Мосты: почему и каким образом связи между экономикой

17 января 2012 г.
Мосты: почему и каким образом связи между
экономикой, демократией и
государственным управлением влияют
на экономический рост
Джон Салливан,
исполнительный директор
Центра международного частного предпринимательства
Коротко о главном
•
Демократия играет важнейшую роль в социально-экономическом
развитии, а экономическая реформа неразрывно связана с
политическим климатом страны.
•
Для продолжительного экономического роста необходимы
инклюзивность, верховенство закона, почти полное отсутствие
коррупции и рациональная макроэкономическая политика.
•
Демократия не может быть стабильной, если не приносит
ощутимую пользу, экономический рост и новые возможности
всем членам общества.
Поделиться мнением о статье можно в блоге развития на сайте CIPE: www.cipe.org/blog
Центр международного частного предпринимательства
th
1155 15 Street NWSuite 700Washington, DC 20005
ph: (202) 721-9200fax: (202) 721-9250www.cipe.orgforum@cipe.org
Центр международного частного предпринимательства
Мосты: почему и каким образом
связи между экономикой, демократией и государственным
управлением влияют на экономический рост
Статья впервые опубликована в сентябрьском
номере Monday Developments Magazine за 2011 г. на
сайте www.mondaydevelopments.org.
мателей из теневой в легальную экономику, к сожалению, крайне редко оказываются успешными. Некоторые исследователи убеждены, что за последние несколько десятков лет объем теневой экономики значительно вырос – до 50-60% в некоторых ведущих странах с развивающимся рынком.
«Арабская весна» – яркое напоминание о той роли,
которую играет теневая экономика, и о политических
последствиях экономической изоляции населения.
Именно с отчаянья «теневого» уличного торговца Мохаммеда Буазизи в Тунисе началась волна революций,
прокатившаяся по всему Ближнему Востоку. Проблемы существования в условиях теневой экономики, с
которыми столкнулся этот тунисец, сегодня стоят перед миллионами предпринимателей в самых разных
странах мира. Например, как и Мохаммед Буазизи,
они не могут обратиться в суд, если полиция конфискует их товар. Инклюзивный экономический рост
охватывает все группы населения, включая те, которые вытеснены из нормальной экономической жизни
изматывающими бюрократическими процедурами и
отсутствием важнейших рыночных институтов, таких
как права собственности и верховенство закона.
Споры о наилучших стратегиях обеспечения экономического роста сегодня актуальны как никогда,
особенно когда речь заходит о характере разных политических систем. Опыт многих лет подсказывает:
страны, которые стремятся к стабильному, долгосрочному и инклюзивному (т. е. охватывающему все население) экономическому развитию, должны задуматься
о значении демократических реформ и государственного управления в этом процессе. Иными словами,
демократия играет ведущую роль в социальноэкономическом развитии страны, а экономическая реформа неразрывно связана с ее политическим климатом.
Проблеме взаимосвязи демократии и экономического развития посвящены многочисленные исследования, споры и конференции. Факты, однако, не позволяют сделать однозначного вывода: экономический
рост возможен как при демократии, так и при авторитарном режиме. Необходимо заглянуть за рамки макроэкономических показателей, чтобы понять глубинную связь между социально-экономическим развитием и политической реформой. Ведь хотя экономический рост возможен при самых разных политических
режимах, природа этого роста различна. В последнее
время специалисты все чаще сходятся во мнении, что
для долгосрочного экономического роста требуются
определенные условия:
1) инклюзивность (он должен приносить плоды
всем без исключения);
2) верховенство закона;
3) низкий уровень коррупции, особенно системной коррупции;
4) рациональная макроэкономическая политика.
2. Верховенство закона
Верховенство закона, без которого невозможен долгосрочный экономический рост, включает в себя защиту
прав собственности, обеспечение договорных обязательств и многие другие компоненты, которые опираются на здоровую и независимую судебную систему и
рациональную правовую систему. Нобелевский лауреат Дуглас Норт продемонстрировал это несколько лет
назад в своей работе о новой институциональной экономике. Вспомним его знаменитое утверждение о том,
что всю истории экономического развития можно
уложить в одно предложение: «экономическое развитие – это переход от личного товарного обмена (с
людьми, которые хорошо знакомы и которым можно
доверять, потому что вы вынуждены сами обеспечивать выполнение своих и чужих обязательств) к обезличенному обмену, который происходит между совершенно незнакомыми людьми, живущими далеко
друг от друга. Так городской рынок, где товар переходит из рук в руки от продавца покупателю за наличные, отличается от сложной торговой системы на eBay
или «Амазоне».
