Бочкарева И.Б. Свараджистская тактика обструкции работы
advertisement
И.Б. Бочкарева Алтайский государственный университет (г. Барнаул) Свараджистская тактика обструкции в законодательных органах Индии в 1920е гг. и ее результаты В Индии еще в колониальный период было положено начало процессу складывания институтов парламентского типа, формиро вания соответствующей политической культуры, наблюдалось по степенное инкорпорирование индийской политической элиты в управленческие структуры, ее приобщение к законотворческой де ятельности. Изначально этот процесс направлялся британскими колониальными властями, стремившимися не допустить чрезмер ного усиления радикальных тенденций в индийском национальном движении; в свою очередь, выработка стратегии и тактики Индий ского национального конгресса проходила с учетом особенностей британского колониального режима. 1920е гг. являются важным периодом в складывании и развитии вышеобозначенных процес сов, поскольку этот период характеризуется обращением к парла ментским методам борьбы за самоуправление, связанных с дея тельностью свараджистской партии. Прекращение первой кампании гражданского неповиновения, развернутой по призыву М.К. Ганди и завершившейся в феврале 1922 г. по его же приказу, поставило Конгресс перед необходимос тью определить дальнейшую тактическую линию и программу дей ствий в условиях отката национального движения. Закономерно, что в обстановке разочарования и крушения надежд на скорое завоева ние независимости, связанных с использованием гандистских мето 297 И.Б. Бочкарева дов, вновь был поднят вопрос об участии ИНК в работе рефор мированных законодательных органов, которые он бойкотировал в ходе кампании неповиновения. В тоже время доктрина несотрудни чества оказала сильное влияние на мировоззрение многих членов Конгресса, так что предложение о вхождении в законодательные органы на основе сотрудничества с правительством не было бы поддержано большинством партии в тот период времени. В этих условиях бенгальский политик Ч.Р. Дас выступил с программой вхождения в эти органы и бойкотирования их деятельности с целью подрыва реформированной колониальной системы управления из нутри. Он рассчитывал, что подобные действия вынудят британское правительство пересмотреть закон об управлении Индией 1919 г. в более ранние сроки, нежели по истечении десяти лет, как это было установлено в преамбуле этого законодательного акта. Несогласие большинства членов Конгресса с программой Даса привело к тому, что он и его сторонники объявили о создании в январе 1923 г. свараджистской партии, действовавшей в рамках ИНК. По закону об управлении Индией 1919 г. требование индийцев о предоставлении самоуправления, неотъемлемой составляющей которого должна была быть ответственность исполнительной власти перед зако нодательной, нашло частичное воплощение только на провинциальном уровне. В провинциях Британской Индии вводилась система диархии, или «двойного управления», согласно которой ряд департаментов, на званных впоследствии переданными, переходил под руководство мини стров, избиравшихся из числа членов провинциальных законодательных советов и ответственных перед ними. К числу таких департаментов были отнесены местное самоуправление, здравоохранение, образование и др. Наиболее важные сферы, такие как финансы, армия и полиция остава лись под полным контролем губернатора. Губернаторы провинций об ладали правом принятия окончательного решения по законодательным вопросам, но относительно переданных сфер их полномочия были час тично ограничены. Если провинциальный законодательный совет откло нял или сокращал субсидии, предназначенные для переданных мини стерств, губернатор мог восстановить их только на минимальном уровне, необходимом для их функционирования1. В целом закон 1919 г. был составлен так, чтобы максимально предотвратить возможные попытки давления законодательных органов на администрацию. 298 Свараджистская тактика обструкции... Система диархии в провинциях стала основным объектом критики со стороны свараджистов, которые характеризовали ее сущность как ответ ственность без власти, тем более что первый опыт работы переданных министерств (1921–1923 гг.) не был впечатляющим. Решения мини стров зачастую оставались без внимания и саботировались служащими, преимущественно англичанами, кроме того ощущалась нехватка финан сирования. В тоже время система диархии в провинциях предоставляла свараджистам более широкие возможности для проведения политики обструкции нежели в Центральном законодательном собрании. На выборах в провинциальные законодательные советы в ноябре 1923 г. свараджистская партия добилась