегрузки
и
переработки
отходов
–
76
мусоросортировочных
комплексов
производительностью 540 тыс. т/год и мусоперегрузочных станций (мобильных и
стационарных) в количестве 25 шт.
Таким образом, для всей исследуемой территории будет намечен
и частично
реализован план деятельности по улучшению экологического состояния водосборов, что
естественно приведет к снижению загрязнения стекающих с них вод. В связи с этим
достижение
установленных
целевых
показателей
позволит
улучшить
общее
экологическое состояние большинства водных объектов рассматриваемой территории
благодаря уменьшению поступления загрязнения поверхностных, подземных (в т.ч.
грунтовых) вод фильтратами со свалок, сельхозугодий и нарушенных земель.
Достижение определенных показателей касательно диффузных источников
загрязнения будут иметь положительный экологический эффект не только для водных
объектов, но также для почвенного и растительного покрова, подземных вод. Так
разработка и дальнейшая реализация Схем санитарной очистки территорий позволит
улучшить общее состояние наземных экосистем, снизит степень хозяйственного
воздействия на ландшафты. Сокращение площадей свалок уменьшит соответственно и
площади земель, испытывающих антропогенную нагрузку. А благоустройство и контроль
за свалками не позволит происходить загрязнению почв и подземных вод мусором и
жидкими отходами. Рекультивация земель благоприятно скажется на состоянии
почвенного и растительного покрова территорий, снизится аэрогенный перенос
загрязняющих веществ. Оценить конкретный эффект в количественных показателях на
данном этапе не представляется возможным.
Кроме того, снижение поступления загрязняющих веществ в водные объекты с
водосборов является важным условием выполнения обязательств РФ перед ХЕЛКОМ по
предотвращению эвтрофикации Балтийского моря. Поэтому достижение установленных
показателей будет свидетельствовать реализацией мер и по улучшения экосистемы
прибрежной части Балтийского моря
Показатели косвенного воздействия
Далее
рассматривается
воздействие
на
окружающую
среду
планируемых
мероприятий по развитию водохозяйственной инфраструктуры, которые одновременно
направлены на улучшение экологического состояния водных объектов. Мероприятия по
улучшению водохозяйственной инфраструктуры будут иметь косвенный положительный
эффект для природной среды, они будут способствовать улучшению экологического
состояния
поверхностных
и
подземных
водных
рациональному использованию водных ресурсов.
77
объектов,
приведут
к
более
Установление зон санитарной охраны вокруг источников водоснабжения с
ограничением хозяйственной деятельности внутри них, позволит создать дополнительную
защиту поверхностным и подземным водным объектам, используемым в целях
водоснабжения, от различных видов загрязнения и засорения. До конца второго этапа
Схемы на поверхностных и подземных водозаборах, в особенности используемых для
питьевого водоснабжения, должны быть установлены 200 зон санитарной охраны (ЗСО).
Реконструкция сетей водоснабжения (водоводов и водопроводных сетей) позволит
снизить потери при транспортировке водных ресурсов от источника водоснабжения до
потребителя. Так как в настоящее время объемы потерь составляют на отдельных
участках территории до 14% от общего объема забора (2009 г.), очевидно, что
реконструкция сетей, в результате которой утечки из сетей сократятся, приведет к более
рациональному использованию ресурса, что в свою очередь необходимо для поддержания
стабильного
экологического
состояния
водных
объектов.
Реконструкция
сетей
водоотведения позволит избежать потерь загрязненной воды, не прошедшей нормативной
очистки. Строительство же новых канализационных сетей позволит контролировать
целиком все сбрасываемые воды и проводить их через надлежащие системы очистки,
предотвратить неконтролируемый (как по количеству, так и по качеству) сброс вод на
рельеф.
Строительство новых и реконструкция уже существующих канализационных
очистных сооружений приведет к улучшению качества сбрасываемых сточных вод, что,
позволит избежать превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих
веществ в водоемах и водотоках территории. Реконструкция КОС подразумевает, вопервых, доведение их мощностей до того уровня, чтобы полностью покрывать все
имеющиеся объемы сточных вод, а во-вторых, внедрение новых технологий очистки,
которые позволят сбрасывать сточные воды, очищенные до нормативного качества по
всем показателям. Учитывая, что в настоящее время 79% сточных вод (2009 г.),
сбрасываемых в водные объекты территории, относятся к категории загрязненных (17 % –
без очистки и 62 % – недостаточно-очищенных), то планируемые мероприятия
значительно улучшат ситуацию с точечным загрязнением водных объектов. Ликвидация
выпусков сточных вод с переводом их на КОС позволит уменьшить сбросы загрязненных
и недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты. Реконструкция выпусков
приведет к уменьшению вероятности возникновения аварийных сбросов в водные
объекты.
Немаловажным в отношении экологического состояния водных объектов является
показатель «Обеспеченность сбрасываемых сточных вод, включая ливневые, контрольно78
измерительной аппаратурой». Надежный учет сбрасываемых сточных вод является одним
из важнейших элементов при решении проблем, связанных с сохранением и
восстановлением водных объектов, выявлением и прогнозированием развития негативных
процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, оценкой
эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов. В настоящее
же время на территории Калининградской области приборный учет стоков практически
отсутствует. Поэтому достижение установленного показателя (100 % к 2030 году) будет
свидетельствовать о значительном продвижении в решении проблемы контроля и
предотвращения загрязнения водных объектов.
Очевидно, что достижение ряда показателей совершенствования ливневой
канализации также будет свидетельствовать о положительном экологическом эффекте для
водных объектов.
Обустройство ливневой канализации и дренажных систем, сбора и очистки
ливневых и поверхностных сточных вод в крупных населенных пунктах
является
немаловажным фактором снижения поступления загрязняющих веществ в водные
объекты. Строительство и реконструкция в ряде крупных населенных пунктов систем
ливневой канализации, дренажа приведет к существенному снижению поступления
загрязняющих веществ с
городских территорий. Строительство КОС ливневой
канализации обеспечит частичное или полное очищение смываемых с городских и
промышленных территорий вод, и тем самым улучшит качество вод и экологическое
состояние водных объектов.
Разработка Генеральных Схем водоснабжения и водоотведения, ливневой
канализации и санитарной очистки территорий муниципальных образований необходима
для планирования и корректирования установленных целевых показателей с учетом
территориальных особенностей.
Подводя итог рассмотренным воздействиям на окружающую среду, можно сказать,
что планируемые водохозяйственные мероприятия, действительно, помимо своей прямой
задачи – совершенствования различных составляющих коммунальной, городской и
промышленной инфраструктуры – прямо или косвенно способствуют улучшению
экологического состояния водных объектов, а установленные целевые показатели (табл.
7.4) можно рассматривать как показатели косвенного воздействия на окружающую среду,
и в первую очередь на водные объекты.
79
8
Меры по
негативного
предотвращению и/или
воздействия
снижению
водохозяйственных
и
возможного
водоохранных
мероприятий
На основе приведенных выше общих ожидаемых воздействия на окружающую
среду групп водохозяйственных и водоохранных мероприятий, свойств окружающей
природной среды, а также проведенной оценки воздействия на окружающую среду, в
рамках данного документа необходимо предложить меры по предотвращению или
снижению возможного негативного воздействия намечаемой деятельности. Мероприятия
проекта СКИОВО призваны поддерживать устойчивость и улучшать состояние
природной среды, в частности водных объектов, следовательно, общий масштабный
эффект от их реализации является положительным. Тем не менее, на локальном уровне
возможны
кратковременные
негативные
последствия
воздействия
конкретных
мероприятий на окружающую среду. В проекте СКИОВО нет необходимости
разрабатывать конкретные меры по предотвращению и/или снижению этих локальных
негативных воздействий, поскольку результаты предложенных научных, научнотехнических, научно-изыскательских проектов для каждой группы мероприятий должны
сгладить или предотвратить эти возможные последствия.
Для оценки возможных последствий осуществления мероприятий по улучшению
экологического состояния водных объектов и водосборов было предложено проведение
научных и изыскательских проектов. Так, восстановление, экологическая реабилитация
и охрана водных объектов должны проводиться на научной базе следующих проектов:
1) НИР по исследованию влияния забора подземных вод Янтарным Комбинатом
на сток р. Приморская, включая полевые исследования
2) Научное обоснование мероприятий по регулированию качества поверхностных
вод с помощью водно-болотных угодий в Калининградской области
3) Разработка проектной документации исследования санитарно-экологического
состояния городского озера в г. Советске
4) Разработка программы реабилитации реки Преголя
5) Научные исследования и разработки в рыбохозяйственной сфере
6) Проведение исследований, направленных на определение состояния популяций
непромысловых и охраняемых видов рыб (кумжа, финта и др.), развитие
методов оценки влияния рыболовства на биоразнообразие
7) Проведение исследований, направленных на разработку научного обоснования
и отработку биотехники искусственного воспроизводства депрессивных и
80
реинтродукции исчезнувших популяций рыб (тюрбо, лососевые, угорь, треска,
атлантический осетр и др.)