Чтобы еBay и «Амазон» стали реальностью, необходимо существование фундаментальных институтов,
о которых говорилось выше. Если нет уверенности в
том, что выполнения договорных обязательств можно
1. Инклюзивность
Говоря об инклюзивности, следует помнить, что ВНП
и другие показатели не дают полной картины экономического развития страны. Экономист Эрнандо де
Сото начал заниматься теневым сектором на своей
родине в Перу в начале 1980-х. В своих работах он
показал, что от 35 до 40% хозяйственной деятельности
в стране было загнано в «подполье», в теневой сектор,
и не имело никакой возможности выйти на свет из-за
огромных бюрократических барьеров. Несмотря на то,
что проблема теневого сектора сегодня широко признается, попытки перевести нелегальных предприни-
-2-
Центр международного частного предпринимательства
Мосты: почему и каким образом
связи между экономикой, демократией и государственным
управлением влияют на экономический рост
добиться через суд, посредника-арбитра или посредством иного механизма, подобная неуверенность становится на пути деловых отношений и темпы экономического роста остаются низкими. Но, как указывают Норт и другие специалисты, стабильная власть закона существует лишь в условиях демократии.
Далее, необходимо дать оценку действующей
нормативной базе и той степени бесконтрольности,
которой обладают государственные служащие в принятии решений. Например, в ходе нашей совместной
работы с Центром либерально-демократических исследований (ЦЛДИ) Сербии, мы обнаружили, что на
таможне (как правило, одной из самых коррумпированных структур в странах с новыми рынками) коррупция уходит корнями в многочисленные, дублирующие друг друга таможенные сборы и почти неограниченную свободу таможенников толковать таможенное законодательство. ЦЛДИ обратился к правительству Сербии с проектом реформ, которые с одной
стороны упростили бы прохождение таможни, а с другой ввели бы обязательную регистрацию каждой таможенной процедуры. Благодаря этим предложениям
удалось снизить уровень коррупции на сербской таможне.
3. Коррупция
Продолжительный экономический рост возможен
только в условиях, почти свободных от коррупции,
особенно системной коррупции. Во всем мире уже
давно признают, что коррупция тормозит развитие
всех отраслей экономики. Однако все еще бытует
мнение о том, что бизнес не заинтересован в борьбе с
коррупцией. Наш опыт показывает: это мнение ошибочно. Стоит лишь поговорить с широкой прослойкой
предпринимателей в развивающихся странах, и вы
увидите: они прекрасно осознают пагубные последствия коррупции и то, каким серьезным препятствием
является коррупция для их бизнеса. Но как успешно
бороться с коррупцией?
Один из путей – сотрудничество с торговыми палатами,
бизнес-ассоциациями,
научноисследовательскими центрами и другими учреждениями с целью создания базы для коллективных действий протеста. С помощью членских и других организаций можно коллективно бороться за экономические реформы, направленные против коррупции, например, за сокращение бюрократических требований.
На базе таких организаций бизнес объединяется с рядовыми гражданами для совместной борьбы против
явного и скрытого вымогательства со стороны государства, которое может, например, принимать формы
слишком частых проверок (особенно в малых и средних предприятиях) в странах с молодой демократией.
4. Рациональная макроэкономическая
политика
Рациональная макроэкономическая политика, несомненно, является фундаментом экономического роста.
Стивен Раделет, бывший сотрудник Центра глобального развития, в настоящее время сотрудник Американского агентства международного развития, недавно
выпустил исследование, озаглавленное «Рождение
Африки: 17 стран на пути к прогрессу». Основной вывод исследования: некоторым африканским странам
удалось добиться стабильного экономического роста
благодаря широким реформам государственного
управления, многие из которых привели к укреплению
демократии в этих странах. Реформы вызвали к жизни
феномен, который мы наблюдаем сегодня в Африке:
высокий уровень экономического роста и приток иностранного капитала в невиданных ранее объемах. Еще
важнее тот факт, что в этих странах иностранный капитал вкладывается не в сырьевые отрасли, но в производство и обработку экспортных товаров. Все это
является прямым следствием реформы государственного управления и демократизации в большом числе
африканских стран.
Здесь важно отметить, что не только страны «зрелой демократии» пожинают экономические плоды демократических и политических реформ, но и сам по
себе процесс демократизации является ключом к экономическому процветанию, потому что демократизация открывает пути активному участию в государственном управлении предпринимателей, гражданского
Продолжительный экономический рост возможен только в условиях свободных от системной
коррупции. Один из путей борьбы с коррупцией
– сотрудничество с торговыми палатами,
бизнес-ассоциациями и научно-исследовательскими центрами с целью создания базы для
коллективных действий протеста.
-3-
Центр международного частного предпринимательства
Мосты: почему и каким образом
связи между экономикой, демократией и государственным
управлением влияют на экономический рост
общества, профсоюзов и других групп населения. Но
что же мы все-таки понимаем под демократией? Демократическое государственное управление не сводится к свободным и честным выборам. Выбрать лидера страны недостаточно. Не менее важно то, как избранная администрация будет принимать свои политические решения – именно это и составляет компоненту «управления» в понятии «демократическое государственное управление». Например, сплошь и рядом мы наблюдаем, как законопроекты и регулятивные нормы не проходят процедуру публичного обсуждения. Вместо этого их готовят за закрытыми дверьми кабинетов исполнительных органов власти, а затем
так же тихо утверждают в законодательных собраниях, не привлекая к обсуждению никого из многих других заинтересованных сторон.
