Молодежная политика в Дании
advertisement
Молодежная политика в Дании Бертель Хаардер Министр образования и молодежи Копенгаген Датская демократия основывается на молодежи Каждое новое поколение призвано переосмысливать демократию. Демократия не является изобретенной раз и навсегда формой управления. Это скорее образ жизни, который каждое новое поколение должно открыть для себя, прийти к его глубокому осознанию. Наша молодежь символизирует будущее демократии, и именно поэтому так важно, чтобы молодые люди на интуитивном уровне поддерживали основные идеалы, которые влечет за собой демократия. Бертель Хаардер Правительство Дании не учреждало специальную молодежную политику с какойлибо определенной целью деятельности. Каждая область политики имеет свою собственную сферу полномочий в отношении мер и политики для молодежи. Тем не менее, все отдельные области, затрагивающие интересы молодежи, направлены на поддержку таких инициатив, которые закладывают основы для формирования молодых людей, способных вести независимую жизнь и выстраивать свое будущее в более широкой перспективе. В то же время они помогают молодым людям стать активными демократическими гражданами, имеющими возможность принимать деятельное участие в развитии общества, и одновременно предоставляют им реальное влияние и наделяют ответственностью в решении касающихся их вопросов. Датская молодежная политика не является изолированной, самодостаточной системой в рамках датского законодательства и политики. Она является неотъемлемой частью общей политики, направленной на поддержку Дании как просвещенного и открытого демократического общества благосостояния, которое основано на социальной сплоченности и направлено на предоставление каждому равных возможностей на получение образования, трудоустройство и социальное обеспечение, тем самым создавая основу для участия молодежи в жизни общества. Таким образом, ответственность за осуществление датской молодежной политики возложена на соответствующие национальные, региональные и местные органы 1 власти, а также на многие добровольные (молодежные) организации, которые получают существенные финансовые средства от правительства. В целом, датская молодежная политика является продолжением датского метода воспитания детей, который основан на предоставлении ребенку безопасной среды, в сочетании с условиями для развития и возможностями. Кроме того, эта политика основана на методе обучения, который направлен на просвещение и несение взаимной ответственности, на неавторитарную систему образования, предполагающую активное вовлечение молодых людей. Кроме того, Дания активно участвует в создании основанного на знаниях общества, преследуя цели обеспечения к 2015 году 95% всех молодых людей молодежным образованием и половины всех молодых людей - высшим образованием. Молодежная политика является важнейшей частью наших усилий, направленных на создание сильной экономики и общества полной занятости, социального обеспечения, образования и возможностей трудоустройства. Она принимается во внимание в жилищной политике государства, направленной на предоставление молодым людям возможности обеспечения жильем, а также учитывается в системе юстиции, социальной и интеграционной политике, которые направлены на предотвращение преступности и социальной маргинализации молодых людей и на оказание помощи в успешной интеграции молодежи. Помимо осуществления четырех целей ЕС по повышению активной гражданской позиции для молодежи ЕС, а именно: информации, участия, добровольного труда и расширения знаний о молодежи, - Дания участвует в работе ряда международных организаций, занимающихся молодежной политикой. Все молодые люди должны получить молодежное образование Датское правительство установило в качестве цели, что все молодые люди в Дании должны получить молодежное образование, чтобы быть готовыми к рынку труда и к продолжению обучения. Молодые люди должны пройти некоторые формы профессионального обучения либо получить общее и профессиональное верхнее среднее образование. В настоящее время почти каждый молодой человек начинает участвовать в получении молодежного образования, но многие бросают обучение. Отсев особенно высок в программах профессиональной подготовки. Таким образом, цель правительства состоит в том, чтобы к 2015 году по меньшей мере 95% всех молодых людей получили молодежное образование. В настоящее время эта цифра составляет 80%. Молодые люди, которые завершают программу профессиональной подготовки, имеют высокий уровень занятости. И в большинстве своем профессиональное обучение предоставляет молодым людям высокий уровень квалификации. Тем не менее, программы профессиональной подготовки имеют и много слабых сторон. Двойная система профессиональной подготовки всегда будет чувствительной в отношении спроса и предложения практических учебных мест. Ситуация складывается позитивно в обозримом будущем, поскольку количество учебных мест 2 очень высоко и практически все студенты имеют возможность найти практическое место обучение. Несколько специальностей, однако, пользуется огромным спросом, и студентам придется искать другие варианты. По ряду специальностей наблюдаются серьезные трудности с привлечением студентов для обучения. Наличие и содержание образовательных