8) Разработка научно-обоснованных рекомендаций по снижению негативных
экологических последствий для водных экосистем от строительства Балтийской
АЭС
9) Разработка
комплекса
восстановлению
организационно-технических
воспроизводительной
способности
мероприятий
по
«лососевых»
рек
Калининградской области. Разработка региональных проектов «Балтийский
лосось» и «Балтийский угорь».
10) Реализация мероприятий по эффективному использованию ресурсов озера
Виштынецкого, а именно распределение неосвоенных квот водных биоресурсов
для вылова рыбы.
Кроме этого, в стоимость мероприятий по улучшению санитарно-экологического
состояния водных объектов включены затраты на разработку научно-обоснованных
проектов предлагаемых мер.
Все мероприятий по снижению поступления загрязняющих веществ (ЗВ) в
водные объекты с водосборных территорий должны базироваться на базе Генеральных
Схем санитарной очистки территорий муниципальных образований и Калининградской
области. Прежде строительства полигонов ТБО и ПО необходимо проведение изысканий
и разработка проектной документации. В рамках данных работ должны осуществляться
оценка воздействия объектов строительство на различные компоненты окружающей
среды. В целях осуществления мероприятия по снижению поступления общего азота и
общего фосфора с территории сельскохозяйственных земель согласно требованиям
ХЕЛКОМ планируется провести Комплексное научное исследование по выбору наиболее
эффективных для Калининградской области возможных вариантов таких мероприятий.
Осуществление мероприятий по развитию водохозяйственной инфраструктуры
должно базироваться на Генеральных Схемах водоснабжения и водоотведения городов и
муниципальных образований территории. Все структурные мероприятия по развитию
водохозяйственной
инфраструктуры
обязательно
включают
разработку
проектов,
стоимость которых составляет 10–15% от стоимости каждого мероприятия. Строительство
новых систем водоснабжения и водоотведения должно осуществляться только после
проведения полной оценки воздействия данных техногенных объектов на все компоненты
окружающей среды.
Практически все мероприятия из группы по строительству, капитальному
ремонту и реконструкции ГТС включают в себя помимо собственно осуществления
81
неких мер (строительство, ремонт, реконструкция и пр.) разработку проектов
планируемой деятельности.
Вся группа мероприятий по развитию системы мониторинга водных объектов
имеет целью повышение информационной освещенности проблемы режима и качества
воды водных объектов исследуемой территории. Мероприятия должны быть проведены с
учетом НИОКР, научных проектов, а также региональных программ и баз данных по
следующим направлениям:
1) Разработка
прогностической
модели
и
регионального
прогноза
гидрологического и гидрохимического изменения состояния поверхностных
вод с учетом климатических изменений в регионе Балтийского моря
2) Разработка
и
утверждение
гидрохимических
переченя
показателей
дополнительных
компонентами,
наблюдаемых
характерными
для
специфического состава сточных вод (в водных объектах: тяжёлые металлы –
мышьяк, кадмий, марганец, медь, цинк, кобальт, никель, свинец; органические
вещества - фенолы, формальдегиды, полихлорированные бифенилы; в донных
отложениях: пестициды, нефтепродукты, ПАУ и соединения металлов)
3) Согласование
программ
и обеспечение
единства
методик
выполнения
наблюдений и обработки данных на постах и пунктах мониторинга всех
ведомств, осуществляющих гидрологические и гидрохимические наблюдения,
формирование и ведение единой интегрированной базы данных (раз в два-три
года)
4) Разработка и утверждение Бассейновой программы мониторинга состояния
водных объектов, включающей в себя
программы мониторинга всех
организаций и водопользователей (ежегодно)
5) Создание технологической базы для проведения оперативной обработки
результатов ведомственного мониторинга для целей ведения государственного
водного реестра
Мероприятия по уменьшению негативного воздействия вод и русловых
процессов должны проводиться по четко регламентированным методикам, с проведением
предварительной оценки воздействия этих работ на окружающую среду, что позволит
предотвратить возможные негативные экологические последствия.
В рамках группы мероприятия по развитию системы управления водным
хозяйством представлены мероприятия методического характера, направленные на
модернизацию, в том числе разработку технической поддержки и автоматизацию,
системы обмена данными между всеми структурными элементами водохозяйственного
82
комплекса. Все мероприятия данной группы можно рассматривать, как меры по
улучшению
взаимодействия
внутри
водохозяйственного
комплекса,
улучшению
трансграничного сотрудничества, повышению изученности территории, повышению
освещенности и доступности данных гидрологического и гидрохимического мониторинга
водных объектов, данных водопользования, повышению квалификации специалистов.
Также часть мероприятий группы направлена на улучшение системы оперативного
реагирования в случае чрезвычайных ситуаций, что безусловно относится к мерам по
предотвращению потенциального негативного воздействия на окружающую среду.
83
9 Выявленные при проведении оценки неопределенности в
определении
воздействий
водохозяйственных
и
водоохранных
мероприятий на окружающую среду
В соответствии с положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду (утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая
2000 г. № 372), в случае выявления при проведении ОВОСа недостатка информации,
необходимой для достижения цели ОВОС, или факторов неопределенности в отношении
возможных воздействий, необходимо планирование дополнительных исследований и
разработка программы экологического мониторинга и контроля, направленного на
устранение данных неопределенностей.
При разработке оценки воздействия на окружающую среду мероприятий СКИОВО
бассейнов реки Неман и рек бассейна Балтийского моря (российская часть в
Калининградской обл.) были выявлены некоторые неопределенности. Условно их можно
разделить на правовые, информационные и методологические неопределенности,
большинство их них возникают уже на стадии разработки самого проекта СКИОВО и, как
следствие, создают неопределенности в проекте ОВОС.
Наиболее обширна проблема правовых неопределенностей. В методических
указаниях сказано, что материалы СКИОВО должны использоваться, кроме всего прочего,
для планирования и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий в
рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных, региональных,
ведомственных целевых программ и для разработки региональных и муниципальных
программ (планов) водохозяйственных и водоохранных мероприятий. По мнению
большинства экспертов-разработчиков, Схема не является планом или программой
мероприятий, а лишь служит основой для разработки и принятия таких планов на
федеральном и региональном уровнях в соответствии с действующей компетенцией. В
связи с этим, при разработке оценки воздействия на окружающую среду мероприятий
Схемы, не возможно дать точную гарантию реализации всех рассмотренных мероприятий
в будущем, что ставит под вопрос целесообразность проведения оценки воздействия на
окружающую среду каждого конкретного мероприятия.
Другой проблемой является обобщенный, генерализованный характер Схемы. В
целом в долгосрочной перспективе результаты проекта Схемы не могут нанести вред
окружающей среде на уровне рассматриваемой гидрографической единицы, однако, среди
конкретных мероприятий Схемы есть действия, которые могут иметь локальные
краткосрочные негативные последствия. В основном это относится к различным
структурным
мероприятиям
по
строительству
84
и
реконструкции
объектов,
по
дноуглублению и берегоукреплению. Важно отметить, что в дальнейшем, при
использовании данных мероприятий в разработке целевых программ различного уровня,
для каждого мероприятий необходимо разрабатывать отдельные проекты ОВОС.
При всей важности проведения оценок воздействия на окружающую среду (ОВОС)
на уровне конкретных проектов, предложенных в Схеме, следует понимать, что
локальные ОВОС не могут разрешить экологические проблемы, возникшие в результате
принятых в Схеме стратегических решений. Для решения этой проблемы в проекте
решения Госдумы об охране водных объектов при формировании Схем комплексного
использования и охраны водных объектов (№ 12.1 от 16 марта 2011 года) было
предложено использовать инструмент Стратегической экологической оценки (СЭО),
который разработан специально для учета экологических аспектов на стратегическом
уровне принятия решений (политики, законопроекты, стратегии, планы и программы).
Процедура СЭО является более подходящей для оценки качества разработки СКИОВО,
как стратегического документа планирования. СЭО используются при подготовке
стратегических решений для выявления экологических проблем, достижения консенсуса
при планировании их решения, определении аспектов, которые будут уточняться на
следующем уровне проектирования при проведении оценки воздействия на окружающую
среду,
разработки
инвестиционных
планов
на
национальном,
региональном
и
трансграничном уровнях (Протокол по стратегической экологической оценке (Киев, 2003
г.)).
Очевидно, что решение правовых неопределенностей выходит за рамки проектов
ОВОС, СКИОВО и полномочий их разработчиков, и не может быть отражено в данном
документе.
