51 государственно-частное партнерство как инструмент

Управление собственностью и эффективность использования территориальных ресурсов
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
КАК ИНСТРУМЕНТ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РАЗВИТИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
М.Ю. Кардаш
Департамент экономической политики и развития Москвы
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS THE TOOL
OF RESOURCE MAINTENANCE OF DEVELOPMENT
OF AN ENGINEERING INFRASTRUCTURE
M.Yu. Kardash
Изложены подходы к оптимизации механизмов партнерства власти и бизнеса в сфере развития инженерной инфраструктуры.
The approaches to optimization of mechanisms of partnership
of authority and business in sphere of development of an engineering
infrastructure are proposed and economically sound.
Решение задачи обеспечения бесперебойного
функционирования инженерной инфраструктуры
является важнейшей составляющей и необходимым
условием устойчивого функционирования системы
жизнеобеспечения. Являясь сложным многоотраслевым комплексом, в условиях масштабного
жилищного и офисного строительства инженерная
инфраструктура нуждается в соответствующем
своему значению нормативно-методическом регулировании, обеспечивающем необходимые организационно-экономические механизмы его работы
и развития.
Принято считать, что частный бизнес решает
проблемы населения наиболее эффективно, по
принципу «я готов заплатить за то, что я готов потребить». В сфере же систем жизнеобеспечения как
крупных территорий, так малых муниципальных
образований все обстоит гораздо сложнее. Идет ли
речь о повышении устойчивости ресурсоснабжения
сегмента московского мегаполиса, или крохотного
городка на пространстве нашей необъятной страны
– вопросы, в конечном счете одни и те же: финансирование сектора экономики, услуги которого
должны в той или иной мере предоставляться даже
гражданам с нулевой платежеспособностью. В этих
условиях наиболее простым способом поддержания
инфраструктурных объектов в рабочем состоянии
является их содержание за счет бюджета. Однако
бюджетное финансирование влечет за собой помимо недостаточности средств бюджетов риски
неэффективного использования основных фондов
и финансовых ресурсов, а иногда и прямых злоупотреблений. Снизить эти риски – задача властей, если
они действительно ориентированны на исполнение
предписанных им Конституцией функций, бизнеса,
если он действительно «бизнес» без привнесенных сиюминутных соображений, и гражданского
общества, если его представители действительно
озабочены интересами именно его, а не какими-то
сторонними, включая финансовые, интересами.
Решение этой задачи невозможно без налаживания
действительно партнерских отношений между всеми сторонами.
Государственно-частное партнерство (ГЧП)
является одним из эффективных инструментов
решения проблем отрасли.
По оценке авторов исследования, проведенного
Международным центром социально-экономических исследований [1] можно определить следующие черты партнерства между государством и
бизнесом:
– ГЧП используя или заимствуя ресурсы частного сектора обслуживает нужды общественного
сектора;
– ГЧП поддерживает государственные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги
совместно с частным сектором;
– ГЧП состоит из двух или более сторон, работающих ради достижения совместных целей.
Участниками ГЧП могут быть: местные и государственные органы власти, коммерческие предприятия
и некоммерческие организации (например, местные
сообщества, клубы услуг, организации социального
обслуживания или объединения по интересам).
Участники ГЧП разделяют полномочия и ответственность.
Участники ГЧП функционируют на равных.
Участники ГЧП совместно затрачивают время
и ресурсы.
Участники ГЧП разделяют инвестиции, риски
и выгоды.
Участники ГЧП поддерживают отношения в
течение определенного срока, а не для осуществления одной транзакции.
Участники ГЧП имеют четкое соглашение, контракт или иной правоустанавливающий документ.
Как показала мировая практика, применение
различных форм ГЧП позволяет оптимизировать
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
51
Управление собственностью и эффективность использования территориальных ресурсов
системы инфраструктуры на фоне снижения затрат
на их развитие и экономии средств бюджета. Применение тех или иных схем базируется на оптимизации
соотношения преимуществ, которые предоставляет
партнерство государственных (муниципальных)
органов власти, владеющих объектами с частным
бизнесом и имеющимися рисками (рис. 1).
Различия между формами партнерства, регулируемыми соответствующими договорами, обусловлены распределением ответственности между
частным бизнесом и властями.
Финансирование развития объектов коммунальной инфраструктуры образует для бизнеса
двоякую проблему. С одной стороны, огромный
рынок жилищно-коммунальных услуг представляет собой гарантированное пространство сбыта,
а с другой – открывает огромный список проблем с
недовольным населением.