значительных успехов только в двух провинциях. В Центральных провинциях она завоевала абсо лютное большинство мест, заняв, таким образом, стратегически клю чевую позицию. В Бенгалии свараджисты представляли самую круп ную и внутренне организованную группу в совете, завоевав 47 из 114 выборных мест. Соглашение о совместных действиях с группой так называемых «независимых» в количестве 25 депутатов дало им воз можность сформировать оппозиционное правительству большинство. В остальных провинциях их успехи были менее впечатляющими. Губернаторы Бенгалии и Центральных провинций в соответствии с законом 1919 г. предложили свараджистам, как партии большинства назначить кандидатуры министров для переданных департаментов, но получили отказ. Национальная пресса оценила предложение губерна торов как «попытку убедить общественность в том, что реформа дей ствует в интересах индийского народа»2. Дас, возглавивший сварад жистскую фракцию в законодательном совете Бенгалии, заявил, что «члены его партии намерены использовать все права, предоставлен ные реформой 1919 г., чтобы свергнуть систему диархии. До тех пор пока существующая система правительства не будет изменена, народ Индии не сможет принять предложение о сотрудничестве»3. В резуль тате губернаторы были вынуждены назначить кандидатуры министров из представителей либеральной партии, не пользовавшихся поддерж кой большинства депутатов провинциальных советов. Поскольку провинциальные законодательные органы могли ре ально оказывать воздействие только на деятельность переданных министерств, свараджисты, стремясь разрушить систему диархии, со средоточили свои усилия на том, чтобы не допустить формирования 299 И.Б. Бочкарева стабильного правительства. Первоначально свараджисты в обеих провинциях выдвинули резолюции о вотуме недоверия назначенным министрам, и они были приняты. Затем во время рассмотрения про ектов бюджета на 1924 г. свараджисты при поддержке независимых полностью отклонили статью о министерских жалованиях. По закону об управлении Индией 1919 г. жалование министров устанавлива лось в размере равном жалованию члена исполнительного совета при губернаторе, если законодательный совет не сократит его. В случае отклонения советом статьи, касающейся министерских жало ваний губернатор провинции не мог восстановить ее. Данное положение давало свараджистам возможность вынудить министров уйти в отставку, вследствие чего губернатор был бы поставлен перед необходимостью взять переданные министерства под свой контроль. При свараджистском большинстве в совете Центральных провин ций повторное голосование ни к чему не привело бы, поэтому губер натор после отклонения статьи о министерских жалованиях отправил министров в отставку и объявил о переходе переданных министерств под его контроль. В то же время в законодательном совете Бенгалии силы оппозиционного и правительственного блока были примерно равны, вследствие чего решение данного вопроса затянулось надолго. Поскольку резолюция об отклонении министерских жалований была принята с преимуществом только в один голос, это дало основание министрам утверждать, что при повторном голосовании они смогут добиться положительного для себя результата. В свою очередь, пра вительство Индии стремилось избежать отмены системы диархии под напором свараджистов, так как на деле это означало бы неудачу всей реформы 1919 г. В письме к губернатору Бенгалии лорду Лит тону вицекороль Ридинг подчеркивал, что «необходимо проявлять терпимость, если трудности, воздвигаемые свараджистами, достигают успеха. Мы не должны отступать до тех пор, пока не будет сделано все возможное, чтобы предотвратить свержение новой конститу ции»4. В результате вопрос о министерских жалованиях еще дважды выносился на рассмотрение бенгальского законодательного совета, но оба раза свараджисты при поддержке «независимых» отклоняли этот законопроект, не давая возможности министрам приступить к работе. Один из членов совета охарактеризовал Даса как злого гения Индии и слугу хаоса, который погружает Бенгалию и другие провинции 300 Свараджистская тактика обструкции... в дореформенные дни5. В итоге в начале 1925 г. губернатор Бенгалии лорд Литтон вынужден был окончательно отменить систему диархии в Бенгалии и взять под свой контроль переданные министерства. Одной из составляющих обструкционистской тактики свараджис тов было отклонение правительственных законопроектов, в частности проекта бюджета. Во время голосования по бюджету стало ясно, что следование формуле постоянной, последовательной обструкции ра боты законодательных органов не позволяет в полной мере решать вопросы развития провинции в настоящем. Лорд