Суть методологических и информационных неопределенностей заключается в ряде
проблем методического и процедурного характера, требующих принятия согласованных
решений. Это касается нехватки нормативно-методических документов, в том числе:
- методики расчета регионального фона по гидрохимическим показателям;
- расчета масс загрязнителей, поступающих с диффузным стоком и расчета баланса
загрязняющих веществ;
- методики оценки водохозяйственной ситуации на территории гидрографической
единицы, определения и обоснования приоритетных водохозяйственных проблем;
- методики и порядка определения категории водного объекта по степени
антропогенной трансформации;
- методики ликвидации накопленного экологического ущерба;
- некоторые аспекты методики разработки нормативов допустимого воздействия;
85
- и др.
При разработке СКИОВО не решен вопрос обмена первичной информацией,
необходимой для её формирования и находящейся в территориальных подразделениях
Росгидромета, Роснедр, других федеральных органов исполнительной власти.
Для предупреждения и решения проблем методологической и информационной
неопределенностей в проектах СКИОВО и ОВОС на всех этапах были использованы
только официальные и достоверные источники информации о водных объектах,
водосборной
площади,
экологическом
состоянии
поверхностных
вод,
степени
хозяйственного освоения территории. Все расчеты, выполненные в проекте, были
проведены на основе утвержденных или общепринятых методических указаний и
руководств, а также качественных научных исследований.
В качестве исходной информации при разработке проекта СКИОВО использованы
материалы Государственной статистической отчетности, данные Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Департамента по
недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (СевЗапНедра), материалы
отчетности Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) по форме 2ТПводхоз, отчетные материалы Невско-Ладожского Бассейнового водного управления, и
другие материалы. При разработке проекта СКИОВО учтены предложения Правительства
Калининградской области исполнителям проекта, а также рекомендации Отдела водных
ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового водного
управления.
Предложения по развитию водного хозяйства исследуемой территории на период до
2030 года основываются на положениях ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса
Российской Федерации в 2012–2020 годах», «Водной стратегии Российской Федерации на
период до 2020 года», проекта ФЦП «Обеспечение населения России питьевой водой», а
также на отдельных положениях «Федеральной комплексной программы социальноэкономического развития Калининградской области до 2020 года».
Также при разработке программы мероприятий учитывались основные положения
следующих документов: «Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года», Стратегия социально-экономического
развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, Программы
социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы,
Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и
долгосрочную перспективу, Схемы территориального планирования Калининградской
области.
86
Для
предупреждения
водохозяйственных
и
возможных
водоохранных
негативных
мероприятий
воздействий
была
разработанных
предложена
разработка
комплексных научных, научно-технических, научно-изыскательских проектов, подробнее
о которых сказано в разделе 8 настоящего ОВОС.
87
10 Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного
анализа
Мониторинг
по
реализации
намечаемого
в
СКИОВО
комплекса
водохозяйственных и водоохранных мероприятий необходим для получения и оценки
информации о проводимых мерах с целью принятия решения на различных уровнях
управления и выработки необходимых корректирующих решений в процессе реализации
мероприятий.
Общей целью осуществления мониторинга является создание информационноаналитического обеспечения системы поддержки принятия управленческих решений при
реализации комплекса водоохранных, водохозяйственных и других мероприятий,
намеченных в СКИОВО.
Задачи
необходимой,
мониторинга
своевременной
заключаются
и
в
достоверной
обеспечении
информацией
системы
по
управления
осуществлению
запланированного в СКИОВО комплекса мер, позволяющей оценить воздействие
строительства на окружающую среду, определить корректирующие меры и средства по
предотвращению, снижению чрезвычайных и нештатных ситуаций. Мониторинг
реализации СКИОВО включается в систему бассейнового мониторинга.
10.1 Формы ежегодного отчета о результатах мониторинга реализации
СКИОВО
В отчетных формах фиксируются показатели по состоянию на конец отчетного
года по достижению установленных целей (таблица 10.1) и мероприятиям (таблица 10.2).
Мониторинг достижения целевых показателей осуществляется с помощью
сравнения запланированных и фактических значений индикаторов (целевых показателей).
В качестве запланированного используется установленные в СКИОВО норматив. В 5
столбец таблицы 10.1 («Фактическое значение индикатора») вносятся итоговые или
средние (для ЦПКВ) значения индикатора за прошедший год. Причем только для 2015,
2020, 2025 и 2030 годов эти значения могут именоваться «достигнутыми значениями ЦП».
В остальные же годы может быть сравнено фактическое значение с ожидаемым к концу
текущего этапа и оценена возможность достижения установленного ЦП к концу этапа.
В 6 столбце проводится собственно сопоставление установленного и фактического
значений ЦП. Сопоставление одного значения с другим может быть выражено как
разница между ними (тогда положительная величина будет означать превышение
фактического над установленным, а отрицательная – соответственно наоборот), либо как
отношение
фактической
величины
к
установленному
ЦП.
Последний
способ
рекомендуется применять для ЦП качества воды, когда фактическое содержание
88
загрязняющего вещества выражается в долях от его нормативной концентрации. В
остальных случаях можно выбрать более удобный для анализа способ представления
результата.
Сопоставление
фактического
значения и
норматива
Фактическое
значение
Норматив (ЦП)
Ед. изм.
Наименование индикатора
Этап
реализации
СКИОВО*
Таблица 10.1 – Форма 1. Мониторинг достижения целевых показателей состояния
бассейнов рек гидрографической единицы 01.01.00
1
2
3
4
5
6
1. Целевые показатели качества воды в водных объектах гидрографической единицы 01.01.00
1.1. Целевые показатели содержания загрязняющих веществ (нормативные концентрации ЗВ)
РВХУ 01.01.00.001.01- РВХУ 01.01.00.003.06
Загрязняющее вещество 1
г/м3
IV
Норматив 1
Загрязняющее вещество 2
г/м3
IV
Норматив 2
…
…
…
…
1.2. Целевые показатели содержания микроорганизмов водных объектах гидрографической
единицы 01.01.00
1.2.1. Для водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового назначения
Микроорганизмы 1
КОЕ (БОЕ)/100мл
I-IV
Норматив 1
Микроорганизмы 2
КОЕ (БОЕ)/100мл
I-IV
Норматив 2
…
…
…
…
1.2.2. Для водных объектов рекреационного назначения, а также в черте населенных мест
Микроорганизмы 1
КОЕ (БОЕ)/100мл
I-IV
Норматив 1
Микроорганизмы 2
КОЕ (БОЕ)/100мл
I-IV
Норматив 2
…
…
…
2. Целевые показатели развития системы мониторинга водных объектов гидрографической
единицы 01.01.00
I
ЦП 1
II
ЦП 2
Индикатор 1
ед. (%)
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
I
ЦП 1
II
ЦП 2
Индикатор 2
ед. (%)
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
…
…
…
…
3. Целевые показатели улучшения экологического состояния водных объектов и водосборов
гидрографической единицы 01.01.00
I
ЦП 1
II
ЦП 2
2
Индикатор 1
ед.(км; км )
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
I
ЦП 1
II
ЦП 2
Индикатор 2
ед.(км; км2)
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
…
…
…
…
4. Целевые показатели развития водохозяйственной инфраструктуры гидрографической единицы
01.01.00
I
ЦП 1
ед. (км; тыс.м3 в
II
ЦП 2
Индикатор 1
сутки; тыс. м3; %)
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
89
Продолжение таблицы 10.1
1
2
3
4
5
6
I
ЦП 1
II
ЦП 2
ед. (км; тыс.м3 в
Индикатор 2
сутки; тыс. м3; %)
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
…
…
…
…
5. Целевые показатели уменьшения негативного воздействия вод и русловых процессов, включая
развитие ВВП гидрографической единицы 01.01.00
I
ЦП 1
II
ЦП 2
Индикатор 1
ед. изм.
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
I
ЦП 1
II
ЦП 2
Индикатор 2
ед. изм.
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
…
…
…
…
5.Целевые показатели развития системы управления водным хозяйством и трансграничными
водными ресурсами гидрографической единицы 01.01.00
I
ЦП 1
II
ЦП 2
Индикатор 1
% (час)
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
I
ЦП 1
II
ЦП 2
Индикатор 2
% (час)
III
ЦП 3
IV
ЦП 4
…
…
…
…
I этап - 2011-2015 гг.
II этап -2016-2020 гг.
* Этапы реализации:
III этап - 2021-2025 гг.
IV этап - 2026-2030 гг.
** I-IV значит, что для данного индикатора на всех четырех этапах реализации СКИОВО в качестве
норматива принимается одно и то же значение, приведенное в колонке 4.
