Итоги ежегодного собрания

Итоги ежегодного собрания
Конференции региональных и местных органов власти Восточного партнерства (CORLEAP)
Кишинев (Молдова) | 17 сентября 2012 года
Введение
1.
Конференция региональных и местных органов власти по Восточному партнерству
(CORLEAP) была создана в 2011 году как политический орган многостороннего
сотрудничества между региональными и местными органами власти стран ЕС и Восточного
Партнерства. Деятельность CORLEAP направлена на обеспечение дальнейшего участия этих
органов в реализации Европейской политики соседства (ENP).
2.
Главы государств и правительств, собравшиеся на саммите Восточного Партнерства в
Варшаве 29-30 сентября 2011 года, призвали Комитет регионов работать с местными и
региональными органами власти восточных стран-партнеров с целью создания постоянной
институциональной основы, необходимой для сотрудничества.
3.
Новый «пакет» ENP, представленный Европейской комиссией в 2012 году заостряет
внимание на необходимости привлечения органов местных и региональных властей LRA к
продвижению реформ на территории, соседствующей с ЕС. При этом ударение было сделано
на то, что "Местные и региональные власти играют ключевую роль в сокращении разрыва
между населением и институтами, поощряя культуру политического участия на местном
уровне и гарантируя то, что политические решения принимают во внимание местные
потребности" 1 .
4.
Европейский парламент также признает особую роль региональных и местных властей в
реализации ENP и призывает Европейскую службу внешних действий вместе с Комиссией
оказать нужную поддержку местным и региональным властям, которые прилагают немало
усилий для того, чтобы надлежащим образом доносить стратегии ENP, призывать органы
власти к ответственности, контролировать и оценивать уже проведенную деятельность и
достигнутые результаты 2 .
5.
Несмотря на это, местные и региональные власти LRA до сих пор играют лишь
незначительную роль в обсуждении и принятии решений во многих областях политики по
соседним странам. Такое положение вещей нужно исправить, признав их роль в качестве
основных заинтересованных сторон.
1 Совместная коммуникация «Доклад по новой политике Европейского Партнерства» JOINT (2012), 14 заключ., 7 стр.
2
Резолюция Европейского Парламента от 14 декабря 2011 года по пересмотру Политики Европейского Сотрудничества (T7-0576/2011). CDR2003-2012_00_00_TRA_TCD
Члены CORLEAP, собравшиеся в Кишиневе, обязываются принимать все необходимые меры,
чтобы добиться успеха в реализации политики развития Восточного партнерства, и
поэтому договорились о нижеследующем:
Роль и потребности местных и региональных властей
6.
Органы местных и региональных властей LRA имеют большой опыт в разработке и
реализации политики по предоставлению основных общественных услуг, таких как
здравоохранение, образование, управление отходами и водными ресурсами, местного
предпринимательства, транспорта и инфраструктуры, охраны окружающей среды и
природных ресурсов, а также сельского хозяйства. На них к тому же возложена более
серьезная ответственность за защиту подлинной демократии, прозрачности и соблюдения прав
человека. Таким образом, идея «обмена» между органами местных и региональных властей ЕС
и стран-партнеров должна быть поддержана во всех ее формах – твиннинг городов,
техническое сотрудничество и наращивание потенциала. Страны Восточного Партнерства
должны иметь доступ к инструментам ЕС, направленным на создание устойчивых
партнерских отношений между местными и региональными властями.
7.
Включение местных и региональных властей в реализацию программы Восточного
Партнерства имеет основополагающее значение для успеха этой политики. Местные и
региональные власти как в ЕС, так и в странах-партнерах, могут - и должны - играть
решающую роль в формировании политики и стратегии на соответствующих уровнях.
Вдобавок, им можно и нужно предоставить возможность внести свой вклад в работу на
национальном и международном уровне.
8.
Тем не менее, местные и региональные власти имеют определенные потребности и запросы,
которые необходимо озвучить национальным правительствам как европейских, так и
международных институтов. Нижеприведенные факты - в разной степени в разных странах –
во многих случаях препятствуют местным и региональным властям LRA в полной мере
реализовать свой потенциал, и поэтому существует потребность в проведении реформ по
таким вопросам, где такие препятствия существуют:




отсутствие финансовой самостоятельности и ограниченные финансовые возможности;
необходимость форсирования реформы государственного управления, которая
распространяется также и на местные и региональные органы власти;
необходимость в ускорении развития местной демократии, прозрачности и участия
граждан, извлечении и применении положительных моментов, вынесенных из
мероприятий, проводимых Конгрессом Совета Европы в этих областях;
необходимость обмена опытом и расширения сотрудничества с коллегами из стран ЕС в
конкретных областях, имеющих отношение к LRA, а именно в области энергетической
безопасности, окружающей среды и изменения климата (в том числе разработка
CDR2003-2012_00_00_TRA_TCD

необходимость дальнейшего поощрения участия граждан на местном уровне для
реализации политики и в вопросе партнерства;
ограниченная осведомленность о механизмах предоставления финансовой помощи,
доступной местным и региональным органам власти в странах-партнерах ВП,
задействованных в программах ЕС;
необходимость наращивания потенциала с целью участия в программах и проектах ЕС .