Литтон в выступле нии перед депутатами совета сделал акцент на том, что в случае отклонения проекта бюджета полностью он не сможет восстановить расходы, предназначенные для переданных сфер в полном объеме, в результате они лишатся всякой помощи со стороны правительства, необходимой для их развития. В этом случае не правительство, а те, кто создаст такую ситуацию, будут нести ответственность за свои действия перед избирателями. Несмотря на то, что в Бенгалии как ни в какой другой провинции тактика обструкции находила поддержку среди свараджистов, войдя в советы, они стали осознавать, что по мимо решения долговременных национальных целей, а именно дос тижения самоуправления, они как депутаты несут ответственность за решение конкретных, повседневных вопросов жизни населения про винции. В результате свараджисты инициировали отклонение ряда статей, касающихся резервированных сфер, которые находились под полным контролем губернатора и назначаемых чиновников, но при няли практически все статьи, относящиеся к переданным сферам, за исключением жалований министрам. В Центральных провинциях свараджисты, следуя тактике обструкции, высказались за сокращение большинства статей и в конечном результате полностью отклонили проект бюджета. В ре зультате из бюджета были изъяты многие статьи расходов, направ ленные на развитие переданных сфер, например, на развитие жен ского образования (4 тыс. рупий), на закупку оборудования для инженерной школы (5 тыс. рупий), на строительство больницы в Нагпуре (5 тыс. рупий), на совершенствование системы водопро вода в сельских местностях (10 тыс. рупий) и другие6. Сокращения в бюджете, спровоцированные свараджистами, сделали последних объектом критики со стороны индийской общественности. Если в 301 И.Б. Бочкарева Бенгалии отмена системы диархии и отклонение бюджета оценива лось национальной прессой как несомненный триумф свараджистов, то в Центральных провинциях, как писала одна из газет, “свараджи стской партии следовало бы принять министерские посты и проводить политику, диктуемую советом; если бы правительство не согласилось с проводимым курсом, тогда бы министры могли уйти. Тактика же обструкции, проводимая свараджистами в советах, не пользуется поддержкой со стороны общественности”7. Осознание того, что пу тем слома системы диархии им не удалось принудить колониаль ные власти внести изменения в систему конституционного устройства Индии, а отклонение бюджета отрицательно сказалось на развитии переданных сфер в провинции, привело к тому, что свараджисты Центральных провинций одними из первых выступили с инициативой о внесении изменений в программу партии. Временное приостановление системы диархии в обеих провинциях было вначале оценено в политических кругах Индии как несомнен ный успех свараджистов, однако вскоре опыт применения тактики последовательной, непрерывной обструкции в Центральном законо дательном собрании и в провинциальных советах продемонстрировал свою ограниченность. Многие свараджисты пришли к выводу, что следование данной тактике сводит на нет всю общественную пользу от законодательных органов, стали раздаваться голоса в пользу изменения программы партии. На конференции свараджистской партии, проходившей в Калькутте в сентябре 1924 г., были внесены изменения в программу, придающие большую гибкость их тактике, в частности разрешалось поддерживать законопроекты, способствую щие экономическому и политическому развитию Индии8. Измене ния в программе свидетельствовали о начавшемся процессе перехода свараджистов на более конструктивные позиции в советах. Свараджисты вошли в законодательные органы Индии с целью добиться пересмотра конституции путем применения тактики об струкции, но любой деструктивный метод носит временный характер и оправдывает себя, если за ним последуют какието конструктивные действия. Сами свараджисты понимали это и, думается, рассчитыва ли на то, что обструкция будет явлением временным. Еще в начале 1924 г. Дас в ответ на обвинения в том, что его тактика носит разрушительный, деструктивный характер, заявлял: «если я придер 302 Свараджистская тактика обструкции... живаюсь несотрудничества, то потому что верю в сотрудничество, но никакое сотрудничество в этой стране невозможно, если вы не начи наете с несотрудничества»9. В начале 1925 г. стало ясно, что из бранный свараджистами метод не соответствует современным поли тическим реалиям, и установленная законом об управлении Индией 1919 г. система не может быть разрушена путем бойкота ее изнутри. Коалиции свараджистов с «независимыми» депутатами в Централь ном законодательном собрании и провинциальном совете Бенгалии распались, в Центральных провинциях сами депутатысвараджисты взяли курс на формирование министерств. В свете этих событий Ч.