Доклад эксперта Современные миграционные процессы в Европе
advertisement
МОДЕЛЬ ООН ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Совет по правам человека Доклад эксперта Современные миграционные процессы в Европе: их влияние на политическую ситуацию в регионе I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека СОДЕРЖАНИЕ Понятие и формы миграции. Истоки текущего кризиса 3 Миграционный кризис 2015 года 10 Меры, предпринимаемые ООН и мировым сообществом для урегулирования текущего кризиса 16 Библиографический список использованной литературы 22 Приложение 24 I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека 1. Понятие и формы миграции. Истоки текущего кризиса Миграция населения – это перемещение отдельно взятого человека или группы лиц внутри определенной территории или пересечение границ данной территории. Разделяют внутреннюю и внешнюю миграцию. Внутренняя миграция – это перемещение лица и группы лиц в пределах одного государства. Такого рода перемещение может быть добровольным или вынужденным. В первом случае, люди переезжают в силу личных обстоятельств, во втором, переселение связано с непосредственной угрозой жизни, вызванной техногенными причинами или же природными катаклизмами. Внешняя миграция, в свою очередь, подразделяется на внутриконтинентальную и межконтинентальную. В зависимости от длительности каждого перемещения миграция подразделяется на четыре вида: 1. Постоянная (безвозвратная) миграция населения. Предполагает переезд людей на постоянное место жительства в другое государство или же в рамках одной страны, например, из села в город. 2. Временная миграция (внутри континента). 3. Сезонная миграция, связанная с ежегодными поездками на заработки. 4. Маятниковая миграция – ежегодные поездки к месту работы и обратно. Кроме того, различают легальную и нелегальную миграцию. Внешняя миграция может существовать в различных формах: - трудовая (пересекая границу в целях поиска работы, мигранты формируют рынок труда, предлагая труд, как свой товар); I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека - семейная (связанная со сменой гражданства или же изменения гражданского статуса); - туристическая. По классификации Организации Объединенных Наций, постоянно трудящимися мигрантами являются лица, пребывающие в страну въезда с целью найти оплачиваемую работу на срок не превышающий один год. Согласно Международной Организации Труда международную рабочую силу принято делить на пять групп: 1. Работники по контракту, где оговаривается срок пребывания в стране (в основном сезонные рабочие и неквалифицированная рабочая сила). 2. наличием Профессионалы, люди, отличающиеся высоким уровнем подготовки, образования и практического опыта работы. (профессиональный преподавательский состав, студенты.) 3. Нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с просроченными рабочими или туристическими визами, занимающиеся профессиональной деятельностью. 4. Переселенцы (люди, переезжающие на постоянное место жительства) 5. Беженцы, лица, вынужденные мигрировать из-за угрозы жизни или деятельности. Все причины миграции делятся на экономические и неэкономические. К первым можно отнести: - во-первых, различие в экономическом и промышленном уровне страны; - во-вторых, наличие национальных различий в оплате за одну и ту же деятельность; - в-третьих, наличие ограниченной безработицы; - в-четвертых, развитие средств связи и транспорта. К неэкономическим следует отнести политические, национальные, религиозные, семейные, расовые и другие причины. I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека По данным МОТ ежегодное количество мигрантов составляет 80 млн. человек, вместе с семьями 150 млн. человек. Миграция населения влечет за собой как позитивные, так и негативные последствия и для стран, принимающих мигрантов, называемых странами – реципиентами, и для стран – доноров. Положительный эффект от миграции для стран – реципиентов заключается в следующем: 1. Повышается конкурентоспособность национальных товаров, поскольку снижаются издержки на их производство, и, следовательно, цена иностранной рабочей силы. 2. Происходит мультипликация элементов иностранной рабочей силы, а также производства в стране пребывания. 3. Снижение затрат на выплату заработных плат, образование, специальную подготовку для квалифицированной рабочей силы. Среди негативных последствий следует упомянуть: 1. Обострение ситуации на национальном рынке труда, которое влечет за собой повышение предложения на рабочем рынке. 