Код УДК 34P И.С. Усватов ВЛИЯНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ
advertisement
Код УДК 34P И.С. Усватов ВЛИЯНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ХАРАКТЕР РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ Современное российское государство довольно активно участвует в формировании институтов гражданского общества: принимаются нормативно-правовые акты, определяющие их статус, создаются центры правовой помощи и другие механизмы, позволяющие оказывать влияние на формирование правовой культуры населения, более приспособленной к условиям существования большинством гражданского исследователей общества. современного Тем российского не менее, общества наличие в стране развитого гражданского общества не признается, и этому есть ряд не поддающихся сомнению причин, существование которых предопределяет непростой путь развития гражданского общества в России. Среди таких причин, не позволяющих рассматривать нынешнее состояние российского общества в качестве общества гражданского, помимо отсутствия высокой степени развитости правовой культуры граждан, их активной гражданской позиции, наличия общественных институтов, способных оказывать реальное влияние на принятие политических решений, стоит выделить и слабую нормативную базу, являющуюся необходимой основой для качественного формирования любого дееспособного гражданского общества. Рассмотрим подробнее существующую нормативную базу, определяющую развитие российского гражданского общества в настоящее время. В российском законодательстве не определено понятие гражданского общества: нормативные правовые акты, регламентирующие и, тем самым, характеризующие деятельность общественных и государственных институтов не содержат обобщенных и конкретно определенных терминов, признаков или даже черт гражданского общества как явления государства, развивающегося по демократическим существование самих институтов стандартам. гражданского Тем не менее, общества в эмбриональном состоянии или в виде самостоятельно действующих, но не системно организованных структур, в среде современной российской общественной и политической жизни мало кем отрицается. Следовательно, существование этих институтов в том или ином виде не может в свою очередь не иметь под собой законодательную основу, пусть и зачастую выраженную в виде нормативных правовых актов, не регламентирующих напрямую сферу общественных отношений, сформированных вокруг отдельно взятого института гражданского общества. Несомненно, для того, чтобы в России гражданское общество в виде своих совокупности взаимосвязанных элементов (институтов, явлений, отношений) было определено в качестве отдельной, самостоятельной сферы деятельности людей, необходимо, с нашей точки зрения, прежде всего, подвести под него нормотворческую базу с непременным главенствованием в ней сводного федерального закона, определяющим, в первую очередь, однозначное понятие явления гражданского общества, характеризующее отношение к нему законодателя, а в конечном итоге и всего российского общества. Тем не менее, и сегодня, как и на протяжении уже второго десятка лет, гражданское общество как государственно-правовой институт имеет не лишенной определенной стабильности основу. Речь идет о конституциональном закреплении его основополагающих позиций. Важно отметить, что конституция как основной закон страны обладает наряду с иными следующими свойствами: является юридической базой для текущего нормотворчества, что характеризует ее генератором базовых начал для всех иных, помимо государственного (конституционного), отраслей права, а также имеет прямое действие, то есть не требует для применения своих положений принятия других, дополнительных, конкретизирующих его нормативных актов [1]. Другими словами, конституция, в ее классическом понимании, это нормативноправовой акт, содержащий отражение любого, без исключения явления правовой действительности отдельно взятой страны или, например, группы стран, объединенных по конфедеративному принципу. Молодая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме, является, без сомнения, современным основным законом своей страны, вобравшим в себя большую часть многогранной конституционального международной строительства, практики отражающей многие демократические тенденции. Явление гражданского общества – это вне всяких сомнений один из признаков либерального, демократического государства. Уровень развития гражданского общества представляет собой показатель развитости демократии в отдельно взятой стране, показатель уровня взаимоотношений государства и личности, места либеральных ценностей в жизни конкретного общества. Таким образом, Конституция РФ, определив в части 1 статьи 1 Российскую Федерацию как демократическое государство, признало тем самым и все его признаки, общественно-политические ценности, неизбежно ему сопутствующие. Понимание этого, в свою очередь, порождает у ряда теоретиков развитие в их научных представлениях идеи конституционного определения гражданского общества. Так существует точка зрения, что «Конституция России 1993г. создала весьма благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества, даже несмотря на потребность в длительном переходном периоде и постоянном внимании и помощи институтам гражданского общества со стороны государства» [2, с.62]. Согласно данному подходу конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации – это нормы Конституции, регулирующие основы социально-экономической и политической систем. Выражены они преимущественно в главах 1 и 2 Конституции, которые в силу положений статьи 135 Конституции могут быть изменены не иначе как в результате принятия нового текста основного закона страны. Нормы социально-экономической основы выражены через признание многообразия форм собственности и обеспечение их равной защиты со стороны государства, единства экономического пространства, свободного перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, через признание России социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни человека и его свободного развития , и светским. Кроме того, нормы социально-экономической основы российского гражданского общества – это положения Конституции, которыми определены основные направления со циальной политики государства, такие как: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальных защиты. Нормы российской Конституции создают основу и для формирования организованных форм трудовых и новых политических отношений в обществе, выраженной в п ровозглашении принципа идеологического многообразия, который в свою очередь проявляется в характере реализации народовластия в стране, в вовлечении в политическую деятельность новых групп населения, в формировании многопартийной системы, и вместе с тем является единственным прямым свидетельством установления в Конституции основ для появления новых и развития существующих общественных объединений – традиционных институтов гражданского общества. И все же такое признание существования самого явления гражданского. общества далеко неочевидно: положения конституции России лишь могут послужить (а не служат обязательно) основой формирования и становления гражданского общества. Определение гражданского общества, его институтов через положения внутригосударственного законодательства страны является крайне важным условием его становления и развития. Стоит заметить, что чем более подробное нормативное оформление имеет тот или иной институт гражданского общества, тем значительно более эффективно он действует. Принимая такую позицию, мы соглашаемся: конституционные установления в отношении какого-либо государственного или общественного института условие необходимое, но не являющееся достаточным. Российская конституция, не говоря напрямую о гражданском обществе как о неотъемлемом явлении демократического государства, каким и признается Российская Федерация, тем не менее не нуждается в каких-либо изменениях и дополнениях соответствующего характера. Нормативные обновления требуются действующим законам и подзаконным актам, в первую очередь, регламентирующим деятельность институтов меняющегося, гражданского общества развивающегося как явления. институтов Так постоянно отечественному законодателю, очевидно, следует модернизировать законодательство о профессиональных союзах, посмотреть на законодательство о местном самоуправлении с позиций явления гражданского общества, возможно изменить требования к некоммерческим организациям, иными словами, подробно проанализировать и развить в законодательстве те положения конституции, которые определяют основы гражданского общества России. Список литературы: 1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. 2. Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Дис. д-ра юрид. наук: 12.00.02. – М., 2003.