Р. Дас стал осознавать, что назрела необходимость внесения кор ректив в программу партии, что привело к изменению тональности его политических выступлений. В марте 1925 г. он опубликовал манифест, в котором заявлял о готовности его партии сотрудничать с правительством на достойных условиях, которые подразумевали, в сущности, пересмотр конституции на основе установления ответ ственного правительства. Формально не отступая от требований партии, Дас таким образом подавал знаки правительству о готовно сти обсудить взаимные уступки. Кроме того, он высказался против насилия как метода национальной борьбы, подчеркнув, что «если насилие пустит корни в политической жизни Индии, то это будет конец нашим мечтам о сварадже»10. Британская пресса одобритель но встретила заявление Даса, рассматривая его как явное свидетель ство изменения атмосферы в свараджистской партии. В свою очередь, правительство было заинтересовано в переходе свараджистов на более умеренные позиции и стремилось подтолкнуть их в этом направлении. В марте 1925 г. государственный секретарь по делам Индии лорд Биркенхед заявил: «Я прошу его (Даса) идти дальше и сотрудничать с правительством в прекращении насилия. Если он это сделает, то обнаружит, что дорога открыта к тому, чего мы все желаем, к сотрудничеству между британским правитель ством и индийскими политическими партиями с целью создания в будущем ответственного правительства в Индии как составной ча сти империи»11. В середине апреля 1925 г. по инициативе прави тельства состоялась конфиденциальная встреча А. Литтона и Ч.Р. Да са, во время которой последнему дали понять, что правительство готово идти на ответные шаги, если он открыто выступит с осужде 303 И.Б. Бочкарева нием террора и продемонстрирует свою готовность к компромиссу. В это же время вицекороль Ридинг отбыл в Лондон для проведения консультаций с правительством относительно дальнейшего полити ческого курса в Индии. На сессии бенгальского провинциального комитета Конгресса в Фаридрапуре в мае 1925 г. Дас выступил с речью, которая по сути свидетельствовала о признании необходимости изменения тактичес кой линии партии. В своей речи он еще раз заявил о неприемлемости тактики террора как средства борьбы за сварадж, а также дал свое понимание свараджа, отождествив его со статусом доминиона в рам ках Британской империи вместо полной независимости, как это было в период разработки программы свараджистов. В своем выступлении он отметил, что «идея империи дает нам яркий пример многих пре имуществ. В современных условиях ни одна нация не может жить в изоляции и статус доминиона обеспечивает каждому право разви ваться и реализовывать себя, что выражает и подразумевает все составляющие свараджа»12. Его выступление первоначально было неодобрительно встречено леворадикальным крылом свараджистс кой партии Бенгалии, но благодаря своему личному авторитету ему удалось добиться принятия резолюции, осуждающей революцион ную, террористическую деятельность. «Дейли Телеграф» отмечала по этому случаю, «что принятая на провинциальной конференции резолюция приговаривает революци онную тактику, это можно рассматривать как свидетельство того, что свараджисты наконец начинают понимать бесполезность политичес ких выступлений против сильного правительства»13. Пока шли сове щания в Лондоне, пришло известие о внезапной кончине Ч.Р. Даса в Дарджилинге 16 июня 1925 г. Его кончина перечеркнула надежды на возможные изменения в политике колониальной администрации и стала переломным моментом в истории свараджистской партии. Спод вижник Даса С.Ч. Бос, подчеркивая всю драматичность этого события, писал впоследствии, что «если бы Дас был жив еще несколько месяцев, то возможно история Индии сложилась бы подругому»14. Британские власти после смерти Ч.Р. Даса, главного идеолога сва раджистской партии и разработчика ее программы, решили не спе шить с вопросом о возможности пересмотра конституции и понаблю дать за развитием событий в Индии. Смерть Даса, лидера и идеолога 304 Свараджистская тактика обструкции... свараджисткой партии негативно сказалась на ее положении, по скольку имевшие место противоречия в ее рядах по вопросам тактики еще более усилились. Большинство членов свараджисткой партии в Центральных провинциях на момент ее образования были сторонни ками и последователями Б.