2. Усиление тенденций к снижению цены рабочей силы. 3. Национальные и этнические конфликты. Между тем, для стран – доноров положительным эффектом является: 1. Миграция создает дополнительный источник поступления в страну свободно – конвертируемой валюты. 2. Снижение давления избытка трудовых ресурсов и социального направления в стране. 3. Бесплатное обучение новым профессиональным навыкам, знакомство с передовыми методами организации труда. 4. Участие экономических реципиентов в финансировании. международных организаций и стран – 5. I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека Социальные программы, нацеленные на создание рабочих мест в странах – донорах. К негативным последствиям относится экономический ущерб от потери трудовых ресурсов в лице наиболее трудоспособного населения, что приводит к старению населения. Наряду с этим, государства снижают финансирование в образовательный сектор. История миграции Рассматривая историю возникновения данного феномена, следует отметить, он насчитывает столько же лет, сколько существует род человеческий. Древние племена были вынуждены срываться со своих земель в поисках более плодородной почвы, некоторые перемещались под натиском других племен. Миграция – это неотъемлемая часть человеческого существования. Это явление появляется с образованием первых племен и народов. Первоначально люди покидали освоенные земли из-за истощения флоры и фауны и отправлялись на поисках лучшей жизни или просто в целях самосохранения. Одной из самых крупных миграций за всю истории человечества явилось Великое переселение народов IV-VII веков – условное название совокупности этнических перемещений на территории Европы, катализатором которого послужило вторжение гуннов с Востока. Наряду с этим, одной из причин масштабного переселения явились резке похолодание климата. Великое переселение народов стало составной частью мировых миграционных процессов, охватившей семь – восемь веков. Особенностью явилось то, что основная часть германских переселенцев направилась в центр западной римской империи (Италия, Галлия, Испания, часть Дакии), который к V веку был достаточно плотно заселен римлянами и в основной массе кельтскими народами. Таким образом, последствиями переселения народов стали культурные, языковые, затем религиозные конфликты между коренным населением, представленными римлянами, пришедшими германскими племенами и романизированными кельтскими I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека нардами. Тем не менее, данный процесс заложил основы образования и развития новых государств в Европе в период раннего Средневековья. В связи с этим, одной из обязанностей новых национальных государств стали функции сохранения принятого в обществе уклада и уровня жизни, этнической и культурной идентичности, а также появляются понятие пограничного контроля в целях ограничения потока людей из других государств. То многообразие народов, которое существует на настоящий день, появилось именно благодаря процессам миграции. В средневековой Европе население покидало районы, пораженные голодом и эпидемиями. Другой важной вехой в истории миграции населения стала эпоха Великих географических открытий XV—XVII вв. В связи с этим появляются новые страныдоноры, в лице Португалии, Испании, затем Англии, Франции, Голландии, Ирландии, основным реципиентом явилась Америка. Эпоха Великих географических открытий явилась причиной начала политики колонизации, за весь период которой было истреблено коренное население обширных районов континента. Появляется такое явление как насильственная иммиграция африканского населения в Америку, массовое обращение людей в рабство. Следующим этапом, послужившим толчком массовой миграции стал период индустриализации буржуазных государств. В период с 1834 по 1937 гг. Свыше 30 млн. населения Индии были перевезены Великобританией для работы в своих колониях. Кроме того, около 50 млн. европейцев в период с 1846 по 1924 год переехали на постоянные места жительства в порабощенные страны в целях исследований и поиска места работы. Однако следует отметить, что эти процессы охватили не только европейский континент. Широкомасштабная миграция населения наблюдалась и на евразийском пространстве, где XIX веке образовалась огромная Российская империя. Внутренняя миграция в российском государстве переняла как общие, характерные для всех народов черты, так и специфические, в частности заселение регионов I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека проходило устойчиво во всех направлениях. В IX – XII веке славяне заселяли территории в бассейне Оки, Волги, Днепра. Столетиями позже, начал обживаться территории нынешней Восточной