*** Вода не должна содержать возбудителей кишечных инфекций и жизнеспособных яиц гельминтов, а
также цист простейших
В таблице 10.1 для каждого индикатора (это касается только тех индикаторов, у
которых ЦП имеют различные значения в зависимости от этапа) в конкретном отчетном
году выбирается та строка (одна из четырех), которая соответствует текущему этапу
реализации СКИОВО. Например, при заполнении таблицы в конце 2013 года, для
формирования таблицы должна быть выбрана первая строка, соответствующая I этапу
реализации СКИОВО и соответствующее ему значение ЦП.
Для группы целевых показателей качества воды не проведено разделение ЦП по
этапам. Считается, что приведенные значения ЦП (нормативы) содержания загрязняющих
веществ должны быть достигнуты к 2030 году по результатам проведения мероприятий
СКИОВО. В связи с этим при ежегодной оценке эффективности мероприятий
дополнительно следует осуществлять экспертный прогноз достижимости целевого
показателя в установленные сроки, исходя из динамики замеренных значений и их
90
соотношения с нормативом. Для ЦП содержания микроорганизмов в воде установлено
одно и то же значение ЦП для всех четырех этапов реализации.
В таблице 10.2 мероприятия расположены в соответствии с выделенными
ключевыми проблемами и группами целевых показателей. Весь комплекс мероприятий
разделен на 4 группы:
- Мероприятия по развитию водохозяйственной инфраструктуры
- Мероприятия по развитию системы мониторинга водных объектов
- Мероприятия по улучшению экологического состояния водных объектов
- Мероприятия по развитию системы управления водным хозяйством
Мониторинг
реализации
мероприятий
проводится
путем
сопоставления
запланированных и фактических индикаторов выполнения мероприятий, а также
сопоставления запланированных и реальных затрат на финансирование мероприятия.
Следует отметить, что для одного мероприятия может быть несколько индикаторов
выполнения.
Индикатор выполнения мероприятия характеризуют степень осуществления
запланированных работ. Для мероприятий, которым присвоены некие определенные
объемы работ (см. Книгу 6 проекта СКИОВО), в качестве индикатора используется эти
физические показатели объема. Так, например, для мероприятия «Вынесение в натуру
границ ВЗ и ПЗП на реках, в пределах населенных пунктов» индикатором выполнения
целесообразно взять километраж; в данном случае нормативным значением индикатора
будет считаться величина 1340 км (общая длина русловой сети в пределах населенных
пунктов, вдоль которой должный быть вынесены границы водоохранных зон и
прибрежных защитных полос). Аналогичным образом назначаются индикаторы и их
нормативные значения для остальных мероприятий с запланированным объемом.
Для мероприятий, не имеющих установленного объема работ, индикатором можно
назначить либо целевые показатели, достижение которых будет обеспечено выполнением
данного
мероприятия,
либо
относительную
степень
выполнения,
т.е.
процент
реализованного от запланированного (тогда в случае полного осуществления мероприятия
фактическое значение индикатора будет равно 100 %). Для разовых мероприятий, таких
как, например, разработка той или иной научной программы, не может быть назначено
относительного индикатора выполнения: работа либо выполнена (и значение индикатора
100 %), либо не выполнена (значение индикатора 0%).
91
Таблица 10.2 – Форма 2. Мониторинг реализации мероприятий по гидрографической единице 01.01.00 за отчетный год
1
Финансирование всего, тыс. рублей
РВХУ / ВХУ
*
Мероприятие
(название)
Индикатор выполнения**
Запланированные
сроки выполнения
(года)
Наименование
индикатора
Ед.
изм.
Нормативное
значение на
текущий этап
Фактическое
значение за этап
(на отчетный год)
Предусмотрено на
текущий этап
Затрачено за
этап (на
отчетный год)
2
3
4
5
6
7
8
9
Мероприятия по развитию водохозяйственной инфраструктуры
Мероприятие 1
индикатор 1
индикатор 2
…
Мероприятие 2
…
Мероприятия по развитию системы мониторинга водных объектов
Мероприятие 1
Мероприятие 2
…
Мероприятия по улучшению экологического состояния водных объектов
Мероприятие 1
Мероприятие 2
…
Мероприятия по уменьшению негативного воздействия вод и русловых процессов
Мероприятие 1
Мероприятие 2
…
Мероприятия по развитию системы управления водным хозяйством
Мероприятие 1
Мероприятие 2
…
Примечания:
* В эту ячейку вписывается номер РВХУ или ВХУ, для которого предусмотрено мероприятие, либо слова "гидрографическая единица
01.01.00" если мероприятие предусмотрено в целом для бассейна
** Для каждого мероприятия может быть несколько индикаторов выполнения
92
Выше отмечалось, что в качестве индикаторов выполнения многих мероприятий
логично принять целевые показатели состояния, достигаемые в ходе реализации данных
мероприятий. В качестве примера таких индикаторов можно взять мероприятие
«Создание и регулярное обновление бассейновой ГИС (включая создание ЦМР, единой
базы геоданных, использование ДДЗЗ), обеспечение ее доступности заинтересованным
ведомствам». Для него индикатором выполнения будет ЦП «Насыщенность ГИС
кадастровыми
данными
и
данными
оперативного
мониторинга, %».
Для
всех
мероприятий, касающихся развития водохозяйственной инфраструктуры населенных
пунктов в качестве дополнительного индикатора должен быть использован параметр
«Количество населенных пунктов, население которых обеспечено качественной питьевой
водой».
Распределение нормативных значений индикаторов выполнения по этапам
реализации проводится в соответствии с распределением финансирования по этим же
этапам.
Следует отметить, что в случае с мероприятиями, также как и с ЦП, реальную
оценку степени реализации можно проводить только раз в пять лет – в конце каждого
этапа (2015, 2020, 2025 и 2030 гг.), т.к. и финансирование, и индикаторы выполнения
распределены по этапам, а не по годам.
При ежегодном заполнении формы 2 в колонку 8 вносится величина
финансирования, запланированного в СКИОВО на текущий этап; в колонку 9 –
суммарный объем фактически затраченных средств за весь прошедший период данного
этапа. Например, в 2018 г. в 8 колонку должна быть внесена сумма, предусмотренная на 2ой этап реализации СКИОВО (2016-2020 гг.), в 9 колонку – сумма денег, потраченных за
2016, 2017, 2018 гг. Аналогичным образом заполняются колонки 6 и 7, касающиеся
индикаторов выполнения мероприятия.
10.2 Порядок получения данных о ходе реализации мероприятий СКИОВО
Мониторинг реализации СКИОВО включает в себя два основных этапа:
- первый – это получение и обработка данных о ходе реализации мероприятий,
- второй – оценка эффективности проводимых мероприятий и оценка степени
достижения установленных целевых показателей на основе данных, полученных
в ходе первого этапа.
Процедура мониторинга, состоящая из двух обозначенных этапов, должна
проводиться
ежегодно
по
результатам
отчетного
финансового
года.
Объектом
мониторинга являются реализованные, а также планируемые к реализации мероприятия
СКИОВО и их эффективность. Цель мониторинга заключается в обеспечении контроля
93
результативности процесса реализации СКИОВО, оценки соответствия полученных
результатов
запланированным,
а
также
соотношения
последствий
проведенных
мероприятий общественным интересам.
Сбор данных о ходе реализации мероприятий и оценка их эффективности
производится специально уполномоченным органом субъекта РФ (в данном случае
Калининградской области)
и Невско-Ладожским БВУ в разрезе отдельно взятых
мероприятий по РВХУ, ВХУ или в целом по исследуемой гидрографической единице в
зависимости от вида конкретного мероприятия.
Мониторинг осуществляется на основе информации, предоставляемой:
- исполнителями работ по реализации мероприятий СКИОВО;
- специально уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской
области;
- территориальным отделом водных ресурсов НЛБВУ по Калининградской
области;
- иными источниками
При отсутствии или недоступности информации, необходимой для осуществления
качественного и своевременного мониторинга, уполномоченный орган вправе направлять
запросы в соответствующие инстанции.
Порядок получения и обработки данных о ходе реализации мероприятий и оценки
их эффективности (далее – Порядок) определяет объекты мониторинга, подходы к оценке
эффективности, перечень и последовательность действий при проведении мониторинга,
состав исполнителей и их взаимодействие, а также требования к использованию
результатов оценки. Порядок состоит из следующих этапов:
1) Невско-Ладожское БВУ в декабре отчетного года передает специально
уполномоченному
органу
исполнительной власти
Калининградской
области
для
заполнения по результатам мониторинга реализации мероприятий СКИОВО две таблицы
(см. таблицы 10.1 и 10.2). При этом столбцы 1-4 в таблице 10.1 и столбцы 1-6 и 8 в
таблице 10.2 предварительно заполняются Невско-Ладожским БВУ на основе СКИОВО. В
целях оптимизации заполнения таблиц в столбцах с 1 по 4 таблицы 10.1 приводится
перечень индикаторов для целевых показателей с соответствующими значениями,
установленными СКИОВО. Перечень, по усмотрению Невско-Ладожского БВУ, может
дополняться и (или) изменяться.
