Об инвестиционных проектах в инфраструктуре регионов и о

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ
ПАРТНЕРСТВО:
ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Принципы ГЧП
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП) – форма взаимодействия бизнеса и власти,
при котором частный оператор инвестирует средства в развитие отрасли. Собственником
инфраструктуры отрасли остается государство (муниципалитет).
ГЧП способствует формированию эффективной экономической политики, развитию промышленности,
социальной инфраструктуры и росту ВВП.
С конца 80-х годов ГЧП занимает ведущие позиции в ЖКХ, дорожном и жилищном строительстве
многих стран.
Примеры ГЧП в России: строительство, комплексное освоение территорий, ЖКХ (водоснабжение
и водоотведение).
ГЧП в сфере водоснабжения и водоотведения:
80% – муниципалитеты
20% – частные операторы
ГК РОСВОДОКАНАЛ – крупнейший частный оператор в сфере водоснабжения
и водоотведения в России и СНГ. Управляет 8 водоканалами в Барнауле, Твери, Омске,
Оренбурге, Калуге, Тюмени, Краснодаре и Луганске (Украина).
2
Проблемы ГЧП в сфере ВиВ
Слабое развитие ГЧП
За последние три года проведено четыре конкурса на право аренды/концессии водоканалов
Инициирование судебных разбирательств в отношении конкурсных процедур:
Волгоград (отмена результатов конкурса в 2008 г.)
Самара (судебные разбирательства длятся с сентября 2009 г.)
Государство декларирует курс на развитие ГЧП в различных сферах экономики
(в том числе, в ЖКХ), но при этом государственная политика по привлечению
частных операторов в сектор ВиВ фактически отсутствует.
Концессионное законодательство
Готовящиеся изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»
принципиально не изменят ситуацию с передачей имущества ВКХ наиболее квалифицированным
операторам
Природоохранное законодательство
Природоохранные ведомства проводят политику ужесточения требований к качеству очистки стоков
питьевой и технической воды. Подготовлен проект постановления правительства, согласно которому
водоканалам грозит начисление платы за сброс загрязненных сточных вод. Величина этой платы
может обанкротить отрасль.
3
Действующие проекты ГЧП в сфере ВиВ
Проблемы реализации проектов ГЧП в регионах:
Завышенные требования органов власти к частным операторам, принцип «игра в одни ворота»:
частные операторы вкладывают инвестиции – местные органы власти не создают условий для
эффективной работы
Низкая прибыль инвесторов:
снижение потребления коммунальных ресурсов со стороны населения за счет установления
приборов учета
отсутствие механизма возврата вложенных средств
отсутствие экономически обоснованного тарифа и низкая инвестиционная надбавка:
действующий тариф не обеспечивает простого воспроизводства системы, а инвестиционная
надбавка не позволяет реализовывать в секторе водоснабжения и водоотведения
инвестиционные проекты.
4
Решения
Важно не допустить стагнации существующих проектов ГЧП. Для этого необходимо:
Ввести долгосрочный тариф на услуги ВиВ
Повысить инвестиционную надбавку
Отказать в выделении федеральных субсидий, в том числе запланированных в рамках ФЦП ЖКХ,
тем регионам, в которых доля частных операторов, получивших на открытых торгах право на
управление имуществом водопроводно-канализационного хозяйства, составляет менее 80%
Присвоить водоканалам независимо от формы собственности, статус природоохранных
предприятий
Ввести аккредитацию при Министерстве регионального развития ключевых игроков отрасли
водоснабжения и водоотведения (7–10 компаний) с распределением между ними (по бассейнотерриториальному принципу) ответственности за водоснабжение и водоотведение регионов,
а также привлечение необходимых инвестиций.
5
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!