развития современной системы высшего образования

Б.Г. Коростелкин
ВЕДУЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ
СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Интеграция России в мировое образовательное пространство, смена
приоритетов в социально-экономической и образовательной политике, масштабность и многовариативность преобразований в профессиональной подготовке специалистов требуют концептуализации и прогнозирования облика
системы высшего профессионального образования на рубеже веков.
Предлагаемая статья не претендует на столь глобальные обобщения
и не ставит задачу построения альтернативной модели высшего образования
путем заимствования положительного опыта отдельных стран или вузов. Не
ставится также задача выявления специфических особенностей развития системы высшего образования Российской Федерации, которая все в большей
степени соответствует критериям международного уровня институциональной аккредитации. Речь идет о некоторых общих для большинства развитых
стран мира тенденциях, которые определяют состояние и перспективы развития современной системы высшего образования и на этом основании могут
быть названы ведущими ее тенденциями.
Анализ состояния системы высшего образования, проведенный Международной академией наук высшей школы, позволяет сделать вывод о том,
что коренное изменение системы образования может быть достигнуто лишь в
рамках инновационного образования, характеризуемого сменой фундаментальных основ традиционной педагогики, начиная с ее философской парадигмы, на пути создания новой педагогики, новых образовательных процессов, новых технологий, качественно новой интеграции мировых образовательных систем.
Анализ опыта ведущих российских и зарубежных вузов, аналитический обзор научных публикаций и статистической информации позволяет
подтвердить вывод Международной академии и выделить следующие ведущие тенденции развития системы высшего образования:
1. Реформирование высшего образования, прошедшее в последнее время
во всех развитых странах, привело к изменению философской парадигмы
115
образования. Стремление преодолеть в образовании профессиональную
замкнутость и культурную ограниченность, поиски более демократичных,
диверсифицирован ных и результативных систем образования, ориентация
на более широкообразованную, высококультурную, творческую и гармоничную личность характерны для всего мирового сообщества.
Попытки модернизации высшего образования привели к новой образовательной парадигме, в рамках которой происходит пересмотр ориентиров
и приоритетов. Новая образовательная парадигма в качестве приоритета
высшего образования рассматривает ориентацию на интересы личности,
адекватные тенденциям общественного развития. В связи с этим демократизация, гуманизация и гуманитаризация высшего образования становятся его
ведущими тенденциями.
Поиск вузами путей решения этих проблем ведется как по линии оптимизации и интенсификации преподавания учебных дисциплин, так и по
линии разработки гибких систем обучения, учитывающих индивидуальные
познавательные особенности студентов, их интересы и склонности. Сегодня
уже можно говорить о таких устойчивых направлениях гуманизации высшего образования, как:
* интеграция профессиональной и общекультурной подготовки выпускников вузов в единстве с развитием их личностных качеств, возрождение
духовности образования,*
* переход к блочному построению учебных планов с большим выбором элективных курсов, рейтинговой системой оценки знаний, широким
спектром возможностей для самостоятельной углубленной профессиональной специализации;
* внедрение в учебный процесс открытых систем обучения, позволяющих организовать обучение студентов по индивидуальным программам,
предоставляющих возможность каждому построить ту образовательную
траекторию, которая наиболее полно соответствует его образовательным и
профессиональным способностям.
2. Доступность высшего образования
Образование XXI века призвано быть образованием для всех. Новая
образовательная политика - это политика равных возможностей доступа
граждан к получению образования, как необходимое условие социального и
личностного развития. Поэтому ущемление права на образование несовместимо с устойчивым развитием общества и ведет к деградации личности, к
вытеснению ее за грань условий жизни, достойных человека.
Уровень доступности образования ведущих стран мира составляет
350-400 студентов на 10 тыс. человек населения. Для России этот показатель
в 1997 году составил лишь 220 студентов. Минимальный показатель даже для
развивающихся стран - это 25% трудоспособного населения с высшим образованием. В России этот показатель также несколько ниже.