Вклад местных и региональных властей в развитие Восточного Партнерства
9.
CORLEAP готова стать более активным игроком в достижении цели Партнерства и
контролировать выполнение утвержденного плана действий, что и является его
непосредственной задачей, и обещает успешно справляться с заданиями Европейской
комиссии, Европейского парламента и Совета, делая уверенные шаги по намеченному
маршруту.
CORLEAP может выполнить четыре основные функции:
1)
стратегический мыслитель: составление долгосрочных планов, задающих направление, в
котором следует развиваться местному и региональному правлению, четко расписывая
порядок действий;
2)
своевременное вмешательство: работа, как на уровне ЕС, так и на уровне странучастниц по обеспечению оказания содействия значимым и социально важным проектам
по развитию местной и региональной демократии;
3)
умелый защитник:
демонстрирование важности местного и регионального правления в проектировании
территориальных реформ;
прокладывание кратчайшего пути как в сторону европейских институтов (особенно
Комиссии и EEAS), так и органов местного правления в странах Восточного
Партнерства;
приведение убедительных доводов для того, чтобы децентрализовать полномочия, как в
области разработки политики, так и в области финансов.
CDR2003-2012_00_00_TRA_TCD
4)
10.
эффективный лидер: показывает, как привить культуру высокоэффективности на
местном и региональном уровне, устремляя внимание на приобретение необходимых
навыков и улучшение подготовки местных и региональных государственных служащих.
Предоставление большей политической и финансовой автономии региональным и местным
органам власти является важным фактором, позволяющим многоуровневому управлению
эффективно функционировать. Поэтому CORLEAP будет внимательно следить за европейской
и международной дискуссией по передаче полномочий, обращая особое внимание на текущие
попытки проведения децентрализации и передачи полномочий в государствах-членах ЕС; и
ссылаясь на необходимость укрепления местной демократии исключительно на основании
Европейской хартии о местном самоуправлении и Справочных рамок по региональной
демократии, одобренных правительствами государств-членов Совета Европы в качестве
средств достижения поставленной цели.
11.
В то же время ЕС должен постоянно поощрять роль и место ассоциаций местных органов
власти в странах Восточного Партнерства, поскольку они выступают в качестве основного
сторонника местного самоуправления, местной демократии, а также коллективно
представляют «голос» местных органов власти. Усиление институционализации и
наращивание потенциала представительских национальных ассоциаций местных и
региональных властей в странах Восточного Партнерства поспособствует укреплению роли
местных и региональных органов власти в системе многоуровневого управления.
Национальные ассоциации формируют важнейшую национальную платформу для проведения
дискуссий, обмена информацией и передовым опытом между местными и региональными
органами власти LRA. Они также служат в качестве механизма национальной пропаганды и
международного сотрудничества местных и региональных властей.
12.
CORLEAP намерена поддерживать тренинг-подготовку органов LRA из стран Восточного
Партнерства для наращивания их местного потенциала. Если политики и руководители
местных органов и впредь будут улучшать свои навыки и знания, это будет способствовать
становлению эффективной, открытой и прозрачной власти. CORLEAP начнет диалог с
Европейским фондом подготовки кадров и других заинтересованных сторон в этом
отношении. Кроме того, CORLEAP намерен выяснить, есть ли возможность запустить в
странах Восточного партнерства программы по аналогии с работающей программой
Подготовки кадров в местные администрации 3 .
13.
Местные и региональные власти, а также предоставляемые ими государственные услуги
должны иметь доступ к получению поддержки в рамках всех инструментов ЕС,
финансирующих политику, проводимую в странах Восточного Партнерства. Предлагаемые
3
Программа подготовки кадров в местные администрации представляет собой программу Института технической помощи и обмена информацией TAIEX, которая на данный момент доступна странам‐кандидатам и заявителям и которая направлена на пропаганду ЕС и его политику. CDR2003-2012_00_00_TRA_TCD
пилотные программы по развитию региональных властей в рамках Восточного Партнерства
могли бы сделать весомый вклад в решение проблем, с которыми сталкиваются LRA, а также
могли бы продемонстрировать результаты воздействия политики сближения на
территориальное развитие, темпы роста и количество рабочих мест. Поддержка и участие
местных и региональных властей в развитии общества должна быть организована
«горизонтально» и должна ограничиваться одним инструментом влияния. Поэтому CORLEAP
призывает к созданию прямого доступа к адекватным финансовым инструментам
(Европейским и национальным) для местных и региональных органов власти из стран ВП. В
то же время, CORLEAP просит ограничить или даже исключить требование о
софинансировании от местных органов власти в рамках программ оказания помощи ЕС,
поскольку такие требования ставят органы местного самоуправления, и без того лишенные
должного финансирования, в тяжелое положение.
14.
CORLEAP выступает в качестве канала связи между местными и региональными властями в
ЕС и странах Восточного Партнерства. Организация нацелена на привлечение большего
количества органов местных и региональных властей, а также их ассоциаций в политику ВП.
В этом контексте CORLEAP планирует установить на будущее постоянный диалог с
Европейской службой внешних действий и Европейской комиссией, а также хочет быть в
курсе подготовки соглашений ассоциации, стратегических документов и планов действий со
странами-партнерами.
15.
В духе многоуровневого управления, CORLEAP будет также продолжать «прокладывать
мосты» в парламентскую сферу Восточного Партнерства, в частности, в рамках
сотрудничества с Парламентской Ассамблеей EURONEST, и с его постоянными
наблюдателями: Форумом гражданского общества Восточного Партнерства и Конгрессом
местных и региональных властей Совета Европы.
CDR2003-2012_00_00_TRA_TCD