программ не в полной мере соответствуют новым требованиям рынка труда. Цель, которую каждый должен поставить перед собой: молодежное образование может быть достигнуто только в том случае, если каждая заинтересованная сторона, вовлеченная в образовательный процесс, действует в соответствии со своими обязанностями. Качество знаний, получаемых в обязательной школе, должно быть улучшено. Учащиеся, а также их родители должны осознать важность молодежного образования. Муниципалитеты должны нести ответственность за молодых людей, вовлеченных в обучение и получающих молодежное образование. Работодатели должны обеспечить количество практических учебных мест. Профессиональные школы должны гарантировать высокий стандарт качества. Отсев должен быть уменьшен как для программ профессиональной подготовки, так и для общего и профессионального верхнего среднего образования. Программы профессионального образования должны быть разделены на уровни, с тем чтобы удовлетворить интересы как квалифицированных, так и менее квалифицированных обучающихся. Кроме того, в будущем должен быть облегчен процесс охвата соответствующими программами обучения большего числа сфер занятости, чем это имеет место в настоящем, а также следует предусмотреть более оперативную поддержку этих программ, чтобы соответствовать новым требованиям рынка труда. Для достижения цели получения молодежного образования 95% всех молодых людей к 2015 году правительство разработало стратегию, состоящую из 38 инициатив, направленных на осуществление всех вышеуказанных промежуточных целей, которые, надеюсь, обеспечат необходимым инструментарием все заинтересованные стороны, участвующие в решении этой значимой задачи. Помимо обеспечения образованием подавляющего большинства благополучных молодых людей, мы должны также приложить усилия для привлечения менее удачливой молодежи. В этой связи Датский Парламент недавно принял закон, предоставляющий молодым людям, имеющим проблемы в обучении, возможность получить молодежное образование, что наделяет их способностями лично, социально и профессионально вести независимую и активную жизнь на рынке труда, в свободное время и в семье. Программа нацелена на молодых людей с особыми потребностями, которые не могут завершить обычное молодежное образование, даже если им предлагают помощь или специально организованное обучение. Целевая группа состоит, в том числе, из молодых людей с тяжелыми ограничениями моторных навыков; лиц, имеющих множественную инвалидность; молодых людей с аутизмом; дефицитом внимания (ADHD) или другими психическими недостатками, а также молодых людей, которые перенесли травмы головного мозга. 3 Программа длится три года, она рассчитана на полную занятость и бесплатна для каждого молодого человека. Она разработана в соответствии с квалификацией молодого человека, его зрелостью и интересами. Программа состоит из общеобразовательной части, направленной на совершенствование личного и социального развития молодого человека, и специальной образовательной целенаправленной части, ориентированной на развитие интересов молодого человека, способностей и специальных навыков. Кроме того, включен практический опыт, направленный на развитие и тестирование возможностей молодого человека вне рамок образовательного пространства. И, наконец, составной частью программы является консультирование. Программа может включать элементы, поддерживаемые профессиональными школами, производственные школами, школами домашней экономики, творческими мастерскими и другими учреждениями. По завершении образования молодой человек получает письмо о квалификации с описанием полученных навыков. Формирование венность демократической молодежи через активную гражданст- Как я отмечал выше, мы стремимся создать основу для хорошей молодежной культуры и наделить нашу молодежь демократическим мышлением, что позволит ей вступать в наше открытое демократическое общество благосостояния, стать его частью и постоянно развиваться дальше. Далее я постараюсь описать, как мы это делаем. Успешные демократии нуждается в активных гражданах. Одним из самых успешных путей демократизации наших молодых людей в Дании является большое количество добровольных организаций в области спорта, досуга, политики, культуры, религии, социальных и гуманитарных целей, к которым присоединяется подавляющее большинство датских детей. Участие в этих организациях основывается на желании осуществлять вместе с аналогично мыслящими людьми общее дело, и это стимулирует детей и молодежь в социальном плане и учит их сотрудничать с другими людьми в организованной и регулируемой форме, и, в конечном итоге, мыслить и ориентироваться в демократическом контексте. Помимо детского образования и наших разнообразных организаций в Дании прилагаются значительные усилия для того, чтобы обратить молодых людей в активных граждан. Это осуществляется через реализацию политики датского правительства, а также политики и общих целей ЕС в области информации, участия и волонтерской работы для молодежи, предоставления дополнительной информации о молодежи. Поскольку датская система молодежной политики основана на строго децентрализованной модели, ответственность за предоставление информации, участие молодежи и добровольной деятельности предусматривает