2) Специально уполномоченный орган исполнительной власти Калининградской
области:
- заносит ежегодные отчетные данные по индикаторам и показателям в таблицы;
94
- проводит анализ эффективности мероприятий СКИОВО, составляет записку по
его результатам, в которой, кроме прочего, могут быть даны предложения по
внесению изменений в программы мероприятий и другим мерам по повышению
эффективности реализации СКИОВО;
- передает таблицы и записку в отдел водных ресурсов Невско-Ладожского БВУ по
Калининградской области
3) Территориальный отдел водных ресурсов Невско-Ладожского БВУ:
- при
необходимости
дополняет
таблицы
(например,
мероприятиями,
выполненными по заказу территориального отдела);
- выполняет
сравнительный
анализ
целевых
и
фактических
показателей
реализации СКИОВО субъектом РФ, составляет пояснительную записку по
результатам;
- передает таблицы и пояснительную записку в Невско-Ладожское БВУ.
4) Невско-Ладожское БВУ:
- дополняет данные таблиц общебассейновыми показателями и мероприятиями;
- проводит окончательный анализ исполнения мероприятий СКИОВО и степень
достижения целевых показателей состояния бассейнов реки Неман и рек бассейна
Балтийского моря , формирует Аналитическую записку;
- в случае не выполнения плановых показателей в Аналитической записке
приводится анализ причин невыполнения и обоснованные предложения по
корректировке мероприятий СКИОВО и объемов их финансирования на
следующий отчетный период;
- за год до окончания пятилетних этапов реализации СКИОВО (2014, 2019, 2024,
2029 гг.) в случае обоснованной необходимости в Аналитической записке
дополнительно
формулируются
предложения
по
корректировке
целевых
показателей и срока реализации СКИОВО;
- представляет
в
Бассейновый
совет
Балтийского
бассейнового
округа
Аналитическую записку, которая должна содержать:
a) результаты оценки эффективности выполненных мероприятий СКИОВО;
б) предложения по продолжению реализации или отмене мероприятий СКИОВО;
в) предложения по предоставлению мер государственной поддержки подрядчикам,
выполняющим контракты по реализации СКИОВО: налоговых льгот, государственных
гарантий, отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных
кредитов и т.д.
95
5)
Бассейновый
совет
Балтийского
бассейнового
округа
рассматривает
Аналитическую записку, формулирует рекомендации по:
- продолжению реализации СКИОВО;
- корректировке программы мероприятий СКИОВО;
- увеличению (сокращению) начиная с очередного финансового года объемов
финансирования реализации мероприятий СКИОВО;
- изменению целевых показателей состояния бассейна и сроков реализации
СКИОВО (в 2014, 2019, 2024, 2029 гг.).
6) Информация о результатах оценки эффективности мероприятий СКИОВО
размещается на порталах органов власти Калининградской области и Невско-Ладожского
БВУ.
7) Невско-Ладожское БВУ направляет Аналитическую записку с рекомендациями
Бассейнового совета Балтийского бассейнового округа в Росводресурсы для оценки хода
исполнения программы мероприятий СКИОВО и принятия решений по ее корректировке,
в случае необходимости.
В таблице 10.3 приведен планируемый график мониторинга реализации СКИОВО.
10.3
Порядок
оценки
эффективности
реализованных
мероприятий
и
достижения целевых показателей.
Важной
частью
мониторинга
является
оценка
эффективности реализации
СКИОВО. Критериями оценки эффективности являются:
- степень достижения запланированных результатов и/или целевых показателей;
- полнота выполнения программных мероприятий.
Методика оценки эффективности реализации мероприятий основывается на
следующем подходе. Степень достижения запланированных результатов предполагается
измерять на основании сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов с
их
нормативными
значениями.
Сопоставление
значений
целевых
индикаторов
производится по годам по каждому индикатору мероприятия, по каждому мероприятию и
по
комплексу
мероприятий.
Так
как
индикаторам
выполнения
мероприятий
присваиваются нормативные значения не ежегодно, а поэтапно, в соответствии с этим,
наиболее адекватную и точную оценку эффективности мероприятий можно проводить
также раз в пять лет (в конце каждого этапа реализации).
96
Таблица 10.3 – План-график мониторинга реализации СКИОВО
№
пп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Содержание работ
Рассылка отчетных форм в
субъекты РФ
Подготовка ежегодных отчетных
данных
по
индикаторам
и
показателям
Подготовка ежегодных отчетных
данных
по
индикаторам
и
показателям
Сравнительный анализ целевых и
фактических
показателей
реализации СКИОВО
Обобщение и сравнительный
анализ с целевыми показателями и
индикаторами.
Выявление
отклонений
фактических
показателей
от
плановых
(целевых); установление причин
указанных
отклонений
(внутренних
и
внешних),
подготовка предложений по их
учету
при
формировании
Программ на очередной плановый
период
Рассмотрение
результатов
мониторинга
реализации
СКИОВО на Бассейновом совете
Балтийского бассейнового округа
Представление в Росводресурсы
краткой аналитической записки,
включающей предложения по
принятию мер по достижению
плановых (целевых) показателей
состояния бассейна реки.
Оценка
эффективности
Передаваемая
информация и
документы
Срок (год,
следующий за
отчетным)
Ответственный (за
предоставление
информации)
Таблицы 1-2
до 1 января
Невско-Ладожское БВУ
Таблицы 1-2
15 февраля
Специально
уполномоченный орган
Калининградской области
Таблицы 1-2
1 марта
Территориальный отдел
Невско-Ладожского БВУ
Аналитическая
записка
15 марта
Территориальный отдел
Невско-Ладожского БВУ
Таблицы 1-2 и
аналитическая
записка
30 марта
Невско-Ладожское БВУ
Таблицы 1-2 и
аналитическая
записка
май
Невско-Ладожское БВУ
Аналитическая
записка, протокол
заседания
Бассейнового
совета
Балтийского
бассейнового
округа
15 июня
Невско-Ладожское БВУ
реализации
отдельного
индикатора
мероприятия
производится по формуле:
En =
T fn
TNn
⋅ 100
где En – эффективность реализации отдельного n-ого индикатора (в %%); Tfn –
фактическое значение индикатора по итогам года; TNn – нормативное значение n-го
индикатора на соответствующий год; n – номер индикатора мероприятия.
Соответственно, для мероприятий, которым назначен один индикатор, эта оценка
будет соответствовать оценке эффективности мероприятия в целом.
Оценка эффективности реализации мероприятия, имеющего два и более
индикаторов, производится по формуле:
97
m
E=
T fn
∑T
1
⋅ 100
Nn
m
где E - эффективность реализации мероприятия (в %%); m - количество индикаторов
мероприятия.
Для
оценки
эффективности
реализации
всего
комплекса
водоохранных,
водохозяйственных и других мероприятий следует использовать следующую формулу:
k
E общ =
∑E
i =1
i
k
где Еобщ – эффективность всего комплекса мероприятий (в %%), Еi – эффективность i–
того мероприятия, k – общее количество мероприятий.
Прогнозирование сроков достижения целевых показателей должно быть основано
на анализе степени реализации мероприятий на конкретный отчетный год. Очевидно, что
при невыполнении ряда мероприятий, ведущих к достижению ЦП, в назначенный срок,
конкретный целевой показатель также не будет достигнут на назначенном этапе.
Для каждого целевого показателя может быть выделено одно или несколько
конкретных мероприятий, реализация которых наиболее необходима для его достижения.
В связи с этим прогноз достижения ЦП будет основываться на оценке эффективности
реализованных к данному моменту мероприятий, имеющих первостепенное значение для
данного ЦП.
10.4 Порядок формирования предложений по корректировке СКИОВО
Как показано в разделе 10.3, оценка эффективности реализации мероприятий и
выработка предложений по корректировке СКИОВО проводится на трех уровнях:
1) региональный − субъект РФ / Территориальный отдел водных ресурсов
Невско-Ладожского БВУ по Калининградской области;
2) бассейновый − Невско-Ладожское БВУ / Бассейновый совет Балтийского
бассейнового округа;
3) федеральный − Росводресурсы.
На каждом уровне проводится анализ достигнутых результатов.
Предложения по корректировке СКИОВО формулируются в случаях:
- низкой эффективности мероприятий СКИОВО (отсутствие ожидаемой динамики
в достижении целевых показателей);
- существенного отклонения сроков реализации и/или фактической стоимости
мероприятий от плановых;
98
- появления новых сведений (данные наблюдений, моделирования, научных
исследований и пр.), которые могут потребовать внесения изменений в значения
целевых показателей, состав и сроки реализации мероприятий СКИОВО и пр.
На втором и третьем из перечисленных уровней оценивается обоснованность
внесенных на предыдущем уровне предложений.