Европы, Каспия, Урала, Сибири, и вплоть до Тихого океана. Вследствие масштабных миграционных процессов оказались заселенными ранее безлюдные территории Среднего Поволжья, юга Сибири, Средней Азии, Поволжья и Молдавии. Ключевой особенностью миграционных процессов в Российском государстве было преобладание восточных славян, представленных русской, украинской и белорусской народностью. В первой половине XX века, после Первой мировой войны значительно снизилась эмиграция из Европы по причине наступления мирового экономического кризиса, наряду с этим, США ввели строгий контроль над иммиграцией. Возрастает число так называемых репатриантов – эмигрантов, возвращающихся в родную страну. В 30 – е годы XX века с приходом к власти нацистов в Германии происходит массовое бегство людей по политическим причинам. Вторая мировая война также внесла значительные изменения в этническую и демографическую картину Европы, поскольку в конце 1944 года в Германии насчитывалось около 13 млн. военнопленных, рабочих из различных государств, насильственно согнанных нацистами из оккупированных ими территорий. После окончания войны часть из этих людей возвратилась в страны довоенного проживания, ряд из них остался в Германии, ряд мигрировал в США и Канаду. Разумеется, что данные процессы оказали ряд последствий на последующую демографическую картину Европы. В целом, в результате Второй мировой войны миграционные процессы, так или иначе, охватили 30 млн. человек разной этнической принадлежности, из разных государств. Следующей важной вехой в истории международной миграции населения явился распад колониальной системы. Более 60 некогда государств – колоний провозгласили свою независимость, что значительно поменяло характер, формы и масштабы I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека миграционных потоков. Так, например, резко сократилось число европейцев, выезжающих в страны Азии и Африки. Тогда как жители бывших колоний направились в европейские страны – бывшие метрополии. В связи с этим, начинает набирать обороты трудовая или экономическая миграция. С увеличением темпов экономического роста развитие страны начинают испытывать недостаток в рабочей силе, начиная с этого периода, в Европу хлынула дешевая рабочая сила из стран Азии, Африки, Ближнего Востока, а также менее развитых стран европейского континента. Так, в конце 50-х годов немецкая экономика начинает постепенно выходить из кризиса и увеличивает масштабы эксплуатации дешевой рабочей силы в основной своей массе из Турции. Изменяется этнический состав мигрантов в США. Если ранее среди них преобладали европейцы, то теперь все больше представителей стран Латинской Америки и Азии стремятся попасть в Северную Америку в качестве трудовых мигрантов. Наряду с этим, изменяется миграционное законодательство США. В частности в 1965 году отменен принцип формирования состава иммигрантов, так называемые этнические квоты, помимо прочего, родственники граждан США, квалифицированные рабочие и беженцы по политическим мотивам получили преференции для въезда в страну.1 Основными странами-реципиентами в Западной Европе становятся Германия, Франция, Швейцария, Швеция, странами-донорами – Испания, Португалия, Греция, Ирландия. Наряду с этим, в Европу иммигрирую на постоянное место жительства по рабочим визам граждане Турции, Индии, Марокко, Индии. Помимо межконтинентальной иммиграции растет число внутриконтинентальных мигрантов. Наряду с этим, появляются новые объекты миграции в связи с развитием нефтедобывающей отрасли, например в странах Юго-Восточной Азии. 2. 1 Миграционный кризис 2015 года Государственная миграционная политика США. [Электронный ресурс] // – Режим доступа: http://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2015/2015_023.pdf I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека Миграционный кризис в Европе лета 2015 года многие называют вторым переселение народов, поскольку по своим масштабам он превзошел все предыдущие потоки мигрантов и беженцев в страны ЕС. На современном этапе можно наблюдать изменение природы миграции. В то время как ряд стран Европы ужесточает иммиграционное законодательство, другие, в связи с событиями на Ближнем Востоке, в частности войной в Сирии, Ираке в комплексе с деятельностью террористических группировок облегчают порядок приема беженцев из этих стран. Хотя процесс предоставления убежища и статуса беженца, и имеет ограничительный характер, но при этом иммигранты, получающие убежище или статус беженца пользуются практически всеми правами, что обеспечивает их интеграцию в новое общество. Кроме