вовлечение соответствующих национальных секторов на региональном и местном уровне. Кроме того, значительные средства предоставляются для неправительственных организаций, активно действующих в молодежной сфере. Это относится прежде всего к Датскому молодежному совету 4 (зонтичной организации для примерно 70 национальных молодежных организаций), который получает финансирование и несет ответственность за распределение государственных средств как среди членских организаций, так и для организаций, не являющихся его членами. Финансирование осуществляется безотносительно предварительных политически условий, то есть конкретных целей, задач и пр. Следующие органы власти (национальные, региональные и местные) и неправительственные организации несут ответственность за предоставление информации для молодых людей в Дании, а также за их участие в добровольной деятельности в обществе, тем самым помогая им стать активными гражданами: Министерство образования Министерство образования предприняло в последние годы два важных шага для улучшения качества информации и доступа к ней для молодых людей: n Был создан ряд общедоступных веб-сайтов, содержащих различные виды информации об образовании. В целях улучшения доступа к этим веб-сайтам и, тем самым, улучшения доступа к информации об образовании и другим соответствующим вопросам, Министерство образования объединило эти веб-сайты в сеть из пяти основных веб-входов: Ö www.uvm.dk – информация об образовательной политике, правилах, публикациях и т.д.; Ö www.ug.dk – «Путеводитель по образованию» - национальный руководящий портал, который предоставляет информацию об образовании, профессиональной подготовке и карьере; Ö www.emu.dk – электронный форум, который предоставляет информацию и идеи для учителей, обучающихся, родителей и специалистов, которые работают в системе образования; Ö www.sustyrelsen.dk – веб-сайт Агентства по датским государственным образовательным грантам и кредитам; Ö www.ciriusonline.dk – веб-сайт CIRIUS (в настоящее время под эгидой Министерства науки, технологии и инноваций), на котором представлена информация об интернационализации образования и профессиональной подготовки в Дании. Эти пять основных веб-входов содержат соответствующую информацию, представленную государством по вопросам, связанным с образованием в Дании. o Консультации в системе образования и информация об общеобразовательных и профессиональных вопросах тесно связаны между собой, и им также уделяется приоритетное внимание в Дании. С этой целью парламент Дании принял в 2003 году новый акт по оказанию консультационной помощи, с тем чтобы помочь молодым людям в системе образования, а также тем, кто находится за пределами образовательной и трудовой сферы, принять реалистичные решения о возможностях обучения и построения карьеры. 5 В соответствии с новым актом по консультированию были учреждены два новых типа консультационных центров, независимых от отраслевых или институциональных интересов: 46 молодежных консультационных центров, которые должны давать рекомендации в связи с переходом от обязательного школьного образования к программам молодежного образования, а также семь региональных консультационных центров, которые отвечают за рекомендации по переходу от молодежных программ к высшему образованию. Консультанты из обоих типов центров обязаны предоставлять консультации и проводить консультационные мероприятия в местах, расположенных близко к молодым людям, то есть в школах, а также в различных нейтральных местах, например, публичных библиотеках, чтобы гарантировать, что географическая удаленность не мешает людям получать доступ к соответствующим консультационным услугам. Кроме того, они обязаны установить контакт с молодыми людьми, которые находятся вне системы образования и рынка труда, и предоставлять им консультации. Консультационные мероприятия включают диалог между молодыми людьми и консультантами, издание студенческих журналов, организацию творческих мастерских, семинаров, ярмарок вакансий, «встреч в кафе», проведение индивидуальных и групповых консультаций и т.д. Кроме того, состоялся запуск национального консультационного портала - www.ug.dk ("Путеводитель по образованию"), который содержит информацию обо всех уровнях образовательных программ и программ профессионального обучения, занятиях/профессиях, рынке труда, вопросах и возможностях для обучения за рубежом. Он также включает в себя адрес электронной почты для направления запросов; возможность разработки интерактивного индивидуального учебного плана; основанные на использовании Интернета консультационные средства, облегчающие сделать выбор образования; соответствующие ссылки в отношении занятий и карьеры и т.