В целом можно констатировать, что, вступая в
партнерство с частным бизнесом, при условии тщательной проработки договорных обязательств сторон, органы власти и управления, не теряя контроля
над системами жизнеобеспечения территории, расширяют возможности моделирования параметров
их развития с учетом своих целей и нормативных
требований. Созданию благоприятной среды для
успешной реализации проектов модернизации инфраструктуры с использованием различных форм
ГЧП в городе может способствовать осуществление
мероприятий по следующим стратегическим направлениям:
– четкое определение форм и методов ГЧП
применительно к конкретным отраслям городского
хозяйства, включая требования к потенциальным
партнерам;
– формулировка основных принципов, которыми власти намерены руководствоваться при заключении партнерских соглашений с бизнес-структурами: такие как сокращение расходов городского
бюджета на развитие инфраструктуры без снижения
показателей качества и надежности, прозрачность
процедур на всех этапах формирования партнерских
отношений и т.д.;
– разграничение полномочий между органами
власти и управления, ответственными за обеспечение соблюдения интересов властей в рамках ГЧП;
– повышение уровня подготовки работников
структур, непосредственно взаимодействующих с
частными контрагентами в направлении лучшего
понимания бизнес-процессов и мотивировок, которыми руководствуются частные компании.
Формами государственной поддержки проектов с участием частного бизнеса, в частности, могли
бы быть такие как выделение земельных участков
для реализации проектов, а также – передача на договорной основе части управленческих функций на
государственные предприятия, эксплуатирующие
объекты инженерной инфраструктуры.
Одной из активно используемых в зарубежной
практике форм ГЧП является концессия.
В соответствии с договором концессии частный
оператор (концессионер) получает во владение и
Рис. 1. Преимущества и факторы риска государственно-частного партнерства в коммунальном хозяйстве
52
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
Управление собственностью и эффективность использования территориальных ресурсов
пользование государственные или муниципальные
инфраструктурные объекты с целью предоставления услуг предусмотренного в договоре качества.
При этом концессионер принимает на себя оговоренные финансовые обязательства по осуществлению инвестиций в инфраструктурные системы. В
России активное применение данной формы долгое
время тормозилось отсутствием соответствующей
законодательной базы.
Несмотря на это, одним из наиболее успешных
примеров сотрудничества между бизнесом и властями реализованным еще задолго до принятия в июле
2005 г. Федерального Закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [4], был проект по строительству очистных сооружений канализации в Южном
Бутово с использованием одной из форм концессии
– BOOT (build, own, operate, transfer - строить, владеть, эксплуатировать, передать). Для реализации
проекта в 1996 г. был проведен международный тендер, победителем которого стала немецкая компания
«Саарберг-Хельтер Вассертехник ГмбХ». Решение
конкурсной комиссии было утверждено постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 1996 г.
N 935 [2]. В 1997 г. было начато строительство, а в
июне 1999 года распоряжением первого заместителя
Премьера Правительства Москвы был утвержден
акт государственной комиссии по приемке объекта
в эксплуатацию. В соответствии с соглашением, заключенным с победителем тендера, станция будет
находиться в его управлении на эксплуатационной
стадии. В ходе реализации проекта иностранный
инвестор вложил в проект более 31 млн евро.
Использование механизмов государственночастного партнерства находит применение и в других городских проектах, намеченных к реализации.
Так, проектирование и строительство мини-ТЭС с
сооружениями по сушке осадка на биогазе Люберецких очистных сооружений будет осуществлено
в 2008–2010 гг. за счет средств ООО «ЕФН Эко Сервис», по итогам открытого аукциона (Распоряжение
Правительства Москвы от 4 мая 2008 г. № 940-РП)
[3].
В конечном счете, успех в реализации совместных проектов государства и бизнеса по
развитию инженерной инфраструктуры, в значительной степени определяется заинтересованностью местных властей и их активностью в области создания благоприятного инвестиционного
климата.
2008 г. № 940-РП «Об итогах открытого аукциона
и условиях реализации инвестиционного
проекта по проектированию и строительству
мини-ТЭС с сооружениями по сушке осадка на
биогазе люберецких очистных сооружений по
адресу: ул. 2-ая Вольская, д. 30 (Юго-Восточный
административный округ города Москвы)».
4. Федеральный закон Российской Федерации от
21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях».
ЛИТЕРАТУРА
1. Международный центр социально-экономических
исследований «Частно-государственное партнерство
при реализации стратегических планов: практика и
рекомендации», Санкт-Петербург, 2005.
2. Постановление Правительства Москвы от 26 ноября
1996 г. № 935 «О реализации проекта строительства
станции очистки сточных вод в Южном Бутово».
3. Распоряжение Правительства Москвы от 4 мая
ВЕСТНИК РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК . серия экономическая . 2008/4
53