того, политика предоставления гражданства претерпела определенную эволюцию и основана на комбинации принципов «крови» и «земли». Большинство европейских стран уходят от принципа предоставления гражданство только на основе принципа «крови». Также существенно сокращаются возможности миграции по линии воссоединения семей. Наряду с этим, отмечается тенденция к унификации национальных законодательств в рамках единого экономического пространства, выражавшаяся в создании режима наибольшего благоприятствования в миграции по отношению к гражданам стран ЕС и ЕАСТ, а также ужесточение миграционных требований к гражданам третьих стран. Текущий миграционный кризис - процесс трудноконтролируемый. В связи с боевыми действиями в ряде стран Ближнего Востока огромное число их жителей вынуждено искать спасение в Европе, куда они пытаются проникнуть всеми возможными способами. В дополнение к непрерывному потоку беженцев из Африки и стран БСВ, прибывающих в Италию через Ливию, Грецию и Балканы, в Западную Европу, в первую очередь в Германию, был направлен поток в несколько сотен тысяч I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека человек. К концу года он может достичь миллиона по данным ООН, согласно которым в мире насчитывается около 60 млн. беженцев и перемещенных лиц, а более 200 млн готовы стать мигрантами в силу экономических причин и невыносимых условий жизни. Ситуация с беженцами, в том числе арабо-язычными, в ближайшее время может привести к унификации программ их поддержки международным сообществом, лишив палестинцев статуса «беженцев первого сорта». Тем более что положение Иордании, граничащей с Ираком и Сирией, а также Ливана более чем шатко. Алжир не является достаточно стабильным государством. Судан расколот, он так и не вышел из гражданской войны, несмотря на отделение Джубы. Сомали разделен на враждующие анклавы. Эритрея все больше ориентируется на Саудовскую Аравию и ОАЭ. Все это является дестабилизирующими факторами и провоцирует новые потоки миграции. В связи с этим возникали такие ситуации, когда беженцы в Венгрии отказались покинуть поезд, на котором они рассчитывали уехать в Германию. Тысячи мигрантов пытаются преодолеть заграждения, построенные венгерскими властями на южной границе страны. Мир ужасается фотографии мертвого трехлетнего сирийского мальчика, чье тело выброшено морем на берег у турецкого города Бодрум, – ребенок был одним из мигрантов, которым так и не удалось доплыть до Европы. О резком увеличении притока беженцев говорят уже не только пограничные страны Евросоюза, такие как Греция (23 тысячи новоприбывших только за последнюю неделю) или Италия, но и лежащие в глубине Европы – Австрия, Словакия, Чехия. Сообщения о «мигрантском кризисе» в ЕС звучат почти панически. Насколько тревожна картина на самом деле? Тело трехлетнего мальчика Айлана Курди, родившегося в ставшем эпицентром жестоких боев сирийском городе Кобани, населенном в основном курдами, турецкие спасатели обнаружили на берегу Эгейского моря возле известного курорта Бодрум. Фотография мертвого ребенка крупным планом обошла СМИ всего мира, вызвав шквал эмоций и обвинений в адрес властей развитых стран – в бесчувственности и нежелании I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека помочь спасающим свою жизнь людям. Одновременно с Айланом погибли еще 11 беженцев из Сирии, в том числе четыре маленьких ребенка. До сих пор для объединенной Европы, столкнувшейся с массовым наплывом беженцев с Ближнего Востока и из Африки, рекордным был июль этого года, когда внешние границы ЕС пересекли 107 тысяч человек, заявляющих, что бегут от войн и неурядиц на родине и просят убежища в Европе. Данных за август еще нет, но нет сомнений в том, что июльский рекорд будет намного превзойден. По прогнозам министерства внутренних дел Германии, в 2015 году только в этой стране будет подано не менее 800 тысяч прошений о предоставлении убежища. Для сравнения: в 2014-м эта цифра составляла 660 тысяч – для всего Европейского союза. Директор пражского Центра помощи беженцам Мартин Розумек, однако, напоминает, что нынешний мигрантский "потоп" – в действительности лишь небольшая часть огромной волны, поднятой переворотами и войнами последних лет на Ближнем Востоке и в Северной Африке. И окрестные страны приняли у себя куда большую часть беженцев, чем Европа. – В Иордании, где находятся 1,2 миллиона беженцев из Сирии, или в Турции, где их 1,8 миллиона, над европейскими спорами о том, что делать с несколькими десятками тысяч человек, могут только посмеяться. Но я не могу не признать, что для Италии, Греции или Венгрии ситуация