Г. Тилака, который накануне выборов в 1920 г. считал, что Конгресс должен войти в реформированные законодательные органы и действовать на основе принципа ответ ственного сотрудничества. Как только свараджисты поняли, что так тика обструкции не привела к желаемым результатам, они вновь обратили свои симпатии к политике ответственного сотрудничества с колониальными властями. Кроме того, депутаты находились под дав лением своих локальных социальных групп, которые они представля ли, и стремились продвинуть их интересы. Необходимость защиты интересов своего региона являлась веским стимулом для принятия официальных постов. В течении 1925 и 1926 годов три группы в свараджистской организации Центральных провинций в нарушение программы предпринимали неоднократные попытки сформировать стабильные министерства, но это им так и не удалось. Трудность заключалась в том, что на два министерских поста претендовали три группы в свараджисткой партии. Особенно тяжело кончина Даса сказалась на судьбе бенгальского отделения ИНК и свараджисткой партии в особенности, поскольку на тот период в провинции не было политика равного ему по авто ритету и влиянию, способного консолидировать противоборствующие социальнополитические группы. Вторая половина 1920х гг. харак теризуется ростом фракционной борьбы и религиознообщинных противоречий в некогда одной из передовых организаций Конгресса. Приемник Даса Дж. Сен Гупта заявил о приверженности курсу Даса и призвал свараджистов к продолжению обструкции законода тельных органов. Однако тактика обструкции уже не находила под держки среди других групп в законодательном совете, в результате чего свараджисты утратили свое доминирующее положение. На оче редной сессии совета в августе 1925 г. им не удалось добиться откло нения ни одного из правительственных законопроектов. К концу 1925 г. свараджисты фактически стали играть роль уме ренной парламентской оппозиции в законодательных органах, от казавшись от первоначальных элементов радикализма, присущих их 305 И.Б. Бочкарева программе. Авторитет партии быстро таял, и на очередных выборах в ноябре 1926 г. свараджистам не удалось достигнуть прежних по зиций ни в одной из провинций, что свидетельствовало о потере интереса избирателей к программе партии. В 1929 г. деятельность партии была приостановлена в связи с подготовкой Конгресса к новой кампании гражданского неповиновения. Следуя тактике обструкции, свараджистам удалось на некоторое время затруднить деятельность местных правительств Бенгалии и Центральных провинций, однако конституционный кризис в этих провинциях не создал какихлибо серьезных трудностей для деятель ности колониальных властей. Положения закона 1919 г. крайне зат рудняли осуществление предложенной свараджистами тактики. Хотя свараджистам не удалось достигнуть заявленной в программе цели, их парламентская деятельность не была безрезультатной и имела свои позитивные долговременные последствия. Она привела к укреплению реформаторских, парламентских методов борьбы в стратегии ИНК, которые были востребованы в 30е гг., когда конгрессисты вошли в реформированные в 1935 г. законодательные органы. В лице сварад жистов Конгресс приобрел политические кадры, обладающие опытом парламентской борьбы и работы в законодательных и администра тивных структурах. Кроме того, оппозиционные действия свараджи стов, их последовательная критика колониального режима и пропа ганда национальных интересов с трибун законодательных советов подрывала авторитет правительства в глазах как индийской, так и мировой общественности. Они вынудили правительство поставить на повестку дня вопрос о разработке дальнейших конституционных ус тупок, и, как признал член правительства Индии Малькольм Хайли, статус доминиона стал рассматриваться в качестве основного решения проблемы во всех будущих планах реформ15. Примечания 1 2 3 Banerjee A.C. Indian Constitutional Documents. Calcutta, 1948. Vol. 3. P. 32–40. Aftermath of Noncooperation and Emergence of Swaraj Party. New Delhi, 1991. Р. 173. Lord Lytton. Pundits and Elephants. London, 1942. P. 44. 306 Свараджистская тактика обструкции... 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Aruna Sinha. Lord Reading: Viceroy of India. New Delhi, 1985. P. 150. Daily Telegraph. 1925. June 17. The Indian Quarterly Register. 1924. Vol. 1. Calcutta. Р. 374. Ibid. P. 152. The Indian Quarterly Register. 1924. Vol. 2. Calcutta. P. 140. The Indian Quarterly Register. 1924. Vol. 1. Calcutta. Р. 413. The Times. 1925. March 29. Guna A.C. India’s Struggle, Quarter of Century 1921 to 1946. New Delhi, 1982. P. 86. Documents of the History of the Communist Party of India. Vol. 2. New Delhi, 1974. P. 488. Daily Telegraph. 1925. June 17. Bose S.Ch. The Indian Struggle. 1920–1942. Bombay, 1964. P. 161. Tara Chand. The History of Freedom Movement in India. Vol. 4. New Delhi, 1990. P. 45.