д. Еще одна цель нового акта по консультированию состоит в том, чтобы поднять качественный уровень консультирования в Дании, в том числе путем совершенствования квалификации и повышения компетенции консультантов. Это было достигнуто путем замены большого количества коротких тренинг-курсов, ориентированных на конкретные области, одной общей учебной программой. Кроме того, был создан виртуальный центр, специально предназначенный для обучения консультантов (www.vejledningsavisen.dk). Министерству образования принадлежит центральная роль в расширении участия молодежи в жизни общества, и на систему образования прежде всего возложена огромная ответственность в следующих вопросах: 1) обучение школьников тому, как осуществляется демократии, например, политическая система и активное участие в проявлении демократии, 2) демократия в конкретных учебных ситуациях - система образования подразумевает, что студенты несут ответственность за свое собственное обучение; 3) участвующий подход в обучении – учащихся и студентов учат быть неавторитарными, принимать критические подходы и отстаивать свои права и мнения; 4) влияние на повседневную жизнь учреждений и программ обучения - представительная демократия, например, студенты имеют право избирать своих представителей из учебных среды для выражения своих интересов. Кроме того, путем привлечения внимания к важности участия и демократии 6 образовательная система Дании гарантирует, что молодые люди, которые не принадлежат к какой-либо молодежной организации, являются активными участниками процессов. Парламент Дании Еще одна инициатива по повышению доступности и качества информации для молодых людей о датской политике и демократических процессах, происходящих в парламенте Дании, была представлена парламентом Дании в 2003 году, когда был запущен новый веб-сайт, направленный прежде всего на молодых людей (и их учителей) - www.ungtinget.dk (веб-сайт парламента Дании для детей и молодежи). Сайт содержит информацию о парламенте Дании, датских политиках и демократических процессах в целом. Кроме того, сайт содержит дискуссионный форум для молодых людей, соответствующие ссылки, лексику, архивные данные и ежемесячные интервью с молодыми датскими политиками. Кроме того, на сайте представлена информация об одной из инициатив, предпринятых парламентом Дании. Речь идет об интерактивном центре под названием «Политик на день». Этот центр является точной копией реального парламента. Его могут посещать старшие классы начальной школы и - через ролевую игру - студенты могут приобрести на практике опыт одного дня из жизни датского политика и парламента. Целью интерактивного центра является стимулирование активного участия в датской демократии и предложение школьникам возможности убедиться на практике, что они могут стать активными участниками процессов и оказывать влияние на события. Кроме того, на сайте содержится ссылка на сайт Молодежного парламента www.up.ft.dk - который содержит информацию о планах Молодежного парламента для учеников 8 и 9 классов, которые принимаются каждые два года (NB: договоренности по Молодежному парламенту не подразумевают действующей структуры участия, а должны рассматриваться как упражнения в парламентской демократии). На веб-сайте Молодежного парламента имеется дискуссионный форум для молодых людей, а также информация о предыдущих договоренностях Молодежного парламента и их результатах. Датское министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции В 2002 Министерство по делам беженцев, иммигрантов и интеграции Дании начало Кампанию "Brug for alle" («Нам нужны все молодые люди»), которая продолжается до сих пор. Одна из главных целей этой Кампании заключается в повышении доступности и качества информации для молодых людей недатского этнического происхождения об образовании и рабочих местах - и, таким образом, для повышения осведомленности этих молодых людей о различных возможностях, предоставляемых системой образования Дании и рынком труда. Для достижения этой цели были инициированы - среди прочих - следующие мероприятия в рамках этой Кампании: молодежные слушания для молодых людей со всей страны из числа этнических меньшинств; назначение четырех советников по предоставлению информации и консультированию молодых людей из среды этнических меньшинств и их 7 родителей. Эти советники должны сотрудничать с консультантами в школах и работниками в молодежных объединениях, чтобы обеспечить организацию образовательных ярмарок и т.д. Была создана команда «образец для подражания», состоящая из преуспевающих в системе образования молодых людей – представителей этнических меньшинств. Члены команды посещают школы, молодежные клубы, ассоциации этнических меньшинств и т.д. и рассказывают о своем опыте. В настоящее время Министерство образования осуществляет пилотный проект в сотрудничестве с DGI (Датской гимнастической и спортивной ассоциацией), Министерством по делам беженцев, иммиграции и интеграции, Министерством социального обеспечения, Датским советом по делам беженцев и муниципалитетом Копенгагена. Проект называется "Idrætsguiderne" («Спорт-путеводитель») www.idraetsguiderne.dk. Группы волонтеров, среди прочего, предоставляют информацию для семей меньшинств о различных мероприятиях, которые предлагают спортивные клубы. Часто этнические меньшинства не имеют контактов со спортивными клубами просто потому, что они не знают, что они существуют. Таким образом, «Спорт-путеводитель» помогает улучшить интеграцию этнических меньшинств в ассоциативную деятельность, сделав более удобное получение информации и, таким образом, облегчая доступ к спортивным клубам для молодых людей – представителей этнических меньшинств. Датский молодежный совет (DUF) DUF (Датский молодежный совет - www.duf.dk) является зонтичной организацией для около 70 добровольных детских и молодежных организаций, в него входят политические молодежные организации, организации скаутов, церковные организации, студенческие организации, культурные организации, организации для организации-члены имеют инвалидов, молодежные клубы и т.