приобретает очень тревожный характер. Растет поток беженцев, прибывающих в Германию и Швецию, – это наиболее популярные среди них пункты конечного назначения в континентальной Европе. Нынешний прилив мигрантов в Центральную Европу начался с того, что итальянцы стали беспрепятственно пропускать часть этих людей дальше, а греки откровенно не справляются с ситуацией. Дублинское соглашение перекладывает большую часть ответственности за мигрантов на ту страну ЕС, куда они прибывают изначально. Отсюда – контрабанда людей внутри Европы, при которой гибнет множество беженцев. По мнению Мартина Розумека, основой новой европейской миграционной политики могла бы стать легализация самого прибытия мигрантов в Европу. Это I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека значит, что, если люди бегут из мест, где в разгаре война или правит диктатор, они могли бы иметь законное право подать заявление о праве на временное пребывание в той или иной стране ЕС. Это будет означать, что основания для нелегального бизнеса по перевозке мигрантов исчезнут. Тем самым было бы ослаблено давление, которое сейчас испытывают страны Южной и Юго-Восточной Европы, полагает директор чешского Центра помощи беженцам. Он отмечает также, что "Европа принимает всех" – это ложь, точнее, опасный стереотип. Так, в прошлом году заявления 55% тех, кто хотел получить убежище в странах ЕС, были отклонены, так как эти люди были не беженцами, а экономическими мигрантами. Об эффективных решениях европейские политики пытаются договориться как можно скорее. 14 сентября ситуацию с мигрантами обсудят в Брюсселе министры внутренних дел и юстиции всех 28 стран ЕС. Единства пока нет. С одной стороны, Германия, Франция и Италия настаивают на единой европейской миграционной политике, поддерживая, в частности, механизм квот, о котором шла речь выше. С другой – страны Центральной Европы, а также Великобритания выступают против. Канцелярия французского президента Франсуа Олланда 3 сентября сообщила, что в ближайшее время Франция и Германия выступят с совместными предложениями по вопросу о «справедливом распределении» беженцев между европейскими странами. «Европейский союз должен действовать решительно и в соответствии со своими ценностями. Эти люди, мужчины, женщины и дети, бегут от войны и преследований. Они нуждаются в международной защите», – отмечается в заявлении президента Франции. Европейский Союз не един в своей миграционной политике. Тогда как Германия уже приняла 800 тысяч беженцев, малые страны Восточной Европы, склонны к «демографической панике», связанной с тем, что эти малые народы всю свою историю боролись за выживание и независимость, а массовый поток мигрантов, совершенно другой культуры может все изменить, тогда как население этих стран к изменениям не готовы, полагая, что если приток мигрантов в их страны I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека продолжится, через двадцать их вообще не останется. Неуверенность в завтрашнем дне для этих стран не несет ничего хорошего для общеевропейского духа. Тем не менее, крах Евросоюза представляется маловероятным — этого не произойдет, но он очень сильно изменится. Модель, работавшая хорошо во второй половине XX века, себя исчерпала, и теперь нужна новая. Помимо событий последних месяцев, еще одним толчком к этой трансформации может стать выход из ЕС Великобритании. Премьер-министр Кэмерон затеял очень рискованную игру с референдумом, рассчитывая остаться в Союзе и добиться каких-то уступок от Брюсселя и Берлина, но он не мог предугадать, во что за последние полтора-два года превратится европейская политика на фоне кризиса беженцев Три месяца назад премьер Венгрии Виктор Орбан начал строить стену на границе, и говорил, что никаких мигрантов в страну не пустит. Его действия называли наследием тоталитарного режима. Таким образом, ситуация с беженцами весьма драматическая, потому что поток неожиданный и не прогнозируемый, и довольно мощный. Но, стоит отметить, что это не самая большая волна. Например, когда была война на Балканах, общее количество было больше. Ближний Восток в старом виде исчез, его больше нет. Эти страны — Сирия, Ливия, Ливан и ряд других — сколь можно продвинуться в сторону современного государства, светского, они продвинулись. Естественно, это совсем далеко от европейских идеалов демократии, но в сравнении с тем, что идет на смену, это продвинутое общество. Наряду с этим, стоит отметить, что даже в самых толерантных странах ЕС отношение к мигрантам начинает меняться. Причиной тому служит рост числа преступлений в первую очередь сексуального