Проблема доступности образования далека от своего решения, т.к.
спрос на образование не удовлетворяется: средний конкурс по России в государственные вузы 2,3 человека на место, а в крупных городах он гораздо
выше. И хотя прием студентов на экономические специальности в государственных вузах возрос с 66,6 тыс. в 1990 году до 174,0 тыс. в 1997, а на специальности гуманитарного профиля (юристы, психологи, социологи и др.) - с
63,9 тыс. до 144,5 тыс., одновременно резко снизился прием студентов на инженерно-технические и сельскохозяйственные специальности.
116
Следует отметить, что в разных странах существуют свои приоритеты в области доступности образования. Так, например, в странах Европы
(Великобритания, Франция) - это студенты с ограниченными физическими
возможностями и представители этнических меньшинств. В России расширение доступности образования идет за счет социально обеспеченных групп
населения. Так, спрос на частное образование в России увеличился с 1994
года в 7 раз, хотя минимальная цена платного образования составляет 2000
долларов. Только 78,4% студентов обучается за счет бюджета, 15,7% - на
платной основе в государственных вузах и 5,9% в негосударственных вузах.
В качестве основных направлений политики доступности образования в нашей стране можно назвать:
• снижение стоимости обучения. Например, переход на дистанционные формы образования делает его вполовину дешевле;
• обучение по месту жительства студентов, что также значительно
снижает стоимость обучения;
• доступность технических средств;
• многоуровневый характер высшего образования;
• диверсификация форм высшего образования и его дополнительных
услуг;
• поддержка малоимущих н других социально не защищенных групп
населения.
3. Вузы большинства развитых стран мира все в большей степени из
учебно-научных и культурных центров, финансируемых государством, становятся также предприятиями - экономическими субъектами рыночной экономики.
Вузы не являются обычными коммерческими фирмами, действующими по законам бизнеса. Предпринимательской деятельностью они занимаются постольку, поскольку это служит достижению целей вуза и соответствует
этим целям. Налицо двойственность (дуализм) вуза как государственного
учреждения. С одной стороны, вуз - это субъект общества и государства, он
выступает в роли центра образования, науки, культуры, просвещения, воспитания; выполняет государственные заказы на подготовку специалистов; осуществляет бесплатное образование, равнодоступное дня всех граждан; проводит фундаментальные научные исследования. С другой стороны, вуз - это
субъект рыночной экономики, выступающий в роли товаропроизводителя
интеллектуальной продукции и образовательных услуг и свободно реализующий свою продукцию на рынке.
Снижение финансирования образования ставит вузы перед необходимостью выработки механизмов адаптации к условиям рыночной экономики, новой социальной и демографической ситуации. Причем если система
высшего образования развитых стран мира уже выработала такие механизмы, то для России эта проблема особенно актуальна.
Таким образом, к традиционным задачам вузов добавились не свойственные им ранее функции коммерческих предприятий:
• рекламная деятельность с целью набора учащихся на разные формы
и сроки обучения;
• маркетинг образовательных и научных услуг;
• мониторинг потребности рынка труда в специалистах;
• получение прибыли и снижение себестоимости образовательного
процесса;
Ш
• использование множественности источников ресурсного обеспечеСегодня, как уже отмечалось, вузы обучают студентов на платной
основе. Даже Франция, в которой высшее образование практически бесплатно, имеет планы введения дифференцированной платы за обучение.
Активная внебюджетная деятельность российских государственных
вузов стала реальностью жизни, обеспечивая около 20% доходной части консолидированного бюджета вузов. В государственных вузах Франции правительственные субсидии составляют 56,7%, а более 43% затрат вузы должны
окупать сами.
Большая часть зарабатываемых вузами денежных средств обеспечивается за счет научных исследований, которые носят все более прикладной
характер и финансируются фирмами или частными фондами. Доля таких
исследований в вузах Европы составляет от 60 до 70%, а в США достигает
80% от общего числа научных исследований.