Но открытые слушания, мнения представителей
бизнеса, профсоюзов, НГО и других групп о возможных последствиях принятия того или иного законопроекта являются неотъемлемым элементом законодательного процесса. Эти мнения необходимы, если государство хочет улучшить свои законы и заранее
предвидеть, как они отразятся на инвестициях и экономическом росте. Если вынести эту компоненту из
законодательного процесса, законы потеряют свою
эффективность.
То же относится к процессу принятия подзаконных актов, включая нормы и правила регулирования.
Этот процесс должен включать мнения граждан,
оценки и консультации представителей бизнеса, комментарии и критику НГО и научно-исследовательских
центров. Благодаря одной из реформ де Сото в Перу
была упрощена административная процедура, а сам
процесс государственного регулирования был открыт
для критики и мнений граждан.
Большое значение имеют и институты ответственности. Прозрачные и ответственные государственные
институты помогают усовершенствовать процесс принятия решений. Например, Счетная палата США имеет полномочия расследовать рутинные методы принятия решений и привлекать к ответственности нарушителей. Этот орган правительства США помогает предотвращать коррупцию и даже искоренять ее.
Национальный план развития бизнеса также способствует участию граждан в формировании государственной политики. Концепция плана создана CIPE на
базе модели, разработанной Торговой палатой США.
Представители деловой общественности со всех концов страны собираются в фокус-группы и обсуждают
как препятствия, стоящие на пути развития отдельных
фирм, так и институциональные недостатки, вопросы
регулирования и другие общие вопросы государственного управления. Работа фокус-групп направлена
на выработку конкретных рекомендаций по текущей
государственной политике. Затем к работе привлекаются бизнес-ассоциации, которые организуют открытую и прозрачную кампанию в поддержку предложенных реформ.
Стабильная демократия должна приносить
ощутимые экономические плоды и новые
возможности всем без исключения членам
общества.
Подводя краткие выводы, можно сказать, что для
продолжительного, стабильного экономического роста
необходимы верховенство закона, свобода от коррупции и рациональная макроэкономическая политика.
Продолжительная и стабильная демократия, в свою
очередь, должна приносить ощутимые экономические
плоды и новые возможности всем без исключения
членам общества. На этом перекрестке сходятся пути
демократии и экономического роста. Оба базируются
на одном и том же институциональном основании:
прозрачности, инклюзивности и ответственности государства перед ее гражданами.
Джон Салливан занимает должность исполнительного директора Центра международного частного предпринимательства (CIPE), одного из четырех
основных институтов Национального фонда поддержки демократии и некоммерческого филиала Торговой палаты США. Будучи заместителем директора
Программы укрепления демократии, Джон Салливан
способствовал становлению как CIPE, так и самого
Национального фонда поддержки демократии в 1983
году. Одно время он занимал в CIPE должность директора программ, а в 1991 году был назначен исполнительным директором организации. Под руководством Д. Салливана CIPE разработал ряд новаторских методов, которые связывают демократическое
развитие с рыночными реформами: борьба с коррупцией, распространение корпоративного управления,
построение бизнес-ассоциаций, поддержка теневого
сектора, а также программы для женщинпредпринимателей и для молодых бизнесменов.
-4-
Центр международного частного предпринимательства
Мосты: почему и каким образом
связи между экономикой, демократией и государственным
управлением влияют на экономический рост
Взгляды, высказанные авторами статьи, могут
не совпадать с официальной точкой зрения Центра
международного частного предпринимательства
(CIPE). CIPE разрешает воспроизведение, перевод и
публикацию оригинала статей бюллетеня «Экономическая реформа» при соблюдении следующих условий:
1) указания имени автора и ссылки на CIPE; 2) уведомления CIPE об издании, в котором воспроизведена
статья, и направления экземпляра издания в вашингтонское отделение CIPE.
www.cipe.org. CIPE с удовольствием принимает статьи, написанные нашими читателями. Принимаются
статьи объемом не более 3–7 страниц (от 1000 до
3000 слов). Будут рассмотрены все статьи, отвечающие основным задачам CIPE.
Центр международного частного предпринимательства (CIPE) укрепляет демократию во всем мире
посредством развития коммерческой инициативы и
рыночных реформ. CIPE – один из четырех основных
институтов Национального фонда поддержки демократии и некоммерческий филиал Торговой палаты
США. С 1983 г. CIPE в сотрудничестве с лидерами
делового сообщества, политиками и журналистами
служит созданию институтов гражданского общества, без которых невозможна подлинная демократия. Основные направления деятельности CIPE включают борьбу с коррупцией, адвокаси, бизнесассоциации, корпоративное и демократическое
управление, доступ к информации, теневой сектор,
права собственности, а также программы для женщин и молодежи.
Информационная служба «Экономические реформы» — это интернет-центр распространения электронных изданий CIPE. На сайте центра содержатся научные статьи, предназначенные для представителей государственной власти, предпринимателей,
общественных деятелей, ученых и прочих лиц, интересующихся проблемами экономических реформ и их
связью с демократическим развитием. Статьи доставляются по электронной почте и выкладываются
на сайт дважды в месяц. Желающих подписаться на
бесплатную рассылку статей CIPE просим оставить
адрес своей электронной почты по адресу
-5-