Решение о корректировке принимают Росводресурсы на основе предоставленных
Невско-Ладожским
БВУ
обосновывающих
материалов
(Аналитическая
записка,
рекомендации Бассейнового совета Балтийского бассейнового округа).
Корректировки в состав и стоимость (годовые объемы финансирования, источники
финансирования)
мероприятий
могут
вноситься
ежегодно
(при
необходимости).
Корректировка целевых показателей состояния бассейнов реки Неман и рек бассейна
Балтийского моря, и сроков завершения реализации всей программы мероприятий
СКИОВО может производиться при наличии существенных оснований только в 2014 и
2019, 2024 годах.
Предложения по изменению программы мероприятий на каждом из уровней
должны быть представлены в формате соответствующих таблиц Книги 6 Проекта
СКИОВО.
Предложения
должны
сопровождаться
обоснованием
эффективности
мероприятий.
Таким образом, Невско-Ладожское БВУ организует и контролирует реализацию
СКИОВО. Все участвующие в реализации СКИОВО стороны, отвечают в пределах своей
компетенции, за рациональное использование выделенных на ее выполнение финансовых
средств, размещение и исполнение заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг.
Предложенная система мониторинга позволит оценивать полноту и эффективность
реализации мероприятий СКИОВО, обеспечит своевременность внесения корректив в
планы мероприятий, обеспечит информационную основу для широкого обсуждения
результатов реализации СКИОВО.
99
11
Обоснование
выбора
варианта
водохозяйственных
и
водоохранных мероприятий из всех рассмотренных альтернативных
вариантов
В соответствии с основными территориальными стратегическими приоритетами
социально-экономического развития России и Калининградской области, а также
отдельных областей экономики области, в проекте СКИОВО приоритет был отдан
расширенной программе мероприятий.
Расширенный вариант системы мероприятий СКИОВО соответствует принятому в
марте 2013 года Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 года (Минэкономразвития России, 2013). Его можно
соотнести со сценарием №2 (инновационном) данного прогноза, который характеризуется
усилением инвестиционной направленности экономического роста. Сценарий опирается
на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора
высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энергосырьевого комплекса.
Государственная политика в области экологического развития России на период до
2030 года ориентирована на решение социально-экономических задач, обеспечивающих
низкоуглеродное устойчивое развитие, сохранение благоприятной окружающей среды,
биологического разнообразия и природных ресурсов, реализацию права каждого человека
на благоприятную окружающую среду, включая следующие основные направления:
- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности;
- обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения
экологически эффективных инновационных технологий;
- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую
среду;
- снижение углеродоемкости экономики и реализация мер по адаптации
к изменению климата;
- восстановление нарушенных естественных экологических систем;
- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами и снижение
объемов их образования;
- рост количества людей, имеющих доступ к чистой воде;
- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и
воспитания;
100
- обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений,
некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов,
связанных с охраной.
Данные направления развития будут достигнуты за счет реализации комплекса
законодательных и институциональных мер, обеспечивающих рост энергоэффективности
и развития возобновляемых источников энергии, внедрения мер экономического
стимулирования сокращения выбросов, сбросов, образования и утилизации отходов.
Основными
приоритетными
направлениями
деятельности
в
области
водопользования в соответствии с указанным сценарием прогноза являются:
- обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах;
- обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических
сооружений;
- предупреждение и снижение ущерба от наводнений и другого вредного
воздействия вод.
В
инновационном
варианте
прогноза
сказано,
что
для
нормального
функционирования и развития водохозяйственного комплекса требуется постоянное
проведение
строительных,
ремонтно-восстановительных
и
эксплуатационных
мероприятий на водных объектах, водохозяйственных системах и гидротехнических
сооружениях. К водохозяйственным мероприятиям, на которые приходится основной
объем
инвестиций,
водохранилищ,
относятся
реконструкция
строительство
и
восстановление
гидротехнических
сооружений,
гидроузлов
и
строительство
противопаводковых и берегозащитных сооружений.
Долговременной стратегической целью развития водохозяйственного комплекса
является переход к устойчивому развитию, предусматривающему сбалансированное
решение социально-экономических задач, основной из которых является обеспечение
населения чистой водой, и сохранение благоприятной окружающей среды и природноресурсного потенциала. При этом водным законодательством устанавливается приоритет
охраны водных объектов перед их использованием, которое не должно оказывать
негативного воздействия на окружающую среду.
Расширенная
программа
водохозяйственных и водоохранных мероприятий
СКИОВО отвечает приоритетам развития в области охраны окружающей среды и водных
ресурсов, как на уровне федеральных прогнозов развития, так и на региональном уровне.
Она основана на прогнозе социально-экономического развития Калининградской области
при реализации «проектного амбициозного сценария», выбранного базовым в Стратегии
социально-экономического
развития
Калининградской
101
области
на
долгосрочную
перспективу (утв. Постановлением Правительства Калининградской области № 583, 2
августа 2012 г.). Среди приоритетных целей развития Калининградской области в рамках
данного сценария выделяются:
- устойчивое инновационное развитие Калининградской области на основе
сбалансированности
развития
экономического
потенциала,
социального
благополучия и сохранения окружающей среды;
- воссоздание
окружающей
среды,
благоприятной
для
жизнедеятельности
человека, повышение уровня безопасности населения Калининградской области;
- создание высокоэффективного экологически чистого конкурентоспособного
сельскохозяйственного производства на основе финансовой устойчивости,
модернизации и интенсификации производства, сохранения и воспроизводства
используемых и других природных ресурсов.
Основными направлениями деятельности в сфере экологической безопасности
являются:
-
стабилизация экологической обстановки в Калининградской области и ее
улучшение в районах и населенных пунктах Калининградской области с
наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;
-
соблюдение установленного порядка пользования недрами;
-
осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как
компонентов окружающей природной среды;
-
предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;
-
развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с
уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического
разнообразия;
-
формирование
государственной
системы
комплексного
мониторинга
природных ресурсов и состояния окружающей среды;
-
формирование
нормативных
государственного
правовых
регулирования
в
и
экономических
сфере
сохранения,
механизмов
изучения,
воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды.
Вместе с тем для создания благоприятной среды жизнедеятельности человека
планируется целевое развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства: улучшение
обеспечения потребностей населения в питьевой воде и обеспечение очистными
сооружениями всех муниципальных образований Калининградской области. В Стратегии
подчеркивается, что для выполнения обязательств, вытекающих из международных
102
договоров и соглашений Российской Федерации в области охраны окружающей среды,
необходима реализация проектов строительства новых и реконструкции существующих
инженерных систем водоотведения в Калининградской области. Ввод планируемых
объектов в эксплуатацию обеспечит надлежащую очистку канализационных стоков, что
позволит снизить уровень загрязнения водных бассейнов Балтийского моря и улучшить
экологическую обстановку в Калининградской области.
Расширенная
программа
мероприятий
на
региональном
уровне
также
удовлетворяет планам и обязательствам России в рамках Хельсинской Комиссии по
защите морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ). Основная цель комиссии согласно
Плану действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю (Министерское заседание ХЕЛКОМ,
Краков, Польша, 15 ноября 2007 г.) – отсутствие эвтрофикации в Балтийском море. Для ее
достижения установлены 5 экологических целей:
- зимние концентрации питательных веществ в поверхностных водах моря,
близкие к естественным уровням;
- высокая прозрачность воды;
- естественный уровень цветения водорослей;
- естественное распределение водных растений и животных;
- естественный уровень кислорода.
Дополнительные цели – достичь состояния Балтийского моря, при котором живая
природа
не
будет
повреждена
вредными
веществами,
достичь
благоприятного
природоохранного статуса биологического разнообразия моря, проводить экологически
безопасную морскую деятельность (судоходство) и ликвидировать нелегальные сбросы
загрязняющих веществ.
Странам-участникам ХЕЛКОМ даны рекомендации по нормативам очистки
городских и локальных сточных вод, снижению загрязнения от сельскохозяйственных
земель и животноводческих ферм, по проведению регулярного мониторинга состояния
окружающей
среды,
биоразнообразия,
улучшению
организации
состояния
обучения,
водных
экосистем,
информирования
и
увеличению
дополнительных
(консультационных) услуг для населения в области водопользовании и охраны
окружающей
среды,
по
правовому
регулированию
вопросов
загрязнения
на
Государственном уровне. Как видно, цели ХЕЛКОМ и методы их достижения полностью
соответствуют мероприятиям СКИОВО и планируемым результатам их реализации. Для
наиболее полной проработки соответствия некоторых долгосрочных и особо масштабных
мероприятий целям ХЕЛКОМа в расширенном варианте программы мероприятий были
запланированы научные исследования в области экологического состояния водных
103
объектов, их мониторинга, ликвидации экологического ущерба от сельского хозяйства,
сбросов загрязненных вод и др. В связи с этим, расширенная программа является
приоритетной для достижения России обязательств перед ХЕЛКОМ.