д. Все демократические структуры, в которых лидеры избираются членами и по меньшей мере половина членов должна быть моложе 30 лет. Государственная поддержка молодежи осуществляется через DUF. Одной из главных задач DUF является предоставление информации для молодых людей - тем самым возрастают знания и улучшается понимание молодых людей о демократических процессах и датской политике. DUF осуществляет различные виды деятельности на национальном уровне для облегчения доступа молодых людей к информации и для улучшения ее качества. В 2004 году DUF организовал 24-часовой Национальный молодежный конвент в сотрудничестве с Датской комиссией по благосостоянию. Конвент подразумевал участие 60 молодых людей в возрасте от 16 до 21, а также ряда политиков. Среди прочего, Конвент был призван обеспечить информацией через дискуссии и семинары, с целью повышения знаний молодых людей и их заинтересованности в датской системе социального обеспечения. Еще одной инициативой DUF являлось улучшение информации для молодых людей относительно Европейского союза и Европейского парламента путем проведения информационных кампаний, приуроченных к проведению выборов в эти структуры. 8 DUF является одним из главных действующих структур, когда речь идет о мероприятиях, предпринятых неправительственными организациями на национальном уровне в целях расширения участия молодежи в жизни общества и демократических процессах. В своей основе DUF является одновременно рупором входящих в нее организаций и молодежи в целом. Таким образом, DUF осуществляет деятельность как в целях расширения участия молодых людей в отношении своих членских организаций, так и по отношению к датской молодежи в целом. Среди других инициатив DUF сосредоточился на том, чтобы усилить участие молодых людей с особыми потребностями, прежде всего путем поддержки и оказания помощи своим отдельным членским организациям по запуску проектов и мероприятий в этом направлении в качестве главной цели. Например, DUF начал новый интеграционный проект в 2004 году (в сотрудничестве с Министерством по делам беженцев, иммигрантов и интеграции) в целях поддержки таких проектов. DUF активизировал свои усилия, чтобы помочь отдельным членским организациям привлечь новых членов, удерживать их и, в целом, расширять участие молодежи в ассоциативной деятельности. Это в первую очередь осуществлялось через предоставление консультации о том, как организовать демократические процессы в организации с целью непосредственного вовлечения молодых людей в процессы принятия решений. Кроме того, DUF призывает свои членские организации обмениваться идеями и передовым опытом. Дания имеет давние традиции вовлечения молодежных организаций, в том числе DUF, в качестве формальных консультационных партнеров по вопросам датского законодательства. Таким образом, DUF представлен в более чем 30 консультационных комитетах в различных областях, охватывающих политику в области образования, законодательства, деятельность объединений, права человека, специальный комитет по вопросам ЕС Министерства образования и т.д. Кроме того, DUF является членом Европейского молодежного форума. Датская футбольная ассоциация (DBU) DBU (Датская футбольная ассоциация) является еще одной организацией, которая инициировала деятельность на национальном уровне в целях повышения информирования и участия молодых людей. В 2005 году по инициативе DBU получили развитие молодежные "советы" в отдельных футбольных клубах. Предоставляя молодым членам клубов возможность оказывать влияние - через эти молодежные "советы" - на принятие решений о соответствующей деятельности, DBU надеется улучшить участие молодежи в клубах, а также снизить число молодых членов, оставляющих клубы. Цель состоит в том, чтобы наладить диалог с молодыми членами клуба и, таким образом, увеличить совместное влияние этих членов. Молодые члены должны быть допущены к участию в вопросах совершенствования и развития клубов в большей степени, чем это было ранее. Совет в отношении социально маргинализированных людей Этот совет (Правительственный консультативный совет по вопросам в области добровольной социальной работы) является еще одним органом, который 9 сосредоточил внимание на теме участия молодых людей. Начиная с 2006 года, активная гражданственность и добровольная работа в отношении молодых людей стали приоритетными в деятельности Совета. В первую очередь будут инициированы мероприятия, которые могут способствовать улучшению знаний учащихся, а также усилению их желания участвовать в процессах активной гражданственности и в волонтерской работе. Кроме того, Совет будет поощрять более тесное сотрудничество между школами и волонтерскими социальными организациями. NAU NAU (национальная организация и сеть молодежных советов - www.naunet.dk) является зонтичной организацией, включающей примерно 70 местных молодежных советов, которые существуют в Дании. Сеть является членом DUF. Местные молодежные советы очень разные по своей структуре, некоторые напрямую избираются из числа молодых людей в муниципалитете, другие состоят из представителей, избранных в учебных заведениях и т.