При вузах стремительно растет количество разных экономически выгодных дополнительных форм образования. В США, например, вузы от постдипломных и дополнительных образовательных услуг получают гораздо
больше средств, чем от платы за обучение в бакалавриате.
Производится оценка эффективности и экономической целесообразности структурных подразделений вузов, и даже оценка себестоимости введения того или иного курса, той или иной учебной дисциплины.
По аналогии с зарубежными вузами в вузах РФ создаются попечительские советы, одной из задач которых является спонсорская поддержка
развития высшей школы.
4. Стандартизация содержания образования
В 80-90-х годах большинство стран мира создали стандарт общего
образования, т.е. сформулировали государственные требования к содержанию образования: набор предметов обучения и их содержание. Так, например, обязательное общее образование в Англии составляет 70-75%, а в Японии - 90% учебного времени.
Позиции стран в вопросе государственных стандартов образования
имеют сходства и различия. Если в англосаксонских странах (США, Англия,
Канада, Австралия) стандартизация идет по пути расширения обязательного
содержания, то во Франции, Италии, Японии, России либо сокращают объем
обязательного содержания, либо выделяют из него базовое образование,
необходимое для всех учащихся. В США стандарты образования носят рекомендательный характер и не являются обязательными, в Англии, России и
других странах они являются необходимым условием работы школ. Однако
все эти особенности стандартизации относятся к содержанию общего образования.
В высшей школе также назрела необходимость подобной стандартизации. Проблема международной сертификации уровня образования, полученного в разных странах или разных вузах, сегодня остро стоит, в том числе
и в России. Кроме того, из-за несовпадения учебных планов и программ возникают сложности при переводе студентов из одного вуза в другой. Например, учебные планы 30 вузов США, готовящих студентов по специальности
«Журналистика», имеют только две общие дисциплины. Очевидно, что подобные «разночтения» в содержании профессиональной подготовки студентов негативно сказываются на качестве образования. Поэтому введенная в
118
России система государственных стандартов для высшей школы нашла поддержку во многих европейских странах, а ЮНЕСКО приняло решение поручить России выполнение подобных работ для всего мирового сообщества.
5. Фундаментализация высшего образования
Объем знаний сейчас настолько велик, что молодые люди достигнут
среднего возраста, прежде чем, покинув учебные заведения, станут служить
обществу. К тому же темп появления новых знаний возрос настолько, что их
первоначальное образование может устареть уже через 2-3 года. Поэтому
необходимость перехода к новой образовательной концепции, в основе которой лежит идея фундаментализации образования, признается сегодня всеми развитыми странами и продекларирована в Меморандуме Международного симпозиума ЮНЕСКО «Фундаментальное (естественнонаучное и гуманитарное) университетское образование» (1994 г.).
Реализация этой концепции предусматривает качественно новые цели образования, новые принципы отбора содержания и систематизации знаний, создание фундаментальных учебных курсов по каждой из традиционных
естественнонаучных и гуманитарных дисциплин и их согласование друг с
другом для достижения нового качества образованности личности и общества.
Первоочередными задачами фундаментализации образования являются:
• введение цикла общих гуманитарных дисциплин в естественнонаучное и техническое образование и соответственно цикла общих естественнонаучных дисциплин в гуманитарное образование с целью преодоления разобщенности естественнонаучных и гуманитарых компонентов целостной
мировоззренческой культуры личности;
• создание интегральных междисциплинарных курсов, которые содержат наиболее универсальные и обобщенные знания, являющиеся основой
прикладных исследований и разработок, базой для формирования общей и
профессиональной культуры личности, быстрой адаптации к новым профессиям и специальностям;
• преодоление противоречия между фундаментальным образованием
и профессиональным обучением при безусловном приоритете фундаментальных знаний.