характера, совершаемых выходцами из Ближнего Востока. Население ФРГ, которое на первых этапах миграционного кризиса весьма лояльно относилось беженцам, иначе взглянуло на ситуацию после ряда изнасилований в некоторых городах. В частности, в январе 2016 года тысячи I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека демонстрантов вышли на улицы Кельна, чтобы выразить свой протест существующей миграционной политике. Несмотря на явно недовольство местного населения, внурикоалиционные разногласия и даже ультиматума баварского премьера Хорста Зеехофера, бундесканцлер ФРГ Ангела Меркель не намерена закрывать границы для беженцев, полагая, что такое решение может спровоцировать вооруженные столкновения на границах. Наряду с этим, едва ли можно говорить о смягчении ситуации. К концу 2016 года, согласно экономическому прогнозу Еврокомиссии на 2015-17 годы, в котором содержится первая официальная оценка Евросоюза эффекта и последствий миграционного кризиса, приедет еще более 3 млн. выходцев из стран Африки, Сирии, Ирака, Афганистана.2 По подсчетам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в ноябре 2015 – феврале 2016 годов ожидается прибытие в Европу только из Турции в среднем около 5 тыс. человек в день. Наиболее остро миграционный вопрос стоит в Венгрии и Австрии. Далее можно назвать Германию и Швецию, которая имеет наибольшее количество мигрантов, приходящихся на одного гражданина королевства. Именно ее экономика, считают в Еврокомиссии, пострадает от них сильнее всего. В этом году, по прогнозам некоторых экономистов, в связи с затратами на беженцев королевство может потерять около 0,5% от ВВП. Как полагаю внутри самого государства, в этом году могут приехать около 200 тыс. беженцев. Министерство юстиции и по делам мигрантов Швеции обратилось в Европейскую комиссию с просьбой переселить часть «шведских» мигрантов в другие европейские страны и срочно оказать им помощь. Таким образом, события лета 2015 могут в корне изменить сложившуюся архитектуру Европейских государств. Мировому сообществу под эгидой ООН 2 Беженцев будет больше. [Электронный ресурс] // Аналитический портал геополитика. – Режим доступа: http://gpolitika.com/blizhniy_vostok/bezhencev-budet-bolshe.html I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека предстоит предпринять ряд шагов и усилий по урегулированию миграционного кризиса. Включающих в первую очередь устранение непосредственной причины потока беженцев – деятельность террористических группировок на территории Ирака и Сирии, а также выработку согласованных институциональных и законодательных мер. 3. Меры, предпринимаемые ООН и мировым сообществом для урегулирования текущего кризиса Организация Объединенных Наций занимается вопросами мигрантов и беженцев, начиная с 28 июля 1951года, когда Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года была принята Конвенция о статусе беженцев.3 В этом же году была создана Международная организация по миграции (МОМ), предпосылкой создания которой послужила необходимость контролировать миграционные потоки вследствие Второй мировой войны. На современном этапе МОМ сталкивается с проблемами, вызванными большими потоками мигрантов и беженцев, пытающихся всеми способами проникнуть в государствах Европы в поисках лучшей жизни. Организация активно сотрудничает с правительствами стран-реципиентов с целью защиты прав людей, которые выбрали переезд как путь спасения от войны и невзгод. Другим важным направлением МОМ является борьба с торговлей людьми. С момента создания в 1951 г. организация помогла более чем 11 млн. человек. МОМ совместно со своими международными партнерами осуществляет следующие программы, в рамках содействия правительствам и гражданскому обществу многих государств: 3 Конвенции и соглашения. [Электронный ресурс] // UN.ORG. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml – Режим доступа: I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека - миграция в гуманитарных целях (оказание помощи людям, пострадавшим от конфликтов и их последствий, беженцам и репатриантам, перемещенным лицам, как в пределах своей страны, так и за рубежом, лицам, желающим воссоединиться с семьей); - миграция в целях развития (обеспечение притока квалифицированной рабочей силы в государства с учетом приоритетов их развития, потребностей и интересов местного населения в принимающих странах); - программы технического сотрудничества (предоставление консультативных услуг правительствам, межправительственным и неправительственным организациям в области миграции, разработка необходимых комплексных мер для решения