д., другие принимают формы молодежных форумов, которые открыты для всех заинтересованных сторон. Кроме того, многие молодые люди, которые занимаются спортом, являются членами DIF (Национального Олимпийского комитета и Спортивной конфедерации Дания www.dif.dk) или DGI (Датской гимнастической и спортивной ассоциации - www.dgi.dk). В этих организациях - и в датских оздоровительных и молодежных клубах в целом большое внимание уделяется влиянию молодежи на деятельность организации, чтобы предоставить им опыт демократического участия в жизни общества и смелость испытать демократическое участие на практике. Другие меры по усилению волонтерской работы Правительство и муниципалитеты в настоящее время обсуждают пути совершенствования механизмов координации стратегий для волонтерской работы. Одним из способов, с помощью которых это может принести пользу молодым людям, является рассмотрение добровольной работы наряду с другими видами практического опыта при трудоустройстве в государственном секторе. Кроме того, всем молодым людям будет предоставлена, в соответствующих случаях, возможность участия в добровольной работе в качестве составной части их обучения. Это, например, могло бы принять форму стажировки в качестве волонтера в ассоциации или в государственных учреждениях. Напрямую предлагая молодым людям возможность участия в добровольной работе, правительство надеется охватить большее количество молодых людей и задействовать их в проявлении активной гражданственности. Укрепление связи между активной гражданственностью и волонтерской работой за счет увеличения осведомленности молодых людей и участия в добровольческой деятельности требует особых знаний о различных аспектах жизни молодых людей. Таким образом, правительственные департаменты осуществляют постоянный мониторинг проблем молодежи, в тесном сотрудничестве с рядом известных научноисследовательских институтов и экспертов, включая CFSA (Национальный центр по 10 волонтерам, который является независимым институтом в рамках Министерства социального обеспечения); SFI (Датский национальный институт социальных исследований, который проводит исследования и осуществляет проекты в области государственной политики социального обеспечения, а также распространяет полученные результаты); CEFU (Датский центр по исследованиям молодежи) и Совет добровольной социальной работы (который консультирует Министра социального обеспечения и Датский Парламент по вопросам развития и возможностей в области добровольной социальной работы - "frivillighedsradet.dk"). Осуществление Европейских молодежных программ Министерство образования являлось уполномоченным национальным органом, на который возложена ответственность за обе программы: «МОЛОДЕЖЬ» (2000-2006 гг.) и «МОЛОДЕЖЬ В ДЕЙСТВИИ» (YiA) - реализуется в 2007-2013 годах. Как национальное агентство, CIRIUS осуществлял практическую реализацию двух программ в тесном сотрудничестве с Министерством. Для обеих программ был создан в начале процесса консультативный комитет, также функционирующий в качестве комитета по отбору проектов. Этот комитет включает большинство заинтересованных организаций и органов молодежной сферы Дании Датский молодежный совет, неправительственные организации в молодежной сфере, профессиональных организаторов работы с молодежью и молодежных научных работников - и, таким образом, обеспечивает последовательную связь с развитием данной сферы. Мероприятия программы «Молодежь» соответствуют структуре неформальной Датской системы образования, способствуют интернационализации и предлагают участникам возможности, которые в ином случае они бы не получили. Мероприятия были дополнением к национальной системе. Программа «Молодежь» вносит существенный и весомый вклад в выработку подходов в отношении понимания, принятия, толерантности, международного признания, а также стимулирует личностное развитие молодых людей, которые принимают в ней участие. Кроме того, программа способствовала улучшению языковых знаний, навыков сотрудничества, творчеству и межкультурному взаимопониманию. Правосудие в отношении несовершеннолетних и предупреждение преступности Предупреждение и борьба с правонарушениями среди несовершеннолетних является одним из наиболее важных приоритетов политики системы датского правосудия. В сфере профилактики преступности местное сотрудничество между школами, социальными властями и полицией - SSP сотрудничество - является краеугольным камнем политики предупреждения преступности – политики, ориентированной на детей и подростков в муниципалитетах. Задачи заключаются в создании, использовании и поддержании локальной сети, которая оказывает профилактическое воздействие на детей и подростков. 