В частности, для Великобритании характерна профессиональная
гибкость выпускников. Около половины вакансий, выделяемых для выпускников, не требуют жесткой специализации, причем доля таких вакансий выросла в 90-е годы. Эта особенность характерна и для других стран. Поэтому
узкопрофессиональная подготовка в какой-либо конкретной области должна
постепенно уходить из системы образования в сферу производства и другие
виды профессиональной деятельности. Социальная защищенность сегодня это прежде всего широкая образованность и способность гибко перестраивать свою деятельность в связи со сменой технологий или требований рынка.
6, Непрерывность образования
«От образования на всю жизнь к образованию через всю жизнь» —
эта идея также становится приоритетной для новой образовательной политики. Образование приобретает тотальный характер: оно длится всю жизнь,
доступно, непрерывно и возобновляемо с любого уровня подготовки. Причем
именно вузовская система является базой для реализации идеи непрерывного
образования. Только профессор вуза может компетентно оценить, какая до119
полнительная подготовка необходима человеку с тем или иным уровнем образования для повышения его квалификации или переквалификации.
Во Франции при Лилльском технологическом университете и других
университетах созданы специальные службы по непрерывному образованию
взрослых (SUDES), которые оценивают уровень профессиональной компетенции специалистов предприятий и предлагают способы продолжения образования. Кроме этого существует эффективная система стимулирования непрерывного образования со стороны государства:
• снижение налогов с предприятий (с 4% до 0,8%), работники которых
повышают профессиональную квалификацию;
• сохранение за обучающимися в университетах 70% предыдущей заработной платы в течение трех лет;
• выплата социальных пособий на образование;
• переобучение за счет государства работников предприятий конверсии (50%) и ликвидируемого предприятия (50%) и т.д. В российских университетах непрерывное образование традиционно рассматривается на трех
уровнях:
• довузовская подготовка: изучение отдельных курсов, овладение навыками самообразования;
• обучение в вузе;
• послевузовское образование: второе высшее образование, переподготовка, повышение квалификации.
Сегодня для России особенно остро стоят такие социальные проблемы, как сокращение численности Вооруженных Сил, конверсия предприятий
военно-промышленного комплекса, высвобождение ИТР на госпредприятиях,
подготовка специалистов для Федерального казначейства. Цивилизованное
решение этих проблем невозможно без привлечения вузов к созданию отлаженной системы непрерывного образования и поддержки этой системы со
стороны государства.
7. Информатизация высшей школы, дистанционные формы образования
В использовании информационной технологии развитые страны мира достигли значительных успехов. Для российских вузов речь идет о создании того необходимого фундамента, на который будет опираться вся будущая система высшего образования новой России. Основные направления
развития информационных технологий включают:
• создание единой информационной среды высшей школы с использованием телефонных, радиорелейных, оптических и спутниковых телекоммуникаций. В настоящее время существует спутниковая информационная
сеть высшей школы (Москва, Красноярск, Томск), 35 ведущих университетов
России связаны оптоволоконными линиями, создан Центр информатизации
высшей школы с региональными центрами в Тамбове, Владимире, Барнауле,
Петрозаводске, Красноярске, Владикавказе, Нижнем Новгороде, Воронеже;
• создание распределенной сети национальных баз данных. Так, например, Московским государственным университетом экономики, статистики и информатики (МЭСИ) разработан комплекс учебно-практических пособий в твердых копиях и электронном виде (СД-диски, электронные учебники)
по 4 специальностям, которые можно включать в учебный процесс других
вузов;
• создание системы электронных каталогов библиотек с возможностью выхода в европейские академические и библиотечные сети;
120
• дистанционное обучение с привлечением лучших отечественных и
зарубежных университетов.
Дистанционное обучение заняло свое прочное место на рынке образовательных услуг развитых стран. Например, Открытый университет Великобритании за 25 лет своего существования стал мировым лидером в дистанционном обучении, все больше превращаясь в общеевропейский университет
без стен и границ. Имея 293. региональных центра в 21 стране мира этот университет обучал в 1996 г. на 7 факультетах более 215 тысяч человек.