Выбранный расширенный вариант программы мероприятий соответствует целям и
задачам обозначенных сценариев развития и обязательств России и направлен на
снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, восстановление и экологическую
реабилитацию
водных
объектов,
повышение
экономической
эффективности
и
экологической безопасности водопользования.
В проекте СКИОВО мероприятия, направленные на достижение целевого
состояния водных объектов гидрографической единицы, сгруппированы в соответствии с
выявленными ключевыми проблемами и отражают основные направления развития
водного хозяйства согласно стратегиям развития РФ, СЗФО и Калининградской области.
Группы мероприятий и объемы их финансирования представлены в таблице 11.1. Более
подробно группы мероприятий рассмотрены в Книге 6 проекта СКИОВО.
Таблица 11.1 – Группы мероприятий по достижению целевых показателей водных
объектов и объемы их финансирования по этапам, млн. руб.
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Группы мероприятий
Строительство, реконструкция и капитальный
ремонт систем водоснабжения
Строительство, реконструкция и капитальный
ремонт систем водоотведения
Восстановление, экологическая реабилитация и
охрана водных объектов
Снижение поступления загрязняющих веществ в
водные объекты с водосборов
Развитие
системы
мониторинга
и
сети
наблюдений
Строительство, реконструкция и капитальный
ремонт ГТС
Строительство, реконструкция и капитальный
ремонт ГТС мелиоративных систем
Берегоукрепление, дноуглубление, развитие
инфраструктуры ВВП
Развитие систем управления водным хозяйством
и трансграничными водными ресурсами
Всего
I этап
20112015
II этап
20162020
III этап
20212025
IV этап
20262030
Всего на
расчетны
й срок
6537.3
4841.9
13387.2
12468.8
37235.1
13338.1
9055.1
10880.9
9849.1
43123.3
198.32
287.44
3.30
3.30
492.36
2189.74
689.50
213.36
42.50
3135.09
140.5
111.8
64.7
64.4
381.3
1364.1
1213.7
425.0
0.0
3002.7
3705.8
9539.4
4132.5
2772.3
20150.0
1019.0
2999.0
356.4
376.4
4750.8
30.3
36.1
15
14.6
96
28523.13
28773.84
29478.35
25591.37
112366.6
Расчетная потребность в финансовых средствах в целом по гидрографической
единице оценивается в размере 112,4 млрд. руб. за весь период реализации СКИОВО.
Финансирование мероприятий осуществляется из четырёх источников: федеральный
бюджет (ФБ), областной бюджет (ОБ), местный бюджет (МБ) и внебюджетные средства
(ВБС). В целом на весь период реализации Схемы финансирование всех мероприятий
104
будет осуществляться преимущественно за счет средств федерального бюджета (45%),
что объясняется особым геополитическим положением территории, а также областного
бюджета Калининградской области (26%). Средства местных бюджетов будут составлять
около 15% от общего финансирования, а внебюджетные источники – около 14%.
Реализацию мероприятий планируется осуществлять в четыре этапа по 5 лет: 20112015 гг., 2016-2020 гг., 2021-2025 гг., 2026-2030 гг. Срок реализации мероприятий проекта
Схемы – 2030 год.
105
12 Резюме нетехнического характера
Предлагаемые материалы по Оценке воздействия намечаемой хозяйственной
деятельности (комплекса водохозяйственных и водоохранных мероприятий) показали
следующее:
1. Проект СКИОВО разработан в соответствии с действующим законодательством
РФ, в ходе разработки учтены все основные положения санитарно-гигиенических,
экологических и других нормативных документов. Все расчеты проведены согласно
действующим
методическим
указаниям.
Разработанная
программа
мероприятий
учитывает актуальную для современного водного законодательства РФ прерогативу
охраны водных объектов над их использованием.
2. В проекте показана необходимость реализации предложенной деятельности.
Рассмотрение альтернативных вариантов программы мероприятий показало их отличия и
позволило сделать вывод о необходимости принятия более полного и исчерпывающего
варианта. Выбор обширной программы мероприятий (расширенной) обусловлен крайней
стратегической важностью водных ресурсов и следующей из этого необходимостью
решения всех ключевых проблем территории с учетом интересов экономического
развития региона и при условии соблюдении интересов рационного природопользования,
которое возможно только при реализации всего полного перечня мероприятий.
3. Как показано в разделах 5 и 7 воздействие мероприятий на окружающую среду
будет иметь в целом благоприятный эффект. Реализация комплекса водоохранных и
водохозяйственных мероприятий позволит стабилизировать экологическое состояние на
тех водных объектах, где оно в настоящее время является приемлемым и улучшить
экологическое состояние там, где наблюдаются нарушения, отдельные сигналы его
ухудшения на современном этапе.
4. В качестве показателей воздействия реализуемой деятельности может быть
принят предложенный в проекте СКИОВО комплекс целевых показателей по качеству
воды в водных объектах, по улучшению экологического состояния водных объектов, а
также опосредованно целевые показатели развития водохозяйственной инфраструктуры и
уменьшения негативного воздействия вод и русловых процессов.
5. Для минимизации возможных негативных воздействий отдельных мероприятий
в рамках СКИОВО предложен ряд научных разработок, призванных глубже изучить
теоретическую сторону вопроса использования и охраны водных ресурсов, а также учтена
необходимость проведения дополнительных изысканий и осуществления предпроектных
исследований прежде реализации ряда предложенных мероприятий.
106
6.
Выявленные
при
проведении
оценки
воздействия
неопределенности
обусловлены в первую очередь обобщающим, рекомендательным характером ряда
мероприятий. Однако, это не мешает сделать вывод относительно положительного
влияния на окружающую среду предлагаемого комплекса мероприятий.
7. Общественные обсуждения проекта СКИОВО проведены в г. Калининграде в
соответствии
положительные
с
действующим
выводы
законодательством.
относительно
экологических
водохозяйственных и водоохранных мероприятий.
107
В
ходе
слушаний
аспектов
сделаны
планируемых
Список использованных источников
1. Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 2006,
№23, ст.2380).
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (Со-
брание законодательства РФ 2002, №2, ст. 133. 2005, №1, ст. 25, №19, ст. 1752.
2006, №1, ст. 10, №52, ст. 5498).
3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556).
4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
от 30.03.1999 №52-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 1999, №14, ст. 1650. 2004,
№35, ст. 3607. 2005, №19, ст. 1752. 2006, №1, ст. 10, №52, ст. 5498).
5. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ре-
сурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 2004, №52, ст.
5270. 2006, №1, ст. 10, №23, ст. 2380, №52, ст. 5498).
6. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта
1995г № 33-ФЗ.
7. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2009 № 428 «Об
утверждении Плана мероприятий МПР РФ по реализации Водной стратегии РФ на
период до 2020 года».
8. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 «Об утверждении Положения об
оценке
воздействия
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности
на
окружающую среду в Российской Федерации».
9. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ №265 от 11.10.2007 «Об
утверждении границ бассейновых округов».
10. Постановление Правительства РФ от 30.11.2006 № 728 «О гидрографическом и
водохозяйственном районировании территории РФ и утверждении границ
бассейновых округов».
11. Методика гидрографического районирования территории РФ, утвержденная
приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ 25.04.2007 № 112.
12. Методика водохозяйственного районирования территории РФ, утвержденная
приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.04.2007 № 111.
13. Приказ Росводресурсов № 161 от 31.07.2008 «Об утверждении количества
водохозяйственных участков и их границ по Балтийскому бассейновому округу ».
108
14. СанПиН 2.1.5.980-00. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных
объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
15. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и
водопроводов питьевого назначения».
16. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
17. ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических
веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования» и дополнения к ним.
18. ГН 2.1.5.1316-03 «Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ
в
воде
водных
объектов
хозяйственно-питьевого
и
культурно-бытового
водопользования» и дополнения к ним.
19. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том
числе нормативах предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах
водных
объектах
рыбохозяйственного
значения»
(утверждены
приказом
Росрыболовства от 18.01.2010 г. № 20).
20. Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на
водные объекты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и
экологии РФ от 12.12.2007 № 328 (зарегистрированы Минюстом РФ 23.01.2008 г.
№10974).
21. Методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны
водных объектов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и
экологии РФ № 169 от 04.07.2007.
22. Методика расчета водохозяйственных балансов водных объектов, утвержденная
приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 314 от 30.11.2007.
23. Проект «Методических рекомендаций по расчету лимитов забора (изъятия) водных
ресурсов и лимитов сброса сточных вод, квот забора (изъятия) водных ресурсов и
сброса сточных вод», РосНИИВХ, 2007.