11 SSP-сотрудничество дает возможность распознать сигналы опасности и зарождающиеся тенденции преступности, а также внести изменения в условия жизни подростков, позволяющие властям вовремя вмешаться и тем самым предостеречь молодых людей от криминальной карьеры. В то же время, SSPсотрудничество является исключительно важным в оценке способности местных органов выполнять действительную работу по профилактике правонарушений. Кроме того, SSP-сотрудничество может внести вклад в рамках проектов и программ, разработанных в целях предотвращения роста подростковых банд и преступного поведения. SSP-сотрудничество также распространяется на целевую группу молодежи старше 18 лет (SSP+), и поэтому жизненно важным фактором в профилактической работе является сотрудничество с местными предприятиями, чтобы найти возможности ученической практики для молодых людей, нуждающихся в особой поддержке. В последние годы число молодых людей, не совершивших преступлений, похоже, увеличивается. С другой стороны, наблюдается рост количества тяжких видов преступлений, совершаемых молодыми людьми. Мы теперь видим большую поляризацию между множеством законопослушных молодых людей и небольшим числом злостных уголовных элементов. Это указывает на необходимость обсуждения того, следует ли усилия, направленные на пресечение преступности среди несовершеннолетних, осуществлять на основе более широкого комплекса мер. Правительство, таким образом, приняло решение о создании комиссии с целью проведения общего исследования в отношении усилий, направленных на снижение преступности среди несовершеннолетних. На основе результатов этого исследования будут представлены предложения правительству о том, как укрепить эту усилия, чтобы сделать их как можно более действенными и эффективными. Маргинализация и социальные программы Переход от детства к молодости часто ассоциируется с процессом значительного изменения, и, к сожалению, не все молодые люди обладают необходимыми знаниями для принятия правильных решений в целях обеспечения безопасного перехода к взрослой жизни. Довольно значительная часть датской молодежи не достигнет уровня образования выше обязательного нижнего уровня средней школы. Это важный вопрос - особенно когда мы видим, что образование в современном обществе становится все более решающим в определении жизненных шансов. Некоторые из этой категории молодежи никогда не приходят в сферу образования; большинство в нее вовлекается, но в конечном итоге вынуждены ее покинуть. Это зачастую относится к молодым людям, занимающимся самооценкой, связывается с отсутствием поддержки со стороны родителей, социальной изоляцией, а также наличием более сложных проблем, таких как преступность, наркомания и психологические проблемы. Очевидно, что молодые люди этой категории подвержена риску стать социально маргинализированными в обществе. Поэтому необходимо предпринять целенаправ- 12 ленные усилия по предотвращению этого процесса. Министерство социального обеспечения способствует проведению такой деятельности в основном двумя путями: через законодательство и научно-исследовательские группы/группы по разработке. Сводный закон о социальных службах предусматривает несколько методов для муниципальных органов власти в целях оказания помощи молодым людям группы риска и профилактики их маргинализации, а именно: консультационная помощь, практическая и педагогическая поддержки на дому, семейная терапия или специальное лечение проблем молодых людей, обеспечение жильем, помощь по уходу, назначение социального работника, помещение молодого человека в специальные учреждения по уходу вне дома и много других предложений по поддержке, направленных на предоставление консультаций, лечение и оказание практической или педагогической помощи. Эти меры могут быть реализованы только после тщательного изучения личности молодого человека и его происхождения, то есть семьи, окружения, состояния здоровья, социального развития и т.д. Диапазон этих мер подчеркивает важность наличия гибкой социальной системы, в которой возможно принимать индивидуальные решения в отношении конкретного молодого человека. Молодые люди, стоящие под угрозой социальной маргинализации, находятся в центре внимания недавнего предложения правительства под названием "Равные возможности". Предложение содержит ряд мероприятий, направленных на обеспечение того, чтобы все дети и молодые люди в Дании имели личные ресурсы, необходимые для использования многих возможностей, предоставляемых обществом благосостояния. Инициативы, касающиеся молодых людей, включают усиление системы лечения зависимости от психотропных веществ, укрепление поддержки, оказываемой студентам, вовлеченным в программы профессионального обучения и не принадлежащим к группе этнических датчан, а также ряд сетевых инициатив. Интеграционная политики и молодежь из числа мигрантов в Дании Датская молодежная политика делает акцент на вопросы интеграции. В отношении молодых людей недатского происхождения главные усилия направлены на их образование. Имеет решающее значение предоставление равных возможностей, поскольку данные ряда исследований свидетельствуют, что уровень занятости является одинаковым для всех - независимо от этнического происхождения - после получения образования. Таким образом, Датское Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции начало образовательную кампанию в 2002 году с целью выполнения ключевой роли по вовлечению как можно большего числа молодых людей в программы молодежного образования. Эта продолжающаяся Кампания привела к созданию команд «образец для подражания». Эти команды посещают школы и встречаются с молодежью, чтобы способствовать осознанию важности получения образования. Инициатива имела огромный успех, что привело к созданию 13 