Российские вузы привлекают такие несомненные достоинства дистанционных форм обучения, как:
• гибкость в выборе места и времени обучения;
• доступность для живущих в отдаленной местности;
• свобода выбора дисциплин обучения;
• свобода выбора учебного заведения;
• более низкая стоимость, по сравнению с очной формой обучения.
Уже сейчас в России есть государственные и частные университеты,
которые обучают в дистанционной форме десятки тысяч студентов.
Таким образом, в перспективе глобальная система дистанционного
образования должна представлять собой единый комплекс образовательных
услуг, который включает: глобальную сеть Интернет, WWW-серверы, другие
атрибуты сетей; электронную библиотеку учебных курсов, снабженную экспертной системой, позволяющей автоматически формировать учебные курсы
в зависимости от индивидуальных запросов обучаемого; корпорационную
систему управления учебным процессом во всех его проявлениях.
8. Унификация образовательных технологий
Вузам, почувствовавшим вкус к самостоятельности, не нужны жесткие готовые модели организации обучения, а нужен инструмент, позволяющий для каждой конкретной ситуации быстро и точно определить адекватный ей облик системы обучения, удовлетворяющий поставленным условиям
(стандарты образования, местная специфика и т.д.).
Новые представления о технологии обучения включают такие принципы:
• обучение до результата;
• модульная организация содержания обучения;
• вариативность и вычисляемость конкретных сроков обучения;
• акцент на самостоятельность обучаемых;
• новые режимы обучения (индивидуальные программы, свобода в
выборе сроков и темпов обучения, гибкость учебных групп, минимизация
аудиторных занятий);
• новые принципы контроля знаний;
• входное профориентированное тестирование;
• распределенный контроль по унифицированным обучающим модулям;
• рейтинги, набираемые в свободном режиме;
• управление обучением каждого студента в направлении раскрытия
и развития способностей.
Следует отметить, что технологии, дидактические системы, отдельные курсы на основе модульного обучения созданы и функционируют во
многих колледжах и университетах США и Западной Европы. Большинство
российских вузов также уже встали на путь унифицированных технологий и
121
На этом пути ушли далеко вперед от остальных. Широкой известностью
пользуется, например, рейтинговая интенсивная технология модульного обучения (РИТМ), разработанная еще в конце 80-х годов.
Идея унифицированной технологии проста и заключается в следующем:
• деление учебного материала на модули (юниты), образующие своеобразный конструктор по принципу «Что надо?» с неограниченной возможностью формирования учебных программ;
• система индивидуального учебного планирования, т.е. принятия
студентом решения о максимизации или минимизации содержания учебного
процесса и интенсивности обучения, предусматривающего нормальный, ускоренный или замедленный вариант учебного плана. При этом дисциплины,
предлагаемые для обучения, делятся на обязательные, вариативные и дополнительные. Предусматривается возможность корректировки индивидуальных планов и получение дополнительной специальности во время обучения
по типу «сэндвич» или «комбайн» в зарубежных вузах;
• виртуально-тренинговая система обучения, т.е. выбор студентом
режима работы с учебным продуктом, его изучение и закрепление в индивидуальных и групповых тренинговых формах. Причем в зависимости от потребностей обучающегося, виртуально-тренинговое обучение может проводиться в различных модификациях, соответствующих традиционным формам
очного дневного и вечернего, заочного и самостоятельного образования;
• компьютеризированная рейтинговая система контроля учебного
процесса.
Подобная технология придает системе обучения демократический
характер, гибкость и мобильность, достаточные для учета всевозможных
интересов обучающихся, сохраняя при этом высокое качество образования.
Разумеется, в данной статье изложены только некоторые тенденции
развития современного высшего образования в мире. В стороне остались ряд
других: многоуровневость образования, реструктуризация вузов, развитие
служб студенческого сервиса. Отношение ко всему этому может быть различным, но очевидно то, что отмеченные общемировые тенденции определяют
современное состояние высшей школы и обозначают контуры системы высшего профессионального образования XXI века.