проблем миграции в меняющейся международной обстановке, а также укрепление потенциала государств путем обучения персонала служб, ведающих регулированием миграции, и оказания им технической поддержки); - осуществляет исследования и анализ информации (проведение региональных и международных семинаров и конференций для обсуждения проблем миграции, исследования причин и последствий миграционных процессов, положения и потребностей мигрантов, разработка и проведение информационных кампаний). Кроме того, вопросами миграции активно занимается Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Генеральная ассамблея и Совет по правам человека. Наряду с этим, в рамках ООН действует Постоянный форум по вопросам коренных народов и миграции, Диалог на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии (Нью-Йорк, 14–15 сентября 2006 года), а также Глобальный форум по миграции и развитию.4 Глобальная группа по миграции является межучрежденческим органом, заседания которого проводятся на уровне руководителей учреждений и которые нацелены на поощрение более широкого применения всех 4 Международный день коренных народов мира. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/events/indigenousday/migration.shtml I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека соответствующих международных и региональных документов и норм, касающихся миграции, и обеспечение более последовательного и эффективного руководства в целях повышения общей эффективности политики и оперативного реагирования Организации Объединенных Наций и международного сообщества на открывающиеся возможности и вызовы, создаваемые международной миграцией. По состоянию на середину 2008 года в состав Группы входили Департамент по экономическим и социальным вопросам, МОТ, МОМ, УВКПЧ, ЮНКТАД, ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНФПА, УВКБ, ЮНИСЕФ, ЮНИТАР, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Всемирный банк, а также региональные комиссии Организации Объединенных Наций.5 Откликнувшись на приглашение правительств, организующих совещания за круглым столом в ходе проведения заседаний Глобального форума по миграции и развитию в Брюсселе и Маниле, члены Группы вносят значительный вклад в проведение этих мероприятий. Кроме того, они готовят совместный доклад по вопросам международной миграции и прав человека для второго совещания в рамках Глобального форума. Более того, существует ряд комиссий, действующих в рамках региона, такие как: - Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) - Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) - Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) - Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) - Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА).6 Наряду с комитетами и конференциями в рамках ООН, национальные правительства сран ЕС также вырабатываю план по урегулированию миграционного кризиса. Так, например, в ноябре 2015 года в Управлении ООН по делам беженцев 5 Международная миграция и развитие [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/development/migration/system.shtml 6 Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/ecosoc/escwa/ I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека приветствовали предложенные Европейской комиссией меры по урегулированию нынешнего кризиса в Европе, отмечая, что данные меры должны быть полностью реализованы. Речь идет о плане по переселению 160 тысяч беженцев из Греции, Италии и Венгрии. Наряду с этим, было отмечено, что план возымеет эффект, если его реализация будет сопровождаться мерами по крупномасштабному приему, содействию и регистрации. В связи с эти необходима мобилизация учреждений ЕС, занимающихся вопросам миграции, социальной защиты и предоставления убежища при активной поддержке со стороны Управления ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции и гражданского общества.7 Кроме того, Управление ООН призывает принимать жесткие меры по борьбе с торговлей людьми, а также же эксплуатацией детского труда. Стоит отметить, что важным этапом по урегулированию текущего кризиса станет запланированный на 19 сентября 2016 года саммит Генеральной ассамблеи ООН.8 На встрече будут обсуждаться вопросы расселения беженцев, а также пути расширения для них доступа к образованию и рабочим местам. Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, достигнутые результаты малоэффективны. Усилия ЕС по перенаправлению беженцев из Италии и Греции в другие страны тщетны, поскольку из запланированных 160 тысяч мигрантов было перемещено лишь 272 человека. Это говорит о том, что Дублинская система себя исчерпала.9 Таким образом, для разрешения текущего кризиса усилий нескольких государств недостаточно. Очевидно, что Германия неспособна принять еще миллион мигрантов, равно как ресурсы Швеции, Австрии и Венгрии тоже не бесконечны. В связи с этим, 7 Права человека в Европе: работа продолжается. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа:http://www.coe.int/t/commissioner/source/prems/HR-Europe-no-grounds-complacency_ru.pdf 8 Семидесятая сессия Генеральной Ассамблеи. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/70/presskit/ga70presskit.pdf 9 Еврокомиссия планирует переселить беженцев из Италии и Греции. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://korrespondent.net/ukraine/politics/3520748-evrokomyssyia-planyruetpereselyt-bezhentsev-yz-ytalyy-y-hretsyy I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека работа ООН и ее основных комитетов должна быть еще более переориентирована из плоскости консультаций и совещаний в плоскость оперативных мер. Очевидно, что страны десяток пусть даже наиболее развитых стран Европы не может принимать тысячи беженцев. Поэтому, во-первых, необходимо выработать общую стратегию для всех стран ЕС, включающую создание легальных коридоров для беженцев; во-вторых, силы мирового сообщества должны быть направлена на устранение основной причины кризиса мигрантов – международный терроризм. Организации объединенных наций предстоит проделать огромную работу за предстоящий год, а именно – выработать оптимальный для государств модус вивенди, с целью нивелирования текущих проблем, возникающих в результате увеличения масштабов международной миграции и предупреждения новых. I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека Библиографический список использованной литературы 1. Государственная миграционная политика США. [Электронный ресурс] // – Режим доступа: http://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2015/2015_023.pdf 2. Беженцев будет больше. [Электронный ресурс] // Аналитический портал геополитика. – Режим доступа: http://gpolitika.com/blizhniy_vostok/bezhencev-budetbolshe.html 3. Конвенции и соглашения. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml 4. Международный день коренных народов мира. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/events/indigenousday/migration.shtml 5. Международная миграция и развитие [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/development/migration/system.shtml 1 6. Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/ecosoc/escwa/ 7. Права человека в Европе: работа продолжается. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа:http://www.coe.int/t/commissioner/source/prems/HR-Europe-nogrounds-complacency_ru.pdf 8. Семидесятая сессия Генеральной Ассамблеи. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/70/presskit/ga70presskit.pdf 9. Еврокомиссия планирует переселить беженцев из Италии и Греции. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://korrespondent.net/ukraine/politics/3520748-evrokomyssyia-planyruet-pereselytbezhentsev-yz-ytalyy-y-hretsyy 10. В ООН приветствую усилия Европы по преодолению миграционного кризиса. [Электронный ресурс] // Центр новостей ООН. – Режим http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=24788#.VpvtIJqLSM8 доступа: I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека 11. Причины миграционного кризиса - результат вмешательства во внутренние дела государств, заявил представитель России. [Электронный ресурс] // Центр новостей ООН. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=24451#.VpvtJJqLSM8 12. ЮНИСЕФ призывает защищать права детей мигрантов, прибывающих в Европу. [Электронный ресурс] // Центр новостей ООН. – Режим доступа: http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsID=24428#.Vpvt65qLSM8 13. Затянувшиеся ситуации, связанные с беженцами: миллионы людей остаются в неопределенном положении без надежды на какое-либо решение. [Электронный ресурс] // – UN.ORG. Режим доступа: http://www.un.org/ru/events/tenstories/2006/story.asp?storyID=2600 14. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/unhcr_statute.shtml 15. Затерявшиеся среди мигрантов: попытки обуздать поток нелегальных мигрантов порождают трудности для лиц, ищущих убежища. [Электронный ресурс] // UN.ORG. – Режим http://www.un.org/ru/events/tenstories/2006/story.asp?storyID=2200 доступа: I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека Приложение 1 I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека Приложение 2 I Пятигорская Модель ООН Совет по правам человека Приложение 3