аналогичной команды, направленной на родителей. Кроме того, Кампания способствовала созданию более чем ста кафе помощи на дому и целевой группы по сокращению отсева учащихся из образовательных программ профессионального обучения. Эта целевая группа достигла договоренности с центрами профессионального обучения и школами, что способствует улучшению консультирования двуязычных молодых людей. Данная деятельность оказалась успешной, и сейчас мы наблюдаем увеличение числа молодых людей из этнических групп недатского происхождения, получивших работу по специальности. Опыт последних лет показывает тревожные тенденции в отношении молодых людей, чувствующих себя за рамками датского общества или отчужденных от него, а некоторые даже становятся радикальными и экстремистскими в своих религиозных взглядах и в своем отношении к демократическому обществу. Датское правительство поэтому решило подчеркнуть моральную сторону усилий в целях обеспечения более успешной интеграции, с акцентом на уважение к демократическим ценностям и равенство между мужчинами и женщинами. Крайне важно, чтобы мы предотвратили экстремистские подходы и радикализацию среди молодых людей. Опасные сигналы радикализации должны быть быстро выявлены и оперативно пресечены. Правительство представит план по предотвращению экстремистских взглядов и радикализации молодых людей и сосредоточится на дальнейшей разработке вышеупомянутого SSP-сотрудничества в целях повышения способности действовать быстро и на ранней стадии. Образование в области демократии и гражданственности и использование ролевых моделей должны быть улучшены, как и диалог в отношении датского участия на Ближнем Востоке. Правительство будет предоставлять образование в области гражданственности для имамов и других религиозных деятелей и улучшать понимание, развивать способности учащихся начальной школы и нижнего уровня средней школы участвовать в качестве демократических граждан. Датским мусульманам должна быть оказана помощь в разработке правил поведения для предотвращения попыток со стороны экстремистских сил проникнуть в мечети и мусульманские культурные центры с целью рекрутирования членов и распространения недемократических взглядов. Кроме того, целью правительства является предотвращение дискриминации и улучшение возможности для подачи жалоб в случаях, когда нарушаются законы против дискриминации, в целях повышения благосостояния молодых людей недатского этнического происхождения. Исследования по положению молодежи в Дании В январе 2000 года был учрежден Датский центр по изучению молодежи, созданный по инициативе Датского молодежного совета и являющийся филиалом университета Roskilde. Ранее созданная Ассоциация, объединяющая членов из центральных учреждений, организаций и предприятий, поддерживает деятельность центра. Датский центр по изучению молодежи установил партнерство с ведущей лабораторией Дании в Датском Университете Образования летом 2004 года. Такое сотрудничество обеспечивает центр оптимальными условиями для создания 14 инновационных и экспериментальных знаний и проведения коммуникационных мероприятий, имеющих принципиальное значение для данного направления работы. Учитывая, что традиции отличаются друг от друга, поведение, сознание и идентичность сегодняшних молодых людей отличается во многих отношениях от предшествующих поколений. Сложный характер изменения затронул учебные заведения, демократические организации и рынок труда. Таким образом, задачи Датского центра по изучению молодежи состоят в определении этих образцов и изменений; в организации исследований совместно с молодежью и по вопросам молодежи; в согласовании и координации существующих датских молодежных исследований; доведении результатов этих исследований до широкой аудитории (образовательных учреждений, органов принятия решений и организаций), а также в документировании подходов и поведения молодых людей с помощью статистического материала. Заключение Молодежная политика в Дании начинается с датского подхода к образованию детей, предоставляющего каждому ребенка достаточную широту действий, но и возлагающего на него ответственность за собственное образование и участие. Такой подход пронизывает образовательную систему, тем самым закладывая основы для становления демократической позиции и принятия собственных решений, и он в значительной степени поддерживается детьми и молодежью, участвующими в деятельности различных добровольных детских и молодежных организаций. Это в конечном итоге закладывает основы для формирования хорошо ориентирующихся молодых людей и их становления в качестве демократических граждан. Помимо этих краеугольных основ датской молодежной политики мы привержены идеи обращения молодых людей в активных граждан через реализацию общих целей ЕС и европейских молодежных программ, а также участие в работе ряда международных молодежных форумов. Мы также разработали программы по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и социальной маргинализации, а также интеграционную политику обеспечения равных возможностей для всех. Результаты этих совместных усилий формируют рамки датской молодежной политики, которая направлена на создание условий для становления молодых людей, являющихся широко образованными, демократическими гражданами. 15