24. Методические указания «Проведение расчетов фоновых концентраций веществ в
воде водотоков» (Р.Д. 52.24.622–2001), разработанные ГХИ и утвержденные
Росгидрометом.
25. Материалы отчетности Федерального агентства водных ресурсов по форме 2ТП-
водхоз.
26. Единые критерии качества вод. Совещание руководителей водохозяйственных
органов стран-членов СЭВ. – М., СЭВ, 1982.
109
27. Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон
чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия (утв.
Минприроды РФ 30.11.1992 г.).
28. Рекомендации по расчету систем сбора, отведения и очистки поверхностного стока
с селитебных территорий, площадок предприятий и определению условий выпуска
его в водные объекты, ГНЦ РФ ФГУП «НИИ ВОДГЕО», М. 2006.
29. Генеральная схема комплексного использования и охраны водных ресурсов
Российской Федерации. Основные положения. Бассейн р. Неман. – Москва. 1992 г.
30. Отчет по ГК № 11/09-200 от 18.09.2009 «Разработка проекта НДВ по бассейну р.
Неман и рекам бассейна Балтийского моря». ООО НИЦ «ГеоГидроБалт».
31. Государственные доклады Роспотребнадзора по Калининградской области «О
санитарно-эпидемиологической обстановке в Калининградской области» (20052010 гг.).
32. «Экологическая обстановка в Калининградской области», доклады Службы по
экологическому контролю и надзору Калининградской области (2008-2011 гг).
33. Ежегодники «Качество поверхностных вод Российской Федерации» (2006-2010 гг.)
под ред. член-корреспондента РАН А.М. Никанорова. Гидрохимический институт
(ГХИ), Ростов-на-Дону.
34. Ежегодные отчеты о качестве поверхностных вод и эффективности проведенных
водоохранных мероприятий на территории деятельности ФГБУ «Калининградский
ЦГМС» (2008-2010 гг.).
35. Информационно-аналитическая система «Экологический контроль природной
среды по данным биологического и
физико-химического мониторинга»
http://ecograde.belozersky.msu.ru.
36. Шибаева М.Н., Масюткина Е.А, Матвеева Е.П. Видовое разнообразие зообентоса,
биоиндикация и экологическое состояние озер Калининградской области. Вестник
БФУ – Калининград, 2010.
37. Шибаева М.Н. Экологическое состояние реки Неман по биоиндикаторам
зоопланктона и зообентоса / М.Н. Шибаева, Е.А. Пронькина, Ю.П. Слепенкова,
Е.А. Масюткина, О.Н. Елфимова // Инновации в науке и образовании-2007: V
междунар. научн. конф. (23-25 окт.): тр. науч. конф.: в 2 ч./ КГТУ. - Калининград,
2007.- ч.1.
38. Матвеева Е.П., Масюткина Е.А., Шибаева М.Н. Характеристика фонового
состояния бентосного соообщества в зоне возможного воздействия Балтийской
АЭС/Известия КГТУ.- Калининград: ФГУ КГТУ, 2011.
110
39. «Источники
антропогенного
загрязнения
водоемов
при
их
комплексном
использовании» - Водные ресурсы, 1978, №6.
40. СП
33-101-2003
«Определение
основных
расчетных
гидрологических
характеристик» ГОССТРОЙ России, М., 2004.
41. Гидрогеология СССР. Сводный том. Выпуск 1. Основные закономерности
распространения подземных вод на территории СССР // Сидоренко А.В. (гл. ред.) и
др.: М., «Недра», 1976, 656 с. (ВСЕГИНГЕО).
42. Запасы подземных вод, прошедшие государственную экспертизу, по состоянию на
1 января 2011 г. Книга II. Северо-западный федеральный округ. 2011.
43. Информационный бюллетень о состоянии недр на территории Российской
Федерации в 2010 году. – Вып.34. – М.: ООО «Геоинформмарк», 2011.
44. Ресурсы поверхностных вод СССР. Гидрологическая изученность. Том 4.
Прибалтийский район. Выпуск 3. Литовская ССР и Калининградская область
РСФСР. 1963.
45. Ресурсы поверхностных вод СССР. Том 4. Прибалтийский район, вып. 3.
Литовская ССР и Калининградская область РСФСР. 1969.
46. Государственный водный кадастр. Основные гидрологические характеристики (за
1971-1975 гг. и весь период наблюдений). Том 4. Прибалтийский район, вып. 3.
Литовская ССР и Калининградская область РСФСР. 1978.
47. Государственный водный кадастр. Многолетние данные о режиме и ресурсах
поверхностных
вод
суши.
Том
1.
РСФСР.
Выпуск
4.
Бассейны
рек
Калининградской области – Гидрометеоиздат. Ленинград. 1987.
48. Российский регистр гидротехнических сооружений. Федеральное агентство водных
ресурсов. Центр регистра и кадастра.
49. Водная
стратегия
Российской
Федерации
до
2020
года,
утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р.
50. Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 – 2017 гг., утверждена
распоряжением Правительства РФ от 22.12.2010 № 1092.
51. Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса РФ в
2012-2020 годах», утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.07.2011 г.
№1316-р.
52. Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей
на период до 2030 г. (с учетом аспектов изменения климата), утвержденная
Распоряжением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. №1458-Р.
111
53. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.,
утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 . № 1662-р.
54. Прогноз
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской
Федерации на период до 2030 года (Минэкономразвития России, 2013 г.)
55. Концепция развития транспортного комплекса Калининградской области на период
до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Калининградской
области от 28 апреля 2007 г. N 242.
56. Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального
округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от
18.11.2011 №2074-р.
57. Программа социально-экономического развития Калининградской области на
2007-2016 годы, утвержденная Законом Калининградской области от 28.12.2006 №
115.
58. Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на
долгосрочную
перспективу,
утвержденная
Постановлением
Правительства
Калининградской области от 02.08.2012 № 583.
59. Схема территориального планирования Калининградской области, утвержденная
Постановлением Правительства Калининградской области № 907 от 02.12.2011.
60. Целевая
программа
Калининградской
области
«Областная
инвестиционная
программа на 2009-2014 годы», утвержденная Постановлением Правительства
Калининградской области от 20.01.2009 № 15 (в редакции Постановления
Правительства Калининградской области 26.02.2009 № 111).
61. Проект Федеральной комплексной программы социально-экономического развития
Калининградской
области
до
2020
года,
разработанный
Правительством
Калининградской области.
62. Целевая
комплекса
программа
«Основные
Калининградской
направления
области
на
развития
2007-2016
агропромышленного
годы»,
утвержденная
Постановлением Правительства Калининградской области от 02.03.2007 № 85 (в
редакции Постановления Правительства Калининградской области от 17.03.2008 №
144).
63. «Генеральный
план
Калининграда.
Основные
положения
до
2015
г.»,
разработанный Научно-проектным институтом пространственного планирования
“ЭНКО“ в 2004 г., утвержденный решением Городского Совета депутатов
22.02.2006 № 69.
112
от
64. «План реализации Генерального плана г. Калининграда (до 2015г.)», утвержденный
постановлением мэра г. Калининграда от 29.12.2006 № 3220 (с учётом последних
изменений, принятых постановлением Администрации городского округа «Город
Калининград» от 29.04.2011 № 708).
65. Долгосрочная целевая программа «Развитие коммунальной инфраструктуры
городского округа «Город Калининград» на 2009-2014 годы», утвержденная
Постановлением Главы администрации городского округа «Город Калининград» от
07.08.2009 № 1363.
66. «Схема
и
программа
Калининградской
области
перспективного
на
2011-2016
развития
годы»,
электроэнергетики
утвержденная
приказом
Министерства развития инфраструктуры Калининградской области № 58 от
29.04.2011.
67. Инвестиционная Программа МУП КХ «Водоканал» по развитию систем
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Калининграда на
2011-2013 годы, утвержденная Решением окружного Совета депутатов города
Калининграда от 09.02.2011 №50.
68. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О сооружении Балтийской
АЭС в Калининградской области» от 25.09.2009 № 1353-р.
69. Проект Балтийской АЭС в Калининградской области, разработанный «СПбАЭП» в
2011 г.
70. Результаты проведения предварительной оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС) Балтийской АЭС (1-2 энергоблок), разработанные ОАО «Концерн
Росэнергоатом» и Общественным советом Государственной корпорации по
атомной энергии «Росатом». Неман 2009 г.
71. Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря. Хельсинки, 1992.
72. План действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю. Министерское заседание
ХЕЛКОМ. Краков, 2007.
73. Сборник
Рекомендаций
Хельсинкской
комиссии.
Справочно-методическое
пособие. Санкт-Петербург, 2008.
74. Решение Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва,
Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Высшего
экологического совета «Об охране водных объектов при формировании Схем
комплексного использования и охраны водных объектов» (проект) № 12.1 от
16.03.2011.
113
75. Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Киев, 23.05.2003
г.).
114